第一篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題思考對策（寫寫幫推薦）

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是當(dāng)前從中央到地方普遍關(guān)注的一個重要問題。我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文試對我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題進(jìn)行了初步的分析，并提出了加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。

一、**市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡

改革開放以來至90年代初，我市非公有制經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)發(fā)展的時期，90年代開始我市非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展時期，進(jìn)入新世紀(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)仍保持快速增長態(tài)勢。1990—2008年**市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況如表1：

表1： **市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況

年 份gdp（億元）其中：非公有制經(jīng)濟(jì)

增加值（億元）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占比重（%）

1990年42.559.9123.1995年118.9937.9631.9

2000年231.66108.8847.0

2005年477.69273.5457.26

2006年546.23333.0361.0

2007年642.24411.2764.0

2008年734.06449.6361.3

1990—1995年平均遞增%11.5618.80—

1995—2000年平均遞增%10.9119.85—

2000—2005年平均遞增%11.9215.30—

2005—2008年平均遞增%8.9511.03—

1990—2008年平均遞增%11.0416.78—

注：平均遞增速度按2000年不變價計算。

從表1可以看出，我市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值由1990年的9.91億元增加到1995年的37.96億元，年均遞增18.8%，比同期gdp平均增幅高7.24個百分點(diǎn)，到2000年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到108.88億元，1995年—2000年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均遞增19.85%，比同期gdp平均增幅高8.94個百分點(diǎn)。1990—2000年10年間，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值以年均19.32%的速度遞增，比同期gdp平均增幅高8.09個百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp的比重由1990年的23.3%提高到1995年的31.9%，提高了8.6個百分點(diǎn)，到2000年達(dá)到47%，分別比1990年、1995年提高23.7個和15.1個百分點(diǎn)。我市非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長時期的快速增長以后，從2000年開始仍保持快速增長態(tài)勢，2000—2005年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長15.3%，雖比1990—2000年均增速低4.02個百分點(diǎn)，但比同期gdp增幅仍高出3.38個百分點(diǎn)。

二、**市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

1、非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市國民經(jīng)濟(jì)的主體，所占比重高于全國、全省平均水平

2008年我市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp的比重達(dá)到61.3%，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市國民經(jīng)濟(jì)的主體，所占比重分別比全國、全省平均水平高13.91個和5.3個百分點(diǎn)，從各縣（市、區(qū)）看，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重超過60%的有6個縣（市、區(qū)），所占比重最高縣（市、區(qū)）的為71.3%，最低的縣（市、區(qū)）為48.0%，2008年**市縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟(jì)占gdp比重分縣（市、區(qū)）如表2：

表2： 2008年**市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值分縣（市、區(qū)）

縣（市、區(qū)）別gdp（億元）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值（億元）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占比重（%）

全 市734.06449.6361.北湖區(qū)115.9058.1750.**區(qū)93.3052.9356.7

桂陽縣107.147.6365.9

宜章縣64.8443.4567.0

永興縣97.4769.5271.3

嘉禾縣48.5831.2364.3

臨武縣40.2525.3763.0

汝城縣22.4510.7748.0

桂東縣10.875.7753.安仁縣31.9917.8255.7

資興市105.1374.4170.82、工業(yè)已取代傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)成為非公有制經(jīng)濟(jì)的主體

1990—2008年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成如表3：

表3： **市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 絕對額（億元）比重%

******0020052008

非公有制經(jīng)濟(jì)增加值9.9137.96108.88273.77449.***00

第一產(chǎn)業(yè)4.6413.2620.6629.6844.4146.8234.9318.9810.849.88

第二產(chǎn)業(yè)1.288.7835.67169.01287.7312.9223.1332.7661.7463.99

工

業(yè)0.838.3031.51159.49274.188.3821.8728.9458.2660.98

建筑業(yè)0.450.484.169.5213.554.541.263.823.483.0第三產(chǎn)業(yè)3.9915.9252.5575.08117.5040.2641.9448.2627.4226.1從表3可以看出，1990年非公有制經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)比重最大，1995年、2000年第三產(chǎn)業(yè)占主體地位，2005年工業(yè)取代第三產(chǎn)業(yè)成為非公有制經(jīng)濟(jì)的主體。非公有制經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈逐漸下降的趨勢，由1990年的46.82%下降到2000年的18.98%，再降至2005年的10.84%，2008年為9.88%，比1990年降低了36.94個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈逐漸上升趨勢，由1990年的12.92%上升到1995年23.13%，2000年的32.76%，2005年的61.74%，2008年達(dá)到63.99%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸上升，主要是工業(yè)所占比重大幅上升所致。特別是從2005年開始，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)中工業(yè)所占比重大幅度提高，2008年達(dá)到60.98%；第三產(chǎn)業(yè)所占比重從2005年開始呈逐步回落態(tài)勢。由于非公有制經(jīng)濟(jì)中的第二產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)發(fā)展十分迅速，大大超過三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，第三產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重呈逐步回落之勢，由2000年的48.26%，降低到2005年的27.42%，再降到2008年的26.13%。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市推動國民經(jīng)濟(jì)增長的主動力

1990—2008年非公有制經(jīng)濟(jì)對gdp增長的貢獻(xiàn)如表4：

表4： 1990—2008年非公有制經(jīng)濟(jì)對gdp增長的貢獻(xiàn)率

gdp平均增速%非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均增速%非公有制經(jīng)濟(jì)對gdp

增長的貢獻(xiàn)率%

1990—199511.5618.8043.7

1995—200010.9119.8569.2000—200511.9215.3066.92005—20088.9511.0368.69

1990—200811.0416.7863.59

從表4可以看出，1990—1995年非公有制經(jīng)濟(jì)對gdp增長的貢獻(xiàn)率為43.7%，1995—2000年提高到69.2%，提高了25.5個百分點(diǎn)，2000—2005年貢獻(xiàn)率雖有所回落，但仍達(dá)66.93%，2005—2008年為68.69%。1990—2008年18年間，非公有制經(jīng)濟(jì)年均以11.04%的速度遞增，對gdp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.59%，也就是說這一期間，gdp每增加100元，有64元是非公有制經(jīng)濟(jì)帶來的。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)已成為財政增收和居民增收的重要渠道

2008年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金37.79億元，比2000年增加33.67億元，年均增長31.92%，占財政總收入的比重為57.48%，比2000年提高32.98個百分點(diǎn)，占稅收收入的比重達(dá)69.56%，比2000年提高31.46個百分點(diǎn)；2008年農(nóng)村居民人均總收入為5079元，其中從非公有制經(jīng)濟(jì)直接得到的收入為3300元左右，比2000年增加1464元，年均增長10.6%，占農(nóng)民人均總收入的64.97%，比2000年提高9.97個百分點(diǎn)。

5、非公有制經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑

2008年末，全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員174.36萬人，據(jù)測算，其中非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員152.84萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的87.7%，也就是說二、三產(chǎn)業(yè)中每100人從業(yè)人員就有87.7人在非公有制領(lǐng)域就業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用，是國民經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。但我市非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

１、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不寬松。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境不寬松，主要表現(xiàn)在：一是管理體制不順。由于在管理體制上條塊分割、條條框框多，資本、勞動力等要素的流動受到行政區(qū)域和管理體制的制約，一定程度上束縛了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如民間資本進(jìn)入一些領(lǐng)域特別是一些壟斷行業(yè)仍受到諸多因素的制約，民間資本始終難以激活。二是負(fù)擔(dān)仍然較重。由于政府機(jī)構(gòu)龐大、人員超編嚴(yán)重、財政不堪重負(fù)，以行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入為主體的非稅收入在財政收入中仍占較大的比重,非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重,一定程度上增加了非公有制企業(yè)的生產(chǎn)成本，對投資環(huán)境的改善產(chǎn)生不利影響。2008年我市行政事業(yè)收費(fèi)及罰沒收入等非稅收入占地方財政收入的比重仍高達(dá)33.08％。三是一些部門服務(wù)意識差。巧立名目對非公有制經(jīng)濟(jì)

