第一篇：天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題與對策探析

天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題與對策探析

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，天水市個體、私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強、從慢到快的發(fā)展歷程。特別是西部大開發(fā)和黨的十六大以來，全市非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已成為全市富有活力的新的經(jīng)濟增長點，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，開辟新的稅源，增加就業(yè)崗位，增強全市經(jīng)濟綜合實力，推動社會公益事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮了日益重要的作用。到2004年底，全市個體工商戶達到3.76萬戶，實現(xiàn)社會消費品零售總額101324萬元，比上年同期增長30．8％，私營企業(yè)達到1876戶，注冊資金達到17.71億元，增長21.7%；營業(yè)收入達到7.07億元，增長64.0%；投資者人數(shù)4536人，實現(xiàn)社會消費品零售總額52887萬元，比上年同期增長51.7％。民營科技企業(yè)167戶，全年技工貿收入4.03億元，實現(xiàn)稅金2820萬元。非國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值9億元，同比增長16．0％。

一、天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1、發(fā)展規(guī)模逐步形成。近年來，全市上下進一步解放思想，轉變觀念，理清發(fā)展思路，制定了扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，建立健全了服務協(xié)調機構，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，調動了創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的積極性。目前，全市非公有制企業(yè)已從較為狹窄的領域不斷擴展，生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及到機械制造、電子電器、農副產(chǎn)品加工、精細化工、旅游服務等60多個行業(yè)。天水蘭天房地產(chǎn)開發(fā)公司由房產(chǎn)向商業(yè)、工業(yè)綜合發(fā)展。天水昌盛食品公司形成了公司、基地、農戶的發(fā)展模式。產(chǎn)銷超過1000萬元的企業(yè)達到30戶，列入全市“10強50戶”的企業(yè)中，民營企業(yè)就占了多一半，達到28戶。

2、產(chǎn)業(yè)結構日趨完善。全市經(jīng)過幾年發(fā)展，有相當多的私營企業(yè)緊隨市場經(jīng)濟調整結構，逐步由第三產(chǎn)業(yè)向第二、第一產(chǎn)業(yè)拓展。向生產(chǎn)型、科技型發(fā)展，多渠道吸引外資，在加快技術進步，加大資金重組力度上大做文章，搶抓西部大開發(fā)的機遇，完善法人管理機構，進行股份制改造，吸引股金，增強了企業(yè)的發(fā)展活力。

3、企業(yè)管理日益規(guī)范。全市不少非公有制企業(yè)隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)管理按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立比較規(guī)范的法人治理結構，個人決斷的色彩逐步淡化，個別企業(yè)實現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權分離，從而改善和提高了他們的決策水平和決策效率。

4、品牌優(yōu)勢正在發(fā)揮。天水是國家老工業(yè)基地，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已形成了部屬、省屬、市屬企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，工業(yè)產(chǎn)品已達400多個系列，3200多個品種，有60多個產(chǎn)品出口亞洲、歐美等50多個國家和地區(qū)、其中有22種產(chǎn)品進入隴貨精品和甘肅名牌的行列。隨著國有企業(yè)深化改革，轉換經(jīng)營機制，相當一部分國有企業(yè)將帶著品牌、帶著信譽，整體進入非公有制經(jīng)濟的行列。目前，全市私企已經(jīng)形成了上千種高科技產(chǎn)品，其中有14個產(chǎn)品被評為國家和省市級名牌產(chǎn)品。

5、資產(chǎn)投資大幅增加。隨著投融資體制的不斷變化，非公有經(jīng)濟投資額及比重逐年上升，投資主體多元化格局正在初步形成。2004年，非公有經(jīng)濟投資完成278675萬元，較上年同期增加68866萬元，增長32．82％。投資比重由上年的55．80％上升到本年的63．22％。

6、科技含量不斷提高。近年來，全市民營科技企業(yè)已成為一支新生力量，一批科技含量高、市場前景廣闊的新產(chǎn)品相繼開發(fā)成功，目前，全市167家企業(yè)中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)有18家，有6家企業(yè)被省科技廳認定為高新技術企業(yè)。天水長城電器儀表廠生產(chǎn)的防竊電記錄儀器被廣泛應用于國家電網(wǎng)改造工程；天水華園制藥設備科技公司研制的智能速控全自動高效中藥制丸機系列產(chǎn)品，已占全國50％以上的市場份額。

7、社會貢獻越來越大。2004年底，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值40.0億元，增長11.6%，占GDP的比重上升到32%，對國民經(jīng)濟的貢獻率達到37.2%。非公有制經(jīng)濟代表人士救助失學兒童596名，資助貧困大學生99名，為教育扶貧及各類公益事業(yè)捐款1914萬元，光彩事業(yè)項目129個，在非公有制企業(yè)就業(yè)和再就業(yè)人員10.05萬人。

8、競爭實力明顯增強。在國企改制中鼓勵非公有制經(jīng)濟以多種形式兼并、購買、參股國有、集體企業(yè)，大力發(fā)展混合經(jīng)濟。天水華園制藥設備公司投資830萬元兼并了天水醫(yī)療器械廠、天水蘭天房地產(chǎn)開發(fā)公司整體收購甘肅天河酒業(yè)集團和天水賓館，標志著蘭天公司多元化經(jīng)營、集團化發(fā)展又邁上了新的步伐。天水三星公司、天水雄風輪轂制造公司等都自籌資金更新設備，上新項目，不斷進行技術改造，產(chǎn)品創(chuàng)新，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，競爭能力明顯增強。

二、天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展制約因素分析

1、體制的制約。政府機構改革后，各類行業(yè)協(xié)會仍然在履行著“第二政府”的職能，對非公企業(yè)實行多頭管理、多頭執(zhí)法、有利可圖的事情部門之間爭著管，無利的事情推諉扯皮無人管。各類行業(yè)協(xié)會憑借政府機關的行政職能，借管理之名，行收費之實，有的重罰輕管，有的重收費、輕服務。他們憑借多年來形成的行業(yè)優(yōu)勢，對非公有制企業(yè)多方制約，甚至侵占其合法權益。

2、環(huán)境的制約。全市經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化軟環(huán)境的大量問題都與觀念、認識有關，深感陳舊落后的觀念，半僵化的思想認識，已成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化環(huán)境的主要障礙。一些公務員，特別是負有一定領導責任的公職人員，對企業(yè)，特別是對非公有制企業(yè)的發(fā)展，只看到它們在市場經(jīng)濟中發(fā)展致富的一面，而看不到它們在增強全市綜合經(jīng)濟實力，增加財政收入，擴大就業(yè)方面的貢獻。有的對一部分人先富起來不理解，甚至心里不平衡。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是服務、引導于管理之中，而是變著法子制約、刁難。服務的具體措施少，“三亂”現(xiàn)象依然存在。

3、資金的制約。資金是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一大難點，非公有制企業(yè)籌資難是許多非公有制企業(yè)面臨的共性問題。當前，主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)籌資渠道單一，爭取資金渠道不暢，普遍反映銀行貸款難。多數(shù)個體、私營企業(yè)由于缺乏正常融資渠道而無法進行技術改造和擴大再生產(chǎn)，特別是對那些原本經(jīng)營好且有發(fā)展前景的高成長型企業(yè)，得不到有力的資金支持而貽誤商機。

4、人才的制約。全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員中大多數(shù)文化程度不高，技術水平有限，尤其是高級經(jīng)營人才和管理人才缺乏。一些非公有制企業(yè)不注重培養(yǎng)自己的人才，也很難引進人才，也有些企業(yè)不重視發(fā)揮人才在企業(yè)發(fā)展中的作用，使一些有一技之長的人發(fā)揮不了作用，而留不住人才。經(jīng)營管理人才的不足，已嚴重制約了非公企業(yè)的發(fā)展。

5、文化的制約。非公有制企業(yè)文化建設是民營企業(yè)內強素質、外樹形象的有效途徑，具有多方面的積極功能。非公有制企業(yè)的文化建設，反映了企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質。全市部分非公業(yè)主對企業(yè)文化建設重視不夠，沒有形成獨特的企業(yè)文化，凝聚力不強，很難形成拼搏向上的企業(yè)團隊精神。對工、青、婦組織建設的重要性認識不足，企業(yè)職工精神文化生活極度匱乏，積極性、創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，影響了企業(yè)的發(fā)展。

