第一篇：大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及解決對策

大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 存在的問題分析及對策建議

大慶市委黨校 王晶超

大慶非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為大慶經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。但現(xiàn)階段大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還有一些不容忽視的問題，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)可婷鎻V、影響力大，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須調(diào)動一切積極因素，采取有效對策措施。

一、大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

目前，大慶在對非公經(jīng)濟(jì)的審批環(huán)節(jié)中, 需要上級部門核準(zhǔn)或?qū)徟七M(jìn)慢。有些審批還需要非法定的承諾、公證、證明等，個別行業(yè)存在審批部門多、手續(xù)繁雜、辦理時間長等問題。給企業(yè)帶來諸多不便。如辦一個餐飲企業(yè)，須先申請《餐飲服務(wù)許可證》、《衛(wèi)生許可證》等6個審批許可證，需近兩個月時間。在服務(wù)方面，個別部門服務(wù)水平、主動性差，服務(wù)效率有待提高。在日常市場監(jiān)管中，仍存在重復(fù)檢查多、檢查罰款多等現(xiàn)象，影響了非公企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和權(quán)益。對非公企業(yè)還存在多頭管理問題，涉及利益時都搶先，遇到困難時都回避，承擔(dān)責(zé)任時都推諉。

（二）大慶非公有制經(jīng)濟(jì)總量仍然較小

近些年，大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，“十一五”期間，非公企業(yè)戶數(shù)接近1.5萬戶，營業(yè)收入達(dá)1800億元，從業(yè)人員近80萬人。“十二五”期間，非公企業(yè)戶數(shù)要達(dá)到4萬戶、非公經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入要實(shí)現(xiàn)5000億元，年均增長25%。但與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市相比，還有很大差距。如，浙江溫州市，目前個體私營企業(yè)已達(dá)25萬戶，從業(yè)人數(shù)已超過120萬人，約占全市總?cè)丝诘?/5，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額已達(dá)到70%以上。

（三）大慶非公有制經(jīng)濟(jì)融資還很困難

近些年，大慶為解決非公企業(yè)融資難問題做了很多工作，采取了很多措施，如政府墊資大力支持非公企業(yè)通過上市進(jìn)行融資，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持非公企業(yè)發(fā)展，扶持投資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展為非公企業(yè)融資創(chuàng)造機(jī)會，組織銀企“一對一”開展項(xiàng)目和產(chǎn)品對接活動幫助企業(yè)融資盡快落地等等，但這些措施都沒有有效解決非公企業(yè)的融資難問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)大慶市非公企業(yè)70%以上存在資金短缺問題。特別是一些有市場、有前景、有訂單的小企業(yè)流動資金缺乏，難以得到貸款。大慶對規(guī)模以上非公企業(yè)的融資需求進(jìn)行過一次抽樣調(diào)查，抽樣比例是3%，調(diào)查結(jié)果表明，非公企業(yè)每年需求的貸款額度最低也在50億元以上，但實(shí)際能夠貸到的款項(xiàng)也就在30億元左右，僅占企業(yè)總需求的64%。這個數(shù)字比全國的平均放貸水平低6.7個百分點(diǎn)，比黑龍江省的平均放貸水平低1.7個百分點(diǎn)。而從全國看，“十一五”期間，全國金融機(jī)構(gòu)對非公企業(yè)的貸款也很少，只占各項(xiàng)貸款總額的14.7%；而非公企業(yè)的貸款需求卻很大，占應(yīng)貸款總額的74%。融資難問題已成為阻礙非公企業(yè)發(fā)展的不爭事實(shí)。

二、大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)的所有制觀念束縛了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大慶的經(jīng)濟(jì)最初就是以油經(jīng)濟(jì)為主，單一的公有制，非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展的速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。其中一個重要原因就是，傳統(tǒng)的所有制觀念尚未完全清除，認(rèn)為只有公有制才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識至今還存在偏見，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場行為不規(guī)范的制造者，非公有制經(jīng)濟(jì)只是小打小鬧，還把少數(shù)企業(yè)失信造成的混亂和損失歸咎于非公有制經(jīng)濟(jì)。在就業(yè)選擇上，多數(shù)大專院校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部首選是公有制企業(yè)，只有在確實(shí)找不到就業(yè)崗位的情況下，才勉強(qiáng)到非公有制企業(yè)去就業(yè)。