“索、拿、卡、要”和變相收費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，其合法權(quán)益得不到保障。一些部門從本部門的利益出發(fā)，有利可圖的事?lián)屩?，無利可圖的事“踢皮球”，而不是想投資者所想，急投資者所急，辦事手續(xù)繁瑣，辦事效率低下，部門自身制定的一些條條框框成了自己的保護(hù)傘，特別是一些部門自身制定的條條框框中對辦理期限的規(guī)定往往比較長，明明幾個小時能辦好的事情非要拖上個十天半月甚至更長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)成為制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。

２、企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。一是企業(yè)規(guī)模偏小。我市非公有制企業(yè)大部分是中小企業(yè)，2008年規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)840家，其中大中型企業(yè)只有28家，到目前為止，全市不少非公有制企業(yè)還停留在小打小鬧的手工作坊式生產(chǎn)階段，沒有形成規(guī)模經(jīng)營。二是加工工業(yè)薄弱，名優(yōu)產(chǎn)品少。非公有制工業(yè)企業(yè)中“原”字號工業(yè)多，加工工業(yè)少，煤炭、有色金屬、非金屬礦采選等行業(yè)在非公有制工業(yè)中占主導(dǎo)地位，同時產(chǎn)品中名優(yōu)特新產(chǎn)品少，粗加工和初級產(chǎn)品多，科技含量和附加值低，能夠在市場上叫得響的產(chǎn)品品牌寥寥無幾，市場競爭力弱。三是做大做強(qiáng)難。由于受資源儲量和生產(chǎn)條件的制約，占非公有制經(jīng)濟(jì)比重很大的煤炭、有色及非金屬礦采選業(yè)很難做大做強(qiáng)。據(jù)市經(jīng)委調(diào)查，我市有色金屬礦產(chǎn)資源中，鉛鋅耗竭率已達(dá)40%，鎢、錫由于開發(fā)強(qiáng)度過多，保障能力逐年下降，10年內(nèi)不少企業(yè)將因資源問題面臨關(guān)閉，20年內(nèi)大部分企業(yè)將面臨資源危機(jī)，隨著資源儲量的逐步減少，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)不但不能做大做強(qiáng)，還將會逐步退出生產(chǎn)。四是生產(chǎn)無序化較為嚴(yán)重。一些產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)太多，大部分企業(yè)的產(chǎn)品檔次、等級處于低水平的同一產(chǎn)品鏈上，為了獲得生存空間，企業(yè)彼此之間竟相削價，甚至低于成本價銷售。如石墨生產(chǎn)，本來我市在全國乃至國際市場上均占有很強(qiáng)的優(yōu)勢，但由于開采失控，加上沒有形成統(tǒng)一對外的企業(yè)群體，結(jié)果相互削價，過去甚至把石墨當(dāng)煤炭賣，只圖目前的一點(diǎn)“蠅頭小利”，使我市石墨資源面臨枯竭，再這樣下去不但損害國家利益，而且將秧及到我們的子孫后代。五是一些企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，安全生產(chǎn)整治難度大。由于長期以來亂采濫挖，一些地方河道阻塞、植被破壞，雨季一到，水土流失嚴(yán)重，毀壞農(nóng)田、污染水質(zhì)，對農(nóng)民生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響，還有一些企業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)落后，能源消耗高，污染嚴(yán)重，此外一些企業(yè)由于安全生產(chǎn)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或不能全部達(dá)標(biāo)而被強(qiáng)制關(guān)閉或面臨關(guān)閉。

3、企業(yè)素質(zhì)相對較差，管理水平不高。非公有制經(jīng)濟(jì)起步初期，多數(shù)從辦“夫妻店”、“父子廠”開始，其業(yè)主多數(shù)是閑散人員和有業(yè)無崗人員，文化水平、智能素質(zhì)相對較差，加上我市非公有制經(jīng)濟(jì)中原始的采掘業(yè)占相當(dāng)大之比重，低層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)要求相對也不高，導(dǎo)致非公有制企業(yè)的管理大部分依賴以親情為紐帶的家族式管理模式，這種模式在企業(yè)發(fā)展初期起到了一定的積極作用，但隨著企業(yè)的發(fā)展，問題越來越多，特別是實(shí)行家族式管理，難以形成科學(xué)的決策機(jī)制，影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4、自主創(chuàng)新能力弱，人才嚴(yán)重不足。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用和效益最大化必須要有先進(jìn)的技術(shù)和高素質(zhì)的專門人才。我市非公有制經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展受到技術(shù)和人才的嚴(yán)重制約。主要表現(xiàn)在：一是資源回收技術(shù)水平相對較低。我市礦產(chǎn)資源豐富，但多為伴生礦，由于非公有制企業(yè)大多回收技術(shù)水平相對較低，回收成本太高，導(dǎo)致不少金屬含量暫時無法得到利用或利用率嚴(yán)重偏低，造成資源閑置或浪費(fèi)。二是資源深加工技術(shù)落后。我市資源豐富，但大量資源以初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品的形式輸出到國外，無法實(shí)現(xiàn)資源利用效益最優(yōu)化。即便是號稱中國銀都的永興，出口的白銀多為銀錠，銀制品所占份額很少，而印度等國家的白銀已廣泛應(yīng)用到了醫(yī)療等領(lǐng)域，附加值非常高，一噸白銀最高可以生產(chǎn)出一億美金的相關(guān)產(chǎn)品；又如我市鉛、鋅無論儲量或產(chǎn)量在國內(nèi)甚至國際上都占有舉足輕重的地位，但出口的主要也是鉛鋅原礦和鉛錠、鋅錠，深加工產(chǎn)品要依靠進(jìn)口，我國已成為世界上最大的鍍鋅板進(jìn)口國之一。三是科技開發(fā)能力弱。對礦產(chǎn)資源深度加工的科技開發(fā)需要龐大的經(jīng)費(fèi)和雄厚的科技實(shí)力作支撐，特別是有些關(guān)鍵技術(shù)的科技開發(fā)必須由國家牽頭才能完成，由于我市科研院所和高等院校很少，科技基礎(chǔ)薄弱，科技經(jīng)費(fèi)投入相對不足，導(dǎo)致我市非公有制企業(yè)科技開發(fā)能力非常弱，特別是在資源利用方面的科技開發(fā)由于經(jīng)費(fèi)及科研條件的限制，無法形成氣候。四是科技人才嚴(yán)重不足。我市非公有制經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重不足，一些行業(yè)人才奇缺，特別是目前急需的有色金屬采選、農(nóng)副產(chǎn)品加工和有色金屬冶煉及壓延加工方面的人才非常稀少，僅占全市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的3.16%。五是自主創(chuàng)新能力弱。提高自主創(chuàng)新能力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)科研投入明顯加大，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高，但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠完善，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的積極性，科研成果不多。自主創(chuàng)新能力不足的主要原因是**資源要素相對寬松，勞動力價格相對低廉，在國內(nèi)分工和國際分工中生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量不高。

5、貸款難的問題比較突出。由于金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比例居高不下，金融部門虧損嚴(yán)重，金融體系積累的風(fēng)險使其貸款規(guī)模無法迅速擴(kuò)張。我市非公有制經(jīng)濟(jì)基本上都是中小企業(yè)，受社會信用環(huán)境和項(xiàng)目管理能力的制約，金融部門普遍將規(guī)避風(fēng)險作為首選目標(biāo)，從而形成新增貸款向大項(xiàng)目、大企業(yè)和大中城市集中的局面，眾多金融機(jī)構(gòu)竟相向信用良好的客戶放款，而眾多非公有制中小企業(yè)因信用擔(dān)保問題得不到有效解決，很難得到銀行強(qiáng)有力的信貸支持，特別是非公有制企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大再生產(chǎn)所需中長期資金貸款嚴(yán)重不足，對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生長期的不利影響，這與非公有制經(jīng)濟(jì)占全市g(shù)dp比重61.3%的狀況極不相稱。

