第一篇：在全市農(nóng)業(yè)局長會上的講話

【2006.2】全市農(nóng)業(yè)局長會議材料

在全市農(nóng)業(yè)局長會上的講話

黃成林

（2006年2月17日）

同志們：

全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會剛剛結(jié)束，今天下午，我們緊接著在這里召開全市農(nóng)業(yè)局長會，目的是及時貫徹落實省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的精神，總結(jié)2005年全市農(nóng)業(yè)工作取得的成績，交流各地發(fā)展農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，積極謀劃、部署2006年全市農(nóng)業(yè)工作。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，大部分參加了全省農(nóng)業(yè)工作會和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會，都感受到了各級黨和政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視，省委孟書記提出要大力推進(jìn)“品種特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科學(xué)化”，市委潘書記又強調(diào)，要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)部決定2006年為農(nóng)民辦15件實事，省農(nóng)業(yè)廳將實施“十二項行動”，希望大家深刻理解、認(rèn)真領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，積極實施行動方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。下面，我先講幾點意見：

一、2005年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體運行情況

2005年，全市各級農(nóng)業(yè)部門始終堅持“多予、少取、放活”的方針，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，認(rèn)真貫徹中央、省委兩個“1號文件”以及全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，落實“兩免征、三穩(wěn)定”的支農(nóng)政策，創(chuàng)新體 制、機制和舉措，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力推進(jìn)生豬、商品蔬菜、花卉苗木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和煙葉、特種水產(chǎn)、草食畜禽、黃雞等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)管理體制，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到199.9億元、農(nóng)業(yè)增加值129.2億元、農(nóng)民人均純收入2760元，分別比上年增長4.4%、4.3%、8.1%。具體呈現(xiàn)如下幾個特點：

一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強土地整理和中低產(chǎn)田改造，提高土地利用率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，主動介入“占補平衡”和土地復(fù)墾驗收，推廣測土配方施肥，利用全自動蟲情測報燈等綜合措施，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入宣傳貫徹中央、省、市支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別免征農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及穩(wěn)定種糧直補、穩(wěn)定良種補貼、穩(wěn)定糧食保護(hù)價，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。全市免征農(nóng)業(yè)稅1.49億元，發(fā)放糧食直補、良種補貼1.44億元，發(fā)放農(nóng)機具補貼345萬元。正確引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入，擴大種植面積，提高復(fù)種指數(shù)，確保糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年全市糧食作物播面達(dá)到809.71萬畝，總產(chǎn)277.81萬噸，同比分別增加11.80萬畝、6.74萬噸，增長1.48%、2.49%，創(chuàng)歷年來新高。

二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速跨越。目前，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)初步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶或優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。如建立了以信豐、安遠(yuǎn)、尋烏為重點的60萬畝贛南臍橙產(chǎn)業(yè)帶，以定南、信豐、南康、章貢、贛縣、興國等縣（市、區(qū)）為重點的300萬頭優(yōu)勢外銷生豬帶；以“于都奶牛、興國灰鵝、寧都黃雞、大余麻鴨、上猶肉牛、崇義山羊”等為重點的優(yōu)勢草食畜禽帶；以瑞金鰻魚、于都羅非魚、南康生態(tài)甲魚為重點的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖帶；以“三南”為主的外銷蔬菜和以章貢、贛縣2 為主的城效蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；以大余、龍南、興國、章貢為主的苗木花卉產(chǎn)區(qū)，以及以石城、信豐、瑞金為主的煙葉優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的帶動下，養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)了五個“增長10%以上”即全年出欄生豬480萬頭、肉牛27萬頭、牛奶總產(chǎn)4.7萬噸、肉類總產(chǎn)58萬噸、特種水產(chǎn)總產(chǎn)8.1萬噸，分別增長18.89%、16.28%、11.36%、10.56%、17.4%。種植業(yè)中高效經(jīng)濟作物實現(xiàn)三個“增長30%以上”，即苗木花卉4萬畝、煙葉10.49萬畝、甜玉米4萬畝，分別增長33%、37.47%、44.67%。此外，全市工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到120萬噸、產(chǎn)值36億元，同比上年增長40%、38%。其中江西加大實業(yè)有限公司列國家知名企業(yè)30強，贛州八維生物技術(shù)有限公司生產(chǎn)的預(yù)混料名列全省第一。

三是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型步伐加快。結(jié)合創(chuàng)建節(jié)約型社會，突出資源循環(huán)利用，依托龍頭企業(yè)和優(yōu)勢生豬產(chǎn)業(yè)帶和3個穩(wěn)定的供港生豬基地，著力創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)“四化一園”（良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)園）生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，以協(xié)會等新經(jīng)濟組織，集聚產(chǎn)業(yè)，融合要素，生態(tài)發(fā)展。全年新增生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)60多個，全市規(guī)模養(yǎng)殖水平達(dá)到60%以上。積極新建合作經(jīng)濟組織，使全市規(guī)范運作、嚴(yán)格管理的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織達(dá)到1491個，覆蓋生豬、花卉、臍橙、灰鵝、茶葉、白蓮、食用菌等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶24萬戶，經(jīng)濟總量達(dá)15.7億元。其中2005年興國灰鵝和石城白蓮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已向省農(nóng)業(yè)廳申報省級示范點。極大地促進(jìn)了種植業(yè)的集約發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2005年共有15個農(nóng)產(chǎn)品通過國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，有9個產(chǎn)地和13個農(nóng)產(chǎn)品通過產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

四是開放型農(nóng)業(yè)成效凸顯。全市共引進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資項目195個，合同引資18.6億元，實際進(jìn)資10.3億元；農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá) 到4500萬美元；發(fā)展年產(chǎn)值或年銷售收入500萬元以上的市、縣級外向型龍頭企業(yè)60多家，帶動農(nóng)戶36.8萬戶；全市農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到66.8%，面向粵、港、澳地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品訂單率占全省的60%以上。2005年，局本級積極參展會商。精選了8個重點農(nóng)業(yè)項目，在深圳、香港、東莞、廈門、廬山等地推介招商；組織了14家龍頭企業(yè)參加深圳、上海、東莞、北京等農(nóng)產(chǎn)品供需見面洽談會，有8家企業(yè)與需方簽訂了3000多萬元的供貨協(xié)議，推動特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接；同時，還組織參加了第六屆中國花博會、首屆中國（江西）畜牧經(jīng)濟博覽會、全國“三綠工程”茶葉博覽會等，全面展示了我市豐富畜禽產(chǎn)品、特色花卉以及有機茶品牌。其中在花博會上取得了“二金、一銀、一銅”的佳績；在畜牧經(jīng)濟博覽會上榮獲一等獎，寧都“大沽白毫”榮獲中國茶葉博覽會金獎，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)特產(chǎn)品外銷市場的拓展，有效地推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益的提升。勞務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120多萬人，有力促進(jìn)農(nóng)民增收致富，拉動農(nóng)村消費、儲蓄不斷增長。2005年，縣以下農(nóng)村社會消費總額達(dá)57.87億元、農(nóng)村儲蓄突破50億元，同比分別增長11.6%、15%。

五是自主創(chuàng)新亮點紛呈。全市共引進(jìn)推廣金優(yōu)66、金優(yōu)38等43個水稻新品種；試點示范水稻、高效經(jīng)作等新品種115個，其中早稻29個、中稻36個、晚稻50個、西甜瓜12個。其中超級稻新品種成功示范56畝，增產(chǎn)增收效益明顯。全市良種覆蓋率達(dá)98%，主要品種推廣種植面積占總面積的60%以上。以水稻拋秧為主的輕型節(jié)本栽培技術(shù)推廣成效喜人。1876畝無盤拋秧試驗示范全面成功，免耕、少耕拋秧面積大幅增長，達(dá)58.6萬畝。推廣測土配方施肥250萬畝，發(fā)放測土配方施肥技術(shù)手冊2萬份、臍橙施肥技術(shù)1萬冊。同時，“以螨治螨”、倒剌耙的人工繁育、網(wǎng)箱吊帶養(yǎng)鳙等重4 大科研項目都有了突破性的進(jìn)展，得到了省農(nóng)業(yè)廳及相關(guān)科技部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

六是服務(wù)體系保障有力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷加強。積極開展 “放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，共發(fā)放宣傳資料5萬余份，接待解答群眾提問2萬余人次。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，組織農(nóng)資打假專項治理行動，著力對農(nóng)資市場種子、肥料、獸藥、飼料等經(jīng)營戶開展全面檢查，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)資行為。全年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員2340多人次，查處違法案件1603 起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失1645.3萬元。完善了市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，在桃子園和三康廟兩個菜場建立檢測點，全年共抽檢果蔬樣品7830余個，抽檢出466個樣品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，合格率94.04%，銷毀超標(biāo)蔬菜28批次。同時，全省率先實行了牛定點屠宰及瘦肉精檢測，全年檢測1.4萬份，為市民安全飲食提供保證。健全了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市“一站通”農(nóng)村信息服務(wù)站已達(dá)296人，有效地幫助農(nóng)民發(fā)布、查詢市場供求信息。搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，全年共發(fā)放鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通行證”2100份，為運輸戶減免過路過橋費近千萬元。動植物防疫體系不斷健全。爭取市委、市政府大力支持，在全省率先落實了省委一號文件關(guān)于“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證2—4名專職動植物防疫檢疫人員，并將工資及工作經(jīng)費納入財政撥款”的要求，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物防疫、檢疫隊伍，有效防控畜禽疫病、植物病蟲害，特別是在高致病性禽流感疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了積極有效和不可替代的作用，為市民生產(chǎn)、消費提供了安全保障。

七是農(nóng)村改革平穩(wěn)推進(jìn)。積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，開展土地流轉(zhuǎn)試點，全市規(guī)范土地流轉(zhuǎn)31.5萬畝。加強農(nóng)用地征占審查，開展 土地承包糾紛仲裁試點，處理土地承包糾紛139起。實行“一事一議”申報、審批和備案制度，審批備案“一事一議”項目72個，規(guī)范籌資361.5萬元。完善“村有鄉(xiāng)管”財務(wù)管理體制，開展村級財務(wù)審計監(jiān)督和村組財會人員培訓(xùn)，推進(jìn)民主理財和財務(wù)公開。全年對干部任期離任審計總收入6.5億元，總支出5.8億元，查出違紀(jì)金額342萬元，處分20人。加強農(nóng)村基本政策培訓(xùn)，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村干部及技術(shù)骨干350人，提高了農(nóng)村干部的政策水平和執(zhí)政能力。全市30%的村實行了村級會計委托記帳制，節(jié)省行政成本近500萬元。

八是向上爭資形勢喜人。按照“實施一批、上報一批、包裝儲備一批”的思路，扎實抓好爭資爭項工作。2005年，全年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)爭取農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳畜牧、水產(chǎn)、能源、土肥、種子等農(nóng)業(yè)項目3078萬元。其中爭取國債項目資金750多萬元，在信豐、上猶、興國、石城、于都、大余、全南7個縣實施能源國債項目，培訓(xùn)沼氣技工1萬余人次，編印《沼氣用戶手冊》6萬套，扶持2.3萬戶新建戶用沼氣池，建設(shè)大中型沼氣池102戶，超額完成任務(wù)15%以上。此外，爭取 “世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目”資金790多萬元，在興國、龍南、石城開展5項水利工程建設(shè)；爭取“亞行貸款中國農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目”資金 2700萬元，在信豐、尋烏、章貢、南康實施“豬-沼-果”工程建設(shè)。

九是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。按照“規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，認(rèn)真組織實施農(nóng)民知識化工程和“陽光工程”，充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和各地農(nóng)民培訓(xùn)基地，加大農(nóng)民實用技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力。通過陽光工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15731人，轉(zhuǎn)移就業(yè)14789人，其它技能培訓(xùn)8.2萬人。下派19名黨員干部到安遠(yuǎn)松崗、安信2個建設(shè)點，參加全市新農(nóng)村6 建設(shè)。按照“五新一好”的要求，爭取包扶點水利建設(shè)等項目經(jīng)費6.5萬元，贈送價值4.5萬元的水稻良種、肥料、新農(nóng)藥、消毒液、農(nóng)業(yè)技術(shù)實用圖書等，拆遷“空心房”150余幢、牛欄90間、廁所70間；清淤泥70噸、垃圾26噸；新建公廁2座，推廣甕式廁所68套，改造豬牛欄69間；維修水壩1座和農(nóng)業(yè)灌溉水渠2.5公里，新修和硬化公路1.5公里。2005年新農(nóng)村建設(shè)示范點農(nóng)民人均可增收500元。

在看到去年取得一定成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制不健全，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)民增收的被動局面還未得到有效改變；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，出現(xiàn)了 “9.18瘦肉精”、“毒魔菇”等食品安全事件，嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和效益發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品享譽省內(nèi)外、國內(nèi)外的知名品牌少，農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，很難形成有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，機械化程度不高，依然是粗放式經(jīng)營，小規(guī)模生產(chǎn)，基本上停留在原始加工階段，需要大力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。只有我們端正認(rèn)識，把準(zhǔn)規(guī)律，抓住機遇，乘勢而上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟就一定能開創(chuàng)新局面。

二、開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)

2006年是“十一五”的開局之年，是貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵年，更是農(nóng)業(yè)因勢利導(dǎo)，乘勢而上，跨越發(fā)展的希望年。結(jié)合形勢與任務(wù)，我市農(nóng)業(yè)將緊緊圍繞深化社會主義新農(nóng)村建設(shè),突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式兩大轉(zhuǎn)變，大力實施“十大行動”。即新農(nóng)村建設(shè)深化行動，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展行動，畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 行動，重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣促進(jìn)行動，農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移拓展行動，糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)行動，農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障行動，禽流感等重大動物疫病防控行動，農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)強化行動等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

