第一篇：推進轉型發(fā)展 建設工業(yè)強縣

推進轉型發(fā)展 建設工業(yè)強縣

“工業(yè)強縣”課題調研組

前 言

工業(yè)化是一個地區(qū)經濟實力的基礎和標志，是經濟發(fā)展過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是加快經濟發(fā)展的重要手段。隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)已成為我縣經濟發(fā)展的主導力量和強力支撐。

為進一步貫徹落實縣委、縣政府“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略構想，搶抓轉型跨越機遇，加快轉型發(fā)展步伐，推動工業(yè)經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，根據全縣經濟工作會議精神和縣委、縣政府安排，2011年3月初至4月底我們組織開展了“推進轉型發(fā)展步伐，加快工業(yè)強縣”調研活動。在成立專門調研小組的基礎上，采取走訪調查、座談討論、現(xiàn)場訪談、專家評審等方式，先后深入18家企業(yè)，召開5次座談會，特別是專門請到了北京大學經濟學院的專家，對我縣的工業(yè)經濟發(fā)展“把脈問診”，有針對性的提出了意見建議。

通過近兩個月的調研，結合我縣實際和專家意見，最終形成該調研報告，希望能為縣委、縣政府實施趕超跨越戰(zhàn)略提供客觀真實科學的決策依據。如有不妥之處請多多批評指正。改革開放以來，我縣的工業(yè)經濟實現(xiàn)了基礎不斷增強、總量逐步擴大、速度平穩(wěn)增長、效益顯著提高的可喜局面。但是，做為一個典型的資源型工業(yè)縣份，由于經濟發(fā)展所依托的自然資源具有不可再生性，資源主導型產業(yè)面臨提升附加價值、增強可持續(xù)發(fā)展能力和加快增長轉型的現(xiàn)實問題，工業(yè)經濟的發(fā)展需要實現(xiàn)從“因煤而興”向“以煤為基，多元發(fā)展”的轉變。

一、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是“十一五”以來，縣委、縣政府搶抓工業(yè)經濟發(fā)展機遇，著力實施“工業(yè)主導、以煤富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展招商引資活動，加快實施重點項目，全力調整經濟結構，重點培育優(yōu)勢企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)改制，工業(yè)經濟規(guī)模日益壯大，使工業(yè)經濟總量、發(fā)展速度、經濟效益都提升到一個新的水平，基本上形成了“一白一黑、一電一氣”四大工業(yè)主導產業(yè)，多種經濟成分并存的工業(yè)發(fā)展格局。

1、工業(yè)經濟總量不斷增加。“十一五”以來，縣委、縣政府提出了“抓大事、打硬仗、育基地、建設新昔陽”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持新型工業(yè)化道路，加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極實施規(guī)模項目，培育新的經濟增長點，全縣工業(yè)經濟繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好局面。2010年，全縣規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產值達到28.7885億元，是“十五”末的5.4倍；工業(yè)增加值12.2005億元，是“十五”末的5.4倍；產品銷售收入27.556億元，是“十五”末的5.4倍；實現(xiàn)利稅4.4億元，是“十五”末 2 的4.8倍。工業(yè)經濟對縣域經濟的支撐和帶動作用進一步增強。

2、主導優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大?！熬盼濉蹦?，共建成礦井60對，設計生產能力240萬噸/年，生產原煤110萬噸?！笆晃濉币詠?，我縣加快煤炭資源整合步伐。隨著陽煤集團、國投公司等大型企業(yè)集團入駐我縣，投資33億元年產500萬噸的陽煤寺家莊公司規(guī)模礦井和投資4.3億元的國投黃巖匯煤礦年產90萬噸礦井等一大批項目的相繼上馬和建成投產，進一步加快了規(guī)模礦井建設步伐，煤炭產業(yè)開發(fā)取得了突破性進展。截止2010年底，我縣煤炭產量達到718萬噸，煤炭工業(yè)經濟對財政的貢獻率達到61%。同時，搶抓機遇，延伸煤炭產業(yè)鏈條，加大招商引資力度，積極引進投資14.5億元的國投安平煤矸石電廠一期2×15萬千瓦項目，并于2007年10月1日正式投產，年發(fā)電能力16億千瓦時，年實現(xiàn)利稅1.2億元，煤電產業(yè)真正成為財政收入的主要來源和主導工業(yè)。

3、工業(yè)結構不斷完善。經過30年的發(fā)展變化，工業(yè)經濟結構明顯優(yōu)化。一是實現(xiàn)了所有制結構多元化發(fā)展。過去，我縣只有國有和集體經濟，私營經濟一片空白。實行改革開放，特別是產權制度改革后，股份制經濟、個體私營經濟等非公有制經濟如雨后春筍般迅猛發(fā)展，全縣形成了多種經濟成份相互促進、共同發(fā)展的多元化格局。2010年，13戶規(guī)模企業(yè)中，國有企業(yè)5戶、私營企業(yè)1戶、股份制企業(yè)5戶、外商企業(yè)1戶、港澳投資企業(yè)1戶。二是工業(yè)布局日趨合理。3 上世紀60年代后期，按照自然條件，全縣陸續(xù)辦起了化肥、水泥、鋼鐵、機械加工等企業(yè)，各企業(yè)零星分散于全縣不同區(qū)域，布局很不合理?！笆晃濉币詠恚h委、縣政府立足于資源優(yōu)勢，提出了“建設三大基地，打造三川兩園”的目標，大力度進行招商引資，相繼引進了國投、陽煤、晉煤、山東肥城等一批大型集團公司，同時對一些布局不合理、產業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)效益不好的企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，通過兼并重組、破產淘汰等形式進行整合重組，逐步形成了一批布局合理、帶動力強的規(guī)模企業(yè)。三是結構調整不斷完善。近年來，縣委、縣政府將產業(yè)和產品調整放在經濟工作的重要位臵，加大招商引資力度，大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)結構升級，積極培育新的經濟增長點。2010年，全縣實施500萬元以上的工業(yè)項目共18項，總投資110.8億元。全縣煤礦設計總產能達到1550萬噸，平均單井能力提升到100萬噸，煤炭產業(yè)轉型發(fā)展邁出了實質性步伐。電力、化工、煤層氣繼續(xù)同步發(fā)展，工業(yè)經濟比較完備的產業(yè)鏈條和循環(huán)發(fā)展模式已初具規(guī)模。與此同時，加大節(jié)能減排力度，對污染高、產能低、效益差的80個小企業(yè)進行了關閉。

4、龍頭企業(yè)不斷增多。國投、陽煤集團的引進，結束了我縣沒有大工業(yè)的歷史；2010年陽煤寺家莊煤業(yè)有限公司、國投公司分別以銷售收入7.4億元排名第21位和銷售收入4.9億元排名第33位的業(yè)績，進入全市工業(yè)企業(yè)50強；繼國投安平電廠、黃巖匯煤礦投產之后，陽煤寺家莊500萬噸礦井，運裕、坪上兩個百萬噸規(guī)模礦井先后投產，白羊嶺、4 豐匯等規(guī)模礦井建設進展順利，藍焰集團煤層氣開發(fā)實現(xiàn)建站輸氣，白羊嶺瓦斯發(fā)電加緊建設，豐匯、黃巖匯瓦斯發(fā)電建成投產，陽煤100萬噸（一期40萬噸）電石項目落地開工，龍頭企業(yè)的不斷增多，奠定了工業(yè)經濟快速發(fā)展的基礎，我縣成為了煤、電、氣一體化縣份。

二、經濟發(fā)展面臨的突出問題

雖然我縣工業(yè)經濟運行質量和效益有了明顯提高，但煤炭資源主導產業(yè)的“一枝獨秀”，使得其他產業(yè)要么發(fā)展空間狹小，要么必須依附于煤炭行業(yè)來尋求發(fā)展，這是我縣經濟轉型的難點和癥結所在。這一產業(yè)結構決定了我縣經濟發(fā)展面臨如下瓶頸：

1、產業(yè)結構單一。單一的產業(yè)結構是造成資源型城市經濟發(fā)展出現(xiàn)問題的結構性原因。煤炭、化工、建材、電力四大支柱產業(yè)中，除電力外均為傳統(tǒng)產業(yè)，依然以能源帶動及初級產品加工為主。煤炭生產占主要份額，2010年13家規(guī)模以上企業(yè)中，煤炭開采占6家；2010年全縣工業(yè)總產值28.7885億元，僅煤炭行業(yè)占到21.8038億元，占75.7%；財政收入8.0554億元，而煤炭行業(yè)占4.9068億元，占61%。我縣對煤炭初級產品相關產業(yè)的依賴程度過高且正呈現(xiàn)加強的趨勢。

2、抗風險能力較弱。經濟總量在全市經濟中的比重不大。全市50強工業(yè)企業(yè)我縣只有2戶。2010年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12.2億元，僅占全市工業(yè)增加值的3.3%。由于除煤炭開采外，煤炭產業(yè)鏈上的其他產業(yè)缺乏核心競爭 5 力，沒有形成多方面的盈利能力，導致相關行業(yè)對市場波動和不確定性的消弭能力弱。在過去的短短五年內，受化工原材料價格上漲、成本提升和國家產業(yè)政策的影響，化工行業(yè)分別在2006年和2009年出現(xiàn)產值減少，效益降低，如天圓化工企業(yè)連續(xù)兩年效益不佳；建材行業(yè)在2007年和2010年也出現(xiàn)規(guī)模萎縮的情況。我縣非煤產業(yè)的市場競爭力亟待增強，對外部經濟周期性風險的應對能力有待進一步提升。

3、新興產業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我縣實施的工業(yè)項目大部分是煤炭項目，2010年18個工業(yè)項目有14戶是煤炭項目，新興產業(yè)和接替產業(yè)后勁不足。

4、節(jié)能減排任務艱巨。高耗能工業(yè)作為我縣的支柱產業(yè)，短期內不可能由其它產業(yè)代替。如煤炭、電力、電石均為能源高耗型產品，化工、水泥等建材行業(yè)，廢氣、廢渣排放達標難度大。

5、發(fā)展環(huán)境薄弱。我縣水資源總量為1.366億立方米，其中地表水資源為0.7999億立方米，地下水資源為0.943億立方米，水資源可利用總量為0.0368億立方米，人均水資源占有量僅為全國的1/5，水資源十分缺乏，屬資源性缺水和水質性缺水地區(qū)。同時，由于煤炭工業(yè)生產過程的特殊性，對生態(tài)環(huán)境帶來巨大不利影響，大氣污染、水源污染及其廢物處理等環(huán)境問題加劇了經濟發(fā)展環(huán)境的薄弱程度。

6、人才支持不足。經濟轉型和工業(yè)強縣需要大量具有開放視野的人才。企業(yè)經營需要具有開拓意識、創(chuàng)新精神的管理者和運營者；項目融資需要專業(yè)金融人才、資本運營等 6 人才；技術創(chuàng)新需要掌握核心技術并能破解關鍵問題的科技人才。由于經濟和發(fā)展環(huán)境的原因，我縣“引才”能力和人才自主培養(yǎng)能力不足。

三、轉型發(fā)展的指導原則

我縣的發(fā)展在短期之內難以找到較煤炭工業(yè)更優(yōu)的替代產業(yè)。同時，如果離開煤炭資源，尋求其他產業(yè)來支撐區(qū)域經濟也不符合資源稟賦的比較優(yōu)勢。在產業(yè)轉型和工業(yè)強縣的發(fā)展過程中，應該積極貫徹“以煤為基，多元發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，把煤炭資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟發(fā)展優(yōu)勢；從資源狀況、現(xiàn)實基礎、區(qū)位條件、技術條件和投資來源等多方面因素出發(fā)，優(yōu)化資源配臵方式，對原有主導資源開發(fā)產業(yè)進行產業(yè)縱向發(fā)展，推動技術進步和產業(yè)改造、增加產品的加工深度，從而帶動區(qū)域產業(yè)的轉型和區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。在具體實施過程中應遵循如下原則：

可持續(xù)發(fā)展原則，控制單純煤炭開采數(shù)量和規(guī)模。資源是寶貴的，煤炭等自然資源是不可再生的，要使生產和生態(tài)保持良性循環(huán)，使有限的資源得以合理利用，就要綜合考慮資源的可持續(xù)開采和使用。由于我縣新興替代產業(yè)尚待進一步發(fā)展，城市轉型也需要一個準備期，因此，當前及至今后一段時期內仍需要煤炭及相關產業(yè)的發(fā)展來完成轉型的資本積累，至少在今后5至10年內，以煤為主的工業(yè)仍然是我縣的支柱產業(yè)。所以必須在煤炭的開采量上進行嚴格控制，既要保證市場需求，又要適度挖掘;既要保證利潤最大 7 化，又要延長服務年限。綜合考慮資源狀況、地理區(qū)位等優(yōu)勢條件，認真對比權衡，既發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的基礎優(yōu)勢，促進產業(yè)升級，提高市場競爭能力，又要合理選擇和發(fā)展新興產業(yè)和接續(xù)產業(yè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。

