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      對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認識和思考

      時間:2019-05-13 11:27:13下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認識和思考》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認識和思考》。

      第一篇:對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認識和思考

      對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些認識和思考

      城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,是二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的歷史過程。黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,這是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一項重大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù),也是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強力引擎,更是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下,城鎮(zhèn)化作為最大的內(nèi)需,必將帶來消費群體的迅速擴大和消費方式的提檔升級,加之與其相配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和住

      宅建設(shè)等投資,正在成為推動經(jīng)濟發(fā)展最持久的內(nèi)生動力。從全局來看,在東部地區(qū)重點打造更具國際競爭力的城市群,在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域加快培育發(fā)展新的城市群,必將促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展,有利于統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。就一個地區(qū)而言,通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”,必將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變,促進各類要素自由流動、使城鄉(xiāng)市場趨于統(tǒng)一,實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體系有效對接、公共服務(wù)均等共享,從根本上破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的矛盾??傊七M新型城鎮(zhèn)化進程是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力,也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

      當前,城鎮(zhèn)化已成為全社會高度重視和關(guān)注的戰(zhàn)略問題,呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模擴展、檔次提升的發(fā)展態(tài)勢,但隨之也反映出一些深層次的問題。一是規(guī)劃指導(dǎo)相對滯后。因為缺少宏觀的、長遠的、系統(tǒng)的規(guī)劃,建設(shè)過程中起點不高、標準較低,一些地方邊建設(shè)、邊規(guī)劃,“建了拆、拆了再建”的現(xiàn)象時常發(fā)生,難以形成布局合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局,直接影響到城鎮(zhèn)化的科學(xué)有序推進。二是城鎮(zhèn)建設(shè)存在趨同性。一些地方不考慮自身的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等因素,不顧客觀條件約束,一窩蜂地建廣場、修大廈,簡單地把城鎮(zhèn)化視同于“高樓化”,有的甚至不惜破壞古建筑搞建設(shè),導(dǎo)致千城一面、丟失特色。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。一些地方只注重城市規(guī)模的擴張,而忽視了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的培育,不能為人口向城鎮(zhèn)集中提供充足的就業(yè)崗位,無力配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,使城市發(fā)展陷入困境、舉步維艱。四是公共服務(wù)體系不配套。一方面,交通、供排水、供暖等基礎(chǔ)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模不相適應(yīng);另一方面,城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險等領(lǐng)域都還存在著制度和政策上的不平衡。特別是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,擠占耕地、供排水供暖及垃圾處理等配套設(shè)施嚴重滯后的問題較為突出,不僅破壞了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,而且與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的初衷相背離。這些問題具有普遍性,但體現(xiàn)在不同城市也有其個性差異,需要采取有針對性的措施加以解決。

      張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)之上的歷

      史文化名城。近年來,我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”的戰(zhàn)略部署,立足“一山一水一古城”資源稟賦,加快宜居宜游金張掖建設(shè)步伐,彰顯多姿多彩多優(yōu)勢特色風(fēng)貌,張掖的發(fā)展正朝著經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游生態(tài)城市方向邁進。在實踐探索中,我們深刻認識到:

      ——以生態(tài)文明為引領(lǐng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本方向。生態(tài)城市是城鎮(zhèn)化的高級階段,城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的有效載體。我們堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè),把實施黑河流域綜合治理、保護黑河濕地與城市建設(shè)緊密結(jié)合,強力推進濱河新區(qū)建設(shè),以甘州古城為核心,輻射濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、國家濕地公園、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)和張掖國家沙漠體育公園5個新型功能區(qū)的“1+5”生態(tài)城市框架基本形成,黑河沿線的甘州、臨澤、高臺三縣區(qū)正在建成水天一色生態(tài)城市帶,山丹、民樂和肅南三縣集中打造各具特色的高原生態(tài)城市,呈現(xiàn)出新老城區(qū)和諧共生、古韻新風(fēng)交相輝映、人與自然和諧相處的發(fā)展格局,“濕地之城、戈壁水鄉(xiāng)”的獨特魅力得到充分彰顯。

