第一篇：關(guān)心農(nóng)村黨員弱勢(shì)群體 增強(qiáng)農(nóng)村黨組織活力

提高基層執(zhí)政能力 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2006年6月份以來(lái)，縣委組織部成立專題調(diào)研組，對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道，下同)315個(gè)村（居、社區(qū)，下同）中的297個(gè)黨組織進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪、統(tǒng)計(jì)分析等方式，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的基本情況，我們從中看到了一些亮點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，形成了一些不成熟的看法，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、基本情況

總的來(lái)看，近年來(lái)縣委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，采取一系列措施，深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極培育高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，深入創(chuàng)建“一線工作機(jī)制”、“黨員干部駐村”等富有成效的黨建工作載體，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平明顯提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在201位被問(wèn)卷調(diào)查者中，有51.9%的人了解“一線工作機(jī)制”這一工作載體，有86.4%的人認(rèn)為縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部駐站(村)開展得“好，工作更加深入”。有78%的人認(rèn)為“作為一名共產(chǎn)黨員光榮”，21.5%感到“比較光榮”。有49.2%的人認(rèn)為能夠行使黨員權(quán)利，55.1%認(rèn)為盡到了黨員義務(wù)，46.6%認(rèn)為現(xiàn)在崗位能讓他充分展示自己的才能，非常熱愛(ài)自己所從事的工作。有74.7%的人認(rèn)為與群眾關(guān)系“很好”,“一般”的占 24.7%,“不好”的只占0.6%；55.4%的人認(rèn)為農(nóng)村黨支部“作用明顯”，41.2%的人認(rèn)為“有作用”；認(rèn)為黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落實(shí)“好”的占85.4%，“一般”的占15.6%。

調(diào)查中，我們也在當(dāng)前農(nóng)村基層組織和黨員隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱。集體經(jīng)濟(jì)薄弱是我縣農(nóng)村存在的最為普遍、最為突出和最為棘手的問(wèn)題。接受調(diào)查297個(gè)村中，有134個(gè)村空殼，占45.1%，而且大多數(shù)村負(fù)債；有收入但不足5萬(wàn)元的138個(gè)村，占46.4%。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，至今還有101個(gè)村還借房或者租房辦公，部分村連正常辦公經(jīng)費(fèi)都很難維持，更談不上承辦公益事業(yè)。

2、貧困黨員仍占一定比例。在所調(diào)查的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共有因病、因?yàn)?zāi)、因殘、孤老等貧困弱勢(shì)黨員1929名，占總數(shù)10359名的18.6%；60歲以上老黨員2768名（其中1949年以前入黨的14名），占總數(shù)29%。這些老黨員中，家庭年收入在0.5萬(wàn)元以下的有1039人，0.5-1萬(wàn)元的482人，分別占37.5%和17.4%。調(diào)查中，過(guò)半數(shù)人認(rèn)為黨組織能夠關(guān)心貧困黨員、老村干和困難群眾，但同時(shí)也有22.3%的人認(rèn)為那是“季節(jié)性的關(guān)心”，11.2%認(rèn)為是“形式上的關(guān)心”，缺少經(jīng)常性關(guān)懷機(jī)制。

3、大部分村干部待遇偏低。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，大部分村沒(méi)辦法為村干部進(jìn)行補(bǔ)貼。在被調(diào)查的297個(gè)村500多名村支書、主任中，村補(bǔ)貼100-300元的村干只有126人，不到五分之一。卸任后的村主干待遇不佳，鄉(xiāng)村無(wú)法為卸任村主干安排就業(yè)和提供福利，部分80-90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的卸任村主干，因體制變化和企業(yè)關(guān)并破產(chǎn)而失業(yè)，部分村干部曾經(jīng)為計(jì)劃生育、征糧催款而得罪鄉(xiāng)鄰，至今倍受冷落。這些情況挫傷了村干部的工作積極性，也降低了農(nóng)村基層干部的職業(yè)吸引力。

4、黨員教育管理有待加強(qiáng)。被調(diào)查的除三沙、下滸以外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村黨組織中，有外出流動(dòng)黨員1682名，占該12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員數(shù)8732名的19.3%，黨員教育管理難度加大。在接受問(wèn)卷調(diào)查的201人中，有50.9%的人認(rèn)為黨組織不夠重視黨的組織生活，還有48.5%的人對(duì)黨組織生活不夠滿意。在297個(gè)村中，2005年召開黨員會(huì)議不足3次的村有63個(gè)，占了21.2%。有42.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)前最需要市場(chǎng)和實(shí)用技術(shù)信息方面的教育、培訓(xùn)”。

5、部分干部素質(zhì)能力較低。所調(diào)查的297個(gè)村中共有黨員10359人，35歲以下的黨員只有1854名，高中以上文化學(xué)歷的1841人，分別占17.9%和17.8%，年輕黨員、高學(xué)歷黨員比例嚴(yán)重偏低。在接受問(wèn)卷調(diào)查的201人中，認(rèn)為支部書記“只能按步就班工作”和“只能作一般性事務(wù)工作”的，分別占27.6%和14.1%；認(rèn)為支部書記“注意學(xué)習(xí)，但較單一”和“不愛(ài)學(xué)習(xí)，知識(shí)明顯缺乏”的，分別占27.6%和8%；認(rèn)為支部書記 “8小時(shí)以內(nèi)閑時(shí)較多”的，占4.1%。

二、對(duì)策與思考 針對(duì)農(nóng)村黨組織面臨的情況和問(wèn)題，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)村基層工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層組織職能，轉(zhuǎn)換工作機(jī)制和模式，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，讓農(nóng)村黨組織存在的無(wú)錢辦事、無(wú)章理事、無(wú)人管事等問(wèn)題得到妥善解決，全面提高農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

1、推動(dòng)基層組織職能轉(zhuǎn)向，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

近年推行的“一線工作機(jī)制”是我縣在先進(jìn)性教育活動(dòng)中探索總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)，得到了省、市組織部門的一致認(rèn)可和廣大農(nóng)村群眾的歡迎。今后，要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村工作需要，推進(jìn)服務(wù)型、法制型基層組織建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)臵，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般事務(wù)性機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)職能。通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能界定，使基層組織工作與外部市場(chǎng)、農(nóng)民收益、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)基層組織工作效果，從而強(qiáng)化基層組織促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能。