今年農(nóng)業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊扣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這條主線，圍繞生豬、商品蔬菜、苗木花卉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及煙葉、草食畜禽、特種水產(chǎn)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，按照“特色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、法制農(nóng)業(yè)” 的發(fā)展規(guī)律，突出機制、體制以及工作手段創(chuàng)新，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，推進(jìn)“十大行動”，增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、綜合生產(chǎn)能力和市場核心競爭能力，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

主要目標(biāo)是：糧食生產(chǎn)播面穩(wěn)定在800萬畝，總產(chǎn)達(dá)276萬噸；發(fā)展蔬菜180萬畝，增長4.6%；花卉苗木7萬畝，新增3萬畝；煙葉14萬畝，增長33.5%；確保肉類總產(chǎn)60萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)21萬噸，其中特種水產(chǎn)品9萬噸，力爭養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60%；全市農(nóng)民增收幅度達(dá)10%以上。實現(xiàn)以上目標(biāo)要主抓以下十項工作：

（一）發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略決策；是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是2006年各級黨政主抓工作的核心主題。中央、省委就推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，分8 別出臺了中發(fā)?2006?1號和贛發(fā)?2006?1號兩個一號文件，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的政策指南。我市作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)源地，“五新一好”的模式已成為全國許多地方學(xué)習(xí)借鑒的樣板，各級各部門都在乘勢而上，想法子、出點子，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們農(nóng)業(yè)部門長期扎根農(nóng)村，與農(nóng)民打交道，更了解農(nóng)業(yè)、更關(guān)注農(nóng)村、更關(guān)心農(nóng)民，農(nóng)村情結(jié)也更深，一定要立足部門職責(zé)，找準(zhǔn)工作切入點，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強操作能力，提高運作水平，不斷培植農(nóng)業(yè)工作新亮點。

一是著力科學(xué)規(guī)劃、跟蹤服務(wù)，培強新產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)村富民新產(chǎn)業(yè)，是確保新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動力之源，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)化化、市場化，激活農(nóng)村經(jīng)濟自主增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年，我市新農(nóng)村建設(shè)在“三清三改”上取得了突破性進(jìn)展，今年新產(chǎn)業(yè)培育成為新農(nóng)村建設(shè)的重點，我們要突出全市新農(nóng)村建設(shè)示范點，按照“一個產(chǎn)業(yè)一個思路、一套實用技術(shù)、一套扶持辦法”，以及“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，圍繞農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分專題、分區(qū)域下派產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)組，在尊重農(nóng)民自主選擇的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)民分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，編寫實用技術(shù)教程或數(shù)據(jù)庫，講解種植、養(yǎng)殖、加工的技術(shù)要領(lǐng)，促進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”的形成、發(fā)展。加強市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技服務(wù)人員互動、聯(lián)動，集中人力、物力、精力，引導(dǎo)示范點農(nóng)民適度流轉(zhuǎn)土地，集約規(guī)模經(jīng)營，運用現(xiàn)代耕作技術(shù)、農(nóng)藝成果和生態(tài)學(xué)、生物學(xué)原理，輔助農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，改造傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，做大農(nóng)村特色新產(chǎn)業(yè)。

二是著力依法興農(nóng)、以法護(hù)農(nóng)，樹起新風(fēng)貌。繼續(xù)抓實農(nóng)村基 層干部農(nóng)業(yè)基本政策、法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)干部依法行政能力。廣泛開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)普法工作，增強農(nóng)民守法生產(chǎn)、經(jīng)營的自覺性和主動性。強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，著力推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，完善措施，整合力量，形成工作合力，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資行為，重點查處偽劣農(nóng)資、農(nóng)田污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等大案要案，切實維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。開展農(nóng)資誠信經(jīng)營、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村等活動，推介一批質(zhì)優(yōu)價廉的種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等。

三是著力實施生態(tài)富民家園工程，建設(shè)新鎮(zhèn)村。繼續(xù)實施亞行貸款中國農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)部“生態(tài)富民工程”項目，以開展“百村村容整潔新風(fēng)貌”活動為載體，在全市實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔、農(nóng)村生活環(huán)境凈化和農(nóng)民生態(tài)文明提升工程。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)資源的高效、循環(huán)利用為核心，以技術(shù)集成應(yīng)用和機制創(chuàng)新為手段，加大農(nóng)村沼氣工程的實施力度，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與改廚、改廁、改欄、改水、改路相結(jié)合，把農(nóng)村的“三廢”（稻稈、糞便、垃圾）變成“三料”（燃料、飼料、肥料），達(dá)到三凈（家居凈、庭院凈、飲水凈），解決人畜糞便的處理問題，促使農(nóng)村廚房變得明亮、廁所變得清潔、村鎮(zhèn)變得整潔。

四是著力構(gòu)建新經(jīng)濟組織，培育新農(nóng)民。按照《關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步提高農(nóng)村新經(jīng)濟組織發(fā)展質(zhì)量的通知》要求，在各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場需求，積極組建1—2個以農(nóng)民為主體、服務(wù)為宗旨，資本、勞動、技術(shù)、土地使用權(quán)等生產(chǎn)要素共同參與，依法設(shè)立、管理民主，股權(quán)清晰、運作規(guī)范的股份合作制新經(jīng)濟組織，集聚農(nóng)民，提高農(nóng)民生產(chǎn)和進(jìn)10 入市場的組織化程度。

（二）內(nèi)外兼收并蓄，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展糧食生產(chǎn)、保證糧食安全，是農(nóng)業(yè)部門義不容辭的職責(zé)。去年，我市糧食生產(chǎn)在政策、市場和氣候的幫助下，總播面、總產(chǎn)量再創(chuàng)了新高。但是也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我市人多地少，糧食生產(chǎn)比較效益和綜合生產(chǎn)能力低的問題仍然突出存在，我們農(nóng)業(yè)部門的同志一定不能掉以輕心、不能麻痹大意。要繼續(xù)按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、增加總產(chǎn)、提升效益”的發(fā)展思路，力爭糧食穩(wěn)定增加。

1、強化政策支持能力。繼續(xù)加大各項惠農(nóng)政策的宣傳力度，加強農(nóng)村基層干部基本政策的培訓(xùn)，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，穩(wěn)定糧食最低收購價、種糧直補、良種補貼和農(nóng)機補貼等政策，激發(fā)政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，消除土地撂荒，提高復(fù)種指數(shù)，逐步縮減一季稻種植面積，穩(wěn)定雙季稻種植面積增長，確保糧食播面在800萬畝以上，產(chǎn)量在275萬噸左右。

2、提升科技支撐能力。結(jié)合良種良法推介進(jìn)村入戶工程，開展“百戶百畝糧食生產(chǎn)跟蹤技術(shù)服務(wù)”活動。突出全市100戶規(guī)模近百畝的大戶，大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食品種，特別是超級稻等優(yōu)質(zhì)雜交水稻，從源頭上保證增產(chǎn)增效。切實指導(dǎo)農(nóng)戶，搞好化學(xué)除草、葉面施肥等技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強稻飛虱、稻瘟病和螟蟲等水稻重大病蟲害監(jiān)測、預(yù)報和防控工作，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提高土地產(chǎn)出率。

3、增強物質(zhì)保障能力。繼續(xù)嚴(yán)把土地復(fù)墾驗收關(guān)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田及耕地。大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工程，加快中低產(chǎn)田改造。全面開展助農(nóng)興糧“一五一”服務(wù)活動，推廣測土配方施肥，增加測土施肥補貼，倡導(dǎo)增施綠肥、有機肥，改善土壤 有機質(zhì)等營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率，實現(xiàn)節(jié)肥增效。大力推廣農(nóng)田機耕和機械化插秧技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。

（三）抓好農(nóng)技推廣示范攻關(guān)，增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。胡錦濤總書記指出：科技創(chuàng)新能力是一個國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是國家競爭力的核心，是強國富民的重要基礎(chǔ)，是國家安全的重要保證。對于農(nóng)業(yè)，自主創(chuàng)新能力同樣是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素，是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的核心，是產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的保障，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。我們要堅持把提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出位置，積極謀劃扶持。

1、重點推廣、示范、攻關(guān)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，緊扣降本增效和產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的主題，注重運用先進(jìn)科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變，重點推廣“無盤拋秧、旱育保姆育秧技術(shù)”、“測土配方施肥技術(shù)”、“菜油兩用雜780品種”等3大項目，增強農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，促進(jìn)糧食、油料作物綜合生產(chǎn)能力大幅度提高；重點示范“超級稻制種、引種技術(shù)”、“太陽能殺蟲燈技術(shù)”、“以螨治螨技術(shù)”、“微生物微循環(huán)組合平衡技術(shù)”、“網(wǎng)箱鳙魚飼料吊袋養(yǎng)殖技術(shù)”、“高產(chǎn)奶牛胚胎移植和肉牛改良技術(shù)”、“金邊瑞香、富貴籽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)”等7大項目，提升農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新能力，為作物和畜禽大幅度增產(chǎn)，有效解決規(guī)模養(yǎng)殖畜禽廢棄物污染提供保障；重點攻關(guān)“沼氣桔桿發(fā)酵技術(shù)”、“倒刺耙人工繁殖技術(shù)”、“生態(tài)養(yǎng)豬的循環(huán)經(jīng)濟模式研究”、“大中型養(yǎng)豬場豬糞干濕分離及污水處理技術(shù)”、“菜糧高效種植制度研究”等5個項目，提高農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)模仿跟蹤向自主創(chuàng)新、資源依賴向科技驅(qū)動、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越提供技術(shù)支撐。

2、建立健全良種繁育推廣體系。種植業(yè)主要完善農(nóng)產(chǎn)品良種繁育推廣示范基地、種子檢測、種子質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)測等種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高良種綜合生產(chǎn)能力。畜牧業(yè)主要以純種繁育為基礎(chǔ)、雜交改良為手段，開展畜牧業(yè)良種工程建設(shè)，重點完善育種基地。漁業(yè)主要是加大對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、原種提純復(fù)壯、良種繁育等重要環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，選育、引進(jìn)、推廣一批適宜我市的優(yōu)良品種。

3、加強農(nóng)業(yè)機械化綜合示范。認(rèn)真貫徹《農(nóng)機化促進(jìn)法》，按照服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)我市不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域或產(chǎn)業(yè)特點，建立農(nóng)業(yè)機械化示范基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。積極鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者等建立農(nóng)業(yè)機械示范點，引導(dǎo)農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械。制定和完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系。加強農(nóng)機質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護(hù)農(nóng)機使用者的合法權(quán)益。加強農(nóng)機教育培訓(xùn)和信息化服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，積極組織對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。

（四）力求重點突破，培強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。立足市場需求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。繼續(xù)實施世行貸款江西省綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目，每個產(chǎn)業(yè)帶重點扶持1—2個拳頭產(chǎn)品，2—3個行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，建設(shè)培育3—4個市場前景看好、經(jīng)濟效益明顯、帶動力強的龍頭企業(yè)。具體如下：

1、突出生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年全市生豬出欄要達(dá)到520萬頭，新建生態(tài)畜牧小區(qū)50個。我們要圍繞這一目標(biāo)，按照“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、保障體 系化、投入多元化”的思路，堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)，大力發(fā)展以“豬—沼—果”為主要模式的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。對已建的生態(tài)小區(qū)，堅持“發(fā)展和創(chuàng)新”并重的原則，鼓勵小區(qū)經(jīng)營管理制度創(chuàng)新，支持小區(qū)進(jìn)行股份合作制改造。對覆蓋定南、龍南、信豐、南康、章貢、贛縣、興國的外銷生豬帶，重點完善飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系，加強良種繁育、疫病防治、飼料安全、科技教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高集約化養(yǎng)殖技術(shù)、污染治理技術(shù)、信息服務(wù)技術(shù)水平。同時要配套做大以定南、南康、信豐、會昌、尋烏為重點的優(yōu)質(zhì)種豬生產(chǎn)區(qū)，積極籌劃章貢、龍南、瑞金為重點的生豬屠宰加工區(qū)建設(shè)。

2、突出產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，推進(jìn)商品蔬菜發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)消費市場，突出抓好基地、流通、加工三個環(huán)節(jié)，大力發(fā)展商品蔬菜區(qū)。適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的市場需求，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展無公害蔬菜和蔬菜產(chǎn)品深加工，重點建設(shè)以龍南、全南、安遠(yuǎn)、寧都、上猶、贛縣、章貢為主的外銷蔬菜區(qū)；以信豐、寧都、會昌、石城、南康、瑞金為主的加工蔬菜區(qū)。加快章貢、全南、大余、上猶、崇義、龍南、贛縣等7個無公害蔬菜專業(yè)縣，以及各地城郊“菜籃子”蔬菜區(qū)的建設(shè)步伐。

3、突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)煙葉和花卉苗木發(fā)展。煙葉產(chǎn)業(yè)是高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)之一。今年全市要完成煙葉種植面積14萬畝、收購煙葉30萬擔(dān)的目標(biāo)。要突出石城、信豐、興國、瑞金、贛縣、會昌、寧都、全南八大產(chǎn)煙縣，努力擴大面積，積極改良品種，提高產(chǎn)煙、烤煙科技水平，打造特色品牌，提高贛南煙葉知名度。花卉苗木作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全年新增面積3萬畝。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新村鎮(zhèn)綠化、美化更加緊迫，花卉苗木市場前景十分看好，要以鄉(xiāng)14 土特色盆花、綠化觀賞苗木和食用鮮花為主，重點發(fā)展金邊瑞香、比利時杜鵑、寶貴籽、虎舌紅等品種，爭取在大余、南康、章貢、興國、瑞金等地建成5個規(guī)?；⒓s化花木生產(chǎn)基地。

