第一篇：關(guān)于徐州市賈汪區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于徐州市賈汪區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府積極探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一批企業(yè)逢勃發(fā)展，歷經(jīng)多年發(fā)展基本形成了以電力、冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)格局。擁有電力裝機(jī)容量200.4萬(wàn)千瓦、鋼鐵390萬(wàn)噸、焦化550萬(wàn)噸，水泥孰料1000萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。至2014年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)176家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值643.29億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力支撐了城鄉(xiāng)面貌的巨大改觀和民生民計(jì)的顯著改善。但隨時(shí)間的推移，其中部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、生產(chǎn)規(guī)模等逐漸暴露出與市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)的弱點(diǎn)，主要體現(xiàn)在能耗高、污染重、環(huán)保壓力日益增加；規(guī)模小、技術(shù)含量低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，全區(qū)工業(yè)再次面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。基于此我們采取深入實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等方式，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、目前工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)屬于重化工業(yè)主導(dǎo)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況如下：

（一）產(chǎn)業(yè)能力

近年來(lái)，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化招商、狠抓項(xiàng)目、規(guī)模工業(yè)得到了較大的提升。從企業(yè)規(guī)?？矗?014年銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)84個(gè)、超5億元企業(yè)22個(gè)、超10億元以上168個(gè)，20億元4個(gè)，最大規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值53.5億。按行業(yè)分：冶金企業(yè)13個(gè)、建材31個(gè)、電力能源4個(gè)、化工企業(yè)24個(gè)，紡織企業(yè)19個(gè)，分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值106.86億元，55.71億元、24.26億元、198.84億元和11.59 億元；總體上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目少，中小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目和可持續(xù)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目少。

（二）研發(fā)情況

2014年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已建成省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)14家；市級(jí)176家。建立校地合作機(jī)構(gòu) 30家，校企產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟29家，全區(qū)列統(tǒng)高新技術(shù)企業(yè)30家，其中：永鵬科技、凱爾機(jī)械等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)16家，建平化工、中宇石油等市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，在全區(qū)企業(yè)中擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品自主創(chuàng)新的30 家。

（三）投融資情況

2014年累計(jì)實(shí)施新建、擴(kuò)建億元以上項(xiàng)目達(dá) 27個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資額約 68.79 億元。融資手段單一，渠道不暢，大部分來(lái)源于企業(yè)銀行貸款、企業(yè)自身積累，企業(yè)上市招股、發(fā)行債券和設(shè)備租賃等融資方式幾乎還是空白。

（四）排污處理情況

我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多屬于高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)“三廢”和粉塵排放較多。近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》，不斷加大環(huán)保執(zhí)法和污染治理力度，但由于污染治理費(fèi)用較高，一些企業(yè)受利益趨動(dòng)，可能存在著排污處理設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，時(shí)有超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)層次較低

我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要還是以電力、冶金、建材、化工和紡織為主，都屬于資源或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到目前幾乎還是空白。產(chǎn)業(yè)層次導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)很脆弱。

（二）新興產(chǎn)業(yè)短缺

全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅等指標(biāo)都較快增長(zhǎng)，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重只有40%，在全市總產(chǎn)值中只占2.7%，對(duì)全市貢獻(xiàn)額比較低。全區(qū)176家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，新興企業(yè)76家，其中部分企業(yè)嚴(yán)格講不是高新技術(shù)項(xiàng)目。

（三）研發(fā)投入不足

一是資金，全區(qū)全社會(huì)科技研發(fā)（R&D）投入預(yù)計(jì)3.67億元，占GDP比重1.5 %，是五縣二區(qū)最后一個(gè)突破1%關(guān)口的區(qū)，絕大部分縣區(qū)都超過(guò)了2%。二是研發(fā)人才、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。近年來(lái)我區(qū)已和多個(gè)高校、科研院所簽約，引進(jìn)智力人才，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，但形成生產(chǎn)能力的不多。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力

企業(yè)創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或品牌的積極性、主動(dòng)性不高，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，企業(yè)主要精力還是放在固有產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷重視不夠，效益的獲得主要依靠資源和勞動(dòng)的投入，無(wú)形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額還明顯偏弱。

三、今后發(fā)展建議

從全區(qū)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)仍須堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)企”戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展工業(yè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作主要位置，以建設(shè)重大項(xiàng)目和壯大骨干企業(yè)為抓手，以加大投入促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，完善載體建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)集聚集約發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在具體實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)依托“一園二區(qū)一走廊”實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育，生態(tài)環(huán)境修復(fù)，公共配套服務(wù)提升，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）招強(qiáng)引大

要圍繞世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，把與賈汪資源環(huán)境有關(guān)聯(lián)、適宜發(fā)展的企業(yè)，排隊(duì)研究，創(chuàng)新招商方式，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一支隊(duì)伍運(yùn)作、一筆經(jīng)費(fèi)保障、一套政策激勵(lì)，積極主動(dòng)、鍥而不舍進(jìn)行招商引資。