三、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

非公有制經(jīng)濟(jì)是我市國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分和新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保持非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭，對于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此必須積極轉(zhuǎn)變觀念，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，把非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)提高到一個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應(yīng)。

1、要打破常規(guī)的思維定式，積極營造投資熱點(diǎn)。沒有投資熱點(diǎn)就難以得到投資者的關(guān)注，也就沒有投資的動力。非公有制資本是一種最聰明的資本，它最具活力也最具創(chuàng)造性，政府營造了一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，非公有制資本就想投入，敢投入，快投入。在非公有制投資的啟動方面，我市在小水電建設(shè)方面有過成功的經(jīng)驗(yàn)，政府為小水電建設(shè)出臺了一系列有效措施，搭建了一個很好的平臺，使全市小水電建設(shè)掀起了一股熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年-2007年全市小水電投資達(dá)52.48億元，很多機(jī)關(guān)干部、私營業(yè)主、工人、農(nóng)民以參股的方式投資小水電建設(shè)，獲得了豐厚的回報，使小水電已成為縣域經(jīng)濟(jì)重要的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和農(nóng)民增收的重要途徑，有力地推動了**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中為非公有制投資指明方向，在政策法規(guī)上激發(fā)非公有制投資的意愿、增強(qiáng)非公有制投資者的投資信心。要加大政府對信息、旅游、高新科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和礦產(chǎn)資源及農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的引導(dǎo)性投入，積極培育投資熱點(diǎn)。

2、要打破傳統(tǒng)的行業(yè)經(jīng)營格局，進(jìn)一步放寬非公有制投資的準(zhǔn)入機(jī)制。要下大力氣激活非公有制投資，把激活非公有制投資、壯大非公有制經(jīng)濟(jì)作為最具活力的增長點(diǎn)來抓，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。一是要鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)投資者以購買、股份合作、兼并等方式參與國有、集體企業(yè)改組改造，投資旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域。二是非禁即入，凡是國家沒有明令禁止、符合環(huán)保要求的，都允許非公有制投資經(jīng)營；凡是國有、集體資產(chǎn)退出的領(lǐng)域，都支持非公有制投資進(jìn)入。

3、要打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，努力提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新和發(fā)展意識，實(shí)現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：在企業(yè)管理模式上由家族式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；在發(fā)展領(lǐng)域上由傳統(tǒng)的以流通服務(wù)為主向科技含量和附加值高、潛力大的行業(yè)轉(zhuǎn)變；在企業(yè)發(fā)展上由忽略資本經(jīng)營向重視資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營規(guī)模上由小型分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變；在增長方式上要由重視規(guī)模擴(kuò)張的粗放型經(jīng)營方式向重企業(yè)素質(zhì)和增長質(zhì)量提高的集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要由以采掘和原材料工業(yè)為主向以資源深度加工轉(zhuǎn)換升值和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主轉(zhuǎn)變。

4、要打破“寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾”的陳腐觀念，促進(jìn)非公有制資本的融合。**最大的特色是資源，最大的優(yōu)勢是資源，最有發(fā)展?jié)摿Φ囊彩琴Y源，但資源潛力在于深度開發(fā)，而深度開發(fā)除了需要較高的技術(shù)水平外，還要有一定的資金規(guī)模，否則就無法達(dá)到合理的規(guī)模效應(yīng)。要達(dá)到一定的資金規(guī)模必須促進(jìn)資本的融合，但我市一些非公有制投資者有一種“寧當(dāng)雞頭，不當(dāng)鳳尾”的陳腐觀念，因而在資金的融合上缺乏內(nèi)在的動力。因此一定要想方設(shè)法打破這種陳腐觀念，要在政府的引導(dǎo)和扶植下，大力加快股份合作制企業(yè)的發(fā)展，并及時總結(jié)股份合作制方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以引導(dǎo)和帶動非公有制資本的融合。

5、要打破傳統(tǒng)觀念，采取多種形式為非公有制投資者提供人才和技術(shù)服務(wù)。我市非公有制投資者中大多受教育程度偏低，知識結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在千變?nèi)f化的國際國內(nèi)大市場背景下，缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的能力。特別是我市不少非公有制投資者是礦老板，他們大多除了對采掘業(yè)的情況比較熟悉外，對其他行業(yè)知之甚少，當(dāng)企業(yè)由于資源整頓關(guān)閉或資源枯竭需要實(shí)施行業(yè)轉(zhuǎn)型和重新投資創(chuàng)業(yè)時，不但需要提高自身素質(zhì)，而且需要大量的管理和技術(shù)人才，而我市非公有制企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，人才總數(shù)只占全市人才的8%左右。有些非公有制企業(yè)由于高級管理人才、銷售人才、技術(shù)人才缺乏，以致對投資市場前景和產(chǎn)品能否取得成功信心不足，不敢大膽投資。因此要轉(zhuǎn)變對待非公有制企業(yè)的觀念，積極引導(dǎo)非公有制投資者努力提高自身素質(zhì)，鼓勵專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。同時政府要組織專家和技術(shù)人才為非公有制企業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。要不拘一格發(fā)掘和培養(yǎng)一批能人志士，在技術(shù)上、資金上、信息服務(wù)上進(jìn)行重點(diǎn)扶植，使之成為創(chuàng)業(yè)的典范。要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項(xiàng)目開發(fā)和策劃人才，提高我市投資項(xiàng)目的開發(fā)水平，努力改變我市項(xiàng)目開發(fā)水平低、開發(fā)滯后的局面。

6、要打破衙門作風(fēng)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是當(dāng)前一個反映比較突出的問題，關(guān)鍵是有些部門存在衙門作風(fēng)，沒有急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，服務(wù)意識淡薄，因此必須打破衙門作風(fēng)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要為民間投資者搭好投融資平臺。放眼非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，無一不在極力搭好投融資平臺，建立多元化投融資體制的基礎(chǔ)上，借“市場之手”發(fā)掘非公有制資金的巨大潛力。我市也應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。二是要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。好的發(fā)展環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對外可以提高吸引力和競爭力，對內(nèi)可以增強(qiáng)自信心和凝聚力。實(shí)踐證明，非公有制投資活躍的地方，實(shí)際也是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的地方。近年來，我市進(jìn)一步加大了治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的力度，效果在不斷顯現(xiàn)。今后還需堅持不懈地抓好整治工作，繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線，搞好行風(fēng)評議，完善首問責(zé)任制、強(qiáng)化投訴分級負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和投資者投訴快速反應(yīng)機(jī)制，為投資者創(chuàng)造公平、寬松的發(fā)展環(huán)境。三是要努力建設(shè)“誠信**”。法制、競爭和信用是市場經(jīng)濟(jì)的三大基石。要大力倡導(dǎo)誠信社會、信用意識和信用道德。政府制定的政策、作出的決策、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，都要信守承諾，抓好落實(shí)兌現(xiàn)，取信于民。要加強(qiáng)企業(yè)誠信考評工作，盡快建設(shè)好全市統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信用獎懲機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，規(guī)范經(jīng)營行為。四是要打破貸款難的瓶頸制約，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。我市非公有制經(jīng)濟(jì)已積累了大量的資本，正在尋求新的投資領(lǐng)域，但企業(yè)要提高產(chǎn)品和服務(wù)檔次以及科技含量，迅速做大做強(qiáng)，如果單純依靠自身的積累，難以抓住市場的發(fā)展機(jī)遇，必須依靠信貸強(qiáng)有力的支持。目前由于受貸款抵押擔(dān)保難、銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營狀況的跟蹤監(jiān)管難、銀行債權(quán)關(guān)系維護(hù)難三大因素的制約，使商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)放貸款慎之又慎，嚴(yán)重制約了我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要營造良好的信用環(huán)境，努力改善銀企關(guān)系，加強(qiáng)銀企合作，盡可能爭取銀行信貸加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化市場管理。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，使消費(fèi)者放心、投資者安心。六是牢固確立“放水養(yǎng)魚”的理念。要充分發(fā)揮政府的調(diào)控、服務(wù)功能，盡可能減輕和規(guī)范投資創(chuàng)業(yè)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低投資創(chuàng)業(yè)的成本，讓投資者獲得穩(wěn)定而豐厚的回報，以調(diào)動民間投資的積極性。