按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目、聯(lián)系技術(shù)、聯(lián)系銷路等目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗定人，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合干部資源，增強(qiáng)干部工作積極性、主動(dòng)性。要進(jìn)一步完善農(nóng)村工作的考核機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理，以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠颍悦褚鉃楦?，讓群眾評(píng)議干部，并按照干部工作實(shí)績(jī)予 以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。推行“首問(wèn)首接”、“民情日記”、“連心卡”、“代辦代理”等制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部更好地以農(nóng)民利益為工作導(dǎo)向，真心實(shí)意為群眾服務(wù)。

2、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證。

培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，把基層干部隊(duì)伍建設(shè)成推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)制度，采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、外派掛職、進(jìn)修深造等形式，提高基層干部的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，加快基層干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要把培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證培訓(xùn)工作正常開展。建立評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)的新機(jī)制，完善干部民主推薦、考察評(píng)價(jià)、決策任用、管理監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等制度和辦法，營(yíng)造“能上能下、能進(jìn)能出、生動(dòng)活潑、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制。引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)宗旨觀念，扎根基層，真抓實(shí)干，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高鄉(xiāng)村干部駕馭農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用?？偨Y(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索黨員教育管理的新途徑和新方法。對(duì)外出黨員，采取定人聯(lián)系、定期匯報(bào)、雙向反饋等形式加強(qiáng)教育管理，引導(dǎo)他們積極為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策、回鄉(xiāng)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。對(duì)在鄉(xiāng)黨員，推 行黨員崗位目標(biāo)管理和設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，根據(jù)黨員特點(diǎn)分類設(shè)臵農(nóng)業(yè)科技示范、民情民意收集、財(cái)務(wù)收支監(jiān)督等崗位，明確崗位職責(zé)和要求，使每個(gè)黨員都能在推動(dòng)村務(wù)規(guī)范管理、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的崗位上發(fā)揮作用。加大對(duì)貧困黨員的幫扶力度，采取組織結(jié)對(duì)聯(lián)系、種養(yǎng)殖大戶結(jié)對(duì)幫帶、基層干部結(jié)對(duì)幫扶等措施，通過(guò)助資、扶技、促銷等形式，幫助他們?cè)缛兆呱厦撠氈赂恢?。建立弱?shì)黨員群體經(jīng)常性關(guān)愛(ài)制度，對(duì)發(fā)生病災(zāi)和特殊困難的黨員，黨組織應(yīng)及時(shí)、經(jīng)常地組織班子成員和黨員進(jìn)行探望慰問(wèn)；對(duì)去世黨員，黨組織要組織追悼?jī)x式，對(duì)死者家屬進(jìn)行慰問(wèn)，并在經(jīng)濟(jì)上給予一定補(bǔ)助。

3、建立激勵(lì)保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層干部工作積極性。建立和健全村干部報(bào)酬保障和工作激勵(lì)機(jī)制，制定有效的辦法和措施，已勢(shì)在必行。一方面，要從經(jīng)濟(jì)上給予村干部報(bào)酬保障。積極推行績(jī)效報(bào)酬制度，按照分類管理的原則，綜合考慮各村的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)等因素，視實(shí)際情況分開檔次提出拿固定報(bào)酬村干部人數(shù)和報(bào)酬額度的指導(dǎo)性意見，組織引導(dǎo)通過(guò)創(chuàng)業(yè)承諾、目標(biāo)考核和述職評(píng)議等途徑，將村干部的工作實(shí)績(jī)與報(bào)酬直接掛起鉤來(lái)，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使村干部敬業(yè)實(shí)干，為民謀利。村干部報(bào)酬可由基礎(chǔ)報(bào)酬、考勤補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)三部分組成，基礎(chǔ)報(bào)酬根據(jù)村規(guī)模大小和工作難易程度確定，考勤補(bǔ)貼視平時(shí)在位出勤情況確定，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)全年工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定。建立現(xiàn)職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極創(chuàng)造條件，堅(jiān) 持自愿選擇的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)職村主要干部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個(gè)人“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法交納保費(fèi)。有條件的村，可以提交村民代表會(huì)議討論同意，由村集體按規(guī)定繳納一定比例的現(xiàn)職村主干的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。關(guān)心離任村干部的生活，引導(dǎo)他們?yōu)辄h和人民的事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。對(duì)建國(guó)以來(lái)?yè)?dān)任過(guò)村黨組織書記、村委會(huì)主任，累計(jì)任職時(shí)間滿20年現(xiàn)已離任的對(duì)象，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按月予以80－120元的生活補(bǔ)助。

另一方面，要在政治上建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。尊重村干部的勞動(dòng)和創(chuàng)造，充分發(fā)揮他們?cè)邳h委、政府決策重大事項(xiàng)中的反映民意、集中民智的作用，提高他們的社會(huì)聲望和地位。對(duì)政績(jī)突出、議政能力較強(qiáng)的村主干，要積極推薦他們作為各級(jí)黨代表和人大代表、政協(xié)委員的人選。要采取定期隆重評(píng)選表彰一批優(yōu)秀村干部，對(duì)連續(xù)任職達(dá)到15年以上的現(xiàn)職村主干由縣委、縣政府頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式，提升村干部的職業(yè)自豪感。

4、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織活力。

優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持每年排出幾個(gè)后進(jìn)村作為扶持的重點(diǎn)，逐村建檔立卡，對(duì)癥下藥進(jìn)行扶持。對(duì)薄弱村實(shí)行一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶、一個(gè)好單位幫，找準(zhǔn)問(wèn)題、分類施治；在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值，對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的村辦企業(yè)，可通過(guò)承包、租賃、拍賣等 途徑，盤活集體資產(chǎn)；積極化解村級(jí)債務(wù)，通過(guò)清欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等形式，使村級(jí)組織卸下歷史形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)；切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)，如報(bào)刊征訂要堅(jiān)持合理、節(jié)儉、實(shí)用原則，考慮基層的承受能力，禁止各種硬性攤派；各有關(guān)部門都要圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增收減負(fù)制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)配套服務(wù)，共同創(chuàng)造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。

