第一篇：對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認(rèn)識和思考

對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認(rèn)識和思考

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項重大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎，更是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢下，城鎮(zhèn)化作為最大的內(nèi)需，必將帶來消費(fèi)群體的迅速擴(kuò)大和消費(fèi)方式的提檔升級，加之與其相配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和住

宅建設(shè)等投資，正在成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展最持久的內(nèi)生動力。從全局來看，在東部地區(qū)重點(diǎn)打造更具國際競爭力的城市群，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域加快培育發(fā)展新的城市群，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，有利于統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。就一個地區(qū)而言，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”，必將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類要素自由流動、使城鄉(xiāng)市場趨于統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體系有效對接、公共服務(wù)均等共享，從根本上破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的矛盾。總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已成為全社會高度重視和關(guān)注的戰(zhàn)略問題，呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模擴(kuò)展、檔次提升的發(fā)展態(tài)勢，但隨之也反映出一些深層次的問題。一是規(guī)劃指導(dǎo)相對滯后。因?yàn)槿鄙俸暧^的、長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)過程中起點(diǎn)不高、標(biāo)準(zhǔn)較低，一些地方邊建設(shè)、邊規(guī)劃，“建了拆、拆了再建”的現(xiàn)象時常發(fā)生，難以形成布局合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局，直接影響到城鎮(zhèn)化的科學(xué)有序推進(jìn)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)存在趨同性。一些地方不考慮自身的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等因素，不顧客觀條件約束，一窩蜂地建廣場、修大廈，簡單地把城鎮(zhèn)化視同于“高樓化”，有的甚至不惜破壞古建筑搞建設(shè)，導(dǎo)致千城一面、丟失特色。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。一些地方只注重城市規(guī)模的擴(kuò)張，而忽視了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的培育，不能為人口向城鎮(zhèn)集中提供充足的就業(yè)崗位，無力配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，使城市發(fā)展陷入困境、舉步維艱。四是公共服務(wù)體系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基礎(chǔ)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模不相適應(yīng)；另一方面，城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險等領(lǐng)域都還存在著制度和政策上的不平衡。特別是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，擠占耕地、供排水供暖及垃圾處理等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題較為突出，不僅破壞了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，而且與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的初衷相背離。這些問題具有普遍性，但體現(xiàn)在不同城市也有其個性差異，需要采取有針對性的措施加以解決。

張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護(hù)區(qū)之上的歷

史文化名城。近年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的戰(zhàn)略部署，立足“一山一水一古城”資源稟賦，加快宜居宜游金張掖建設(shè)步伐，彰顯多姿多彩多優(yōu)勢特色風(fēng)貌，張掖的發(fā)展正朝著經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游生態(tài)城市方向邁進(jìn)。在實(shí)踐探索中，我們深刻認(rèn)識到：

——以生態(tài)文明為引領(lǐng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本方向。生態(tài)城市是城鎮(zhèn)化的高級階段，城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的有效載體。我們堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，把實(shí)施黑河流域綜合治理、保護(hù)黑河濕地與城市建設(shè)緊密結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)，以甘州古城為核心，輻射濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、國家濕地公園、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和張掖國家沙漠體育公園5個新型功能區(qū)的“1+5”生態(tài)城市框架基本形成，黑河沿線的甘州、臨澤、高臺三縣區(qū)正在建成水天一色生態(tài)城市帶，山丹、民樂和肅南三縣集中打造各具特色的高原生態(tài)城市，呈現(xiàn)出新老城區(qū)和諧共生、古韻新風(fēng)交相輝映、人與自然和諧相處的發(fā)展格局，“濕地之城、戈壁水鄉(xiāng)”的獨(dú)特魅力得到充分彰顯。

——建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)則是城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)和突破口。我們按照城區(qū)以生態(tài)城市建設(shè)為重點(diǎn)、農(nóng)村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的基本思路，把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，大力推廣“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化”的新農(nóng)村建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了城市生活的方便優(yōu)越與鄉(xiāng)村美好環(huán)境的和諧耦合。新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民群眾的居住環(huán)境、生活質(zhì)量、文明程度得到有效改善和提升。