（二）不公平的發(fā)展環(huán)境影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大慶在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的過程中，雖然也一再強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)具有與公有制經(jīng)濟(jì)相同的市場地位，可以公平地參與市場競爭和要素分配。但是，實(shí)際上，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的市場地位并不平等，獲得的市場待遇也相差很大。尤其在社會資源的分配方面，如各種政策的享受、與壟斷企業(yè)的競爭、財(cái)政資金的分配等，非公有制經(jīng)濟(jì)的資源待遇明顯不如公有制經(jīng)濟(jì)。

從這些年來的實(shí)際情況看，總體上講，非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)是受到法律保護(hù)的，但是，由于種種原因，也經(jīng)常會受到一些不必要的干擾和傷害。特別是在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃調(diào)整等方面，如強(qiáng)制搬遷、補(bǔ)償不按標(biāo)準(zhǔn)、小企業(yè)讓大企業(yè)等。所以，許多非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)所有者們，發(fā)展的熱情和信心都出現(xiàn)了不小的變化，投資的欲望也越來越弱，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（三）融資渠道狹窄制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大慶扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資政策還不完善。貸款政策方面，銀行顯得力不從心，銀行能夠提供的金融服務(wù)產(chǎn)品還不多。非公企業(yè)的融資擔(dān)保體系還沒有全面建立起來，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，民間資本融資不暢。非公企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度開展規(guī)范建設(shè)還存在較大的差 距。地方存款本市能利用的只占三分之一，市工商業(yè)擔(dān)保公司解決了部分中小企業(yè)的融資問題，但面多、錢少，不能滿足需求。這些都導(dǎo)致了大慶非公有制經(jīng)濟(jì)的融資困難。

三、大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)需進(jìn)一步解放思想

思想是行動的先導(dǎo)，全市上下要統(tǒng)一思想，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是大慶推進(jìn)全面深化改革，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市的重要力量，是吸納和保障就業(yè)的主要渠道。大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐在非公有制經(jīng)濟(jì)、活力在非公有制經(jīng)濟(jì)、希望在非公有制經(jīng)濟(jì)。2013年，大慶非公制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值985.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的23.6%，占地方經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到47%，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長6.1個百分點(diǎn)。全市非公企業(yè)已發(fā)展到1.37萬戶，固定資產(chǎn)投資占全市比重達(dá)到41.5%，實(shí)現(xiàn)稅收118.8億元，地方財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，吸納就業(yè)83.2萬人，占全市城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)的一半以上。

黨的十六大明確提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，黨的十七大、十八大和十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)。特別是十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)放到了同等重要的位置上，為非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在意識形態(tài)上掃清了障礙，也為非公有制經(jīng)濟(jì)參與平等競爭，公平地使用資源提供了前所未有的理論保障。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步解放思想，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立權(quán)力清單制度

進(jìn)一步簡政放權(quán)，國家和省里要求取消下放的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消下放，沒有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，依據(jù)大慶情況應(yīng)該和可以取消的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消。對保留的行政審批事項(xiàng)編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

對保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行歸類、組合，對同類相關(guān)的審批事項(xiàng)制定一個審批制度，明確辦理時限，采取一個窗口受理、申請材料共用、一個窗口出件，不讓企業(yè)逐個部門跑，縮短審批時間，提高行政效率。監(jiān)管部門實(shí)行檢查清單制，權(quán)責(zé)統(tǒng)一明晰。具體監(jiān)管過程可實(shí)行“關(guān)口前移、服務(wù)下沉”，在項(xiàng)目建設(shè)前和建設(shè)中進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，不能等到項(xiàng)目建成、產(chǎn)品下線、開業(yè) 經(jīng)營后，各類檢查部門再來發(fā)現(xiàn)問題、停業(yè)停產(chǎn)整頓，造成企業(yè)投資浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目建成無法整改、罰款了事的情況，保障企業(yè)有序經(jīng)營。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)可實(shí)行“負(fù)面清單管理模式”