探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。層層建立責(zé)任制，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，量力而行，注重實(shí)效。理清發(fā)展思路，用新思路、新機(jī)制、新舉措謀劃確定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，通過(guò)招商引資、開發(fā)資源、盤活存量、發(fā)展中介組織和扶持個(gè)體工商戶等辦法，大力開拓農(nóng)村物流配送、產(chǎn)品銷售、貨物中轉(zhuǎn)、中介組織等服務(wù)創(chuàng)收項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固夯實(shí)農(nóng)村基層組織執(zhí)政興業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)、凝聚群眾、興辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)。如可允許村級(jí)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同開辦企業(yè)，獲得土地使用收益。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和山地開發(fā)，均實(shí)行集體開發(fā)建設(shè)或集體、農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，采取租賃、承包、分戶管理，按比例分成收益的方式增加集體收入，為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期的比較穩(wěn)定的收益來(lái)源。

第二篇：關(guān)注弱勢(shì)群體 關(guān)心孤寡老人

關(guān)注弱勢(shì)群體 關(guān)心孤寡老人

湛江市社會(huì)福利院成立於1957年，迄今已有45年的歷史。1983年又成立了兒童福利院。座落在著名的愛(ài)國(guó)主義教育基地湛江寸金橋邊。全院占地面積7740m2，建筑面積12699 m2。現(xiàn)有床位350張，有工作人員130多人。主要收養(yǎng)孤兒、棄嬰（兒）及無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的孤寡老人。近年來(lái)，在各級(jí)政府、社會(huì)各屆人士的大力支持下，進(jìn)行了多次擴(kuò)建改造，現(xiàn)院內(nèi)有功能齊全的老人康復(fù)樓、兒童綜合大樓。我們懷著關(guān)心關(guān)懷來(lái)到湛江市福利院進(jìn)行慰問(wèn)。

孤寡老人作為特殊的群體，一直被人們視為弱勢(shì)群體。他們是社會(huì)無(wú)依無(wú)靠需要?jiǎng)e人幫主的人。老人們年輕的時(shí)候?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)了自己的力量當(dāng)他們需要幫助的時(shí)候我們也應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)的力量回報(bào)老人的貢獻(xiàn)。那么什么事弱勢(shì)群體呢？弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及，可以說(shuō)是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語(yǔ)之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)弱勢(shì)群體在整體上具有以下5個(gè)重要特征：（1）弱勢(shì)群體的主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的，因此，應(yīng)當(dāng)側(cè)重從社會(huì)支持的角度考慮問(wèn)題；（2）現(xiàn)有弱勢(shì)群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國(guó)有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償；（3）目前弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國(guó)已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來(lái)越大，一些人的相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢(shì)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過(guò)良好教育的強(qiáng)勢(shì)群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體問(wèn)題時(shí)，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對(duì)于弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位。前文已述，黨和政府一直重視保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，但是，由于我國(guó)畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力還很大，導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。

弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成大體上說(shuō)，弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。當(dāng)然，這里只是簡(jiǎn)單地列舉，各個(gè)群體之間實(shí)際上存在交叉。我們認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對(duì)于不能解決溫飽問(wèn)題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對(duì)于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予

優(yōu)先支持；（3）對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開展社會(huì)支持工作。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也只能逐步地創(chuàng)造消滅弱勢(shì)群體的條件。

對(duì)于支持弱勢(shì)群體而言，從需求的簡(jiǎn)單分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)參與需求，等等；從需求的性質(zhì)看，有生存需求、發(fā)展需求和享受需求之分。根據(jù)我們的研究，保護(hù)和支持弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其基本生活需求，特別是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢(shì)群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢(shì)地位。

對(duì)于做好弱勢(shì)群體工作，其基本原則是：關(guān)心、支持、自助、增權(quán)。

所謂關(guān)心，就是全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心弱勢(shì)群體。關(guān)心弱勢(shì)群體不只是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任，更是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的責(zé)任。只有高度關(guān)心弱勢(shì)群體，才會(huì)形成良好的社會(huì)氛圍，才能促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步，不斷地走向更加公正。一個(gè)真正公正的社會(huì)是所有人都受益的社會(huì)。在這種意義上，關(guān)心弱勢(shì)群體也就是關(guān)心強(qiáng)者自身。

關(guān)心弱勢(shì)群體意味著要平等地對(duì)待弱勢(shì)群體，要注意傾聽弱勢(shì)群體的聲音，而不能懷著救世主的心態(tài)，居高臨下地憐憫弱勢(shì)群體，更不能片面宣傳、強(qiáng)化強(qiáng)勢(shì)群體的價(jià)值觀，并把這種價(jià)值觀強(qiáng)加給弱勢(shì)群體。如果這樣的話，是難以真正改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位的。所謂支持，就是我們這個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持。一個(gè)社會(huì)要保證良性運(yùn)行，就必須有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，有必要的制度安排，滿足弱勢(shì)群體的客觀需要。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義社會(huì)，我們就更有理由和義務(wù)不斷調(diào)整和完善社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供制度性保障。

必須指出的是，目前我們保障弱勢(shì)群體的工作做得還不夠，社會(huì)保障制度還不健全，不能有效覆蓋全體社會(huì)成員，公民的很多社會(huì)權(quán)利還沒(méi)有得到普遍有效的保障，支撐社會(huì)政策的社會(huì)基礎(chǔ)（比如社區(qū)及其他民間組織）還很薄弱，一些弱勢(shì)群體還缺乏制度性的社會(huì)支持。因此，弱勢(shì)群體支持的制度化急需加快、加強(qiáng)和落實(shí)。

所謂自助，就是使弱勢(shì)群體走向自立、自尊、自強(qiáng)。必要的社會(huì)支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢(shì)地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強(qiáng)弱者改變其弱勢(shì)地位的能力。俗語(yǔ)云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無(wú)法徹底改變一個(gè)人、一個(gè)群體的弱勢(shì)地位的。