——新型城鎮(zhèn)化需要與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系做支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)付導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)后勁不足。我們立足張掖獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢和豐厚的歷史文化積淀，把宜居宜游作為張掖發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，抓住全省構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、文化戰(zhàn)略平臺和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運(yùn)動體驗(yàn)區(qū)靚麗名片，做大做強(qiáng)宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，集聚生產(chǎn)要素，催生新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)水綠色為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大以新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源綜合利用為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)，著力凸顯以文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的動作用，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化兼容并進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的在于營造宜商宜業(yè)更宜人的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。我們順應(yīng)群眾過上幸福美好生活的新期待，把健全完善公共服務(wù)體系作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，在積極爭取并落實(shí)好國家保障和改善民生的政策措施、進(jìn)一步健全社會保障體系的同時，借助宜居宜游產(chǎn)業(yè)的帶動性、多元性和富民性，吸引更多的社會力量和項目

資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通體系、餐飲住宿接待體系、商貿(mào)流通服務(wù)體系、信息咨詢服務(wù)體系、人文道德培育體系、社會安全保障體系等諸多功能體系的健全和完善，積極探索建立靠市場驅(qū)動不斷改善民生的長效機(jī)制，努力使宜居宜游成為就業(yè)的大空間、增收的大平臺，體現(xiàn)為更好的人居環(huán)境、更優(yōu)的社會服務(wù)、更多的惠及于民。

準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

陳飛翔

當(dāng)前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵，謹(jǐn)防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，對于今后一個時期培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效地擴(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的戰(zhàn)略意義。無疑，我國未來的城鎮(zhèn)化要走的是一條新型的城鎮(zhèn)化道路，是適合現(xiàn)有國情加快整個社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略。真正抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程給未來發(fā)展提供的良好機(jī)遇，當(dāng)前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵，謹(jǐn)防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途。

新型城鎮(zhèn)化的三方面特征

近代各國的現(xiàn)代化進(jìn)程都是以城市化為基本的標(biāo)志。正是由于產(chǎn)業(yè)和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生產(chǎn)資源的集約使用效應(yīng)，極大地提高了現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，另一方面也形成了大規(guī)模的市場效應(yīng)，為實(shí)行社會大生產(chǎn)提供了重要的交換環(huán)境。至今為止，城市化率仍然是衡量一國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的一個重要指標(biāo)。經(jīng)過30多年的改革開放，2011年底我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到51%的水平，但與發(fā)達(dá)國家比較差距還不小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然具有很大的空間。從經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的角度來看，今后一個時期我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程無疑將具有三個方面的重要特征：

第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。整體上看我國的工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，尤其是中西部地區(qū)工業(yè)和服務(wù)行業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間，新型城鎮(zhèn)化道路首先是要進(jìn)一步加快后進(jìn)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身也有一個動態(tài)的升級過程，對我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，城市功能和城市形態(tài)的更新已經(jīng)提上議事日程，產(chǎn)業(yè)升級則是推動未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。

第二是社會組織的升級。我國新型城鎮(zhèn)化道路最重要的任務(wù)，是要把相當(dāng)一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)市民，由此而會帶來整個社會結(jié)構(gòu)的變化，即社會基層組織的市民化。與傳統(tǒng)意義上分散居住的村民不同，生活在城鎮(zhèn)的居民將具有更多的現(xiàn)代意識，這包括對當(dāng)代科學(xué)文化的追求和政治民主的要求。從根本上講，城鎮(zhèn)化對社會進(jìn)步的推動作用主要體現(xiàn)在對社會組織結(jié)構(gòu)的根本改造上，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中華民族的文明進(jìn)步必須要經(jīng)歷的階段。

第三是消費(fèi)方式的升級。新型城鎮(zhèn)化帶來的將是大眾消費(fèi)的普遍市場化，一方面把傳統(tǒng)上自給自足的生活消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋粨Q，另一方面又會通過示范效應(yīng)等大大加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，有效需求會直接拉動服務(wù)經(jīng)濟(jì)部門的增長，大大增加不同類型的消費(fèi)方式和消費(fèi)商品。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費(fèi)需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來國民經(jīng)濟(jì)增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

要與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限

顯然，我國的新型城鎮(zhèn)化道路是一種全面的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不能也不應(yīng)當(dāng)片面地解釋房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更與房地產(chǎn)泡沫互不相容。城鎮(zhèn)化誠然需要有房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，但房地產(chǎn)業(yè)本身并不等于城鎮(zhèn)化。盲目地搞房地產(chǎn)，并不能帶來產(chǎn)業(yè)聚焦、人口集中和市場發(fā)育，而只會造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，近年現(xiàn)實(shí)生活中一些地方出現(xiàn)的“鬼城”已經(jīng)提供了很深刻的教訓(xùn)。因投資投機(jī)而形成的房地產(chǎn)泡沫，不僅對資源的合理配置形成嚴(yán)重的誤導(dǎo)，更是明顯增大社會上的利益矛盾沖突，客觀上已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的非常負(fù)面的因素。我國新型城鎮(zhèn)化道路必須也一定要盡早與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限。