6、理念的制約。非公企業(yè)多數(shù)是通過家族經(jīng)營發(fā)展起來的，隨著規(guī)模的擴大，企業(yè)中高層管理人員受水平、知識的局限，已難以適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求；而相當部分的股份制企業(yè)，也是由親朋好友合股組建的，隨著企業(yè)發(fā)展，內部管理層累積的親朋越來越多，將在一定程度上制約非公企業(yè)的進一步做大做強。一些非公企業(yè)經(jīng)營者缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，投資行為短期化，不善于開發(fā)外地空間。不少非公企業(yè)品牌意識不強，質量意識淡薄，尚未把創(chuàng)品牌工作擺上議事日程。產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，沒有研究開發(fā)新產(chǎn)品的機構和規(guī)劃。企業(yè)管理憑經(jīng)驗，制度不完善、管理不規(guī)范，缺乏對企業(yè)管理不斷創(chuàng)新，實行科學管理，向管理要效益的理念。

三、加快天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策探析

當前，天水市非公有制經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，取得了顯著成效，但仍然有不少差距，而且應當看到發(fā)展中的差距還有拉大的趨勢，在貫徹十六大精神，建設小康社會及構建和諧社會物質基礎，面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的老問題，應有新的對策，促進非公有制經(jīng)濟實施跨越式發(fā)展。

1、根除弊端，放手促發(fā)展。天水非公有制經(jīng)濟要實施跨躍式發(fā)展，必須從根除體制弊端上有新的突破，如果沒有體制上的更新轉變，非公有制經(jīng)濟只能象“小腳女人走路”那樣邁不出步伐。要從現(xiàn)實情況出發(fā)，對私營經(jīng)濟的發(fā)展實行“不看成分，看發(fā)展”、“不看性質，看貢獻”的政策，對其要象對待國有那樣一視同仁、一律平等。要做到：工作上“放手”，支持和促進私營經(jīng)濟放開手腳發(fā)展，形成與其他經(jīng)濟成分競相發(fā)展的局面；機制上“放活”，立足于創(chuàng)新，著力于搞活，以靈活的機制激發(fā)主體創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新的手段增強其發(fā)展的動力和活力；發(fā)展上“放膽”，鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)主敢試、敢冒、敢闖，以發(fā)展論英雄，以實績論高低，從而促進私營經(jīng)濟加快發(fā)展。

2、優(yōu)化環(huán)境，服務促發(fā)展。實踐證明，良好的環(huán)境對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的作用。一是要正確處理好政府管理職能與服務職能的關系，認真解決好職能錯位、越位、缺位的問題，由“婆婆”型政府轉為“保姆”型政府；二是嚴格按照法令法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)則和客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，切實把政府職能轉變到宏觀調控、市場監(jiān)管、嚴格執(zhí)法、社會管理、營造環(huán)境上來，把那些不該由政府管的事統(tǒng)統(tǒng)放給企業(yè)、中介組織、市場去管；三是要全面實行政務公開和服務承諾制度。凡是直接面向社會公眾進行經(jīng)常性辦證收費的部門和單位，都要大力推廣“一站式”、“一個窗口辦事”的服務方式，公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事期限、辦事人員、收費項目、收費標準和處罰措施等等，杜絕暗箱操作，從根本上解決門難進、臉難看、事難辦的問題。

3、全面準入，平等促發(fā)展。一是要堅決落實和用好、用足國務院《關于鼓勵、引導、支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》及現(xiàn)行的省、市有關非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施，努力提高政策的執(zhí)行能力；二是要對現(xiàn)行政策進行清理和修訂，取消對非公有制經(jīng)濟的各種限制，破除體制限制、地區(qū)分割、行業(yè)壁壘和人為障礙。對國家產(chǎn)業(yè)政策允許的，要鼓勵私營經(jīng)濟進入，以促進資源的優(yōu)化配置和合理流動，拓展其發(fā)展的空間和領域。徹底改變對非公有制企業(yè)“另眼相看、另冊相應、另類相待”的行為，營造非公企業(yè)平等發(fā)展的社會文化氛圍。

4、拓展融資，扶持促發(fā)展。非公企業(yè)的發(fā)展普遍面臨著資金短缺的困擾，融資困難是擺在非公企業(yè)面前的一道難題。一是對有前途、有潛力的私營企業(yè)，政府可以直接財政投資、財政擔保和財政貼息；二是制訂私營企業(yè)貸款擔保暫行辦法，通過財政預算、稅收補貼等多種途徑積極籌措擔保資金，認真組織實施擔保貸款，解決中小私營企業(yè)貸款難的問題；三是政府和有關部門要建立、健全各項法律法規(guī)，在全社會形成一種良好的“有借有還，再借不難”的信用氛圍。對正常發(fā)展、合法經(jīng)營、信譽良好的私營企業(yè)，要在貸款上予以傾斜，支持其做大做強；對那些素質低下、信譽較差，有錢不還、惡意拖欠的私營企業(yè)，要以法律法規(guī)嚴厲制裁，減少金融風險。

5、更新理念，創(chuàng)新促發(fā)展。非公有制企業(yè)大多是由家族式、作坊式發(fā)展起來的。發(fā)展初期，由于企業(yè)規(guī)模小，憑經(jīng)營者的經(jīng)驗和靈活的機制，可使企業(yè)得到一定發(fā)展。在市場競爭日益激烈、經(jīng)濟全球化、一體化的進程中，非公有制企業(yè)主一定要更新企業(yè)經(jīng)營管理的理念，不斷進行企業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，向管理要效益，向科技要效益，以新、優(yōu)、特占領市場，做到人無我有、人有我新。在激烈的市場競爭中，把企業(yè)做大做強。非公經(jīng)濟人士要在探索創(chuàng)新中，開拓商機，開創(chuàng)新的事業(yè)，創(chuàng)造新的財富。

6、政治關懷，鼓勵促發(fā)展。一是加大宣傳力度。各級黨委、政府要在不同的場合，報刊、電視、廣播等新聞、傳播媒體要開辟專欄、專題和專版，大力宣傳黨和政府在發(fā)展私營經(jīng)濟方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，宣傳其在促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)進步中所取得的成績；二是建議各級人大代表、政協(xié)委員中增加非公有制經(jīng)濟代表人士比例，力爭在三至五年內使非公有制經(jīng)濟代表人士在市級人大代表、政協(xié)委員中的比例達到30%左右，使其能通過提案等形式直接向市委、市政府反映意見和要求。三是及時表彰企業(yè)發(fā)展前景好、上繳稅金多并且能積極參與社會公益事業(yè)和光彩事業(yè)的非公有制經(jīng)濟代表人士，以此鼓勵非公有制經(jīng)濟人士發(fā)展企業(yè)，為社會多做貢獻的積極性。四是各級領導要理直氣壯地為遵紀守法、貢獻較大的私營業(yè)主壯膽撐腰、排憂解難，并為私營業(yè)主評選先進，政治安排等創(chuàng)造良好的條件，使私營業(yè)主“政治上有榮譽，社會上有地位，經(jīng)濟上較富有”；五是教育、鼓勵廣大有識之士特別是高科技人才，克服到私營企業(yè)吃虧、沒有發(fā)展前途的模糊認識，積極參與私營經(jīng)濟的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營中去，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻。

7、培訓提高，引導促發(fā)展。加強對民營企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的培養(yǎng)和教育，緊跟時代發(fā)展的要求，使其盡快熟悉掌握黨和國家的有關方針、政策和法律、法規(guī)。建議有關部門盡快建立專門培訓非公經(jīng)濟企業(yè)家的機構或場所，舉辦專門培訓班，負責培訓非公企業(yè)的業(yè)主和高層管理人員，要讓他們通過多種途徑加強學習現(xiàn)代科學技術知識和經(jīng)營管理知識，使非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者在市場這所大學校里不斷提高自身的綜合素質和經(jīng)營管理水平，努力成為適應時代要求的企業(yè)家。