      ——建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進程的必然要求。城鎮(zhèn)化的重點和難點在農(nóng)村,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)則是城鎮(zhèn)化的重要著力點和突破口。我們按照城區(qū)以生態(tài)城市建設(shè)為重點、農(nóng)村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點的基本思路,把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來,以整村推進、產(chǎn)業(yè)配套為重點,大力推廣“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化”的新農(nóng)村建設(shè)模式,實現(xiàn)了城市生活的方便優(yōu)越與鄉(xiāng)村美好環(huán)境的和諧耦合。新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施,使農(nóng)民群眾的居住環(huán)境、生活質(zhì)量、文明程度得到有效改善和提升。

      ——新型城鎮(zhèn)化需要與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系做支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐,應(yīng)付導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)后勁不足。我們立足張掖獨特的生態(tài)優(yōu)勢和豐厚的歷史文化積淀,把宜居宜游作為張掖發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè),抓住全省構(gòu)建經(jīng)濟、文化戰(zhàn)略平臺和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的歷史機遇,著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區(qū)靚麗名片,做大做強宜居宜游首位產(chǎn)業(yè),集聚生產(chǎn)要素,催生新型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高效節(jié)水綠色為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快壯大以新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源綜合利用為重點的生態(tài)工業(yè),著力凸顯以文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的動作用,有力地促進了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化兼容并進,進一步增強了區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

      ——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的在于營造宜商宜業(yè)更宜人的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。推進城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。我們順應(yīng)群眾過上幸福美好生活的新期待,把健全完善公共服務(wù)體系作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,在積極爭取并落實好國家保障和改善民生的政策措施、進一步健全社會保障體系的同時,借助宜居宜游產(chǎn)業(yè)的帶動性、多元性和富民性,吸引更多的社會力量和項目

      資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系,統(tǒng)籌推進城市交通體系、餐飲住宿接待體系、商貿(mào)流通服務(wù)體系、信息咨詢服務(wù)體系、人文道德培育體系、社會安全保障體系等諸多功能體系的健全和完善,積極探索建立靠市場驅(qū)動不斷改善民生的長效機制,努力使宜居宜游成為就業(yè)的大空間、增收的大平臺,體現(xiàn)為更好的人居環(huán)境、更優(yōu)的社會服務(wù)、更多的惠及于民。

      準確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

      陳飛翔

      當前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵,謹防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”,借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產(chǎn)泡沫,把經(jīng)濟發(fā)展引入歧途

      積極穩(wěn)妥地推進我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程,對于今后一個時期培育新的經(jīng)濟增長點,有效地擴大內(nèi)需具有十分重要的戰(zhàn)略意義。無疑,我國未來的城鎮(zhèn)化要走的是一條新型的城鎮(zhèn)化道路,是適合現(xiàn)有國情加快整個社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略。真正抓住城鎮(zhèn)化進程給未來發(fā)展提供的良好機遇,當前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵,謹防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”,借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產(chǎn)泡沫,把經(jīng)濟發(fā)展引入歧途。

      新型城鎮(zhèn)化的三方面特征

      近代各國的現(xiàn)代化進程都是以城市化為基本的標志。正是由于產(chǎn)業(yè)和人口快速地聚集于城市之中,一方面形成了生產(chǎn)資源的集約使用效應(yīng),極大地提高了現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率,另一方面也形成了大規(guī)模的市場效應(yīng),為實行社會大生產(chǎn)提供了重要的交換環(huán)境。至今為止,城市化率仍然是衡量一國經(jīng)濟現(xiàn)代化程度的一個重要指標。經(jīng)過30多年的改革開放,2011年底我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到51%的水平,但與發(fā)達國家比較差距還不小,推進城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然具有很大的空間。從經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的角度來看,今后一個時期我國的新型城鎮(zhèn)化進程無疑將具有三個方面的重要特征:

      第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。整體上看我國的工業(yè)化進程還沒有完成,尤其是中西部地區(qū)工業(yè)和服務(wù)行業(yè)在當?shù)谿DP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間,新型城鎮(zhèn)化道路首先是要進一步加快后進地區(qū)的工業(yè)化進程。另一方面,城鎮(zhèn)化發(fā)展本身也有一個動態(tài)的升級過程,對我國東部沿海發(fā)達地區(qū)而言,城市功能和城市形態(tài)的更新已經(jīng)提上議事日程,產(chǎn)業(yè)升級則是推動未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。

      第二是社會組織的升級。我國新型城鎮(zhèn)化道路最重要的任務(wù),是要把相當一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)市民,由此而會帶來整個社會結(jié)構(gòu)的變化,即社會基層組織的市民化。與傳統(tǒng)意義上分散居住的村民不同,生活在城鎮(zhèn)的居民將具有更多的現(xiàn)代意識,這包括對當代科學(xué)文化的追求和政治民主的要求。從根本上講,城鎮(zhèn)化對社會進步的推動作用主要體現(xiàn)在對社會組織結(jié)構(gòu)的根本改造上,加快人口城鎮(zhèn)化進程是中華民族的文明進步必須要經(jīng)歷的階段。

      第三是消費方式的升級。新型城鎮(zhèn)化帶來的將是大眾消費的普遍市場化,一方面把傳統(tǒng)上自給自足的生活消費轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋粨Q,另一方面又會通過示范效應(yīng)等大大加快消費結(jié)構(gòu)的升級。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,有效需求會直接拉動服務(wù)經(jīng)濟部門的增長,大大增加不同類型的消費方式和消費商品。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴張,不僅成為未來國民經(jīng)濟增長的主要拉力,更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

      要與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限

      顯然,我國的新型城鎮(zhèn)化道路是一種全面的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,不能也不應(yīng)當片面地解釋房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更與房地產(chǎn)泡沫互不相容。城鎮(zhèn)化誠然需要有房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展,但房地產(chǎn)業(yè)本身并不等于城鎮(zhèn)化。盲目地搞房地產(chǎn),并不能帶來產(chǎn)業(yè)聚焦、人口集中和市場發(fā)育,而只會造成資源的嚴重浪費,近年現(xiàn)實生活中一些地方出現(xiàn)的“鬼城”已經(jīng)提供了很深刻的教訓(xùn)。因投資投機而形成的房地產(chǎn)泡沫,不僅對資源的合理配置形成嚴重的誤導(dǎo),更是明顯增大社會上的利益矛盾沖突,客觀上已經(jīng)成為嚴重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的非常負面的因素。我國新型城鎮(zhèn)化道路必須也一定要盡早與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限。

      為了防范房地產(chǎn)泡沫對未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形成不良影響,近期內(nèi)不僅應(yīng)當繼續(xù)堅持已有的調(diào)控措施不放松,也需要加快推出房地產(chǎn)稅等新的辦法,決不能讓房地產(chǎn)泡沫重新泛起。如果普通公眾無力購房,推進城鎮(zhèn)化就會成為一句空話。而長遠來看,新型城鎮(zhèn)化道路要把重點放到對人的投資上,糾正過于偏重物質(zhì)資本投資的傳統(tǒng)觀念。人是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的靈魂,為公眾提供更好的生活是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目標,因此未來應(yīng)當以民眾的幸福和發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的投資重點,努力通過制度創(chuàng)新讓更多的人有效地融入到現(xiàn)代城市生活中來,進而從根本上鏟除房地產(chǎn)泡沫形成的土壤。

      建立現(xiàn)代城市文明形態(tài)的社會是古老中華民族的長期向往,中國經(jīng)濟發(fā)展需要盡早完成城市化進程的歷史使命。30多年改革開放積累起來的良好物資技術(shù)條件,為未來加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),只要我們能真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾,走出一條符合中國國情、為廣大民造福的新型城鎮(zhèn)化道路。

