第一篇：如何更好的發(fā)揮辦公室職能（精選）

如何更好的發(fā)揮辦公室職能

摘 要：辦公室作為政府的參謀部門，它在政府的日常工作中起到承上啟下，協(xié)調(diào)管理的重要作用。辦公室工作的進(jìn)行情況，直接影響著該政府部門其余工作的正常開(kāi)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)檗k公室不能夠準(zhǔn)確的定位和認(rèn)識(shí)自身的角色扮演，使得其不能夠很好的發(fā)揮自身的作用。本文根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)的觀察，對(duì)如何更好的發(fā)揮辦公室職能進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：辦公室；信息；職能；督查

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化，政府部門中辦公室的職能也在發(fā)生著變化。面對(duì)日益變化的新環(huán)境，辦公室如何更好的適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，如何在日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生存，是我國(guó)政府面臨的重要問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)的具體情況，分析發(fā)現(xiàn)，辦公室要想生存，要想更好的發(fā)揮自身的作用，需要從以下幾方面入手：

1.明確定位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

辦公室是各部門協(xié)調(diào)的紐帶，也是聯(lián)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的橋梁。辦公室人員要清楚自身的職責(zé)和辦公室的作用，這樣才能夠更好樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，明確工作的重難點(diǎn)。辦公室是機(jī)關(guān)信息、服務(wù)、指揮中心，承擔(dān)著傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示、對(duì)外交往和后勤服務(wù)等工作。辦公室必須重視自身服務(wù)業(yè)務(wù)，這樣才能使辦公室具強(qiáng)勁的生命力。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作要圍繞領(lǐng)導(dǎo)意思開(kāi)展。這要求辦公室人員掌握工作規(guī)律，變被動(dòng)為主動(dòng)，從而提高工作效率。做好主動(dòng)服務(wù)，要制定計(jì)劃，合理安排，突出工作的重點(diǎn)。辦公室人員要發(fā)揮主動(dòng)性，提供合理建議，如實(shí)反映情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供參考決策，有助于提高服務(wù)水平。辦公室人員要處理服務(wù)和參謀的關(guān)系，即辦公室人員要把服務(wù)工作和為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策相結(jié)合。辦公室是服務(wù)階層，要聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的安排，要擺正自己的位置，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)才是公司的決策階層，這樣才能做好為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的工作。辦公室人員要學(xué)會(huì)領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)意圖，又要敢于提出意見(jiàn)，但是不能超越職權(quán)。辦公室還要搜集下層對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議，客觀地向領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)情況，做好協(xié)調(diào)公司各部門的工作的職能。另外還要處理好堅(jiān)持原則與變通處理的關(guān)系。辦公室要貫徹黨的路線方針政策，工作要按照規(guī)章制度進(jìn)行，堅(jiān)持一定的處事原則。在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，處理具體問(wèn)題，要具體對(duì)待，從實(shí)際出發(fā)，做到協(xié)調(diào)公司上下層關(guān)系的工作。

2.重視調(diào)研研究，做好信息宣傳工作

重視調(diào)查研究，才能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。辦公室人員要全面反應(yīng)工作中的問(wèn)題，打破傳統(tǒng)思維，采用調(diào)查研究的工作方法，為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀的工作。由于辦公室日常工作繁多，無(wú)法使工作人員有充足的精力進(jìn)行調(diào)研，這樣子無(wú)法提出切合實(shí)際的工作建議。作為辦公室人員應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，開(kāi)展多渠道、全方位的調(diào)研，從而對(duì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)和準(zhǔn)確地掌握真實(shí)的資料。辦公室人員還要以高度的責(zé)任心，做好各類信息的篩選和提煉，圍繞主題，貼近社會(huì)和工作思路，找出具有價(jià)值的信息。在分析出問(wèn)題之后，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)做好反饋工作，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。做好對(duì)工作實(shí)情的把握，才能提高辦公室工作質(zhì)量，所以要做好調(diào)研工作，把調(diào)研工作列入日程。調(diào)研要做到視點(diǎn)新，研究新情況，解決新問(wèn)題；調(diào)研要深入研究、集中精力，做到找出根源；還要做到拓展調(diào)研深度，努力做到廣泛了解問(wèn)題，深度分析問(wèn)題，提出有效的對(duì)策。

3.加強(qiáng)信息，抓好督查

領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)和依據(jù)是信息，信息對(duì)于辦公室來(lái)說(shuō)也是十分重要的，它是辦公室作為參謀的重要變現(xiàn)，因此，辦公室應(yīng)當(dāng)將其作為重要工作來(lái)抓。首先是理清上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示信息；其次是要掌握基層信息，重點(diǎn)反映群眾的熱點(diǎn)以及難點(diǎn)來(lái)進(jìn)行上報(bào)；再次要掌握本省的信息，掌握本級(jí)單位所要工作的信息；最后內(nèi)外結(jié)合，上報(bào)總結(jié)信息。辦公室在提高自身信息質(zhì)量的同事還要能夠緊緊把握住下面幾點(diǎn)：

一、尋求領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的規(guī)律，抓住主要信息進(jìn)行反饋，將被動(dòng)工作變成主動(dòng)工作。

二、提升綜合處理信息的能力，將辦公室由“收發(fā)室”向“加工廠”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

三、將信息與實(shí)地調(diào)研進(jìn)行結(jié)合，將信息由“資料”向“方案”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將信息由單渠道向多渠道轉(zhuǎn)變。在抓好上面的工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支能夠熟悉辦公室上下行情，善于捕捉實(shí)時(shí)信息，能夠無(wú)私奉獻(xiàn)的骨干隊(duì)伍。督查作為一項(xiàng)制度，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的決策落實(shí)情況進(jìn)行督促和監(jiān)督。我國(guó)政府十分重視督查工作。國(guó)家領(lǐng)袖江澤民指出：政策的制定只是其中的一小部分，重要的工作是監(jiān)督執(zhí)行。按照江總書(shū)記的這一要求，監(jiān)督工作成為辦公室的重要任務(wù)之一。辦公室進(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

一、適時(shí)對(duì)監(jiān)督工作放在首位；

二、提醒所有工作人員要具備強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)，抓好落實(shí)監(jiān)督的日常工作；

三、建立內(nèi)部監(jiān)督管理部門，制定專門的監(jiān)督人員；

四、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況設(shè)立專職人員管理此項(xiàng)事物；

五、完善監(jiān)督制度，建立登記、跟蹤、通報(bào)和獎(jiǎng)罰等相關(guān)基本制度。通過(guò)以上幾方面的完善，并進(jìn)一步與定期檢查、組織聯(lián)查等形式結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督工作落到實(shí)處，從而進(jìn)一步完善辦公室的監(jiān)督管理職能。

4.結(jié)語(yǔ)

辦公室工作繁多，復(fù)雜，面對(duì)這樣的情景，我們需要從全局出發(fā)，將本級(jí)機(jī)構(gòu)的基本工作作為重點(diǎn)，結(jié)合政府的三大職能，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，努力做到以調(diào)研為中心，協(xié)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)指示，監(jiān)督全體工作人員工作力度。只有這樣辦公室才能夠?qū)⒆陨淼墓ぷ髦攸c(diǎn)明確，將上下級(jí)的信息整合，從而真正發(fā)揮出辦公室作為“參謀”部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺談辦公室工作職能及其發(fā)揮

淺談辦公室工作職能及其發(fā)揮

作好人大常委會(huì)綜合協(xié)調(diào)部門的辦公室具有承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐作用，又有傳遞信息、研究法律政策、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用，其職能與地位十分重要。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新時(shí)期，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求做好辦公室工作，成好我們必須認(rèn)真思考的不斷探索的新課題。

一、解放思想，確保做好辦公室工作的得迫感

對(duì)“辦公室”概念的涵義，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)理解。其一，從原面直接理解為辦公室地點(diǎn)、場(chǎng)所；其二，則為工作機(jī)構(gòu)，是整改機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)立的辦理行政性事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，是溝通上下，聯(lián)系左右的摳紐和橋梁，是領(lǐng)導(dǎo)工作的輔助性機(jī)構(gòu)。各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立的辦公室（廳），更是有其獨(dú)特性，是人工常委會(huì)的綜合工作部門，是機(jī)關(guān)的信息中心、服務(wù)中心、參謀中心、運(yùn)行中心的指揮中心，具有參謀、助手、協(xié)調(diào)、服務(wù)、把關(guān)，努力等職能，其地位的作用明顯重要。

做好新形勢(shì)下的辦公工作。必須認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，增強(qiáng)責(zé)任感、得迫感、使命感，提高工作的自覺(jué)性，主動(dòng)性要不斷適應(yīng)執(zhí)政理會(huì)的新變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，這就需要我們不斷地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢于創(chuàng)新，面對(duì)新問(wèn)題，新情況，勇于思考探索，運(yùn)用靈活多變的手段使辦公室工作富有成效。

二、圍繞中心，充分發(fā)揮辦公室職能

辦公室的各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞常委會(huì)工作這個(gè)中心，服從服務(wù)于工作大局，一切工作都要有利于促進(jìn)和保障這個(gè)中心任務(wù)進(jìn)行。胸中有大局，工作才有重點(diǎn)，也才能做到位攬全局，組織安排好各項(xiàng)工作。

（一）參謀決策要超前當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，為領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策是辦公室的首要職責(zé)。參謀決策就是要協(xié)助人大常委會(huì)和主任會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)同志籌劃事關(guān)人大工作的重大決策，研究履行法定職責(zé)的關(guān)鍵舉措，提出改進(jìn)實(shí)際工作的有效辦法，及時(shí)反映各方面的真實(shí)情況，出主意，當(dāng)高參；就是要認(rèn)真做好人大常委會(huì)和主任會(huì)議重大決策和工作部署的組織落實(shí)和督促檢查工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理重大問(wèn)題，做好重要會(huì)議以及重要活動(dòng)的安排銜接和后勤保障工作，提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況分析，辦公室常常是謀大事、謀大局、出主意不夠，滿足于做好日常性、程序性事務(wù)多;主動(dòng)開(kāi)動(dòng)腦筋、超前思考、謀劃在先不夠，被動(dòng)做好領(lǐng)導(dǎo)交辦、職責(zé)必辦的工作多；善于提出有分析、有參考價(jià)值的建議不夠，提供一般情況、普通資料多。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮好參謀作用，是衡量人大辦公室工作質(zhì)量的水平最重要的標(biāo)準(zhǔn)，更是與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓人大工作新局面的實(shí)際需要。因此，人辦公室必須要在“政治上的敏感性，謀劃上的全局

