第一篇：非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

高平市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

◆高平市工商行政管理局

近年來(lái)，高平市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實(shí)推進(jìn)，全市個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所處的地位越來(lái)越重要，經(jīng)我局相關(guān)人員深入詳細(xì)的調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對(duì)我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊(cè)的工商企業(yè)總計(jì) 2732戶, 注冊(cè)資本（金）511250萬(wàn)元，從業(yè)人員17952人。其中：私營(yíng)企業(yè)1914戶,占企業(yè)總數(shù)的70%。登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶為7917戶。

二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

非公有制經(jīng)濟(jì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但從經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技轉(zhuǎn)型等方面看，起點(diǎn)低、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技含量低，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)少，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

1、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低，這些從業(yè)人員基本未進(jìn)行過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，有的是初、高中畢業(yè)后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設(shè)店，普遍缺乏經(jīng)營(yíng)理念。二是經(jīng)營(yíng)管理方式落后，個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，缺乏創(chuàng)新能力和做大做強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想。三是信息不暢，大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)都不善于捕捉信息，相當(dāng)數(shù)量的私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面窄、產(chǎn)品檔次低，品種單調(diào)，缺乏品牌意識(shí)，部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產(chǎn)品在市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、法制觀念和法律意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；有的不講誠(chéng)信，偷稅、漏稅，變相逃稅現(xiàn)象不同程度存在。有的只要求政府服務(wù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，不依法納稅，不講回報(bào)社會(huì)；有的企業(yè)主不與員工簽訂勞動(dòng)合同，侵犯員工的合法權(quán)益。不買保險(xiǎn)，“兩低一高”在個(gè)體工商戶中普遍存在，經(jīng)走訪座談，大多數(shù)業(yè)主都未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，更談不上購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，即使少數(shù)業(yè)主已購(gòu)買“兩?！?，但拖欠保費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

3、行業(yè)發(fā)展不平衡。重生產(chǎn)企業(yè)、輕商貿(mào)流通現(xiàn)象依然存在。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事的行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、餐飲、住宿等，以低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，經(jīng)營(yíng)形式較為傳統(tǒng)，沒有上規(guī)模形成大市場(chǎng)。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理。一是充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，檢查政策落實(shí)情況，督促有關(guān)部門切實(shí)履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。二是要逐步理順對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理體制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)的管理作用。建議政府牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實(shí)改變對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)多頭管理、無(wú)人管理的局面。加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實(shí)際的工作機(jī)制和活動(dòng)方式。三是從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理行為，提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規(guī)范管理行為。

2.改善對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，破解融資難的瓶頸，建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系。一是協(xié)調(diào)金融部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的金融服務(wù)。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主融資的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。二是在國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)立

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。具體做法是：鼓勵(lì)、支持、協(xié)助經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好，信用等級(jí)高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)業(yè)主建立強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的信用擔(dān)保組織，為更多的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。有關(guān)部門要提供個(gè)體私營(yíng)業(yè)主信用信息，建立個(gè)體私營(yíng)業(yè)主信用檔案庫(kù)，為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

3.改善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。當(dāng)前，突出的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場(chǎng)地問(wèn)題。一是在不改變國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的條件下，將國(guó)有企業(yè)閑置的場(chǎng)地、廠房、設(shè)備等資源，租賃給私營(yíng)企業(yè)，使其規(guī)模得到擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的管理力度。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主集資建立街道市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)。

4.培育和完善對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。幫助個(gè)私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)開拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

5.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度，通過(guò)政府部門的信息發(fā)布，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)需求健康有序發(fā)展。

6.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。在鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。哪個(gè)部門審批的，就要由哪個(gè)部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的信用約束，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時(shí)曝光,加大誠(chéng)信建設(shè)力度。

7、維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。一是完善個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)制度。二是維護(hù)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。三是保障職工合法權(quán)益。四是抓社會(huì)保障制度建設(shè)，個(gè)體私營(yíng)業(yè)者及其職工要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)保費(fèi)。依據(jù)個(gè)體戶量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的保費(fèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和具體操作辦法。

