第一篇：淺談農村經濟發(fā)展的問題與解決對策

淺談我市農村經濟發(fā)展存在的問題與解決

對策

【摘要】在當今社會，要想實現社會主義新農村的宏偉目標，首先就要大力發(fā)展農村經濟，近年來，我市農村經濟發(fā)展迅速，農民生活水平不斷提高，但由于底子薄、負擔重等諸多歷史和現實原因，農村經濟發(fā)展水平還比較低，發(fā)展形勢仍然嚴峻，任務艱巨。如何更好更快發(fā)展農村經濟的問題，仍是我市建設社會主義新農村面臨的一個重要問題。本文就目前我市農村經濟發(fā)展存在的主要問題及其發(fā)展對策作粗淺探討。

【關鍵詞】農村、經濟發(fā)展、存在的問題、對策

農村經濟發(fā)展事關我國農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但是，我們必須清醒地認識到，當前農村經濟發(fā)展依然存在著諸如農村基礎設施還不夠完善；農村集體經濟薄弱；現行土地政策阻礙了農村經濟的進一步發(fā)展；農業(yè)結構不合理，經濟效益低下；農村人才缺乏，制約經濟發(fā)展等突出問題。

一、農村經濟發(fā)展存在的主要問題

第二篇：淺談農村經濟發(fā)展的問題與解決對策

淺談農村經濟發(fā)展的問題與解決對策

內容提要

改革開放三十年，雖然農村經濟取得了長足發(fā)展，農民生活水平有了大幅度提高。但是相對于城市發(fā)展，農村經濟依然發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大。在新形勢下，隨著黨和政府對三農問題的高度重視，農村經濟發(fā)展迎來新的局面，既獲得更了多的發(fā)展機遇，又要面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。今天的農村，如何找出制約農村經濟發(fā)展的因素和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

關鍵詞：農村經濟、問題、對策

一、制約農村經濟發(fā)展的問題

（一）、經濟基礎薄弱，資金缺乏。

經濟發(fā)展本身是個循序積累的過程，簡單說是個“錢生錢”的過程。經濟發(fā)展遵循的規(guī)律是，資本往往流向高回報、低風險的行業(yè)。而農村經濟的特點是回報相對低，且農業(yè)生產受到自然條件等不可抗力的影響，其風險也是巨大的，此外農業(yè)生產的周期往往也比較長，因此這致使外來資本愿意注入農村經濟的可能很小。同時對于農民本身，雖然黨和政府一直致力于減輕農民負擔，但是目前就支出而言，教育費用、醫(yī)療費用以及農業(yè)生產資料等費用過高，這些依然是農村“致貧”的主要因素。也就是說，農民辛酸數年的積蓄，最后只是用來帶動了城市的教育以及醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，而且辛辛苦苦培養(yǎng)的子女往往最后也是落根城市，甚至還要搭上棺材本去為子女在城市謀取住房。如此一來，農民本身可用于農業(yè)發(fā)展的資本就微乎其微了，更別說發(fā)展其它新型農村經濟。常言道“巧婦難為無米之炊”，在一個缺乏資本的農村，任何所謂的快速發(fā)展都將成為華麗的口號！

（二）、農業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)農業(yè)向高效農業(yè)轉化力度不夠，規(guī)模經營很難形成。

這個問題主要是兩個層面；第一、近兩年，農產品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，政府雖然積極幫助和引導農民實施產業(yè)結

持續(xù)發(fā)展。

二、加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入的主要對策

（一）、加大農村政策扶助，融合農村資源，解決資金這個農村發(fā)展的最大瓶頸。

就目前形勢，政策導向是解決農村發(fā)展資金問題的主要手段。首先，幾十年來，農村直接或間接的扶助了我國城市化的發(fā)展，城市反哺農村的時刻已經到來，政府對農村的扶植，首先需要有真金白銀，對于農村經濟發(fā)展提供有效的資金，并且在貸款等方面放低門檻并給予優(yōu)惠。要融合和引導農村剩余資金用于發(fā)展，建立完善農村金融體制。此外還要從根源上搬掉壓在農民頭山的幾座“致貧”大山。加快完善新農村合作醫(yī)療制度，切實解決農民看病貴的問題。要根本上解決農村教育費用問題，不僅是義務教育，尤其對于高等教育。絕不能因為教育致貧農民，更不能因為費用問題讓農村孩子上不了學。國家甚至可以考慮直接對于農村孩子接受高等教育給予扶助，比如對于畢業(yè)后愿意回到農村工作的學生給予學費減免等等。此外，若國家可以在機械、農藥、化肥等方面給予農民補貼，亦將提高農民生產積極性?？偠灾?，農民手頭需要有錢來發(fā)展生產。