第二篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題初探

非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題初探

近年來，岳陽市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，把建設“民營岳陽”作為加速非公經(jīng)濟發(fā)展的九大工程之一，加大非公經(jīng)濟考核力度，促進了非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展，非公經(jīng)濟總量已超出岳陽市半壁山河。

一、岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展主要特點

（一）經(jīng)濟總量快速擴大。

一是總量增加。2010年岳陽非公經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值884.47億元，比2008年增加288.64億元。二是增速加快。2010年非公經(jīng)濟增速為18.6%，比2008年提高1.2個百分點，高于GDP增幅3.8個百分點。三是比重提高。2010年岳陽非公經(jīng)濟占全市GDP比重為57.5%，比2008年提高了3.6個百分點。四是貢獻率加大。2010年非公經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻率為66.8%，比2008年提高16.3個百分點，拉動GDP增長9.9個百分點，比2008年提高2.8個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不斷調優(yōu)。

1、非公工業(yè)發(fā)展迅速。2010年，岳陽市非公工業(yè)實現(xiàn)增加值498.01億元，比2008年增加183.62億元；增速達到22.5%；占比達到66.2%，比2008年提高了6.6個百分點。2010年，非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)1158家，吸納就業(yè)人員15.18萬人，占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員比重為66.6%，實現(xiàn)增加值483.01億元，增長27.8%，超過規(guī)模工業(yè)增加值增速4.8個百分點。2010年岳陽十大優(yōu)勢行業(yè)中，非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值420.52億元，占比達到61.8%，其中食品行業(yè)實現(xiàn)增加值120.12億元，占比達到75.4%，礦石建材54.38億元，占比達到97.0%，有色金屬冶煉壓延及廢舊回收加工49.36億元，占比達到84.4%，機械制造49.05億元，占比達到90.3%。

2、第三產(chǎn)業(yè)形勢喜人。2008至2010年，岳陽非公有制經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值174.11億元和255.80億元，增速分別為14.1%和18.1%，增速分別比三產(chǎn)業(yè)增幅高0.9和

7.4個百分點。2010年非公經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)占比為52.3%，比2008年提高1.6個百分點。非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，逐漸形成了一批具有較大規(guī)模和帶動力的大型企業(yè)，如2010年，以泰和物流、神馳貨運、太陽橋批發(fā)市場、中南批發(fā)大市場等為代表的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值41.99億元，增長27.3%；以沃爾瑪、百盛、蘇寧和國美為龍頭批發(fā)和零售業(yè)實

現(xiàn)增加值73.28億元，增長18.4%，其中家用電器類商品銷售額15.78億元，增長73.9%，汽車銷售量1.23萬臺，增長30.2%，銷售額14.98億元，增長32.2%；以岳陽美食街、君山休閑農莊和湘陰農家樂為代表的住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值30.36億元，增長19.8%；以保利地產(chǎn)、恒大、黃河等為領軍的房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38.89億元，增長12.1%。

（三）經(jīng)濟效益不斷提升。

2010年，岳陽市非公經(jīng)濟實交稅金40.50億元，比2008年增加9.79億元，增長14.1%，占比達到34.6%。縣市區(qū)中，非公經(jīng)濟稅收占比最低的縣市區(qū)為岳陽樓區(qū)和君山區(qū)，均為66.1%，汨羅市、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)等縣市區(qū)占比都超過了90.0%，非公經(jīng)濟為經(jīng)濟社會發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。

（四）固定資產(chǎn)投資增量提質。

2008年至2010年，非公經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資額（不含農戶）由318.67億元增加到566.06億元，增幅分別為37.8%、35.6%。2010年，非公投資中工業(yè)投資477.5億元，增長50.5%，房地產(chǎn)投資66.88億元，增長40.2%，非公投資增速比固定資產(chǎn)投資增速高8.8個百分點，非公投資占比達到73.1%。

（五）縣市區(qū)發(fā)展各具特色。

2010年，岳陽六縣市及六區(qū)非公經(jīng)濟實現(xiàn)GDP851.58億元，增長17.3%，其中實際完成投資額（不含農戶）548.01億元，增長21.4%。汨羅市以平桂制塑、中天科技、衡聯(lián)銅材和長江銅業(yè)為龍頭的非公企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)GDP115.09億元，領跑岳陽市各縣市區(qū)。湘陰縣以義豐祥食品、長康食品、福湘木業(yè)為代表的非公企業(yè)，以食品制造及農副產(chǎn)品加工為特色，實現(xiàn)GDP104.15億元。岳陽縣以生物醫(yī)藥、礦石建材、輕紡化工及機械制造等為主導的非公經(jīng)濟實現(xiàn)GDP96.13億元。此外，以紡織為主導的華容縣非公經(jīng)濟，以先進制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代物流等為特色的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟，以精細化工為主導的云溪區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展也各具特色。

二、非公經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題

（一）體制掣肘還未完全解除。

近年來，岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展范圍不斷擴展，然而在基礎設施，石油石化、電力通訊、社會事業(yè)等領域，還存在諸多體制掣肘，難以得到突破，導致大部分非公企業(yè)只能限于傳統(tǒng)的工業(yè)消費品和商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等等。而這些行業(yè)競爭日趨激烈，盈利空間較為有限。

（二）整體發(fā)展水平不高。

岳陽大多數(shù)非公企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和自有品牌，可替代性強，缺乏核心競爭力。同時企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)小，導致資源利用率低，環(huán)境污染較為嚴重。如傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的食品工業(yè)，擁有非公企業(yè)1323家，其中規(guī)模以上的239家，企業(yè)個數(shù)較多但沒有一家知名的集團企業(yè)。這種現(xiàn)象使得岳陽地方特色產(chǎn)業(yè)處于市場難拓展、企業(yè)難做大的尷尬境地。

（三）企業(yè)融資較為困難。

資金緊缺一直是困擾岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。國有銀行對總體上規(guī)模小、管理水平低、經(jīng)營風險大的民間投資持保守態(tài)度，由于信用擔保體系建設的不完善，擔保公司抗風險的能力還有待增強，使得非公企業(yè)融資更加困難。

（四）人力資源匱乏。

由于大多數(shù)非公企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理意識和機制，缺乏長遠眼光，不舍得本錢去引進人才和培養(yǎng)人才，員工福利待遇較低，導致出現(xiàn)“用工荒”和“人才荒”，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和做大做強。調查顯示，岳陽非公企業(yè)平均存活期僅為9年。

三、促進岳陽非公經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）進一步細化市場準入政策，消除體制障礙。

對于不影響國家安全的領域，應逐步放寬對非公經(jīng)濟的限制，制定具體的非公主體準入實施辦法，營造出民營經(jīng)濟中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，進一步破除體制障礙，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。在市場準入同時，進一步加強對行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，發(fā)揮好公有、非公和其他經(jīng)濟主體的各自優(yōu)勢，進一步形成公有制和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展新格局。

（二）加大招商引資力度，加速民營經(jīng)濟發(fā)展。

搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和國家發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的機遇，及時出臺有針對性的政策措施，加強軟硬件環(huán)境建設，轉變政府職能，強化服務，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進一批具有戰(zhàn)略意義的大項目。同時對小而散、小而全、同質競爭的行業(yè)實行強強聯(lián)合，以科技含量高、具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)整合同質資源，擴大非公經(jīng)濟總量。

（三）加大融資力度，拓寬融資渠道。

國有商業(yè)銀行要進一步健全擔保機制，精簡貸款流程，降低成本，加大對民營企業(yè)的貸款支持。要積極發(fā)展村鎮(zhèn)等中小型金融機構，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供小額貸款搭建平臺。要推薦優(yōu)秀民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；利用優(yōu)質資源租賃等方式吸引戰(zhàn)略投資者。

（四）多渠道改善員工待遇，提高企業(yè)核心競爭力。

鼓勵非公企業(yè)加大資金投入，改善生產(chǎn)環(huán)境，引進先進設備，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強度。開展民營企業(yè)招聘周活動，為企業(yè)招聘員工提供各種場地、信息、咨詢、交通等服務。加強人員培訓，提高非公企業(yè)家的綜合素質和企業(yè)從業(yè)人員素質。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制，加強企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力。