第二篇：全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問(wèn)題及對(duì)策

全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問(wèn)題及對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須由從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我縣傳統(tǒng)依靠資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新的支撐力量尚在形成之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。工業(yè)上，我縣一些傳統(tǒng)制造業(yè)、初級(jí)加工業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)上，新興服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)較差，經(jīng)驗(yàn)不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國(guó)家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間；資金方面，目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動(dòng)力方面，勞動(dòng)力價(jià)格正在逐步提高，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工不足。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

一是基礎(chǔ)支撐方面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式換檔升級(jí)，我縣經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)積累，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)，支撐

現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)超百億元，讓“中國(guó)鈣都”的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)上，注重發(fā)揮中國(guó)辛夷之鄉(xiāng)、中國(guó)柞蠶之鄉(xiāng)、中國(guó)玉蘭之鄉(xiāng)這三個(gè)國(guó)字號(hào)品牌的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力發(fā)展以辛夷為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以柞蠶為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以玉蘭為主的苗木花卉業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成工業(yè)，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)做強(qiáng)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托南陽(yáng)萬(wàn)家園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為集旅游觀光、老年病預(yù)防治療、保健養(yǎng)生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

二是提升載體平臺(tái)水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農(nóng)業(yè)精品示范園等區(qū)中園建設(shè)為支撐，依托鑫泰鈣業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，帶動(dòng)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展。加快關(guān)鍵性配套設(shè)施的建設(shè)完善，不斷強(qiáng)化適合園區(qū)發(fā)展需求的物流、金融、咨詢等專業(yè)化配套服務(wù)功能，以人性化、特色化的園區(qū)環(huán)境增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力。同時(shí)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大資源、要素、服務(wù)整合力度，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、子園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中布局。

三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)共性需求，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作與交流，創(chuàng)建品牌、申報(bào)專利，依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研究中心、設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準(zhǔn)權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)列入市重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，在審批、土地、資金保障上予以優(yōu)先傾斜，加快市直部門聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度。

三是增加要素保障。由于項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足，很多有技術(shù)、有前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目遲遲無(wú)法落實(shí)建設(shè)，請(qǐng)求市里在用地指標(biāo)上對(duì)南召給予傾斜照顧。我縣地方財(cái)力有限，現(xiàn)有投融資平臺(tái)融資規(guī)模較小，企業(yè)融資能力不足。建議適度降低融資和財(cái)政擔(dān)保門檻，支持我縣聯(lián)合捆綁發(fā)行債券，盤活資本市場(chǎng)，特別是在中小企業(yè)發(fā)展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業(yè)克服融資難、融資慢、融資能力不足等問(wèn)題。

四是完善發(fā)展機(jī)制。在差異化發(fā)展上，建議市里統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各縣區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面因素，制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，通過(guò)政策引導(dǎo)、要素保障等行之有效的手段，促進(jìn)各縣區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化等問(wèn)題加劇。在一體化發(fā)展方面，建議市里根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究提出全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育區(qū)域龍頭企業(yè)集約集聚發(fā)展，各縣區(qū)圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照縣域產(chǎn)業(yè)具體情況，進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

第三篇：非公有制企業(yè)黨建工作中存在問(wèn)題及其對(duì)策

非公有制企業(yè)黨建工作中存在問(wèn)題及其對(duì)策

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，已經(jīng)成為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要課題和緊迫任務(wù)。我縣在近年來(lái)的工作實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，開展黨建工作，對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是，在新的形勢(shì)下，非公有制企業(yè)黨建工作仍然面臨著許多新情況新問(wèn)題，還需我們切實(shí)采取有效措施加以解決，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作中存在的問(wèn)題