（二）、加快農村產業(yè)結構調整的步伐。

當前，我國以耕地為主的資源密集型農產品如小麥、玉米、花生等的價格已經與國際市場價格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，對這類農產品主攻方向是把質量搞上去，成本降下來，滿足國內市場需求，從而擋住或減緩國外同類農產品的進口沖擊。在此基礎上，要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件，重點把在國際市場上具有價格競爭優(yōu)勢的畜產品、水產品、蔬菜、花卉等勞動密集型農產品，作為結構調整的主打品牌，不斷提升生產檔次，擴大生產規(guī)模。在農業(yè)條件較好的西北部大河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)和現代畜牧養(yǎng)殖業(yè)；在東部沿海各鎮(zhèn)，重點發(fā)展花卉園藝、茶葉種植、山海開發(fā)和海水養(yǎng)殖。此外，搞活農村土地，形成規(guī)模經營，解放更多的農村勞動力，讓有實力和技術的人辦起“農林牧漁工廠”，讓一部分農民成為農林牧漁工人，讓另一部分在土地周轉中得到資金的農民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如農林牧漁加工企業(yè)等等。在農業(yè)產業(yè)鏈上使農民得到更多的創(chuàng)收機會，這將是農村經濟發(fā)展的新增長點，也是農民增加收入的一個重要著力點。

（三）、轉變政府職能，提高干部服務經濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協調，這是市場經濟的內在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的

第三篇：農村環(huán)境污染問題與解決對策淺析

農村環(huán)境污染問題與解決對策

關鍵詞：農村環(huán)境污染原因對策

摘要：近年來,隨著解決快速我國農村的污染問題越來越突出。尤其是農村的環(huán)境問題，嚴重制約著農業(yè)、農村走向現代化的進程。農村的環(huán)境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對農村環(huán)境問題進行簡要分析并對問題提出一些見解。

造成農村環(huán)境污染問題的原因很多，主要有以下幾方面：

1．農民的環(huán)保意識較差，重視程度不夠。環(huán)保意識問題是導致污染產生的根本原因。一是農民的環(huán)境意識不強，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠打算，片面追求經濟效益，在處理環(huán)境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑臵污染處理設施搞偷排。三是農村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2．環(huán)保資金投入不足，治理力度不夠。當前農村環(huán)保工作主要靠縣市級環(huán)保部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保組織機構標準不健全，落實工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農村環(huán)保工作在工作質量和效率上大打“折扣”，很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。環(huán)保投入不足，導致環(huán)保

基礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設臵滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3．農業(yè)面源污染嚴重。農藥、化肥及農膜的大量使用，使農產品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農民盲目追求農產品單產，超量或不科學使用化肥，使農產品質量降低；過量或濫用農藥，使糧食、果蔬等農產品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農作物，早結果，早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期使用，對土壤十分有害，造成了農用地膜污染嚴重。城鎮(zhèn)、農村及農業(yè)污染日益加重，農業(yè)面源污染比重逐步上升。

4．農村生活垃圾和畜禽糞便污染。農村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，農村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，但是，大多數養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流必然會導致疾病傳播，威脅到人體健康。

農村環(huán)境污染整治的幾點建議：

1、堅持環(huán)境保護基本國策，提高公眾環(huán)保意識。形成全社會共同參與農村環(huán)保工作的合力。

歸根結底，造成農村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動員全社會力量共同參與農村環(huán)保工作。各級領導要重視，要把

廣大農民群眾發(fā)動起來,從教育百姓、提高百姓思想認識和環(huán)境意識入手，使老百姓樹立可持續(xù)發(fā)展與綠色農業(yè)意識。開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。幫助農民走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護的協調統(tǒng)一。

2、切實加大農村環(huán)保投入，進一步提高農村生態(tài)環(huán)境保護的效能。各級組織要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對農村污染防治、生態(tài)保護的資金投入，重點解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農村環(huán)境保護作為財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資金投入。二是要大力引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護。農村環(huán)境保護的最終目標是要持續(xù)改善農村環(huán)境狀況，提高農民生產生活環(huán)境質量。因此農民的主體作用必須充分調動起來，在政府政策引導和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農民自身力量，大力開展“三池一改”，以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農產品基地建設等工作。三是要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項資金支持?，F在從中央到地方，各級財政都將持續(xù)加強農村環(huán)保投入，我們要把握機遇，積極申報項目，努力爭取上級專項資金支持。