7、要打破舊的管理方式，提高行政效率。一是逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要強(qiáng)化政務(wù)中心功能，發(fā)揮并聯(lián)審批優(yōu)勢，把政府工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是對待非公有制企業(yè)要像林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴(yán)禁各職能部門隨意上門檢查和重復(fù)檢查。同時，在各種優(yōu)惠政策支持上，要選擇優(yōu)勢非公有制企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持，堅持不撒胡椒面，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的問題。堅持發(fā)展就是硬道理和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，用足用好用活現(xiàn)有政策，同時要沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，大膽探索，出臺一些新的辦法，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。四是要積極發(fā)展社會中介組織。大力發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的中介組織，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)社會化服務(wù)體系。支持非公有制企業(yè)建立商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，把工商聯(lián)、個私協(xié)會真正辦成他們自己的維權(quán)會所、服務(wù)會所。著力構(gòu)建非公有制投資信息網(wǎng)，方便非公有制資本投資興業(yè)。五是要盡量以非常明確和規(guī)范的法律、法規(guī)來取代那些不透明和不規(guī)范的內(nèi)部文件。當(dāng)前令非公有制投資者感到頭痛的是，各種收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多、應(yīng)接不暇，并且多數(shù)部門收費(fèi)都有這樣或那樣的內(nèi)部文件和管理辦法，投資者到底哪些費(fèi)該交、哪些費(fèi)不該交或已取消，沒有一個明確的以法律、法規(guī)形式規(guī)定的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。要把市委、市政府進(jìn)一步治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有關(guān)政策措施落到實(shí)處，盡快改變這種狀況，進(jìn)一步清理和整頓不合理、不規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目，制定出明確的政策法規(guī)，使投資者做到心中有數(shù)，不再感到無所適從。同時要切實(shí)整頓非公有制企業(yè)周邊環(huán)境、維護(hù)其合法權(quán)益，對干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)、生活和經(jīng)營的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅決制止“三亂”行為，嚴(yán)禁對非公有制企業(yè)變相進(jìn)行索、拿、卡、要和亂收費(fèi)。六是要積極轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。要減少政府對非公有制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的直接干預(yù)，盡可能減輕投資者負(fù)擔(dān)；同時要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，建立健全對部門權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制，簡化辦事程序和手續(xù)，下大力氣營造一個寬松公平的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、寬松配套的招商環(huán)境和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境。

第二篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題初探

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題初探

近年來，岳陽市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，把建設(shè)“民營岳陽”作為加速非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大工程之一，加大非公經(jīng)濟(jì)考核力度，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)總量已超出岳陽市半壁山河。

一、岳陽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大。

一是總量增加。2010年岳陽非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值884.47億元，比2008年增加288.64億元。二是增速加快。2010年非公經(jīng)濟(jì)增速為18.6%，比2008年提高1.2個百分點(diǎn)，高于GDP增幅3.8個百分點(diǎn)。三是比重提高。2010年岳陽非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重為57.5%，比2008年提高了3.6個百分點(diǎn)。四是貢獻(xiàn)率加大。2010年非公經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為66.8%，比2008年提高16.3個百分點(diǎn)，拉動GDP增長9.9個百分點(diǎn)，比2008年提高2.8個百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。

1、非公工業(yè)發(fā)展迅速。2010年，岳陽市非公工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值498.01億元，比2008年增加183.62億元；增速達(dá)到22.5%；占比達(dá)到66.2%，比2008年提高了6.6個百分點(diǎn)。2010年，非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)1158家，吸納就業(yè)人員15.18萬人，占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員比重為66.6%，實(shí)現(xiàn)增加值483.01億元，增長27.8%，超過規(guī)模工業(yè)增加值增速4.8個百分點(diǎn)。2010年岳陽十大優(yōu)勢行業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值420.52億元，占比達(dá)到61.8%，其中食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120.12億元，占比達(dá)到75.4%，礦石建材54.38億元，占比達(dá)到97.0%，有色金屬冶煉壓延及廢舊回收加工49.36億元，占比達(dá)到84.4%，機(jī)械制造49.05億元，占比達(dá)到90.3%。

2、第三產(chǎn)業(yè)形勢喜人。2008至2010年，岳陽非公有制經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值174.11億元和255.80億元，增速分別為14.1%和18.1%，增速分別比三產(chǎn)業(yè)增幅高0.9和

7.4個百分點(diǎn)。2010年非公經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)占比為52.3%，比2008年提高1.6個百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，逐漸形成了一批具有較大規(guī)模和帶動力的大型企業(yè)，如2010年，以泰和物流、神馳貨運(yùn)、太陽橋批發(fā)市場、中南批發(fā)大市場等為代表的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.99億元，增長27.3%；以沃爾瑪、百盛、蘇寧和國美為龍頭批發(fā)和零售業(yè)實(shí)

現(xiàn)增加值73.28億元，增長18.4%，其中家用電器類商品銷售額15.78億元，增長73.9%，汽車銷售量1.23萬臺，增長30.2%，銷售額14.98億元，增長32.2%；以岳陽美食街、君山休閑農(nóng)莊和湘陰農(nóng)家樂為代表的住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.36億元，增長19.8%；以保利地產(chǎn)、恒大、黃河等為領(lǐng)軍的房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.89億元，增長12.1%。

（三）經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

2010年，岳陽市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金40.50億元，比2008年增加9.79億元，增長14.1%，占比達(dá)到34.6%?？h市區(qū)中，非公經(jīng)濟(jì)稅收占比最低的縣市區(qū)為岳陽樓區(qū)和君山區(qū)，均為66.1%，汨羅市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)等縣市區(qū)占比都超過了90.0%，非公經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實(shí)的財力保障。

（四）固定資產(chǎn)投資增量提質(zhì)。

2008年至2010年，非公經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）由318.67億元增加到566.06億元，增幅分別為37.8%、35.6%。2010年，非公投資中工業(yè)投資477.5億元，增長50.5%，房地產(chǎn)投資66.88億元，增長40.2%，非公投資增速比固定資產(chǎn)投資增速高8.8個百分點(diǎn)，非公投資占比達(dá)到73.1%。

（五）縣市區(qū)發(fā)展各具特色。

2010年，岳陽六縣市及六區(qū)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)GDP851.58億元，增長17.3%，其中實(shí)際完成投資額（不含農(nóng)戶）548.01億元，增長21.4%。汨羅市以平桂制塑、中天科技、衡聯(lián)銅材和長江銅業(yè)為龍頭的非公企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)GDP115.09億元，領(lǐng)跑岳陽市各縣市區(qū)。湘陰縣以義豐祥食品、長康食品、福湘木業(yè)為代表的非公企業(yè)，以食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色，實(shí)現(xiàn)GDP104.15億元。岳陽縣以生物醫(yī)藥、礦石建材、輕紡化工及機(jī)械制造等為主導(dǎo)的非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)GDP96.13億元。此外，以紡織為主導(dǎo)的華容縣非公經(jīng)濟(jì)，以先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代物流等為特色的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)，以精細(xì)化工為主導(dǎo)的云溪區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展也各具特色。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題

（一）體制掣肘還未完全解除。

近年來，岳陽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍不斷擴(kuò)展，然而在基礎(chǔ)設(shè)施，石油石化、電力通訊、社會事業(yè)等領(lǐng)域，還存在諸多體制掣肘，難以得到突破，導(dǎo)致大部分非公企業(yè)只能限于傳統(tǒng)的工業(yè)消費(fèi)品和商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等等。而這些行業(yè)競爭日趨激烈，盈利空間較為有限。