為了防范房地產(chǎn)泡沫對未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形成不良影響，近期內(nèi)不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持已有的調(diào)控措施不放松，也需要加快推出房地產(chǎn)稅等新的辦法，決不能讓房地產(chǎn)泡沫重新泛起。如果普通公眾無力購房，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就會成為一句空話。而長遠(yuǎn)來看，新型城鎮(zhèn)化道路要把重點(diǎn)放到對人的投資上，糾正過于偏重物質(zhì)資本投資的傳統(tǒng)觀念。人是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的靈魂，為公眾提供更好的生活是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目標(biāo)，因此未來應(yīng)當(dāng)以民眾的幸福和發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的投資重點(diǎn)，努力通過制度創(chuàng)新讓更多的人有效地融入到現(xiàn)代城市生活中來，進(jìn)而從根本上鏟除房地產(chǎn)泡沫形成的土壤。

建立現(xiàn)代城市文明形態(tài)的社會是古老中華民族的長期向往，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要盡早完成城市化進(jìn)程的歷史使命。30多年改革開放積累起來的良好物資技術(shù)條件，為未來加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，只要我們能真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾，走出一條符合中國國情、為廣大民造福的新型城鎮(zhèn)化道路。

第二篇：對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識

對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍ξ覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。

何為新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

何為新型城鎮(zhèn)化道路？就是要堅持走中國特色的新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，叫“四化”同步，這是新型城鎮(zhèn)化道路核心的思想之一。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化可以說是一個炙手可熱的課題。經(jīng)歷了一個時期的探索和發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化概念被探索和提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是與原有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所區(qū)別，我的理解是綠色、發(fā)展、可持續(xù)，說到底就是以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

新型城鎮(zhèn)化要通過深化改革來積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方面，要進(jìn)行一定的改革。一個是戶籍制度改革，還有一個是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。戶籍制度的改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動真正的開放，土地流轉(zhuǎn)是說農(nóng)民的土地不應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中犧牲的對象。

我們探討城鎮(zhèn)化，除了它自身的邏輯之外，還有一個就是政府的政策。在城鎮(zhèn)化過程中，一定要在一定限度內(nèi)很好地發(fā)揮政府的職能。政府職能體現(xiàn)在一系列政府促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策中，有五個方面：產(chǎn)業(yè)的、人口的、土地的、基建的，還有公共服務(wù)的，這些方面也應(yīng)該成為改革的主要領(lǐng)域。

總之，城鎮(zhèn)化是決定未來中國經(jīng)濟(jì)社會增長主要命運(yùn)的一個因素，它不僅是經(jīng)濟(jì)方面的因素，而且是政治方面的因素，它對整個社會結(jié)構(gòu)對整個政治結(jié)構(gòu)都有非常深遠(yuǎn)的影響。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費(fèi)需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來國民經(jīng)濟(jì)增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

第三篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮(zhèn)化而不是城市化？

中央和建設(shè)部在歷次的正式文件當(dāng)中探討的都是城鎮(zhèn)化而不是講城市化。我理解，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系當(dāng)中，實(shí)際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮(zhèn)里面，50%幾是生活在城市當(dāng)中，就是660多個城市當(dāng)中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)里面，這是很重要的一個態(tài)勢。我們在探討城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，實(shí)際上不能否認(rèn)這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城市承擔(dān)了非常大的人口節(jié)流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應(yīng)該是承擔(dān)不了的，現(xiàn)在的城市已經(jīng)很成問題了，比如說交通、醫(yī)療、教育等等都存在問題。

小城鎮(zhèn)承擔(dān)了大城市和農(nóng)村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮(zhèn)的存在，實(shí)際上大城市和農(nóng)村的差異會更大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會更加的明顯，所以小城鎮(zhèn)的存在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是非常重要的。

城市化更多的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面探討城市有更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不如大城市明顯，但是小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)承擔(dān)著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該有區(qū)別于城市化。