1、部分基層黨組織對(duì)在非公有制企業(yè)黨的建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為非公有制企業(yè)大多規(guī)模小、黨員人數(shù)少、流動(dòng)頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認(rèn)為非公有制具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立性，員工聘任、收入分配等權(quán)力都集約在私營(yíng)業(yè)主手里，如果經(jīng)營(yíng)者對(duì)建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無(wú)從談起。三是擔(dān)心在非公有制企業(yè)中建立黨的組織，怕影響招商引資環(huán)境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業(yè)黨建工作上心存顧慮。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)本企業(yè)建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業(yè)主對(duì)其企業(yè)建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認(rèn)識(shí)，擔(dān)心企業(yè)建

立黨組織后，會(huì)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，削弱企業(yè)主的權(quán)威，影響經(jīng)濟(jì)利益。員工不利于領(lǐng)導(dǎo)，組織生活活動(dòng)多，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到影響。因此，對(duì)在本企業(yè)建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經(jīng)濟(jì)組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應(yīng)付了事，黨組織缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識(shí)淡薄。部份黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響下，組織觀念、黨員意識(shí)淡化，一些黨員存在雇擁思想，認(rèn)為黨員和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，自己到私營(yíng)企業(yè)工作的目的是為了賺錢，過(guò)不過(guò)組織生活無(wú)所謂，談不上發(fā)揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營(yíng)企業(yè)工作不穩(wěn)定，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，因此出現(xiàn)游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業(yè)中的覆蓋面較小。從調(diào)查的情況來(lái)看，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織建設(shè)與當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著相對(duì)滯后的工作局面。有一定數(shù)量的非公有制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業(yè)用工不固定，使務(wù)工黨員處于動(dòng)態(tài)循環(huán)之中，工作缺乏穩(wěn)定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩(wěn)定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發(fā)揮。非公有制企業(yè)的決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、分配以及人、財(cái)、物等方面的支配權(quán)都掌握在企業(yè)主手中，黨組織難以過(guò)問(wèn)和干預(yù)，黨組織往往按企業(yè)主的意圖行事，缺少工作

獨(dú)立性。由于非公有制企業(yè)特殊的管理方式、生產(chǎn)模式使黨員的影響力和帶動(dòng)力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會(huì)因?yàn)辄h組織在非公有制企業(yè)中的地位和職能的不明確等問(wèn)題受到影響。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)對(duì)策及措施

1、要提高認(rèn)識(shí)，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎(chǔ)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)必須解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，各級(jí)黨組織要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作做為事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大事來(lái)認(rèn)識(shí)。把抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入各級(jí)黨委的重要議事日程，明確目標(biāo)，硬化措施，以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立涉企部門領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。同時(shí)，要落實(shí)好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的考核機(jī)制，把非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業(yè)黨建工作抓實(shí)、抓靠、抓出成效。

2、要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的宣傳教育，為在非公有制企業(yè)中強(qiáng)化黨的建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要采取辦培訓(xùn)班，開座談會(huì)等各種方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主的宣傳教育，讓他們明白加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的根本目的在于促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)黨組織與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)的一致性，使他們積極支持企業(yè)黨組織開展工作，為黨組織開展活動(dòng)提供條件。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主的黨員，要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性。要求他們時(shí)刻牢記自己是一名共

產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)模范地遵守國(guó)家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，而且要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

3、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業(yè)中黨員素質(zhì)的高低、黨性強(qiáng)弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發(fā)揮，關(guān)系到黨在非公有制企業(yè)的影響力。因此，在完成組織設(shè)置的前提下，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動(dòng)日、技能培訓(xùn)等多種形式，組織黨員學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施黨員示范工程、黨員責(zé)任區(qū)工程、開展崗們比技能比貢獻(xiàn)等形之有效載體活動(dòng)，組織廣大黨員開展?fàn)巹?chuàng)合格崗位，優(yōu)秀崗位活動(dòng)，激勵(lì)黨員在各自的崗位上發(fā)光發(fā)熱，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業(yè)主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時(shí)時(shí)處處感到共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業(yè)黨的組建力度，擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)中的覆蓋面。各級(jí)黨組織要把在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織做為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，對(duì)凡是具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，都要盡快建立黨組織，力爭(zhēng)做到非公有制經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時(shí)，對(duì)于黨員人數(shù)不足 3 人的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，可按行業(yè)地域劃分，成立聯(lián)合黨支部。要制定工作規(guī)劃、確定工作目標(biāo)，做到成熟一個(gè)組建一個(gè)；組建一個(gè)鞏固一個(gè)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的比例有較大突破。