（二）建鏈補(bǔ)鏈

進(jìn)一步提升寶豐特鋼、成日鋼鐵等企業(yè)發(fā)展水平。依托自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，不斷提高煤化工企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展焦?fàn)t煤氣為原料合成甲醇、煤焦油深加工和粗苯深加工制苯、甲苯、二甲苯等產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)生產(chǎn)要素向大型企業(yè)集中，加快循環(huán)利用，應(yīng)用水泥深加工、建筑節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型環(huán)保建材、新型板材和特色裝飾裝潢材料等項(xiàng)目。

（三）引才引智

要積極主動(dòng)地與大專院校、科研部門對(duì)接合作，最大限度地?cái)U(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)品對(duì)新材料、新能源和新加工技術(shù)的應(yīng)用。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群有效投入，加大技改投入力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。通過(guò)提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量性能，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高市場(chǎng)美譽(yù)度的品牌產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的附加值。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型的必由之路，也是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我區(qū)工業(yè)應(yīng)在大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的同時(shí)，加快培育發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源及新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，勇立產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮頭，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

第二篇：加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展(調(diào)研報(bào)告)

重視技術(shù)改造 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

技術(shù)改造是依托現(xiàn)有企業(yè)，依靠增量投入，引導(dǎo)質(zhì)量調(diào)整的投資方式。以改善工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等為主要目標(biāo)，采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新的管理方法，對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)等流程進(jìn)行改造升級(jí)的投資行為。技術(shù)改造具有投資省、周期短、見(jiàn)效快、污染少、消耗低、集約利用土地等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，更加符合科學(xué)發(fā)展的理念，更能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

新時(shí)期，新階段黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的決策要求我們要重視技術(shù)改造。胡錦濤，溫家寶始終強(qiáng)調(diào)把技術(shù)改造作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的重要途徑，作為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)技術(shù)改造提出了新要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所提出的一系列新任務(wù)，都離不開技術(shù)改造這一重要抓手。從江寧區(qū)情況看，江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段決定了必須堅(jiān)持走技術(shù)改造之路。江寧經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍升到了一個(gè)新的平臺(tái)。

如此規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加之江寧人口密度大、環(huán)境容量小、資源稟賦嚴(yán)重不足的特點(diǎn)，決定了江寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)不可能再延續(xù)鋪攤子的外延式發(fā)展方式，必須走內(nèi)涵式的技術(shù)改造發(fā)展道路。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，也是貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措；是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型的需要，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇；是進(jìn)一步提升我區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型、多元、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。

2011年我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成445.2億元，其中技術(shù)改造投資為118.1億元，占比為26.5%。2012年1-6月我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成277.5億元，其中技術(shù)改造投資為149億元，占比為53.7%。技術(shù)改造投資在工業(yè)固定資產(chǎn)投資中所占的比重大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)推動(dòng)我們必須要高度重視技術(shù)改造。

二、當(dāng)前我區(qū)技術(shù)改造工作存在的問(wèn)題

1、對(duì)技術(shù)改造的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重新建，輕技改的傾向比較嚴(yán)重。一些部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人對(duì)技改在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)技術(shù)改造工作不夠重視，認(rèn)為技術(shù)改造見(jiàn)效慢，費(fèi)力不討好。造成這種現(xiàn)象主要是對(duì)技術(shù)改造的重要性和迫切性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)清技術(shù)改造與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

2、企業(yè)投資意愿減弱。在歐債危機(jī)的影響下部分企業(yè)投資的意愿較低，對(duì)技改投入的經(jīng)濟(jì)效益處于觀望狀態(tài)，部分投資項(xiàng)目

雖然已經(jīng)開工，但建設(shè)進(jìn)度不夠理想。例如南京寧港光伏科技有限公司年產(chǎn)600MW硅切片項(xiàng)目，其廠房主體已竣工，但由于項(xiàng)目投資方調(diào)整投資方向，而導(dǎo)致項(xiàng)目至今處于停滯狀態(tài)。另外，部分企業(yè)確實(shí)是由于經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化、資金短缺造成技改項(xiàng)目投入不足。

3、用地難影響投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。隨著招商引資成效明顯和工業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐的加快，工業(yè)用地緊張的矛盾日益突出，由于國(guó)家土地政策的調(diào)整，土地征用手續(xù)不斷規(guī)范，前期投資項(xiàng)目消耗了一定數(shù)量的土地指標(biāo)，土地征調(diào)工作的難度逐漸加大，各大園區(qū)普遍存在項(xiàng)目用地難的問(wèn)題，在一定程度上也制約了企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施。

4、關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源單一，自主開發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱

經(jīng)走訪企業(yè)我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源單一，成套設(shè)備的系統(tǒng)集成能力十分薄弱，缺乏關(guān)鍵和核心制造技術(shù)，一些重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)將近2/3的份額主要從國(guó)外引進(jìn)，如生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床所需要的高精度滾珠絲杠、軸承等零部件，生產(chǎn)精密齒輪的數(shù)控加工中心絕大多數(shù)仍要依靠從美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)，對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴程度有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。

另外，自主開發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)。盡管被走訪的一些企業(yè)開展了卓有成效的自主創(chuàng)新活動(dòng)，并因此建立了比較強(qiáng)大的市場(chǎng)地位，但多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有建立起較強(qiáng)的研發(fā)中心，核心技術(shù)缺乏，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新并沒(méi)有成為大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。此外，產(chǎn)品的開發(fā)周期比國(guó)外同類

產(chǎn)品的開發(fā)周期要長(zhǎng)。

再者，技術(shù)引進(jìn)中存在“重引進(jìn)，輕消化吸收”的問(wèn)題。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)剛引進(jìn)的高技術(shù)設(shè)備沒(méi)用多久就被新技術(shù)更新所淘汰，而技術(shù)沒(méi)有消化，不能進(jìn)行改造，只能再去引進(jìn)新設(shè)備。究其原因，科研經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的主要障礙，大幅度降低了技術(shù)引進(jìn)的成效。

5、企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)國(guó)家技改扶持政策的了解程度尚處于空白狀態(tài)。國(guó)家、省、市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，但在走訪企業(yè)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)這些政策的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的可以說(shuō)是一無(wú)所知。這一點(diǎn)從區(qū)技改總投資和技改項(xiàng)目備案總投資的差距中就可看出，2012年1-6月我區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資為149億元，而2012年1-6月，我局才備案企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資11.9億元，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的不了解使得許多企業(yè)在上技改項(xiàng)目時(shí)并不備案，從而導(dǎo)致其在引進(jìn)、購(gòu)買設(shè)備和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不能享受稅收減免和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，加大了技術(shù)改造成本。

三、下階段我區(qū)技術(shù)改造工作重點(diǎn)和工作措施

1、下階段技術(shù)改造工作重點(diǎn)：

（1）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)突破，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（2）、先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、提升品牌質(zhì)量，推動(dòng)汽車、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，促進(jìn)輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展；

（3）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞發(fā)揮市場(chǎng)支配資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)物流、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化；

（4）、兩化融合。深入推進(jìn)兩化深度融合，加快推進(jìn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化，進(jìn)一步提高企業(yè)信息化集成創(chuàng)新能力。

2、工作措施：

（1）、創(chuàng)新發(fā)展理念，做好工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施。工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要突出抓好企業(yè)的技術(shù)改造工作，就是要以較小投資激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。要按照淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、培育發(fā)展一批、做大做強(qiáng)一批的工作思路，制訂轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施，切實(shí)依托項(xiàng)目抓技改、通過(guò)技改促轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。在推進(jìn)技術(shù)改造工作中，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

（2）、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，培植新項(xiàng)目技術(shù)來(lái)源

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，要切實(shí)解決技術(shù)改造的技術(shù)來(lái)源問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)加大企

業(yè)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，抓好人才培養(yǎng)引進(jìn)，提升企業(yè)自身研發(fā)水平。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開展技術(shù)研發(fā)，迅速提升企業(yè)的技術(shù)水平。抓住機(jī)遇，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，形成自己的技術(shù)專利。大力開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為技術(shù)改造提供有力的技術(shù)支撐。

3、促進(jìn)有機(jī)結(jié)合，以兩化融合推進(jìn)技術(shù)改造

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的發(fā)展,實(shí)施技術(shù)改造,都離不開信息化的支撐,而技術(shù)改造也將帶動(dòng)信息技術(shù)的革新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,它們之間是相互促進(jìn)、相輔相成的。這一過(guò)程就是“兩化融合”。在技術(shù)改造過(guò)程中,信息技術(shù)具有促進(jìn)兩化融合的重要作用。南京市確定了鋼鐵、石化、建材、機(jī)械、汽車、船舶、醫(yī)藥、紡織、食品和電子等10個(gè)行業(yè)為進(jìn)行信息化改造的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)于區(qū)內(nèi)上述重點(diǎn)行業(yè),區(qū)各部門要采取各項(xiàng)工作分頭負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)域合力推進(jìn)的方式,明確要求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等推進(jìn)過(guò)程中,優(yōu)先支持“兩化融合”相關(guān)項(xiàng)目,使“兩化融合”成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)全區(qū)技改工作的有力支撐。

4、拓寬融資渠道，加大技術(shù)改造投入

更多地采取市場(chǎng)化的融資方式破解資金難題。支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式。對(duì)符合政策、市場(chǎng)前景好的重大技改項(xiàng)目，要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)銀企合作，爭(zhēng)取貸款支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的政策資金支持。