性，思想上的預(yù)見(jiàn)性、工作上的創(chuàng)造性”上下功夫，真正做到“謀策謀為、謀會(huì)、謀事”，真正發(fā)揮參謀助手作用。

（二）信息調(diào)研要深入

沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，信息調(diào)研是成事之基，謀事之，是辦公室發(fā)揮參謀決策作用的重要手段。信息調(diào)研水平高低，調(diào)研結(jié)果優(yōu)劣，在一定程度上影響會(huì)上導(dǎo)入決事水平，因此，辦公室人員要把信息調(diào)研作為自己必須練就的基本功，深入細(xì)致地開(kāi)展信息調(diào)研工作，把信息調(diào)研作為掌握時(shí)機(jī)情況，進(jìn)行科學(xué)決策的重要途徑。要進(jìn)一步擴(kuò)大溝通聯(lián)系渠道，積極廣泛收集信息,吃透“上情”，掌握“下情”研究一個(gè)時(shí)期一個(gè)階段應(yīng)關(guān)注哪些大事，解決哪些問(wèn)題；研究工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)及保障措施。

（三）督辦協(xié)調(diào)要周密

協(xié)調(diào)和督辦貫穿于人大辦公室工作的各個(gè)方面，把各方面的情況綜合好，把各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好，把重要決策和工作部署督辦好。對(duì)于人大工作的務(wù)實(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要的作用。

協(xié)調(diào)的內(nèi)容很多，大體可分為兩個(gè)方面。一方面是對(duì)外協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與黨委、政府、政協(xié)以及“兩院”綜合辦事機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系。重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要接待任務(wù)前，要組織相關(guān)方面專題協(xié)調(diào)，做好組織落實(shí)工作。對(duì)于對(duì)口聯(lián)系部門、要制定加強(qiáng)聯(lián)系的制定和辦法，使聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化，做到寓監(jiān)督于聯(lián)系之中，寓協(xié)調(diào)于聯(lián)系之中。另一

方面是對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)。人大機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)要提高質(zhì)量和效率，辦公室必須在被動(dòng)中求主動(dòng)。對(duì)人大一段時(shí)期的總體工作安要做到心中有數(shù)，對(duì)重要會(huì)議、重要活動(dòng)要提前考慮，不要事事等領(lǐng)導(dǎo)交辦，要做到服務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)提出之前。

督辦主要抓好人大及其常委會(huì)決議、決定、審議意見(jiàn)以及主任議紀(jì)要的貫徹落實(shí)。起草決議、決定、審議意見(jiàn)和會(huì)議紀(jì)要等要增強(qiáng)“剛性”，有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性；要按照程序，及時(shí)送達(dá)“一府兩院”研究落實(shí)；要加強(qiáng)跟蹤檢查，注意發(fā)現(xiàn)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題和完善決策的建議；要督促“一府兩院”及相關(guān)部門，按規(guī)定的要求和時(shí)限，匯報(bào)貫徹落實(shí)情況，使人大的決策落到實(shí)處。

（四）后勤服務(wù)要細(xì)致辦文、辦公，辦事，行政、后勤、服務(wù)是人大機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。辦公室要按照“管理有序、保障有力”的要求，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)保障水平。首先，要優(yōu)質(zhì)高效地搞好人代會(huì)、常委會(huì)及主任會(huì)議及人大執(zhí)行法檢查、視察、評(píng)議等重要活動(dòng)的服務(wù)，做到規(guī)范有序、細(xì)致周到，不出差錯(cuò)。對(duì)人大重要會(huì)議、重要活動(dòng)一定要超前考慮、及早謀劃、提前協(xié)調(diào)，提供成熟的預(yù)案，并抓好組織落實(shí)。還要不斷提高人事、檔案、保密等工作的水平。其次，要強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)的服務(wù)。不僅要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好，而且要為各工作委員會(huì)服務(wù)好，為老同志服務(wù)好，為機(jī)關(guān)廣大干部職工服務(wù)好，要極積想辦法出主意，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。要進(jìn)一步建立建全機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，把目標(biāo)責(zé)任層層分解到具體崗位和個(gè)人，明確責(zé)任、定期檢查，確保管理服務(wù)到位，并實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化。第三，要重視提高接等工作水平。接待工作是辦公室工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。人大的接待已經(jīng)成為人大對(duì)外的“窗口”，要做到精心組織，周密安排，熱情接待，并搞好安全衛(wèi)生保障，為領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、做到四個(gè)“加強(qiáng)”促進(jìn)辦公室工作上水平

“水識(shí)之不厚，則無(wú)力負(fù)大舟”，辦公室要優(yōu)質(zhì)高效地履行好各項(xiàng)職責(zé)，人的因素是第一位的，因此，優(yōu)化必須要具備有更高的政治覺(jué)悟，更強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，更精的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，更嚴(yán)的紀(jì)律觀念，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今時(shí)代，是理論和知識(shí)不斷更新的時(shí)代，人大辦公室的同志要確立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為第一需要。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持正確的政治方向。自覺(jué)實(shí)踐黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，廉潔自律、甘于奉獻(xiàn)，不斷提高思想境界和道德素養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。要結(jié)合各自工作崗位的特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)寫(xiě)作、調(diào)研、辦事、協(xié)調(diào)等綜合能力的鍛煉，還要提高對(duì)電腦等現(xiàn)代辦公手段的應(yīng)用能力，熟練掌握本職工作的基本技能，成為業(yè)精技強(qiáng)、一專多能的行家里手。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。人大辦公室工作面寬線長(zhǎng)、任務(wù)繁重，程序性、規(guī)范性很強(qiáng)，建立一套科學(xué)合理、便于操作的制度尤為必要。經(jīng)過(guò)多年努力，人大辦公室已經(jīng)形成了許多行之有效的工作制度和管理辦法，要很好地加以執(zhí)行。不嚴(yán)密或不完善的要及時(shí)加以修訂和完善。還要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。辦公室負(fù)責(zé)同志要帶關(guān)抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持用制度管人，按制度程序辦事，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

三要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，綜合協(xié)調(diào)是 提高工作效率必不可少的工作分法和手段，機(jī)關(guān)事務(wù)千關(guān)萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，人大辦公室要始終站在全局的高度開(kāi)展工作，不僅要考慮單位的工作，更要考慮全縣，全省乃至黨和國(guó)家的工作大局。要著力做好縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)部協(xié)調(diào)等多方面工作。縱向協(xié)調(diào)，要致力于上下級(jí)之間的關(guān)系溝通，上令下行，上情下還，上下得密配合，步調(diào)一致地協(xié)調(diào)工作；向協(xié)調(diào)，要改于與同級(jí)各部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；內(nèi)部協(xié)調(diào)，要以機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員為對(duì)象，使其和諧，協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作。要著力于理順各方面關(guān)系，人工各方面矛盾，解決各方面困難，力求做到領(lǐng)導(dǎo)滿意，基層滿意，群眾滿意。

四要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在實(shí)踐中我們力求做到：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)要嚴(yán)謹(jǐn)超前；對(duì)下服務(wù)上要積極主動(dòng)；對(duì)內(nèi)服務(wù)上要周到細(xì)致；對(duì)外服務(wù)上要優(yōu)質(zhì)高效。不斷加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。努力把辦公室各項(xiàng)工作提高到一個(gè)高的水平。

第三篇：如何更好的發(fā)揮人大監(jiān)督職能

如何更好的發(fā)揮人大監(jiān)督職能

人大監(jiān)督，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最基本、最重要的職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，同其他形式的監(jiān)督相比，具有最高的權(quán)威和法律效力，其實(shí)質(zhì)是對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，以保障國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志運(yùn)轉(zhuǎn)。在嚴(yán)格依法監(jiān)督的前提下，探索創(chuàng)新，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。同時(shí)，也對(duì)各級(jí)人大監(jiān)督工作提出了更新更高的要求。

近來(lái)，人大監(jiān)督工作已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，由于思想認(rèn)識(shí)、工作力度、監(jiān)督環(huán)境等方面的因素，監(jiān)督實(shí)效還有待提高。如何貫徹落實(shí)好監(jiān)督法，健全和完善人大監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，克服監(jiān)督不力現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是當(dāng)前地方人大及其常委會(huì)著力研究的一個(gè)重要課題。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作，必須著重從以下幾個(gè)方面入手：

一、人大及人大常委會(huì)人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，把監(jiān)督工作放在重要位置

要從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的高度來(lái)強(qiáng)化做好人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，真正把監(jiān)督工作放在重要位置。

要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要增強(qiáng)法律意識(shí)，要增強(qiáng)民本意識(shí)。地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任和使命，把監(jiān)督工作擺在重要位置，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要敢于、嚴(yán)于監(jiān)督。堅(jiān)持把涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為重點(diǎn)議題納入議事日程，真正通過(guò)監(jiān)督來(lái)關(guān)心人民疾苦、維護(hù)人民利益。同時(shí)要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的透明度，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，從而使監(jiān)督工作深深扎根于人民群眾之中，獲得穩(wěn)固的基礎(chǔ)和有力的保障。