第四篇：試論欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

試論欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

1.1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況

縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上講是健康有序的，呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，特別是黨的十五大以來(lái)，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、扶持力度，使非公有制經(jīng)濟(jì)不論是數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯的發(fā)展和提高，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使得非公經(jīng)濟(jì)成了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以敦煌市為例，我認(rèn)為其非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是起步早，著手快；二是發(fā)展迅速，有一定規(guī)模檔次；三是非公有制經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多面廣，呈現(xiàn)全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)；四是培養(yǎng)造就了一大批個(gè)體私營(yíng)業(yè)主。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月末，敦煌市有個(gè)體經(jīng)商戶和私營(yíng)企業(yè)6979戶，從業(yè)人員20698人，注冊(cè)資金達(dá)59084萬(wàn)元。上半年全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值190800萬(wàn)元，同比增加3380萬(wàn)元，增長(zhǎng)11％；實(shí)現(xiàn)增加值57800萬(wàn)元，同比增加820萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.8％；實(shí)現(xiàn)銷售總額175980萬(wàn)元，同比增加3250萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.1％；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額49845萬(wàn)元，同比增加7612萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.02％；上繳稅金5080萬(wàn)元，同比增加725萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.6％。非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金占了全市同期財(cái)政總收入的47.2％。6月末全市金融機(jī)構(gòu)貸款總額為127688萬(wàn)元，其中約72％的貸款主要用于支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

1.2欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

1.2.1非公有制企業(yè)思想觀念落后，起步較內(nèi)地其他地方晚。受地域環(huán)境和人們思想觀念的影響，非公經(jīng)濟(jì)一直得不到應(yīng)有的重視，嚴(yán)重阻礙了非公經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致使人們不愿也不敢放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

1.2.2非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏應(yīng)有的資本積累?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，敦煌市地處西北邊陲，人煙稀少，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低，至今仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主?？陀^上看，敦煌市真正意義上的非公經(jīng)濟(jì)是從80年代中后期才開始起步，且從馬路邊的小商小販開始資本的原始積累。隨著當(dāng)前西部大開發(fā)的步伐加快，敦煌市在旅游方面才剛剛有了新的起色，但旅游業(yè)的發(fā)展尚不足以支撐全市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展需求，在人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素方面與敦煌市發(fā)展還有很大的差距。

1.2.3非公經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，亟需改變發(fā)展方向，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是搶鋪攤子、一哄而上。主要表現(xiàn)為盲目立項(xiàng)，一些項(xiàng)目缺乏對(duì)市場(chǎng)前景的科學(xué)預(yù)測(cè)。

1.2.4相關(guān)方面不夠重視非公經(jīng)濟(jì)，也在一定程度上影響了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。在支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，政府的作用異常重要。但目前政府還沒有真正把非公經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)力量投入不足，沒有像抓國(guó)有經(jīng)濟(jì)那樣去抓；在協(xié)調(diào)服務(wù)上，一些好的政策在執(zhí)行中往往走樣，有些優(yōu)惠政策甚至同非公經(jīng)濟(jì)會(huì)不了面，此外還有各種檢查、各項(xiàng)收費(fèi)，這一切無(wú)形中影響和限制了非公經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。

經(jīng)過(guò)了十多年的艱苦發(fā)展，敦煌市部分非公有制企業(yè)在政府和金融部門的大力支持下已經(jīng)走上了良性循環(huán)的發(fā)展道路，并逐步形成了一些具有明顯區(qū)域和地方特色的產(chǎn)業(yè)。如敦煌市肅州鎮(zhèn)充分利用礦產(chǎn)資源發(fā)展建材和石棉采選業(yè)；呂家堡鄉(xiāng)利用市區(qū)北郊地理?xiàng)l件發(fā)展塑料制品、紙箱包裝、防盜門等制造業(yè)；楊家橋鄉(xiāng)則大量種植杏樹、棗樹形成李廣杏、鳴山大棗批發(fā)市場(chǎng)，并立足棉花優(yōu)-1-