      第二篇:對新型城鎮(zhèn)化的認識

      對新型城鎮(zhèn)化的認識

      黨的十八大強調(diào),要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?!八幕健笔菍ξ覈?jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握,是中國現(xiàn)代化建設(shè)的新決策、新部署。

      何為新型城鎮(zhèn)化?新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

      何為新型城鎮(zhèn)化道路?就是要堅持走中國特色的新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化的深度融合,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動,城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展,叫“四化”同步,這是新型城鎮(zhèn)化道路核心的思想之一。

      當前,新型城鎮(zhèn)化可以說是一個炙手可熱的課題。經(jīng)歷了一個時期的探索和發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化概念被探索和提出。所謂新型城鎮(zhèn)化,是與原有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所區(qū)別,我的理解是綠色、發(fā)展、可持續(xù),說到底就是以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

      新型城鎮(zhèn)化要通過深化改革來積極穩(wěn)妥推進。在推進城鎮(zhèn)化的方面,要進行一定的改革。一個是戶籍制度改革,還有一個是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。戶籍制度的改革要實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動真正的開放,土地流轉(zhuǎn)是說農(nóng)民的土地不應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化推進過程中犧牲的對象。

      我們探討城鎮(zhèn)化,除了它自身的邏輯之外,還有一個就是政府的政策。在城鎮(zhèn)化過程中,一定要在一定限度內(nèi)很好地發(fā)揮政府的職能。政府職能體現(xiàn)在一系列政府促進城鎮(zhèn)化的政策中,有五個方面:產(chǎn)業(yè)的、人口的、土地的、基建的,還有公共服務(wù)的,這些方面也應(yīng)該成為改革的主要領(lǐng)域。

      總之,城鎮(zhèn)化是決定未來中國經(jīng)濟社會增長主要命運的一個因素,它不僅是經(jīng)濟方面的因素,而且是政治方面的因素,它對整個社會結(jié)構(gòu)對整個政治結(jié)構(gòu)都有非常深遠的影響。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴張,不僅成為未來國民經(jīng)濟增長的主要拉力,更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

      第三篇:關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

      關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

      中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任 王涌彬

      第一,為什么要談城鎮(zhèn)化而不是城市化?

      中央和建設(shè)部在歷次的正式文件當中探討的都是城鎮(zhèn)化而不是講城市化。我理解,在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系當中,實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮(zhèn)里面,50%幾是生活在城市當中,就是660多個城市當中,這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)里面,這是很重要的一個態(tài)勢。我們在探討城鎮(zhèn)化的過程當中,實際上不能否認這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城市承擔了非常大的人口節(jié)流的作用,尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話,這些城市應(yīng)該是承擔不了的,現(xiàn)在的城市已經(jīng)很成問題了,比如說交通、醫(yī)療、教育等等都存在問題。

      小城鎮(zhèn)承擔了大城市和農(nóng)村之間的紐帶作用,如果沒有這些小城鎮(zhèn)的存在,實際上大城市和農(nóng)村的差異會更大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會更加的明顯,所以小城鎮(zhèn)的存在對經(jīng)濟社會發(fā)展是非常重要的。

      城市化更多的是從經(jīng)濟發(fā)展層面探討城市有更多的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不如大城市明顯,但是小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展確實承擔著無法替代的作用,所以我個人非常贊成現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化,應(yīng)該有區(qū)別于城市化。

      第二、從經(jīng)濟城市向社會城市轉(zhuǎn)型。

      剛剛顧會長也提到了人居環(huán)境問題不能只談技術(shù)層面、空間層面、實體層面,還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學(xué)層面的,人居環(huán)境視角的新型城鎮(zhèn)化,這個工作也做了很多的探索?,F(xiàn)在的狀態(tài)更多的是基于城市、基于經(jīng)濟角度來探討發(fā)展,包括房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際上目前產(chǎn)生問題的層面多數(shù)都是社會層面,比如說教育、醫(yī)療等等方面,大部分都是社會層面,這和城市發(fā)展的主導(dǎo)思想存在著一定的差異,應(yīng)該更多的使經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)該更多的強調(diào)社會學(xué)層面的意義,這樣我們的城市才會更加的和諧。