二、抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)代表的業(yè)務(wù)能力。

要培養(yǎng)符合人大工作需要的高素質(zhì)人才，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要制訂培訓(xùn)的規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)的措施，使人大代表的培訓(xùn)得以制度化、正規(guī)化、系統(tǒng)化；要積極參加舉辦的各類短訓(xùn)班，讓盡可能多的代表都得到系統(tǒng)培訓(xùn)；要堅(jiān)持自學(xué)制度，在堅(jiān)持集中組織學(xué)習(xí)的同時(shí)，定期選定一個(gè)學(xué)習(xí)主題，讓代表們帶回去自學(xué)，讓代表們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)。

三、健全有關(guān)法規(guī)制度，完善監(jiān)督工作程序。

確保人大監(jiān)督的有效，人大作為社會(huì)主義民主政治的主要表現(xiàn)形式，必須做到法律化、制度化、規(guī)范化。辦事處人大要做好監(jiān)督工作，一是對(duì)已制定的監(jiān)督方式和工作制度，作進(jìn)一步完善，細(xì)化操作程序。二是在實(shí)踐工作中探索建立行之有效的監(jiān)督方法，如廣泛運(yùn)用述職述廉、執(zhí)法檢查等手段。最后，在新時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委的理解和支持，密切與 “一府兩院”的聯(lián)系，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高素質(zhì)，堅(jiān)定信心，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。只有這樣，才能更好地樹(shù)立人大的權(quán)威，提高監(jiān)督實(shí)效。在新時(shí)期下，人大要有所作為，要始終胸懷全局、服從全局，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新大局中看問(wèn)題、想事情、辦事情，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，牢記宗旨、心系群眾，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)更好地發(fā)展。

四、認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督工作，優(yōu)化行政。

對(duì)行政工作實(shí)行監(jiān)督是法律賦予辦事處人大的一項(xiàng)重要職能。通過(guò)代表視察調(diào)研群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，提高了監(jiān)督的針對(duì)性；通過(guò)建立議案、建議交辦機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，通過(guò)制定和完善辦事處行政重大決策、工作部署代表議事制度，使廣大代表敢于善于監(jiān)督、有針對(duì)性監(jiān)督，從而提高監(jiān)督的有效性。一是適時(shí)安排針對(duì)性答復(fù)，即安排行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人集中答復(fù)代表議案和建議，面對(duì)面接受代表質(zhì)詢，促進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)。二是針對(duì)辦事處進(jìn)行專題的視察調(diào)研活動(dòng)，辦事處人大應(yīng)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療辦理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、教育、衛(wèi)生事業(yè)等方面開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，形成可行性報(bào)告，督促相關(guān)部門抓緊實(shí)施。

第四篇：黨委農(nóng)辦如何更好發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能

黨的十六大以來(lái)，中央陸續(xù)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，多予、少取、放活方針，“兩個(gè)趨向”重要論斷等重要理論和創(chuàng)新政策，這意味著“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史極端，為我們指明了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方向。同時(shí)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及胡錦濤總書(shū)記對(duì)浙江工作“三個(gè)走在全國(guó)前列”的指示精神，對(duì)縣（市）工作提出了目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)賦予了“三農(nóng)”工作新的內(nèi)涵要求。作為縣（市）農(nóng)辦如何把握形勢(shì)任務(wù)，在新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是在落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方略，加快改變“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)上走在前列、有所作為，是擺在我們面前的一個(gè)全新課期。近幾年來(lái)，寧波各縣（市）農(nóng)辦在職能定位和作用發(fā)揮上進(jìn)行了積極的探索，為“三農(nóng)”工作開(kāi)創(chuàng)新局面作出了積極的貢獻(xiàn)，但從中也遇到了亟待解決的管理體制、職能定位和能力素質(zhì)等問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和趨勢(shì)，就新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方略下縣（市）農(nóng)辦的職能定位和作用發(fā)揮問(wèn)題，作一初淺探討。

一、籌劃解決“三農(nóng)”問(wèn)題，需要全部把握新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五個(gè)基本特征” 目前，我市已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期、城市化加速期，全面進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨“黃金發(fā)展期”的機(jī)遇，又面臨著“矛盾凸現(xiàn)期”的挑戰(zhàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大環(huán)境，“三農(nóng)”發(fā)展與工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的依賴關(guān)聯(lián)程度，“三農(nóng)”工作的內(nèi)容對(duì)象等方面正在發(fā)生深刻的變化。因此，縣（市）農(nóng)村工作綜合部門要清醒地認(rèn)識(shí)這一趨勢(shì)，注重跳出“三農(nóng)”分析問(wèn)題，研究對(duì)策、理清思路，注重把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段新特征，全方位、系統(tǒng)化地籌劃推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和寧波所處發(fā)展階段分析，體制快速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型地態(tài)勢(shì)將日益明顯，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、法治、和諧將是今后一個(gè)時(shí)期寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，作為縣（市）農(nóng)辦在籌劃推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，需要把握研究新階段的“五個(gè)基本特征”。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化和資源環(huán)境制約趨緊的特征日益明顯，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提升的關(guān)系，成為縣（市）黨委、政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日益復(fù)雜，我市農(nóng)業(yè)比重將持續(xù)下降，工業(yè) 步入擴(kuò)張?zhí)嵘⑴e時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)和市域發(fā)展優(yōu)勢(shì)等方面正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合成本開(kāi)始攀升，資源環(huán)境制約日益趨緊，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力日益增加。因此，籌劃推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮政策導(dǎo)向、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大要素資源有效供給、提高集約利用水平上下功夫，只有這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改革和社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的特征日益明顯，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，成為縣（市）黨委、政府履行社會(huì)管理職能的基本任務(wù)。工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革是新階段和各國(guó)實(shí)踐所證明的必然趨勢(shì)，近幾年來(lái)，我市社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，體制制度改革引發(fā)的社會(huì)利益格局調(diào)整矛盾交織上升，二元結(jié)構(gòu)逐漸打破引起的社會(huì)流動(dòng)和階層分化加快，城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及各階層之間收入差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。因此，籌劃推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須在研究社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，提高政府社會(huì)管理能力上下功夫，只有這樣才能提高黨的執(zhí)政能力，全面履行政府職能，使我市城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展更趨和諧穩(wěn)定。

3、城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)互補(bǔ)和各種要素流動(dòng)加速的特征日趨明顯，處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，成為縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的基本政策取向。目前，我市經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷工業(yè)化的中期階段，并逐步向工業(yè)化后期和城市化加速期過(guò)渡，集聚式城市化是今后一個(gè)時(shí)期我市城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系變化的基本態(tài)勢(shì)，但目前我市城市化水平提升不快，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制約因素仍然較多，困擾著“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)一步解決。因此，籌劃推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須在突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙、城鄉(xiāng)差別發(fā)展的戰(zhàn)略思維上下功夫，致力于主動(dòng)調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)和區(qū)域關(guān)系，圍繞空間重組、要素集聚、功能提升，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，只有這樣才能整合各種要素，降低政府公共產(chǎn)品配套成本，進(jìn)一步提升工業(yè)化、加快城市化，使“三農(nóng)”問(wèn)題的解決有一個(gè)更好的載體和平臺(tái)。

4、社會(huì)需求多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的特征日趨明顯，處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善社會(huì)民生的關(guān)系，成為縣（市）黨委、政府建設(shè)全面小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵。建設(shè)全面小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”問(wèn)題過(guò)去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技興農(nóng)問(wèn)題，隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)和農(nóng)民收入水平的不斷提高，人們開(kāi)始追求生活質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境改善和人們的全面發(fā)展，開(kāi)始關(guān)注公平的國(guó)民待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，要求城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展、社會(huì)公平的呼聲日益強(qiáng)烈。因此，籌劃推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須在積極創(chuàng)新社會(huì)和行政管理制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品投入，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展上下功夫，只有這樣才能建立健全公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)民利益得到進(jìn)一步的保障及增進(jìn)。

5、人們民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)、政治參與積極性不斷提高和思想意識(shí)多樣性多變化的特征日趨明顯，處理好科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的關(guān)系，成為縣(市)黨委、政府提高執(zhí)政能力的基本內(nèi)容。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)政治生活的參與要求，對(duì)黨委政府工作的公開(kāi)、公平、公正要求，對(duì)人的自由發(fā)展要求日益強(qiáng)烈，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，這些都對(duì)基層黨組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。因此，籌劃推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須在擴(kuò)大人們有序參與政治，改革和完善決策機(jī)制、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，確保依法辦事、依法行政上下功夫，只有這樣才能防止社會(huì)無(wú)序和行為失范而導(dǎo)致社會(huì)控制成本增加，使統(tǒng)籌方略實(shí)施得到強(qiáng)有力的組織和政治保障。

二、推進(jìn)落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方略，需要明確縣(市)農(nóng)辦履行職能的“四個(gè)基本定位” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是搞城鄉(xiāng)一樣化，不是把所有農(nóng)村改造成城市，更不是把城市變?yōu)猷l(xiāng)村，其基本涵義是要改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)化、城市化條件下，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整優(yōu)化和體制制度的改革創(chuàng)新，在同一層面上謀劃城鄉(xiāng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。其根本目的是消除城鄉(xiāng)分割體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是寧波“十一五”時(shí)期和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展中處于核心地位的重大戰(zhàn)略，是對(duì)原來(lái)相對(duì)獨(dú)立、缺乏聯(lián)動(dòng)的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的有機(jī)整合和提升，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，目前，寧波市已全面進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的條件更加成熟、基礎(chǔ)更加扎實(shí)。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題和矛盾，全國(guó)、全省普遍存在的難題我市不同程度地存在，一些地區(qū)尚未遇到的新問(wèn)題我市已先期遇到，公共財(cái)政和公共服務(wù)能力、城鄉(xiāng)發(fā)展和管理體制目前還不能完全適應(yīng)滿足社會(huì)的期望要求，一些難題矛盾短期內(nèi)還難以解決突破，這是我市“三農(nóng)”發(fā)展所處階段的基本判斷和需要正確認(rèn)識(shí)的基本市情。