“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。這是國際通行規(guī)則，是對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

大慶在支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，可以探索實(shí)行“負(fù)面清單管理模式”。把不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，即負(fù)面清單，明確告訴非公企業(yè)哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止進(jìn)入的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。負(fù)面清單管理還可以讓非公企業(yè)對照這個清單實(shí)行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，可以簡化對非公企業(yè)進(jìn)入的審批管理，提高非公企業(yè)進(jìn)入的效率，增強(qiáng)非公企業(yè)的發(fā)展信心。對政府來說，可以迅速壯大大慶非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（四）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要拓寬融資渠道

深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。建立產(chǎn)業(yè)投資基金?；I集社會閑散資金，通過貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，扶持非公有制企業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展企業(yè)債券市場和長期票據(jù)市場，支持企業(yè)上市融資?！笆晃濉逼陂g，我市先后有慶客隆、大豐科技、大慶乳品廠、大慶博潤生物科技等13家非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境外上市，融資近60億元。借鑒其他一些省市的成功經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政上切實(shí)加大對于非公企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶植力度，大力發(fā)展民營擔(dān)保公司、小額貸款公司。

國有商業(yè)銀行要增加對非公有制企業(yè)的信貸支持力度。政府可通過稅收支持、擴(kuò)大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行提高對非公企業(yè)的貸款比例，合理確定非公企業(yè)貸款期限和額度，在信貸方面對非公企業(yè)增加一定的信貸支持力度，對信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。在貸款政策、貸款利率上與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上提供靈活便利的服務(wù)，盡量減少所有制歧視和“惜貸”行為。從政府的角度而言，政府應(yīng)該在銀行與非公有制企業(yè)之間發(fā)揮積極的橋梁作用。

（五）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是營造優(yōu)良的市場環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本依法進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入金融服 務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，這不僅為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟了新的更大的發(fā)展空間，同時通過各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等競爭，也將為這些行業(yè)的發(fā)展注入活力，增強(qiáng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與有效供給能力，使各種所有制經(jīng)濟(jì)相互競爭、共同發(fā)展的領(lǐng)域更加廣泛。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)準(zhǔn)入，要對各行業(yè)的具體管理規(guī)章和辦法進(jìn)行清理，消除以資本實(shí)力、企業(yè)規(guī)模和從業(yè)資歷等抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的做法。

二是營造優(yōu)良的法制環(huán)境。保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在獲得資源、平等競爭等方面，包括獲得銀行貸款、土地等資源，要取消所有制限制，特別是預(yù)算內(nèi)資金要按照公平原則，合理配置給各類所有制企業(yè)。在城市戶籍準(zhǔn)入、社會保險標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定等方面，要給予非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)同等的政策待遇，以利于非公有制企業(yè)吸引高層次人才和高技能人才。依法清理涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)部門和收費(fèi)項(xiàng)目,堅(jiān)決制止法律、法規(guī)和規(guī)章以外的收費(fèi)、罰款和攤派現(xiàn)象，解決亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)等問題。保護(hù)非公所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和合法利益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。十八屆三中全會指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。十八屆三中全會將非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)上升到了與公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同等重要的地位。剛剛閉幕的十八屆四中全會指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。各種類型的財(cái)產(chǎn)獲得有效而同等的法律保護(hù)，是市場經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，也是各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭的前提條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)把產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)，以及合同的有效執(zhí)行和糾紛的公平仲裁視為市場經(jīng)濟(jì)最基本的支持性制度。只有有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，才能把各種資源充分動員起來，激勵人們?nèi)?chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富和有效運(yùn)用財(cái)富，從而使社會生產(chǎn)力發(fā)展獲得不竭動力。如果，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情、發(fā)展信心、發(fā)展動力就會得到有效提升。

第二篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題初探

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題初探

近年來，岳陽市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，把建設(shè)“民營岳陽”作為加速非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大工程之一，加大非公經(jīng)濟(jì)考核力度，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)總量已超出岳陽市半壁山河。