3．加大對農村環(huán)境的綜合管理和整治力度。

要建立農村生活垃圾集中收集轉運設施，完善管理機制清理垃圾。對所有農村產生的生活垃圾，定期集中進行全面清理。建設縣級生活垃圾填埋場，設臵農村生活垃圾桶點（垃圾中轉站），配備環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設施、設備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處臵機制。加大農村環(huán)保執(zhí)法力度，對污染和破壞農村環(huán)境的違法行為，依法查處。防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)的現象。通過設臵環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環(huán)境的合法權益。

4、全面推進村鎮(zhèn)“清潔工程”，著力整治農村環(huán)境。

推進農村產業(yè)結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術，實行秸稈綜合利用技術，發(fā)展使用清潔能源，建立健全農村環(huán)境保護長效機制。努力實現農業(yè)產業(yè)結構合理化、生產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化。大力發(fā)展農村循環(huán)經濟和推行清潔生產，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業(yè)和產品，把產業(yè)結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發(fā)展環(huán)保產業(yè)結合起來。

5、加強農業(yè)科技的攻關和推廣，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

加大先進農業(yè)生產技術的科研攻關力度，積極推廣先進的耕作技

術，實現農業(yè)產業(yè)結構合理化、生產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化。開展生態(tài)農業(yè)建設是控制農業(yè)面源污染的有效途徑。全面推進農業(yè)標準化，大力發(fā)展農村循環(huán)經濟和推行清潔生產，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業(yè)和產品，把產業(yè)結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發(fā)展環(huán)保產業(yè)結合起來。

6、整體推進，以創(chuàng)促建，促進全市農村生態(tài)環(huán)境盡快上一個臺階。

進一步加強指導農村小康環(huán)保行動的爭創(chuàng)工作。要把創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小康村等工作有機結合起來，從農村生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導、措施落實和實績考核等，層層落實責任，形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進農村生態(tài)環(huán)境盡快上一個新的臺階。同時，把“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈村莊、環(huán)境新居”等方面的農村小康環(huán)保建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，以有效推動了農村小康環(huán)?；顒拥纳钊腴_展。

第四篇：如何解決的農村經濟發(fā)展問題

中華文明數千年，大多數自古傳承下來的傳統(tǒng)技術和特色文化一直流傳于民間。從而民間才是中華文明的精髓，是我國最大的知識寶庫。然而，這些具有代表性的傳統(tǒng)文化和特色技術在當今社會沒能受到足夠的重視，以至于傳統(tǒng)文化和特色技術流傳最多也最廣的農村老百姓們守著寶庫而過著貧困窮苦的生活。

由于受各種條件的制約，農村地區(qū)的傳統(tǒng)文化和特色技術的傳承人不能把寶貴技術知識轉變?yōu)樯a力，因而技術傳承人們望寶而興嘆，只能靠務農生活。又因為缺少技術的帶動而導致農產品的經濟價值不能提升，農民勞苦而貧困，農村落后而累國。

在這次世界經濟危機過后，我國調整了經濟政策，由粗放型經濟向集約型經濟傳型，由人口密集型產業(yè)向高技術服務型產業(yè)轉變，由農村輔助城市發(fā)展轉為城市輔助農村發(fā)展。這些政策的出臺代表著我國經濟經過30年的發(fā)展遇到了瓶勁，要想持續(xù)發(fā)展必需依靠升級技術提高產品附價值來推動經濟進一步發(fā)展。而城市的粗放型工業(yè)也遇到了地理條件、能源供應和人力之源的限制，必需通過產業(yè)轉移來為城市的進一步發(fā)展騰出空間。這一系列的變化了就為農村和中西部地區(qū)城市帶來了難得的發(fā)展機會。

地區(qū)產業(yè)的轉移帶動了資本和技術的全面轉移，但因為中西部城市和農村地區(qū)缺乏有利政策的支持和合理的開發(fā)項目，導致大量技術資本外逃，大量閑置資本進入房地產和股市。我國經濟也因此走向了物價虛高經濟泡沫化的危險局面。