立足現(xiàn)實原則，拉長產業(yè)鏈條。最近幾年非煤產業(yè)增長迅速，煤炭產業(yè)鏈不斷拉長，出現(xiàn)了許多新興產業(yè)。但是，仍然不足以支撐經濟增長和滿足社會發(fā)展的需要。因此，必須在穩(wěn)定和維持資源產業(yè)的同時，大力延長產業(yè)鏈條，使有限的資源在更廣泛的產業(yè)領域得到最大限度的加工、利用和增值。具體來說，要立足煤炭優(yōu)勢資源，提高煤炭附加值，大力發(fā)展符合國家產業(yè)政策的煤炭深加工產業(yè)，大力培植煤層氣、煤電等行業(yè)，使煤炭資源深加工產業(yè)成為具有成長性的戰(zhàn)略優(yōu)勢產業(yè)。

技術進步原則，利用技術改進推動產業(yè)升級。技術發(fā)展可以推動傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，使之發(fā)生質變。使用高新技術產業(yè)，可以嫁接改造傳統(tǒng)產業(yè)，同時也是真正使我縣經濟走向健康和良性發(fā)展的根本途徑。要建立和完善科技創(chuàng)新機制，推進傳統(tǒng)工藝的技術創(chuàng)新，加強技術引進，特別是要注重對現(xiàn)有企業(yè)產品技術含量的提升，不斷提高技術進步對經濟增長的貢獻率。

四、對策與建議

經濟轉型和工業(yè)強縣要從經濟和產業(yè)結構特征出發(fā)，依據我縣“十二五”發(fā)展思路，找準自身在區(qū)域發(fā)展中的位臵，充分發(fā)揮區(qū)域產業(yè)布局中的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，以推 8 動我縣經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我縣的工業(yè)經濟發(fā)展思路：以現(xiàn)有工業(yè)為基礎，立足于縣域資源優(yōu)勢，在做大做強“煤、電、氣、化”四大支柱產業(yè)的同時，不斷調整經濟結構，精心培育主導產業(yè)和重點企業(yè)；切實把握好發(fā)展速度，穩(wěn)定提高經濟效益；全力實施規(guī)模企業(yè)戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路，促進縣域經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

通過調研并結合我縣的實際情況，提出我縣提高經濟效益、加速產業(yè)升級、促進工業(yè)均衡發(fā)展的“五個五”建議：把握五大機遇，利用五大優(yōu)勢，推進五大轉移，采取五大措施，強化五大產業(yè)。

（一）把握五大機遇

一是國家將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動資源型經濟的有效轉型提供了全局視角的機遇；二是國家“十二五”規(guī)劃中將開展煤基多聯(lián)產研發(fā)，推進包括煤層氣在內的非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，發(fā)展煤矸石等綜合利用電站，作為推進清潔能源多元發(fā)展的重要舉措，這些都與我縣的核心產業(yè)緊密相關，為我縣的快速發(fā)展提供了重大項目支持的機遇；三是在全國能源開發(fā)布局中，山西被確定為五大國家綜合能源基地和資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，晉東無煙煤基地的建設也被納入全省能源集中開發(fā)、集約生產和生態(tài)環(huán)境集中修復的全局中，為推動我縣轉型跨越發(fā)展提供了能源產業(yè)政策支持的機遇；四是國家將推進包括太原城市群在內的六大 9 區(qū)域作為促進中部地區(qū)崛起的重大舉措，我縣也成為全省“一核一圈三群”發(fā)展戰(zhàn)略布局的大太原經濟圈成員之一，既為我縣從更高層面上加快轉型跨越發(fā)展指明了方向和路徑，也為我縣在創(chuàng)新體制機制、破解政策難題等方面提供了先行先試的機遇；五是晉中市委提出了要建設全省“四化”率先發(fā)展區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，太原和晉中同城化的步伐將進一步加快，為我縣實現(xiàn)工業(yè)強縣提供了區(qū)域整體發(fā)展的機遇。

（二）利用五大優(yōu)勢

在推進經濟轉型和工業(yè)強縣的進程中，應該積極利用好我縣的相關優(yōu)勢。

1、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。我縣位于山西省晉中市東部、太行山西麓，東與河北省接壤，207國道、317省道貫穿全境，處于承東啟西的地理位臵，是晉煤外運的一條主要通道；距太原、石家莊兩個省會城市僅有1個多小時的車程，離榆次、陽泉更近。隨著陽左高速、昔盂高鐵、陽涉鐵路電氣化改造，包括力爭實現(xiàn)的我縣到黃驊港高速的開通，我縣的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。

2、礦產資源優(yōu)勢。我縣礦產資源蘊藏豐富，有煤、石灰石、鋁礬土、鐵等各類礦藏40多種，其中煤炭總儲量達73.3億噸，屬全省重點產煤縣。特別是白云石和鋁礬土等非煤資源，對開發(fā)金屬鎂、優(yōu)質耐火材料和陶瓷材料具有重要的利用價值。我縣同時具備煤和鎂的資源優(yōu)勢，可以形成新的煤鎂產業(yè)鏈。

3、勞動力資源優(yōu)勢。我縣總人口23.5萬人，其中農業(yè) 10 人口20萬人，城市化率不到15%。隨著城市化進程的加速，農村勞動力資源將不斷釋放出來。在承接東部向西部轉移的勞動密集型產業(yè)過程中，勞動力的低成本優(yōu)勢可以發(fā)揮更大的作用。

4、產業(yè)基礎優(yōu)勢。我縣以煤炭產業(yè)為基礎，初步形成了以煤炭、電力、化工為代表的產業(yè)格局，為進一步發(fā)展提供了堅實的產業(yè)基礎。全縣現(xiàn)有煤礦15座，其中百萬噸以上煤礦6座，總產能達到1550萬噸。全縣“村村通”水泥（油）路1663公里，100%農村實現(xiàn)“村村通”，農村公路建設走在了全國前列。各類中小型水庫20座，總庫容達到0.63億立方米，實施各類水利工程204處。現(xiàn)有22萬伏變電所和11萬伏變電所各1座，3.5萬伏變電所6座。這些基礎設施為我縣經濟轉型提供了有力保障，同時也為我縣從傳統(tǒng)能源基地向復合型能源基地轉型提供可能。

5、經濟總量迅速增長的優(yōu)勢。隨著經濟的發(fā)展，縣域經濟綜合實力顯著提升，2010年跨入了全市第二梯隊；固定資產投資“十一五”保持了年均40%的增長速度，五年累計投資120多億；財政收入一年一個新臺階，由“十五”末的1.7億元猛增到去年的8.05億元，從全市倒數(shù)第一躍升為全市第六；一批大企業(yè)、大項目相繼建成投產，產業(yè)規(guī)模迅速擴張；國投安平電廠和寺家莊、黃巖匯、白羊嶺、豐匯、運裕、坪上等6個百萬噸以上礦井先后投產，晉城藍焰集團煤層氣開發(fā)實現(xiàn)建站輸氣，陽煤40萬噸電石項目落地開工；全縣納稅超億元的企業(yè)2戶，有2家企業(yè)進入了全市工業(yè)50 11 強。這些都可以轉換為進一步推進我縣工業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮規(guī)模經濟的優(yōu)勢，為集約化生產提供了可能。

（三）推進五大轉移

1、采煤產業(yè)向煤加工轉移。我縣在未來幾年離開了煤炭工業(yè)將舉步維艱。在繼續(xù)做好煤炭開采業(yè)的同時，應該在煤炭深加工上做更多的文章。由于煤炭市場行情波動起伏、變化頻繁、周期性顯著，要抵御市場波動的風險，必須在提高質量、增加煤炭附加值上下功夫。要搞好煤炭的深加工，以質量打開市場銷量，占領市場份額，穩(wěn)定市場行情，保障產銷平衡。例如，三都、北坪兩個露天礦和豐匯、安順兩大企業(yè)集團應該盡快實現(xiàn)改造、革新，增加洗煤、篩選流程，提高煤炭附加值和技術含量。

2、劣勢產業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)轉移。受國家產業(yè)政策和自身條件的影響，我縣部分產業(yè)已經不能適應經濟發(fā)展的需要，必須通過產業(yè)轉移實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有水泥生產企業(yè)應通過加快實施水泥粉磨站項目，保持其傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢。煤層氣開采和化工開發(fā)項目是國家政策支持的產業(yè)，應繼續(xù)抓好藍焰煤層氣開發(fā)，并配套氣源輸送工程；同時，應加快煤層氣液化項目的建設，利用煤層氣開發(fā)相關化工產品，如合成汽車燃料、合成氨、甲醛、甲醇、炭黑、二甲醚、乙烯、丙烯、碳醇二甲酯、醋酸等。

3、劣勢產品向優(yōu)勢產品轉移。為適應經濟轉型的需要，應調整和優(yōu)化產品結構，促使劣勢產品向優(yōu)勢產品轉移。從目前市場產品經營狀況和未來市場走勢看，應集中人力、財 12 力和物力，積極發(fā)展以煤為核心的工業(yè)產品。要樹立品牌意識，使我縣的工業(yè)產品提高到一個新的水平。立足農業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)。要以規(guī)?；l(fā)展為重點，大力扶持大寨農牧開發(fā)有限公司、大寨農業(yè)開發(fā)有限公司、大寨金鹿產品開發(fā)有限公司等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農戶”的模式，擴大大寨牌系列雜糧的加工轉化能力，開發(fā)更多的大寨品牌農產品加工項目，實現(xiàn)年轉化糧食1億斤。同時要實施好天鳳薯業(yè)有限公司5000噸馬鈴薯全粉、山西厚基偉業(yè)食品有限公司30萬頭豬屠宰加工項目等一批龍頭項目。著力推進干鮮水果加工和飲料食品開發(fā)。力爭在“十二五”末，農副產品加工行業(yè)的工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的10%。比“十一五”有較大幅度提高。

4、以煤為主向綜合發(fā)展轉移。盡管煤炭經濟為我縣的發(fā)展提供了重大契機，但從長遠來看，要避免因資源枯竭或產業(yè)衰退而不得不轉型的被動局面，必須把握當前我縣尚處在煤炭資源型產業(yè)成長期的有利時機，未雨綢繆，逐步建立起支撐我縣長期發(fā)展的接續(xù)產業(yè)，統(tǒng)籌各方面的發(fā)展實際，實現(xiàn)經濟和產業(yè)結構的綜合發(fā)展。例如，在重點擴展煤炭產業(yè)鏈的同時，可以考慮有選擇性地承接部分東部地區(qū)轉移的制造業(yè)；或者考慮通過優(yōu)化結構，提升品質，推進建材產業(yè)的高端化等。

5、自主發(fā)展向合作發(fā)展轉移。在縣域經濟發(fā)展過程中，必須從傳統(tǒng)單打獨斗、產業(yè)雷同向區(qū)域聯(lián)合、強強聯(lián)手的發(fā)展方向轉移。應該結合本地在區(qū)域產業(yè)中的實際地位，在引 13 進大項目、大工程的同時，考慮將本地產業(yè)納入區(qū)域發(fā)展的產業(yè)系統(tǒng)中?？梢越栌孟嚓P知名品牌，生產具有本地比較優(yōu)勢的產品；也可以以多種形式進入兄弟縣市產業(yè)鏈或企業(yè)集團的長期供應鏈中，實現(xiàn)分工、協(xié)助、共同發(fā)展。

（四）采取五大措施

1、擴大招商引資。從我縣的發(fā)展現(xiàn)狀看，主要的經濟增長點，主要是依靠煤炭資源開采。因此，必須繼續(xù)開展全方位的招商引資，利用各種招商引資活動，走出去，請進來，吸引更多的企業(yè)來我縣投資，全面推動縣域的資源開發(fā)、企業(yè)重組和技術改造，為工業(yè)經濟注入新的活力。要充分依托資源優(yōu)勢、大型企業(yè)、投資轉向、大寨品牌等優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道，強化招商引資各項優(yōu)惠政策的落實力度，強化簽約項目的跟蹤服務，促進盡早形成新的生產能力。