作為一門學(xué)問(wèn)的社會(huì)工作，其核心觀念就是“助人自助”，社會(huì)工作者試圖運(yùn)用各種技巧激發(fā)救助對(duì)象的自助潛能。我們的社會(huì)政策和社會(huì)工作，應(yīng)當(dāng)遵循這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，側(cè)重培育、動(dòng)員和增強(qiáng)弱者的自助能力。

所謂增權(quán)，實(shí)際上可以看作弱勢(shì)群體能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。我們呼吁，應(yīng)當(dāng)尊重和保障弱勢(shì)群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，特別是要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，保障弱勢(shì)群體的參與權(quán)利，尤其是保障其參與與其有關(guān)的各項(xiàng)決策的權(quán)利，使其能夠表達(dá)和維護(hù)自身的權(quán)益。如果弱勢(shì)群體被排斥在社會(huì)進(jìn)程之外，不能參與相關(guān)決策的進(jìn)程，他們的聲音就無(wú)法表達(dá)，更談不上有效維護(hù)其權(quán)益。

在建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢(shì)群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)利

第三篇：農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新活力

農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新活力

為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神，引導(dǎo)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，充分發(fā)揮模范帶頭作用，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái)，沙灣縣在農(nóng)村黨組織和黨員中，從建立量化評(píng)價(jià)體系入手，新疆沙灣縣在農(nóng)村基層黨組織和黨員中全面開展了“黨員聯(lián)戶、設(shè)崗亮相、星級(jí)創(chuàng)建”活動(dòng)，搭建發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用大舞臺(tái)，激勵(lì)引導(dǎo)基層黨組織、黨員創(chuàng)業(yè)致富，形成了人人有事干、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先鋒的局面。目前，全縣260個(gè)農(nóng)村黨支部達(dá)到“五星級(jí)”的89個(gè)，占35.4%；全縣9692名農(nóng)村黨員，達(dá)到“五星級(jí)”的名，占43%。去冬今春以來(lái)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新活力。

一、開展背景

隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，對(duì)農(nóng)村黨組織和黨員提出了新的更高要求。在縣委組織部開展的農(nóng)村黨建調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨支部和黨員在實(shí)際工作中存在一些不足：一是村黨支部班子工作目標(biāo)不明確、干事創(chuàng)業(yè)熱情不高。部分黨支部班子存在干與不干一個(gè)樣、干好干差一個(gè)樣的消極思想，只滿足于平推平庸，工作激情難調(diào)動(dòng)，發(fā)展思路不清晰，爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)不明確，工作措施不到位，干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先進(jìn)位熱情不高。二是黨員干部創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、先鋒模范作用難體現(xiàn)。部分黨員理想信念淡化，組織觀念淡薄，重權(quán)利、輕義務(wù)，對(duì)黨務(wù)村務(wù)不聞不問(wèn)，面對(duì)重大決策隨波逐流，政治熱情不高、社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)，缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，存在想富不會(huì)富、致富不帶頭、“雙帶”能力弱等問(wèn)題，先鋒模范作用沒(méi)有發(fā)揮。三是農(nóng)村黨支部、黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。傳統(tǒng)的考核方法，往往局限于單項(xiàng)工作考核獎(jiǎng)懲，隨機(jī)性較大，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系。以上問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)村黨組織和黨員“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”作用發(fā)揮，制約了干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒的熱情。

二、具體做法

黨員聯(lián)戶:劃分黨員聯(lián)系群眾“責(zé)任田”。村黨支部中的每一名黨員，根據(jù)居住相近，便于服務(wù)的基本原則，認(rèn)領(lǐng)自己的“責(zé)任田”，即：每名黨員聯(lián)系10-20戶群眾及1戶困難戶，并擔(dān)任十戶長(zhǎng)、信息員和維穩(wěn)責(zé)任區(qū)片長(zhǎng)，定期了解所聯(lián)系戶的生產(chǎn)、生活及思想等動(dòng)態(tài)，以及對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)宗教事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，做到“全員覆蓋、不留空白”。目前，全縣250個(gè)村隊(duì)黨員認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”2372塊，聯(lián)系群眾142186人，實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)責(zé)任的全覆蓋。

設(shè)崗亮相:搭建黨員服務(wù)群眾“大舞臺(tái)”。根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，結(jié)合無(wú)職黨員自身特長(zhǎng)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，如村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督崗、社會(huì)治安維護(hù)崗、勤勞致富示范崗、環(huán)境衛(wèi)生整治崗、公共事務(wù)管理崗等。由身體健康的無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)一個(gè)崗位，將每一位黨員的崗位職責(zé)在自家院門口和村辦公室公示欄進(jìn)行公示，內(nèi)容包括黨員的服務(wù)范圍、職責(zé)任務(wù)和聯(lián)系方式，并印制“黨員聯(lián)系卡”發(fā)放到群眾手中，以便接受群眾監(jiān)督和黨員開展服務(wù)。目前已有2372名農(nóng)村黨員在責(zé)任田內(nèi)公示，制作并發(fā)放“黨員聯(lián)系卡”47440張，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員從無(wú)責(zé)無(wú)為到有崗有為轉(zhuǎn)變，架設(shè)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)。