（二）整體發(fā)展水平不高。

岳陽大多數(shù)非公企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自有品牌，可替代性強(qiáng)，缺乏核心競爭力。同時企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)小，導(dǎo)致資源利用率低，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。如傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的食品工業(yè)，擁有非公企業(yè)1323家，其中規(guī)模以上的239家，企業(yè)個數(shù)較多但沒有一家知名的集團(tuán)企業(yè)。這種現(xiàn)象使得岳陽地方特色產(chǎn)業(yè)處于市場難拓展、企業(yè)難做大的尷尬境地。

（三）企業(yè)融資較為困難。

資金緊缺一直是困擾岳陽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。國有銀行對總體上規(guī)模小、管理水平低、經(jīng)營風(fēng)險大的民間投資持保守態(tài)度，由于信用擔(dān)保體系建設(shè)的不完善，擔(dān)保公司抗風(fēng)險的能力還有待增強(qiáng)，使得非公企業(yè)融資更加困難。

（四）人力資源匱乏。

由于大多數(shù)非公企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理意識和機(jī)制，缺乏長遠(yuǎn)眼光，不舍得本錢去引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才，員工福利待遇較低，導(dǎo)致出現(xiàn)“用工荒”和“人才荒”，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和做大做強(qiáng)。調(diào)查顯示，岳陽非公企業(yè)平均存活期僅為9年。

三、促進(jìn)岳陽非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步細(xì)化市場準(zhǔn)入政策，消除體制障礙。

對于不影響國家安全的領(lǐng)域，應(yīng)逐步放寬對非公經(jīng)濟(jì)的限制，制定具體的非公主體準(zhǔn)入實(shí)施辦法，營造出民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步破除體制障礙，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。在市場準(zhǔn)入同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，發(fā)揮好公有、非公和其他經(jīng)濟(jì)主體的各自優(yōu)勢，進(jìn)一步形成公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局。

（二）加大招商引資力度，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

搶抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，及時出臺有針對性的政策措施，加強(qiáng)軟硬件環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目。同時對小而散、小而全、同質(zhì)競爭的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以科技含量高、具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)整合同質(zhì)資源，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)總量。

（三）加大融資力度，拓寬融資渠道。

國有商業(yè)銀行要進(jìn)一步健全擔(dān)保機(jī)制，精簡貸款流程，降低成本，加大對民營企業(yè)的貸款支持。要積極發(fā)展村鎮(zhèn)等中小型金融機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供小額貸款搭建平臺。要推薦優(yōu)秀民營企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；利用優(yōu)質(zhì)資源租賃等方式吸引戰(zhàn)略投資者。

（四）多渠道改善員工待遇，提高企業(yè)核心競爭力。

鼓勵非公企業(yè)加大資金投入，改善生產(chǎn)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強(qiáng)度。開展民營企業(yè)招聘周活動，為企業(yè)招聘員工提供各種場地、信息、咨詢、交通等服務(wù)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高非公企業(yè)家的綜合素質(zhì)和企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

第三篇：天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策探析

天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策探析

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，天水市個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從慢到快的發(fā)展歷程。特別是西部大開發(fā)和黨的十六大以來，全市非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，開辟新的稅源，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，推動社會公益事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮了日益重要的作用。到2004年底，全市個體工商戶達(dá)到3.76萬戶，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額101324萬元，比上年同期增長30．8％，私營企業(yè)達(dá)到1876戶，注冊資金達(dá)到17.71億元，增長21.7%；營業(yè)收入達(dá)到7.07億元，增長64.0%；投資者人數(shù)4536人，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額52887萬元，比上年同期增長51.7％。民營科技企業(yè)167戶，全年技工貿(mào)收入4.03億元，實(shí)現(xiàn)稅金2820萬元。非國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9億元，同比增長16．0％。

一、天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、發(fā)展規(guī)模逐步形成。近年來，全市上下進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理清發(fā)展思路，制定了扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立健全了服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，調(diào)動了創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的積極性。目前，全市非公有制企業(yè)已從較為狹窄的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及到機(jī)械制造、電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工、精細(xì)化工、旅游服務(wù)等60多個行業(yè)。天水蘭天房地產(chǎn)開發(fā)公司由房產(chǎn)向商業(yè)、工業(yè)綜合發(fā)展。天水昌盛食品公司形成了公司、基地、農(nóng)戶的發(fā)展模式。產(chǎn)銷超過1000萬元的企業(yè)達(dá)到30戶，列入全市“10強(qiáng)50戶”的企業(yè)中，民營企業(yè)就占了多一半，達(dá)到28戶。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。全市經(jīng)過幾年發(fā)展，有相當(dāng)多的私營企業(yè)緊隨市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步由第三產(chǎn)業(yè)向第二、第一產(chǎn)業(yè)拓展。向生產(chǎn)型、科技型發(fā)展，多渠道吸引外資，在加快技術(shù)進(jìn)步，加大資金重組力度上大做文章，搶抓西部大開發(fā)的機(jī)遇，完善法人管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行股份制改造，吸引股金，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展活力。

3、企業(yè)管理日益規(guī)范。全市不少非公有制企業(yè)隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)管理按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，個人決斷的色彩逐步淡化，個別企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從而改善和提高了他們的決策水平和決策效率。

4、品牌優(yōu)勢正在發(fā)揮。天水是國家老工業(yè)基地，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已形成了部屬、省屬、市屬企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，工業(yè)產(chǎn)品已達(dá)400多個系列，3200多個品種，有60多個產(chǎn)品出口亞洲、歐美等50多個國家和地區(qū)、其中有22種產(chǎn)品進(jìn)入隴貨精品和甘肅名牌的行列。隨著國有企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，相當(dāng)一部分國有企業(yè)將帶著品牌、帶著信譽(yù)，整體進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)的行列。目前，全市私企已經(jīng)形成了上千種高科技產(chǎn)品，其中有14個產(chǎn)品被評為國家和省市級名牌產(chǎn)品。

5、資產(chǎn)投資大幅增加。隨著投融資體制的不斷變化，非公有經(jīng)濟(jì)投資額及比重逐年上升，投資主體多元化格局正在初步形成。2004年，非公有經(jīng)濟(jì)投資完成278675萬元，較上年同期增加68866萬元，增長32．82％。投資比重由上年的55．80％上升到本年的63．22％。

6、科技含量不斷提高。近年來，全市民營科技企業(yè)已成為一支新生力量，一批科技含量高、市場前景廣闊的新產(chǎn)品相繼開發(fā)成功，目前，全市167家企業(yè)中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)有18家，有6家企業(yè)被省科技廳認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。天水長城電器儀表廠生產(chǎn)的防竊電記錄儀器被廣泛應(yīng)用于國家電網(wǎng)改造工程；天水華園制藥設(shè)備科技公司研制的智能速控全自動高效中藥制丸機(jī)系列產(chǎn)品，已占全國50％以上的市場份額。

7、社會貢獻(xiàn)越來越大。2004年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值40.0億元，增長11.6%，占GDP的比重上升到32%，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.2%。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士救助失學(xué)兒童596名，資助貧困大學(xué)生99名，為教育扶貧及各類公益事業(yè)捐款1914萬元，光彩事業(yè)項(xiàng)目129個，在非公有制企業(yè)就業(yè)和再就業(yè)人員10.05萬人。

8、競爭實(shí)力明顯增強(qiáng)。在國企改制中鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式兼并、購買、參股國有、集體企業(yè)，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。天水華園制藥設(shè)備公司投資830萬元兼并了天水醫(yī)療器械廠、天水蘭天房地產(chǎn)開發(fā)公司整體收購甘肅天河酒業(yè)集團(tuán)和天水賓館，標(biāo)志著蘭天公司多元化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展又邁上了新的步伐。天水三星公司、天水雄風(fēng)輪轂制造公司等都自籌資金更新設(shè)備，上新項(xiàng)目，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品創(chuàng)新，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，競爭能力明顯增強(qiáng)。