4、突出產(chǎn)業(yè)服務(wù)跟進(jìn)，推進(jìn)草食畜禽和特種水產(chǎn)發(fā)展。針對黃雞、奶牛、灰鵝等產(chǎn)業(yè)，要創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)展現(xiàn)代流通，加大產(chǎn)品促銷力度，加強市場信息服務(wù)。實施“服務(wù)小農(nóng)戶、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)督大型戶”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。提高散養(yǎng)戶組織化程度，提供優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)，促進(jìn)散養(yǎng)戶擴大規(guī)模和轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。對專業(yè)戶和大型養(yǎng)殖場，強制推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對特種水產(chǎn)，要積極創(chuàng)造條件，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)論證，提高加工水平，提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴大出口創(chuàng)匯規(guī)模。

5、突出產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，推進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體功能和市場的引導(dǎo)作用，輔助行政推動，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展白蓮、蠶桑、茶葉、中藥材、食用菌等高效經(jīng)濟作物；在耕地資源有限的基礎(chǔ)上，進(jìn)山下水，大力發(fā)展其它畜禽水產(chǎn)業(yè)，配套跟進(jìn)飼料加工業(yè)。同時，根據(jù)現(xiàn)代食品發(fā)展趨勢，大力開發(fā)綠色食品、營養(yǎng)保健品、生物食品等，利用現(xiàn)代食品加工工藝，傳承品牌獨特配方，改良南安板鴨、興國魚絲、會昌米粉、瑞金烤鰻、信豐蘿卜干、崇義酸棗糕等名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品制作工藝，提升產(chǎn)品的科技含量，擴大品牌宣傳力度，豐富品牌文化內(nèi)涵，增加市場需求量，拉動加工企業(yè)擴大規(guī)模，增強效益。

（五）加強全程監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全。按照省廳實施農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全綠色行動的要求，通過開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程的標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化。

1、加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全教育。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，大力宣傳有關(guān)農(nóng)資政策，公布一批農(nóng)資抽檢結(jié)果、推介一批信譽好的企業(yè)或產(chǎn)品、曝光一批坑農(nóng)損農(nóng)案件或失信企業(yè)名單，發(fā)放宣傳資料，宣傳科學(xué)選購、識假辨假與依法維權(quán)等知識。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，突出農(nóng)資打假、規(guī)范市場、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益這一執(zhí)法主題，制定農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，加強飼料、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，設(shè)立質(zhì)量農(nóng)業(yè)示范村，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入村規(guī)民約，提高農(nóng)民質(zhì)量安全意識。建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，技物結(jié)合、連鎖經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品投入供應(yīng)機制。同時，開展集植保、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位于一體的“百日百鄉(xiāng)科技下鄉(xiāng)咨詢活動，積極宣傳、普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、農(nóng)資合理使用等農(nóng)技知識，增強農(nóng)民學(xué)用科技的能力。

2、抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。按照《江西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)辦法（暫行）》的要求，各地要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或無公害生產(chǎn)基地等載體，抓好1—2個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，加強產(chǎn)品和產(chǎn)地監(jiān)測，確保名符其實。依托瑞金鰻魚、贛南臍橙，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，整合、篩選一批市場前景好、比較優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品，按照不同農(nóng)產(chǎn)品面向的不同主銷市場，制定全市統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。

3、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)。圍繞“米袋子”、“菜藍(lán)子”、“果盤子”，完善市本級監(jiān)測點，拓展檢測功能，規(guī)范市場抽檢及檢測，加大對中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控力度，做好市級質(zhì)檢中心資格資質(zhì)雙認(rèn)證工作，爭取增設(shè)南北蔬菜大市場和衛(wèi)府里市場兩個監(jiān)測點，擴大檢測覆蓋面。加快基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）加快農(nóng)產(chǎn)品檢測站的建設(shè)步伐。

（六）立足求真務(wù)實，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)民非農(nóng)化。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，解決我市農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”間的矛盾，從科技應(yīng)用、市場導(dǎo)向、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門的緊迫任務(wù)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟不確定性進(jìn)一步加大，能否規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對市場競爭、取得良好經(jīng)濟效益，關(guān)鍵在于農(nóng)民能否及時、準(zhǔn)確、充分地掌握農(nóng)業(yè)信息，科學(xué)合理地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們要從“信息興農(nóng)”的高度，提高對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識，按照“市有中心、縣有平臺、鄉(xiāng)有信息站、村有信息員”的思路，建立一個主體網(wǎng)絡(luò)，搭建三個服務(wù)平臺、開發(fā)五個服務(wù)系統(tǒng)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

1、建立一個主體網(wǎng)絡(luò)：以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級農(nóng)業(yè)信息中心（站、點）為主體，鏈接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售市場，為廣大農(nóng)民群眾提供信息服務(wù)和信息上傳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門一定要建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，拓展服務(wù)三農(nóng)平臺，指定專人從事農(nóng)業(yè)信息收集、發(fā)布工作，擴大農(nóng)業(yè)部門的宣傳力度，積極探索“信息超市”示范點建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中搶占陣地，發(fā)揮重要作用。

2、搭建三個服務(wù)平臺：為農(nóng)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)民熱線平臺、政府決策平臺。今年市局將整合各科站人才、技術(shù)、資料等資源，完善贛州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加強農(nóng)業(yè)信息員隊伍建設(shè)，改進(jìn)和完善信息采集、傳輸、分析、發(fā)布制度，增強其信息采集和服務(wù)功能。加快“一站通”會員的認(rèn)證和應(yīng)用推廣，爭取實施“三電合一”信息入戶試點工程，以“農(nóng)民化、現(xiàn)代化、市場化”為導(dǎo)向，在贛州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)中開辟農(nóng)村科技欄目，分種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)、專家答疑和科技動態(tài)五個子欄，收集農(nóng)業(yè)實用技術(shù)以及原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，方便農(nóng)民點擊查詢；開辟商企在線欄目，分農(nóng)企博覽、基地展示、農(nóng)資推介等子欄，服務(wù)農(nóng)民從業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富。開通農(nóng)技服務(wù)熱線和短信互動平臺。各縣（市、區(qū)）要及時報送農(nóng)業(yè)信息，豐富新聞中心和農(nóng)情信息等欄目，以供各級政府決策參考。

3、開發(fā)五大數(shù)據(jù)庫：實用農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)病蟲害防治數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)專家咨詢數(shù)據(jù)庫、重大災(zāi)情疫情預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村種養(yǎng)大戶綜合數(shù)據(jù)庫。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門及各科室站要積極配合市局市場信息科，提供有關(guān)技術(shù)和專家資料，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實用技術(shù)數(shù)據(jù)庫，錄入全市種、養(yǎng)、加三業(yè)的大戶基本信息，逐步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警、市場監(jiān)管和農(nóng)村市場科技信息服務(wù)功能。組建贛州市農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會，認(rèn)真做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通行證”發(fā)放工作，貫徹落實相關(guān)優(yōu)惠政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。

4、抓實農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。實施“農(nóng)民知識化”、“陽光工程”和“科技進(jìn)村入戶”工程，整合各種教育資源和培訓(xùn)機構(gòu)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段，完善農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務(wù)工技能、三產(chǎn)服務(wù)技能和城鎮(zhèn)生活知識為主要內(nèi)容，開展“定向”、“訂單”、“委托”和“儲備”等形式多樣的農(nóng)民培訓(xùn)，全面提18 高農(nóng)民就業(yè)、從業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)全年培訓(xùn)農(nóng)民20萬的目標(biāo)，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營、會管理、具有職業(yè)技能的新型農(nóng)民，積極有序地組織轉(zhuǎn)移，使他們成為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和三產(chǎn)就業(yè)人員。

（七）依托項目建設(shè)，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。開放型農(nóng)業(yè)是我市實施“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體。要堅持“服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促民增收，突出重點，全面對接”的原則，依托資源、區(qū)位和生態(tài)等優(yōu)勢，立足國際、國內(nèi)市場，著力整合項目資源、發(fā)展招商農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新機制體制、優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴大對外開放，積極開展交流合作。

1、做強招商農(nóng)業(yè)，增強開放實力。要圍繞臍橙、生豬、煙葉、苗木花卉、商品蔬菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和草食畜禽、特種水產(chǎn)、黃雞等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建外向型優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，每個縣（市、區(qū)）精心制作3—5個3000萬以上，且資源豐富、市場廣闊、特色鮮明的農(nóng)業(yè)招商項目，以發(fā)揮龍頭帶動作用。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把村莊整治與發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)銜接起來，融入生態(tài)優(yōu)勢、紅色資源、客家風(fēng)情和宋城文化要素，在各地城郊村莊大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、看農(nóng)家景”的休閑旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的觀光宜居和文化教育功能。

2、做大創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。通過建基地、強龍頭、立支柱、樹品牌的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，做大贛南臍橙、寧都黃雞、興國灰鵝、南安板鴨、會昌米粉、定南生豬、瑞金烤鰻、于都高山青草奶、大余金邊瑞香、崇義酸棗糕、石城白蓮等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，優(yōu)化開放型農(nóng)業(yè)中種、養(yǎng)、加三業(yè)的比重結(jié)構(gòu)。依托龍頭企業(yè)和科技 示范基地，積極開展科技創(chuàng)新活動，宣傳新知識、引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，促進(jìn)各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改造生產(chǎn)工藝、提升產(chǎn)品品質(zhì)，培植出口創(chuàng)匯新優(yōu)勢、新亮點。

3、重視會展農(nóng)業(yè)，提升開放品牌。會展農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的橋梁，是農(nóng)業(yè)品牌提升的紐帶，還像一面鏡子，能照出各地農(nóng)產(chǎn)品與市場現(xiàn)實需求的差距，能映出未來市場需求走勢，逼著我們在競爭中開闊視野、拓寬思路、改進(jìn)工作。今年，要積極組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)參加高層次的農(nóng)交會、農(nóng)博會以及農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，抓好招商項目推介會、項目對接座談會。加大對外經(jīng)濟技術(shù)交流，組織農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)境外學(xué)習(xí)考察。充分利用中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)網(wǎng)上展廳、贛州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)以及各縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡(luò)平臺，向國內(nèi)外推介我市農(nóng)產(chǎn)品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品對外銷售。

4、激活項目農(nóng)業(yè)，拓寬開放渠道。農(nóng)業(yè)項目資金“請進(jìn)來”與農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，同樣是開放型農(nóng)業(yè)的范疇。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上依靠投入拉動、項目帶動。近年來，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、保障體系明顯增強、科技術(shù)水平明顯提高，都是得益于各級農(nóng)業(yè)項目的實施。為此，我們要繼續(xù)抓好爭資爭項工作。各地農(nóng)業(yè)部門要積極行動起來，集中時間、集中力量，重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)、綜合生產(chǎn)能力、良種良法、農(nóng)業(yè)信息化、保障體系等主題，編制儲備一批農(nóng)業(yè)項目。要繼續(xù)以飽滿的熱情、開放的意識、競爭的姿態(tài)，主動出擊溝通，積極推介合作，做好項目申報跟蹤及配套完善工作。對已爭取、正實施的項目，要落實好行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強項目資金監(jiān)管，做到專款專用，確保項目規(guī)模和質(zhì)量。

（八）加強農(nóng)村經(jīng)營管理，促進(jìn)農(nóng)村深化改革。管理出效益，改革促發(fā)展。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村，更需要規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營管理，更需要大膽開拓，深化農(nóng)村改革，從體制機制上激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

1、注重維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，強化農(nóng)村經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》，重新簽訂土地承包合同，全面換發(fā)全國統(tǒng)一樣式的新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。圍繞保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，突出村級新班子及村級集體經(jīng)濟，規(guī)范監(jiān)管程序，健全民主議事決事機制，加強村級財務(wù)公開、審計工作，全面推行“鄉(xiāng)管村用”委托記帳制，大幅度地降低村級財務(wù)管理成本。完善村民理事會制度，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的水平。

2、注重搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，探索土地流轉(zhuǎn)模式。依照《贛州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法》（試行），堅持“依法、自愿、有償”的原則，以“確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”為方針，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。選擇一些農(nóng)村干部管理水平高、農(nóng)民對土地依附程度低的地方，積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)股份制改造方式，鼓勵農(nóng)民以田入股，“土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、要地不種地、收益靠分紅”。加大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征用。

3、認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項工作，切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中發(fā)揮牽頭和綜合監(jiān)管作用，加大保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的工作力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，保障農(nóng)村綜合改革的深入進(jìn)行。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議” 項目審批、備案規(guī)定和“一事一議”監(jiān)督卡、專用收據(jù)制度，防止村組亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“口子”。對以“一事一議”名義非法 向農(nóng)民集資、攤派的行為，要給予堅決查處。積極配合有關(guān)部門落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，加強對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深入治理農(nóng)村義務(wù)教育等方面的亂收費，認(rèn)真抓好義務(wù)教育階段學(xué)校收費“一費制”和農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”的落實。同時，要將日常監(jiān)督管理與開展定期和不定期執(zhí)法檢查、查處農(nóng)民舉報案（事）件相結(jié)合，加大對各種違規(guī)違紀(jì)行為的督辦查處力度。對非法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)特別是引發(fā)了當(dāng)?shù)夭环€(wěn)定案（事）件的，要即時向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級監(jiān)管部門報告。對因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的地方，要堅決地開展責(zé)任追究。

（九）突出高致病性禽流感，增強重大疫病災(zāi)情防控能力。高致病性禽流感等重大疫病、災(zāi)害，對種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來嚴(yán)重影響，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。要堅持預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行動植物防疫檢疫法律法規(guī)，落實“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”方針，采取綜合措施，切實防控疫情災(zāi)情。