      第三,要完善讓城鎮(zhèn)成長為城市的機制。

      現(xiàn)在我們是51.27%的城鎮(zhèn)化水平,實際上的數(shù)量在1978年左右有193個城市,在1996年的時候城市數(shù)量是666個,從1996年到現(xiàn)在城市數(shù)量一個都沒有增加,相反由于區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)在是657個左右。在這個過程當中,1978—1996年這16年,城市人口增加了1.7億,城市數(shù)量增加了400多個,我認為這是比較健康的,非常正常的模式。但是從1996年到現(xiàn)在,也差不多是16年左右,這個時間段城市人口增加了3億左右,但是城市數(shù)量沒有任何變化,這很多是人為的因素,由于行政體制方面的因素造成的。這方面,我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

      一方面我們的城市人口大幅度的增加,每年是1300人口進入城市里,10幾年算下來就有這么多億了,但是我們的城市數(shù)量一點兒都沒有增加,結(jié)果導(dǎo)致很多的小城鎮(zhèn)100萬人、幾十萬人,剛剛我們還在討論,可能派出所所長相當于連長,管著100萬人口的城市是不是可以等等,帶來很多問題,是因為機制上沒有讓這些城鎮(zhèn)能夠成長,沒有成長的機制,是因為我們?nèi)藶榈陌阉薅ㄋ懒恕H绻屗5脑鲩L,就像1978—1996年這樣的發(fā)展速度,實際上現(xiàn)在的城市應(yīng)該是1000個以上,如果按照新型城鎮(zhèn)化的思路,按照十年40萬億的投入,假設(shè)這樣放松也可能三年以后中國的城市數(shù)量就變成了1000多個,這個過程當中會有很大的風(fēng)險。我個人認為一哄而上的風(fēng)險是很大,因為大家現(xiàn)在都在盯著這個事兒,極有可能會有這樣的情況。所以,城市的成長機制應(yīng)該是長效的,而不是一下子放開,一下子增加幾百的城市。據(jù)我了解,現(xiàn)在很多的省份都在研究這個問題,都想借新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng),把城市的數(shù)量大幅度的提高,我非常擔心這個問題。但是某種意義上講,我也非常期待的這種情況。

      第四,未來的城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)。

      我們一直探討中國的城鎮(zhèn)化相對是健康的,相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的,因為我們有實體經(jīng)濟支撐,這些年中國經(jīng)濟發(fā)展非常快,每年都有10%以上的速度在增加,而且持續(xù)了這么多年,這是非常好的。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展必須是匹配的,如果不匹配就會帶來很多的問題,很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市,大家都在說它有很多的問題,實際上他的問題就是產(chǎn)業(yè)沒有跟上城市化的節(jié)奏,很多城市都存在這樣的問題,并不是說這個地方出了很大的問題,因為他們當時有非常多的預(yù)期,比如說他們有全國1/6的煤炭,1/3的天然氣,有這么大的儲量,確實有這樣的需求,當然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?,F(xiàn)在的問題是,因為產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟沒有跟上,所以人口也帶來了一些問題,留不住現(xiàn)有的人口,而且相應(yīng)的政策沒有做及時的調(diào)整,這方面導(dǎo)致了一些問題,但是我個人感覺,如果把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展匹配起來,當然我們還需要探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的問題,如果四化能夠匹配的發(fā)展,這個問題其實是可以解決的,不是說克服不了的問題,所以我個人的觀點是,未來城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè),把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化并行、并重,盡量讓它協(xié)調(diào)發(fā)展。