星級(jí)創(chuàng)建:激發(fā)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“新動(dòng)力”。一是目標(biāo)承諾建星。根據(jù)“五個(gè)好、五帶頭”要求，科學(xué)制定了《農(nóng)村黨支部星級(jí)考核評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村黨員星級(jí)考核評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，“星級(jí)”黨組織和黨員分為五個(gè)檔次，綜合考評(píng)得分60—69分為“一星級(jí)”、70—79分為“二星級(jí)”、80—89分為“三星級(jí)”、90—95分“四星級(jí)”、96分以上為“五星級(jí)”。全縣農(nóng)村各黨支部、黨員按照標(biāo)準(zhǔn)，圍繞群眾最迫切、最急需解決的熱、難點(diǎn)問(wèn)題，緊扣黨員設(shè)崗職責(zé)做出承諾，承諾完成情況作為星級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。二是綜合考核評(píng)星。農(nóng)村黨支部和黨員分別按照“黨支部一月一通報(bào)、一季一分析、半年一督評(píng)、一年一評(píng)議；黨員一月一自查，一季一匯報(bào)，半年一檢查，一年一測(cè)評(píng)”的要求，開展黨員互評(píng)、群眾幫評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)等，對(duì)承諾事項(xiàng)完成情況進(jìn)行督查評(píng)議，年底由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委進(jìn)行匯總并確定星級(jí)。對(duì)確定為四星級(jí)以上的支部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，報(bào)縣委組織部批復(fù)。黨員考核評(píng)價(jià)由農(nóng)村各黨支部進(jìn)行匯總確定星級(jí)，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委批復(fù)。三是結(jié)果運(yùn)用促星。為獎(jiǎng)勤罰懶，促進(jìn)創(chuàng)先，建立農(nóng)村黨組織“星級(jí)”與黨組織書記績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤、黨員“星級(jí)”與評(píng)先樹優(yōu)掛鉤“雙掛鉤”制度。凡被評(píng)為二星級(jí)的支部扣除黨支部書記當(dāng)年績(jī)效補(bǔ)貼的20%，一星級(jí)的扣除40%，并作為軟弱渙散的黨組織；對(duì)評(píng)定為二星級(jí)及一星級(jí)的黨員要加強(qiáng)教育，督促整改。由縣委組織部批復(fù)的“四星級(jí)”黨支部可授予“五好黨支部”，“五星級(jí)”黨組織和黨員可授予“五好示范黨支部”，并由縣委組織部統(tǒng)一制作并授予“五好黨支部”、“五好示范黨支部”、“五星級(jí)黨員戶”牌匾。農(nóng)村黨組織或黨員評(píng)定為“四星級(jí)”以上的，有資格參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選；評(píng)定為“五星級(jí)”的，有資格參加縣級(jí)以上先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選，“五星級(jí)”黨支部在各方面補(bǔ)貼上予以傾斜，“五星級(jí)”黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委、村隊(duì)各予以500元的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、主要成效

通過(guò)在我縣農(nóng)村基層黨組織和黨員中開展“黨員聯(lián)戶、設(shè)崗亮相、星級(jí)創(chuàng)建”活動(dòng)，進(jìn)一步提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切了黨群關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)村無(wú)職黨員干事的熱情，推動(dòng)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

1、密切了黨群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。通過(guò)黨員經(jīng)常性的走訪、聯(lián)系、幫扶“責(zé)任田”內(nèi)的群眾，群眾的思想動(dòng)態(tài)做到了及時(shí)掌握、了解，群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題也及時(shí)被解決，黨群干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。上訪事件較往年有了大幅降低，社會(huì)治安事件明顯減少，烏蘭烏蘇鎮(zhèn)結(jié)合“黨員聯(lián)戶、設(shè)崗亮相、星級(jí)創(chuàng)建”活動(dòng)，開展“佩戴黨徽，我最光榮”主題教育，各村黨員自覺(jué)佩戴黨徽并帶領(lǐng)所聯(lián)戶群眾開展春耕春播義務(wù)治安巡邏工作，實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)，各村黨員在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村群防群治工作中發(fā)揮了積極作用。

2、強(qiáng)化了黨員宗旨意識(shí)，激發(fā)了無(wú)職黨員履職動(dòng)力。黨員聯(lián)戶明確了無(wú)職黨員的工作責(zé)任；設(shè)崗亮相搭建了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)；星級(jí)創(chuàng)建明確了考核體系，使每位黨員心中有目標(biāo)、肩上有擔(dān)子，激發(fā)了廣大黨員特別是無(wú)職黨員的政治熱情和工作積極性。大泉鄉(xiāng)三道溝村70歲老黨員陳玉生在設(shè)崗亮相中，認(rèn)領(lǐng)村衛(wèi)生監(jiān)督崗位以后，每天早晚堅(jiān)持在村頭巷尾巡視，有亂搭亂堆亂放的情況，他都及時(shí)跟住戶溝通并督促整改，村里的環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，陳玉生家居住的巷道已成為了村里的一個(gè)衛(wèi)生樣板巷道。

3、提高了基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。在活動(dòng)中，通過(guò)定性和定量的方式對(duì)黨組織和黨員個(gè)人進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并且把評(píng)定結(jié)果與黨組織書記工資報(bào)酬、黨員個(gè)人的榮譽(yù)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了基層黨組織和黨員立足崗位創(chuàng)先進(jìn)、履職盡責(zé)爭(zhēng)優(yōu)秀的積極性、主動(dòng)性，有力提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。金溝河鎮(zhèn)北頭道河子村黨員李華林，主動(dòng)與其 “責(zé)任田”內(nèi)的4戶移民聯(lián)系，為移民提供免費(fèi)生產(chǎn)工具，擔(dān)保農(nóng)業(yè)貸款及聯(lián)系生產(chǎn)資料，解決了移民在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。金溝河鎮(zhèn)南干渠村老黨員馬文遠(yuǎn)利用自身養(yǎng)牛技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)所聯(lián)戶群眾發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。目前在他的帶動(dòng)下，該村養(yǎng)奶牛達(dá)300頭，僅此一項(xiàng)年收入戶均增收在2萬(wàn)元，極大的增強(qiáng)了黨組織和黨員在群眾中的良好形象。

第四篇：增強(qiáng)工會(huì)組織活力

增強(qiáng)工會(huì)組織活力、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧 以“強(qiáng)后勤、促和諧”為活動(dòng)主題，旨在發(fā)揮我企業(yè)工會(huì)的作用 為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，促進(jìn)職工群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，讓職工生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)。根據(jù)市總工會(huì)的文件精神及上級(jí)工會(huì)的具體工作部署，安徽中汽集團(tuán)公司工會(huì)在集團(tuán)及各實(shí)體公司廣泛開展了以“強(qiáng)后勤、促和諧”為主題的活動(dòng)，旨在通過(guò)活動(dòng)的深入推進(jìn)，更大程度上為職工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和更工作信心。根據(jù)文件精神，我公司工會(huì)主要針對(duì)以下幾個(gè)重點(diǎn)開展了這項(xiàng)活動(dòng)。