勢(shì)發(fā)展棉花精紡業(yè)；轉(zhuǎn)渠口鄉(xiāng)利用糧食和五圣宮圣水發(fā)展敦煌酒釀造業(yè)；南湖鄉(xiāng)利用葡萄園區(qū)發(fā)展家用貯存恒溫保鮮產(chǎn)業(yè)；五墩鄉(xiāng)利用飛機(jī)場(chǎng)和莫高窟旅游熱線發(fā)展休閑度假專業(yè)村等等。這一切，已為敦煌市市創(chuàng)出了一批在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)叫得響的名牌產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。如何圍繞這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章，金融系統(tǒng)及相關(guān)部門應(yīng)及早轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持力度。

2現(xiàn)階段發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)所面臨的困境

敦煌市非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中雖然取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為當(dāng)?shù)刈罹哂谢盍Φ慕?jīng)濟(jì)成份之一。但由于歷史的原因和非公有制經(jīng)濟(jì)自身因素，其在獲得金融支持以及籌資、融資等方面仍存在著與其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相同的問(wèn)題，即融資難、資金短缺成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，已嚴(yán)重阻礙了地方非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

通過(guò)調(diào)查分析，我認(rèn)為造成敦煌市非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的成因主要有以下四個(gè)方面：

2.1現(xiàn)行政策中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的影響

近年來(lái)敦煌市盡管先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施，并強(qiáng)調(diào)了要按《貸款通則》對(duì)非公有制企業(yè)給予一般工商企業(yè)相同的信貸支持。這些貨幣政策指導(dǎo)意見在強(qiáng)調(diào)要加大支持力度的同時(shí)、又明確規(guī)定了其支持重點(diǎn)應(yīng)是具有發(fā)展前途的中小企業(yè)，而對(duì)于技術(shù)含量低的傳統(tǒng)型企業(yè)屬于限制性投放對(duì)象，就目前敦煌市的情況而言，大部分非公有制企業(yè)屬于后者。加之現(xiàn)行商業(yè)銀行信貸管理制度大多是針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，沒有針對(duì)不同類型非公有制企業(yè)的信貸管理辦法，使金融機(jī)構(gòu)在支持非公有制企業(yè)過(guò)程中無(wú)章可循。另一方面，隨著《擔(dān)保法》的出臺(tái)，各行社信貸管理體制日趨完善，已把有效抵押擔(dān)保作為發(fā)放貸款的基本條件，因此缺乏有效抵押擔(dān)保機(jī)制，已成為非公有制企業(yè)貸款難的最大障礙。原因主要是非公有制企業(yè)可用于抵押的財(cái)產(chǎn)有限，由于其發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，積累有限，且多從事第三產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)少，而流動(dòng)資金又多用于日常周轉(zhuǎn)，無(wú)法辦理抵押；另—點(diǎn)是抵押登記手續(xù)繁雜、費(fèi)用高，根據(jù)有關(guān)規(guī)定、企業(yè)貸款辦理抵押必須在有關(guān)部門進(jìn)行登記，登記時(shí)程序多、收費(fèi)較高，大大增加了貸款成本，企業(yè)難以承受。

2.2非公有制經(jīng)濟(jì)自身存在的不足

其一，管理方式落后，當(dāng)前，非公有制企業(yè)多數(shù)于家族式企業(yè)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈、特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大、技術(shù)上的逐漸升級(jí)，家族式管理越來(lái)越阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距甚大。表現(xiàn)在：一是家族式的管理方法不利于吸引高技術(shù)和高級(jí)管理人才；二是投資主體的單一化，不僅使籌資融資更加困難，而且投資額有限，企業(yè)難以發(fā)展壯大；三是把各種管理制度置于家族式管理之下，使企業(yè)的管理制度流于形式。其