縣(市)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場(chǎng)和基礎(chǔ)平臺(tái)，縣(市)農(nóng)辦是區(qū)域農(nóng)村工作的綜合部門，在推進(jìn)落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方略中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。但我們所面對(duì)的是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要多管齊下、多方并舉、綜合配套、整體推進(jìn)。故此，縣(市)農(nóng)辦必須準(zhǔn)確把握工作的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和階段性，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，根據(jù)不同發(fā)展階段的條件和要求，根據(jù)基本市情縣情和需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)明確自己的職能定位，找準(zhǔn)工作的切人點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，加大力度予以重點(diǎn)突破，發(fā)揮農(nóng)辦應(yīng)有的作用。綜合分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求和當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，新時(shí)期縣(市)農(nóng)辦需要按照“四個(gè)基本定位”來(lái)履行職能。

1、要轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)，明確解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本理念。多年的實(shí)踐證明，僅從農(nóng)村內(nèi)部的自我發(fā)展，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的單向改革，已難以解決“三農(nóng)”，必須擺脫“以農(nóng)論農(nóng)”的思維定勢(shì)，局限“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的工作格局，從“三農(nóng)”之外去關(guān)注“三農(nóng)”、研究“三農(nóng)”、整合各方力量發(fā)展“三農(nóng)”。進(jìn)入新的發(fā)展階段，作為縣(市)農(nóng)辦要注重用“統(tǒng)籌”的新理念來(lái)籌劃“三農(nóng)”工作，動(dòng)員和發(fā)揮工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化更好地帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)村各種資源為工業(yè)化、城市化服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)化、城市化水平的快速提升。要注重用“整合”的新理念來(lái)設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)的綜合配套改革，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、自由配置的發(fā)展環(huán)境，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；努力改變農(nóng)口部門就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”、農(nóng)外部門隔行如隔山的工作推進(jìn)格局，加快公共財(cái)政和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。要注重用“對(duì)接”的新理念來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相應(yīng)的制度支持體系，突出制度創(chuàng)新和城鄉(xiāng)公平的制度安排，努力改變城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分治的體制機(jī)制。要注重用“集聚”的新理念來(lái)尋求“三農(nóng)”問(wèn)題的解決途徑，加快農(nóng)村人口居住、產(chǎn)業(yè)要素、土地經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)的“四個(gè)集聚”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、提高農(nóng)民、保障農(nóng)民的目的。

2、要認(rèn)清階段特征，明確落實(shí)統(tǒng)籌方略的基本任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展賦予了農(nóng)村工作更新更深的內(nèi)涵和要求，在目前公共服務(wù)型政府體制尚未真正建立，城鄉(xiāng)分治管理和組織體制近期尚難改變的情況下，作為縣(市)農(nóng)村工作綜合部門要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起落實(shí)統(tǒng)籌方略的綜合牽頭任務(wù)。從“三農(nóng)”發(fā)展所處的階段特征分析，“十一五”期間和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。在這一時(shí)期，縣(市)農(nóng)辦應(yīng)著力抓好以下五項(xiàng)基本任務(wù)的落實(shí)。一是要著眼政府主導(dǎo)，在協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)總體籌劃，營(yíng)造統(tǒng)籌氛圍中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是要著眼規(guī)劃龍頭，在積極牽頭和參與縣域各項(xiàng)規(guī)劃中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是要著眼制度先行，在認(rèn)真抓好試點(diǎn)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)制度對(duì)接中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是要著眼關(guān)鍵問(wèn)題，在總體長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)、分項(xiàng)逐步實(shí)施、突破重點(diǎn)難點(diǎn)中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五是要著眼整體推進(jìn)，在立足基本市情，強(qiáng)化綜合管理、加強(qiáng)分類指導(dǎo)中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、把握關(guān)鍵問(wèn)題。明確履行部門職能的基本責(zé)任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)期性是通過(guò)不同階段的有機(jī)銜接來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在不同的具體階段，工作的目標(biāo)重點(diǎn)、措施抓手也應(yīng)有區(qū)別，現(xiàn)階段縣(市)農(nóng)辦應(yīng)根據(jù)籌劃從遠(yuǎn)、工作從實(shí)的原則，圍繞提高“三農(nóng)”綜合發(fā)展能力、保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化框架體系這一關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞理論有創(chuàng)新、體制制度有突破、“三農(nóng)”工作薄弱環(huán)節(jié)有改變的目標(biāo)，積極履行好綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促五項(xiàng)職能，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性、工作責(zé)任感，牢固樹(shù)立正確的成就觀、科學(xué)發(fā)展觀和全面統(tǒng)籌觀，求真務(wù)實(shí)發(fā)揮“三農(nóng)”工作參謀部門、綜合部門和實(shí)戰(zhàn)部門的作用，加大重點(diǎn)難點(diǎn)工作的部署推進(jìn)和協(xié)調(diào)力度，積極研究突破制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、困擾“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問(wèn)題，不斷探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑。

4、正視體制現(xiàn)狀，明確發(fā)揮農(nóng)辦作用的基本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略需要各方聯(lián)動(dòng)來(lái)落實(shí)，需要各方資源的有效整合，但現(xiàn)行體制決定了縣(市)農(nóng)辦與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不是上下級(jí)行政或歸口管理關(guān)系，而是協(xié)商與協(xié)作關(guān)系，把握不當(dāng)極易給人產(chǎn)生越位、錯(cuò)位的印象，要真正使農(nóng)辦在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有權(quán)威、有地位、有作為，必須正確處理好被動(dòng)適應(yīng)與主動(dòng)工作、敢于主抓與部門主體、對(duì)上服務(wù)與對(duì)下指導(dǎo)、親自出馬與借力共抓的關(guān)系，注重尋找綜合協(xié)調(diào)的載體、轉(zhuǎn)換綜合協(xié)調(diào)的抓手，全力做好借力轉(zhuǎn)化、整合強(qiáng)化、服務(wù)優(yōu)化的“三化”文章，增強(qiáng)工作的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。

三、發(fā)揮部門職能作用，需要不斷提高縣(市)農(nóng)辦的“三個(gè)基本能力”

隨著形勢(shì)任務(wù)變化和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)村工作涉及的領(lǐng)域、對(duì)象、內(nèi)容越來(lái)越廣，對(duì)縣(市)農(nóng)辦的能力建設(shè)提出了新的要求。如何把中央統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面中去，落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)具體工作中去，推動(dòng)農(nóng)村工作由單兵突進(jìn)、單向籌劃向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期縣(市)農(nóng)辦必須探索解決的問(wèn)題。從近年的實(shí)踐和今后的趨勢(shì)看，縣(市)農(nóng)辦需要在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略中，不斷提高“三個(gè)基本能力”。

1、不斷提高謀劃全局、服務(wù)決策能力。農(nóng)辦的定位是農(nóng)村工作綜合部門，如果過(guò)多地爭(zhēng)求農(nóng)村發(fā)展建設(shè)具體項(xiàng)目的操作實(shí)施權(quán)，就會(huì)產(chǎn)生職能越位、錯(cuò)位，產(chǎn)生綜合部門關(guān)鍵職能的缺位，進(jìn)而陷人局限“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的工作格局，因此，工作開(kāi)展必須注重全局性、富有超前性、講究系統(tǒng)性、具有指導(dǎo)性，積極主動(dòng)發(fā)揮謀劃全局、服務(wù)決策的參謀助手作用。謀劃全局、服務(wù)決策的能力強(qiáng)弱，不僅體現(xiàn)著農(nóng)辦自身的能力素質(zhì)，而且也直接影響到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全局工作的思維和決策，影響著“三農(nóng)”工作的整體推進(jìn)和落實(shí)，履行不好會(huì)使農(nóng)辦失去應(yīng)有的地位和作用，成為“空中樓閣”。謀劃全局、服務(wù)決策的基本點(diǎn)在于調(diào)查研究，這也是最能體現(xiàn)農(nóng)辦水平的工作。所以，新時(shí)期的縣(市)農(nóng)辦要把調(diào)查研究參謀咨詢作為關(guān)鍵職能，善于跳出“三農(nóng)”研究“三農(nóng)”，圍繞黨委、政府的宏觀思路、決策意圖和無(wú)力顧及尚未抓到位的重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)可操作的戰(zhàn)略性、政策性調(diào)研；圍繞重點(diǎn)突破性工作，強(qiáng)化探索性、專題性調(diào)研；圍繞以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)的跟蹤調(diào)研；圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化短平快、應(yīng)急性的調(diào)研，為黨委政府決策提供實(shí)踐依據(jù)和決策意見(jiàn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略、農(nóng)辦的創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策。

2、不斷提高綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)能力。進(jìn)入新階段，縣(市)農(nóng)辦要認(rèn)清“三農(nóng)”工作與全局工作、非農(nóng)部門日趨關(guān)聯(lián)的趨勢(shì)，正視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一、各方力量尚難有效整合動(dòng)員、上下左右之間職能職責(zé)還比較模糊，以及城鄉(xiāng)體制制度還不能完全統(tǒng)一對(duì)接的現(xiàn)實(shí)，把加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)統(tǒng)籌方略及黨委政府決策部署的執(zhí)行落實(shí)，作為農(nóng)辦發(fā)揮作用的首要任務(wù)，努力避免中央戰(zhàn)略方針和地方?jīng)Q策部署在一片落實(shí)聲中落而不實(shí)、打折落實(shí)，甚至無(wú)人落實(shí)的狀況，依托有效權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)，去推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。根據(jù)目前農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，要做到“三注重、三增強(qiáng)”，即注重形勢(shì)任務(wù)分析判斷和上級(jí)政策精神的深化細(xì)化。深入調(diào)研、結(jié)合市情、建言立論，找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑新方法，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。注重協(xié)助黨委、政府建立健全抓落實(shí)、推動(dòng)落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)探索促進(jìn)工作落實(shí)的方法載體。注重始終站在縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前列，以首當(dāng)其沖、責(zé)無(wú)旁貸的意識(shí)，帶頭抓好決策部署的責(zé)任工作落實(shí)。同時(shí)，按照不求成績(jī)歸屬、政績(jī)所有，但求“三農(nóng)”發(fā)展的理念，抓住專業(yè)部門管不了、不想管，而又急需解決突破的工作，增強(qiáng)協(xié)調(diào)的主動(dòng)性，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和切人點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)的針對(duì)性，抓住認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、完善體系、建立機(jī)制、檢查督促等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)的全程性。