（一）突出人性化服務(wù)，辦好職工就餐食堂

職工就餐食堂是企業(yè)后勤工作的重要組成部分，也是企業(yè)職工群眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。安徽中汽集團(tuán)食堂自建成以來(lái)，就從職工群眾的根本利益出發(fā)，為職工群眾提供干凈衛(wèi)生、鮮美可口飯菜，且對(duì)就餐環(huán)境的要求也非常嚴(yán)格，食堂工作區(qū)、用餐區(qū)要分開、桌椅排放要井然有序、碗筷等廚具也要分類存放，步入食堂就餐的人無(wú)不有一種整潔有序、輕松明快的感覺(jué)。

公司每日為員工提供六菜一湯（其中一葷），不僅價(jià)格低廉（基本上保證員工就餐價(jià)格在伍元以內(nèi)，且是兩素一葷一湯），而且強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)搭配，如在入冬季節(jié)，當(dāng)多吃一些溫?zé)嵫a(bǔ)益的食物來(lái)滋養(yǎng)五臟、扶正固本，促使體內(nèi)陽(yáng)氣升發(fā)，這時(shí)候食堂就會(huì)為職工做些合符時(shí)宜的菜肴；春天是各種傳染病多發(fā)季節(jié)，食堂師傅會(huì)在一些蔬菜里放一些大蒜等佐料，以防各種病毒的傳播；夏天天熱，為了給員工消暑降溫，公司會(huì)安排食堂工作人員專門為職工熬制綠豆湯來(lái)消暑。

在工會(huì)的組織下，每月都會(huì)對(duì)就餐員工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解食堂飯菜的質(zhì)量及服務(wù)問(wèn)題，從根本上維護(hù)廣大職工的利益。同時(shí)，工會(huì)還不定時(shí)組織工會(huì)專職人員對(duì)食堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視，查找安全隱患，并對(duì)食堂各項(xiàng)管理制度進(jìn)行分析評(píng)估，與職工進(jìn)行面對(duì)面交流等，進(jìn)而不斷提高食堂的服務(wù)水平和職工就餐滿意度。

（二）營(yíng)造家的氛圍，建好職工集體宿舍

源于公司多數(shù)是外地務(wù)工人員，公司考慮到他們經(jīng)濟(jì)能力有限和在外住宿安全問(wèn)題，并根據(jù)《集體合同》、《女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同》中有關(guān)生活福利、權(quán)益保障條款等方面的內(nèi)容，專門為外地職工配置了員工集體宿舍，解決外地職工和經(jīng)濟(jì)能力有限的職工住宿問(wèn)題。集體宿舍室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，并配有空調(diào)等防寒降溫及衛(wèi)生洗浴設(shè)施，從生活上給予員工更多的關(guān)心和體恤。與此同時(shí)，在對(duì)公司宿舍的管理上，公司按照專門的職工集體宿舍管理制度，對(duì)其進(jìn)行管理，為職工營(yíng)造出家的氛圍的同時(shí)，又從制度、管理上引導(dǎo)職工養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

另外，工會(huì)還常牽頭組織對(duì)職工集體宿舍進(jìn)行周檢查、月評(píng)比，對(duì)能較好保持衛(wèi)生的宿舍予以公示表彰，對(duì)宿舍衛(wèi)生情況較差的進(jìn)行批評(píng)，并會(huì)不定時(shí)的對(duì)較差的宿舍進(jìn)行抽查。直至能保持室內(nèi)衛(wèi)生干凈、整潔為止。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高職工勞動(dòng)安全意識(shí)

工會(huì)自成立以來(lái)，特別重視對(duì)職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生及生產(chǎn)的防患工作，工會(huì)積極動(dòng)員各實(shí)體公司的負(fù)責(zé)人，倡議并制定了《消防安全守則》、《車間工人操作守則》等多個(gè)與安全生產(chǎn)有關(guān)的公司制度，同時(shí)，工會(huì)還本著寓教于樂(lè)的原則，以多種形式對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育，目的是讓

職工自覺(jué)遵守勞動(dòng)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生等規(guī)章制度，這就進(jìn)一步將公司相關(guān)的安全衛(wèi)生、生產(chǎn)制度的落實(shí)創(chuàng)造了良好的條件。如針對(duì)維修公司工人師傅們的工作特點(diǎn)，工會(huì)會(huì)組織對(duì)他們進(jìn)行各種操作安全等方面的培訓(xùn)，宣傳勞動(dòng)安全和衛(wèi)生知識(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，工會(huì)還會(huì)以考試的形式對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)考核；對(duì)食堂工人及從事餐飲服務(wù)的工作人員，工會(huì)將定期對(duì)他們進(jìn)行體檢。除此之外，工會(huì)還特別注意對(duì)職工的心理疏導(dǎo)工作，不斷地走訪、深入基層一線職工中去，了解他們的工作、生活等各方面的問(wèn)題，對(duì)有生活困難的的職工，工會(huì)會(huì)牽頭對(duì)其進(jìn)行幫助。

（四）營(yíng)造和諧氣氛，豐富職工業(yè)余生活

公司工會(huì)在文體工作方面，以職工職業(yè)安全健康為目標(biāo)，注重企業(yè)文化建設(shè)。為提高職工健康水平服務(wù)，公司還專門設(shè)立職工活動(dòng)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等群眾性文體娛樂(lè)場(chǎng)所。為了在企業(yè)營(yíng)造出和諧的氛圍，工會(huì)在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“工會(huì)抓重點(diǎn)”的工作方針，深入基層調(diào)研，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心職工生活。以實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真做好幫扶解困工作。逢重大節(jié)日，工會(huì)牽頭抓好困補(bǔ)慰問(wèn)，把企業(yè)的溫暖送到職工群眾中去。同時(shí)在廣泛開展職工文體娛樂(lè)活動(dòng)方面，利用職工活動(dòng)室，堅(jiān)持舉辦每年至少舉辦一次文藝演出及各項(xiàng)體育活動(dòng)賽事（如職工拔河賽、籃球賽、乒乓球賽、象棋賽），同時(shí)還會(huì)在春秋季節(jié)組織職工外出旅游等活動(dòng)，同時(shí)每逢春節(jié)、三八節(jié)、五