第二、從經(jīng)濟(jì)城市向社會城市轉(zhuǎn)型。

剛剛顧會長也提到了人居環(huán)境問題不能只談技術(shù)層面、空間層面、實(shí)體層面，還要探討社會層面。實(shí)際上人居委員會從2008年開始就探討社會學(xué)層面的，人居環(huán)境視角的新型城鎮(zhèn)化，這個工作也做了很多的探索?，F(xiàn)在的狀態(tài)更多的是基于城市、基于經(jīng)濟(jì)角度來探討發(fā)展，包括房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上目前產(chǎn)生問題的層面多數(shù)都是社會層面，比如說教育、醫(yī)療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發(fā)展的主導(dǎo)思想存在著一定的差異，應(yīng)該更多的使經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)社會學(xué)層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮(zhèn)成長為城市的機(jī)制。

現(xiàn)在我們是51.27%的城鎮(zhèn)化水平，實(shí)際上的數(shù)量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數(shù)量是666個，從1996年到現(xiàn)在城市數(shù)量一個都沒有增加，相反由于區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)在是657個左右。在這個過程當(dāng)中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數(shù)量增加了400多個，我認(rèn)為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現(xiàn)在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數(shù)量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進(jìn)入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數(shù)量一點(diǎn)兒都沒有增加，結(jié)果導(dǎo)致很多的小城鎮(zhèn)100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當(dāng)于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因?yàn)闄C(jī)制上沒有讓這些城鎮(zhèn)能夠成長，沒有成長的機(jī)制，是因?yàn)槲覀內(nèi)藶榈陌阉薅ㄋ懒?。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發(fā)展速度，實(shí)際上現(xiàn)在的城市應(yīng)該是1000個以上，如果按照新型城鎮(zhèn)化的思路，按照十年40萬億的投入，假設(shè)這樣放松也可能三年以后中國的城市數(shù)量就變成了1000多個，這個過程當(dāng)中會有很大的風(fēng)險。我個人認(rèn)為一哄而上的風(fēng)險是很大，因?yàn)榇蠹椰F(xiàn)在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機(jī)制應(yīng)該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng)，把城市的數(shù)量大幅度的提高，我非常擔(dān)心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)。

我們一直探討中國的城鎮(zhèn)化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因?yàn)槲覀冇袑?shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，這些年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤磕甓加?0%以上的速度在增加，而且持續(xù)了這么多年，這是非常好的。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實(shí)際上他的問題就是產(chǎn)業(yè)沒有跟上城市化的節(jié)奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因?yàn)樗麄儺?dāng)時有非常多的預(yù)期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實(shí)有這樣的需求，當(dāng)然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?，F(xiàn)在的問題是，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現(xiàn)有的人口，而且相應(yīng)的政策沒有做及時的調(diào)整，這方面導(dǎo)致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展匹配起來，當(dāng)然我們還需要探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發(fā)展，這個問題其實(shí)是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點(diǎn)是，未來城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化并行、并重，盡量讓它協(xié)調(diào)發(fā)展。

宜居宜業(yè)有很多的情況，尤其是現(xiàn)在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實(shí)意想做民生工程，但是實(shí)際上我看到的一些情況是很多城市現(xiàn)在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業(yè)家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區(qū)，其實(shí)離城市已經(jīng)比較遠(yuǎn)了，已經(jīng)是幾環(huán)外面了，但是因?yàn)榉N種原因不允許做商鋪，不允許做相應(yīng)的配套，其實(shí)這完全是人為的。我也不知道規(guī)劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現(xiàn)在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現(xiàn)在我們有很多的問題，確實(shí)是下一步探討新型城鎮(zhèn)化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點(diǎn)要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因?yàn)榻裉焓悄陼晕一仡櫼幌氯司游@幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范的編制工作。我的路子是從住區(qū)開始起步，因?yàn)樽^(qū)有非常清晰地市場，有非常好的關(guān)注度，所以人居委在住區(qū)方面做了非常多的工作，包括綠色住區(qū)在全國各地做了大量的試點(diǎn)，用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點(diǎn)，取得了非常多的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區(qū)是我們的基點(diǎn)，但不是我們的目的，人居環(huán)境體系是龐大的，非常復(fù)雜的，所以上面我們開始關(guān)注城鎮(zhèn)的人居環(huán)境問題，08年以后我們就開始逐步把側(cè)重點(diǎn)放到城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系的研究上來，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系更復(fù)雜，大城市有非常強(qiáng)的技術(shù)力量，有那么多名牌企業(yè)，可能很多問題有人研究，但是小城鎮(zhèn)確實(shí)有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當(dāng)中也結(jié)識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關(guān)于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機(jī)構(gòu)，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應(yīng)該說在這個領(lǐng)域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎(chǔ)調(diào)研，進(jìn)行城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境適應(yīng)性的調(diào)查。到現(xiàn)在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環(huán)境視角的城鎮(zhèn)化是目前解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題比較獨(dú)特的視角，也是一個比較關(guān)鍵的模式。在2010年的時候，我們提出“人居環(huán)境規(guī)劃”，這是人居委提出的比較獨(dú)到的觀點(diǎn)，人居環(huán)境規(guī)劃是怎么樣的做法，實(shí)際上是把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環(huán)境規(guī)劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發(fā)展非常有效，對地方政府制定相關(guān)的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和老百姓對城市的期望和要求結(jié)合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環(huán)境規(guī)劃”，這個體系目前還在完善當(dāng)中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個體系下，人居環(huán)境委員會非常關(guān)注城市轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化，為什么今年搞這么一個年會，也希望帶動人居委一年的發(fā)展，我們非常希望借助現(xiàn)有的這些體系，把城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方面的問題做的比較扎實(shí)，尤其是在人居環(huán)境視角下城市怎么轉(zhuǎn)型，我們希望能夠把它做的更扎實(shí)、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結(jié)合在一起在城市里面做，因?yàn)楝F(xiàn)在一說老齡化就非常的興奮，其實(shí)我們還有很多需要關(guān)注，在城市里面一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結(jié)合起來解決，可能也是一個非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環(huán)境發(fā)展報告》也叫做《人居環(huán)境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環(huán)境委員會這幾年開展的大量調(diào)研得出的結(jié)論，也是我們的工作總結(jié)。各位在座的很多專家都參與了這個工作，我們希望這個工作變成一種常態(tài)，人居