為了能一舉解決這些重大難題，平穩(wěn)渡過當前面臨的危機，我國政府急需出臺相關政策為農村閑置技術招商引資。由政府組織專業(yè)機構和多功能人才隊伍成立專業(yè)部門，深入農村搜集和整理散落民間的傳統(tǒng)技術和特色文化產品，同時設立民間技術的申報窗口，為民間技術傳承人提供發(fā)揚技術優(yōu)勢的環(huán)境。通過搜集整理民間技術，選出具有市場化經營條件的技術和產品成立項目，再通過各種方式招商引資，把市場上閑置資本和高風險投資資本引入健康發(fā)展項目。

出臺扶持民間技術發(fā)展的相關政策既解決了廣大農村地區(qū)缺乏資本的問題，也解決了農村閑置勞動力和大學生的就業(yè)問題；同時通過民間技術的帶動和資本的正確流動，活躍了農村經濟，提高了農民的生活水平，改善了貧富差距，拉動了高技術產業(yè)的有力提升，更提高了我國的綜合國力。

因此，出臺扶持民間技術轉變?yōu)樯a力的相關政策事關經濟平穩(wěn)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的根本性決策，作者希望能引起國家領導人和政府的足夠重視，爭取早日出臺相關政策，早日解決我國當前面臨的重大難題

第五篇：西部貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展問題與對策

加快西部貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展步伐及對策

(西昌農學院農學2009)李 奇

摘要：近年來。我國政府高度重視“三農”問題，扶貧開發(fā)、新農村建設等大大促進了西部山區(qū)農村經濟的發(fā)展。但是。由于受自然環(huán)境、財政投入、政策制度、產業(yè)結構、人力資源等多種因素的制約，西部地區(qū)尤其是貧困山區(qū)的農村經濟發(fā)展依然比較緩慢，東、西部農村經濟發(fā)展差距比較明顯。在對西部貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展現狀描述的基礎上。分析其存在的主要問題，以提高經濟增長質量和加快重點經濟區(qū)發(fā)展為核心，提出了新階段推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策建議。

關鍵詞：西部貧困山區(qū)；農村經濟發(fā)展；問題與對策

“十一五”期間，西部地區(qū)經濟增長速度快，波動幅度較小，穩(wěn)定性好，宏觀經濟運行的潛在風險相對較小，保持了持續(xù)穩(wěn)定、快速增長態(tài)勢。經濟結構日益趨向合理，但與發(fā)達地區(qū)相比，結構優(yōu)化的空間較大。部分經濟效益指標持續(xù)改善，但投資效率、工業(yè)效益等指標仍存在較大改進空間。我國政府把焦點聚集于廣袤的農村，凸現了中共中央對“三農”問題的高度重視。本文著力于西部貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展，以尋求更有效發(fā)展的政策路徑。

一、西部貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展現狀

中國西部地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、廣西、內蒙古等12個省、直轄市和自治區(qū)。西部貧困山區(qū)以傳統(tǒng)的粗放型農業(yè)為主，農業(yè)生產大多是解決生計問題；農村工業(yè)不發(fā)達，未能充分利用具有優(yōu)勢的農牧業(yè)產品加工增值；第二、第三產業(yè)的比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農村城鎮(zhèn)化建設滯后，商品經濟不發(fā)達。西部山區(qū)豐富的旅游資源、礦產資源和勞動力資源，未得到高效合理的利用。

改革開放以來，農村進一步完善家庭聯產承包責任制，積極推進建立多種形式的農村社會化服務體系，農村經濟體制改革步伐明顯加快，農民收人不斷增加。但西部山區(qū)農村經濟發(fā)展相對比較緩慢，2006-2010年西部地區(qū)地方生產總值平均增速為13.9%，5年間其所占的比重分別為17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施并未完全實現東部與西部農村經濟公平增長的目標，東西部差異仍明顯存在。

我國西部貧困山區(qū)農村貧困面大，脫貧難度大，有相當多的地區(qū)返貧現象嚴重。數據表明,2008年的全國貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。分析認為，返貧原因主要有自然災害、重大疾病和環(huán)境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復雜性，也加大了減緩農村貧困的難度。從國家扶貧開發(fā)工作重點縣的數量上看，新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，西部12個省市(區(qū))共有375個，占63．34％，表明西部貧困山區(qū)農村貧困面非常廣。在農村社會保障制度很不完善的情況下，主要依靠土地作為生存保障的西部山區(qū)農民，在遇到自然災害或疾病時，更容易陷入貧困和極度貧困。