1、完善應(yīng)急機制。按照《贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門職責(zé)，制定和完善《贛州市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，抓實應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備和物資儲備，不斷提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對重大疫病和災(zāi)情的能力。

2、建立長效機制。繼續(xù)推進(jìn)動植物防疫檢疫管理體制改革，加強行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三個體系建設(shè)，加強檢疫監(jiān)督及22 其執(zhí)法所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好基層動植物防疫檢疫隊伍，實行重大動物疫病強制免疫，建立和完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實加強疫情監(jiān)測，加強動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，增強指導(dǎo)防控重大病蟲害能力和畜產(chǎn)品安全技術(shù)支撐能力。

3、鞏固保障機制。按照“五有一好”，即有一支財政供養(yǎng)素質(zhì)較高的基層防檢隊伍，有一棟固定的辦公場所，有一套規(guī)范性、可操作性的軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有一套必備的防檢技術(shù)工具，有一定的經(jīng)濟收入和工作經(jīng)費；配備好一位責(zé)任心強、素質(zhì)高的站長的要求，抓好畜牧“雙基”工作。

（十）強化自身建設(shè),提升運作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)民聯(lián)系最密切、最直接，面對建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù),各級農(nóng)業(yè)部門干部職工必須高度重視，認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和必要性,鞏固保先教育成果，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)手段，強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的自身建設(shè),為建設(shè) “五新一好”社會主義新農(nóng)村，大力實施“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略做出新的貢獻(xiàn)。

1、強化依法行政。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，我們一定要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)與管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效能。規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政許可的相關(guān)制度和管理規(guī)范，完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)依法治農(nóng)進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越的外部發(fā)展環(huán)境。

2、強化服務(wù)能力。圍繞建設(shè)新產(chǎn)業(yè)，深入基層和生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究與指導(dǎo)服務(wù)，積極研究解決規(guī)劃布局、技術(shù)推廣、市場開拓、流通服務(wù)等熱點、焦點、難點問題。強化溝通協(xié)調(diào)，捕捉項目 信息，完善運作機制，提高爭資爭項及建后管理能力。注重人才培養(yǎng)，有計劃地安排一批農(nóng)技人員參與科研，選送一批業(yè)務(wù)骨干去培訓(xùn)、深造，提高農(nóng)業(yè)部門服務(wù)政府、服務(wù)科研、服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。

3、強化行風(fēng)建設(shè)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新課題，把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新變化和新規(guī)律，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大力倡導(dǎo)講實話、鼓實勁、辦實事、求實效的風(fēng)尚，堅持“農(nóng)民利益無小事”，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、政策法規(guī)、農(nóng)資打假、扶貧解困等方面的服務(wù)。大興調(diào)查研究和求真務(wù)實新風(fēng)，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新思路、新措施，增強工作預(yù)見性和針對性。健全和完善以政務(wù)公開、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉的各項規(guī)章，提高拒腐防變能力。

同志們，2006年農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢更好、機遇更多、政策更優(yōu)、合力更強。我們一定要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六屆五中全會及市委二屆六次全會精神，滿懷信心，乘勢而上，求真務(wù)實，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面，為全市農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)村和諧小康而努力奮斗！

第二篇：局長在教育工作會上講話

馬局長在全市教育工作電視會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們，今天我們召開全市教育工作會議，總結(jié)回顧2010年教育工作，全面部署2011年教育工作。

2011年主要工作安排：2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全國全省學(xué)習(xí)教育工作會議精神的起步之年，全市廣大教育工作者要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面啟動實施焦作市中長期教育改革的規(guī)劃綱要為主線，緊緊圍繞加快事業(yè)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，提升教師素質(zhì)這三個主題，強抓發(fā)展機遇，深化教育改革，全力打造與經(jīng)濟發(fā)展相適宜的強市教育。

2011年要重點抓好以下六項工作：

1、全面貫徹落實全國全省全市教育工作會議精神。全國全省全市教育工作會議的召開，《教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，描繪了教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，明確了各級各類教育的目標(biāo)任務(wù)，掀起了全社會關(guān)心教育，支持教育的良好氛圍，科學(xué)實現(xiàn)全市教育工作會議上，明確指出必須旗幟鮮明的堅持優(yōu)先發(fā)展教育，到2020年，國家教育指標(biāo)要在全省領(lǐng)先，率先進(jìn)入教育強市和人力資源強市行列，貫徹落實各級教育工作會議精神，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時期教育工作的主要任務(wù)，要組織廣大教育工作者，深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會各級教育工作會議精神，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，明確工作合力，為各項目標(biāo)任務(wù)的如期完成創(chuàng)建良好小結(jié)，各縣市區(qū)，各學(xué)校，要根據(jù)《焦作市中長期教育改革的發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)制定本地區(qū)，本學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，精心設(shè)計改革項目，明確教育發(fā)展思路，研究制定各項分解目標(biāo)和配套政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真落實相關(guān)任務(wù)和責(zé)任，確保各項工作開好頭，起好步。

2、強抓機遇，順勢而為，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)。國家省市教育工作會議的召開，《教育綱要》的頒布實施，為教育發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇，同時也對教育工作提出了更高的要求，近年來，隨著城市框架的不斷拉大，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，城鄉(xiāng)社會發(fā)展出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)變化，一方面，城內(nèi)建設(shè)規(guī)模工作不斷擴張，人口大量向城市集中，我們學(xué)校建設(shè)相對滯后，造成大班額問題突出，學(xué)校發(fā)展面臨瓶頸，難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，另一方面，由于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，在校學(xué)生數(shù)大部分的減少，出現(xiàn)了生源少，班額小，教育資源閑置的問題，面對這種形式，要求我們一定要強抓機遇，順勢而為，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育新的發(fā)展，目前，我們遇到了難得的發(fā)展機遇，關(guān)鍵是我們從事教育工作的同志，也更應(yīng)該關(guān)注我們學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，更應(yīng)該關(guān)注我們辦學(xué)條件提高，這里面我們著重強調(diào)了我們要審時度勢，順勢而為，目前我們教育工作的大勢，一是由國家的大力支持，全國教育工作會議，出臺的規(guī)劃綱要，描繪了發(fā)展藍(lán)圖，是經(jīng)過國家有關(guān)部門的認(rèn)真研究，中央國務(wù)院出臺了重大的政策支持，這里面我們一定要把握住大力機遇，二大勢是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，市場化的逐步成熟，也給我們學(xué)校的發(fā)展、學(xué)校建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇，還有一大式就是廣大群眾的期盼要求，對優(yōu)質(zhì)教育的期望值越來越高，也給我們提出了這么一個要求，這就希望我們，要求我們要把握這種大勢，把握這個機遇，認(rèn)真謀劃，科學(xué)規(guī)劃，強化措施來推進(jìn)我們的事業(yè)發(fā)展，我們要積極抓住城鎮(zhèn)化的建設(shè)機遇，加快我們事業(yè)的發(fā)展，提高我們服務(wù)社會經(jīng)濟的能力，應(yīng)該說在這方面我們有些縣區(qū)已走在了前面，通過打造一批高水平的上檔次的學(xué)校，完善了城市的功能，提升了城市的星級和競爭力，今天，我們表彰了在事業(yè)發(fā)展方面，在學(xué)校建設(shè)方面的先進(jìn)單位，表彰了十所建設(shè)有規(guī)模、有質(zhì)量、有貢獻(xiàn)的十所學(xué)校，標(biāo)志性的表彰這十所，以此引導(dǎo)激勵學(xué)校的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，感到我們縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校建設(shè)上、在教育事業(yè)發(fā)展上，非常理智，非常明智，一方面，迎合了城市建設(shè)功能的需要，切切實實解決了民生，另一方面，強力拉動了我們城區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)在已形成了強大的發(fā)展視圖。最終要加強我們的學(xué)校建設(shè)，最終要改善我們的辦學(xué)水平，提升我們的辦學(xué)水平，借鑒他們的成功經(jīng)驗，加快城市學(xué)校新建和改造步伐，高起點規(guī)劃建設(shè)新區(qū)學(xué)校，高質(zhì)量改造老城區(qū)薄弱學(xué)校，通過提升教育發(fā)展水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的總量擴張，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高發(fā)展的，在農(nóng)村，要積極抓住布局調(diào)整的機遇，全面貫徹落實省市關(guān)于中小學(xué)布局調(diào)整的意見，堅持資源相對集中，合理布局，科學(xué)實效的原則，在前兩輪布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與人口變化趨勢相結(jié)合，按照高中城市化，初中鄉(xiāng)鎮(zhèn)化，小學(xué)中心化的要求，科學(xué)規(guī)劃布局，合理安排項目，能快則快，能強則強，確保各項目標(biāo)任務(wù)的如期完成，在縣區(qū)，在縣市，高中的城市資源向城市集中，打造優(yōu)勢品牌學(xué)校，初中作為學(xué)校建設(shè)的工作重點，要大力加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，開拓鄉(xiāng)村教育資源相對集中，建設(shè)教育園區(qū)的新模式，山區(qū)嶺區(qū)要大力推廣中站區(qū)龍鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，從根本上解決學(xué)校規(guī)模小、生源少，資源浪費問題。同時要抓住國家大力支持職業(yè)教育的機遇，強力推進(jìn)職教攻堅計劃，以加快職業(yè)教育園區(qū)一期工程為重點，積極爭取國家和省職業(yè)教育發(fā)展項目，推動我市職業(yè)教育向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、特色化、品質(zhì)化方向發(fā)展，特別是各縣市區(qū)要重點建設(shè)好成規(guī)模、上檔次的職業(yè)學(xué)校，不斷擴大辦學(xué)總量，培養(yǎng)大批實用型、技術(shù)型人才，要加強與企業(yè)的合作，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，增強為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)能力。

3、突出質(zhì)量核心地位，實現(xiàn)教育質(zhì)量持續(xù)提高。

教育涉及千家萬戶，承載著萬千家庭對美好生活的期盼，提高教育質(zhì)量是我們教育工作的生命線，也是申辦人民滿意教育的必然要求，我們只有始終牢牢抓住教育質(zhì)量這個核心，堅定不移的抓管理，集中精力推質(zhì)量，才能為高級學(xué)校輸送更多、更優(yōu)秀的人才，才能實現(xiàn)人民群眾對教育的期盼。

（1）要旗幟鮮明，狠抓質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育工作的核心，是我們教育工作的出發(fā)點和落腳點，是我們教育工作者的第一責(zé)任，必須凸顯教育質(zhì)量這個核心，教育質(zhì)量這條主線，緊緊圍繞這個中心，必須集中精力，盯住教學(xué)環(huán)節(jié)，理直氣壯抓管理，旗幟鮮明的突質(zhì)量，在各個不同學(xué)段，集中我們的精力，多做打基礎(chǔ)，強素質(zhì)的工作，使我們質(zhì)量指標(biāo)更加凸顯質(zhì)量，更加凸顯人才的培養(yǎng)。

（2）要落實常規(guī)，狠抓管理。作為教育系統(tǒng)干部和我們學(xué)校校長，要面向基層，面向一線，為教育質(zhì)量持續(xù)提高提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要引導(dǎo)教師承擔(dān)起教書育人的使命，要將課堂作為我們的主要陣地，牢牢抓住教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，上好每一堂課，教好每一個學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生好好學(xué)習(xí)，讀好書，上好學(xué)，在我們工作中，要從常規(guī)管理抓起，健全完善工作制度，強化行為規(guī)范，強化隊伍管理，引導(dǎo)教師立足崗位，例行職責(zé)，當(dāng)提高質(zhì)量的典型，做教書育人的楷模。

（3）要健全機制，激發(fā)動力。要建立有效的激勵機制，繼續(xù)強化教育質(zhì)量獎的激勵功效，通過建立更加直觀，更加簡潔的教育質(zhì)量獎評選辦法，突出教育質(zhì)量地位。引導(dǎo)學(xué)校和教師更加關(guān)注教育教學(xué)，更加注重質(zhì)量提高，要建立更加科學(xué)的檢測機制，堅持學(xué)業(yè)水平檢測為重點，強化對教育教學(xué)全過程的檢測和評價，重點突出對檢測結(jié)果的分析和應(yīng)用，讓教師知道自己的優(yōu)勢和不足。更有針對的做好工作，抓好教學(xué)，辦好學(xué)校。出臺了兩個征求意見，教育質(zhì)量獎的修改與辦法，和評價細(xì)則。凸顯了以下幾點：一是更加直觀、更加簡潔。二是堅持了一個標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量的原則。不論公民辦，不論規(guī)模大小，一個標(biāo)準(zhǔn)。三是堅持了德育為先，學(xué)業(yè)為主、統(tǒng)籌兼顧的原則，充分體現(xiàn)了學(xué)業(yè)所占的分量。四是更加注重過程，更加注重提升，更加注重變化。

（4）要搞好服務(wù)，要營造氛圍。教育行政部門對學(xué)校要多服務(wù)，多指導(dǎo)，減少不必要的干擾。要積極爭取社會各界對教育的理解和支持，為提高教育質(zhì)量營造更加寬松的環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓學(xué)校能夠一心一意抓管理，全力以赴抓質(zhì)量，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要多到一線去，傾聽教師呼聲，了解一線需求，真正讓教學(xué)質(zhì)量好，成績突出的教師能夠享受更多的榮譽，享受更多的待遇，真正關(guān)心教師生活，為教師解決實際困難，解決后顧之憂。教師要更加了解學(xué)生，愛護(hù)學(xué)生，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，有針對性的幫助和指導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和內(nèi)在動力，總之，要通過大家共同努力，讓學(xué)生都能有所發(fā)展，有所提高，都能接受更高層次的教育，都能實現(xiàn)自己的人生理想和目標(biāo)。