      宜居宜業(yè)有很多的情況,尤其是現(xiàn)在政府制定的一些政策。大家都知道,各個地方政府也是真心實意想做民生工程,但是實際上我看到的一些情況是很多城市現(xiàn)在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本,是以哪個人為本,還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業(yè)家,有錢的這些富裕階層,制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市,新建了一些社區(qū),其實離城市已經(jīng)比較遠了,已經(jīng)是幾環(huán)外面了,但是因為種種原因不允許做商鋪,不允許做相應(yīng)的配套,其實這完全是人為的。我也不知道規(guī)劃局這些人是不是水平都很高,但是我看到的政策水平是非常差的,起碼的配套體系要完善,但是現(xiàn)在真的有很多地方出的政策就是錯的,出的“牌”就是錯的,所以現(xiàn)在我們有很多的問題,確實是下一步探討新型城鎮(zhèn)化的時候需要避免,要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民,而不是只盯著富裕起來的人。第五,人居委提出的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式:

      剛剛張司長提到了,開總也提到了人居委,因為今天是年會,所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

      第一,人居委這幾年主要的工作是圍繞標準的制定和規(guī)范的編制工作。我的路子是從住區(qū)開始起步,因為住區(qū)有非常清晰地市場,有非常好的關(guān)注度,所以人居委在住區(qū)方面做了非常多的工作,包括綠色住區(qū)在全國各地做了大量的試點,用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點,取得了非常多的寶貴的經(jīng)驗,各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區(qū)是我們的基點,但不是我們的目的,人居環(huán)境體系是龐大的,非常復(fù)雜的,所以上面我們開始關(guān)注城鎮(zhèn)的人居環(huán)境問題,08年以后我們就開始逐步把側(cè)重點放到城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系的研究上來,城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系更復(fù)雜,大城市有非常強的技術(shù)力量,有那么多名牌企業(yè),可能很多問題有人研究,但是小城鎮(zhèn)確實有很多問題需要研究,而且人居委在這個過程當中也結(jié)識了很多地方政府,跟我們合作的也有很多,取得了很多的成績。

      第二,關(guān)于綠色建筑方面,剛才開總提到了,我們和國際上很多綠色建筑組織合作,早于全國很多機構(gòu),而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察,應(yīng)該說在這個領(lǐng)域我們做的工作非常多。

      在08年我們開始做基礎(chǔ)調(diào)研,進行城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境適應(yīng)性的調(diào)查。到現(xiàn)在為止,我們一直在從事這樣的工作,而且我們也覺得人居環(huán)境視角的城鎮(zhèn)化是目前解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題比較獨特的視角,也是一個比較關(guān)鍵的模式。在2010年的時候,我們提出“人居環(huán)境規(guī)劃”,這是人居委提出的比較獨到的觀點,人居環(huán)境規(guī)劃是怎么樣的做法,實際上是把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來,制定一些針對地方政府的特殊政策,我們把它叫做“人居環(huán)境規(guī)劃”,它不屬于法定體系,但是對城市發(fā)展非常有效,對地方政府制定相關(guān)的政策非常有效,所以我們在2010年開始把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和老百姓對城市的期望和要求結(jié)合在一起做的一個體系,我們把它叫“人居環(huán)境規(guī)劃”,這個體系目前還在完善當中,沒有真正的完成,我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來,能夠深入的把這個體系做完善,這是我們2013年很想完成的工作。

      在目前的這個體系下,人居環(huán)境委員會非常關(guān)注城市轉(zhuǎn)型,現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化,為什么今年搞這么一個年會,也希望帶動人居委一年的發(fā)展,我們非常希望借助現(xiàn)有的這些體系,把城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方面的問題做的比較扎實,尤其是在人居環(huán)境視角下城市怎么轉(zhuǎn)型,我們希望能夠把它做的更扎實、更深入。這方面我們也做了很多工作,比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結(jié)合在一起在城市里面做,因為現(xiàn)在一說老齡化就非常的興奮,其實我們還有很多需要關(guān)注,在城市里面一定要統(tǒng)籌規(guī)劃,不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結(jié)合起來解決,可能也是一個非常重要的思路,這就是我們今年正在做的工作。