5、加大引導(dǎo)力度，積極創(chuàng)新技術(shù)改造方式。

創(chuàng)新技改投入方式。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)部分傳統(tǒng)企業(yè)和在建項(xiàng)目

面臨著用地緊張、資金緊張，影響技改投入與企業(yè)發(fā)展的情況，精心包裝、推介、引進(jìn)一批項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)以技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要方向的項(xiàng)目開展針對(duì)性招商。引導(dǎo)企業(yè)主提高合資合作積極性，充分運(yùn)用企業(yè)現(xiàn)有的廠房、設(shè)備等存量產(chǎn)權(quán)，尋找投資合作方。通過(guò)整合聯(lián)合、兼并重組等方式，盤活提升存量，擴(kuò)大增量。在當(dāng)前工業(yè)用地越來(lái)越緊張情況下，積極鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地或通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展“零土地”技術(shù)改造。利用“三高兩低”整治的契機(jī)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6、培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化工業(yè)布局和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是實(shí)施技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)集群內(nèi)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對(duì)集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動(dòng)創(chuàng)新、資源上互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)改造對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進(jìn)作用。通過(guò)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)集群檔次水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)結(jié)合，做到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)原料產(chǎn)品互聯(lián)、能量統(tǒng)籌利用、三廢集中處理。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。

7、加強(qiáng)技改管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平

要發(fā)揮技術(shù)改造投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源平衡、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格杜絕“三高兩低”

項(xiàng)目的建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來(lái)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。篩選一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，督促推進(jìn)項(xiàng)目工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目嚴(yán)格審查把關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的土地、環(huán)保、安全、節(jié)能等方面的管理，全面提高技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

8、加大部門協(xié)調(diào)力度，合力推進(jìn)技術(shù)改造工作

項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的載體和抓手，加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，一定要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)。要建立部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)。選擇一批對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展有重大影響的技術(shù)改造項(xiàng)目，集合有限資源優(yōu)先用于這些項(xiàng)目，特別是在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、資金信貸和土地供應(yīng)等方面給予重點(diǎn)支持。要認(rèn)真落實(shí)技改投資扶持政策。國(guó)家、省、市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，主要包括內(nèi)外資企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵扣企業(yè)新增所得稅、國(guó)家工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策、省技術(shù)改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策、南京市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型20條鼓勵(lì)政策、江寧區(qū)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金政策等。這些政策都有利于降低企業(yè)技術(shù)改造成本，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變。各部門要通力合作，用足用好這些政策，最大限度地降低企業(yè)技術(shù)改造投資成本，為技術(shù)改造項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。要實(shí)行

目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，把項(xiàng)目工程進(jìn)度任務(wù)分解到各街道、園區(qū)和項(xiàng)目單位，明確任務(wù)要求和目標(biāo)責(zé)任。建立跟蹤聯(lián)系制度和定期調(diào)度檢查制度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

江寧區(qū)工業(yè)和信息化局

2012-7-16 9

第三篇：工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

##工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

1.工業(yè)現(xiàn)狀。我縣年產(chǎn)值500萬(wàn)元以下的工業(yè)微小企業(yè)共有74戶，主要是油菜種植加工，茶葉加工，水力發(fā)電、木材加工幾大類。500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)有38戶（其中規(guī)上企業(yè)23戶），分布在工業(yè)硅冶煉、木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。其中硅冶企業(yè)7戶、木材加工企業(yè)14戶，茶葉加工企業(yè)3戶、精制大米加工企業(yè)3戶，電力企業(yè)2家，油茶、活性炭加工等其它企業(yè)9戶。目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)硅冶煉和木材加工，生產(chǎn)比較正常的是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)是##公司、##公司和##米業(yè)公司等。

今年上半年，500萬(wàn)元以上工業(yè)增加值完成49781萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.4%，其中2000萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值完成44656萬(wàn)元；同比增16.3%，完成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)的50.13%；完成工業(yè)用電量21570萬(wàn)度，比去年同期上升19.27%。完成工業(yè)投資上報(bào)192800萬(wàn)元，占全年目標(biāo)任務(wù)的68.86%，同比增長(zhǎng)34.22%。

2.生產(chǎn)情況。從今年來(lái)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)硅冶企業(yè)生產(chǎn)較去年正常，基本保持4到5臺(tái)爐子開爐；受木材指標(biāo)減半影響，木材加工企業(yè)未能滿負(fù)荷生產(chǎn)；水泥企業(yè)生產(chǎn)量大，但由于市場(chǎng)銷售不足、運(yùn)輸?shù)缆凡粫?、采礦證及生產(chǎn)許可證未辦妥等問(wèn)題，造成產(chǎn)大于銷，水泥囤積，企業(yè)未能持續(xù)生產(chǎn)，其它農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)比較正常。