二、企業(yè)起點(diǎn)不高。敦煌市非公有制經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，處于非公有制經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，投資規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值小，致使發(fā)展緩慢，升級(jí)困難，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。其

三、企業(yè)整體素質(zhì)偏低，一是企業(yè)管理者素質(zhì)低，非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)決策能力，缺乏懂現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷和企業(yè)管理的人才隊(duì)伍，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上只能進(jìn)行粗放式管理，產(chǎn)品檔次低、發(fā)展空間小、短期行為嚴(yán)重、法制觀念淡薄、制約了規(guī)模發(fā)展。另一方面是企業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限。其四，誠(chéng)信不足，部分非公有制企業(yè)信用觀念差，惡化了銀企關(guān)系。加之非公有制企業(yè)有些是中小國(guó)有企業(yè)改制的產(chǎn)物，在沒有落實(shí)銀行債務(wù)之前，此類非公有制企業(yè)不可能獲得銀行的支持。

2.3信貸體制改革對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的影響

一是國(guó)有商業(yè)銀行信貸體制的改革、基層機(jī)構(gòu)撤并、貸款權(quán)限上收，使得所吸收的存款沒有投

入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)中。金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)的力度弱化，使地縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)基本喪失了發(fā)放貸款的權(quán)力。近年來(lái)商業(yè)銀行加強(qiáng)了資金的集約化經(jīng)營(yíng)管理，在信貸管理中推廣授權(quán)授信制度，基層支行除了小額質(zhì)押貸款外，其他貸款無(wú)論余額大小，一律報(bào)上級(jí)行審批。不僅貸款環(huán)節(jié)多，而且對(duì)貸款申請(qǐng)資料要求也非常嚴(yán)格，從而大大延長(zhǎng)了審批時(shí)間。企業(yè)從申請(qǐng)貸款到貸款到位一般要一個(gè)月左右時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。這種復(fù)雜的貸款審批方式很難及時(shí)滿足非公有制企業(yè)“金額小、頻率高、使用急”的資金需求。二是近幾年來(lái)由于信貸約束機(jī)制強(qiáng)化，信貸員實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制”，一定程度制約了信貸員對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)較高的非公有制企業(yè)支持的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)信貸方式局限于信用、抵押、擔(dān)保等幾種，難以滿足非公有制企業(yè)分散、靈活的貸款需求；三是國(guó)有商業(yè)銀行信貸投向的調(diào)整、影響了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，隨著銀行信貸體制改革的不斷深入，為追求利潤(rùn)最大化，商業(yè)銀行的信貸資金投向具有—定傾斜性，信貸投向的傾斜政策導(dǎo)致銀行信貸資金大量集小于實(shí)力強(qiáng)、效益好的企業(yè)、而對(duì)非公有制企業(yè)的信貸支持則不斷減少。

2.4地方性金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于國(guó)有商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的逐步退出，相當(dāng)部分縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)成了單純吸收存款的機(jī)構(gòu)，加之定位于“只吸收存款不發(fā)放貸款”的郵政儲(chǔ)蓄，以其郵政代辦點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村和辦理郵政匯款的優(yōu)勢(shì)，吸收了大量的資金。這無(wú)疑加重了地方金融機(jī)構(gòu)支持非公有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，也加大了地方分支機(jī)構(gòu)籌集資金的難度。農(nóng)村信用社雖然具有點(diǎn)多面廣和對(duì)中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢(shì)。但市場(chǎng)定位在服務(wù)“三農(nóng)”，受市場(chǎng)定位和資金實(shí)力的制約，支持非公有制企業(yè)的能力明顯不足。