一、建黨節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、元旦等重大節(jié)日，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)給各實(shí)體公司發(fā)放活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從物質(zhì)上保障了工會(huì)舉辦各項(xiàng)活動(dòng)的開展。這些文藝活動(dòng)的廣泛開展，在豐富職工文化生活的同時(shí)，也讓他們體會(huì)到工會(huì)給他們關(guān)懷。

總之，工會(huì)在企業(yè)做好民主管理、維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)，更要從生活、心理等方面給予他們更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，讓職工在緊張的工作之余陶冶情操、消除疲勞，保持飽滿的熱情和良好精神狀態(tài)，其最終目的就是為企業(yè)提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而為促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)大精神力量。

安徽中汽旅游汽車集團(tuán)有限公司工會(huì) 2010年11月2日

第五篇：農(nóng)村弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。在我國(guó)農(nóng)民占據(jù)著絕大的人口基數(shù)，然而，從各方面綜合來(lái)看農(nóng)民也占據(jù)了弱勢(shì)群體中的絕大部分。為此，響應(yīng)學(xué)校號(hào)召深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)觀察，在寒假期間就農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀做了初步的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，基本了解了農(nóng)村低收入戶的構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、貧困原因等情況，1農(nóng)民弱勢(shì)群體基本特征

首先，低收入是構(gòu)成農(nóng)民弱勢(shì)群體的主要原因，低收入是一個(gè)相對(duì)概念，它普遍存在于任何地方和任何時(shí)期。無(wú)論一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對(duì)較低的狀態(tài)，農(nóng)村部分農(nóng)民便成了這部分弱勢(shì)群體。

家庭人口少、戶型規(guī)模小、勞動(dòng)力少，年齡結(jié)構(gòu)老化，特困家庭比重較大。農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的老齡化傾向，由于年齡偏大，文化水平低，低收入家庭對(duì)新知識(shí)的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱，其中相當(dāng)一部分家庭由于沒(méi)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的收入而陷入極度貧困，經(jīng)常處于入不敷出之中。

農(nóng)民弱勢(shì)群體多為鰥寡孤獨(dú)者，這一部分人雖然得到國(guó)家的救助，但仍是杯水車薪難以維持基本的生活保障。一個(gè)家庭中就業(yè)人數(shù)少，就業(yè)質(zhì)量總體不高。這些從業(yè)人員中含60歲以上的人員較多，而且大都從事簡(jiǎn)單的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)兼打零工比重大，而且年齡相對(duì)較高，外出打工也有相當(dāng)一部分且年齡偏低。在家鄉(xiāng)附近工廠的固定農(nóng)村人員年齡均勻但整體素質(zhì)偏低。受教育程度偏低。文化知識(shí)的貧乏導(dǎo)致觀念落后，學(xué)習(xí)意愿差，缺少謀生的技術(shù)，在社會(huì)上就業(yè)難，收入低。

家底薄、資源擁有量少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低收入戶擁有的固定資產(chǎn)中，只有住房?jī)r(jià)值最高，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)幾乎很少。勞動(dòng)力就業(yè)門路窄。只能從事簡(jiǎn)單的種植業(yè)，農(nóng)閑兼打零工。農(nóng)村低收入戶家庭致貧原因

農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)生的原因是多方面的，既有來(lái)自于家庭客觀條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的制約，也有來(lái)自于自身主觀行為、社會(huì)發(fā)展水平等方面的影響。按致貧主次因素表現(xiàn)為：

一是自然條件差，家庭收入來(lái)源單一致貧。從大范圍來(lái)看，低收入家庭較多的地區(qū)屬于可利用田少且離鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村落，交通條件差，信息閉塞，村辦工業(yè)和民營(yíng)企業(yè)較少，村民收入來(lái)源較為單一，雖然近幾年也享受到了改革開放所帶來(lái)的成果，國(guó)家也下發(fā)了一系列的惠農(nóng)政策，雖然減輕了一部分生活負(fù)擔(dān)，但總的狀況還不容樂(lè)觀。

二是生產(chǎn)要素缺乏。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，貧富差距日益加大，對(duì)農(nóng)村低收入家庭而言，生產(chǎn)要素的缺乏是導(dǎo)致其長(zhǎng)期難以脫貧致富的另一個(gè)主要原因，而生產(chǎn)要素中又以勞動(dòng)力最為缺少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低收入戶中，無(wú)勞力、因病、因殘者占低收入家庭戶數(shù)的一半，由于缺乏適齡勞動(dòng)力，低收入家庭中有相當(dāng)一部分未成年人和老年人加入了就業(yè)隊(duì)伍，這部分人數(shù)占到低收入家庭就業(yè)總數(shù)的兩成左右。同時(shí)，低收入家庭還普遍缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，自我發(fā)展能力比較薄弱。

三是因病因殘致貧。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有病無(wú)錢醫(yī)治，等、挨、靠的貧困戶在村子中也比較常見。雖然農(nóng)民醫(yī)保政策也已經(jīng)實(shí)施多年且遍及廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民也從中得到了不少好處。但治標(biāo)不治本，遇到大病疾病還得由自己來(lái)負(fù)擔(dān)。常年看病就醫(yī)就是一筆不小的數(shù)目，如果病情稍微重一點(diǎn)，一般的農(nóng)民家庭都負(fù)擔(dān)不起，很多家庭都因此而拖垮。貧困戶更是承受不起。有的得了大病，只能聽天由命。此外，家庭成員中有殘疾，也需要就醫(yī)治療，有的雖不再花錢救治，卻也失去了勞動(dòng)能力(有的還是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力)，有的甚至癱瘓?jiān)诖?，連基本生活都不能自理。而且諸如報(bào)銷制度、比例等很多方面還有待提高。