      《人居環(huán)境發(fā)展報告》也叫做《人居環(huán)境白皮書》,我們不知道這么叫妥不妥,這是人居環(huán)境委員會這幾年開展的大量調(diào)研得出的結(jié)論,也是我們的工作總結(jié)。各位在座的很多專家都參與了這個工作,我們希望這個工作變成一種常態(tài),人居

      環(huán)境委員會會一直關(guān)注這方面的問題,中國城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系是我們一直關(guān)注的,而且也會花大力氣來做這件事兒。

      第四篇:關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

      關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 “新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點。根據(jù)十八大報告精神,城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體,更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在。浙江工商大學(xué)的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮(zhèn)化的進程和新城市主義理論與實踐。如何促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),結(jié)合工作實踐有以下兩點體會:

      一、合理規(guī)劃,精心設(shè)計,完善城鎮(zhèn)的功能配套

      在參觀完錢江新城規(guī)劃館后,感觸頗多。對比起我們鎮(zhèn),我們要走新型城鎮(zhèn)化道路,就必須堅持宜居、宜業(yè)、宜游的路子;必須堅持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展的理念。預(yù)則立,不預(yù)則廢。橫山橋鎮(zhèn)的規(guī)劃目前已經(jīng)初步形成了一個較鮮明的城鎮(zhèn)綜合體,道路布局清晰,配套逐步完善,城鄉(xiāng)一體化“十個一”工程,已全部實現(xiàn),成為了常州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗名片。但是現(xiàn)在的科技日新月異,經(jīng)濟飛速發(fā)展,所以規(guī)劃不能給以后的發(fā)展形成敗筆和制約,無論是我鎮(zhèn)總體規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃,都應(yīng)該為未來的發(fā)展預(yù)留空間,在市政配套上也應(yīng)該適當超前。

      二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,營造發(fā)展氛圍

      新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的是促進經(jīng)濟發(fā)展,提升招商引資的吸引力,增加群眾收入。在規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè),投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做美城鎮(zhèn)和著力提升市民素質(zhì)的前提下,應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。發(fā)展的機遇需要等待,機遇稍縱即逝,如何吸引外來投資,不僅是需要優(yōu)惠政策,也需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所積累的基礎(chǔ)條件,更需要一個地方優(yōu)良的干部作風(fēng)和純樸上進的民風(fēng)。

      第五篇:對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識與建議

      對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識與建議

      一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)狀

      改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城鄉(xiāng)隔離逐步打破,城鄉(xiāng)差距正在縮小。但如果按戶籍人口計算扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工,我國實際的人口城鎮(zhèn)化率(戶籍城鎮(zhèn)化率)只有 35.29%,城鎮(zhèn)化整體水平低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家 60%左右的平均水平。

      二、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對策思考

      (一)完善人口管理制度,推進農(nóng)民工市民化。

      加快推進戶籍制度改革,因地制宜制定農(nóng)民工落戶條件,放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)戶口遷移的準入限制,實行按居住地管理戶籍制度,實行全國統(tǒng)一居住證制度,加強人口信息管理。把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,全面實行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。

      (二)改革土地管理制度,實現(xiàn)土地集約發(fā)展。

      深化土地管理制度改革,確保管住總量、嚴控增量、盤活存量。深化征地制度改革,大幅度提高農(nóng)村征地補償,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。著力破解城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”,做到土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化。探索建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工承包地、宅基地自愿有償退出機制。

      (三)實施城市集群戰(zhàn)略,推進行政區(qū)劃創(chuàng)新。

      堅持遵循 “公平共享“”集約高效“”可持續(xù)”原則,按照“以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,全面提升城市群發(fā)展水平。培育壯大區(qū)域性城市群,把城市群發(fā)展打造成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭,發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。

      (四)提升創(chuàng)新驅(qū)動能力,增強城市發(fā)展后勁。

      著力在體制機制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能,推動創(chuàng)新型城市建設(shè),激發(fā)城市創(chuàng)新活力,增強城市創(chuàng)新競爭力。加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用,發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用,促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展,提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。

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