4、深化人事制度改革，激發(fā)校長教師隊伍活力。

校長是學(xué)校第一決定要素，教師是教育的第一生產(chǎn)力，因此，我們要從完善激勵機制，創(chuàng)新補充機制，改革培訓(xùn)機制入手，加強校長和教師隊伍建設(shè)。一是要完善激勵機制，通過健全科學(xué)合理的評價體系，讓那些有思想，懂業(yè)務(wù)，善管理，敢創(chuàng)新的校長，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重任，通過深化教學(xué)職稱制度改革，建立能進(jìn)能出，能上能下的動態(tài)管理制度，充分調(diào)動廣大教師工作的積極性，主動性。二是要創(chuàng)新補充機制，改革和完善教師隊伍管理制度，根據(jù)教育教學(xué)需要，按照國標(biāo)，省考，縣進(jìn)，校用的原則，創(chuàng)新教師補充機制，及時招聘補充現(xiàn)任教師，逐步配齊配強薄弱學(xué)校教師，彌補缺編教師編制缺口，充實教師隊伍力量，同時，繼續(xù)實施特崗教師計劃和免費師范生就業(yè)計劃，拓寬教師補充渠道，為教育發(fā)展提供優(yōu)勢力量。三是改革培訓(xùn)機制，要探索開放互動合作的教育干部培訓(xùn)模式，選拔一批有能力，有潛力的校長，到發(fā)達(dá)地區(qū)和名校進(jìn)行頂崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗，提高校長自身素質(zhì)和管理水平，要堅持實施國培計劃，省培計劃和跨越計劃，加強雙師型教師隊伍建設(shè)，提升教師專業(yè)化水平，打造名校長、名教師隊伍，5、注重協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓各類教育事業(yè)新局面。

教育是一個有機的主體，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，要求我們必須立即構(gòu)建大中小學(xué)齊備，普職教互通，公辦民辦并舉的教育發(fā)展體系。學(xué)前教育要以啟動三年行動計劃為中心，強力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，完成12所公辦幼兒園的新建、改擴建任務(wù)，提高公辦幼兒園的比例，同時，要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，帶動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體的多渠道、多形式發(fā)展的學(xué)前教育格局。國務(wù)院召開了全國學(xué)前教育工作會議，出臺了加強學(xué)前教育的若干意見，對學(xué)前教育提出的明確的工作要求，市委在年前，也要求我們盡快制定三年行動計劃，啟動行動計劃，強力推進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。應(yīng)該說，這幾年，經(jīng)過大家的努力，我們學(xué)前教育有一定的發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，我們的學(xué)前教育，特別是公辦園的建設(shè)，還很薄弱，目前，公辦園在全省的比重是15%，我們僅僅是8%。在我們基層，在我們縣區(qū)，幾十萬人口的一個縣，也僅僅有1個公辦園，…實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的總量擴張，帶動優(yōu)質(zhì)教育之間的高位均衡發(fā)展，普通高中要以為高級學(xué)校輸送更多高級人才為核心，充分利用省級示范性高中優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域特點、學(xué)校特點和學(xué)生特點，促進(jìn)多元化發(fā)展，讓更多的學(xué)生能夠進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)。強力實施攻堅計劃為主線，義務(wù)教育補貼政策，鼓勵和扶持民辦教育，回憶民辦教育發(fā)展，高等教育要以提高辦學(xué)層次為目標(biāo)，鼓勵和支持推動高等技校申辦和創(chuàng)辦工作。提高高等教育辦學(xué)水平，充分發(fā)揮高職在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中的作用。

6、加強學(xué)校安全管理，維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步加強中小學(xué)幼兒園安全管理工作，深入開展平安校園創(chuàng)建活動，加強人防、物防、技防建設(shè)，構(gòu)建中小學(xué)安全防護(hù)體系，積極開展心理健康教育，法制教育、安全教育，責(zé)任重大，我們學(xué)校安全條件的整體提升，在我們?nèi)ツ暌淮笈O(shè)備，手段，但目前，還有一大批學(xué)校薄弱，引起我們的高度重視，盡快補上去，學(xué)校安全責(zé)任重大，堅決遏制重特大安全責(zé)任事故，完善校方責(zé)任保險責(zé)任機制和長效機制，化解和轉(zhuǎn)移基層學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險，深入排查和化解矛盾糾紛，做好信訪穩(wěn)定工作，依法按政策解決學(xué)生反映突出的問題，扎實開展學(xué)校和周邊環(huán)境治理工作，進(jìn)一步凈化育人環(huán)境，狠抓落實，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展，今年目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，下步重點落實，能不能抓好落實，既是面臨我們的緊迫任務(wù)，也是對我們的重大考驗。一是要更新觀念抓落實，首先要抓思想觀念，要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，深刻領(lǐng)會各級領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，深刻把握教育規(guī)劃綱要提出的新思想、新理念，新部署，對全國、全省教育工作會和規(guī)劃綱要精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再宣傳、再動員，從本地、本學(xué)校實際出發(fā)，把綱要的要求細(xì)化為具體的工作措施，引信廣大教育工作者在辦好學(xué)、教好書、育好人上爭先進(jìn)、做楷模。二是轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變職能是抓好落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級教育行政部門，要增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能，履行服務(wù)職責(zé)，要大力增強工作人員的服務(wù)意識，主動熱情的為基層服務(wù)，為學(xué)校服務(wù)，為師生服務(wù)，努力建設(shè)高效、公開、透明的服務(wù)型機關(guān)。做到為民、務(wù)實、清廉，三要改變作風(fēng)，作風(fēng)決定落實、落實體現(xiàn)作風(fēng)，完成艱巨繁重的落實任務(wù)，必須有好的作風(fēng)，2011年，我們圍繞狠抓落實，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，讓人民群眾真切感受到教育系統(tǒng)在貫徹落實教育規(guī)劃綱要中的新變化，新氣象。要堅決改變工作布置多、虛話多的問題，出實招、辦實事，求實效，要真正站在人民群眾的立場上，為人民群眾謀利，好的機制，再好的規(guī)劃、再好的政策，也難以落實到位。四要落實責(zé)任機制，對已經(jīng)制定的各項工作目標(biāo)，要進(jìn)一步明確責(zé)任單位和責(zé)任人，建立臺帳，明確任務(wù)。要建立督查機制，對各項目標(biāo)任務(wù)要定期進(jìn)行督查，定期公布工作制度，確保事事有人管，件件有落實，嚴(yán)格獎懲機制，該表揚的要大張旗鼓的表揚，該批評的要毫不留情的批評。努力營造務(wù)實高效、真抓實干、奮勇爭先的良好風(fēng)氣。五要加強宣傳，要大力宣傳貫徹落實綱要的新思路，新舉措，切實保障廣大人民群眾對教育工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要大力宣傳教育戰(zhàn)線的感人事跡，先進(jìn)典型，大力宣傳各級黨委、政府支持教育工作的成功作法，大力宣傳社會各界人士關(guān)心支持教育工作的先進(jìn)典型。以典型人物、典型經(jīng)驗帶動整個教育工作，形成共同促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好育人氛圍。同志們，今年的教育工作任務(wù)繁重，廣大教育工作者使命光榮、責(zé)任重大，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，勇挑重?fù)?dān)、扎實工作，務(wù)實奮進(jìn)，努力開創(chuàng)教育工作的新局面。為實現(xiàn)焦作走在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前列做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市農(nóng)業(yè)局長會議上的講話（精選）

在全市農(nóng)業(yè)局長會議上的講話

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)局長會議，時間不長，但會議內(nèi)容很重要。剛才，市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員就各自分管的工作講了很好的意見，他們講的意見我都贊同，請各縣和局機關(guān)各科室、局屬各單位認(rèn)真貫徹落實。市政府張平副市長還要作重要講話。下面，我根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議、全省農(nóng)業(yè)局長會

議和市委一屆二次全會、市政府一屆一次全會精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，明確當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢和任務(wù)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段。新階段經(jīng)濟社會正由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的發(fā)展趨勢向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著較好的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，解決“三農(nóng)”問題是全黨的工作中心。2005年中央1號文件提出，繼續(xù)加大“兩減免（減免農(nóng)業(yè)稅、取銷除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、三補貼（糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）”等政策支持力度，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，提出“當(dāng)前和今后一個時期，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好”。今年2月25日至26日，省委農(nóng)村工作會議在玉溪市召開，會議討論了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見〉的實施意見》、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》，政策的出臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步改善，支農(nóng)資金將進(jìn)一步增加。2月27日，省農(nóng)業(yè)廳在玉溪市召開了全省農(nóng)業(yè)局長會議，提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主題是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點是確保糧食安全和農(nóng)民增收。市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特別是實施”三村“工程建設(shè)，找到了破解“三農(nóng)”問題的有效辦法。市委一屆二次全會和市政府一屆一次全會要求，“要始終把解決‘三農(nóng)’問題作為工作的重中之重，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，拓寬增收渠道”。要“以‘三村’工程建設(shè)為龍頭，加大為農(nóng)民提供資金、科技、政策、法律、文化等方面的服務(wù)力度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。”國家和省對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度加大，2004年在2003年基礎(chǔ)上，支持的項目資金增加了近一倍，預(yù)計今年比上年還會進(jìn)一步增加；市委、市政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項資金也在逐年增加，2004年比2003年增加了100萬元，今年又比上年增加了50萬元，預(yù)計最終的增加數(shù)也會突破100萬元。各級各部門投入“三村”工程建設(shè)、支持農(nóng)村發(fā)展的資金達(dá)1.3億元。2004年對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，在臨滄歷史上是少有的。國家、省和市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策、資金等支持力度加大，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。2004年，全市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得了新的突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟是近年來發(fā)展較快較好的一年，農(nóng)民收入增幅是近年來最高的一年，農(nóng)村面貌是近年來變化最大的一年。

總結(jié)上年，成效突出，全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的干部和農(nóng)業(yè)科技人員，感到十分欣慰，激發(fā)了熱情，調(diào)動了積極性，對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作更加充滿信心。但我們必須認(rèn)識到，2004年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得較快較好發(fā)展，有較多的有利因素和有利條件：一是有較好的政策支持。中央、省委、省政府和市委、市政府出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的政策措施，加大了投入；二是各級各有關(guān)部門積極支持，協(xié)調(diào)配合，形成合力；三是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極努力，狠抓各項措施落實；四是農(nóng)產(chǎn)品價格全面回升，增加了農(nóng)民收入，調(diào)動了農(nóng)民的積極性；五是氣候條件總體較好，沒有發(fā)生大面積的自然災(zāi)害。同時，我們也必須看到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固等突出問題。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與全國全省發(fā)展的差距仍在拉大。2004年，我市農(nóng)民人均純收入1222元，雖然是近年來增幅最大的一年，但比全省平均低642元（全省1864元），比全國平均低1714元（全國2936元）；與上年相比增收121元，比全省平均低46元（全省增167元），比全國平均低193元（全國增314元）。雖然農(nóng)民人均純收入增幅比城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅高3.9個百分點，但農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入相差達(dá)5705元。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和農(nóng)業(yè)科技人員，要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，增強緊迫感和責(zé)任感，增強做好工作的信心，抓好各項措施落實，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展和

農(nóng)民收入較快增加，逐步縮小與全國全省的差距。

二、明確任務(wù)，狠抓落實，確保2005年糧食安全和農(nóng)民增收目標(biāo)實現(xiàn)

1月中旬，市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《臨滄市2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要點》，目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）部門和局機關(guān)各科室、局屬各單位，要結(jié)合自己的實際，制定有效的措施，認(rèn)真貫徹落實，確保目標(biāo)

實現(xiàn)。具體的工作，由于時間關(guān)系，今天不再重復(fù)講。圍繞2005年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施，要突出重點，力爭2005年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作在五個方面取得新的突破：

（一）圍繞確保糧食安全的目標(biāo)，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)上取得新突破

確保糧食安全，首先必須確保種糧農(nóng)民增加收入，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。這就要求全市農(nóng)業(yè)部門必須按照“加強土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)”的要求，圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，在提高復(fù)種指數(shù)上狠下功夫，在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)上大作文章,著力提高土地產(chǎn)出率，提高糧食生產(chǎn)的比較效益。一是要采取切實有效措施，穩(wěn)定糧食種植面積。目前預(yù)計完成小春作物播種面積152.39萬畝，同比增10.77萬畝。其中，小春糧豆120.35萬畝，同比增6.05萬畝，完成計劃120萬畝的100.3；預(yù)計總產(chǎn)量9.5萬噸，完成計劃10.5萬噸的90.5，同比增0.54萬噸。小春糧食增產(chǎn)，為全市糧食增產(chǎn)打下了較好的基礎(chǔ)。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)61.52萬畝，完成計劃65萬畝的94.6，完成訂單農(nóng)業(yè)6.5萬畝。今年的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展的質(zhì)量和效益都比上年高，價格也相對平穩(wěn)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓市場，促銷售，確保農(nóng)民增收。要確保2005年全市糧食播種面積完成393.5萬畝、糧食總產(chǎn)達(dá)70萬噸的目標(biāo)實現(xiàn)，必須認(rèn)真規(guī)劃和抓好大春糧食生產(chǎn)和晚秋作物種植。全市大春糧豆播種面積按270萬畝,總產(chǎn)按60萬噸的計劃下達(dá)，晚秋作物按15萬畝的計劃來考慮，只有這樣才能確保全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)。二是突出優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)重點，確保種糧農(nóng)民增加收入。在大春生產(chǎn)上，重點要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)米基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高蛋白飼料玉米基地建設(shè)、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)小雜糧和優(yōu)質(zhì)豆類開發(fā)，要通過辦好農(nóng)業(yè)科技示范樣板，通過推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)等措施，確保完成優(yōu)質(zhì)稻種植35萬畝，其中優(yōu)質(zhì)米基地建設(shè)10萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米種植35萬畝，其中高蛋白飼料玉米基地建設(shè)20萬畝，脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)10萬畝，力爭完成15萬畝；優(yōu)質(zhì)小雜糧和優(yōu)質(zhì)豆類開發(fā)15萬畝。各縣要抓住國家和省實施良種補貼和糧食直補政策的機遇，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。目前，省已下達(dá)我市良種補貼資金275萬元，市財政局、市農(nóng)業(yè)局已下達(dá)鳳慶縣、云縣、滄源縣、永德縣，要求各縣在4月底前必須兌付到種糧農(nóng)民手中。糧食直補資金也將盡快下達(dá)。相關(guān)縣農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按照《2005年云南省糧食作物良種補貼實施辦法》的要求，提供準(zhǔn)確的糧食種植面積，積極配合財政部門，抓好良種補貼資金兌付工作，充分調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)，確保糧食安全。