第三篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題思考對策（寫寫幫推薦）

非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題是當前從中央到地方普遍關注的一個重要問題。我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，有力地推動了全市經(jīng)濟的發(fā)展，本文試對我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況及存在問題進行了初步的分析，并提出了加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議，供有關方面參考。

一、**市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的歷史軌跡

改革開放以來至90年代初，我市非公有制經(jīng)濟處于恢復發(fā)展的時期，90年代開始我市非公有制經(jīng)濟進入加快發(fā)展時期，進入新世紀非公有制經(jīng)濟仍保持快速增長態(tài)勢。1990—2008年**市非公有制經(jīng)濟發(fā)展變化情況如表1：

表1： **市非公有制經(jīng)濟發(fā)展變化情況

年 份gdp（億元）其中：非公有制經(jīng)濟

增加值（億元）非公有制經(jīng)濟增加值占比重（%）

1990年42.559.9123.1995年118.9937.9631.9

2000年231.66108.8847.0

2005年477.69273.5457.26

2006年546.23333.0361.0

2007年642.24411.2764.0

2008年734.06449.6361.3

1990—1995年平均遞增%11.5618.80—

1995—2000年平均遞增%10.9119.85—

2000—2005年平均遞增%11.9215.30—

2005—2008年平均遞增%8.9511.03—

1990—2008年平均遞增%11.0416.78—

注：平均遞增速度按2000年不變價計算。

從表1可以看出，我市非公有制經(jīng)濟增加值由1990年的9.91億元增加到1995年的37.96億元，年均遞增18.8%，比同期gdp平均增幅高7.24個百分點，到2000年非公有制經(jīng)濟增加值達到108.88億元，1995年—2000年非公有制經(jīng)濟增加值平均遞增19.85%，比同期gdp平均增幅高8.94個百分點。1990—2000年10年間，非公有制經(jīng)濟增加值以年均19.32%的速度遞增，比同期gdp平均增幅高8.09個百分點。非公有制經(jīng)濟增加值占gdp的比重由1990年的23.3%提高到1995年的31.9%，提高了8.6個百分點，到2000年達到47%，分別比1990年、1995年提高23.7個和15.1個百分點。我市非公有制經(jīng)濟經(jīng)過長時期的快速增長以后，從2000年開始仍保持快速增長態(tài)勢，2000—2005年非公有制經(jīng)濟增加值年均增長15.3%，雖比1990—2000年均增速低4.02個百分點，但比同期gdp增幅仍高出3.38個百分點。

二、**市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

1、非公有制經(jīng)濟已成為我市國民經(jīng)濟的主體，所占比重高于全國、全省平均水平

2008年我市非公有制經(jīng)濟增加值占gdp的比重達到61.3%，非公有制經(jīng)濟已成為我市國民經(jīng)濟的主體，所占比重分別比全國、全省平均水平高13.91個和5.3個百分點，從各縣（市、區(qū)）看，非公有制經(jīng)濟所占比重超過60%的有6個縣（市、區(qū)），所占比重最高縣（市、區(qū)）的為71.3%，最低的縣（市、區(qū)）為48.0%，2008年**市縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟占gdp比重分縣（市、區(qū)）如表2：

表2： 2008年**市非公有制經(jīng)濟增加值分縣（市、區(qū)）

縣（市、區(qū)）別gdp（億元）非公有制經(jīng)濟增加值（億元）非公有制經(jīng)濟增加值占比重（%）

全 市734.06449.6361.北湖區(qū)115.9058.1750.**區(qū)93.3052.9356.7

桂陽縣107.147.6365.9

宜章縣64.8443.4567.0

永興縣97.4769.5271.3

嘉禾縣48.5831.2364.3

臨武縣40.2525.3763.0

汝城縣22.4510.7748.0

桂東縣10.875.7753.安仁縣31.9917.8255.7

資興市105.1374.4170.82、工業(yè)已取代傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)成為非公有制經(jīng)濟的主體

1990—2008年非公有制經(jīng)濟增加值產(chǎn)業(yè)構成如表3：

表3： **市非公有制經(jīng)濟增加值產(chǎn)業(yè)構成 絕對額（億元）比重%

******0020052008

非公有制經(jīng)濟增加值9.9137.96108.88273.77449.***00

第一產(chǎn)業(yè)4.6413.2620.6629.6844.4146.8234.9318.9810.849.88

第二產(chǎn)業(yè)1.288.7835.67169.01287.7312.9223.1332.7661.7463.99

工

業(yè)0.838.3031.51159.49274.188.3821.8728.9458.2660.98

建筑業(yè)0.450.484.169.5213.554.541.263.823.483.0第三產(chǎn)業(yè)3.9915.9252.5575.08117.5040.2641.9448.2627.4226.1從表3可以看出，1990年非公有制經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)比重最大，1995年、2000年第三產(chǎn)業(yè)占主體地位，2005年工業(yè)取代第三產(chǎn)業(yè)成為非公有制經(jīng)濟的主體。非公有制經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈逐漸下降的趨勢，由1990年的46.82%下降到2000年的18.98%，再降至2005年的10.84%，2008年為9.88%，比1990年降低了36.94個百分點；第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈逐漸上升趨勢，由1990年的12.92%上升到1995年23.13%，2000年的32.76%，2005年的61.74%，2008年達到63.99%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸上升，主要是工業(yè)所占比重大幅上升所致。特別是從2005年開始，隨著工業(yè)化進程的加快，非公有制經(jīng)濟中工業(yè)所占比重大幅度提高，2008年達到60.98%；第三產(chǎn)業(yè)所占比重從2005年開始呈逐步回落態(tài)勢。由于非公有制經(jīng)濟中的第二產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)發(fā)展十分迅速，大大超過三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，第三產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟所占比重呈逐步回落之勢，由2000年的48.26%，降低到2005年的27.42%，再降到2008年的26.13%。

3、非公有制經(jīng)濟成為我市推動國民經(jīng)濟增長的主動力

1990—2008年非公有制經(jīng)濟對gdp增長的貢獻如表4：

表4： 1990—2008年非公有制經(jīng)濟對gdp增長的貢獻率

gdp平均增速%非公有制經(jīng)濟增加值平均增速%非公有制經(jīng)濟對gdp

增長的貢獻率%

1990—199511.5618.8043.7

1995—200010.9119.8569.2000—200511.9215.3066.92005—20088.9511.0368.69

1990—200811.0416.7863.59

從表4可以看出，1990—1995年非公有制經(jīng)濟對gdp增長的貢獻率為43.7%，1995—2000年提高到69.2%，提高了25.5個百分點，2000—2005年貢獻率雖有所回落，但仍達66.93%，2005—2008年為68.69%。1990—2008年18年間，非公有制經(jīng)濟年均以11.04%的速度遞增，對gdp增長的貢獻率達63.59%，也就是說這一期間，gdp每增加100元，有64元是非公有制經(jīng)濟帶來的。

4、非公有制經(jīng)濟已成為財政增收和居民增收的重要渠道

2008年全市非公有制經(jīng)濟實交稅金37.79億元，比2000年增加33.67億元，年均增長31.92%，占財政總收入的比重為57.48%，比2000年提高32.98個百分點，占稅收收入的比重達69.56%，比2000年提高31.46個百分點；2008年農村居民人均總收入為5079元，其中從非公有制經(jīng)濟直接得到的收入為3300元左右，比2000年增加1464元，年均增長10.6%，占農民人均總收入的64.97%，比2000年提高9.97個百分點。

5、非公有制經(jīng)濟是擴大就業(yè)的重要途徑

2008年末，全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員174.36萬人，據(jù)測算，其中非公有制經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員152.84萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的87.7%，也就是說二、三產(chǎn)業(yè)中每100人從業(yè)人員就有87.7人在非公有制領域就業(yè)，非公有制經(jīng)濟成為擴大就業(yè)的重要途徑。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在我市經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用，是國民經(jīng)濟重要的經(jīng)濟增長點之一。但我市非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中也還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