二、西部貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展存在的主要問題

(一)自然條件和基礎設施差

貧困山區(qū)大多自然條件差，土地貧瘠，多坡少平地，地多田少，相當一些地方屬干旱地區(qū)，年降水量少，人們的抗災能力弱，靠天吃飯。多數鄉(xiāng)村散落在大山的溝壑里，位置偏僻、交通閉塞、道路不暢、缺水少電、信息封閉，客觀上導致農業(yè)經濟落后。農業(yè)水利設施陳舊、破損，甚至有些地方連簡單的水利設施也沒有，大多數地區(qū)的公路建設都停留在鄉(xiāng)通公路上，村級公路的 1

改擴建仍處于初始階段。雖然近年來政府支農資金逐年增加，但與龐大的農村基礎設施建設資金需求相比，不能夠滿足農村基礎建設的需求。農村基礎設施投入總量不足、結構不合理、效益低下，嚴重制約了貧困山區(qū)農村經濟的發(fā)展。

(二)產業(yè)結構不合理,經營手段落后

西部貧困山區(qū)的農業(yè)生產以傳統(tǒng)的耕作技術、簡陋的農用工具為手段，80％農民從事農業(yè)生產，以糧食種植業(yè)為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、微弱的家庭手工業(yè)和打工收人為補充，經濟作物很少，沒有重要產業(yè)來支撐經濟持續(xù)發(fā)展。無論是農業(yè)中的農林牧漁業(yè)還是農村經濟中的其他各產業(yè)都處于緩慢發(fā)展階段。貧困山區(qū)的家庭聯產承包責任制雖調動了農民的生產積極性，但難以大幅度提高生產力水平，沒有解決小生產與大市場有效銜接的問題，這是至今仍然束縛貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要原因。

隨著市場經濟體制的逐漸形成，單一的、不合理的農業(yè)產業(yè)結構適應不了市場經濟的需要。自20世紀90年代中期以來，我國農產品的供求關系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區(qū)域性的供過于求，農產品價格很不穩(wěn)定。農業(yè)結構性矛盾日益顯露：一是產品質量不高，名優(yōu)產品比例低。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

(三)服務體系不健全，缺少帶領群眾致富的領頭人

農技服務站和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)協會，不能真正為農民致富服務，農技站的服務內容僅僅停留在提供種子和農藥的初級服務水平上，農民所需的產前、產中、產后的一條龍技術服務還沒有真正形成。基層組織管理弱化，帶領群眾致富能力不強，傳統(tǒng)產業(yè)增收無望。鄉(xiāng)村干部是聯結黨和群眾的橋梁及紐帶，是團結和帶領群眾發(fā)家致富的排頭兵。但一些農村干部思想覺悟不高，文化水平低，市場意識淡薄，參與市場競爭的闖勁不足，甚至有極少數干部把部分農用物資和勞務費截為己用，侵吞村民救濟物、扶貧款，致使干群關系非常緊張。再加上資源缺乏，集體經濟薄弱，這樣基層組織維持正常辦公都很困難，更談不上帶領群眾共同致富。

(四)教育科技落后。農民知識技能薄弱

貧困山區(qū)的農民為其地理環(huán)境所限，大都信息閉塞，文化教育滯后，科技普及不夠，勞動者素質低下，不愿意接受新事物，難以適應當今市場經濟發(fā)展的需要。很多自然村落人口較少，教學設施較差，教學質量偏低，文盲半文盲占相當的比例。因為教育落后，人們思想觀念也跟不上時代發(fā)展步伐。小農經濟思想意識根深蒂固，競爭意識、風險意識、市場意識和資本經營意識淡薄，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的膽魄，保守依附的特點比較明顯。農民缺乏系統(tǒng)的農業(yè)知識與生存技能，農業(yè)生產基本上靠經驗與感覺，經濟效益差。農業(yè)科學技術在農村很少得到推廣和應用，致使農業(yè)產量一直徘徊不前，科學技術是生產力這句話在山區(qū)農村未能得到落實。