（二）以畜禽品種改良為重點，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破

全市農(nóng)業(yè)部門，要抓住“三村”工程建設(shè)的機遇，圍繞“四大畜牧養(yǎng)殖示范園區(qū)”和“四大畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)和要求，加快推進(jìn)畜禽品種改良體系建設(shè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2005年，按照民有民營的運作機制，重點實施市良種豬核心群場和雙江縣、鳳慶縣、鎮(zhèn)康縣、云縣四縣的縣級二元良種豬擴繁群場建設(shè)，以農(nóng)業(yè)部門“三村”工程建設(shè)掛鉤村為重點，推進(jìn)村級生豬人工受精網(wǎng)點建設(shè)，力爭年底建成并初見成效；圍繞“三村”工程建設(shè)的目標(biāo)和要求，重點抓好基層肉牛凍改站點建設(shè)，計劃新建50個基層肉牛凍改點，確保2005年完成肉牛凍改3萬頭，鳳慶縣、永德縣建成萬頭肉牛凍改縣的目標(biāo)實現(xiàn)；結(jié)合生豬人工受精站點和肉牛凍改點建設(shè)，計劃以“三村”工程建設(shè)村為重點，新建44個村級畜牧獸醫(yī)院（室），加強和完善動物防疫體系，確保畜牧生產(chǎn)安全；在實施5萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植計劃的同時，要著力抓好飼草飼料綜合開發(fā)利用，力爭啟動建設(shè)臨滄微生物菌種開發(fā)公司，推廣微生物發(fā)酵技術(shù)，全面推進(jìn)臨滄奶牛產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、雙江應(yīng)福養(yǎng)殖場、耿馬縣忙等村、雙江縣那布村蔗稍和農(nóng)作物桔桿微生物發(fā)酵飼料開發(fā)項目建設(shè)，確保畜牧業(yè)飼草飼料的供給。同時，要繼續(xù)堅持走扶大戶帶農(nóng)戶的路子，在繼續(xù)支持現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖大戶發(fā)展的同時，繼續(xù)扶持發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)殖大戶發(fā)展，依托大戶帶動畜牧養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，力爭在仔豬園區(qū)建設(shè)、奶牛產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)、特色養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)建設(shè)、畜牧業(yè)綜合示范園區(qū)建設(shè)上取得新的進(jìn)展，推進(jìn)全市畜牧業(yè)加快發(fā)展。

（三）按照“把招商引資作為發(fā)展第一要務(wù)”的要求，在引資推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破

市委、市政府提出，把招商引資作為發(fā)展的第一要務(wù)，是根據(jù)臨滄發(fā)展實際需要提出的戰(zhàn)略要求。實踐證明，加大招商引資工作力度，是加快臨滄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。全市農(nóng)業(yè)部門要圍繞蔗糖、茶葉產(chǎn)業(yè)的改造提升，圍繞優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)對外招商引資作為重要措施來抓。一是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外招商引資作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施來抓。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強農(nóng)業(yè)對外招商引資工作的責(zé)任感和緊迫感。市、區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機部門和市級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓農(nóng)業(yè)對外招商引資工作。全市農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，若每人每年都完成一項招商引資項目，對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重大的推動作用。同時，要切實轉(zhuǎn)變職能，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使投資者進(jìn)得來、能賺錢。近兩年來，全市農(nóng)業(yè)部門在香蕉產(chǎn)業(yè)開發(fā)、亞麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)、蠶桑產(chǎn)業(yè)開發(fā)、日本黑大豆開發(fā)、蘿卜開發(fā)、生物藥材開發(fā)等方面的引資取得了很好的成效，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部門要在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中積極提供人力、技術(shù)等方面的支持。二是要突出加工扶龍頭，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。臨滄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外招商引資工作力度不大的一個重要原因，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)太差。全市農(nóng)業(yè)部門要堅持引進(jìn)資金開發(fā)與扶持發(fā)展市內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合，以扶持發(fā)展市內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2005年,要重點申報鳳慶巨達(dá)食品有限責(zé)任公司、云縣茅糧白酒業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、云縣天龍生態(tài)茶葉有限公司、云縣嘉木茶葉制品公司、鎮(zhèn)康南汀河實業(yè)有限公司、云南耿馬瑞康麻業(yè)有限責(zé)任公司等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)化龍頭企業(yè)，爭取列入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予扶持；要積極鼓勵和支持市內(nèi)外企業(yè)、個私經(jīng)濟，投資興辦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；積極支持蔗糖產(chǎn)品深加工開發(fā)、茶葉產(chǎn)品深加工開發(fā)、果品飲料加工開發(fā)、肉類產(chǎn)品加工開發(fā)、乳制品加工開發(fā)、優(yōu)質(zhì)米加工開發(fā)、飼料加工開發(fā)、咸菜類產(chǎn)品加工開發(fā)和木瓜、亞麻、蠶桑、食用油加工開發(fā)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)引資深度開發(fā)。要重點做好畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)品加工開發(fā)、奶源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和乳制品加工開發(fā)、優(yōu)勢特色果蔬菜基地建設(shè)和產(chǎn)品加工開發(fā)、食用油（菜籽油、核桃油）加工開發(fā)等方面的引資工作，并力求取得成效。三是要依靠科技進(jìn)步，加快推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)提值增效。目前，我市大多數(shù)縣都被列入了國家和省糖料基地縣建設(shè)，鳳慶縣糖料基地縣建設(shè)項目已得到批準(zhǔn)，安排資金300萬元，其中2005年下達(dá)投資計劃150萬元。2005年，各縣要認(rèn)真組織好項目的實施，并以糖料基地建設(shè)為支撐，突出2萬畝下田蔗園建設(shè)和新品種、新技術(shù)推廣重點，推進(jìn)全市高優(yōu)蔗園建設(shè)，確保2005年完成80萬畝高優(yōu)蔗園建設(shè)任務(wù)，確保甘蔗含糖量提高到15，出糖率提高到13；以無公害茶和有機茶基地建設(shè)為重點，以抓好臨翔區(qū)2萬畝無公害高優(yōu)茶葉示范基地建設(shè)為突破，力爭完成高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)面積5萬畝，新建并通過有機認(rèn)證茶園面積5000畝，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)提值增效取得新進(jìn)展。

（四）圍繞“八大工程”建設(shè)的目標(biāo)和要求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門掛鉤村“三村”工程建設(shè)和農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移上取得新突破

市委、市政府明確提出，今年繼續(xù)實施“八大工程”，其中“三村”工程建設(shè)和勞動力培訓(xùn)輸出工程的主要責(zé)任部門為農(nóng)業(yè)部門。全市農(nóng)業(yè)部門要按照市委、市政府的要求，制定規(guī)劃，制定工作方案，制定措施，抓好落實。

1、以市級農(nóng)業(yè)部門掛鉤的8個村為重點，積極服務(wù)好、支持好“三村”工程建設(shè)。全市農(nóng)業(yè)部門特別是市級農(nóng)業(yè)部門，要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的開展，認(rèn)真貫徹落實《臨滄市農(nóng)業(yè)局關(guān)于推進(jìn)“支部＋支部”、“黨員＋黨員”、“協(xié)會＋服務(wù)”的意見》，認(rèn)真開展好“支部＋支部”、“黨員＋黨員”、“協(xié)會＋服務(wù)”活動，力求做出成效，為全市提供經(jīng)驗。具體的做法：一是市農(nóng)業(yè)局機關(guān)和局屬各單位黨支部，與“三村”工程建設(shè)掛鉤的8個村黨支部，結(jié)成“1＋1”友好支部，形成“支部＋支部”的模式。二是市農(nóng)業(yè)局機關(guān)和局屬各單位共產(chǎn)黨員，與“三村”工程建設(shè)掛鉤的8個村共產(chǎn)黨員，結(jié)成“1＋1”友好關(guān)系，形成“黨員＋黨員”、黨員帶農(nóng)戶的模式。三是市級農(nóng)業(yè)部門積極幫助和支持“三村”工程建設(shè)掛鉤的8個村，建立和完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷業(yè)等方面的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，并以協(xié)會為依托，支持建設(shè)和完善畜禽品種改良（動物防疫）體系，農(nóng)作物新品種、新技術(shù)和化肥、農(nóng)藥推廣服務(wù)體系，現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)體系“三大服務(wù)體系”，形成“協(xié)會＋服務(wù)”的模式。四是實行項目、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)“三配套”，推進(jìn)“三大服務(wù)體系”建設(shè)，確?！爸Р浚Р俊?、“黨員＋黨員”、“協(xié)會＋服務(wù)”取得實效。積極支持掛鉤的8個村每個村培育出1—2個能有效帶動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)“三大服務(wù)體系”，主要改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)條件，更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。畜禽品種改良（動物防疫）體系建設(shè)內(nèi)容為，按照民有民營的運作模式，支持每個村建成1個以上肉牛凍改點、1個以上良種公豬配套的人工受精點、1個以上動物防疫點；新品種、新技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，主要是支持每個村建成1個以上集農(nóng)作物新品種、新技術(shù)和化肥、農(nóng)藥推廣、技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的服務(wù)點；現(xiàn)代信息科普網(wǎng)點建設(shè)，主要是在市級農(nóng)業(yè)部門掛鉤的8個村，以各農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會為依托，先行開展“三電合一”（電視、電話、電腦）和“信息入戶工程”試點，由市農(nóng)業(yè)局機關(guān)和局屬各單位負(fù)責(zé)籌集資金，為“三村”工程建設(shè)掛鉤村各配備1臺左右電腦，并與“臨滄農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“臨滄金農(nóng)網(wǎng)”和“臨滄農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)部交換網(wǎng)”鏈接，由市級農(nóng)業(yè)部門通過信息網(wǎng)絡(luò)提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)資料、提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)開展專家技術(shù)咨詢服務(wù)?！叭蠓?wù)體系”力爭4月份啟動實施，10月份前全面建成投入使用。各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）部門要積極配合和支持，上下共同努力，把農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三村”工程建設(shè)的各項工作抓好、抓實、抓出成效。

2、堅持把農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民持續(xù)增收的重要措施來抓。市政府把勞動力輸出列為8件惠民實事之一，提出2005年培訓(xùn)勞動力4萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人的目標(biāo)和要求。近期，市人大常委會將由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全市勞動力培訓(xùn)輸出工作進(jìn)行調(diào)研，各縣農(nóng)業(yè)部門要主動匯報，積極做好各方面工作。在勞動力培訓(xùn)輸出工作中，農(nóng)業(yè)部門要牽好頭，發(fā)揮好勞動力培訓(xùn)輸出辦公室的作用，加強與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，把工作抓好抓實，確保勞動力培訓(xùn)輸出實現(xiàn)農(nóng)民增收1.5億元的目標(biāo)。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門條件設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和自我發(fā)展能力建設(shè)上取得新突破

全市農(nóng)業(yè)部門要抓住國家實施“七大體系”（種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、動植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系）建設(shè)的機遇，抓住“三村”工程建設(shè)的機遇，積極爭取項目支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力改善服務(wù)工作條件，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和自我發(fā)展能力。從全市來講，2005年重點要加快推進(jìn)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科技大樓建設(shè)，確保2005年建成投入使用。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技大樓建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)改造升級，確保2005年內(nèi)全面實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化辦公；抓好市種子站農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)測分中心建設(shè)，確保年內(nèi)監(jiān)測大樓基本建成，部份監(jiān)測設(shè)備到位；加快推進(jìn)以畜牧業(yè)品種改良體系、動物防疫體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系、飼草飼料開發(fā)體系為重點的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力研究改善基層農(nóng)業(yè)部門的工作條件，提高服務(wù)“三農(nóng)”的工作水平。同時，要深化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部改革，積極探索有效的改革方式方法，充分挖掘潛力，整合資源，充分發(fā)揮資源的作用和效益。

三、合理布署力量，抓好當(dāng)前工作，為確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)打好基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨要做好的工作較多，春耕生產(chǎn)進(jìn)入大忙時節(jié)，動物疫病防治進(jìn)入關(guān)鍵時期，市級農(nóng)業(yè)部門和各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）部門，要合理布署技術(shù)力量，統(tǒng)籌安排好工作，確保各項工作扎實推進(jìn)。