１、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍不寬松。當前非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境不寬松，主要表現(xiàn)在：一是管理體制不順。由于在管理體制上條塊分割、條條框框多，資本、勞動力等要素的流動受到行政區(qū)域和管理體制的制約，一定程度上束縛了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。如民間資本進入一些領域特別是一些壟斷行業(yè)仍受到諸多因素的制約，民間資本始終難以激活。二是負擔仍然較重。由于政府機構龐大、人員超編嚴重、財政不堪重負，以行政事業(yè)收費和罰沒收入為主體的非稅收入在財政收入中仍占較大的比重,非公有制企業(yè)負擔仍然較重,一定程度上增加了非公有制企業(yè)的生產(chǎn)成本，對投資環(huán)境的改善產(chǎn)生不利影響。2008年我市行政事業(yè)收費及罰沒收入等非稅收入占地方財政收入的比重仍高達33.08％。三是一些部門服務意識差。巧立名目對非公有制經(jīng)濟

“索、拿、卡、要”和變相收費等現(xiàn)象時有發(fā)生，其合法權益得不到保障。一些部門從本部門的利益出發(fā)，有利可圖的事?lián)屩觯瑹o利可圖的事“踢皮球”，而不是想投資者所想，急投資者所急，辦事手續(xù)繁瑣，辦事效率低下，部門自身制定的一些條條框框成了自己的保護傘，特別是一些部門自身制定的條條框框中對辦理期限的規(guī)定往往比較長，明明幾個小時能辦好的事情非要拖上個十天半月甚至更長，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)成為制約我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

２、企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結構層次低。一是企業(yè)規(guī)模偏小。我市非公有制企業(yè)大部分是中小企業(yè)，2008年規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)840家，其中大中型企業(yè)只有28家，到目前為止，全市不少非公有制企業(yè)還停留在小打小鬧的手工作坊式生產(chǎn)階段，沒有形成規(guī)模經(jīng)營。二是加工工業(yè)薄弱，名優(yōu)產(chǎn)品少。非公有制工業(yè)企業(yè)中“原”字號工業(yè)多，加工工業(yè)少，煤炭、有色金屬、非金屬礦采選等行業(yè)在非公有制工業(yè)中占主導地位，同時產(chǎn)品中名優(yōu)特新產(chǎn)品少，粗加工和初級產(chǎn)品多，科技含量和附加值低，能夠在市場上叫得響的產(chǎn)品品牌寥寥無幾，市場競爭力弱。三是做大做強難。由于受資源儲量和生產(chǎn)條件的制約，占非公有制經(jīng)濟比重很大的煤炭、有色及非金屬礦采選業(yè)很難做大做強。據(jù)市經(jīng)委調查，我市有色金屬礦產(chǎn)資源中，鉛鋅耗竭率已達40%，鎢、錫由于開發(fā)強度過多，保障能力逐年下降，10年內不少企業(yè)將因資源問題面臨關閉，20年內大部分企業(yè)將面臨資源危機，隨著資源儲量的逐步減少，相當一部分非公有制企業(yè)不但不能做大做強，還將會逐步退出生產(chǎn)。四是生產(chǎn)無序化較為嚴重。一些產(chǎn)品重復建設太多，大部分企業(yè)的產(chǎn)品檔次、等級處于低水平的同一產(chǎn)品鏈上，為了獲得生存空間，企業(yè)彼此之間竟相削價，甚至低于成本價銷售。如石墨生產(chǎn)，本來我市在全國乃至國際市場上均占有很強的優(yōu)勢，但由于開采失控，加上沒有形成統(tǒng)一對外的企業(yè)群體，結果相互削價，過去甚至把石墨當煤炭賣，只圖目前的一點“蠅頭小利”，使我市石墨資源面臨枯竭，再這樣下去不但損害國家利益，而且將秧及到我們的子孫后代。五是一些企業(yè)環(huán)境污染嚴重，安全生產(chǎn)整治難度大。由于長期以來亂采濫挖，一些地方河道阻塞、植被破壞，雨季一到，水土流失嚴重，毀壞農田、污染水質，對農民生產(chǎn)、生活造成嚴重影響，還有一些企業(yè)由于生產(chǎn)技術落后，能源消耗高，污染嚴重，此外一些企業(yè)由于安全生產(chǎn)指標不達標或不能全部達標而被強制關閉或面臨關閉。

3、企業(yè)素質相對較差，管理水平不高。非公有制經(jīng)濟起步初期，多數(shù)從辦“夫妻店”、“父子廠”開始，其業(yè)主多數(shù)是閑散人員和有業(yè)無崗人員，文化水平、智能素質相對較差，加上我市非公有制經(jīng)濟中原始的采掘業(yè)占相當大之比重，低層次的產(chǎn)品結構對經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質要求相對也不高，導致非公有制企業(yè)的管理大部分依賴以親情為紐帶的家族式管理模式，這種模式在企業(yè)發(fā)展初期起到了一定的積極作用，但隨著企業(yè)的發(fā)展，問題越來越多，特別是實行家族式管理，難以形成科學的決策機制，影響企業(yè)的長遠發(fā)展。

4、自主創(chuàng)新能力弱，人才嚴重不足。加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源利用和效益最大化必須要有先進的技術和高素質的專門人才。我市非公有制經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展受到技術和人才的嚴重制約。主要表現(xiàn)在：一是資源回收技術水平相對較低。我市礦產(chǎn)資源豐富，但多為伴生礦，由于非公有制企業(yè)大多回收技術水平相對較低，回收成本太高，導致不少金屬含量暫時無法得到利用或利用率嚴重偏低，造成資源閑置或浪費。二是資源深加工技術落后。我市資源豐富，但大量資源以初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品的形式輸出到國外，無法實現(xiàn)資源利用效益最優(yōu)化。即便是號稱中國銀都的永興，出口的白銀多為銀錠，銀制品所占份額很少，而印度等國家的白銀已廣泛應用到了醫(yī)療等領域，附加值非常高，一噸白銀最高可以生產(chǎn)出一億美金的相關產(chǎn)品；又如我市鉛、鋅無論儲量或產(chǎn)量在國內甚至國際上都占有舉足輕重的地位，但出口的主要也是鉛鋅原礦和鉛錠、鋅錠，深加工產(chǎn)品要依靠進口，我國已成為世界上最大的鍍鋅板進口國之一。三是科技開發(fā)能力弱。對礦產(chǎn)資源深度加工的科技開發(fā)需要龐大的經(jīng)費和雄厚的科技實力作支撐，特別是有些關鍵技術的科技開發(fā)必須由國家牽頭才能完成，由于我市科研院所和高等院校很少，科技基礎薄弱，科技經(jīng)費投入相對不足，導致我市非公有制企業(yè)科技開發(fā)能力非常弱，特別是在資源利用方面的科技開發(fā)由于經(jīng)費及科研條件的限制，無法形成氣候。四是科技人才嚴重不足。我市非公有制經(jīng)濟科技人才嚴重不足，一些行業(yè)人才奇缺，特別是目前急需的有色金屬采選、農副產(chǎn)品加工和有色金屬冶煉及壓延加工方面的人才非常稀少，僅占全市專業(yè)技術人員總數(shù)的3.16%。五是自主創(chuàng)新能力弱。提高自主創(chuàng)新能力，是推進經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式的關鍵。近年來，非公有制經(jīng)濟科研投入明顯加大，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻提高，但是由于經(jīng)濟基礎薄弱，技術創(chuàng)新的體制機制不夠完善，企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的積極性，科研成果不多。自主創(chuàng)新能力不足的主要原因是**資源要素相對寬松，勞動力價格相對低廉，在國內分工和國際分工中生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低、技術含量不高。

5、貸款難的問題比較突出。由于金融機構不良資產(chǎn)比例居高不下，金融部門虧損嚴重，金融體系積累的風險使其貸款規(guī)模無法迅速擴張。我市非公有制經(jīng)濟基本上都是中小企業(yè)，受社會信用環(huán)境和項目管理能力的制約，金融部門普遍將規(guī)避風險作為首選目標，從而形成新增貸款向大項目、大企業(yè)和大中城市集中的局面，眾多金融機構竟相向信用良好的客戶放款，而眾多非公有制中小企業(yè)因信用擔保問題得不到有效解決，很難得到銀行強有力的信貸支持，特別是非公有制企業(yè)技術改造，擴大再生產(chǎn)所需中長期資金貸款嚴重不足，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生長期的不利影響，這與非公有制經(jīng)濟占全市gdp比重61.3%的狀況極不相稱。