3、不斷提高學(xué)習(xí)思考、創(chuàng)新引領(lǐng)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性、創(chuàng)新性、漸進(jìn)性的系統(tǒng)工程，沒(méi)有完整現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢越梃b。當(dāng)前，首要的是解決統(tǒng)什么、怎么統(tǒng)，籌哪些、如何籌等問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決專業(yè)部門難以承擔(dān)，也不能等上下思想完全統(tǒng)一、統(tǒng)籌條件充分成熟時(shí)才去考慮和落實(shí)，迫切需要我們縣(市)農(nóng)辦去超前思考、統(tǒng)盤籌劃，去建言立論、探索創(chuàng)新，以此來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)工作。做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵是要有寬廣的知識(shí)儲(chǔ)備、理性的研究思考和靠前的探索創(chuàng)新，否則農(nóng)辦就難以領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)、指揮者的眼光謀劃全局、服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而陷入具體事務(wù)圈子、工作被動(dòng)難動(dòng)、力量難以整合的低能低位工作格局，產(chǎn)生參不深、謀不準(zhǔn)、參不進(jìn)、難有為的尷尬局面。因此，新時(shí)期縣(市)農(nóng)辦要把提高學(xué)習(xí)思考、創(chuàng)新引領(lǐng)能力作為干部隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急、第一需要，按照造就一支甘于清平、一專多能、揮筆成章、精明煉達(dá)、善于協(xié)調(diào)、敢于創(chuàng)新的干部隊(duì)伍要求，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)機(jī)制載體的突破，千方百計(jì)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)思考氛圍；牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，把握戰(zhàn)略性、突破性工作，積極探索創(chuàng)新，用統(tǒng)籌理論指導(dǎo)實(shí)踐，用試點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，千方百計(jì)營(yíng)造合作爭(zhēng)先、敢于創(chuàng)新的良好工作氛圍，使農(nóng)辦真正成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、謀劃解決“三農(nóng)”問(wèn)題的農(nóng)村工作綜合部門。

黨委農(nóng)辦如何更好發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能

近幾年來(lái)，喀什地委農(nóng)辦在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委農(nóng)辦的悉心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，按照“帶班子、抓隊(duì)伍、爭(zhēng)項(xiàng)目、做服務(wù)”的要求，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，自加壓力，扎實(shí)工作，為地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞中心、履職盡責(zé)，努力推進(jìn)地區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展

在實(shí)際工作中，我辦緊貼地委、行署農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”職能作用，緊緊抓住農(nóng)民增收這一中心，重點(diǎn)突破農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中遇到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量打基礎(chǔ)、抓調(diào)研、促協(xié)調(diào)，有力地促進(jìn)了地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村社會(huì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定。2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值108.17億元，同比增長(zhǎng)19%；農(nóng)村人均純收入達(dá)到2870元，增加398元。

（一）發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在狠抓落實(shí)、凝聚合力上實(shí)現(xiàn)新突破。作為地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綜合部門，我辦緊緊圍繞自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的安排部署，組織相關(guān)農(nóng)口部門認(rèn)真制定完善各項(xiàng)工作制度措施并狠抓督促落實(shí)。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，精心組織、認(rèn)真籌備召開(kāi)“春季”、“三夏”、“秋季”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)點(diǎn)評(píng)等事關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作會(huì)議，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。大力宣傳縣市在多熟高效種植、特色林果業(yè)生產(chǎn)、特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖、土地歸并整理等工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推廣高效節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)，特別對(duì)各類作物適時(shí)播種、落實(shí)技術(shù)措施、提高產(chǎn)量等方面給予及時(shí)幫助和指導(dǎo)。努力為農(nóng)口部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，凝聚部門合力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)口部門工作積極性，我辦專門制定了《農(nóng)口科技人員開(kāi)展科技服務(wù)績(jī)效考核制度》、《自治區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)管理辦法》、《農(nóng)口部門工作考核辦法》等措施制度，并對(duì)各縣市、農(nóng)口部門落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，逐步形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有機(jī)銜接、整體協(xié)作的良好體制機(jī)制，為地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作順利開(kāi)展提供了有效保證。

（二）強(qiáng)化措施保障，在農(nóng)村勞務(wù)創(chuàng)收工作上實(shí)現(xiàn)新突破。我辦充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，積極推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，及時(shí)收集發(fā)布用工信息，特別是與外省區(qū)用工企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，努力促成大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。一是編印農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策匯編，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移考核辦法，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制；二是及時(shí)召開(kāi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，交流推廣勞務(wù)輸出工作好經(jīng)驗(yàn)、好措施；三是把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，列入縣市工作考核之中，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民務(wù)工收入占農(nóng)民增收的比例逐年大幅度提升。地區(qū)及疏附、伽師、莎車等縣連續(xù)幾年被自治區(qū)評(píng)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)地縣。2008年我區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入超過(guò)18億元。

（三）牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)工作上實(shí)現(xiàn)新突破。我辦緊抓國(guó)家、自治區(qū)更加關(guān)注邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧窮地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大好機(jī)遇，大力開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)與資金爭(zhēng)取工作。突出抓好以小麥品種改良、棉花高新節(jié)水、林果育苗、多熟制三高田、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)等內(nèi)容為重點(diǎn)的自治區(qū)科技興農(nóng)項(xiàng)目、自治區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)資金爭(zhēng)取工作，建立了項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技興農(nóng)、農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)優(yōu)先申報(bào)，較好地發(fā)揮了項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。2008年申報(bào)122個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)2135萬(wàn)元，申報(bào)28個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總額達(dá)14078萬(wàn)元。同時(shí)，我們結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為后續(xù)項(xiàng)目順利實(shí)施積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在爭(zhēng)取自治區(qū)項(xiàng)目資金的同時(shí)，我辦積極爭(zhēng)取深圳市富源實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的項(xiàng)目資助，連續(xù)幾年在疏附、疏勒等縣實(shí)施了農(nóng)業(yè)人力資源及產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)工程，先后舉辦農(nóng)村沼氣應(yīng)用培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)農(nóng)民1000余人，在兩個(gè)縣建設(shè)了農(nóng)村沼氣應(yīng)用示范基地，有力地推進(jìn)了農(nóng)村沼氣建設(shè)工作。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。我辦依托地區(qū)“六大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)和“糧、棉、林、畜”四大基地建設(shè)，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)各縣市科學(xué)合理安排生產(chǎn)布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，積極探索公司+農(nóng)戶+科技+市場(chǎng)的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和服務(wù)水平。規(guī)范指導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民合作組織運(yùn)作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。目前，全地區(qū)已組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織170個(gè)，會(huì)員達(dá)3.34萬(wàn)人，合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)等各個(gè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮“喀交會(huì)”以及區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外展會(huì)宣傳推介交易平臺(tái)作用，協(xié)同相關(guān)部門連續(xù)四年成功籌辦了“喀交會(huì)”農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易、加工龍頭企業(yè)座談會(huì)等活動(dòng)，廣泛宣傳推介我區(qū)名優(yōu)特農(nóng)林畜產(chǎn)品和豐富的農(nóng)業(yè)資源及良好的投資環(huán)境，并在農(nóng)畜產(chǎn)品銷售方面取得了顯著成效，進(jìn)一步擴(kuò)大了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入等方面作出了積極的努力。

（五）突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，在新農(nóng)村建設(shè)工作上實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)中央、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，我辦按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，認(rèn)真履行地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，積極為各試點(diǎn)縣鄉(xiāng)爭(zhēng)取自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，定期召集各成員單位研究部署新農(nóng)村建設(shè)工作，積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研，及時(shí)制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案。起草制定了《喀什地區(qū)‘十一五’期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》、《喀什地區(qū)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《喀什地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制要點(diǎn)》等文件，為推進(jìn)試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。全地區(qū)除自治區(qū)安排的1個(gè)試點(diǎn)縣、1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、2個(gè)試點(diǎn)村外，根據(jù)實(shí)際情況又確定了7個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)，32個(gè)試點(diǎn)村，各試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在我辦的幫助指導(dǎo)下，澤普縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)村，村莊整治“五清”、“五改”、“五通”、“五有”取得明顯成效，為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作發(fā)揮了表率作用。同時(shí)，我辦始終堅(jiān)持把依法保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、平等參與農(nóng)村事務(wù)管理等各項(xiàng)權(quán)益作為推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的重點(diǎn)，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展經(jīng)常性農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)村“一事一議”專項(xiàng)督察，切實(shí)保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。作為地區(qū)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”牽頭單位，我辦認(rèn)真擬定試點(diǎn)鄉(xiāng)村，提出工作實(shí)施方案，并積極抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村民主法治建設(shè)。

（六）不斷優(yōu)化服務(wù)職能，在調(diào)查研究、輔助決策上實(shí)現(xiàn)新突破。我辦結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，積極組織相關(guān)部門對(duì)全地區(qū)春季農(nóng)資供需、多熟制生產(chǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)用機(jī)電井用電提水、土地歸并整理、冬小麥播種、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、半年農(nóng)民增收等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，形成準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了第一手參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我辦認(rèn)真編發(fā)《喀什農(nóng)村工作》、《農(nóng)情專報(bào)》、《農(nóng)情信息》等刊物，大力宣傳外地和我區(qū)基層開(kāi)展“三農(nóng)”工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和新觀點(diǎn)、新認(rèn)識(shí)，及時(shí)向地委、行署及自治區(qū)黨委農(nóng)辦匯報(bào)涉及農(nóng)民利益和農(nóng)村重要工作的意見(jiàn)或建議，較好地發(fā)揮了農(nóng)辦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中甘當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的作用。2008年，我辦就春耕備耕生產(chǎn)、林果業(yè)凍害情況、多熟制生產(chǎn)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)等方面進(jìn)行專題調(diào)研，共起草各類調(diào)研報(bào)告20余篇。