2、規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。在產業(yè)布局上，突出整體規(guī)劃，以工業(yè)園區(qū)建設為龍頭，以重大項目落實為基礎，逐步形成以界都、趙壁工業(yè)園區(qū)為核心的產業(yè)輻射區(qū)，實現(xiàn)對全縣經濟的全面帶動。

3、培強龍頭企業(yè)。堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、工業(yè)園區(qū)建設為依托，提高工業(yè)經濟的整體素質、核心競爭能力和質量效益，培強壯大龍頭骨干企業(yè)，把全縣有優(yōu)勢、有潛力的陽煤集團、國投公司、藍焰公司、煤銷公司、大寨集團、陽涉鐵路公司、安順煤業(yè)、豐匯煤業(yè)八戶企業(yè)做為重點和龍頭，加強幫扶，加快培育，真正做大做強，使其中的企業(yè)年產值和銷售收入超10億元，上繳稅金1-2億元。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè) 14 的牽引帶動作用，延伸生產、加工等產業(yè)鏈條，推進產業(yè)化建設，促進產業(yè)結構調整升級，帶動全縣工業(yè)快速發(fā)展，穩(wěn)步推進我縣“工業(yè)強縣”進程。

4、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)業(yè)性人才始終是縣域工業(yè)經濟發(fā)展中的稀缺資源。結合我縣實際，加大創(chuàng)業(yè)性人才、技術運用性人才、高級管理人才的培養(yǎng)力度，積極搭建“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的人才成長平臺，制定和完善經濟發(fā)展人才使用的激勵機制，支持和鼓勵他們放手創(chuàng)立發(fā)展項目，展示發(fā)展才能。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造轉型發(fā)展、工業(yè)強縣的氛圍，打造親商、和商、安商、富商的社會環(huán)境。深入開展機關效能建設，轉變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效率，為來昔投資企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）強化五大產業(yè)

1、煤炭產業(yè)。加強煤炭資源管理，確保煤炭生產發(fā)展后勁。抓好陽煤寺家莊500萬噸礦井和黃巖匯、坪上、運裕三個百萬噸礦井建設；三都、北坪兩個露天礦要達產達效。煤炭資源整合重組后的豐匯、安順兩大煤炭企業(yè)集團要盡快完善生產、建設、管理、安全體系，挖掘生產潛力；白羊嶺百萬噸礦井爭取早日投產達效。到“十二五”末，全縣煤炭產量要達到1550萬噸。發(fā)展煤炭產業(yè)的接續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)煤炭產業(yè)鏈的延伸；提高產業(yè)聚集度，加大煤炭企業(yè)整合力度；推動潔凈煤的技術創(chuàng)新，大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭洗選加工程度。堅持使用高效、節(jié)能、低污染的先 15 進技術和裝備，建立并推廣潔凈生產機制，充分利用動力燃煤、煤泥、煤矸石、礦井瓦斯等資源；積極爭取國家政策資金扶持，發(fā)展煤矸石電廠、瓦斯電廠、煤層氣發(fā)電及民用等項目，提高資源利用效率和價值；積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程；鼓勵對瓦斯等廢棄物進行資源化利用和無害化處理；貫徹“以人為本、安全為天”的理念，靠安全要效益。

2、電石產業(yè)。以國家淘汰落后產能為契機，以大企業(yè)為依托，利用當?shù)刭Y源，對電石企業(yè)提供相關政策支持；與上游的電力、蘭炭，下游的聚氯乙烯、醋酸乙烯等企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)大閉路循環(huán)；加快陽煤集團40萬噸電石項目建設進度，在此基礎上，建設上下游一體化項目，開發(fā)其下游產品聚氯乙烯、醋酸乙烯等，通過產業(yè)鏈的延長，增加產品附加值和企業(yè)抗風險能力；注重循環(huán)經濟，合理利用電石爐氣、電石渣和粉塵等廢棄物。

3、煤層氣產業(yè)。鼓勵大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開發(fā)和利用，進一步釋放政策活力，形成國家、地方和企業(yè)煤層氣勘探開發(fā)的合力；發(fā)展“煤氣一體化”產業(yè)鏈條，堅持“先采氣、后采煤，采煤、采氣一體化”的戰(zhàn)略方針；積極鼓勵大型煤炭企業(yè)進行現(xiàn)采區(qū)和后備區(qū)煤層氣的開發(fā)利用，統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，以確保大型煤炭企業(yè)采煤、采氣并舉，做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤、兩促進”；注重煤層氣開發(fā)利用技術的引進和產業(yè)化推進工作，尤其是加強煤層氣精細化工轉化技術和井下煤層氣抽采技 16 術研究引進及試驗工作?！笆濉逼陂g，山西將投資2600億元加快發(fā)展新能源產業(yè)，并著力培養(yǎng)“煤層氣開采→儲運→新能源汽車、工業(yè)和居民消費→制作業(yè)、服務業(yè)”產業(yè)鏈。我縣應該利用自己的現(xiàn)有基礎和相對優(yōu)勢，在全省新能源發(fā)展的大局中，占據自己的份額。除了利用煤層氣資源，可以探索在太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、風能發(fā)電等新能源上有所作為的可能性。

4、電力產業(yè)。充分利用本地煤炭資源，建設坑口電廠，實現(xiàn)煤電聯(lián)營，擴大企業(yè)規(guī)模；積極開發(fā)瓦斯發(fā)電項目，利用國家對瓦斯發(fā)電、煤矸石發(fā)電的政策支持，積極爭取現(xiàn)有企業(yè)的擴建和新項目的引入；要大力發(fā)展風電項目，加強與大唐電力、山東電力等企業(yè)的合作，爭取我縣西寨、沾尚以及皋落的風電項目盡快上馬。搞好煤灰的綜合利用，生產水泥、制磚、農業(yè)肥料和環(huán)保材料。在獲得經濟效益的同時，提高社會效益和環(huán)境收益。要積極擴建安平電廠，籌備二期工程上馬（投資25億元，裝機能力達2×30萬千瓦）；開發(fā)瓦斯發(fā)電項目。我縣豐源實業(yè)有限公司已投資2600萬元，安裝10臺500千瓦瓦斯發(fā)電機組，并于2008年11月并網發(fā)電，現(xiàn)計劃再投資9600萬元，安裝28臺600千瓦瓦斯發(fā)電機組。項目建成后，年燃燒瓦斯3700萬立方米，年發(fā)電1.22億度，節(jié)約標煤4.7萬噸，減少二氧化碳排放近15.6萬噸，年創(chuàng)銷售收入5000萬元。另外，黃巖匯煤礦5×2兆瓦瓦斯發(fā)電已經并網，白羊嶺煤礦8×2兆瓦瓦斯發(fā)電項目計劃在年底完工。

5、化工產業(yè)。我縣化工行業(yè)有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但由于行業(yè)本身的特點和外部環(huán)境的影響，化工行業(yè)出現(xiàn)了經濟效益的波動特征。加快產品結構調整與轉型提升是現(xiàn)有化工企業(yè)增強活力、提高競爭力與健康持續(xù)發(fā)展的重要任務。要結合我縣豐富的碳酸鈣資源，大力發(fā)展硝酸鈣（硝酸銨鈣）的生產，延伸硝鹽化工產業(yè)鏈和開發(fā)高效農業(yè)用硝基復合肥；充分利用我縣豐富的白云巖資源，大力開發(fā)金屬鎂、優(yōu)質耐火材料和玻璃材料等。加強人才培養(yǎng)，提升企業(yè)管理水平，不斷強化企業(yè)管理，實行向管理要效益，以管理促發(fā)展；推行清潔生產，實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經濟。

“十二五”時期是我縣改革和發(fā)展的關鍵時期，是我們加快發(fā)展的重要機遇期、體制創(chuàng)新的重要轉型期和經濟增長的重要躍升期。我們要抓住這一有利時機，以科學發(fā)展觀總攬全局，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加快轉型發(fā)展，全面推進新型工業(yè)化進程，著力提高工業(yè)經濟運行質量和效益，確保全縣經濟的持續(xù)健康快速發(fā)展。

第二篇：加快推進工業(yè)轉型升級

求是文章----加快推進工業(yè)轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一基礎。工業(yè)是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快推進工業(yè)轉型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業(yè)產業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機影響仍在持續(xù)，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產業(yè)結構在科技創(chuàng)新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業(yè)，圍繞新興產業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉變和轉型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業(yè)結構不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產能過剩問題突出，產業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態(tài)保護面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎薄弱，推進工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經濟發(fā)展方式轉變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進程和居民消費結構升級為我國工業(yè)轉型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業(yè)轉型升級的總體思路

加快推進工業(yè)轉型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統(tǒng)生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉型升級的主要目標。

一是體現(xiàn)質量效益。處理好轉型升級與發(fā)展的關系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業(yè)發(fā)展模式向質量效益型轉變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結構、布局結構、組織結構，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經濟行業(yè)的產業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業(yè)轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化?！笆濉睍r期，我們要按照構建現(xiàn)代產業(yè)體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設，為工業(yè)轉型升級提供重要支撐。

加強企業(yè)技術改造。技術改造是促進企業(yè)走內涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進新技術、新產品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調整，優(yōu)化工業(yè)投資結構，推動工業(yè)整體素質邁上新臺階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內涵。要創(chuàng)新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產品和技術，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉變。

促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。要圍繞設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質安全型產業(yè)體系。

實施質量和品牌戰(zhàn)略。提升質量品牌是工業(yè)轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質量提升、品牌創(chuàng)建和服務改善，引領和創(chuàng)造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業(yè)產品質量安全保障，不斷提高工業(yè)產品附加值和競爭力。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業(yè)組織結構，推進企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；加快完善中小企業(yè)服務體系，促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)經營管理質量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調整優(yōu)化工業(yè)生產力布局，促進產業(yè)集聚發(fā)展，引導區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業(yè)基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業(yè)領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業(yè)轉型升級的環(huán)境

工業(yè)轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業(yè)轉型升級的制度環(huán)境。

健全相關法律法規(guī)。要圍繞轉型升級重點任務，在產業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規(guī)，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎性產業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產業(yè)政策，抓緊制定新興領域產業(yè)政策，加強產業(yè)政策和財稅、金融、貿易等政策的協(xié)調配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產業(yè)政策，制定發(fā)布重點領域產業(yè)發(fā)展指導目錄和產業(yè)轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業(yè)融資擔保、企業(yè)兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業(yè)服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業(yè)改革，形成平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權，支持國內優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經營。

第三篇：工業(yè)強市推進大會講稿

工業(yè)強市推進大會講稿

這次全市工業(yè)強市推進大會，主要任務是貫徹落實中央、省市經濟工作會和市*黨代會精神，深入分析當前形勢，安排部署當前及今后一個時期的全市工業(yè)發(fā)展任務。下面，我再講幾點意見。

一、認清形勢，增強加快工業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感。

一是從發(fā)展進程看，我市已進入工業(yè)化中期的后半階段，但總量和規(guī)模較小，加快工業(yè)發(fā)展的任務更加艱巨而繁重。國內外發(fā)展實踐表明，工業(yè)是現(xiàn)代經濟增長的主體，無工不富已成為發(fā)展中國家和落后地區(qū)追趕發(fā)達國家和先進地區(qū)的共識。通過多年的發(fā)展，我市工業(yè)化水平大幅提高，已實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)經濟向現(xiàn)代工業(yè)經濟的轉變，“十三五”時期，共建成投資千萬元以上工業(yè)項目*多個，投資總額*億元，產能規(guī)模迅速擴大，20*年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值*億元，位居全省第三，人均工業(yè)增加值高于全國、全省平均水平，非農就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率均超過*%，領先全省工業(yè)化水平約*個百分點，這個比例標志著我市已進入工業(yè)化中期的后半階段。但工業(yè)基礎還不牢固，特別是過度依賴資源開發(fā)和投資拉動，自主創(chuàng)新能力和內生增長動力不強，高新技術產業(yè)化指數(shù)只有*%，低于全省*個百分點，新產品產值比重不到10%，資本產出率只有全國平均水平的*%，這說明我市工業(yè)發(fā)展的基礎依然薄弱。因此，我們要以更大的魄力、更高的要求，加快推進新興產業(yè)培育、傳統(tǒng)產業(yè)改造、結構轉型升級步伐，盡快把工業(yè)打造成為全市經濟社會發(fā)展的重要支撐。