三、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

非公有制經(jīng)濟是我市國民經(jīng)濟重要的組成部分和新的重要的經(jīng)濟增長點，保持非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此必須積極轉變觀念，努力提高非公有制經(jīng)濟的整體素質，把非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營、管理、技術、產(chǎn)品、銷售、服務提高到一個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應。

1、要打破常規(guī)的思維定式，積極營造投資熱點。沒有投資熱點就難以得到投資者的關注，也就沒有投資的動力。非公有制資本是一種最聰明的資本，它最具活力也最具創(chuàng)造性，政府營造了一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，非公有制資本就想投入，敢投入，快投入。在非公有制投資的啟動方面，我市在小水電建設方面有過成功的經(jīng)驗，政府為小水電建設出臺了一系列有效措施，搭建了一個很好的平臺，使全市小水電建設掀起了一股熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年-2007年全市小水電投資達52.48億元，很多機關干部、私營業(yè)主、工人、農民以參股的方式投資小水電建設，獲得了豐厚的回報，使小水電已成為縣域經(jīng)濟重要的新經(jīng)濟增長點和農民增收的重要途徑，有力地推動了**經(jīng)濟的發(fā)展。因此要在結構調整中為非公有制投資指明方向，在政策法規(guī)上激發(fā)非公有制投資的意愿、增強非公有制投資者的投資信心。要加大政府對信息、旅游、高新科技、現(xiàn)代服務業(yè)和礦產(chǎn)資源及農產(chǎn)品深加工等方面的引導性投入，積極培育投資熱點。

2、要打破傳統(tǒng)的行業(yè)經(jīng)營格局，進一步放寬非公有制投資的準入機制。要下大力氣激活非公有制投資，把激活非公有制投資、壯大非公有制經(jīng)濟作為最具活力的增長點來抓，進一步放寬市場準入。一是要鼓勵非公有制經(jīng)濟投資者以購買、股份合作、兼并等方式參與國有、集體企業(yè)改組改造，投資旅游開發(fā)、基礎設施建設和科教文衛(wèi)體等領域。二是非禁即入，凡是國家沒有明令禁止、符合環(huán)保要求的，都允許非公有制投資經(jīng)營；凡是國有、集體資產(chǎn)退出的領域，都支持非公有制投資進入。

3、要打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，努力提高企業(yè)素質和經(jīng)濟增長質量。要引導非公有制企業(yè)增強創(chuàng)新和發(fā)展意識，實現(xiàn)六個轉變：在企業(yè)管理模式上由家族式管理向科學管理轉變；在發(fā)展領域上由傳統(tǒng)的以流通服務為主向科技含量和附加值高、潛力大的行業(yè)轉變；在企業(yè)發(fā)展上由忽略資本經(jīng)營向重視資本經(jīng)營轉變；在經(jīng)營規(guī)模上由小型分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集團化轉變；在增長方式上要由重視規(guī)模擴張的粗放型經(jīng)營方式向重企業(yè)素質和增長質量提高的集約型經(jīng)營方式轉變；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要由以采掘和原材料工業(yè)為主向以資源深度加工轉換升值和農副產(chǎn)品加工為主轉變。

4、要打破“寧當雞頭，不當鳳尾”的陳腐觀念，促進非公有制資本的融合。**最大的特色是資源，最大的優(yōu)勢是資源，最有發(fā)展?jié)摿Φ囊彩琴Y源，但資源潛力在于深度開發(fā)，而深度開發(fā)除了需要較高的技術水平外，還要有一定的資金規(guī)模，否則就無法達到合理的規(guī)模效應。要達到一定的資金規(guī)模必須促進資本的融合，但我市一些非公有制投資者有一種“寧當雞頭，不當鳳尾”的陳腐觀念，因而在資金的融合上缺乏內在的動力。因此一定要想方設法打破這種陳腐觀念，要在政府的引導和扶植下，大力加快股份合作制企業(yè)的發(fā)展，并及時總結股份合作制方面的成功經(jīng)驗，以引導和帶動非公有制資本的融合。

5、要打破傳統(tǒng)觀念，采取多種形式為非公有制投資者提供人才和技術服務。我市非公有制投資者中大多受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在千變萬化的國際國內大市場背景下，缺乏把企業(yè)做大做強的能力。特別是我市不少非公有制投資者是礦老板，他們大多除了對采掘業(yè)的情況比較熟悉外，對其他行業(yè)知之甚少，當企業(yè)由于資源整頓關閉或資源枯竭需要實施行業(yè)轉型和重新投資創(chuàng)業(yè)時，不但需要提高自身素質，而且需要大量的管理和技術人才，而我市非公有制企業(yè)人才嚴重缺乏，人才總數(shù)只占全市人才的8%左右。有些非公有制企業(yè)由于高級管理人才、銷售人才、技術人才缺乏，以致對投資市場前景和產(chǎn)品能否取得成功信心不足，不敢大膽投資。因此要轉變對待非公有制企業(yè)的觀念，積極引導非公有制投資者努力提高自身素質，鼓勵專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。同時政府要組織專家和技術人才為非公有制企業(yè)出謀劃策，提供技術咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務和技術服務。要不拘一格發(fā)掘和培養(yǎng)一批能人志士，在技術上、資金上、信息服務上進行重點扶植，使之成為創(chuàng)業(yè)的典范。要培養(yǎng)一批高素質的項目開發(fā)和策劃人才，提高我市投資項目的開發(fā)水平，努力改變我市項目開發(fā)水平低、開發(fā)滯后的局面。

6、要打破衙門作風，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供全方位服務。我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是當前一個反映比較突出的問題，關鍵是有些部門存在衙門作風，沒有急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，服務意識淡薄，因此必須打破衙門作風，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要為民間投資者搭好投融資平臺。放眼非公有制經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，無一不在極力搭好投融資平臺，建立多元化投融資體制的基礎上，借“市場之手”發(fā)掘非公有制資金的巨大潛力。我市也應加強這方面的工作。二是要進一步優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。好的發(fā)展環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對外可以提高吸引力和競爭力，對內可以增強自信心和凝聚力。實踐證明，非公有制投資活躍的地方，實際也是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的地方。近年來，我市進一步加大了治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的力度，效果在不斷顯現(xiàn)。今后還需堅持不懈地抓好整治工作，繼續(xù)辦好行風熱線，搞好行風評議，完善首問責任制、強化投訴分級負責制、領導包案責任制和投資者投訴快速反應機制，為投資者創(chuàng)造公平、寬松的發(fā)展環(huán)境。三是要努力建設“誠信**”。法制、競爭和信用是市場經(jīng)濟的三大基石。要大力倡導誠信社會、信用意識和信用道德。政府制定的政策、作出的決策、批準的事項，都要信守承諾，抓好落實兌現(xiàn)，取信于民。要加強企業(yè)誠信考評工作，盡快建設好全市統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信用獎懲機制，以促進企業(yè)增強誠信意識，規(guī)范經(jīng)營行為。四是要打破貸款難的瓶頸制約，加大對非公有制經(jīng)濟的信貸支持力度。我市非公有制經(jīng)濟已積累了大量的資本，正在尋求新的投資領域，但企業(yè)要提高產(chǎn)品和服務檔次以及科技含量，迅速做大做強，如果單純依靠自身的積累，難以抓住市場的發(fā)展機遇，必須依靠信貸強有力的支持。目前由于受貸款抵押擔保難、銀行對非公有制經(jīng)濟經(jīng)營狀況的跟蹤監(jiān)管難、銀行債權關系維護難三大因素的制約，使商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟發(fā)放貸款慎之又慎，嚴重制約了我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要營造良好的信用環(huán)境，努力改善銀企關系，加強銀企合作，盡可能爭取銀行信貸加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度。五是要進一步強化市場管理。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，使消費者放心、投資者安心。六是牢固確立“放水養(yǎng)魚”的理念。要充分發(fā)揮政府的調控、服務功能，盡可能減輕和規(guī)范投資創(chuàng)業(yè)者的稅費負擔，降低投資創(chuàng)業(yè)的成本，讓投資者獲得穩(wěn)定而豐厚的回報，以調動民間投資的積極性。