3加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)支持的方法和手段

金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新手段，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)要真正確立“服務(wù)群眾．服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社會(huì)”的觀念，始終堅(jiān)持“先予后取”的利益觀．以極大的熱情和高度的責(zé)任心、事業(yè)心服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)；要轉(zhuǎn)變觀念，糾正過(guò)去認(rèn)為非公有制企業(yè)規(guī)模小、管理難、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)其支持得不償失的偏差，沖破所有制的束縛，從戰(zhàn)略的高度明確加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)提供信貸等金融服務(wù)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。也是基層金融機(jī)構(gòu)自身調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)質(zhì)量、尋求新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。二是要提高金融服務(wù)效率。商業(yè)銀行要不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化，根據(jù)地方非公有制企業(yè)貸款特點(diǎn)，適度向基層行下放一定額度的流動(dòng)資金貸款權(quán)限，減少貸款審批手續(xù)、提高貸款效率，及時(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金需求。積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善金融產(chǎn)品服務(wù)體系，要綜合運(yùn)用貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)等工具，盡力滿足效益好、信譽(yù)高的非公有制企業(yè)的合理資金需求，加快金融服務(wù)品種創(chuàng)新，滿足不同層次非公有制企業(yè)的金融服務(wù)需要。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)非公有制企業(yè)資金需求時(shí)間緊、時(shí)效強(qiáng)的特點(diǎn)，為其提供專門的融資服務(wù)，以完善對(duì)地方非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)功能。三是要不斷完善資金支持體系，一方面由于目前非公有制企業(yè)的融資來(lái)源主要是農(nóng)村信用社等地方中小金融機(jī)構(gòu)，因此要加大對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的政策傾斜力度，拓寬其融資渠道。四是各金融機(jī)構(gòu)要從地方的特殊性出發(fā)，積極向上級(jí)匯報(bào)和反映情況，爭(zhēng)取更靈活的金融信貸政策。為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力信貸資金保障，要突出重點(diǎn)加大信貸扶持力度，市委、市政府要經(jīng)過(guò)多方考察結(jié)合實(shí)際確立發(fā)展方向，培育一批龍頭企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要以支持和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為己任，抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)大貸款規(guī)模促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略。五是商業(yè)銀行要積極把盤活貸款存量做為擴(kuò)大信貸資金來(lái)源的重要途徑，對(duì)已經(jīng)形成的不良貸款．要采取剝離、核銷、清收等措施卸掉歷史包袱，輕裝上陣。六是加大宣傳力度，建設(shè)良好的信用環(huán)境。首先，各金融機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)良好信用環(huán)境的建設(shè)作為改善金融運(yùn)作環(huán)境和創(chuàng)建金融安全區(qū)的主要任務(wù)抓緊抓好。作好自身服務(wù)承諾的落實(shí)兌現(xiàn)．提高服務(wù)效率和水平，為社會(huì)樹立誠(chéng)信的楷模。擴(kuò)大信用制度宣傳，完善各類信用評(píng)

級(jí)體系．建立公開、公平、公正的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)同級(jí)對(duì)象實(shí)行統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)了解、掌握并適時(shí)發(fā)布信貸對(duì)象的貸款信息，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。加大力度打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的人和事、遏制不良信用行為，促進(jìn)誠(chéng)信意識(shí)的加強(qiáng)，保護(hù)講信用者的積極性。其次，建議政府及有關(guān)部門把信用環(huán)境建設(shè)納入營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體工程之中，并作為營(yíng)造投融資環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使全社會(huì)信用意識(shí)的普遍樹立，共同幫助金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款，實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)、使欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為風(fēng)險(xiǎn)小、講信用、投資安全的地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的融資環(huán)境。