3．項(xiàng)目建設(shè)情況。目前續(xù)建項(xiàng)目有年產(chǎn)4300噸山茶油

生產(chǎn)線等4個(gè)，新建項(xiàng)目有混凝土加氣磚生產(chǎn)線等5個(gè)，技改項(xiàng)目有##多晶硅9×16500KVA冶煉爐異地升級(jí)改造項(xiàng)目，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共有6個(gè)，上半年已完成投資192800萬(wàn)元。

4．工業(yè)園區(qū)情況。2011年我縣成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)并對(duì)##工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)，圍繞“七通一平”重點(diǎn)打造，2012年升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前已初步形成了“一區(qū)三園”的工業(yè)布局。園區(qū)形象初步顯現(xiàn)，吸引產(chǎn)業(yè)、集聚項(xiàng)目能力逐步提升，為企業(yè)聚集發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

二、工業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題和困難

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展走不出困境

多年來(lái)，我縣的產(chǎn)業(yè)一直圍繞著木材加工，工業(yè)硅冶煉，農(nóng)副產(chǎn)品初加工三大類來(lái)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，立體產(chǎn)業(yè)未形成。我縣2013年工業(yè)總產(chǎn)值僅有42.89億元，缺乏帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，主要是木材和硅冶企業(yè)，在層次上以傳統(tǒng)工業(yè)，資源型為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低，缺乏精深加企業(yè)。并且各企業(yè)間分布零散，沒(méi)有形成集聚發(fā)展，帶動(dòng)不起關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。主要原因：一是我縣長(zhǎng)期憑借資源優(yōu)勢(shì)，依賴木材加工和工業(yè)硅冶煉及農(nóng)副產(chǎn)品初加工支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大；二是缺乏帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)普遍設(shè)備落后，技術(shù)人才缺乏，2

企業(yè)安于做產(chǎn)品初加工及半成品的現(xiàn)狀；三是受資金、用地指標(biāo)等限制，新培育的醫(yī)藥，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，電子信息等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，產(chǎn)業(yè)效能尚未發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)尚處在規(guī)劃引入階段，距真正撐起新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極還相去甚遠(yuǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難。主要原因：一是工業(yè)硅冶煉產(chǎn)業(yè)是保持我縣經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，若全面實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必下滑，影響目標(biāo)任務(wù)；二是長(zhǎng)期形成了對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的依賴，如何就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在定位和作力點(diǎn)上不明朗；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本停留在工作報(bào)告的層面，在推進(jìn)落實(shí)上缺乏實(shí)質(zhì)的內(nèi)容；三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，搞精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)生產(chǎn)線的擴(kuò)建，設(shè)備配套，高科技人才引入等需要投入巨資，我縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，自有資金無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求；四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，承接?xùn)|部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力弱，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入乏力，新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)度緩慢。

4、新興產(chǎn)業(yè)難。一是大部分企業(yè)獲取新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息不足，產(chǎn)業(yè)鏈不清晰，無(wú)法做出基本的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，難以找到進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)；二是新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高，資金投資大，回收周期長(zhǎng)。三是新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不明朗，盡管從長(zhǎng)期看，發(fā)展?jié)摿薮?，但短期?nèi)存在風(fēng)險(xiǎn)；四是企業(yè)資金來(lái)源主要是投資項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要大量資金，大部分企業(yè)自有資金不能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一旦投資新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)造成資金鏈斷裂，影響企業(yè)投資積極性。3

五是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)缺乏研發(fā)能力，沒(méi)有自主品牌，缺少營(yíng)銷渠道。

（二）建設(shè)資金缺乏。一是縣有財(cái)力薄弱，無(wú)力支撐項(xiàng)目建設(shè)所需扶持資金；二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，投入前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金巨大，縣財(cái)政無(wú)法承受；三是部分招商引資企業(yè)自有資金不足，由于新落戶，缺乏抵押貸款擔(dān)保物，融資困難，造建設(shè)資金不足。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

1、對(duì)外設(shè)施。一是道路交通設(shè)施滯后，我縣與外界連接的路網(wǎng)密度小，通達(dá)水平低，道路的等級(jí)低，質(zhì)量差，(目前，僅有一條過(guò)境##的夏蓉高速建成通車，其他道路均為普通的省道，縣道)；二是缺乏專業(yè)的物流市場(chǎng)，使我縣與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的銜接上難以形成良好的互動(dòng)。

2、對(duì)內(nèi)設(shè)施。一是縣城至各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道理交通狀況不理想，二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部，在道路、供水、排水、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和場(chǎng)地平整“七通一平”建設(shè)及污水處理、垃圾處理等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都未完善，園區(qū)承載能力弱，吸引項(xiàng)目入駐園區(qū)能力不強(qiáng)。

（四）缺乏人才

目前，全縣500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)共有職工2754人，其中管理人員226人，技術(shù)人員180人，大專以上181人，工程師人數(shù)80人，科研人員3個(gè)。