（一）要切實抓好重大動物疫病防制工作，確保年內(nèi)不發(fā)生重大動物疫情

今年以來，周邊國家和國內(nèi)省內(nèi)部份地區(qū)，動物疫情時有發(fā)生。目前已進(jìn)入動物疫病的高發(fā)期，動物疫病防治進(jìn)入關(guān)鍵時期，國家和省先后召開了動物疫病防制工作會議，各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）部門一定要高度重視，切實把防治工作抓好。總體上講，今年的春防工作抓得早抓得實，市區(qū)（縣）畜牧部門及早組織疫苗就位，及早組織開展動物免疫，目前全市已累計完成免疫注射504.4萬頭（羽），其中豬瘟免疫率已達(dá)72.8，W病、雞新城疫免疫已全面開展，鳳慶、云縣、雙江三縣已基本完成春防常規(guī)免疫工作。但離國家、省、市的要求還有較大的差距。從現(xiàn)在起，全市要再次掀起打好春防戰(zhàn)役的高潮，市畜牧獸醫(yī)中心和設(shè)有畜牧局的縣，當(dāng)前工作的重中之重就是抓好重大動物疫病防制工作，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的畜牧科技人員都要投入到重大動物疫病防制工作上。沒有分設(shè)畜牧局的縣，要合理部署好技術(shù)力量，一部份負(fù)責(zé)抓好重大動物疫病防制工作，一部份負(fù)責(zé)抓好春耕生產(chǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，業(yè)務(wù)部門要全力以赴抓，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，確?！皟刹徽`”。要確保重大動物疫病的免疫密度達(dá)100、動物免疫率達(dá)100，并強化疫情監(jiān)測和報告工作，嚴(yán)防死守，堅決把疫情堵在市外，力爭確保年內(nèi)不發(fā)生重大動物疫情，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（二）要切實抓好小春生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)的后期管理，確保增產(chǎn)增收

今年全市小春生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的形勢總體較好，面積增加，預(yù)計產(chǎn)量也增加。但也要看到，前期持續(xù)旱情及3月初低溫冷凍影響，全市小春生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)受到一定的影響，特別是鳳慶、云縣、永德、耿馬、鎮(zhèn)康5縣受災(zāi)嚴(yán)重。從目前的氣候情況分析，4月中旬以前，還有低溫、冰雹、風(fēng)災(zāi)等發(fā)生的可能，各縣農(nóng)業(yè)部門對小春生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的管理不能放松，要認(rèn)真抓好小春生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)后期田間管理，抓好防寒防凍、灌水保墑和病蟲害的預(yù)測防治工作，抓好市場信息服務(wù)工作，積極為農(nóng)民群眾抓訂單，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，確保小春生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，確保農(nóng)民增收。

（三）要切實組織抓好大春生產(chǎn)，確保全年糧食增產(chǎn)增收

全市農(nóng)業(yè)部門要圍繞糧食生產(chǎn)目標(biāo)，切實組織抓好大春生產(chǎn)。各縣要認(rèn)真研究制定大春生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃，抓好糧食作物生產(chǎn)布局和規(guī)劃，制定措施，分解任務(wù)，確保完成大春糧食作物種植計劃面積；要抓好農(nóng)用物資的保障供給，積極配合有關(guān)部門加強農(nóng)資市場管理，堅決防止假冒偽劣籽種、化肥、農(nóng)藥及其它農(nóng)用物資坑害農(nóng)民；要集中主要技術(shù)力量，深入基層、深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展科技培訓(xùn)、辦好農(nóng)業(yè)科技樣板，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要及早研究做好大春糧食作物病蟲草鼠害防治工作，結(jié)合抓大春生產(chǎn)措施落實，開展防治技術(shù)培訓(xùn)，及早準(zhǔn)備防治器具和農(nóng)藥等物資，千方百計確保大春糧食增產(chǎn)增收。

（四）要認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，做到“兩不誤”“兩促進(jìn)”

目前，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動已進(jìn)入第二階段的工作，市級農(nóng)業(yè)部門和各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）部門，要按照市委的要求和部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。要把先進(jìn)性教育活動與當(dāng)前工作結(jié)合起來、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作結(jié)合起來、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，在先進(jìn)性教育活動中邊學(xué)邊查邊改，通過先進(jìn)性教育推進(jìn)工作，力求做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”。

（五）要抓緊做好項目申報工作，爭取國家和省更多的支持好范文版權(quán)所有

去年底，市農(nóng)業(yè)局就要求各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）部門積極推薦上報具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，市農(nóng)業(yè)局已于2月28日向省農(nóng)業(yè)廳上報了92個項目，并向省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行匯報銜接。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的要求，目前正組織做項目建議書，計劃3月底全部上報省農(nóng)業(yè)廳。各縣要加強與省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)處室的匯報銜接，爭取更多的項目支持，以加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

最后，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計分析工作進(jìn)行強調(diào)。各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）部門，要加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析，積極向區(qū)（縣）委、政府匯報，加強與統(tǒng)計部門銜接，確保實事求是地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況及時準(zhǔn)確地統(tǒng)計上報。

第四篇：2013年農(nóng)業(yè)局長農(nóng)村經(jīng)營管理會上講話

根據(jù)省農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，由我向各位指導(dǎo)員介紹有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營管理的工作。

馬克思政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展有反作用。農(nóng)村經(jīng)營管理是馬克思政治經(jīng)濟學(xué)原理在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的應(yīng)用，其基本任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本要素之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，特別是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中顯得更為重要。

新中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，選擇的是生產(chǎn)力改造和生產(chǎn)關(guān)系改造相結(jié)合的路子。生產(chǎn)力改造主要是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。生產(chǎn)關(guān)系改造中，通過制度和機制創(chuàng)新，調(diào)動人的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力。當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家吳敬連認(rèn)為，制度重于技術(shù)，制度也是生產(chǎn)力。

農(nóng)村經(jīng)營管理涉及面很廣，從現(xiàn)階段來看，主要是四大管理：農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理。管理的對象主要集中在村一級。下面我分四個方面進(jìn)行介紹。

一、關(guān)于農(nóng)村土地承包管理

（一）我國農(nóng)村土地的基本制度：集體所有制基礎(chǔ)上的家庭承包制

土地問題是中國革命和建設(shè)的主要問題。解放初期的土地改革就是廢除封建地主土地所有制，實現(xiàn)耕者有其田。以后通過農(nóng)業(yè)合作制，實行對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，建立了土地的集體所有制。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍實行家庭承包經(jīng)營，使土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，從而奠定了我國農(nóng)村土地的基本制度。

黨的xx屆三中全會指出，家庭承包制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定的，不僅適應(yīng)目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提高以后也適應(yīng)。頒布了《農(nóng)村土地承包法》，從XX年3月1日起正式實施。黨的xx屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善。

（二）農(nóng)村土地承包法：二種承包方式和四種解決糾紛途徑

1、兩種承包方式：家庭承包、其他形式的承包。

（1）家庭承包方式：

承包雙方當(dāng)事人分別是村集體經(jīng)濟組織和本組織的農(nóng)戶。承包的客體是耕地、草地和山林。承包原則是以家庭為單位，戶戶平等承包?？h級以上政府發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證確認(rèn)。

在土地承包期內(nèi)，法律規(guī)定三個“不得”，二個“可以”：

不得收回。但三種情況除外：一是全家遷入大中城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的；二是全家人死亡的，可以收回其承包的耕地和草地，但山林也不能收回。三是農(nóng)民自愿要求交回承包地的，但要提前半年以書面形式通知發(fā)包方，一旦發(fā)包方同意收回，承包方在本輪承包期內(nèi)不得要求再承包。

不得調(diào)整。但自然災(zāi)害等原因引起人地矛盾的可以調(diào)整。

不得變更。不能因承辦人、負(fù)責(zé)人變動或集體經(jīng)濟組織合并（分立）而變更或解除。

可以流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的原則是：依法、自愿、有償。

可以繼承和分割。一是指承包收益可以繼承。二是承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)不同的土地享受繼承權(quán)：耕地和草地不能繼承承包經(jīng)營權(quán)；山林可以繼承承包經(jīng)營權(quán)。分割是指家庭發(fā)生變化時承包經(jīng)營權(quán)作為家庭財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割。

（2）其他方式的承包，也稱專業(yè)承包

雙方當(dāng)事人是村集體組織和個人與組織。本組織內(nèi)的人有優(yōu)先權(quán)，承包給組織外的人要經(jīng)本集體2/3的人或代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并對承包人進(jìn)行資信調(diào)查。承包客體是四荒資源和茶園、果園、水面等。承包實行效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。承包收益和承包經(jīng)營權(quán)都可經(jīng)以繼承直到期滿。

2、四種解決土地承包糾紛的途徑

一是雙方當(dāng)事人協(xié)商，自己解決；

二是請求村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解；

三是申請土地承包仲裁機構(gòu)仲裁；

四是向法院起訴。

（三）我省土地承包和流轉(zhuǎn)的基本情況

（四）當(dāng)前土地承包中存在的問題及解決措施：

一是二輪承包留有尾巴。9%的村沒完成，其中2.5%的村沒開展二輪承包。

二是承包權(quán)證發(fā)放和變更突出。

三是婦女的土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)在一些地方受到損害。

四是定銷戶、外來戶的土地承包權(quán)難以解決。

五是一些地方依然保留“兩田制”。

六是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為違反自愿原則。

七是被征地農(nóng)民的權(quán)益保障不力。征前不尊重承包農(nóng)戶意見，補償時費用低，補償標(biāo)準(zhǔn)不一。

八是征用補償費分配比較亂。

九是被征地農(nóng)民的基本保障水平低。

十是土地整理中引發(fā)的問題也較多。立項前不聽農(nóng)民意見，整理后土質(zhì)變差，整理后沒將承包權(quán)落實到農(nóng)戶。

根據(jù)以上存在的問題，近幾年來，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地采取措施解決這些問題。

一是今年全省開展全面完善土地二輪承包工作?？偟脑瓌t是：在二輪承包基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，不是打亂重搞承包。主要內(nèi)容有：沒有實行承包的村開展承包工作，權(quán)證沒發(fā)到戶的發(fā)到戶，證地不符的作相應(yīng)變更。

二是改革征地辦法。征地實行“綜合區(qū)片價”，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快保障換土地步伐，改變傳統(tǒng)的貨幣安置法。

二、關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

(一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重關(guān)系到社會穩(wěn)定

農(nóng)民負(fù)擔(dān)古來有之。歷史上什么時候農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，社會就穩(wěn)定，社會生產(chǎn)力就向前發(fā)展；什么時候農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重了，社會就動蕩，社會生產(chǎn)力就遭到破壞，歷史上幾乎所有的農(nóng)民起義無不跟農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重緊密相關(guān)。因此，歷史上許多朝代都紛紛采取一些措施來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨向農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾

我們黨重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最早從延安開始。新中國成立以后，開展了全面的土地改革，取消了封建土地地租。50年代以后又長期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅稅率，70年代末80年代初相繼提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，80年代中期以后放開農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)。這些都減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

但是盡管這樣，從總體上來說，我國的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還是比較重的。建國初期，國家為了實現(xiàn)工業(yè)化，需要從農(nóng)業(yè)積累資金來解決工業(yè)化建設(shè)的資本積累，主要辦法是國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”來實現(xiàn)。由于“統(tǒng)購統(tǒng)銷”是通過集體經(jīng)濟組織直接扣除的，盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)也較重，但農(nóng)民沒有感覺到，因此矛盾并不尖銳。農(nóng)村實行家庭承包制以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)從農(nóng)民身上直接扣除，使相關(guān)矛盾開始突出出來，特別是法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種亂收費、亂集資、亂攤派等，農(nóng)民意見更大，由此引發(fā)了許多社會問題。農(nóng)民對基層政府和有關(guān)部門收繳稅費的態(tài)度也發(fā)生了變化，從農(nóng)民“主動繳”到干部“上門繳”，再到“抵制繳”，個別地方甚至還出動警力，組織小分隊“強制繳”，一些農(nóng)民被迫走上絕路，出現(xiàn)惡性案件和嚴(yán)重群體事件。進(jìn)入90年代，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)，每年中央都要發(fā)文件，制定有關(guān)政策，召開專題會議進(jìn)行部署落實。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和規(guī)定概括起來有以下幾個方面：

一是清理收費項目，對向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、集資、基金進(jìn)行清理，清理后公布。規(guī)定出臺各類收費的權(quán)限。

二是對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定以村為單位上限不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5%。后來又出臺了“一定三年不變”，規(guī)定不得超過1997年的預(yù)算額。農(nóng)村兩工不得高于30工。

三是制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)紀(jì)律，實行“八個不準(zhǔn)”。

四是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行一把手負(fù)責(zé)制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

五是加大違法違紀(jì)案件查處力度。中央已經(jīng)連續(xù)4年對惡性案件進(jìn)行通報。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)重產(chǎn)生的根本原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟

產(chǎn)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的原因，主要有以下五個方面：一是在指導(dǎo)思想上，脫離農(nóng)村實際，目標(biāo)過高，急于求成。表現(xiàn)形式是各類達(dá)標(biāo)升級活動過多。二是在分配關(guān)系上，存在忽視農(nóng)村的現(xiàn)象，事權(quán)和財權(quán)不配套，農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫、計劃生育、村干部補助、鄉(xiāng)村道路建設(shè)向農(nóng)民統(tǒng)籌和提留。三是在管理體制上不相適應(yīng)，基層供養(yǎng)人員過多，許多部門將人員工資發(fā)放建立在向農(nóng)民收費的基礎(chǔ)上。四是部門利益作怪，采取奇招怪法從農(nóng)民身上掏錢。五是作風(fēng)粗暴，工作方法簡單。這些原因從根本上說就是長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的，農(nóng)民不能享受“國民待遇”。

（四）推進(jìn)農(nóng)村稅費改革：建立公共財政，給農(nóng)民“國民待遇”