7、要打破舊的管理方式，提高行政效率。一是逐步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要強化政務中心功能，發(fā)揮并聯(lián)審批優(yōu)勢，把政府工作的重點切實轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是對待非公有制企業(yè)要像林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門檢查和重復檢查。同時，在各種優(yōu)惠政策支持上，要選擇優(yōu)勢非公有制企業(yè)實施重點扶持，堅持不撒胡椒面，促進重點企業(yè)率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展非公有制經(jīng)濟中存在的問題。堅持發(fā)展就是硬道理和“三個有利于”標準，用足用好用活現(xiàn)有政策，同時要沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，大膽探索，出臺一些新的辦法，切實為非公有制經(jīng)濟發(fā)展解決一些實實在在的問題。四是要積極發(fā)展社會中介組織。大力發(fā)展為非公有制經(jīng)濟提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等方面服務的中介組織，進一步完善非公有制企業(yè)社會化服務體系。支持非公有制企業(yè)建立商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，把工商聯(lián)、個私協(xié)會真正辦成他們自己的維權會所、服務會所。著力構建非公有制投資信息網(wǎng)，方便非公有制資本投資興業(yè)。五是要盡量以非常明確和規(guī)范的法律、法規(guī)來取代那些不透明和不規(guī)范的內部文件。當前令非公有制投資者感到頭痛的是，各種收費項目名目繁多、應接不暇，并且多數(shù)部門收費都有這樣或那樣的內部文件和管理辦法，投資者到底哪些費該交、哪些費不該交或已取消，沒有一個明確的以法律、法規(guī)形式規(guī)定的規(guī)范性標準。要把市委、市政府進一步治理經(jīng)濟環(huán)境的有關政策措施落到實處，盡快改變這種狀況，進一步清理和整頓不合理、不規(guī)范的收費項目，制定出明確的政策法規(guī)，使投資者做到心中有數(shù)，不再感到無所適從。同時要切實整頓非公有制企業(yè)周邊環(huán)境、維護其合法權益，對干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)、生活和經(jīng)營的行為要進行嚴厲打擊，堅決制止“三亂”行為，嚴禁對非公有制企業(yè)變相進行索、拿、卡、要和亂收費。六是要積極轉變政府職能，轉變機關工作作風。要減少政府對非公有制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的直接干預，盡可能減輕投資者負擔；同時要轉變機關工作作風，建立健全對部門權力的監(jiān)督和約束機制，簡化辦事程序和手續(xù)，下大力氣營造一個寬松公平的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的行政環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、寬松配套的招商環(huán)境和有利于經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境。

第四篇：懷化市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

懷化市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

作者：舒招林

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第12期

[摘要]位于我國中部地區(qū)的懷化市近幾年來非公有制經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但相對于發(fā)達地區(qū)來說，還存在著諸多不足。結合懷化的實際，今后應從幫助非公有制企業(yè)提高自身素質，加大經(jīng)濟秩序和社會治安的整治力度，加快促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的人才服務體系、社會化服務體系建設，簡化貸款手續(xù)、拓寬非公企業(yè)的融資渠道等方面加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

[關鍵詞]非公有制經(jīng)濟；發(fā)展；懷化

[作者簡介]舒招林，中共湖南省洪江市委黨校講師，湖南洪江，418100

第五篇：大慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及解決對策

大慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展 存在的問題分析及對策建議

大慶市委黨校 王晶超

大慶非公有制經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，成為大慶經(jīng)濟和城市轉型升級的重要支撐。但現(xiàn)階段大慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中還有一些不容忽視的問題，制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。而非公有制經(jīng)濟發(fā)展牽涉面廣、影響力大，是一項長期的戰(zhàn)略任務。必須調動一切積極因素，采取有效對策措施。

一、大慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）大慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

目前，大慶在對非公經(jīng)濟的審批環(huán)節(jié)中, 需要上級部門核準或審批推進慢。有些審批還需要非法定的承諾、公證、證明等，個別行業(yè)存在審批部門多、手續(xù)繁雜、辦理時間長等問題。給企業(yè)帶來諸多不便。如辦一個餐飲企業(yè)，須先申請《餐飲服務許可證》、《衛(wèi)生許可證》等6個審批許可證，需近兩個月時間。在服務方面，個別部門服務水平、主動性差，服務效率有待提高。在日常市場監(jiān)管中，仍存在重復檢查多、檢查罰款多等現(xiàn)象，影響了非公企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和權益。對非公企業(yè)還存在多頭管理問題，涉及利益時都搶先，遇到困難時都回避，承擔責任時都推諉。

（二）大慶非公有制經(jīng)濟總量仍然較小

近些年，大慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，“十一五”期間，非公企業(yè)戶數(shù)接近1.5萬戶，營業(yè)收入達1800億元，從業(yè)人員近80萬人?！笆濉逼陂g，非公企業(yè)戶數(shù)要達到4萬戶、非公經(jīng)濟主營業(yè)務收入要實現(xiàn)5000億元，年均增長25%。但與非公有制經(jīng)濟發(fā)展較好的城市相比，還有很大差距。如，浙江溫州市，目前個體私營企業(yè)已達25萬戶，從業(yè)人數(shù)已超過120萬人，約占全市總人口的1/5，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中所占的份額已達到70%以上。

（三）大慶非公有制經(jīng)濟融資還很困難

近些年，大慶為解決非公企業(yè)融資難問題做了很多工作，采取了很多措施，如政府墊資大力支持非公企業(yè)通過上市進行融資，設立工業(yè)發(fā)展專項資金支持非公企業(yè)發(fā)展，扶持投資擔保和再擔保機構的發(fā)展為非公企業(yè)融資創(chuàng)造機會，組織銀企“一對一”開展項目和產(chǎn)品對接活動幫助企業(yè)融資盡快落地等等，但這些措施都沒有有效解決非公企業(yè)的融資難問題。據(jù)統(tǒng)計大慶市非公企業(yè)70%以上存在資金短缺問題。特別是一些有市場、有前景、有訂單的小企業(yè)流動資金缺乏，難以得到貸款。大慶對規(guī)模以上非公企業(yè)的融資需求進行過一次抽樣調查，抽樣比例是3%，調查結果表明，非公企業(yè)每年需求的貸款額度最低也在50億元以上，但實際能夠貸到的款項也就在30億元左右，僅占企業(yè)總需求的64%。這個數(shù)字比全國的平均放貸水平低6.7個百分點，比黑龍江省的平均放貸水平低1.7個百分點。而從全國看，“十一五”期間，全國金融機構對非公企業(yè)的貸款也很少，只占各項貸款總額的14.7%；而非公企業(yè)的貸款需求卻很大，占應貸款總額的74%。融資難問題已成為阻礙非公企業(yè)發(fā)展的不爭事實。

二、大慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)的所有制觀念束縛了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

大慶的經(jīng)濟最初就是以油經(jīng)濟為主，單一的公有制，非公有制經(jīng)濟起步晚，發(fā)展的速度和規(guī)模遠遠落后于發(fā)達地區(qū)。其中一個重要原因就是，傳統(tǒng)的所有制觀念尚未完全清除，認為只有公有制才是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。對非公有制經(jīng)濟的認識至今還存在偏見，認為非公有制經(jīng)濟是市場行為不規(guī)范的制造者，非公有制經(jīng)濟只是小打小鬧，還把少數(shù)企業(yè)失信造成的混亂和損失歸咎于非公有制經(jīng)濟。在就業(yè)選擇上，多數(shù)大專院校畢業(yè)生、軍隊轉業(yè)干部首選是公有制企業(yè)，只有在確實找不到就業(yè)崗位的情況下，才勉強到非公有制企業(yè)去就業(yè)。