二是從發(fā)展趨勢看，我們有千載難逢的歷史機遇，但區(qū)域競爭日趨激烈，保持優(yōu)先發(fā)展的地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺支持*經濟社會發(fā)展、*循環(huán)經濟試點等政策措施，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、企業(yè)技術改造等，這些政策的含金量很高，為我們在更高層次上謀劃工業(yè)發(fā)展提供了難得機遇；隨著中央調結構、轉方式戰(zhàn)略的深入推進，東中部產業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)加速向西部轉移，這給我們帶來了產業(yè)承接、借力趕超發(fā)展的機遇；*新能源及裝備制造基地建設取得階段性成果，品牌效應逐步顯現(xiàn)，為助推新興產業(yè)培育、央企項目落地和高載能產業(yè)發(fā)展又提供了良好機遇。但我們也要看到面臨的挑戰(zhàn)和壓力，去年我市固定資產投資增長*%，這個我們自認為的“高速度”仍低于全省平均增速*個百分點，位列全省*個市州第*位；

工業(yè)增加值雖然保持了*%的增速，但*分別達到了*%、*%、*%和*%；財政收入雖然增長了*%，達到*億元，但*的增幅高達*%，已經突破*億元。特別是*能源基地的發(fā)展后勁很足，“十四五”*要建成*萬噸的煤炭基地，慶陽要建成*萬噸的煤炭基地和兩個*萬噸的原油生產、加工基地，僅*的煤炭、石化產業(yè)增加值就超過*億元。我市新能源產業(yè)雖然有廣闊的前景，但受技術方面的制約，持續(xù)大規(guī)模發(fā)展的難度較大。面對兄弟市州的資源優(yōu)勢和你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢，我們如不加快培育發(fā)展大規(guī)模、上水平的接續(xù)產業(yè)，就很難保住經濟總量在全省第二的位次。全市各級一定要保持清醒的頭腦，切實增強責任意識和緊迫意識，深化市情研究，依托自身優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，全力攻堅克難，切實謀劃和實施一批重大項目，把工業(yè)經濟做強、做大、做優(yōu)。

三是從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市工業(yè)的主導地位已經確立，但粗放型特征明顯，推進轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。

工業(yè)是強市之基、富民之業(yè)、和諧之本，是實現(xiàn)跨越崛起的重要保證。近年來，我市工業(yè)經濟快速發(fā)展，工業(yè)占GDP的比重由*年的34.8%提高到*年的43.8%，高于全省*個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達到*%，石油化工、電力能源、有色冶金、建筑建材、裝備制造等支柱產業(yè)發(fā)展壯大，占到規(guī)模以上工業(yè)的*%，特別是新能源及新能源裝備制造業(yè)快速崛起，成為拉動經濟增長的主要動力，確立了工業(yè)在國民經濟中的主導地位。但客觀地講，我市工業(yè)結構層次較低，加工制造業(yè)發(fā)展落后，整體帶動效應不強，突出表現(xiàn)是輕工業(yè)輕，重工業(yè)重，輕工業(yè)僅占工業(yè)比重的*%，其中農產品加工業(yè)占*%，加工增值率不足*%，比全國低*個百分點；重工業(yè)比重高達*%，大多為采掘業(yè)和能源、原材料工業(yè)。

近年來，在風光電產業(yè)的帶動下，新能源裝備制造業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但主要為設備組裝工業(yè)，缺乏核心技術、配套產業(yè)和產業(yè)集群的支撐，零部件本地化配套率不足15%，特別是農礦資源和風光電能優(yōu)勢未能轉化為經濟優(yōu)勢，工業(yè)效益水平低下，成本利潤率只有*%，低于全國平均水平*個百分點。改變這種重型化、粗放型、低效率的工業(yè)結構，根本出路就是走新型工業(yè)化道路，集約綜合利用資源，這既是跨越轉型的必然選擇，也是我們發(fā)展的潛力所在。

二、突出重點，加快建設具有*特色的新型工業(yè)化道路。

當前和今后一段時期，全市工業(yè)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實省市經濟工作會和市三次黨代會精神，緊緊圍繞做強第二產業(yè)，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以調整經濟結構、轉變發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以新能源及新能源裝備制造業(yè)為牽引,以重大項目為支撐,加快建設全國重要的新能源示范基地、新能源裝備制造基地和資源綜合利用基地，著力構建現(xiàn)代新型工業(yè)體系，推動工業(yè)經濟率先跨越發(fā)展，進一步增強工業(yè)對全市經濟的帶動能力。

預期目標是：通過三到五年的努力，使工業(yè)發(fā)展方式明顯轉變，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，經濟實力明顯增強，速度、效益、質量和發(fā)展后勁明顯提升，到*年，全市工業(yè)增加值達到*億元，年均增長*%以上，占GDP的比重達到*%以上，工業(yè)對全市經濟增長的貢獻率達到*%以上，新增銷售收入億元以上工業(yè)企業(yè)*戶以上，安全生產和節(jié)能減排指標控制在省上下達的目標以內。重點抓好以下五個方面的工作。

1、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造全國重要的新能源示范基地。我市是國家布局建設的全國首個千萬千瓦級風電基地，國扶*47條意見明確提出，要把*建成全國新能源開發(fā)利用示范區(qū)。目前，全市風電裝機達到*萬千瓦，在建和建成光電裝機*兆瓦，*千伏超高壓輸變電工程聯(lián)網運行，*熱電廠并網發(fā)電。發(fā)展新能源產業(yè)，我們既有得天獨厚的資源優(yōu)勢，又有國家層面上的政策支持，我們必須堅定信心，切實把新能源產業(yè)作為調結構、轉方式、促轉型、謀跨越的重要引擎，統(tǒng)籌推進風電、光電、電網建設、調峰火電和水能開發(fā)，力爭*年，全市風電裝機達到*萬千瓦，光電裝機達到*兆瓦，調峰火電裝機達到*萬千瓦，水電裝機達到*萬千瓦。

一要強力推進風電開發(fā)。堅持把風電作為新能源產業(yè)發(fā)展龍頭，加大風電二期工程建設力度，積極爭取實施*萬千瓦各類實驗、示范風電場建設項目。今年，要重點抓好風電二期首批*萬千瓦項目的實施，確保年內建成并網發(fā)電，爭取后續(xù)*萬千瓦項目核準批復，力爭開工實施*萬千瓦。二要切實抓好電網建設。在提高已建*千伏輸變電工程輸送能力的同時，盡快開工*千伏輸變電工程，力爭年內建成投運，形成*地區(qū)*千伏環(huán)路電網。超前謀劃后續(xù)電力外送通道，加快建設*千伏特高壓輸變電工程、*千伏二期和*千伏輸變電工程，完善*千伏及以下電網結構，努力破解電力輸出瓶頸。三要擴大光電產業(yè)規(guī)模。光電是可再生能源中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，目前國際光伏產品價格下降，各大企業(yè)開發(fā)光電產業(yè)的積極性很高，我們要抓住這一機遇，加快以*為重點的百萬千瓦級太陽能發(fā)電示范基地建設，力爭年內新增光電裝機*兆瓦。同時，要認真策劃、儲備一批具備建設條件的光伏光熱發(fā)電項目，引導企業(yè)開展風光互補以及風光儲一體化技術研究，為光電產業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實基礎。四要推進調峰電源建設。抓住*萬千瓦火電項目列入國家電網規(guī)劃的有利時機，加大火電項目爭取力度，力爭年內開工*項目，在加快*二期等規(guī)劃項目建設的同時，積極與*和入駐央企等大型企業(yè)密切協(xié)作，謀劃建設更多的調峰電源項目，科學理性開發(fā)水能資源和生物質能，切實滿足電網調峰需要。

2、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，建設具有全國影響力的資源綜合利用基地。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)是工業(yè)經濟的基礎，也是地方財政的重要支撐。我市的傳統(tǒng)工業(yè)雖然大多是一些能源、原材料為主的“兩高一資”產業(yè)，受國內外市場波動影響較大，面臨著資源環(huán)境政策趨緊的瓶頸制約，但這些產業(yè)都是我們幾十年積累的寶貴財富，也是我們轉型跨越的基礎，必須堅持走改造提升、創(chuàng)新驅動的路子。要著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和資源綜合利用，引導石化、建材、農產品加工、礦產品冶煉等企業(yè)，加大生產工藝和技術改造力度，積極開發(fā)新產品、延伸產業(yè)鏈、提高附加值，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效、做大做強。要把布局發(fā)展現(xiàn)代高載能產業(yè)作為重中之重，認真做好清潔能源和優(yōu)勢資源結合的文章，加快新能源開發(fā)同高載能產業(yè)發(fā)展的對接轉化，大力發(fā)展冶金、煤化工、有色金屬、硅材料等現(xiàn)代高載能產業(yè)，重點抓好*等項目建設，支持*實施煉化擴容和石油儲備庫項目，努力形成以“新能源開發(fā)—高載能產業(yè)—下游產品延伸”的資源綜合開發(fā)利用模式。

要認真研究解決電能就地消納問題，到*年，*年發(fā)電量將達到*億度以上，電力富集將成為*最大的資源。如何讓電能轉化為實實在在的經濟效益，只有通過電網輸出和就地消納兩個渠道，但從效益最大化和電能可靠性的角度看，就地消納更具有優(yōu)越性，我們一定要積極爭取國家支持，加快推進電力局域網建設，探索直購電試點和差別電價制度，爭取在風電基地建設直購電集中發(fā)展區(qū)，采取高載能企業(yè)申報直購或實行冶電聯(lián)營模式，促進清潔能源和礦產資源優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，著力打造“西翼”新的經濟增長點。

3、積極發(fā)展裝備制造業(yè)，打造輻射全國的新能源裝備制造基地。裝備制造業(yè)是衡量一個地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的重要標志。我市裝備制造業(yè)起步較晚，*年以來，在千萬千瓦級風電基地建設的帶動下，新能源裝備制造業(yè)快速崛起，*等30多家央企和上市公司入駐*，形成風機總裝生產能力300萬千瓦，光伏產品制造實現(xiàn)了零的突破。“十四五”期間，要著眼于延伸產業(yè)鏈，提升風電、光電裝備配套水平，引進培育一批重點企業(yè)和配套產業(yè)，打造一批技術含量高、市場競爭力強的產業(yè)集群。特別在風電裝備制造上，要立足國家在我市輻射半徑*公里范圍內布局*個千萬千瓦級風電場的機遇，重點抓好*等重點項目落地，加快國家風電設備監(jiān)督檢驗中心*實驗室、風光電技術工程研究院、風電氣象服務中心建設，引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新，自主研發(fā)兆瓦級以上大型風機和軸承、控制系統(tǒng)等關鍵零部件，打造具有自主知識產權和核心競爭力的風電裝備制造企業(yè)。

在光電裝備制造上，要大力引進光伏、光熱發(fā)電設備制造項目和太陽能電池、薄膜電池等關聯(lián)產業(yè)項目，盡快形成從硅材料生產、零部件加工到成套設備制造的完整產業(yè)鏈。今年，要著力抓好*等重點項目，力爭年內形成光伏組件生產能力*兆瓦。在傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展上，要重點支持*等企業(yè)擴大生產規(guī)模，實施新產品開發(fā)、節(jié)能技改等項目，進一步提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展水平。力爭*年，全市裝備制造業(yè)銷售收入突破*億元，培育銷售收入超百億的龍頭企業(yè)*戶以上，超30億元的*戶以上，超億元的*戶以上。

4、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設全國重要的承接產業(yè)轉移示范區(qū)。產業(yè)梯度轉移是經濟發(fā)展的客觀趨勢。我市交通條件便利，通道優(yōu)勢明顯，環(huán)境容量較大，資源豐富，特別能源優(yōu)勢明顯，是承接產業(yè)轉移的理想區(qū)域，省上已將我市確定為承接產業(yè)轉移示范區(qū)。我們要搶抓這一機遇，立足豐富的能源、礦產資源，以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，大力發(fā)展符合國家產業(yè)政策、具有先進技術水平的優(yōu)勢產業(yè)，下功夫承接東中部產業(yè)西移，想辦法吸納西北部資源東進，實現(xiàn)與央企和東部地區(qū)的大項目、大產業(yè)對接，抓好資源就地轉化，變能源遠距離輸出為產品加工輸出，提升*工業(yè)發(fā)展水平。