幾年來，中央和省委、省政府采取的措施是有力的，效果也是明顯的。但它只是對亂收費起到抑制作用。這樣，農(nóng)村稅費改革就作為一項歷史任務(wù)被來了。

減調(diào)改穩(wěn)：減就是實行三個取消。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等面向農(nóng)民征收的政府性收費和集資；取消屠宰稅；取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工。調(diào)就是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。今年開始除煙葉外全面停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。改就是改革村提留征收使用辦法。名稱從原來的村提留改為村公益事業(yè)資金，征收標(biāo)準(zhǔn)不超過原村提留水平。穩(wěn)就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅。今年省委一號文件又規(guī)定減免種植糧油作物土地的農(nóng)業(yè)稅，寧波市、杭州和臺州市區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅。

合理負(fù)擔(dān)：稅費改革以后，農(nóng)民承擔(dān)一金一工：一金指村公益事業(yè)資金，用于干部補助、五保戶和村管理費支出。一工指村內(nèi)通過“一事一議”進(jìn)行籌勞。

轉(zhuǎn)移支付：稅費改革取消收費項目減少的財政等收入，由省級財政轉(zhuǎn)移支付。

配套改革：主要是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制等。

到目前止，我省農(nóng)村稅費改革的政策基本全部到位。理論測算，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)可從改革前的32.54億元，人均92元，下降到11.95億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)34元，下降63%。實際運行比測算的減負(fù)幅度還要大。

總之，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是中央和省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項十分重要的措施，受到了農(nóng)民的歡迎，得到了農(nóng)民的擁護(hù)，是我們黨和政府的一項“德政工程”。

（五）切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性依然存在從理論上說，一是農(nóng)村稅費改革后政策真正到位還有一個過程。二是改革中的一些制度還留有反彈的缺口。

從實際來看，現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)新的趨勢：由行政事業(yè)性亂收費向經(jīng)營服務(wù)性亂收費轉(zhuǎn)變，由全面、人人負(fù)擔(dān)向局部負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由村以上亂收費為主向村級收費轉(zhuǎn)變。此外，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展導(dǎo)致支出呈鋼性增長，很可能在一些地區(qū)和干部中出現(xiàn)習(xí)慣性的眼睛向下＿＿違規(guī)地要農(nóng)民集資配套。

從思想認(rèn)識上看，目前一些干部有一種樂觀的情緒，認(rèn)為農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)沒有了。

因此，中央領(lǐng)導(dǎo)也非常擔(dān)心，擔(dān)心目前的稅費改革進(jìn)入歷史上的“黃定羲定律”－－反彈。

2、突破“黃宗羲定律”的措施

（1）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展原則，給農(nóng)民一個國民待遇。

（2）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需要。

（3）健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度。

一是黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。中央要求，凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引起的惡性案件，都要追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的責(zé)任。

二是部門責(zé)任制。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門責(zé)任制的考核內(nèi)容，各有關(guān)涉農(nóng)收費部門都要將上年的減負(fù)工作向同級農(nóng)負(fù)辦書面匯報。

三是收費公示制。收費單位建立公示欄，村里樹立公示牌，向農(nóng)戶發(fā)放公示手冊。公示收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位、執(zhí)收對象等。

四是農(nóng)村訂閱報刊限額制。

（4）加強村公益事業(yè)資金管理。一是全體村民負(fù)擔(dān)。包括農(nóng)戶向集體繳納的大田承包款。二是村公益事業(yè)資金由村收取，用統(tǒng)一的發(fā)票。三是標(biāo)準(zhǔn)為不超過原有村提留的水平。四是按村民認(rèn)可的辦法收取。五是堅持“量入為出”、?？顚Ｓ?。用于村干部報酬、“五保戶”供養(yǎng)、村管理經(jīng)費和其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)。村一級取消招待費。

（5）加強村內(nèi)“一事一議”籌勞管理。從今年開始，全省取消了向農(nóng)民收取勞動積累和義務(wù)工。村級用工實行村內(nèi)“一事一議”制度。標(biāo)準(zhǔn)是每個勞力不得超過3工，不得強制以資代勞。

（6）明查暗訪加強監(jiān)督。

三、關(guān)于村級集體經(jīng)濟和財務(wù)管理

（一）村級集體經(jīng)濟：村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放以來，在我省農(nóng)民收入增長的同時，村級集體經(jīng)濟實力也顯著增強。村集體經(jīng)濟年收入為*億元，平均每村為*萬元，年經(jīng)濟收入在*萬元以上的村達(dá)到了*個，占總村數(shù)的*%，主要集中在城郊。年收入不足萬元的村還有很多，約占25%，主要集中在山區(qū)，有些連村干部報酬也難解決，嚴(yán)重影響了村級事業(yè)的發(fā)展。

（二）村級財務(wù)管理存在的問題和措施。

長期以來，村級財務(wù)管理體制實行村財村管，由于缺乏有效的監(jiān)督，不少地方出現(xiàn)了財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，村干部貪污挪用，集體資金被揮霍、浪費、侵吞，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重的情況，因村級財務(wù)問題而引起的上訪信訪事件也居高不下，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要原因。村級集體資產(chǎn)財務(wù)管理存在“亂了清，清了亂”的現(xiàn)象。目前村級財務(wù)管理主要采取以下措施：

1、實行村級會計委托代理制。村級會計委托代理制是我省實踐經(jīng)驗的總結(jié)，省委、省政府專門召開會議，并下發(fā)文件，要求到年底全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行會計委托代理制。

村級委托代理制是對傳統(tǒng)農(nóng)村財務(wù)管理體制的改革，實質(zhì)是將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。村級會計委托代理制的內(nèi)容：一是自愿委托：由村經(jīng)濟合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托記賬協(xié)議；二是三權(quán)不變：村級集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變；三是實行五統(tǒng)一化：財務(wù)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，電算化則是通過開發(fā)軟件，對村級財務(wù)實行計算機管理，提高效率，保證委托代理制的科學(xué)性。

2、村級財務(wù)公開。

3、村級財務(wù)審計。省政府頒布了規(guī)章《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》。這是政府對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的一項重要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，以下三種情況需進(jìn)行審計：村干部屆滿或離任、群眾認(rèn)為村級組織違反財務(wù)規(guī)則、當(dāng)?shù)卣J(rèn)為需審計的事項。我省各地一般實行三年一輪審制度。村級審計屬于政府審計。

（三）村經(jīng)濟合作社的股份制改造。

這主要集中在城市郊區(qū)，這些地方村集體收入一般都較多。目前全省已實行改制的村有*多個。其實質(zhì)是將村級資產(chǎn)量化到人。主要做法：一是清產(chǎn)核資，摸清底子。二是將村里人員繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。三是合理設(shè)置股權(quán)。一般設(shè)三種股：人口股，凡是改制時戶口在村的人均有一股；積累股，按勞動年齡段在村的年份折算；現(xiàn)金股，按村民自愿繳納的資金折算；集體股，指集體保留一部分股份。四是成立經(jīng)營班子負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營，每年根據(jù)經(jīng)營狀況按股分紅。

（四）探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路子。

省委、省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，了以下措施：

一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。通過拍賣、出租、入股等辦法，開發(fā)“四荒”資源。

二是鼓勵村集體經(jīng)濟組織開展土地整理，獲取土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)。

三是依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，村集體土地被征用后，可留10－15%作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

四是鼓勵村集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體。

五是加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持。從去年開始，省委、省政府連續(xù)5年每年安排*萬元用于村干部補助。

四、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社

（一）合作社是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條共國經(jīng)驗

合作社是一項世界性的事業(yè)，從最早產(chǎn)生至今有150多年歷史。世界上大多數(shù)國家大體上80%的農(nóng)民參加了不同的合作社。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)民合作社已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的力量，它是促進(jìn)世界各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并支撐其繼續(xù)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。

（二）我省農(nóng)民專業(yè)合作社的特點

近幾年來，我省將培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整增加農(nóng)民收入的一項重要措施來抓，取得了一定的效果。這些農(nóng)民專業(yè)合作社的主要特點有：

1、在合作方式上，實行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營。

2、在經(jīng)營內(nèi)容上，具有較強的專業(yè)性。

3、在組織管理上，實行自愿結(jié)合，民主辦社。

4、在辦社宗旨上，對內(nèi)以公平為宗旨，對外以效率為目標(biāo)。

5、在利益分配上，讓社員收入達(dá)到最大化。

(三)我省培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

一是宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認(rèn)識。省農(nóng)業(yè)廳在全省開展了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織情況調(diào)查，召開了全省農(nóng)村專業(yè)合作組織研討會。XX年底，又召開了全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)驗交流會。從起，浙江省委、省政府連續(xù)四年將培育農(nóng)村專業(yè)合作組織作為全省農(nóng)村工作會議的主要內(nèi)容之一，專題進(jìn)行研究。

二是典型引路，搞好示范。全省確立了100家省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。全省共有各級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社200多家。

三是多部門牽頭，多形式培育。牽頭的單位和部門有：基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、基層供銷社、村經(jīng)濟合作社。

四是制訂政策，促進(jìn)發(fā)展。一是財政資金扶持。從開始，省政府每年拔出經(jīng)費用于省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。二是允許工商登記。三是稅收優(yōu)惠。四是加強培訓(xùn)。組織了全省農(nóng)民專業(yè)合作社知識培訓(xùn)班，還組織專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人到國外考察，學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗。

五是統(tǒng)一指導(dǎo)，加強規(guī)范。首先是明確由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一指導(dǎo)全省農(nóng)民專業(yè)合作社工作，改變了過去多部門指導(dǎo)的現(xiàn)象。其次是明確建立農(nóng)民專業(yè)合作社的基本條件。其三規(guī)定專業(yè)合作社的組建原則。其四是制訂示范章程。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

一是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。

二是實施農(nóng)產(chǎn)品營銷和名牌戰(zhàn)略的主體，大大增強了農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。

三是培訓(xùn)農(nóng)民的主體，提高了農(nóng)民的科技水平。

四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體，提高了對農(nóng)民的帶動力。

五是實施政府農(nóng)業(yè)補助的主體。通過合作社對農(nóng)民進(jìn)行直接和間接的補助。

通過以上五個主體地位的發(fā)揮，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入上起到了以下三座“橋梁”作用：

第一、在農(nóng)戶之間架起橋梁，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中目前農(nóng)村社區(qū)合作社“統(tǒng)”不了、國家經(jīng)濟技術(shù)部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，提高了勞動生產(chǎn)率。

第二、在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間架起橋梁，完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，解決了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中農(nóng)產(chǎn)品購銷合同簽約率和履約率低的問題，提高了對農(nóng)民的帶動力。

第三、在政府、企業(yè)、農(nóng)民和其他組織之間架起橋梁，有效地打破了行業(yè)分割，實現(xiàn)了產(chǎn)供銷、科工貿(mào)結(jié)合，提高了整個行業(yè)的市場綜合競爭力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級。

（五）當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題和對策

目前農(nóng)民專業(yè)合作社總體上仍處于起步階段。當(dāng)前存在的主要問題是：

1、對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識不足，思想統(tǒng)一難。

2、無法可依，確認(rèn)難。

3、內(nèi)部缺乏規(guī)范，經(jīng)營管理難。

4、稅收政策制約多，發(fā)展壯大難。

針對以上問題，培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)采取以下對策：

（1）將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革的重要工作來抓。在堅持農(nóng)村家庭承包制前提下，實行專業(yè)合作制，來推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。

（2）樹立支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)民的觀念。

（3）加快農(nóng)民專業(yè)合作社立法步伐，明確農(nóng)民專業(yè)合作社成立的基本條件、原則、程序等。

（4）政府加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。

（5）按“五個一”要求加強對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)，探索有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗。一是有一個合法的名稱。二是有一個好的牽頭人。三是有一個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)或標(biāo)志性品牌。四是有一系列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施辦法。五是有一套內(nèi)部運行機制。

結(jié)束語：農(nóng)村經(jīng)營管理工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，黨和政府關(guān)心，農(nóng)民關(guān)注，政策性強，涉及農(nóng)村各項工作。它是農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，更是村級工作的“牛鼻子”。求真務(wù)實，切實抓好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，開拓農(nóng)村工作新局面，為全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。

第五篇：教育局局長在年終工作總結(jié)會上的講話

教育局局長在年終工作總結(jié)會上的講話

同志們：

2021年即將結(jié)束，這是我們農(nóng)歷新年前召開的最后一次校長會，在這里，我首先代表局領(lǐng)導(dǎo)班子向大家拜個早年，祝大家在新的一年里工作順利、萬事如意！

剛才，各位局長就分管工作講了意見，講得都很好，我完全同意。自從我局新一屆局黨委成立以來，我們提出了一系列新的口號的理念，并在全局得以全面貫徹。

一年來，我們高唱“提高教育教學(xué)質(zhì)量是硬道理”主旋律，全面落實教育振興計劃，緊緊圍繞“安全穩(wěn)定”和“教育質(zhì)量”兩項重點，抓好“帶隊伍、抓管理、樹形象、提質(zhì)量”四個方面工作，全縣教育各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一年來，局領(lǐng)導(dǎo)班子從自身做起，我們整個局領(lǐng)導(dǎo)班子高度團(tuán)結(jié)，一心工作，為全縣教育系統(tǒng)的干部隊伍帶了個好頭，做出了榜樣。

一年來，機關(guān)科室負(fù)責(zé)人，各學(xué)區(qū)、學(xué)校一把手，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各自單位領(lǐng)導(dǎo)班子及全體教職員工，在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其能，全面實施教育振興計劃，局黨委的各項工作部署得以在全縣教育系統(tǒng)貫徹落實。

一年來，全縣教師以“教書育人”為本，努力加強學(xué)生管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量，為全縣教育教學(xué)質(zhì)量的提高做出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表局領(lǐng)導(dǎo)班子，對全系統(tǒng)廣大干部教職工一年來的辛勤

工作表示衷心地感謝，也希望你們在新的一年里能夠再接再厲，再立新功。

下面，我講三個方面的問題：(略)