(五)生產投入資金不足。信息滯后

造成生產投資下降的原因：一是財政投資不夠，信貸關系緊張，許多農民借錢無門，沒有辦法擴大生產規(guī)模和調整產業(yè)結構；二是農民收入水平不高，而農用物資成本有增無減；三是小富即安，怕擔風險，缺乏進取觀念的小農思想束縛了農民生產投資的積極性；四是超前消費制約了生產投資，如農村出現了婚喪嫁娶大操大辦等不良風氣等。近幾年，農村的信息和服務工作雖然有了很大改善，但是信息基礎設施和技術仍然比較薄弱，農民缺乏靠自身力量獲取信息的能力和財力，而政府很少提供有利于農民真實可靠的信息，導致農民很難及時準確地知道政府的優(yōu)惠政策和市場信息，因此就很難依照市場供求情況來合理安排生產。

(六)農村主要勞動力分配失衡

由于農產品價格不穩(wěn)定，農業(yè)風險性大，部分農民難以靠莊稼收成維持生計，種田積極性大大下降。雖然農民缺乏職業(yè)技能，進城務工存在著盲目性，但是為了養(yǎng)家糊口，農村家庭的主要

勞動力仍大量外出打工。這樣在一定程度上增加了農民的經濟收入，緩解了剩余勞動力的就業(yè)壓力，但是卻造成了許多地方留守家里的只有婦女、兒童、老人，導致農業(yè)生產勞動力數量不足，素質更是嚴重下降，在耕作上種而少管，粗放經營，產量下降，且撂荒、半撂荒現象越來越嚴重。我國現在也開始補貼農業(yè)，有了糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼等，但限于經濟發(fā)展水平，補貼還不夠多，農民生產的積極性仍不太高。從長遠來看，還是要逐漸使農業(yè)生產維持在合理的收益水平，才能調動農民惜地養(yǎng)地的熱情，提升耕地質量，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、西部貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展主要對策

中共中央在《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，加強農村經濟發(fā)展，必須積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力；推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，建立新型農業(yè)社會化服務體系；加大農業(yè)投入、農業(yè)補貼；健全農村社會保障體系；加強農村基礎設施和環(huán)境建設；加強農村防災減災能力建設；推進農村扶貧開發(fā)等。中國西部貧困山區(qū)的農村經濟發(fā)展，除具一般路徑外，還應充分考慮因地制宜、分類指導。

(一)加快移民并村．加強基礎設施建設工作

根據當地實際情況，通過調查核實，將自然條件惡劣、生存困難、人口在300人以下的自然村，就近實施整體搬遷，移民并村。也可以撤減合村，根據發(fā)展目標和相鄰行政村的歷史、習俗等情況將人口在500人以下的行政村建制撤消，能合則合，由兩個或兩個以上的行政村合成一個大村。這樣可減少管理人員，節(jié)約管理成本，實現利益趨同、資源共享。

加強基礎設施建設是提高農村經濟發(fā)展水平的先決條件。在貧困地區(qū)，要重點投資道路、農田水利設施、電力通訊設施等改善生存型設施。各級政府應切實加大農村村級公路建設的投資力度，在不加重農民經濟負擔的情況下，想方設法加快農村村級公路建設的步伐，降低農產品的運輸成本，從而提高農產品的市場競爭力。公路建設是社會主義新農村建設的堅實基礎。農村公路是支撐農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎設施，是農村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發(fā)展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。加大農業(yè)水利建設力度，加大投資，鋪設小口徑水管道，及時滿足農民對生產用水的需求，增強抵御自然災害能力。充分調動廣大農民建設和管好農村基礎設施的積極性，使農村基礎設施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，確保農村和農民長期受益。

(二)因地制宜。合理調整產業(yè)結構

要以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜。在山區(qū)農村，首先要由農業(yè)部門聘請專家根據當地的地理、土地、氣候、生態(tài)等條件和種植、養(yǎng)殖習慣合理調整農林牧漁業(yè)之間的結構比例關系。確立農業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)，研究提出該區(qū)域優(yōu)勢農產品的開發(fā)戰(zhàn)略，根據項目開發(fā)建設形成特色產業(yè)，以農產品加工為突破口，發(fā)展高質量、高附加值的農產品，以大幅度提高農產品比較效益和市場競爭能力。形成生產、加工、銷售有機結合和互相促進的產業(yè)鏈，實現農產品的深度開發(fā)和多次增值，提高農業(yè)綜合經濟效益。要調整產品結構，壓縮單