1、在工業(yè)管理人才上。由于我縣企業(yè)基本上是“家族式”管理模式，導(dǎo)致在管理上不重視，我縣的管理人員僅有226 4

人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工業(yè)大發(fā)展的人才需求。

2、在科研技術(shù)人才上。因我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)工業(yè)，資源型為主的初產(chǎn)品及半成品加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低，導(dǎo)致對(duì)專業(yè)技術(shù)人才不重視，科研技術(shù)人才嚴(yán)重欠缺，目前我縣僅有專業(yè)技術(shù)人才180人。

3、產(chǎn)業(yè)人才。從政府管理層面來(lái)看，對(duì)工業(yè)重視力度不夠，在工業(yè)管理領(lǐng)域，沒(méi)有專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃人才；從企業(yè)層面上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才也嚴(yán)重欠缺。

（五）缺乏專業(yè)的物流市場(chǎng)

物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)中的核心產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)連接市場(chǎng)的重要載體。目前，我縣尚沒(méi)有建成專業(yè)的物流市場(chǎng)，在長(zhǎng)春堡高速公路出口、漢寨高速公路出口建立現(xiàn)代物流園區(qū)的計(jì)劃尚在論證階段，專業(yè)物流市場(chǎng)尚未形成給工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響。

三、發(fā)展工業(yè)的思路

（一）做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

1．發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量抓好技改擴(kuò)溶，努力將我縣工業(yè)硅冶煉做大做強(qiáng)。以####集團(tuán)9×16500KVA工業(yè)硅冶煉爐技術(shù)改造升級(jí)為突破口，加快##現(xiàn)代硅冶產(chǎn)業(yè)園工業(yè)硅冶煉爐技術(shù)改造升級(jí)，達(dá)到總裝機(jī)規(guī)模在250000KVA以上，加大硅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，發(fā)展硅鋁鋇、硅鈣鋇、硅鈣鋁等復(fù)合鐵合金產(chǎn)品。

2．不斷加大農(nóng)副產(chǎn)品加工培育力度，使其不斷發(fā)展壯大，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮##米業(yè)有限公司省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以大米加工、植物油加工、茶葉加工、優(yōu)質(zhì)白酒、特色食品等為重點(diǎn)推進(jìn)精深加工，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，致力于打造成為省級(jí)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

3．創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，培育具有特色的配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“天香谷”植物香油系列產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)作用和芳香特色農(nóng)業(yè)旅游園的輻射帶動(dòng)作用，下大力推進(jìn)“天香谷”芳香特色農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)企業(yè)總量和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以##鎮(zhèn)為依托，充分利用景區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育出具有特色的配套產(chǎn)業(yè)，讓新的園區(qū)發(fā)展模式成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和財(cái)政增收及農(nóng)民就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4．以紅色文化發(fā)展為依托，加快民族特色旅游產(chǎn)品及輕工產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮我縣旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著重打好民族特色這張牌，進(jìn)一步加大民族文化的宣傳力度和幅度，挖掘具有民族內(nèi)聚力的資源優(yōu)勢(shì)，逐步增強(qiáng)城市軟實(shí)力，進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展民族服裝、小五金、日用品等輕工產(chǎn)品，積極開發(fā)民族特色旅游產(chǎn)品。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐 1．調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合縣情實(shí)際，加快調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)加工業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)勞動(dòng)力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，以園區(qū)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快項(xiàng)目向園區(qū)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

3．提升技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高資本運(yùn)行的質(zhì)量和效益，使現(xiàn)有產(chǎn)品由中低端向中高端升級(jí)方向發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的目的。積極引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，努力提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的比例。

4．優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。以“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、布局聚集化”為方向，立足實(shí)際，采取“一區(qū)三園”的規(guī)劃建設(shè)思路，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。努力形成以##經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，帶動(dòng)城北生態(tài)工業(yè)園、####循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、##現(xiàn)代硅冶產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的格局。

5．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。始終把加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和首要任務(wù)來(lái)抓，充分利用我縣資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以工業(yè)硅冶煉技改升級(jí)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，整合木材產(chǎn)業(yè)，向精深加工發(fā)展，大力發(fā)展服裝、電子信息、新能源、新材料、特色旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特優(yōu)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)配套、上下游產(chǎn)品對(duì)接、共性技術(shù)研發(fā)等方面的引導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)正在實(shí)施的##集團(tuán)9×16500KVA冶煉爐技改項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

（三）加大招商力度，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)

1．依托我縣區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，下大力引進(jìn)大項(xiàng)目，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

2．要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。把高成長(zhǎng)、高效益、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)園區(qū)，提高園區(qū)的整體質(zhì)量和水平，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。

3．重點(diǎn)加強(qiáng)在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)精細(xì)加工及新興電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資工作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展上下游產(chǎn)業(yè)招商，積極與省市經(jīng)信委對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)1-2家大型支撐性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，年平均協(xié)議引資40億以上，實(shí)現(xiàn)到位資金10億以上。