3.2政府和地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持力度

政府和地方經(jīng)濟(jì)主管部門要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市委、市政府的正確指導(dǎo)，敦煌市自然條件差、基礎(chǔ)較簿，自我積累能力較弱，地方政府要多出臺(tái)一些政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府一方面從立項(xiàng)審批、建設(shè)用地、減免稅費(fèi)、戶籍管理、子女上學(xué)等方面放寬、放活給予適當(dāng)優(yōu)惠，進(jìn)一步消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙，明確非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)享受同樣待遇。特別對(duì)利用本地資源發(fā)展種、養(yǎng)、加工的項(xiàng)目，發(fā)展外向型、科技型經(jīng)濟(jì)，能夠帶動(dòng)千家萬(wàn)戶增收致富的非公有制龍頭企業(yè)，政府要給予更多的政策扶持和傾斜。另一方面政府應(yīng)及早謀篇布局、運(yùn)籌帷幄，為非公經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展指明方向。針對(duì)敦煌市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)布局分散、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的實(shí)際，政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，突出敦煌旅游優(yōu)勢(shì)，推出精品旅游線路，延長(zhǎng)中外游客滯留游玩時(shí)間，以帶動(dòng)旅游特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使敦煌市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上速度、上規(guī)模、上檔次、上水平。

3.3非公企業(yè)要強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

首先要依靠地方資源優(yōu)勢(shì)，選好培育發(fā)展項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上、加大技術(shù)創(chuàng)新力度、提高競(jìng)爭(zhēng)力；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中注重技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的科技含量、提升產(chǎn)品檔次，同時(shí)要加大管理創(chuàng)新，形成規(guī)?；a(chǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得融資支持；其次要建立財(cái)務(wù)信息公開披露制度，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格依照有關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，真正反映資產(chǎn)、負(fù)債及經(jīng)營(yíng)情況；第三要增強(qiáng)信用觀念，把信用當(dāng)做一種可用資源，非公有制企業(yè)融資難的基本原因是信用不足。要從根本上解決融資難，應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，提高企業(yè)信譽(yù)。要不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，樹立誠(chéng)信品德，把落實(shí)金融債務(wù)作為企業(yè)發(fā)展的必要條件，按時(shí)償還銀行貸款本息，對(duì)確實(shí)不能按期償還的、要向銀行說(shuō)明情況，與貸款銀行協(xié)商達(dá)成分期償還協(xié)議，以此得到更廣泛的融資支持。

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題與解決方法1

非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題與解決方法

0903021042 湯婷婷09化（1）

盡管個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些嚴(yán)重問(wèn)題。

政策環(huán)境仍然不平等，存在相當(dāng)多違反稅法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象，存在一些“官商勾結(jié)”和“尋租”現(xiàn)象?？傮w而言，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，與外資形成的經(jīng)濟(jì)成分相比，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國(guó)民待遇”。無(wú)論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。雖然一些私營(yíng)企業(yè)在稅收、資源獲得等方面被認(rèn)為是得到了“超國(guó)民待遇”，但這種情況基本上只發(fā)生在少數(shù)實(shí)力較強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)身上，而且是通過(guò)個(gè)案處理的方式得到的，甚至是通過(guò)不正當(dāng)手段得到的。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度。從中央到地方政府，近年來(lái)都強(qiáng)調(diào)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等的環(huán)境。就是因?yàn)閺?fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購(gòu)等具體活動(dòng)中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)在幾乎所有的領(lǐng)域都是“已進(jìn)入者”，大多不需要再通過(guò)審批，而非公有制經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域是“未進(jìn)入者”，需要通過(guò)審批；或者，在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會(huì)穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。

由于存在上述問(wèn)題，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到很大的制約，整體實(shí)力還較弱。我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)，以及一些進(jìn)入障礙比較低的制造業(yè)。即使那些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實(shí)力方面與國(guó)有企業(yè)有較大差距，與國(guó)際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。盡管有的人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示，國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，沒有必要調(diào)整，但我們認(rèn)為，由于憲法對(duì)保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的宣示要強(qiáng)烈得多，這種區(qū)別性的宣示可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，目前最關(guān)鍵的是要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。只要這些審批制度存在，無(wú)論憲法、法律如何強(qiáng)調(diào)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)和開放準(zhǔn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)際工作中都會(huì)因?yàn)閷徟贫鹊拇嬖诙貌坏截瀼?。無(wú)論是注冊(cè)前置審批還是投資項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，都應(yīng)該大力精簡(jiǎn)和透明。