環(huán)境委員會會一直關(guān)注這方面的問題，中國城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系是我們一直關(guān)注的，而且也會花大力氣來做這件事兒。

第四篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 “新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在。浙江工商大學(xué)的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和新城市主義理論與實(shí)踐。如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)踐有以下兩點(diǎn)體會：

一、合理規(guī)劃，精心設(shè)計，完善城鎮(zhèn)的功能配套

在參觀完錢江新城規(guī)劃館后，感觸頗多。對比起我們鎮(zhèn)，我們要走新型城鎮(zhèn)化道路，就必須堅持宜居、宜業(yè)、宜游的路子；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展的理念。預(yù)則立，不預(yù)則廢。橫山橋鎮(zhèn)的規(guī)劃目前已經(jīng)初步形成了一個較鮮明的城鎮(zhèn)綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉(xiāng)一體化“十個一”工程，已全部實(shí)現(xiàn)，成為了常州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗名片。但是現(xiàn)在的科技日新月異，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，所以規(guī)劃不能給以后的發(fā)展形成敗筆和制約，無論是我鎮(zhèn)總體規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，都應(yīng)該為未來的發(fā)展預(yù)留空間，在市政配套上也應(yīng)該適當(dāng)超前。

二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造發(fā)展氛圍

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升招商引資的吸引力，增加群眾收入。在規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè)，投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做美城鎮(zhèn)和著力提升市民素質(zhì)的前提下，應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。發(fā)展的機(jī)遇需要等待，機(jī)遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優(yōu)惠政策，也需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所積累的基礎(chǔ)條件，更需要一個地方優(yōu)良的干部作風(fēng)和純樸上進(jìn)的民風(fēng)。

第五篇：對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識與建議

對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識與建議

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)狀

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。但如果按戶籍人口計算扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工，我國實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率（戶籍城鎮(zhèn)化率）只有 35.29%，城鎮(zhèn)化整體水平低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家 60%左右的平均水平。

二、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對策思考

（一）完善人口管理制度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

加快推進(jìn)戶籍制度改革，因地制宜制定農(nóng)民工落戶條件，放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實(shí)行按居住地管理戶籍制度，實(shí)行全國統(tǒng)一居住證制度，加強(qiáng)人口信息管理。把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面實(shí)行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。

(二)改革土地管理制度，實(shí)現(xiàn)土地集約發(fā)展。

深化土地管理制度改革，確保管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量。深化征地制度改革，大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。著力破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，做到土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化。探索建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工承包地、宅基地自愿有償退出機(jī)制。

（三）實(shí)施城市集群戰(zhàn)略，推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新。

堅持遵循 “公平共享“”集約高效“”可持續(xù)”原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，全面提升城市群發(fā)展水平。培育壯大區(qū)域性城市群，把城市群發(fā)展打造成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。

（四）提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。

著力在體制機(jī)制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競爭力。加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。