一、岳陽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大。

一是總量增加。2010年岳陽非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值884.47億元，比2008年增加288.64億元。二是增速加快。2010年非公經(jīng)濟(jì)增速為18.6%，比2008年提高1.2個百分點(diǎn)，高于GDP增幅3.8個百分點(diǎn)。三是比重提高。2010年岳陽非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重為57.5%，比2008年提高了3.6個百分點(diǎn)。四是貢獻(xiàn)率加大。2010年非公經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為66.8%，比2008年提高16.3個百分點(diǎn)，拉動GDP增長9.9個百分點(diǎn)，比2008年提高2.8個百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。

1、非公工業(yè)發(fā)展迅速。2010年，岳陽市非公工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值498.01億元，比2008年增加183.62億元；增速達(dá)到22.5%；占比達(dá)到66.2%，比2008年提高了6.6個百分點(diǎn)。2010年，非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)1158家，吸納就業(yè)人員15.18萬人，占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員比重為66.6%，實(shí)現(xiàn)增加值483.01億元，增長27.8%，超過規(guī)模工業(yè)增加值增速4.8個百分點(diǎn)。2010年岳陽十大優(yōu)勢行業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值420.52億元，占比達(dá)到61.8%，其中食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120.12億元，占比達(dá)到75.4%，礦石建材54.38億元，占比達(dá)到97.0%，有色金屬冶煉壓延及廢舊回收加工49.36億元，占比達(dá)到84.4%，機(jī)械制造49.05億元，占比達(dá)到90.3%。

2、第三產(chǎn)業(yè)形勢喜人。2008至2010年，岳陽非公有制經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值174.11億元和255.80億元，增速分別為14.1%和18.1%，增速分別比三產(chǎn)業(yè)增幅高0.9和

7.4個百分點(diǎn)。2010年非公經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)占比為52.3%，比2008年提高1.6個百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，逐漸形成了一批具有較大規(guī)模和帶動力的大型企業(yè)，如2010年，以泰和物流、神馳貨運(yùn)、太陽橋批發(fā)市場、中南批發(fā)大市場等為代表的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.99億元，增長27.3%；以沃爾瑪、百盛、蘇寧和國美為龍頭批發(fā)和零售業(yè)實(shí)

現(xiàn)增加值73.28億元，增長18.4%，其中家用電器類商品銷售額15.78億元，增長73.9%，汽車銷售量1.23萬臺，增長30.2%，銷售額14.98億元，增長32.2%；以岳陽美食街、君山休閑農(nóng)莊和湘陰農(nóng)家樂為代表的住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.36億元，增長19.8%；以保利地產(chǎn)、恒大、黃河等為領(lǐng)軍的房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.89億元，增長12.1%。

（三）經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

2010年，岳陽市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金40.50億元，比2008年增加9.79億元，增長14.1%，占比達(dá)到34.6%。縣市區(qū)中，非公經(jīng)濟(jì)稅收占比最低的縣市區(qū)為岳陽樓區(qū)和君山區(qū)，均為66.1%，汨羅市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)等縣市區(qū)占比都超過了90.0%，非公經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（四）固定資產(chǎn)投資增量提質(zhì)。

2008年至2010年，非公經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）由318.67億元增加到566.06億元，增幅分別為37.8%、35.6%。2010年，非公投資中工業(yè)投資477.5億元，增長50.5%，房地產(chǎn)投資66.88億元，增長40.2%，非公投資增速比固定資產(chǎn)投資增速高8.8個百分點(diǎn)，非公投資占比達(dá)到73.1%。

（五）縣市區(qū)發(fā)展各具特色。

2010年，岳陽六縣市及六區(qū)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)GDP851.58億元，增長17.3%，其中實(shí)際完成投資額（不含農(nóng)戶）548.01億元，增長21.4%。汨羅市以平桂制塑、中天科技、衡聯(lián)銅材和長江銅業(yè)為龍頭的非公企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)GDP115.09億元，領(lǐng)跑岳陽市各縣市區(qū)。湘陰縣以義豐祥食品、長康食品、福湘木業(yè)為代表的非公企業(yè)，以食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色，實(shí)現(xiàn)GDP104.15億元。岳陽縣以生物醫(yī)藥、礦石建材、輕紡化工及機(jī)械制造等為主導(dǎo)的非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)GDP96.13億元。此外，以紡織為主導(dǎo)的華容縣非公經(jīng)濟(jì)，以先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代物流等為特色的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)，以精細(xì)化工為主導(dǎo)的云溪區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展也各具特色。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題