當前，要按照項目集中布局、產業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的要求，重點發(fā)展*等產業(yè)，探索發(fā)展*等適應電源特點的高科技、高附加值產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群。需要強調的是，對于我們這樣一個資源能源相對富集的欠發(fā)達地區(qū)來說，承接產業(yè)轉移絕不是“撿破爛”，一定要嚴格準入“門檻”，立足高起點、高水平，重點引進高新技術項目和效益型投資項目，從源頭上嚴格控制高污染項目和低水平重復建設項目。同時，要堅持減量化、再利用、資源化的原則，引導轉移產業(yè)和新上項目按照循環(huán)經濟產業(yè)鏈的要求，推廣先進技術、工藝和設備，降低單位產品能耗，有效減少污染排放，實現(xiàn)高碳產業(yè)低碳發(fā)展。

5、加快發(fā)展園區(qū)經濟，積極創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。經濟發(fā)達地區(qū)的實踐已經證明，發(fā)展園區(qū)經濟是實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展的根本途徑。我市地域遼闊，生產要素分散，園區(qū)經濟的集約效應更加明顯。目前，全省共有省級以上開發(fā)區(qū)*家，而我市僅有*家，且規(guī)模較小，基礎設施配套水平低，承接產業(yè)和項目落地能力弱，園區(qū)功能和集聚效應還沒有充分發(fā)揮。*在全省經濟工作會議上明確提出，要培育好開發(fā)區(qū)這個平臺，力爭有更多的園區(qū)擠進國家級園區(qū)。我們一定要抓住這一有利時機，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，按照布局集中、產業(yè)集聚、資源集約、功能集合的原則，高起點完善建設規(guī)劃，高標準整合園區(qū)資源，創(chuàng)新管理機制，加強基礎設施建設，從資金、項目、政策等方面全力支持園區(qū)經濟發(fā)展，真正把工業(yè)園區(qū)打造成生產要素的“高地”、招商引資的“洼地”、產業(yè)聚集的“福地”。

要進一步優(yōu)化園區(qū)布局，對現(xiàn)有三大市管園區(qū)和縣市工業(yè)集中區(qū)進行科學規(guī)劃，配套完善基礎設施，分類發(fā)展主導產業(yè)，注重園區(qū)內優(yōu)勢產業(yè)的培育、拓展和接續(xù)，增強關聯(lián)度，延伸產業(yè)鏈，形成產業(yè)群。同時，要合理定位園區(qū)功能，加快生產性服務業(yè)發(fā)展，注重商貿、商住、商務等服務產業(yè)開發(fā)，使之從單純的工業(yè)集聚區(qū)向多功能、綜合性產業(yè)區(qū)演變，增強承載能力和輻射功能。要加快推進“飛地園區(qū)”建設，打破行政區(qū)劃界限，完善利益分享機制，著力打造多元化、外向型、創(chuàng)新型園區(qū)，爭取將*建成國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，把*和*成國家級示范園區(qū)，把各縣市工業(yè)集中區(qū)建成省級工業(yè)園區(qū)，努力構建層次遞進、優(yōu)勢互補、多元支撐的園區(qū)發(fā)展格局。

三、強化措施，著力推動全市工業(yè)轉型跨越發(fā)展。

一要切實加強組織領導。全市各級要從戰(zhàn)略和全局的高度，研究謀劃工業(yè)發(fā)展，制定推動工業(yè)發(fā)展的政策措施，完善工作目標和責任機制。黨政主要領導要把工業(yè)發(fā)展牢牢抓在手上，準確把握全市工業(yè)發(fā)展態(tài)勢，掌握國家宏觀經濟政策和產業(yè)導向，認真研究解決工業(yè)發(fā)展中遇到的深層次矛盾和問題，總結推廣實踐中創(chuàng)造的好經驗好辦法，切實提高指導工業(yè)發(fā)展的能力和水平；分管領導要帶頭貫徹落實市委、市政府對工業(yè)經濟發(fā)展的各項決策部署，對各項重點任務切實盯緊靠前、抓緊抓實，確保不見成效不放手。同時，要進一步完善工業(yè)目標責任考核，實行嚴格的檢查考評、責任追究和表彰獎勵制度，確保工業(yè)發(fā)展各項任務落到實處。

二要加大招商引資力度。市委決定今年開展招商引資年活動，全市上下要牢固樹立大開放、大發(fā)展、大招商、招大商的理念，堅持走引強入酒、借雞生蛋的路子。要依托優(yōu)勢資源，圍繞重點產業(yè)，精心做好招商項目的謀劃、儲備和推介，特別是從產業(yè)鏈最急需的環(huán)節(jié)入手，從產業(yè)聚集最重要的項目入手，瞄準長三角、珠三角等重點地區(qū)，盯緊中央企業(yè)、上市公司等重點企業(yè)，抓住投資額度大、帶動效應強、經濟效益好的重點項目，開展寬領域、多層次、密集式的招商引資活動，積極引進一批知名企業(yè)入駐*。

要順應資本流動和工業(yè)擴張的趨勢，最大限度地實行開放政策，既要善于把自身的資源優(yōu)勢和投資者的資金、技術、市場、管理優(yōu)勢有效對接起來，找準互利共贏的結合點，千方百計引進域外投資主體，催生一批新型企業(yè)；又要引導現(xiàn)有企業(yè)更加主動地走出去與國內外知名企業(yè)、科技院所聯(lián)姻合作、嫁接發(fā)展，按照產權多元化、產業(yè)集群化方向，以優(yōu)質資產為紐帶，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的發(fā)展模式，培育一批骨干企業(yè)。有關部門要盡快制定完善工業(yè)項目招商引資獎勵辦法，確保今年工業(yè)項目建設有新的突破和進展。

三要完善工業(yè)項目推進機制。我市工業(yè)具有典型的投資拉動型特征，只要抓住了工業(yè)項目，就抓住了工業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要按照“一個項目、一套班子、一套制度、一抓到底”的工作方法，健全重大項目推進機制，強化領導包掛包抓責任制，落實縣市區(qū)主體責任和部門協(xié)調責任，全力抓好重點工業(yè)項目建設。特別對一些重大項目在爭取和洽談之初，各級主要領導要親自帶隊，進行招商簽約；項目簽約后，要靠實責任抓好履約，落實到位資金，促使項目盡快落地；在項目實施中，要深入一線，靠前指揮，及時協(xié)調解決具體問題；項目投產后，要撤點不斷鉤，人走不斷線，繼續(xù)為項目運行搞好服務。

同時，要加強協(xié)調配合，建立政府、部門、企業(yè)間的信息溝通機制，實行一事一議、一企一策、特事特辦的辦法，及時協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題。要強化督查考核，圍繞新能源及裝備制造、工業(yè)園區(qū)建設、央企合作項目等重點，開展督促檢查，促進項目落實。今年，我們要在定期通報重點指標完成進度的同時，對重大項目建設也要曬“成績單”、亮“排行榜”，推動重點項目加快建設進度。

第四篇：堅持工業(yè)強鎮(zhèn) 推進三位一體

堅持工業(yè)強鎮(zhèn) 推進三位一體 全面增創(chuàng)經濟跨越發(fā)展新優(yōu)勢

——在全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展大會上的講話

（20121年5月28日）

同志們：

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府這次召開全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展大會主要任務是，認真貫徹市工業(yè)發(fā)展大會精神，總結回顧近年來工業(yè)經濟發(fā)展取得的成效，分析形勢，明確任務，動員全鎮(zhèn)上下進一步搶抓機遇，乘勢而上，推動工業(yè)經濟新一輪跨越發(fā)展，為實現(xiàn)“一年小康、三年倍增”的目標奠定堅實的基礎。這次會議專門用一天時間，組織大家參觀考察城南工業(yè)園、城北工業(yè)園，集中參加7個項目的開工儀式，共同探索我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的新路徑，這是近年來規(guī)模最大的一次工業(yè)活動。目的就是讓大家領略鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作中心和工作重點，工作中心就是抓經濟、抓工業(yè)，工作重點就是抓園區(qū)、抓項目，同時，也是讓大家感受壓力、增強動力、激發(fā)活力，把工業(yè)強鎮(zhèn)的各項舉措抓得更緊、更實、更具體。現(xiàn)在，我根據會前研究的精神，先講四點意見：

一、推動工業(yè)發(fā)展，必須認清形勢，搶抓機遇

工業(yè)是鎮(zhèn)域經濟的主要支撐，工業(yè)強則鎮(zhèn)域強，工業(yè)倍增則三年倍增。在“全面達小康、建設新仙女”的進程中，尤其需要通過工業(yè)經濟的率先發(fā)展、加速發(fā)展來帶動、支撐全鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。從自身看，我們有條件、有基礎。近年來，我鎮(zhèn)堅定不移地實施工業(yè)強鎮(zhèn)第一方略，扎實開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新活動，強勢推進招商引資、園區(qū)建設和項目建設，工業(yè)發(fā)展的內生機制初步形成，總量攀升，規(guī)模上升，質態(tài)提升。主要指標持續(xù)走高。全部工業(yè)產值、銷售、利稅、投入多年保持30%以上的增幅，總量占全市三分之一左右，大部份指標在揚州市乃至蘇中地區(qū)名列前茅。2011年實現(xiàn)工業(yè)銷售153.5億元，利稅9.74億元，技改投入實現(xiàn)28億元，繼續(xù)保持揚州第一、蘇中領先。今年1-5月份，全部工業(yè)完成產值95.5億元、銷售88.5億元、利潤4.2億元，同比分別增長31%、35.8%和60%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成產值68.5億元、銷售64.8億元、利潤2.83億元，同比分別增長42.1%、48.8%和39.4%，呈現(xiàn)出高位運行、高速增長的良好態(tài)勢。項目建設強勢推進。2011年全鎮(zhèn)在建技改項目98個，其中5000萬元以上項目21個，當年完成投入30億元。今年1-4月份，全鎮(zhèn)共有在建項目33個，計劃總投入48.36億元，其中5000萬元以上項目13個。一批重大項目的相繼實施，為工業(yè)經濟發(fā)展注入了新的活力。規(guī)模企業(yè)成長較快。2011年規(guī)模企業(yè)148家，其中億元企業(yè)23家，名列全市40強重點企業(yè)10家。誠德鋼管、揚子江電纜、華達電源、龍川船業(yè)等一批龍頭企業(yè)以及恒星鎢鉬、邦威機械等一批優(yōu)勢企業(yè)快速崛起。2006年，誠德鋼管產銷突破25億元，利稅4億元，名列揚州市地方工業(yè)第一，涌現(xiàn)出一批具有較高市場份額、較強競爭優(yōu)勢的行業(yè)排頭兵。

從形勢看，我們有機遇、有優(yōu)勢。在機遇上主要有宏觀的機遇和微觀的機遇。宏觀的機遇主要是經濟全球化進程正在加速，國際產業(yè)和資本向長三角轉移的趨勢沒有變，外資、民資的投入仍然保持著較高的熱度。據商務部調研報告顯示，在考慮未來在華投資的區(qū)域時，高達47%的跨國公司仍然首選長三角。國內宏觀調控政策導向作用初步顯現(xiàn)，產業(yè)結構調整初見成效，投入更趨理性，投向更趨合理。南資北移的趨勢方興未艾，珠三角和上海產業(yè)轉移、資本外溢的跡象日益明顯。微觀的機遇表現(xiàn)在，市委十一屆四次全會確定把仙女鎮(zhèn)作為城區(qū)經濟主板塊，把城南工業(yè)園、城北工業(yè)園、城東工業(yè)園作為五大園區(qū)之列，區(qū)域競爭力更加凸現(xiàn)。在優(yōu)勢上主要有三大優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢。我鎮(zhèn)地處城區(qū)，隨著揚州文昌大橋的開通，新都路的南延，張正路的北上，發(fā)展的空間更廣更大。更為重要的是，通過近幾年的園區(qū)擴張和投入加大，我鎮(zhèn)已經具備了承接資本轉移、產業(yè)集聚的優(yōu)質平臺和載體。全鎮(zhèn)園區(qū)累計開發(fā)面積1.74萬畝，累計完成基礎設施投入1.75億元，拉開了15平方公里的開發(fā)框架。入園企業(yè)188家，入園項目投入49.37億元。同時，通過在全鎮(zhèn)上下深入開展“學杭集、趕杭集，強鎮(zhèn)富民奔小康”活動，大家更新了觀念，看到了不足，找出了差距，理清了思路，廣大干部群眾創(chuàng)大業(yè)、干大事、求發(fā)展的欲望更加強烈，謀發(fā)展、快發(fā)展的本領進一步提高，這些正是我們實現(xiàn)工業(yè)新一輪跨越發(fā)展的巨大優(yōu)勢和潛力所在?？梢哉f，今后的3-5年是一個非常關鍵的發(fā)展時段，只要我們始終保持飽滿的激情、清醒的頭腦，珍惜機遇、搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、放大優(yōu)勢，撲下身子、全力以赴，我們就能把仙女鎮(zhèn)的工業(yè)經濟推向一個新的發(fā)展水平。