二、天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素分析

1、體制的制約。政府機(jī)構(gòu)改革后，各類行業(yè)協(xié)會仍然在履行著“第二政府”的職能，對非公企業(yè)實(shí)行多頭管理、多頭執(zhí)法、有利可圖的事情部門之間爭著管，無利的事情推諉扯皮無人管。各類行業(yè)協(xié)會憑借政府機(jī)關(guān)的行政職能，借管理之名，行收費(fèi)之實(shí)，有的重罰輕管，有的重收費(fèi)、輕服務(wù)。他們憑借多年來形成的行業(yè)優(yōu)勢，對非公有制企業(yè)多方制約，甚至侵占其合法權(quán)益。

2、環(huán)境的制約。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化軟環(huán)境的大量問題都與觀念、認(rèn)識有關(guān)，深感陳舊落后的觀念，半僵化的思想認(rèn)識，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化環(huán)境的主要障礙。一些公務(wù)員，特別是負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公職人員，對企業(yè)，特別是對非公有制企業(yè)的發(fā)展，只看到它們在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展致富的一面，而看不到它們在增強(qiáng)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加財政收入，擴(kuò)大就業(yè)方面的貢獻(xiàn)。有的對一部分人先富起來不理解，甚至心里不平衡。對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是服務(wù)、引導(dǎo)于管理之中，而是變著法子制約、刁難。服務(wù)的具體措施少，“三亂”現(xiàn)象依然存在。

3、資金的制約。資金是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難點(diǎn)，非公有制企業(yè)籌資難是許多非公有制企業(yè)面臨的共性問題。當(dāng)前，主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)籌資渠道單一，爭取資金渠道不暢，普遍反映銀行貸款難。多數(shù)個體、私營企業(yè)由于缺乏正常融資渠道而無法進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)，特別是對那些原本經(jīng)營好且有發(fā)展前景的高成長型企業(yè)，得不到有力的資金支持而貽誤商機(jī)。

4、人才的制約。全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員中大多數(shù)文化程度不高，技術(shù)水平有限，尤其是高級經(jīng)營人才和管理人才缺乏。一些非公有制企業(yè)不注重培養(yǎng)自己的人才，也很難引進(jìn)人才，也有些企業(yè)不重視發(fā)揮人才在企業(yè)發(fā)展中的作用，使一些有一技之長的人發(fā)揮不了作用，而留不住人才。經(jīng)營管理人才的不足，已嚴(yán)重制約了非公企業(yè)的發(fā)展。

5、文化的制約。非公有制企業(yè)文化建設(shè)是民營企業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的有效途徑，具有多方面的積極功能。非公有制企業(yè)的文化建設(shè)，反映了企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。全市部分非公業(yè)主對企業(yè)文化建設(shè)重視不夠，沒有形成獨(dú)特的企業(yè)文化，凝聚力不強(qiáng)，很難形成拼搏向上的企業(yè)團(tuán)隊精神。對工、青、婦組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，企業(yè)職工精神文化生活極度匱乏，積極性、創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，影響了企業(yè)的發(fā)展。

6、理念的制約。非公企業(yè)多數(shù)是通過家族經(jīng)營發(fā)展起來的，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)中高層管理人員受水平、知識的局限，已難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求；而相當(dāng)部分的股份制企業(yè)，也是由親朋好友合股組建的，隨著企業(yè)發(fā)展，內(nèi)部管理層累積的親朋越來越多，將在一定程度上制約非公企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。一些非公企業(yè)經(jīng)營者缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，投資行為短期化，不善于開發(fā)外地空間。不少非公企業(yè)品牌意識不強(qiáng)，質(zhì)量意識淡薄，尚未把創(chuàng)品牌工作擺上議事日程。產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，沒有研究開發(fā)新產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)和規(guī)劃。企業(yè)管理憑經(jīng)驗(yàn)，制度不完善、管理不規(guī)范，缺乏對企業(yè)管理不斷創(chuàng)新，實(shí)行科學(xué)管理，向管理要效益的理念。

三、加快天水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策探析

當(dāng)前，天水市非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，取得了顯著成效，但仍然有不少差距，而且應(yīng)當(dāng)看到發(fā)展中的差距還有拉大的趨勢，在貫徹十六大精神，建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會物質(zhì)基礎(chǔ)，面對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老問題，應(yīng)有新的對策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施跨越式發(fā)展。

1、根除弊端，放手促發(fā)展。天水非公有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)施跨躍式發(fā)展，必須從根除體制弊端上有新的突破，如果沒有體制上的更新轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)只能象“小腳女人走路”那樣邁不出步伐。要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行“不看成分，看發(fā)展”、“不看性質(zhì)，看貢獻(xiàn)”的政策，對其要象對待國有那樣一視同仁、一律平等。要做到：工作上“放手”，支持和促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)放開手腳發(fā)展，形成與其他經(jīng)濟(jì)成分競相發(fā)展的局面；機(jī)制上“放活”，立足于創(chuàng)新，著力于搞活，以靈活的機(jī)制激發(fā)主體創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新的手段增強(qiáng)其發(fā)展的動力和活力；發(fā)展上“放膽”，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主敢試、敢冒、敢闖，以發(fā)展論英雄，以實(shí)績論高低，從而促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

2、優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)促發(fā)展。實(shí)踐證明，良好的環(huán)境對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用。一是要正確處理好政府管理職能與服務(wù)職能的關(guān)系，認(rèn)真解決好職能錯位、越位、缺位的問題，由“婆婆”型政府轉(zhuǎn)為“保姆”型政府；二是嚴(yán)格按照法令法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、社會管理、營造環(huán)境上來，把那些不該由政府管的事統(tǒng)統(tǒng)放給企業(yè)、中介組織、市場去管；三是要全面實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度。凡是直接面向社會公眾進(jìn)行經(jīng)常性辦證收費(fèi)的部門和單位，都要大力推廣“一站式”、“一個窗口辦事”的服務(wù)方式，公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事期限、辦事人員、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施等等，杜絕暗箱操作，從根本上解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題。

3、全面準(zhǔn)入，平等促發(fā)展。一是要堅決落實(shí)和用好、用足國務(wù)院《關(guān)于鼓勵、引導(dǎo)、支持個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》及現(xiàn)行的省、市有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，努力提高政策的執(zhí)行能力；二是要對現(xiàn)行政策進(jìn)行清理和修訂，取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種限制，破除體制限制、地區(qū)分割、行業(yè)壁壘和人為障礙。對國家產(chǎn)業(yè)政策允許的，要鼓勵私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和合理流動，拓展其發(fā)展的空間和領(lǐng)域。徹底改變對非公有制企業(yè)“另眼相看、另冊相應(yīng)、另類相待”的行為，營造非公企業(yè)平等發(fā)展的社會文化氛圍。

4、拓展融資，扶持促發(fā)展。非公企業(yè)的發(fā)展普遍面臨著資金短缺的困擾，融資困難是擺在非公企業(yè)面前的一道難題。一是對有前途、有潛力的私營企業(yè)，政府可以直接財政投資、財政擔(dān)保和財政貼息；二是制訂私營企業(yè)貸款擔(dān)保暫行辦法，通過財政預(yù)算、稅收補(bǔ)貼等多種途徑積極籌措擔(dān)保資金，認(rèn)真組織實(shí)施擔(dān)保貸款，解決中小私營企業(yè)貸款難的問題；三是政府和有關(guān)部門要建立、健全各項(xiàng)法律法規(guī)，在全社會形成一種良好的“有借有還，再借不難”的信用氛圍。對正常發(fā)展、合法經(jīng)營、信譽(yù)良好的私營企業(yè)，要在貸款上予以傾斜，支持其做大做強(qiáng)；對那些素質(zhì)低下、信譽(yù)較差，有錢不還、惡意拖欠的私營企業(yè)，要以法律法規(guī)嚴(yán)厲制裁，減少金融風(fēng)險。