4.加快物流中心的招商和建設(shè)，促進(jìn)物流與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

1．加大園區(qū)主干道建設(shè)力度。千方百計(jì)做好園區(qū)“七通一平”建設(shè)資金籌措工作，加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)在2014年底完成1號(hào)工業(yè)大道8.1公里、2號(hào)工業(yè)大道3公里、環(huán)線道路3.2公里，2016年底全面建成園區(qū)主干道。

2．加快園區(qū)電力設(shè)臵建設(shè)。積極對(duì)接##供電局，協(xié)調(diào)解決園區(qū)電力設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)2014年12月前完成##35千伏變電站擴(kuò)容工程并投入使用，2015年底完成##110千伏變電站建設(shè)并投入使用，2016年上半年完成##220千伏變電站建設(shè)并投入使用。

3．抓好園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。積極爭(zhēng)取省市項(xiàng)目資金，努力解決園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)資金難問(wèn)題，到2014年低，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè) 9.23萬(wàn)平方米，2017年平均每年完成4萬(wàn)平方米，累計(jì)完成25萬(wàn)平方米。

4．做好園區(qū)供排水及污水處理、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接省市住建和環(huán)保部門，爭(zhēng)取資金投入建設(shè)園區(qū)垃圾處理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目，力爭(zhēng)2014年底完成園區(qū)供水水源工程施工及蓄水池建設(shè)，完成供水管道鋪設(shè)13公里，建成污水處理廠1座，垃圾處理設(shè)施 1個(gè)，完成排水管道鋪設(shè)9.6公里。到2016年底，園區(qū)供排水及污水處理、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)全面完成。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)小貸公司和擔(dān)保公司等融資性平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)銀企合作，緩解企業(yè)資金制約，化解企業(yè)融資難問(wèn)題。做好用電服務(wù)，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)信息，組織企業(yè)參加中國(guó)中小企業(yè)博覽會(huì)、##商品展銷會(huì)，幫助企業(yè)提升知名度、開拓新市場(chǎng)。

2．完善服務(wù)制度建設(shè)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)跟蹤服務(wù)制度，完善全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)服務(wù)全覆蓋。建立問(wèn)題排查制度。督促各單位切實(shí)開展為企服務(wù)活動(dòng)，建立干部服務(wù)企業(yè)月報(bào)制度，排查突出問(wèn)題，及時(shí)予以解決。完善督查推進(jìn)制度。對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題，強(qiáng)化落實(shí)解決情況的督查推進(jìn)，需 9

要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，召開部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)商研究解決，切實(shí)形成優(yōu)化環(huán)境強(qiáng)大合力。

3．強(qiáng)化工作作風(fēng)提升，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，加強(qiáng)效能監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范行政部門的涉企檢查行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的“零干擾”，讓政府工作人員更新市場(chǎng)理念，尊重市場(chǎng)規(guī)律，提高服務(wù)能力和水平，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造依法行政，公正透明，廉潔高效的發(fā)展環(huán)境，致力于促進(jìn)全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況調(diào)研報(bào)告

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況調(diào)研報(bào)告

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇，也是鹽城順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先的必然途徑。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

十一五以來(lái)，全市上下以科學(xué)發(fā)我展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持快增快轉(zhuǎn)相結(jié)合，通過(guò)抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓新特產(chǎn)業(yè)、抓招商引資、抓三服務(wù)、抓千百十工程等一系列舉措，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)、增長(zhǎng)較快、轉(zhuǎn)型提速、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

一、我市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得 的主要成效和亮點(diǎn)

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。

20**年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1354億元，增長(zhǎng)%;開票銷售2771億元，增長(zhǎng)%。增加值、開票銷售兩項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全省第二，增幅排名為近十年新高。工業(yè)投資在登上千億臺(tái)階后繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全年完成工業(yè)投資億元，同比增長(zhǎng)%。工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重64%，居全省第一。20**年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)八成，工業(yè)提供的稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)六成，以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)拉動(dòng)作用明顯。

全市重點(diǎn)培育的30戶大企業(yè)(集團(tuán))實(shí)現(xiàn)銷售億元，占全市的%，同比增長(zhǎng)%，較定報(bào)企業(yè)面上高出個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)面為%，高出全市面上個(gè)百分點(diǎn)。

其中，東風(fēng)悅達(dá)起亞公司全年共生產(chǎn)汽車萬(wàn)臺(tái)，銷售萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開票銷售億元，同比增長(zhǎng)%，高出全市面上1個(gè)百分點(diǎn);響水德龍鎳業(yè)20**年新增開票銷售億元，占全縣新增開票銷售的%;大豐博匯集團(tuán)和北大荒油脂兩家企業(yè)新增開票銷售億元，占該市增量的30%以上。