二、以加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)為保障，為全面做好“三農(nóng)”服務(wù)工作奠定良好基礎(chǔ)

按照“內(nèi)練素質(zhì)、外樹(shù)形象”的要求，我辦堅(jiān)持完善工作機(jī)制，凝聚干部職工干勁，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，有效促進(jìn)了工作質(zhì)量和工作效率的提高，使機(jī)關(guān)建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

（一）抓思想政治建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。我辦始終把解決好黨員的思想武裝問(wèn)題擺在突出位置來(lái)抓，堅(jiān)持工作學(xué)習(xí)“兩不誤、兩促進(jìn)”，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫穿于全部工作的始終。不斷激發(fā)黨員干部提高自身思想認(rèn)識(shí)和政治理論素養(yǎng)的主動(dòng)性，加深干部職工對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大理論的理解，增強(qiáng)了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂和保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的政治責(zé)任感和加快喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主人翁意識(shí)。

（二）抓黨支部建設(shè)，樹(shù)黨員先進(jìn)形象。對(duì)黨員干部始終做到嚴(yán)格管理、高標(biāo)準(zhǔn)要求。從建立健全支部各項(xiàng)制度入手，制定學(xué)習(xí)和活動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)教育活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展談心交流，不斷強(qiáng)化黨員思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。黨員干部踴躍向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款及積極為喀什8.4事件受傷武警獻(xiàn)血等典型事例，充分顯示了黨組織的凝聚力、號(hào)召力，我辦連續(xù) 年被地委機(jī)關(guān)評(píng)為先進(jìn)黨支部。

（三）抓作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)民主作風(fēng)建設(shè)，形成了全體干部團(tuán)結(jié)協(xié)作和相互支持的工作局面。多年來(lái)我辦全體黨員干部始終保持深入基層、深入實(shí)際、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，緊緊圍繞地委、行署賦予農(nóng)辦的中心工作任務(wù)，牢固樹(shù)立立足本職作貢獻(xiàn)的思想，在各項(xiàng)服務(wù)工作中都體現(xiàn)出了上下一盤棋的大局意識(shí)。

（四）抓廉政建設(shè)，筑牢反腐倡廉防線。按照“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制。采取召開(kāi)座談會(huì)、觀看反腐倡廉圖片展、參觀警示教育基地、撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得等形式，大力宣傳勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型事跡，深入開(kāi)展黨性教育、理想信念教育活動(dòng)，極大地激發(fā)了干部職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情，增強(qiáng)了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的自覺(jué)性。各項(xiàng)工作都做到了公開(kāi)、公正、公平，按制度辦事和管人。

（五）抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，營(yíng)造良好工作環(huán)境。我辦采取領(lǐng)導(dǎo)與科室、科室與職工層層簽訂精神文明創(chuàng)建責(zé)任書(shū)的方式，做到了創(chuàng)建有目標(biāo)、工作有計(jì)劃、任務(wù)到個(gè)人、責(zé)任有落實(shí)。進(jìn)一步培養(yǎng)全體干部的敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、艱苦奮斗精神，增強(qiáng)了全體干部的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，改進(jìn)了機(jī)關(guān)的作風(fēng)。同時(shí)，積極改善辦公條件，提高工作效率，營(yíng)造了良好工作環(huán)境。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）上級(jí)支持、部門配合是農(nóng)辦工作順利開(kāi)展的前提。地委、行署高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為工作核心，與時(shí)俱進(jìn)，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)新時(shí)期新階段“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)作出了總體安排部署，使“三農(nóng)”工作發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)更加明確具體，增強(qiáng)了農(nóng)辦全體干部搶抓機(jī)遇、強(qiáng)化服務(wù)的責(zé)任感、使命感、緊迫感。地區(qū)分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)充分信任農(nóng)辦、關(guān)心農(nóng)辦，對(duì)農(nóng)辦工作中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)給以幫助解決，為農(nóng)辦開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。農(nóng)口各部門、縣市農(nóng)辦主動(dòng)與我辦溝通工作中的問(wèn)題，積極配合開(kāi)展工作，寬松和諧的工作環(huán)境為各項(xiàng)工作順利開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)強(qiáng)有力、緊密團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子是做好農(nóng)辦工作的關(guān)鍵。我辦領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村政策落實(shí)等重大問(wèn)題，都嚴(yán)格按照議事規(guī)則與決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，做到了大事集體共同研究，小事經(jīng)常溝通交流。工作上相互支持，生活中關(guān)心愛(ài)護(hù)。每年定期為職工開(kāi)展健康體檢，辦理醫(yī)療和意外交通傷害保險(xiǎn)，職工及其親屬因病住院，領(lǐng)導(dǎo)親自前往探視慰問(wèn)。無(wú)微不至的關(guān)懷，有力凝聚了人心。率先垂范、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，極大地提高了農(nóng)辦干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍是做好農(nóng)辦工作的基礎(chǔ)。多年來(lái)，我辦干部職工團(tuán)結(jié)一心，努力克服人員少、任務(wù)重、環(huán)境差、突擊性工作多的實(shí)際困難，不斷加強(qiáng)自身政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)修養(yǎng)，提高自身組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研和文字綜合能力，建成了一支顧大局、講奉獻(xiàn)、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，重要任務(wù)頂?shù)米?、?yīng)急工作靠得住的干部隊(duì)伍。許多同志加班加點(diǎn)，無(wú)怨無(wú)悔，有的甚至操勞成疾，為做好各項(xiàng)工作提供了有力保證。

我辦工作雖然取得了一定的成績(jī)，但同自治區(qū)、地區(qū)的要求相比，與先進(jìn)兄弟地州相比工作中還有一些差距。今后，我辦將在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，以貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神為契機(jī)，以打造喀什在中亞南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位戰(zhàn)略為主題，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、搞活農(nóng)村發(fā)展的體制和機(jī)制為突破口，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、奮發(fā)有為的優(yōu)良作風(fēng)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新，力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平，為推動(dòng)喀什農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

3日，湖北省委副書(shū)記楊松在漢與參加全省農(nóng)辦主任會(huì)議的代表座談時(shí)指出，新形勢(shì)下農(nóng)村工作綜合部門大有可為，各級(jí)農(nóng)辦要充分發(fā)揮調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦的職能，服務(wù)好黨委、政府決策，落實(shí)好農(nóng)村政策，指導(dǎo)好農(nóng)村發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)村改革。

楊松說(shuō)，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合機(jī)構(gòu)，是由“三農(nóng)”工作在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的重要地位決定的。各級(jí)農(nóng)辦要充分認(rèn)識(shí)自身職能，要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制以及農(nóng)村綜合改革等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，為黨委、政府當(dāng)好參謀。

農(nóng)辦的職能不在于掌握了多少資源，而在于能夠調(diào)動(dòng)多少資源。要對(duì)分散在各部門的涉農(nóng)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)效用最大化。要吃透黨委、政府的決策，將“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)層層分解。同時(shí)，對(duì)落實(shí)情況及時(shí)跟蹤督查，做好考核評(píng)估工作。

楊松說(shuō)，農(nóng)辦既是黨委的農(nóng)辦，也是政府的農(nóng)辦。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)辦工作。（記者吳志遠(yuǎn)、通訊員章新國(guó)、實(shí)習(xí)生張溪）

◎ 陳 軍

一、黨委農(nóng)辦產(chǎn)生的緣由

1.黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷在加強(qiáng)和改善。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”事關(guān)國(guó)計(jì)民生，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終擺在黨的工作重中之重位置，歷年中央1號(hào)文件不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。譬如，2008年中央1號(hào)文件要求“充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門”。2007年中央1號(hào)文件要求“各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓‘三農(nóng)’工作，省、市、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管‘三農(nóng)’工作”。由此可見(jiàn)，黨對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)殷切之情，期望之情，緊迫之情。

2.農(nóng)辦是新形勢(shì)下黨委加強(qiáng)和改善“三農(nóng)”工作的機(jī)構(gòu)。將加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)這一決策予以落實(shí)，就要組建與之相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。從過(guò)去來(lái)看，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和管理“三農(nóng)”工作中遇到了一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，缺少有效統(tǒng)籌，結(jié)果是黨委抓“三農(nóng)”工作缺乏專業(yè)化的參謀機(jī)構(gòu)，缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)攬四方的議事機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與管理體系基本框架，2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)作出：“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！蓖瑫r(shí)要求：“加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制?！痹谶@個(gè)歷史大背景下，黨委農(nóng)辦應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)辦是新形勢(shì)下黨委加強(qiáng)和改善“三農(nóng)”工作的產(chǎn)物。

二、黨委農(nóng)辦的角色定位

總的來(lái)看，農(nóng)辦承擔(dān)黨委“三農(nóng)”工作組織協(xié)調(diào)職能，當(dāng)好三個(gè)角色：一是黨委“三農(nóng)”工作的參謀和助手。當(dāng)好參謀，就是充當(dāng)黨委第二政研室，通過(guò)調(diào)研產(chǎn)生高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，建言獻(xiàn)策，服務(wù)書(shū)記。做好助手，就是執(zhí)行好黨委政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的政策部署，掌握情況，尋找問(wèn)題，推動(dòng)工作。二是農(nóng)口工作牽頭協(xié)調(diào)部門。黨委“三農(nóng)”工作千頭萬(wàn)緒、量大面寬、十分繁重，要求農(nóng)辦對(duì)農(nóng)口部門規(guī)劃編制、計(jì)劃制定、項(xiàng)目落實(shí)等工作進(jìn)行牽頭和協(xié)調(diào)，開(kāi)展監(jiān)督檢查和考核評(píng)定。三是農(nóng)村工作交流議事平臺(tái)。組織召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議、農(nóng)口部門工作例會(huì)、農(nóng)村工作講壇等議事會(huì)議，農(nóng)口部門廣開(kāi)言路，信息交流，學(xué)習(xí)提高，統(tǒng)一思想。