5、更新理念，創(chuàng)新促發(fā)展。非公有制企業(yè)大多是由家族式、作坊式發(fā)展起來的。發(fā)展初期，由于企業(yè)規(guī)模小，憑經(jīng)營者的經(jīng)驗(yàn)和靈活的機(jī)制，可使企業(yè)得到一定發(fā)展。在市場競爭日益激烈、經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的進(jìn)程中，非公有制企業(yè)主一定要更新企業(yè)經(jīng)營管理的理念，不斷進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，向管理要效益，向科技要效益，以新、優(yōu)、特占領(lǐng)市場，做到人無我有、人有我新。在激烈的市場競爭中，把企業(yè)做大做強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)人士要在探索創(chuàng)新中，開拓商機(jī)，開創(chuàng)新的事業(yè)，創(chuàng)造新的財富。

6、政治關(guān)懷，鼓勵促發(fā)展。一是加大宣傳力度。各級黨委、政府要在不同的場合，報刊、電視、廣播等新聞、傳播媒體要開辟專欄、專題和專版，大力宣傳黨和政府在發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，宣傳其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步中所取得的成績；二是建議各級人大代表、政協(xié)委員中增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士比例，力爭在三至五年內(nèi)使非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在市級人大代表、政協(xié)委員中的比例達(dá)到30%左右，使其能通過提案等形式直接向市委、市政府反映意見和要求。三是及時表彰企業(yè)發(fā)展前景好、上繳稅金多并且能積極參與社會公益事業(yè)和光彩事業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，以此鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展企業(yè)，為社會多做貢獻(xiàn)的積極性。四是各級領(lǐng)導(dǎo)要理直氣壯地為遵紀(jì)守法、貢獻(xiàn)較大的私營業(yè)主壯膽撐腰、排憂解難，并為私營業(yè)主評選先進(jìn)，政治安排等創(chuàng)造良好的條件，使私營業(yè)主“政治上有榮譽(yù)，社會上有地位，經(jīng)濟(jì)上較富有”；五是教育、鼓勵廣大有識之士特別是高科技人才，克服到私營企業(yè)吃虧、沒有發(fā)展前途的模糊認(rèn)識，積極參與私營經(jīng)濟(jì)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營中去，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

7、培訓(xùn)提高，引導(dǎo)促發(fā)展。加強(qiáng)對民營企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的培養(yǎng)和教育，緊跟時代發(fā)展的要求，使其盡快熟悉掌握黨和國家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)。建議有關(guān)部門盡快建立專門培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家的機(jī)構(gòu)或場所，舉辦專門培訓(xùn)班，負(fù)責(zé)培訓(xùn)非公企業(yè)的業(yè)主和高層管理人員，要讓他們通過多種途徑加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和經(jīng)營管理知識，使非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者在市場這所大學(xué)校里不斷提高自身的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，努力成為適應(yīng)時代要求的企業(yè)家。

第四篇：懷化市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

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懷化市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

作者：舒招林

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第12期

[摘要]位于我國中部地區(qū)的懷化市近幾年來非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，還存在著諸多不足。結(jié)合懷化的實(shí)際，今后應(yīng)從幫助非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，加大經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安的整治力度，加快促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系建設(shè)，簡化貸款手續(xù)、拓寬非公企業(yè)的融資渠道等方面加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；懷化

[作者簡介]舒招林，中共湖南省洪江市委黨校講師，湖南洪江，418100

第五篇：大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及解決對策

大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 存在的問題分析及對策建議

大慶市委黨校 王晶超

大慶非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為大慶經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。但現(xiàn)階段大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還有一些不容忽視的問題，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)可婷鎻V、影響力大，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須調(diào)動一切積極因素，采取有效對策措施。

一、大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

目前，大慶在對非公經(jīng)濟(jì)的審批環(huán)節(jié)中, 需要上級部門核準(zhǔn)或?qū)徟七M(jìn)慢。有些審批還需要非法定的承諾、公證、證明等，個別行業(yè)存在審批部門多、手續(xù)繁雜、辦理時間長等問題。給企業(yè)帶來諸多不便。如辦一個餐飲企業(yè)，須先申請《餐飲服務(wù)許可證》、《衛(wèi)生許可證》等6個審批許可證，需近兩個月時間。在服務(wù)方面，個別部門服務(wù)水平、主動性差，服務(wù)效率有待提高。在日常市場監(jiān)管中，仍存在重復(fù)檢查多、檢查罰款多等現(xiàn)象，影響了非公企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和權(quán)益。對非公企業(yè)還存在多頭管理問題，涉及利益時都搶先，遇到困難時都回避，承擔(dān)責(zé)任時都推諉。

（二）大慶非公有制經(jīng)濟(jì)總量仍然較小

近些年，大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，“十一五”期間，非公企業(yè)戶數(shù)接近1.5萬戶，營業(yè)收入達(dá)1800億元，從業(yè)人員近80萬人?！笆濉逼陂g，非公企業(yè)戶數(shù)要達(dá)到4萬戶、非公經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入要實(shí)現(xiàn)5000億元，年均增長25%。但與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市相比，還有很大差距。如，浙江溫州市，目前個體私營企業(yè)已達(dá)25萬戶，從業(yè)人數(shù)已超過120萬人，約占全市總?cè)丝诘?/5，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額已達(dá)到70%以上。

（三）大慶非公有制經(jīng)濟(jì)融資還很困難

近些年，大慶為解決非公企業(yè)融資難問題做了很多工作，采取了很多措施，如政府墊資大力支持非公企業(yè)通過上市進(jìn)行融資，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持非公企業(yè)發(fā)展，扶持投資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展為非公企業(yè)融資創(chuàng)造機(jī)會，組織銀企“一對一”開展項(xiàng)目和產(chǎn)品對接活動幫助企業(yè)融資盡快落地等等，但這些措施都沒有有效解決非公企業(yè)的融資難問題。據(jù)統(tǒng)計大慶市非公企業(yè)70%以上存在資金短缺問題。特別是一些有市場、有前景、有訂單的小企業(yè)流動資金缺乏，難以得到貸款。大慶對規(guī)模以上非公企業(yè)的融資需求進(jìn)行過一次抽樣調(diào)查，抽樣比例是3%，調(diào)查結(jié)果表明，非公企業(yè)每年需求的貸款額度最低也在50億元以上，但實(shí)際能夠貸到的款項(xiàng)也就在30億元左右，僅占企業(yè)總需求的64%。這個數(shù)字比全國的平均放貸水平低6.7個百分點(diǎn)，比黑龍江省的平均放貸水平低1.7個百分點(diǎn)。而從全國看，“十一五”期間，全國金融機(jī)構(gòu)對非公企業(yè)的貸款也很少，只占各項(xiàng)貸款總額的14.7%；而非公企業(yè)的貸款需求卻很大，占應(yīng)貸款總額的74%。融資難問題已成為阻礙非公企業(yè)發(fā)展的不爭事實(shí)。

二、大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的原因分析

（一）傳統(tǒng)的所有制觀念束縛了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大慶的經(jīng)濟(jì)最初就是以油經(jīng)濟(jì)為主，單一的公有制，非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，發(fā)展的速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。其中一個重要原因就是，傳統(tǒng)的所有制觀念尚未完全清除，認(rèn)為只有公有制才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識至今還存在偏見，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場行為不規(guī)范的制造者，非公有制經(jīng)濟(jì)只是小打小鬧，還把少數(shù)企業(yè)失信造成的混亂和損失歸咎于非公有制經(jīng)濟(jì)。在就業(yè)選擇上，多數(shù)大專院校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部首選是公有制企業(yè)，只有在確實(shí)找不到就業(yè)崗位的情況下，才勉強(qiáng)到非公有制企業(yè)去就業(yè)。