（一）體制掣肘還未完全解除。

近年來，岳陽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍不斷擴(kuò)展，然而在基礎(chǔ)設(shè)施，石油石化、電力通訊、社會事業(yè)等領(lǐng)域，還存在諸多體制掣肘，難以得到突破，導(dǎo)致大部分非公企業(yè)只能限于傳統(tǒng)的工業(yè)消費(fèi)品和商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等等。而這些行業(yè)競爭日趨激烈，盈利空間較為有限。

（二）整體發(fā)展水平不高。

岳陽大多數(shù)非公企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自有品牌，可替代性強(qiáng)，缺乏核心競爭力。同時企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)小，導(dǎo)致資源利用率低，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。如傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的食品工業(yè)，擁有非公企業(yè)1323家，其中規(guī)模以上的239家，企業(yè)個數(shù)較多但沒有一家知名的集團(tuán)企業(yè)。這種現(xiàn)象使得岳陽地方特色產(chǎn)業(yè)處于市場難拓展、企業(yè)難做大的尷尬境地。

（三）企業(yè)融資較為困難。

資金緊缺一直是困擾岳陽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。國有銀行對總體上規(guī)模小、管理水平低、經(jīng)營風(fēng)險大的民間投資持保守態(tài)度，由于信用擔(dān)保體系建設(shè)的不完善，擔(dān)保公司抗風(fēng)險的能力還有待增強(qiáng)，使得非公企業(yè)融資更加困難。

（四）人力資源匱乏。

由于大多數(shù)非公企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理意識和機(jī)制，缺乏長遠(yuǎn)眼光，不舍得本錢去引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才，員工福利待遇較低，導(dǎo)致出現(xiàn)“用工荒”和“人才荒”，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和做大做強(qiáng)。調(diào)查顯示，岳陽非公企業(yè)平均存活期僅為9年。

三、促進(jìn)岳陽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步細(xì)化市場準(zhǔn)入政策，消除體制障礙。

對于不影響國家安全的領(lǐng)域，應(yīng)逐步放寬對非公經(jīng)濟(jì)的限制，制定具體的非公主體準(zhǔn)入實(shí)施辦法，營造出民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步破除體制障礙，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。在市場準(zhǔn)入同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，發(fā)揮好公有、非公和其他經(jīng)濟(jì)主體的各自優(yōu)勢，進(jìn)一步形成公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局。

（二）加大招商引資力度，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，及時出臺有針對性的政策措施，加強(qiáng)軟硬件環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目。同時對小而散、小而全、同質(zhì)競爭的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以科技含量高、具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)整合同質(zhì)資源，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)總量。

（三）加大融資力度，拓寬融資渠道。

國有商業(yè)銀行要進(jìn)一步健全擔(dān)保機(jī)制，精簡貸款流程，降低成本，加大對民營企業(yè)的貸款支持。要積極發(fā)展村鎮(zhèn)等中小型金融機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供小額貸款搭建平臺。要推薦優(yōu)秀民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；利用優(yōu)質(zhì)資源租賃等方式吸引戰(zhàn)略投資者。

（四）多渠道改善員工待遇，提高企業(yè)核心競爭力。

鼓勵非公企業(yè)加大資金投入，改善生產(chǎn)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強(qiáng)度。開展民營企業(yè)招聘周活動，為企業(yè)招聘員工提供各種場地、信息、咨詢、交通等服務(wù)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高非公企業(yè)家的綜合素質(zhì)和企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看

國家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴(kuò)大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點(diǎn)”的突

破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強(qiáng)，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，綜合考慮中西部的實(shí)際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的問題是，最大限度地調(diào)動落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強(qiáng)東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進(jìn)西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。

國貿(mào)02級3班

吳挺業(yè)

0203067

第四篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動，帶動中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)

第五篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

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