三、黨委農(nóng)辦的工作藝術(shù)

從工作實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)口部門具備項(xiàng)目審批和執(zhí)法權(quán)，帶有相當(dāng)大的部門權(quán)威。黨委農(nóng)辦不同于農(nóng)口部門，職能宏觀，工作任務(wù)具有明顯的隨機(jī)性、多樣性、靈活性的特點(diǎn)，屬“務(wù)虛”部門，搞協(xié)調(diào)難度很大，這就要求黨委農(nóng)辦要順勢(shì)而為，強(qiáng)化內(nèi)功，講求藝術(shù)，在以下四個(gè)方面有所作為。

一是“三農(nóng)”工作組織協(xié)調(diào)水平一定要高。農(nóng)辦主任與黨委分管領(lǐng)導(dǎo)能力水平要相匹配：當(dāng)好黨委的參謀助手，要有較高的政策理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既是農(nóng)村政策研究的謀略家，又是指導(dǎo)工作實(shí)踐的大行家，能給書(shū)記出大主意，出好主意。農(nóng)辦主任要參與“三農(nóng)”決策過(guò)程：向黨委分管領(lǐng)導(dǎo)勤請(qǐng)示、常匯報(bào)，取得支持，贏得信任，參加“三農(nóng)”工作的重要會(huì)議和重大活動(dòng)，了解“三農(nóng)”工作部門文件和簡(jiǎn)報(bào)信息，提出“三農(nóng)”工作重大問(wèn)題的意見(jiàn)建議，從而提高自身地位和統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局能力。農(nóng)辦干部要做各方面的硬手：當(dāng)好“筆桿子”、農(nóng)業(yè)專家和新聞?dòng)浾摺６恰叭r(nóng)”工作調(diào)研報(bào)告分量一定要重。調(diào)研是農(nóng)辦的基本職責(zé)，是干部的一項(xiàng)基本功。農(nóng)辦要著眼全局，重視農(nóng)村改革發(fā)展中的重大、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，講公正，講實(shí)話、陳實(shí)情，多出好的調(diào)研報(bào)告，通過(guò)呈送調(diào)研報(bào)告—得到書(shū)記批示—轉(zhuǎn)化為黨委決策—政府工作落實(shí)—真實(shí)情況反饋，真正發(fā)揮出農(nóng)辦的作用。三是“三農(nóng)”工作信息質(zhì)量一定要實(shí)。農(nóng)辦要多報(bào)送涉及“三農(nóng)”工作全局性、戰(zhàn)略性、政策性、傾向性、苗頭性問(wèn)題的信息，發(fā)揮上情下達(dá)、下情上傳的主渠道作用，決策服務(wù)的參謀助手作用。四是“三農(nóng)”工作督促檢查方式一定要巧。農(nóng)辦履行“三農(nóng)”工作牽頭協(xié)調(diào)抓總職責(zé)，在與農(nóng)口部門關(guān)系處理上，盡量避開(kāi)權(quán)力糾纏，著眼大局考慮，統(tǒng)籌而不統(tǒng)管，主導(dǎo)而不主宰，協(xié)調(diào)協(xié)商而不插手事務(wù)，督促檢查而不互相拆臺(tái)。

第五篇：淺談如何更好的發(fā)揮博物館教育職能

淺談如何更好的發(fā)揮博物館教育職能

08級(jí)博物館學(xué)于 赟P080310534

[摘要]在重視人文教育的當(dāng)今，博物館教育工作有待于進(jìn)一步提高。隨著近些年來(lái)博物館的免費(fèi)開(kāi)放，其觀眾面更加廣泛，教育面也更加廣泛。在這種情形下，我們還要加強(qiáng)它的普及度，重視社區(qū)的服務(wù)，使之更好的發(fā)揮教育職能。同時(shí)要充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其教育功能得到更好的利用和發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]博物館教育免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)

一提到教育人們立即想到的就是學(xué)校：大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)甚至是幼兒園，這些都是人們心中受教育的地方，但是人們長(zhǎng)期忽視了一個(gè)非常重要又非常有意義的社會(huì)教育場(chǎng)所——博物館。博物館作為一個(gè)為社會(huì)和發(fā)展服務(wù)的向大眾開(kāi)放的非盈利性的永久機(jī)構(gòu)，其最終目標(biāo)是面向觀眾，而當(dāng)前的一些博物館在收藏、研究方面很重視，在陳列、觀眾、社會(huì)教育的方面就比較輕視了，這種觀念下就形成了博物館教育功能的淡化。這不得不引起我們的重視，重視這一重要“教育機(jī)構(gòu)”。

一、免費(fèi)開(kāi)放形勢(shì)下的博物館教育

博物館作為收藏、保管、研究、展示、傳播人類生存及其環(huán)境物證的場(chǎng)所，如何利用館藏資源更好地服務(wù)大眾，發(fā)揮其獨(dú)特的文化認(rèn)知與教育的功能，長(zhǎng)期以來(lái)一直是博物館堅(jiān)持不懈的追求。免費(fèi)開(kāi)放的到來(lái)，使博物館的教育功能顯得更加突出。

從目前情況看，根據(jù)參觀目的來(lái)分析，博物館觀眾主要有以下兩類：第一類是有組織性的學(xué)習(xí)，包括科學(xué)研究；第二類是非組織性的觀光休閑。以上兩類觀眾在參觀總?cè)藬?shù)中約各占一半。前者可稱之為學(xué)習(xí)型，其中以學(xué)生占多數(shù)，傳統(tǒng)的做法是一直將學(xué)生群體作為博物館教育的主要對(duì)象，來(lái)提高學(xué)生的思想品德和文化素養(yǎng)，事實(shí)也證明，博物館一直是青少年學(xué)習(xí)的第二課堂。后者，即第二類非組織性的觀眾，其大部分是因物質(zhì)生活水平的提高而要求有更好更豐富的精神文化生活，這主要是指成年人，以市民和游客為主。免費(fèi)開(kāi)放后，相比之下，后者的人數(shù)有了大幅度的上升，不少先行免費(fèi)開(kāi)放的博物館表明，參觀人數(shù)與以前相比有了數(shù)倍的增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)最多的就是當(dāng)?shù)氐氖忻?，相信他們今后?huì)繼續(xù)把博物館當(dāng)作娛樂(lè)休閑的一個(gè)好去處而經(jīng)常光顧的。另外，還有一部分游客包括民工也將會(huì)越來(lái)越多，尤其是節(jié)假日，民工因收入有限一般不愿去花錢消費(fèi)，但又渴望更好的了解所在的城市和增加自己的知識(shí)與素養(yǎng)，免費(fèi)開(kāi)放后，作為保存文化記憶、提供文化認(rèn)同的場(chǎng)所——博物館，必然會(huì)受到他們的熱烈歡迎。因此，這些第二類非組織性的市民和游客觀眾將會(huì)成為免費(fèi)開(kāi)放后最直接最大的受益者。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)看，第二類觀眾在參觀的總?cè)藬?shù)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并呈上升趨勢(shì)。對(duì)博物館而言，合理有效地利用館藏資源，讓第二類觀眾更好地享受其基本的文化權(quán)益，使博物館成為集娛樂(lè)休閑、藝術(shù)品位、知識(shí)與文化教育于一體的場(chǎng)所，成為提升整個(gè)民族的文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)的前沿陣地，是博物館教育義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)第二類觀眾而言，休閑教育、審美教育和終身教育最能體現(xiàn)博物館教育的特色。

由于博物館集中了人類優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，代表著優(yōu)雅的品位和高貴的檔次，是藝術(shù)和美的殿堂，也正因?yàn)榇耍y以被一般的公眾理解和欣賞。但單純走馬觀花式的參觀已滿足不了公眾的需要，他們更渴望如何感受美、欣賞美、追求美，博物館應(yīng)在美學(xué)教育上多花點(diǎn)心思，引導(dǎo)觀眾如何去欣賞美的東西，鼓勵(lì)他們鑒賞藝術(shù)品和提高對(duì)藝術(shù)品的認(rèn)識(shí)水平，拉近高雅藝術(shù)與普通觀眾的距離，也只有觀眾懂得了如何參觀并利用博物館提高審美情趣和激發(fā)美的創(chuàng)造力，才能使他們對(duì)博物館保持長(zhǎng)久的興趣，養(yǎng)成定期來(lái)參觀學(xué)習(xí)的習(xí)慣，免費(fèi)開(kāi)放也才能真正起到提高國(guó)民素質(zhì)的作用。國(guó)外博物館在這方面做得較好，不少觀眾已在潛意識(shí)中養(yǎng)成了去博物館的習(xí)慣，如許多人參觀盧浮宮，就是直奔其三大鎮(zhèn)館之寶（米羅的維納斯、蒙娜麗莎、沙摩特拉的勝利女神）而去的,而這三大鎮(zhèn)館之寶無(wú)疑也是人類優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，其本身的藝術(shù)文化魅力早已超越了博物館本身。

加強(qiáng)博物館的休閑、審美和終身教育的功能，使博物館在社會(huì)主義文化建設(shè)中起到強(qiáng)大的推波助瀾作用，進(jìn)而提高自身的社會(huì)地位和贏得更多的觀眾，是免費(fèi)開(kāi)放的必然要求和目的所在。

二、博物館教育要服務(wù)社區(qū)

發(fā)展教育僅依靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須對(duì)數(shù)以億計(jì)的公民進(jìn)行多層次、多形式、全方位的教育。我國(guó)部分地區(qū)近年來(lái)興起的社區(qū)教育順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展需要,成為一種新的教育組織形式,也是人們社會(huì)生活中的新熱點(diǎn)、新時(shí)尚。