（二）不公平的發(fā)展環(huán)境影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大慶在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的過程中，雖然也一再強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)具有與公有制經(jīng)濟(jì)相同的市場地位，可以公平地參與市場競爭和要素分配。但是，實(shí)際上，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的市場地位并不平等，獲得的市場待遇也相差很大。尤其在社會資源的分配方面，如各種政策的享受、與壟斷企業(yè)的競爭、財政資金的分配等，非公有制經(jīng)濟(jì)的資源待遇明顯不如公有制經(jīng)濟(jì)。

從這些年來的實(shí)際情況看，總體上講，非公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)是受到法律保護(hù)的，但是，由于種種原因，也經(jīng)常會受到一些不必要的干擾和傷害。特別是在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃調(diào)整等方面，如強(qiáng)制搬遷、補(bǔ)償不按標(biāo)準(zhǔn)、小企業(yè)讓大企業(yè)等。所以，許多非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)所有者們，發(fā)展的熱情和信心都出現(xiàn)了不小的變化，投資的欲望也越來越弱，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（三）融資渠道狹窄制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大慶扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資政策還不完善。貸款政策方面，銀行顯得力不從心，銀行能夠提供的金融服務(wù)產(chǎn)品還不多。非公企業(yè)的融資擔(dān)保體系還沒有全面建立起來，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，民間資本融資不暢。非公企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度開展規(guī)范建設(shè)還存在較大的差 距。地方存款本市能利用的只占三分之一，市工商業(yè)擔(dān)保公司解決了部分中小企業(yè)的融資問題，但面多、錢少，不能滿足需求。這些都導(dǎo)致了大慶非公有制經(jīng)濟(jì)的融資困難。

三、大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)需進(jìn)一步解放思想

思想是行動的先導(dǎo)，全市上下要統(tǒng)一思想，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是大慶推進(jìn)全面深化改革，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市的重要力量，是吸納和保障就業(yè)的主要渠道。大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐在非公有制經(jīng)濟(jì)、活力在非公有制經(jīng)濟(jì)、希望在非公有制經(jīng)濟(jì)。2013年，大慶非公制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值985.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的23.6%，占地方經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到47%，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長6.1個百分點(diǎn)。全市非公企業(yè)已發(fā)展到1.37萬戶，固定資產(chǎn)投資占全市比重達(dá)到41.5%，實(shí)現(xiàn)稅收118.8億元，地方財政貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，吸納就業(yè)83.2萬人，占全市城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)的一半以上。

黨的十六大明確提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，黨的十七大、十八大和十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)。特別是十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)放到了同等重要的位置上，為非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在意識形態(tài)上掃清了障礙，也為非公有制經(jīng)濟(jì)參與平等競爭，公平地使用資源提供了前所未有的理論保障。全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步解放思想，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立權(quán)力清單制度

進(jìn)一步簡政放權(quán)，國家和省里要求取消下放的行政審批項(xiàng)目堅決取消下放，沒有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項(xiàng)目堅決取消，依據(jù)大慶情況應(yīng)該和可以取消的行政審批項(xiàng)目堅決取消。對保留的行政審批事項(xiàng)編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計，建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

對保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行歸類、組合，對同類相關(guān)的審批事項(xiàng)制定一個審批制度，明確辦理時限，采取一個窗口受理、申請材料共用、一個窗口出件，不讓企業(yè)逐個部門跑，縮短審批時間，提高行政效率。監(jiān)管部門實(shí)行檢查清單制，權(quán)責(zé)統(tǒng)一明晰。具體監(jiān)管過程可實(shí)行“關(guān)口前移、服務(wù)下沉”，在項(xiàng)目建設(shè)前和建設(shè)中進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，不能等到項(xiàng)目建成、產(chǎn)品下線、開業(yè) 經(jīng)營后，各類檢查部門再來發(fā)現(xiàn)問題、停業(yè)停產(chǎn)整頓，造成企業(yè)投資浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目建成無法整改、罰款了事的情況，保障企業(yè)有序經(jīng)營。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)可實(shí)行“負(fù)面清單管理模式”

“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。這是國際通行規(guī)則，是對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

大慶在支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，可以探索實(shí)行“負(fù)面清單管理模式”。把不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，即負(fù)面清單，明確告訴非公企業(yè)哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止進(jìn)入的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。負(fù)面清單管理還可以讓非公企業(yè)對照這個清單實(shí)行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，可以簡化對非公企業(yè)進(jìn)入的審批管理，提高非公企業(yè)進(jìn)入的效率，增強(qiáng)非公企業(yè)的發(fā)展信心。對政府來說，可以迅速壯大大慶非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（四）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要拓寬融資渠道

深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。建立產(chǎn)業(yè)投資基金?；I集社會閑散資金，通過貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，扶持非公有制企業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展企業(yè)債券市場和長期票據(jù)市場，支持企業(yè)上市融資。“十一五”期間，我市先后有慶客隆、大豐科技、大慶乳品廠、大慶博潤生物科技等13家非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境外上市，融資近60億元。借鑒其他一些省市的成功經(jīng)驗(yàn)，從財政上切實(shí)加大對于非公企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶植力度，大力發(fā)展民營擔(dān)保公司、小額貸款公司。

國有商業(yè)銀行要增加對非公有制企業(yè)的信貸支持力度。政府可通過稅收支持、擴(kuò)大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行提高對非公企業(yè)的貸款比例，合理確定非公企業(yè)貸款期限和額度，在信貸方面對非公企業(yè)增加一定的信貸支持力度，對信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。在貸款政策、貸款利率上與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上提供靈活便利的服務(wù)，盡量減少所有制歧視和“惜貸”行為。從政府的角度而言，政府應(yīng)該在銀行與非公有制企業(yè)之間發(fā)揮積極的橋梁作用。

（五）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是營造優(yōu)良的市場環(huán)境。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本依法進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入金融服 務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，這不僅為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟了新的更大的發(fā)展空間，同時通過各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等競爭，也將為這些行業(yè)的發(fā)展注入活力，增強(qiáng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與有效供給能力，使各種所有制經(jīng)濟(jì)相互競爭、共同發(fā)展的領(lǐng)域更加廣泛。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)準(zhǔn)入，要對各行業(yè)的具體管理規(guī)章和辦法進(jìn)行清理，消除以資本實(shí)力、企業(yè)規(guī)模和從業(yè)資歷等抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的做法。

二是營造優(yōu)良的法制環(huán)境。保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在獲得資源、平等競爭等方面，包括獲得銀行貸款、土地等資源，要取消所有制限制，特別是預(yù)算內(nèi)資金要按照公平原則，合理配置給各類所有制企業(yè)。在城市戶籍準(zhǔn)入、社會保險標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定等方面，要給予非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)同等的政策待遇，以利于非公有制企業(yè)吸引高層次人才和高技能人才。依法清理涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)部門和收費(fèi)項(xiàng)目,堅決制止法律、法規(guī)和規(guī)章以外的收費(fèi)、罰款和攤派現(xiàn)象，解決亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)等問題。保護(hù)非公所有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)和合法利益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。十八屆三中全會指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。十八屆三中全會將非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)上升到了與公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同等重要的地位。剛剛閉幕的十八屆四中全會指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。國家保護(hù)企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。各種類型的財產(chǎn)獲得有效而同等的法律保護(hù)，是市場經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，也是各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭的前提條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)把產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)，以及合同的有效執(zhí)行和糾紛的公平仲裁視為市場經(jīng)濟(jì)最基本的支持性制度。只有有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，才能把各種資源充分動員起來，激勵人們?nèi)?chuàng)造財富、積累財富和有效運(yùn)用財富，從而使社會生產(chǎn)力發(fā)展獲得不竭動力。如果，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情、發(fā)展信心、發(fā)展動力就會得到有效提升。