從環(huán)境看，我們有挑戰(zhàn)、有壓力。在看到機遇、優(yōu)勢和潛力 的同時，我們也要清醒地認識到當前工業(yè)發(fā)展中存在的困難、不足和問題，面臨的壓力和挑戰(zhàn)。自我對照，內部發(fā)展不平衡。從我鎮(zhèn)工業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，在工業(yè)規(guī)模上，除誠德鋼管外，還缺少10億元、15億元、20億元的梯隊企業(yè)；在村與村之間，還有近四分之一的村沒有列統(tǒng)企業(yè)。比較周邊，爭先進位壓力大。從市內看，今年1-4月份，我鎮(zhèn)的新發(fā)展私營企業(yè)、新發(fā)展個體工商戶的位次還不在前列，邵伯、小紀鎮(zhèn)實際到帳外資超序時，邵伯、小紀、真武鎮(zhèn)協(xié)議注冊外資超序時。從揚州看，杭集鎮(zhèn)要做千億牙刷城。從蘇中看，戴南鎮(zhèn)要做千億不銹鋼城。從全國千強鎮(zhèn)位次看，我鎮(zhèn)與杭集鎮(zhèn)相差384位，而位居我鎮(zhèn)后位的儀征真州鎮(zhèn)只有134位。著眼全局，宏觀形勢有挑戰(zhàn)。近年來，國家加大宏觀調控的力度應該說是有增無減，特別是最近，陸續(xù)出臺了加息、提高貸款準備金率、工業(yè)用地實施招拍掛等多項調控政策，資金緊張、土地緊缺、審批緊控的壓力越來越大。人民幣升值、內外資企業(yè)所得稅合并和物權法的實施，也給深入推進招商引資和項目建設帶來了一定影響。此外，隨著環(huán)保和節(jié)能要求的逐步提高，加快推進工業(yè)轉型升級、轉變增長方式的任務將更為迫切，工業(yè)節(jié)能降耗、減排等任務相當艱巨。這些都對全鎮(zhèn)工業(yè)經濟跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。

二、堅持工業(yè)主導，必須抓住關鍵，重點突破

今年是實現(xiàn)“強鎮(zhèn)強村、三年倍增”目標的起步之年，也是“全面達小康、建設新仙女”的關鍵之年。工業(yè)經濟倍增是三年倍增的核心和關鍵，工業(yè)經濟發(fā)展是全面達小康的基礎和前提，抓好今年的工業(yè)經濟至關重要。為此，我們必須進一步堅定信心，咬定目標，狠抓關鍵，全力突破。

1、以建設大項目引領工業(yè)大發(fā)展。實踐證明，項目是工業(yè)發(fā)展的第一抓手。一個大項目的落戶，可能提升一個產業(yè)的整體水平，拉動一個產業(yè)的成長。近幾年，隨著我鎮(zhèn)園區(qū)載體的不斷拓展、企業(yè)規(guī)模的不斷擴張、支柱產業(yè)的不斷集聚，招引大項目、培育大項目、推進大項目的條件已經具備，對大項目的需求也日益迫切。實施大項目，要提倡三個“更加注重”，即更加注重現(xiàn)有企業(yè)的增量投入，通過引導重點企業(yè)、龍頭企業(yè)擴大產能、開發(fā)新品，上市融資、兼并重組，催生一批本土大項目，更加注重與跨國集團、大型國企、上市公司的合作，大力引進一批關聯(lián)度高、帶動力強的基地型、龍頭型項目；更加注重引進國際先進技術管理經驗、高層次人才，鼓勵支持以品牌、技術為紐帶的合資合作項目的實施，今年，我們堅持兩手抓、兩促進。一手抓旗艦項目的打造，隨著誠德集團與美國凱雷基金的成功合作，40萬噸高鋼級油井管生產線將在6月底破土動工，規(guī)劃建設蘇中乃至蘇北最大的單體標準化廠房21萬平米，項目累計投入40億元，一期工程20億元，到“十一五”期末，誠德集團銷售可達100億元、利稅20億元。一手抓群體項目的雛形。最近，鎮(zhèn)黨委、政府集中主要精力，突出抓好揚州江都“兩節(jié)”期間的15個民資項目和3個外資項目，項目總投入6.25億元人民幣、9500萬美元。今天上午開工的7個項目，項目總投入5.3億元人民幣、800萬美元。下一步要重點抓好“三個一批”，即加快實施一批在建項目。特別是對誠德鋼管、龍海船舶、天鴻環(huán)保等已經開工建設的“重量級”項目要全力以赴、全程綠燈、全速推進；對方正特鋼、斯普萊機 械等一批剛奠基開工建設的項目要明確責任部門，倒逼序時進度。跟蹤落實一批簽約項目。對揚州煙花三月經貿旅游節(jié)和我市花卉節(jié)簽約項目，要實行專人跟蹤，千方百計讓資金到帳、項目開工。積極儲備一批重大項目。工業(yè)口、招商四局要把主要精力、工作的興奮點集中到招引大項目上來，精心組織好系列招商活動，深入研究大公司意向、大資本的動向和大項目的趨向，花大力氣儲備一批優(yōu)質項目源，加大攻勢力度，全力促成簽約。最近，要集中精力抓外資注冊和到帳，力爭到帳外資1000萬美元，累計實現(xiàn)外資到帳2404萬美元，確保外資到帳實現(xiàn)“早過半”“硬過半”。今年力爭新開工1000萬元以上項目60個，其中5000萬元以上項目20個，億元以上項目10個。

2、以培植大企業(yè)支撐工業(yè)大發(fā)展。企業(yè)是工業(yè)經濟的基本單元和細胞。大企業(yè)、大集團的成長與崛起，是培育大產業(yè)、發(fā)展大工業(yè)的基礎和前提。要針對我鎮(zhèn)大企業(yè)缺乏、大集團偏少的實際，下大決心、花大力氣促進工業(yè)企業(yè)做大做強，提升企業(yè)的競爭能力?？v觀我鎮(zhèn)重點龍頭企業(yè)的發(fā)展史，企業(yè)規(guī)模的迅速擴張，一方面得益于企業(yè)連續(xù)不斷的投入，另一方面也得益于各級政府的積極引導和強有力的政策扶持。這是一條成功的經驗，也是今后必須長期堅持的方向。一是做規(guī)劃。圍繞市委倪書記提出的到2012年全市培植2個百億元大型企業(yè)、3-5個30-50億元大型企業(yè)、10個以上10-20億元重點企業(yè)、200個以上億元企業(yè)的目標，我鎮(zhèn)要培植100億元的大型企業(yè)1個（誠德鋼管）、30億元企業(yè)3個（江淮宏運、九龍客車、協(xié)欣模具）、20億元企業(yè)3個（揚子江電纜、龍川船業(yè)、恒星鎢鉬）、10億元企業(yè)5個（亞威機床、華達電源、捷凱電力、中惠集團、雙匯電力）、80個億元企業(yè)。工業(yè)口要規(guī)劃好年開票銷售3000萬元以上的重點企業(yè)，定量分析、定性扶持、定位發(fā)展。二是重扶持。把做大企業(yè)規(guī)模作為工業(yè)發(fā)展的關鍵性措施來抓，加速形成具有“仙女”特色的機電、電子、汽配、造船的“塊狀經濟”，從實力雄厚、行業(yè)領軍的本土型龍頭企業(yè)中培優(yōu)扶強一批，從市場前景好、發(fā)展后勁足的招商成長型企業(yè)中催生壯大一批，要進一步落實促進重點企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，特別是對現(xiàn)有23個億元企業(yè)，要從項目申報、政策資金、人才引進等方面給予扶持，促其加快發(fā)展、擴張規(guī)模。2012年，力爭全鎮(zhèn)億元企業(yè)達40家，其中誠德集團實現(xiàn)產銷35億元，江淮宏運、龍川船業(yè)、捷凱電力、中惠集團、揚子江電纜、雙匯電力、華達電源等7個企業(yè)實現(xiàn)產銷全部超5億元以上，個別企業(yè)逼近10億元大關，其余超億元以上企業(yè)30家，實現(xiàn)全部工業(yè)產值230億元、利稅15億元。三是強服務。最近，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在實行片區(qū)管理和機關干部分工中，對85個5000萬元以上的規(guī)模企業(yè)實行了機關干部掛鉤聯(lián)系制度，這是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府重視和扶持企業(yè)發(fā)展的新舉措。分工企業(yè)的機關干部要深入企業(yè)，了解情況，幫助企業(yè)做好規(guī)劃、促進發(fā)展。

3、以集聚大產業(yè)帶動工業(yè)大發(fā)展。只有形成具有自身特色的產業(yè)體系，工業(yè)經濟才能具備長遠的競爭力。杭集的牙刷帶動一方經濟、致富一方百姓；戴南的不銹鋼名揚天下，國內市場份額30%以上。經過近幾年的精心培育，我鎮(zhèn)的機械冶金、汽車及零部件、機電、船舶及配套件四大支柱產業(yè)已初具規(guī)模，但總體來看，還存在產業(yè)鏈條不長、發(fā)展層次不高、集聚效應不強等問題。對 此，鎮(zhèn)工業(yè)口要從完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃入手，重點圍繞現(xiàn)有支柱產業(yè)，特別是對5億元以上企業(yè)，進一步強化規(guī)劃引導工作，對每個支柱產業(yè)進行細化分析，摸清現(xiàn)狀，分析走勢，認真研究我鎮(zhèn)重點企業(yè)在同行業(yè)中的位臵，仔細剖析每一根產業(yè)鏈條，本著“缺什么、補什么”、“差什么、接什么”的原則，排出上下游銜接及延伸拓展的具體產品和項目，鼓勵企業(yè)采取多種形式，按照產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工協(xié)作。鎮(zhèn)招商四局和有關企業(yè)要把產業(yè)鏈項目的引進作為主攻方向，組織好以產業(yè)推介為核心的專題招商活動，著力引進孵化性強、供產鏈長的綜合項目。當前，重點要抓好洪德汽配、九龍客車、眾達汽車塑料、協(xié)欣模具等一批汽車及零部件產業(yè)鏈項目的跟蹤落實，力爭盡快取得突破。各企業(yè)要明確自己的發(fā)展定位，通過項目的縱向配套延伸和橫向輻射發(fā)展，形成以產品為“點”、產業(yè)鏈為“線”、產業(yè)集群板塊為“面”和“點線面”聯(lián)動效應。今后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將采取有效措施，重點整合資金、技術、人才等各類生產要素向重要產業(yè)集聚，在政策、投入、領導力量、服務保障措施上對重要產業(yè)實行重點傾斜、重點扶持。

4、以打造大平臺承載工業(yè)大發(fā)展。園區(qū)是工業(yè)經濟發(fā)展的主陣地，是打造城區(qū)經濟板塊的平臺和載體。當前及今后一段時期，我們要一以貫之地把園區(qū)建設作為一項基礎工程來抓，進一步集中力量、創(chuàng)新辦法、加大投入，不斷提升園區(qū)開發(fā)建設水平。下一步，我鎮(zhèn)的園區(qū)建設要狠抓“兩大重點”，突出“四個加快”?！皟纱笾攸c”是：發(fā)展規(guī)劃是重點。按照市委、市政府打造“五大園區(qū)”的總體布局和5月12日市政協(xié)領導來我鎮(zhèn)調研時的講話精神，我 鎮(zhèn)園區(qū)的規(guī)劃布局就是向南發(fā)展、向東延伸、向北輻射，在三大園區(qū)中，城南工業(yè)園是發(fā)展重點，打通張正路，跨過反坎河，進一步深化整體規(guī)劃，完善區(qū)內基礎設施，做好以產業(yè)規(guī)劃引領的控制性詳規(guī)，并與城市規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)以規(guī)劃引領發(fā)展。產業(yè)集聚是重點。將汽配產業(yè)作為城南工業(yè)園的發(fā)展方向，進園企業(yè)與用地容積率掛鉤，與投入強度掛鉤，與產銷利掛鉤。“四個加快”是：一是加快基礎設施建設。盡快打通張正路至328國道，40戶拆遷和征地抓緊結束，6月底全線貫通；加快浦江路拆遷和水電設施配套工作，保證進園企業(yè)早開工、早投產。二是加快標準化廠房建設。規(guī)劃用地100畝，啟動標準化廠房三期工程、10萬平米的開工。三是加快安臵區(qū)建設。在陳莊村規(guī)劃8萬平米拆遷安臵區(qū)，設計工作正在緊鑼密鼓，6月底進入建設招投標。四是加快園區(qū)公司化運作。推進園區(qū)集約開發(fā)、滾動開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)。