（二）不公平的發(fā)展環(huán)境影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

大慶在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的過程中，雖然也一再強調，非公有制經(jīng)濟具有與公有制經(jīng)濟相同的市場地位，可以公平地參與市場競爭和要素分配。但是，實際上，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的市場地位并不平等，獲得的市場待遇也相差很大。尤其在社會資源的分配方面，如各種政策的享受、與壟斷企業(yè)的競爭、財政資金的分配等，非公有制經(jīng)濟的資源待遇明顯不如公有制經(jīng)濟。

從這些年來的實際情況看，總體上講，非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)是受到法律保護的，但是，由于種種原因，也經(jīng)常會受到一些不必要的干擾和傷害。特別是在城市建設、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃調整等方面，如強制搬遷、補償不按標準、小企業(yè)讓大企業(yè)等。所以，許多非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權所有者們，發(fā)展的熱情和信心都出現(xiàn)了不小的變化，投資的欲望也越來越弱，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（三）融資渠道狹窄制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

大慶扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資政策還不完善。貸款政策方面，銀行顯得力不從心，銀行能夠提供的金融服務產(chǎn)品還不多。非公企業(yè)的融資擔保體系還沒有全面建立起來，中小金融機構發(fā)育不成熟，民間資本融資不暢。非公企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度開展規(guī)范建設還存在較大的差 距。地方存款本市能利用的只占三分之一，市工商業(yè)擔保公司解決了部分中小企業(yè)的融資問題，但面多、錢少，不能滿足需求。這些都導致了大慶非公有制經(jīng)濟的融資困難。

三、大慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟需進一步解放思想

思想是行動的先導，全市上下要統(tǒng)一思想，提高對非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力之一。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。非公有制經(jīng)濟是大慶推進全面深化改革，打牢發(fā)展基礎，建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市的重要力量，是吸納和保障就業(yè)的主要渠道。大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐在非公有制經(jīng)濟、活力在非公有制經(jīng)濟、希望在非公有制經(jīng)濟。2013年，大慶非公制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值985.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的23.6%，占地方經(jīng)濟比重達到47%，拉動地方經(jīng)濟增長6.1個百分點。全市非公企業(yè)已發(fā)展到1.37萬戶，固定資產(chǎn)投資占全市比重達到41.5%，實現(xiàn)稅收118.8億元，地方財政貢獻率達到70%，吸納就業(yè)83.2萬人，占全市城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)的一半以上。

黨的十六大明確提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，黨的十七大、十八大和十八屆三中全會再次強調。特別是十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟放到了同等重要的位置上，為非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展在意識形態(tài)上掃清了障礙，也為非公有制經(jīng)濟參與平等競爭，公平地使用資源提供了前所未有的理論保障。全市上下要認真學習、深刻領會黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，全力推進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）發(fā)展非公有制經(jīng)濟應建立權力清單制度

進一步簡政放權，國家和省里要求取消下放的行政審批項目堅決取消下放，沒有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項目堅決取消，依據(jù)大慶情況應該和可以取消的行政審批項目堅決取消。對保留的行政審批事項編制目錄，優(yōu)化流程設計，建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。

對保留的審批事項進行歸類、組合，對同類相關的審批事項制定一個審批制度，明確辦理時限，采取一個窗口受理、申請材料共用、一個窗口出件，不讓企業(yè)逐個部門跑，縮短審批時間，提高行政效率。監(jiān)管部門實行檢查清單制，權責統(tǒng)一明晰。具體監(jiān)管過程可實行“關口前移、服務下沉”，在項目建設前和建設中進行指導服務，不能等到項目建成、產(chǎn)品下線、開業(yè) 經(jīng)營后，各類檢查部門再來發(fā)現(xiàn)問題、停業(yè)停產(chǎn)整頓，造成企業(yè)投資浪費，甚至出現(xiàn)項目建成無法整改、罰款了事的情況，保障企業(yè)有序經(jīng)營。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟可實行“負面清單管理模式”

“負面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。這是國際通行規(guī)則，是對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。

大慶在支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展中，可以探索實行“負面清單管理模式”。把不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，即負面清單，明確告訴非公企業(yè)哪些領域和行業(yè)是限制或禁止進入的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。負面清單管理還可以讓非公企業(yè)對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，可以簡化對非公企業(yè)進入的審批管理，提高非公企業(yè)進入的效率，增強非公企業(yè)的發(fā)展信心。對政府來說，可以迅速壯大大慶非公有制經(jīng)濟的規(guī)模，拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟轉型。

（四）發(fā)展非公有制經(jīng)濟要拓寬融資渠道

深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。建立產(chǎn)業(yè)投資基金?；I集社會閑散資金，通過貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，扶持非公有制企業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展企業(yè)債券市場和長期票據(jù)市場，支持企業(yè)上市融資?！笆晃濉逼陂g，我市先后有慶客隆、大豐科技、大慶乳品廠、大慶博潤生物科技等13家非公企業(yè)實現(xiàn)了境外上市，融資近60億元。借鑒其他一些省市的成功經(jīng)驗，從財政上切實加大對于非公企業(yè)信用擔保體系建設的扶植力度，大力發(fā)展民營擔保公司、小額貸款公司。

國有商業(yè)銀行要增加對非公有制企業(yè)的信貸支持力度。政府可通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行提高對非公企業(yè)的貸款比例，合理確定非公企業(yè)貸款期限和額度，在信貸方面對非公企業(yè)增加一定的信貸支持力度，對信譽優(yōu)良的企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務。在貸款政策、貸款利率上與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上提供靈活便利的服務，盡量減少所有制歧視和“惜貸”行為。從政府的角度而言，政府應該在銀行與非公有制企業(yè)之間發(fā)揮積極的橋梁作用。

（五）發(fā)展非公有制經(jīng)濟應優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是營造優(yōu)良的市場環(huán)境。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入，允許非公有資本依法進入壟斷性行業(yè)和領域，進入金融服 務、公用事業(yè)、基礎設施等領域，這不僅為非公有制經(jīng)濟開辟了新的更大的發(fā)展空間，同時通過各種所有制經(jīng)濟的平等競爭，也將為這些行業(yè)的發(fā)展注入活力，增強這些行業(yè)和領域的經(jīng)濟實力與有效供給能力，使各種所有制經(jīng)濟相互競爭、共同發(fā)展的領域更加廣泛。進一步放寬非公有制經(jīng)濟的行業(yè)準入，要對各行業(yè)的具體管理規(guī)章和辦法進行清理，消除以資本實力、企業(yè)規(guī)模和從業(yè)資歷等抬高行業(yè)準入門檻的做法。

二是營造優(yōu)良的法制環(huán)境。保證非公有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。在獲得資源、平等競爭等方面，包括獲得銀行貸款、土地等資源，要取消所有制限制，特別是預算內資金要按照公平原則，合理配置給各類所有制企業(yè)。在城市戶籍準入、社會保險標準、職稱評定等方面，要給予非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)同等的政策待遇，以利于非公有制企業(yè)吸引高層次人才和高技能人才。依法清理涉及非公有制企業(yè)的收費部門和收費項目,堅決制止法律、法規(guī)和規(guī)章以外的收費、罰款和攤派現(xiàn)象，解決亂檢查、亂評比、亂培訓等問題。保護非公所有制經(jīng)濟財產(chǎn)權和合法利益。完善產(chǎn)權保護制度。十八屆三中全會指出，產(chǎn)權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。十八屆三中全會將非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權上升到了與公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同等重要的地位。剛剛閉幕的十八屆四中全會指出，社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。各種類型的財產(chǎn)獲得有效而同等的法律保護，是市場經(jīng)濟順利運轉的制度基礎，也是各種所有制經(jīng)濟平等競爭的前提條件。經(jīng)濟學把產(chǎn)權的清晰界定和有效保護，以及合同的有效執(zhí)行和糾紛的公平仲裁視為市場經(jīng)濟最基本的支持性制度。只有有效保護產(chǎn)權，才能把各種資源充分動員起來，激勵人們去創(chuàng)造財富、積累財富和有效運用財富，從而使社會生產(chǎn)力發(fā)展獲得不竭動力。如果，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權得到有效保護，那么，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展熱情、發(fā)展信心、發(fā)展動力就會得到有效提升。