一、生產過剩、沒有銷路的產業(yè)和產品。其次，按照“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”或“企業(yè)+行業(yè)協會+農戶”的產業(yè)化模式，探索創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展與經營機制，大力發(fā)展各種類型的經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度，積極發(fā)展農產品加工或農產品流通業(yè)，形成一種“市縣辦企業(yè)，鄉(xiāng)村建基地，農戶齊參與”的農業(yè)產業(yè)化格局。積極探索農業(yè)股份制經營路子，合理開發(fā)和使用資源。

目前多數地方集體統(tǒng)一經營層次比較薄弱，集體經濟發(fā)展不快，甚至有些地方幾乎沒有。目前的家庭承包責任制有其弊端：一家一戶種田缺乏規(guī)模效益，也不利于大型水利設施的檢修以及一些重體力農活的開展。因此，在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包責任制的同時，要積極引導農民走聯合生產、集約化經營之路，逐步壯大集體經濟實力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財力和物力，穩(wěn)定和發(fā)展集體經濟。根據二、三產業(yè)發(fā)展給農業(yè)生產經營機制改革創(chuàng)造的條件，制定必要的政策，適時引導土地向種田能手集中，消除勞動力轉移帶來的粗放經營、撂荒、半撂荒等負面影響。至于土地集

約化經營及農民的利益分配問題還需專門進行研究。

積極發(fā)展農村第二、三產業(yè)，提高其在農村經濟中的比重。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設步伐，促進山區(qū)農村經濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既包含農村工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和服務業(yè)，也包含農業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和服務業(yè)是勞動密集型產業(yè)，可以吸納大量的農業(yè)剩余勞動力。對于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡有發(fā)展前景但效益不佳的，要通過加強管理，轉換機制，完善制度，提高企業(yè)效益；對于“死火”企業(yè)，可用農村股份合作經濟的形式加以改造，有的可以轉產，有的可通過調整產品結構，有的可通過技術改造?？傊?，要想盡千方百計使其走出困境。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎上，加快城鎮(zhèn)化建設，促進農民增收，擴大內需，增加就業(yè)，推動農村產業(yè)結構合理調整。

(三)加強教育培訓，提高農民知識技能水平

貧困山區(qū)農民文化素質偏低，農業(yè)科技實用型人才奇缺，是農村貧困的根源之一。要轉變農民傳統(tǒng)觀念，讓他們用新的思想觀念投身到農業(yè)經濟建設中去。要把義務教育和職業(yè)技術教育狠抓上來，整體提高農民文化素質。加強對務工農民的培訓，提高他們生存技能。各級政府應加大山區(qū)基礎教育的投人，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師素質，改善教師生活待遇，使他們安心教育事業(yè)，把普及九年義務教育真正落到實處。應改革現行的教育模式，在農村初級中學開設具有直接實用性的課程，內容可包括種植、養(yǎng)殖技術、建筑、烹飪、理發(fā)、家政服務等。各地農業(yè)主管部門應配合農業(yè)研究部門、教育部門，根據當地地理特征、產業(yè)狀況等編寫出學以致用的教材，其知識點不需整齊劃一。首先聘請專業(yè)人才對山區(qū)農村初級中學的相關教師進行培訓，然后教師利用地方課和寒暑假時間并通過實地觀摩等方式對學生進行培訓。鼓勵和選派一定數量的職業(yè)學院大中專畢業(yè)生到山區(qū)農村去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展，并對農民進行技能培訓，為山區(qū)建設社會主義新農村提供有力的精神支持和智力保障。

(四)建立健全惠農政策與制度,加大執(zhí)行力度

近年來，很多支農、富農的政策相繼出臺，收到很好的效果，但還要進一步強化政策支持力度，在實際操作過程中切實保護農民切身利益，對農村各產業(yè)的生產、經營、銷售、稅收、資金、消費等方面要有一整套的優(yōu)惠政策，并加大執(zhí)行力度，讓政策得到真正落實，使貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展擁有一個活躍的空間。