5、以科技大創(chuàng)新提升工業(yè)大發(fā)展。加快建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，全面增強自主創(chuàng)新能力，提升工業(yè)發(fā)展組織程度，在措施上著力“三大加大”：一是加大科技創(chuàng)新力度。引導和鼓勵重點企業(yè)像誠德集團那樣，大力開發(fā)核心技術，努力提高創(chuàng)新能力。2012年，全鎮(zhèn)力爭申報科技項目40項、上爭資金1000萬元以上，培育高新技術企業(yè)2家，新批國家級重點新產品3項、省高新技術產品15項，申請專利130件以上。要大力實施品牌擴張戰(zhàn)略，綜合運用經濟、行政和法律的手段，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)、拳頭產品，積極引導，扶持培育，不斷壯大品牌群體，全年爭創(chuàng)省著名商標2個。要加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，健全內部運行機制，推進 管理理念、方法和模式的創(chuàng)新，使企業(yè)的內部管理與外部形象相適應、內涵提升與規(guī)模擴張相協(xié)調。二是加大技改投入力度。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，突出抓好高新技術。2012年，全年力爭新增投入在1000萬元以上的技改項目40個，力爭實現(xiàn)全年技改投入34億元。三是加大人才開發(fā)力度。招商隊伍抓建設，著力選培一批懂專業(yè)、懂外語、懂法規(guī)的專業(yè)人才充實到招商第一線；技能型人才抓培訓，著力培養(yǎng)企業(yè)的中堅人才、骨干力量；企業(yè)家隊伍建設再加強，著力營造有利于企業(yè)家成長的健康環(huán)境，造就更多的江都一流、揚州一流，全省一流的優(yōu)秀企業(yè)家。

三、做強工業(yè)企業(yè)，必須引導企業(yè)、依靠企業(yè)

不論是近學杭集，還是遠學華西，不論是推進“強鎮(zhèn)強村、三年倍增”，還是“全面達小康，建設新仙女”，關鍵靠工業(yè)經濟、工業(yè)企業(yè)、企業(yè)家。企業(yè)是地方工業(yè)經濟的基礎與根本，企業(yè)家是企業(yè)的核心與靈魂。一位優(yōu)秀的企業(yè)家成就一個企業(yè)、一個企業(yè)帶動一方經濟發(fā)展的例子，可謂比比皆是、不勝枚舉。時代在進步，形勢在變化，對經營管理者的要求也越來越高。希望各位企業(yè)家不斷推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，勇做“行業(yè)冠軍”，長開“百年老店”。

1、要把做大做強作為企業(yè)的不懈追求。市場競爭優(yōu)勝劣汰。一個企業(yè)要想求得生存，就必須在競爭和挑戰(zhàn)中不斷把產品做優(yōu)，把規(guī)模做大，把實力做強。各位企業(yè)家要始終堅持創(chuàng)大業(yè)、成大事的激情，在更廣闊的領域內找準定位，確立大目標，樹立大志向，努力克服功成名就、松勁懈怠的思想，敢于向強者挑戰(zhàn)，善于與能者合作，在競爭合作中不斷創(chuàng)造新的業(yè)績，在事業(yè)發(fā)展中 體現(xiàn)人生價值，不能坐井觀天，更不能夜郎自大。要像誠德那樣，立足更高、更快、更強，要像張懷德那樣，趕超第一，勇爭一流。要確立長遠的戰(zhàn)略眼光，既要立足當前，更要著眼長遠，要做到五年之內達到什么，要想到十年以后實現(xiàn)什么。通過排產品開發(fā)、排市場拓展、排項目投入、排品牌創(chuàng)建，進一步細化做大做強的路徑和措施，一步一步抓推進，一著一著抓落實。要始終弘揚不畏艱難、一往無前的精神，既能在順境中順勢而為，更能在逆境中逆流而上，這些都是每一個優(yōu)秀企業(yè)家的最可貴之處，也是我們未來事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富。

2、要把理念創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力。企業(yè)參與市場，有形的競爭是產品，無形的競爭卻是支撐產品背后的理念和思想。只有不斷解放思想，更新理念，開拓視野，開闊胸襟，我們的企業(yè)才能不斷前行。我們的每位企業(yè)家都要善于從紛繁復雜的具體事務中解放出來，騰出更多的時間研究市場，研究競爭對手，研究企業(yè)的長遠戰(zhàn)略決策，要善學他人之長，創(chuàng)自己之新，用創(chuàng)新的理念科學決策，經營要創(chuàng)新，管理要創(chuàng)新，產品要創(chuàng)新，用創(chuàng)新的機制爭創(chuàng)優(yōu)勢，用創(chuàng)新的實踐破解難題，不但要在行動上領先，更要在思路上率先；不但要在發(fā)展上搶先，更要在理念上爭先。要始終堅持把先進的理念與企業(yè)的實際相結合，要把理念的更新轉化為產品的推陳出新、管理的不斷創(chuàng)新，只有如此，才能創(chuàng)出新業(yè)，成就大業(yè)。

3、要把回報社會作為企業(yè)的崇高責任。作為社會的重要單元，企業(yè)的發(fā)展離不開各方面的關心與支持，回報社會、造福家鄉(xiāng)是時代賦予每個企業(yè)家的神圣使命。企業(yè)的社會責任最起碼應該包 含三個層面的內容：一是企業(yè)要嚴格遵守各項法律法規(guī)，堅持誠信立企，守法經營，工商稅務要滿意；二是企業(yè)要力求提供最質優(yōu)價廉的產品，消費者要滿意；三是企業(yè)要為推動社會發(fā)展、促進社會和諧做貢獻，政府要滿意，老百姓要滿意，這也是社會對企業(yè)的最高要求。我們在座的每一位企業(yè)家都要以此為目標，以此為追求，在實現(xiàn)企業(yè)利潤和個人價值最大化的同時，盡量多回報社會，多反哺社會，特別是在吸納下崗職工就業(yè)，照顧特困群體，關心失學兒童，支持公益事業(yè)上多做好事、多做善事、多做得人心的事。從一定程度上講，企業(yè)家個人的財富只有融入社會、回報社會，其個人價值才能得到充分體現(xiàn)，才能得到社會認可，才是真正的財富。因此，希望我們的每位企業(yè)家不僅要比增長率，更要比貢獻率；不僅要比利潤額，也要比納稅額；不僅要比社會知名度，更要比社會認同度，從而讓社會更好支持我們的企業(yè)發(fā)展，最終讓我們的企業(yè)更好地回報社會。

四、實現(xiàn)工業(yè)跨越，必須轉變作風、優(yōu)化服務

經濟要發(fā)展，服務需先行。在硬環(huán)境趨于同優(yōu)的情況下，軟環(huán)境往往成為決勝的關鍵。實踐證明，哪里的服務環(huán)境好，哪里就會形成“凹地效應”，發(fā)展就會充滿生機與活力。各村、各社區(qū)、各部門都要牢固樹立服務意識，提高服務本領，為工業(yè)經濟服務，為發(fā)展大局服務，確立“三個不動搖”。

1、堅持“三服務”方向不動搖。服務是機關部門的天職。為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務是鎮(zhèn)機關部門一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是機關作風建設的重點。隨著經濟社會不斷向前推進，各相關部門單位承擔的任務、工作的重點可能會不斷變 化，但“三服務”的方向始終不能變。市委、市政府5月23日召開了機關作風建設暨效能建設動員大會，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將5月份作為機關作風轉變活動月，其目的是為了確立一個基本導向，就是鎮(zhèn)機關各部門不僅要向上級和領導負責，而且要向基層和群眾負責；不僅要讓領導滿意，更要讓基層和企業(yè)滿意。為了更好地貼近企業(yè)、靠前服務，今年鎮(zhèn)上建立了機關干部與重點工業(yè)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，機關中層以上干部與企業(yè)結成了一對

一、多對一的專線聯(lián)絡關系，這是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府為了進一步改善發(fā)展環(huán)境，促進作風轉變的一項重要舉措。全體機關干部要全心全意、盡心盡力地履行掛鉤聯(lián)絡職責。要發(fā)揮部門接觸面廣、政策相對熟悉、信息渠道較多的優(yōu)勢，主動加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，多為企業(yè)發(fā)展出主意，多為企業(yè)提供便利，千方百計為企業(yè)解決實際困難，真正使掛鉤聯(lián)系企業(yè)實實在在受益，使掛鉤聯(lián)絡工作取得實實在在成效。

2、著力解決突出問題不動搖。近年來，機關作風建設采取了一些措施，取得了一定成效，但與發(fā)展要求、群眾愿望相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：少數(shù)部門服務意識淡薄，廉潔從政不夠，主動意識、創(chuàng)新意識不強，照章辦事有余，工作創(chuàng)新不多；少數(shù)同志精神懈怠，工作飄浮，作風不夠扎實，辦事效率不高。有的反映我們的領導基層看不到，政府找不到；有的反映活動少，指導少，服務少。我們要多深入企業(yè)，多與企業(yè)家溝通，多了解基層的情況，多想解決問題的辦法。要在提高效能上下功夫，把服務效能高低作為檢驗作風優(yōu)劣的重要標志，進一步減少中間環(huán)節(jié)，真正讓企業(yè)辦事方便、快捷、高效。要在創(chuàng)新服務上下功夫，勇于打破舊有的條條框框，善于突破傳統(tǒng)的思維束縛，對企業(yè)要少講不能辦，多講怎么辦，能辦的要迅速辦，難辦的要變通辦，努力營造一種積極創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。要在狠抓落實上下功夫，對上級出臺的重要決策，對本部門單位所承擔的各項任務，要進行逐項研究、逐個細化、逐條落實，定下來的舉措就要抓緊實施，承諾了的事情就要切實兌現(xiàn)，真正把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成推動發(fā)展的實際行動，變成促進經濟發(fā)展的強大推力。

3、積極構建長效機制不動搖。作風建設難在長久，貴在堅持。要用制度鞏固和發(fā)展機關作風建設的成果，進一步建立和完善加強機關作風建設的工作機制、評價機制和激勵機制，進一步完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，保證機關作風建設的長效推進。要著力健全和完善機關作風建設的監(jiān)督機制，堅持以請企業(yè)評判，受企業(yè)監(jiān)督為導向，發(fā)揮企業(yè)和社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。要把企業(yè)的評判作為改進作風的重要導向和強大動力。我們既要從企業(yè)的評議中找到壓力和動力，更要從企業(yè)提出的意見中找到差距和改進的方向，有針對性地做好整改，進一步形成政府機關為發(fā)展服務的大合唱和主旋律。

同志們，加快工業(yè)經濟發(fā)展，任務艱巨，責任重大，我們一定要以高度的事業(yè)心和責任心，以強烈的時代感和使命感，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力完成和超額完成今年工業(yè)經濟的各項目標任務，為全面達小康建設新仙女作出新的更大的貢獻。

第五篇：工業(yè)集團公司實體化轉型發(fā)展情況匯報材料

工業(yè)集團公司實體化轉型發(fā)展情況匯報材料

按照XX通知要求，XX始終堅持著眼全局、前瞻謀劃、整體推進的工作理念，對各子公司項目、融資、涉法涉訴及信訪、投轉固、資產盤活、債務風險防范等重點工作全面“起底”，不回避矛盾，逐一梳理，建立清單，專題部署，以釘釘子精神，一案一策解決，以務實的舉措推動實體化轉型發(fā)展落地落實?，F(xiàn)將工業(yè)集團公司實體化轉型發(fā)展情況匯報如下：

一、整合重組現(xiàn)狀

目前，工業(yè)集團公司董事會成員7名，內設機構5個，共有下屬子公司15個，共有干部職工834人（其中區(qū)管領導干部16人、非區(qū)管領導人員4人、合同制人員86人、勞務派遣人員716、臨聘人員、見習生12人）。為高效有序推進安全、穩(wěn)定、資金、發(fā)展等各項工作，層層壓實責任，防止工作中出現(xiàn)慵、懶、散、慢、推行為，杜絕推進落實時不講成績、不講效率，強調理由等作風不實現(xiàn)象，工業(yè)集團公司建立了重點工作早謀劃制度、周梳理制度、月報告制度和季評議制度，堅定實現(xiàn)全年各項奮斗目標不動搖，以督查督辦、作風建設、落地落實為抓手，持之以恒抓重點、夯基礎、嚴管理，有效推進各項工作正常開展。