四是因子女上學(xué)致貧。低收入農(nóng)戶中因子女就學(xué)致貧的也占一定的比例。雖然所占比例不高，但家庭越貧困，因子女上學(xué)致貧返貧的概率就越高，這種現(xiàn)象不容忽視?，F(xiàn)在，隨著隨著國(guó)家教育制度的不斷完善，低收入農(nóng)戶子女在中小學(xué)讀書的費(fèi)用尚能承受，但高中和大學(xué)階段的費(fèi)用卻居高不下，一個(gè)高中生一學(xué)年的學(xué)雜費(fèi)大約兩千多元，一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)雜費(fèi)少則五六千，多則一兩萬(wàn)，加上孩子的生活費(fèi)，對(duì)收入不高的家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的開支，對(duì)一個(gè)貧困家庭更是難以承受，為此許多家庭為了子女學(xué)業(yè)而舉債借款。

五是天災(zāi)人禍，家庭意外致貧。低收入戶中也有由于自然或人為因素家庭成員遭遇各種災(zāi)禍而致貧。原因是這些家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力發(fā)生重病、交通事故、工作事故、意外事故等造成死亡、重傷、以致殘疾，完全喪失了勞動(dòng)能力。

六是因社會(huì)保障制度不完善致貧。目前，低收入戶雖已基本納入社會(huì)救助范圍，參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，以及但多數(shù)家庭成員因參保繳費(fèi)困難而未能參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，存在著個(gè)人繳費(fèi)高但享受額度低的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村因病返貧，因天災(zāi)人禍返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議

一、農(nóng)村低收入戶群體是制約農(nóng)民增收的重要因素，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體進(jìn)程。解決低收入群體問(wèn)題，不是一朝一夕能奏效的，而是一項(xiàng)持久的、艱巨的任務(wù)。隨著改革的開放的不斷發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的提出以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，多管齊下，逐步解決。

低收入農(nóng)戶大致可分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”?！翱稍煅汀钡褪杖霊羰侵讣彝ブ杏袆趧?dòng)力，有能力通過(guò)自身的勞動(dòng)脫貧。對(duì)這類低收入戶，主要考慮從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行幫扶。

1）項(xiàng)目幫扶。充分利用當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)，給予他們更多的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)他們對(duì)低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力就業(yè)幫扶的積極性，讓低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力能從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)得到穩(wěn)定收入。這樣既幫助了低收入戶通過(guò)自身勞動(dòng)解決貧困問(wèn)題，同時(shí)又能促使他們掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，為有條件的低收入戶創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。2）加強(qiáng)科學(xué)文化技術(shù)、技能培訓(xùn)。目前工作重點(diǎn)要幫扶有體能的低收入農(nóng)戶輸出勞務(wù)，解決一人就業(yè)，帶動(dòng)一戶脫貧。目前我區(qū)正在加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，新的形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)低收入群體保護(hù)提出了新的更高的要求。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的主線，農(nóng)民增收的重點(diǎn)亦成為低收入戶的增收問(wèn)題。

3）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其自身增收能力。非農(nóng)就業(yè)率低是低收入家庭普遍特征。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入戶的非農(nóng)就業(yè)工作，增強(qiáng)其自身增收能力具有重要意義。因此，在農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作中，對(duì)低收入群體的就業(yè)要優(yōu)先照顧，加強(qiáng)其就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并在給予補(bǔ)貼的情況下，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極吸納農(nóng)村低收入家庭人員就業(yè)，從而保證低收入家庭的就業(yè)問(wèn)題，提高其收入水平。另外，可通過(guò)“公益崗位”進(jìn)行安置，對(duì)低收入戶中哪些年齡偏大、文化程度較低、又

要照顧家庭的勞動(dòng)力，讓他們從事當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等“公益性”工作。

二、“需輸血型”低收入農(nóng)戶是指家庭中沒(méi)有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶。這類低收入農(nóng)戶多為“五保戶”和因“病殘”喪失勞動(dòng)能力致貧的低收入農(nóng)戶，他們是社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”，無(wú)生存的本領(lǐng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)這類低收入戶的幫扶，著重從政策方面進(jìn)行幫扶。

1）建立完善長(zhǎng)效救助機(jī)制。對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理, 及時(shí)將低收入生活困難家庭和因病、因?yàn)?zāi)等原因造成生活困難家庭納入低收入農(nóng)戶范圍，逐步提高最低生活保障水平。因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧是造成低收入家庭形成的主要原因，但也有勞動(dòng)力少，缺乏文化知識(shí)、技術(shù)、技能，缺乏生產(chǎn)資料以及部分家庭思想觀念落后，惰性等方面因素造成的原因。因而政府和社會(huì)在加大低收入戶群體的增收過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)增加低收入戶的難點(diǎn)和重點(diǎn)，區(qū)分對(duì)待，重點(diǎn)解決家庭身有殘疾或患有重病家庭等特困家庭的增收問(wèn)題，再針對(duì)其他不同特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)宣傳和培訓(xùn)等方式方法，增加其他低收入家庭的收入，提高促進(jìn)低收入家庭增收的效率。

2）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，完善高效的社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定的基石。進(jìn)一步完善農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等制度是保障農(nóng)民，特別是低收入戶基本生活權(quán)益的迫切需要。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)農(nóng)村低收入保障范圍，讓更多的低收入農(nóng)戶享受農(nóng)村低保待遇，推行、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力提高農(nóng)村低收入農(nóng)民的參保率，逐步調(diào)整報(bào)銷范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正提高低收入農(nóng)戶的受益程度，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

3）繼續(xù)加大教育扶助力度。在實(shí)施九年制義務(wù)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)關(guān)注低收入農(nóng)戶子女學(xué)前教育和上高中、大學(xué)后的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)的補(bǔ)助。同時(shí)在完成學(xué)業(yè)后，各聯(lián)村單位要積極給予職業(yè)介紹推薦幫扶，幫助解決就業(yè)，使低收入農(nóng)戶早日脫貧致富，奔向小康。

4）加大社會(huì)幫困扶貧力度。各級(jí)政府要增加對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)的道路、水電、衛(wèi)生、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面改善和提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，對(duì)難以自我擺脫困境的農(nóng)村低收入家庭，要通過(guò)建立基金、項(xiàng)目扶持直接捐助等多種形式的結(jié)對(duì)幫困，來(lái)逐漸減少這些低收入人口。目前，我區(qū)結(jié)對(duì)扶貧工作已取得初步成效，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持之以恒，擴(kuò)大成果，防止反復(fù)。