制度建設主要包括：(1)健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。引導農民合理地建房用地，防止政府和企業(yè)非法強占或不合理購買農民的土地以損害農民的切身利益。(2)完善農業(yè)支持保護制度，包括農業(yè)投入、農業(yè)補貼、農產品價格等方面的制度。嚴格抑制農業(yè)生產資料價格過快上漲，國家應對農資生產流通企業(yè)在稅收等方面給予優(yōu)惠，財政予以適當補貼，工商物價等部門要加強對農資市場的監(jiān)督管理，防止搭車漲價和哄抬物價等行為的發(fā)生。政府要根據市場情況，農業(yè)生產成本以及與其他行業(yè)的比較效益，制定合理的糧食等農產品的收購價格，防止農副產品收購中的壓級壓價現象。對市場調節(jié)價格的農產品，要建立引導、控制機制，具體就是國家對主要農產品建立儲備制度和最低保護價制度，保證農業(yè)生產有利可圖。(3)建立現代農村金融制度，為農村發(fā)展提供充足的資金支持。農村發(fā)展最大的瓶頸是資金制約，要強化對信貸部門支農投入的硬性約束，促使其放寬農村信貸條件，減少審批環(huán)節(jié)。同時建立符合農村實際的信用擔保機制，建立農民貸款專項擔?；鸹驈膰覠o償投入的扶貧資金中切塊安排農民貸款擔?；穑瑫r制定貸款貼息政策，化解支農信貸風險，提高信貸部門放貸的積極性。(4)農村扶貧開發(fā)制度。主要應創(chuàng)新扶貧資金的籌措制度和管理制度、扶貧項目的決策制度，完善農村社會保障制度，實現扶貧資金來源充足、管理科學、運用規(guī)范高效。我國多年的扶貧開發(fā)解決了農村許多問題，但是，一些地方為了加快農村脫貧致富的步伐，著重上了一些“短、平、快”項目，而在基礎設施建設和產業(yè)結構調整上沒有完全重視，使得貧困山區(qū)農村經濟發(fā)展的基礎很不穩(wěn)固。因此有必要改革地方政府政績考核辦法，轉變地方政府的扶貧行為方式，做到“真扶貧、扶真貧”，避免搞形式主義、走過場。

(五)充分發(fā)揮農村干部致富引領作用

農村干部既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，他們素質的好壞直接影響農村工作方方面面。國家要改善基層干部生活待遇，建設一支穩(wěn)定、得力的農村干部隊伍。目前，貧困山區(qū)急需一批懂科技、會管理、信息靈的農村干部。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部強化責任感，努力學習有關的政策法規(guī)和基本農技知識，做到懂政策、懂管理、懂技術，能夠為農民在產業(yè)結構調整中排優(yōu)解難，特別要引導農村主要勞動力在各產業(yè)中合理分布。應對特貧戶提供咨詢和民政、信貸、物資等方面的綜合服務，幫助這部分特貧戶盡快走出困境。鄉(xiāng)村干部還應著力培養(yǎng)和利用一批在農業(yè)生產發(fā)展中起領頭作用的農民，讓他們和鄉(xiāng)村干部一起共同引領農民致富。當然，作為貧困山區(qū)鄉(xiāng)村干部，更不得利用職務之便挪用扶貧款項、貪圖小利、侵占集體財物，直接損害農民的利益。

鄉(xiāng)村干部要充分發(fā)揮信息的引領作用。要利用農村各“站”、“所”擴大市場信息量，對農民進行政策、信息宣傳，逐步改變農民生產的盲目性和從眾性。加強對市場的調查研究，對眾多信息篩選后，將價值高、實用性強的信息，通過會議、報紙、電話等方式迅速地傳遞給農民，減少因信息不靈造成的損失。拓寬渠道增加信息來源，發(fā)揮本地在外工作人員的作用，將外地信息及時傳回本地。嚴厲打擊傳播虛假信息的不法分子，確保信息的準確性、真實性。

(六)保護生態(tài)環(huán)境，控制人口增長

進一步加強生態(tài)建設，使農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境建設協調發(fā)展。合理規(guī)劃和調整發(fā)展生態(tài)經濟的產業(yè)結構，一是利用退耕還林還草擴大植被面積，并在宜林地中發(fā)展中藥材或在宜牧地中種植優(yōu)質牧草以發(fā)展優(yōu)質產業(yè)；二是發(fā)展經濟林木，種植抗風沙、耐旱、保土、保水、固沙的品種，使之發(fā)揮生態(tài)與經濟雙重效益。要大力發(fā)展農村循環(huán)經濟，緩解農村資源緊缺、減輕農村環(huán)境污染、提高農民衛(wèi)生健康水平。還有，西部貧困山區(qū)人口在急劇增長，導致僅有的一點經濟增長被完全充抵，而且嚴重危及到生態(tài)環(huán)境的資源承載。因此，嚴格執(zhí)行計劃生育政策、提高農村醫(yī)療健康服務、健全貧困社會保障機制顯得尤為必要。