二、實體化轉型工作開展情況

（一）扣牢責任“安全鎖”

工業(yè)集團公司將“四清”工作作為高質量發(fā)展主抓的一項重點工作，成立專項領導小組，制定下發(fā)科學合理的工作方案，召開專題研究會安排部署，對資產、投資項目、債務及人員情況進行專項清理，并對所有歷史遺留問題進行清理，針對問題提出處理意見，全面摸清家底，助力實體化轉型發(fā)展。

自組建以來，工業(yè)集團公司凍結資金賬戶全部解封，處理信托信用風險4個，債務本息全部清償，停工停建項目全部復工復產。

（二）共筑提效“加速器”

工業(yè)集團公司將雙元鋁業(yè)公司作為實體化轉型發(fā)展道路的引路石，帶動各公司推進實體化轉型，提升了工業(yè)集團公司戰(zhàn)略管控能力、投融資能力、風險控制能力。一是依托XX新耀建材有限公司為操作主體，搭建工業(yè)集團公司鋼材采購交易平臺，有效盤活了XX新耀建材有限公司業(yè)務，保障了產業(yè)鏈的鋼材供應。二是編制可研和設計圖，擬定具體實施方案，掛圖作戰(zhàn)，將整個經開區(qū)物業(yè)納入貴州錦誠物業(yè)管理有限公司業(yè)務管理范疇，打造工業(yè)集團公司物業(yè)板塊大平臺，有效盤活XX公司業(yè)務。三是嚴禁各公司將小修小補工程項目外包，統(tǒng)一由貴州啟昊建筑有限公司承建，有效盤活了貴州啟昊建筑有限公司業(yè)務。四是建立健全貴州全路通汽車租賃有限公司組織架構，將經開區(qū)車輛租賃和采購納入貴州全路通汽車租賃有限公司業(yè)務管理范疇，有效盤活貴州全路通汽車租賃有限公司業(yè)務。

自組建以來，工業(yè)集團公司實現(xiàn)營業(yè)收入11.08億元、利潤萬元，繳納稅費6200萬元，債務減少5億元。

（三）筑牢風險“防火墻”

為保障項目投資始終在正確路徑上，優(yōu)化投向、提高投效，形成更高水平的投入產出關系，盡可能提升項目投資的帶動效果，工業(yè)集團公司認真算好社會效果賬、投入產出賬、綜合效益賬“三本賬”，始終把握好當前與長遠的關系、量與質的關系、經濟效益與社會效益和生態(tài)效益的關系，確保項目投在正確方向，保障企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

目前，工業(yè)集團公司謀劃項目共計101個，開工建設4個，其余的正在開展相關前期手續(xù)辦理工作。

三、重點工作開展情況

（一）項目工作開展情況

工業(yè)集團公司成立了重點項目推進工作專班，建立項目調度機制，明確牽頭領導、項目包聯(lián)領導和包聯(lián)單位，壓實工作責任，嚴格實行“專題研判、一案一策、壓茬推進、嚴格考核”的工作機制，對項目前期謀劃、手續(xù)辦理、開工建設、投產達效進行全時段跟進、全流程服務、全要素保障，全力推動項目復工復產。

今年以來，工業(yè)集團公司完工項目1個，在建項目15個，涉及總投37.5億元，其中經營性項目8個，投資10.71億元，預期收益9.06億元，正在加快推進水城經濟開發(fā)區(qū)新興鋁合金產業(yè)園項目、XX市水城縣經開區(qū)工業(yè)污水處理項目、易扶后續(xù)扶持產業(yè)玄武巖增強材料扶貧工廠項目等重大項目的建設。

（二）涉法涉訴及信訪工作開展情況

工業(yè)集團公司把信訪穩(wěn)定工作當做一項重要政治任務，以抓好黨的二十大和省第十三次黨代會信訪維穩(wěn)工作為主線，成立信訪維穩(wěn)工作專班，聘請專業(yè)律師團隊，加快問題化解，講信譽守誠信，不折不扣貫徹落實中央、省、市關于信訪維穩(wěn)工作的各項決策部署，確保各類信訪維穩(wěn)問題得到有效解決和控制。

自組建以來，工業(yè)集團公司化解涉法涉訴及信訪案件4個，涉及金額1884.57萬元，有效維護了公司信譽。

（三）投轉固工作開展情況

為實現(xiàn)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，提高發(fā)展效益、激活沉淀資金、減少損失，工業(yè)集團公司成立了投轉固工作專班，找準問題癥結，按照由易到難、穩(wěn)步推進的原則，科學制定措施和推進計劃，從少量資金盤活項目著手，將投轉固項目分三個批次完成，推動固定資產投資項目形成優(yōu)良有效資產。

自組建以來，工業(yè)集團公司完成投轉固項目5個，總投資億元，2022預計完成投轉固項目9個，預計完成總投資10.2561億元。

（四）債務化解工作開展情況

一是積極推進項目融資，用于防范化解到期剛性兌付風險。

二是積極對接各大銀行并協(xié)調相關施工單位，支取存量資金。三是全力盤活商業(yè)資產，將已建成且達到處置條件的商業(yè)資產，通過租售并舉的方式，回籠資金減小壓力。四是與信托公司友好協(xié)商，本金全部展期，歸還部分利息，合理展期本金及剩余利息，按時歸還，防范債務風險。五是積極配合財政部門、發(fā)改部門，落實2022年專項債發(fā)行，高質量、高速率使用專項債防范債務風險。目前，工業(yè)集團公司債務已全部按時償付，未出現(xiàn)逾期不良債務風險。

截至2022年4月末，工業(yè)集團公司全口徑債務余額億元。隱性債務17.22億元（占比27.57%）(其中：銀行貸款億元、非標0.59億元、融資租賃1.17億元、應付工程款億元），非隱性債務45.25億元（占比72.43%）。自組建以來，工業(yè)集團公司共計已還債務本息合計6.33億元（其中銀行本息億元、信托基金1.72億元、工程款4500萬元），牢牢守住了債務風險底線。

（五）融資工作開展情況

一是著力打造供應鏈、原材料投融資平臺，將有效資源或資產通過整合到投融資平臺，通過規(guī)范操作有效運營，并與資本市場對接，提高融資能力。

二是加大與各大銀行的對接力度，積極申請流動資金貸款、借新還舊貸款，組建團隊精準對接和跟蹤服務銀行貸款，推動落地，并做好風險管控工作。三是加強貸款資金用途管理，按銀行設計通道規(guī)范使用，確保資金流向合規(guī)，為擴大融資和融資置換打好基礎。四是擴大融資渠道和規(guī)模，完善項目可研、設計等前期工作，針對性地提高項目成熟度、融資匹配度，全力培育融資主體。

自組建以來，工業(yè)集團公司共爭取補貼資金0.99億元；在各金融機構已審批投放項目13個，授信11.35億元，獲放貸億元；正在審批放款項目8個，預計2022年授信規(guī)模28億元，其中新增融資10億元。

（六）資產運營工作開展情況

為強化組織領導、明確工作任務、細化具體責任，對資產進行精準化管理，將資產盤活運營，工業(yè)集團公司組建了資產運營專班，建立工作例會制度和信息通報制度，對資產盤活運營中遇到的困難和問題進行研判，對資產運營盤活運營中的重大事項、進展情況進行通報，有序推進資產盤活工作。

1.資產存量情況。工業(yè)集團公司土地共計668.5畝（凈地）、已抵押完畢，無閑置土地。住房共計3175套，已全部給街道辦，無閑置住房標準化廠房共計37.96萬㎡，已出租27.71萬㎡，閑置10.25萬㎡。商鋪共計8.77萬㎡，已出租2.52萬㎡，已出售萬㎡，提供給社區(qū)無償使用0.28萬㎡，閑置5.51萬㎡。車輛共計40輛，皆為在使用車輛，無閑置。

2.資產盤活情況。工業(yè)集團公司堅持市場化運營、企業(yè)化運作模式，積極探索盤活閑置資產資源的新方式、新路徑，針對工作中遇到的土地、資金、招商等實際困難和問題，緊密結合實際，深入研究分析，找出原因癥結，積極走向市場尋求破題機會，認真開動腦筋拓寬投融資渠道、推動項目合作、促進土地利用，爭取讓閑置低效資產盡快發(fā)揮綜合效益。

四、存在的問題和意見建議

（一）債務化解問題

1.存在的問題:一是涉法涉訴問題導致融資困難。二是項目貸款置換流貸困難。三是拆借資金過多。

2.意見建議:一是幫助協(xié)調相關金融機構以項目貸款的方式置換流貸，助推企業(yè)輕裝上陣。二是幫助協(xié)調工業(yè)集團外各家公司，盡快歸還工業(yè)集團公司拆借資金。三是給予稅費減免等優(yōu)惠政策支持。

（二）投轉固問題

1.存在的問題:不動產初始登記（土地）、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、土地證、房地一體產權證等手續(xù)辦理進度滯后。

2.意見建議:一是明確工程規(guī)劃、施工許可、竣工規(guī)劃認可、竣工備案等手續(xù)辦理渠道和主體。二是統(tǒng)籌資金用于倒款。

（三）項目建設問題

1.存在的問題：項目用地手續(xù)未完善，無法辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃等前期手續(xù)。

2.意見建議：一是幫助協(xié)調土地報批、掛牌，盡快完善用地手續(xù)。二是確定土地出讓金及相關稅款的返還路徑事宜。

（四）融資問題

1.存在的問題:項目貸款無土地證、施工許可證、四項審批等手續(xù)。

2.意見建議:幫助協(xié)調盡快完善手續(xù)，盡快辦理不動產權證，出具新的四項審批手續(xù)。

（五）涉法涉訴問題

1.存在的問題:一是由于高科公司資金不足，無力償還債務，導致被凍結的賬戶、股權和被查封的土地無法解除保全措施，進而導致高科公司融資困難，舉步維艱。二是因高科公司資金問題未能及時清償高科公司所負債務，極易引發(fā)尚未采取保全措施的債權人為維護自身權益，向法院申請采取保全措施，導致高科公司現(xiàn)已解凍的賬戶再度被凍結，造成新的融資困難局面。三是高科公司原有及新開立的銀行賬戶、存款金額對各地各級法院皆為公開信息，極易導致同一個銀行賬戶被重復或反復查封。清償一家債權人或者與之簽訂和解協(xié)議，并不能必然解封某個銀行賬戶，也不能防止被別的法院或別的案件對這個銀行賬戶進行查封。四是高科公司申請法院執(zhí)行的案件，大部分被執(zhí)行企業(yè)及當事人資不抵債，甚至無可執(zhí)行財產，難以執(zhí)行。

2.意見建議:鑒于高科公司債務量大，情況復雜，且風險影響較大，建議合理統(tǒng)籌資金，保障工業(yè)集團公司以自有資金化解存量債務，全力做好債務化解工作。

五、下一步工作打算

（一）統(tǒng)籌風險與發(fā)展，筑牢安全防線。

一是摸清債務家底，分門別類制定切實可操作的償債計劃,通過拓寬融資渠道、謀劃包裝項目、化解涉法涉訴案件、盤活資產整合資源、向上爭取資金等方式有序化解債務。二是降低企業(yè)生產成本，強化實體經濟競爭力，做大經營性收入現(xiàn)金流，實現(xiàn)利潤最大化化解債務。三是通過工業(yè)集團公司內各產業(yè)上下游聯(lián)動、優(yōu)勢互補、閉路循環(huán)等模式，提升能源資源的使用效率，開展招商引資補充產業(yè)鏈空白，形成供應鏈價值最大化，最大程度緩解融資難融資貴等問題。

（二）加強法人治理，夯實公司發(fā)展基礎。

一是建立健全法人治理結構，明確權責邊界，實現(xiàn)債務管理制度化、規(guī)范化、程序化。二是建立完善現(xiàn)代化企業(yè)制度建設，最大限度發(fā)揮工業(yè)集團公司的資源聚合優(yōu)勢與管理協(xié)調優(yōu)勢，提高運營效率。三是通過實實在在的舉措幫助各子公司穩(wěn)妥化解歷史遺留問題，特別是累計債務負擔沉重、資產負債率較高的問題，促進可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）構建綜合管理系統(tǒng)，加強債權債務管理。

根據債權債務所處的不同階段，構建管理規(guī)范、風險可控、發(fā)展可持續(xù)的債權債務管理機制，實現(xiàn)高效運行的一體化管理，提升債務的管理和償還效率。