有資料說(shuō):國(guó)外的社區(qū)教育最早的模式應(yīng)算丹麥教育家柯隆威創(chuàng)辦的“民眾高等學(xué)?！?。之后,各國(guó)又相繼涌現(xiàn)出一些各具特征的組織形式,如美國(guó)芝加哥大學(xué)首任校長(zhǎng)威廉·雷尼創(chuàng)建的“初級(jí)學(xué)?！?后發(fā)展成“社區(qū)學(xué)院”),日本的“公民館”和“發(fā)展終生學(xué)(教育)體系”。法國(guó)的“耶勒斯教育文化中心”,意大利的“家庭招待所”等等。

博物館是以實(shí)物標(biāo)本為基礎(chǔ),通過(guò)陳列展覽進(jìn)行形象直觀的社會(huì)教育機(jī)構(gòu),是傳播歷史和科學(xué)知識(shí),對(duì)人民群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義教育,為提高全民族的科學(xué)文化水平,為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。博物館的基本特征決定了必須重視社會(huì)教育,博物館這種特有形象的直觀的教育,是其它教育形式無(wú)法替代的。

如果說(shuō)博物館的基本特征決定了博物館必須重視社會(huì)教育,那么,博物館教育在社會(huì)教育中的立足點(diǎn)不可小視。面對(duì)社區(qū)教育所派生出的社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)服務(wù)等,形成了較有影響的“小政府,大社會(huì)”。而博物館、紀(jì)念館(國(guó)家級(jí)和風(fēng)景區(qū)內(nèi)的博物館除外)大多數(shù)處于被支配地位。這種被社區(qū)教育“合圍”或“吞并”的情況,既是一種殘酷的現(xiàn)實(shí),又起到一種巨大的激勵(lì)作用。所以,博物館教育不能只局限于講解工作,博物館教育必須面對(duì)社會(huì),尤其是面對(duì)社區(qū)。從全國(guó)社區(qū)教育走在前面的地區(qū)情況進(jìn)行分析考察,多數(shù)社區(qū)教育突出的是社區(qū)文化,如果一旦失掉了社區(qū)文化(包括博物館、紀(jì)念館的配合),社區(qū)教育就會(huì)顯得單薄而缺乏活力。從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兘逃^的角度講,社區(qū)教育是一種教育管理體制的大改革,但我國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題:

一是缺乏明確的理論指導(dǎo),由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不同,而且我國(guó)教育行政部門并沒(méi)有把“社區(qū)教育”真正地納入教育總體規(guī)劃中,這也是社區(qū)教育研究“底氣”不足的主要原因。

二是受舊文化教育觀念影響嚴(yán)重,教育雖然減輕了學(xué)?！耙唤y(tǒng)天下”的管理模式,照搬此法用于社區(qū)教育,又往往是行不通的。從區(qū)域的角度講,其行政長(zhǎng)官是決定社區(qū)教育成敗的關(guān)鍵因素。因?yàn)?社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)等都要由社區(qū)行政長(zhǎng)官簽訂。我國(guó)社區(qū)教育的實(shí)踐也說(shuō)明,沒(méi)有政府的支持和認(rèn)可,靠捐助或貸款搞這類公益事業(yè)是辦不到的。

除以上兩方面的因素以外,目前我國(guó)從事社區(qū)教育人員的素質(zhì)仍需調(diào)整和提高。因?yàn)榧媛毴藛T過(guò)多,社區(qū)教育工作“走形式”就不可避免,更談不上社區(qū)教育建設(shè)和發(fā)展了。

三、博物館教育與信息網(wǎng)絡(luò)

從教育的角度來(lái)講，博物館具有社會(huì)教育的特殊功能。博物館陳列的文物，是歷史文化的直觀再現(xiàn)，它是聯(lián)結(jié)家庭教育與學(xué)校教育的紐帶和橋梁，可以把前兩者的教育功能延伸和升華、激發(fā)人們的愛(ài)國(guó)主義熱情。博物館面對(duì)的是來(lái)自于社會(huì)各個(gè)階層、不同年齡、不同職業(yè)、不同文化程度、不同理解能力、不同參觀目的、不同興趣與愛(ài)好的觀眾群。所以博物館教育是與其他教育不同的一個(gè)特殊領(lǐng)域。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，博物館的特殊社會(huì)教育的功能應(yīng)該得到更好的利用和發(fā)揮。

以陳列展覽為主要業(yè)務(wù)活動(dòng)形式的博物館，是通過(guò)宣傳教育與講解語(yǔ)言，把陳列物品介紹給觀眾，以達(dá)到交流溝通的目的。而陳列物品的社會(huì)價(jià)值，即藝術(shù)性、思想性、科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性、在過(guò)去都是通過(guò)社教職能人員——講解員的語(yǔ)言，藝術(shù)地再現(xiàn)出來(lái)，使觀眾在獲得有關(guān)人文歷史、自然科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，還可以得到藝術(shù)感染和精神享受，使愛(ài)國(guó)主

義與社會(huì)主義思想的內(nèi)涵同時(shí)為之吸收。所以，社教工作是博物館最重要的一項(xiàng)任務(wù)，必須認(rèn)真對(duì)展品進(jìn)行選擇陳列，內(nèi)容安排與解說(shuō)詞撰寫(xiě)；講解活動(dòng)中的節(jié)奏、語(yǔ)氣、情緒、儀態(tài)以及圍繞展品而制作的標(biāo)牌、版面、環(huán)境布局與參觀順序，都必須在實(shí)物、音像、文字的綜合演示中，渾然溶為一體。給觀眾的印象、感受、記憶自然而明晰，生動(dòng)而深刻，美好而難忘，達(dá)到物人合一，自然美與群體美完美結(jié)合的施教效果。

二十一世紀(jì)是知識(shí)化、智能化、信息化的時(shí)代。以電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)已成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也將為博物館的教育功能廣開(kāi)門路。因此，博物館的發(fā)展必須走信息化之路。現(xiàn)代化博物館的語(yǔ)言展示，已進(jìn)入了飛躍發(fā)展時(shí)期，博物館的社會(huì)教育功能，已日趨展示出其高科技手段的優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)，已被用于博物館事業(yè)，如中國(guó)科技館的信息技術(shù)展示的二進(jìn)制演示器，會(huì)說(shuō)話的打字機(jī)、聲音數(shù)字化、衛(wèi)星通訊、光纖可視電話和計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)等，成套微機(jī)處理機(jī)和多媒體計(jì)算機(jī)，使廣大觀眾和兒童都能上機(jī)操作，留連忘返。博物館與信息技術(shù)的結(jié)合，把古老文化與新技術(shù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，充分體現(xiàn)出信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代博物館教育的獨(dú)特功能、巨大的吸引力和廣闊的發(fā)展前景。信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，已經(jīng)使傳統(tǒng)的博物館紛紛觸網(wǎng)、織網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上建立的擬博物館拉近了人們與博物館的距離。博物館藏品數(shù)字化、操作電腦化、傳遞網(wǎng)絡(luò)化、信息存貯自由化、資源共享化和結(jié)構(gòu)連接化，嶄新的高科技已經(jīng)把古老的文明結(jié)合起來(lái)，使博物館教育、博物館形象正在產(chǎn)生根本的轉(zhuǎn)變和歷史性的跨越。

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上博物館已逐漸走進(jìn)我們的生活。網(wǎng)上博物館最大的優(yōu)勢(shì)是打破了時(shí)間與空間的限制，突出了自身優(yōu)勢(shì)，以藏品特點(diǎn)、展覽風(fēng)格和研究成果取勝，在遠(yuǎn)程教育中，形成了互聯(lián)網(wǎng)上一道道亮麗的風(fēng)景線。不出門就可以跨越時(shí)空，訪問(wèn)那古老的文明，無(wú)論是想瀏覽埃及的金字塔，還是要一睹那蜿蜒雄偉的萬(wàn)里長(zhǎng)城，只要按動(dòng)鼠標(biāo)，法國(guó)盧浮宮的名畫(huà)，一代兵圣孫武的軍事思想就會(huì)展現(xiàn)在眼前，所需要的研究資料，無(wú)需實(shí)地考察就會(huì)獲取到信息。網(wǎng)上博物館不受開(kāi)放時(shí)間限制，人們可以在網(wǎng)上隨時(shí)了解到博物館的最新動(dòng)態(tài)，可以加強(qiáng)博物館之間的交流與合作?？傊?，網(wǎng)上虛擬博物館的出現(xiàn)、克服了傳統(tǒng)博物館在空間、時(shí)間、距離、內(nèi)容等方面的限制，滿足了人們隨時(shí)隨地參觀博物館的需求，使博物館的教育功能得到了更廣泛化和多樣化的發(fā)揮。

應(yīng)該看到，博物館的發(fā)展是以物為基礎(chǔ)的，傳統(tǒng)博物館中的建筑、陳列物品、人的交流，是網(wǎng)上虛擬博物館所不能替代的。網(wǎng)上的宣傳是為了擴(kuò)大博物館的影響，提高博物館的社會(huì)教育功能，其目的是為了吸引觀眾，最終走進(jìn)真實(shí)的博物館，網(wǎng)上所了解的信息無(wú)法與身臨其境地感覺(jué)相比擬。但是，信息網(wǎng)絡(luò)將給傳統(tǒng)的博物館帶來(lái)活力，這預(yù)示著博物館的教育功能又翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

以上僅就幾方面對(duì)博物館如何發(fā)揮其教育職能作了一些闡述，而其在實(shí)踐中的具體發(fā)展首先是博物館工作者的事，但更需要的是全社會(huì)的理解和支持以及新聞媒體的大力宣傳，使人們知道走進(jìn)博物館可以學(xué)到很多課堂上、書(shū)本上學(xué)不到的東西，可以更好的提高人們的文化藝術(shù)修養(yǎng)。要做好這些工作，博物館必須充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的教育職能，從而成為全社會(huì)文化生活中不可獲缺的組成部分。

[參考書(shū)目] 閻宏斌 鄭智《社會(huì)化視野下的博物館教育》 文物出版社2006年10月呂濟(jì)民 《中國(guó)博物館史論》 紫禁城出版社2004年12月