3、科技創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

全市共建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家。省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心64家，列蘇北第一。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)26個(gè)，省著名商標(biāo)151個(gè)，省名牌產(chǎn)品130個(gè)。東方一號(hào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被省認(rèn)定為蘇北唯一一家工業(yè)設(shè)計(jì)示范園，中恒寵物被認(rèn)定為省工業(yè)設(shè)計(jì)中心。25戶企業(yè)獲批20**首批江蘇省科技型中小企業(yè)，列全省第一。華盛變壓器等10戶企業(yè)被省認(rèn)定為高成長(zhǎng)型中小企業(yè)，長(zhǎng)虹汽車等12戶為省重點(diǎn)培育企業(yè)，認(rèn)定數(shù)均列全省第一。

4、工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)日益顯現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

全市共有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)(鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))，省級(jí)開發(fā)區(qū)10個(gè)(含省級(jí)高新區(qū)1個(gè))、省級(jí)化工集中區(qū)2個(gè)。20**年，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)及化工集中區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入億元，增長(zhǎng)%;24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)完成開票銷售1700億元，同比增長(zhǎng)%，占全市工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)%。

5、推進(jìn)綠色制造成效顯著，節(jié)能減排工作完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

到20**年底，我市萬(wàn)元gdp能耗為噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降%，單位工業(yè)增加值能耗下降%，超額完成省下達(dá)我市的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。按省下達(dá)我市十二五期間萬(wàn)元gdp能耗下降17%的目標(biāo)任務(wù)，到十二五末我市萬(wàn)元gdp能耗應(yīng)達(dá)到噸標(biāo)準(zhǔn)煤。十二五前兩年我市萬(wàn)元gdp能耗累計(jì)下降%，超十二五目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度。

二、我市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法

鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以能在近幾年

復(fù)雜多變的形勢(shì)中保持企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，既是國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)共同作用的結(jié)果，也得益于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)深，抓得早，抓得緊，抓得主動(dòng)。具體地說(shuō)，主要做到了三個(gè)到位：

(一)政策引導(dǎo)到位。

一是制定出臺(tái)政策文件。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》、《關(guān)于財(cái)政支持市區(qū)實(shí)施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支持市區(qū)實(shí)施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等一系列政策文件和配套措施。并且，我市還高度重視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，結(jié)合鹽城實(shí)際，制定出臺(tái)了《鹽城十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鹽城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》等。二是抓好財(cái)政扶持政策落實(shí)。20**，市經(jīng)信委、市財(cái)政局分兩次發(fā)放市區(qū)千百十工程和中小企業(yè)專項(xiàng)資

金近4000萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目121個(gè)。同時(shí)，還積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，有9個(gè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金9679萬(wàn)元;爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目47 個(gè)，補(bǔ)助金額達(dá)2157萬(wàn)元。

(二)幫扶措施到位。

一是做好三服務(wù)工作。市委、市政府在全市范圍開展三服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)會(huì)辦解決企業(yè)遇到的各類難題。市經(jīng)信委組織委領(lǐng)導(dǎo)班子同志開展服務(wù)企業(yè)暖冬行動(dòng)和進(jìn)百企、解難題、促轉(zhuǎn)型活動(dòng)，積極幫助市區(qū)工業(yè)企業(yè)解決困難，受到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。20**年，三服務(wù)掛鉤干部幫助企業(yè)解決問(wèn)題2445個(gè)，爭(zhēng)取資金億元，招聘工人9094名，增加技改投入億元，協(xié)助新上項(xiàng)目131個(gè)。二是幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。組織企業(yè)參加江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行、跨采會(huì)、服裝節(jié)、中小企業(yè)博覽會(huì)等系列活動(dòng)，提高產(chǎn)品覆蓋范圍。合計(jì)參展企業(yè)達(dá)200多家，幫助企業(yè)達(dá)成銷售和意向協(xié)議1億

多元。三是強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。成立鹽城市中小企業(yè)互助協(xié)會(huì)，全方位為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。20**年，新建和認(rèn)定三星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)18家、四星級(jí)4家，建立市、縣、鎮(zhèn)、園四級(jí)服務(wù)中心60家。深入開展小微企業(yè)融資直通車、金融支持小微企業(yè)暖冬行動(dòng)和銀企對(duì)接活動(dòng)，全市43戶融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)20**年累計(jì)為7010戶中小企業(yè)提供融資擔(dān)保168億元。

(三)重點(diǎn)工作推進(jìn)到位。

一是抓項(xiàng)目推進(jìn)。把項(xiàng)目推進(jìn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)化。對(duì)竣工項(xiàng)目建設(shè)和掛鉤服務(wù)情況開展督查，作為干部年終考評(píng)、提拔任用的重要依據(jù)。二是抓新特產(chǎn)業(yè)。市里抓新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，縣(市、區(qū))抓24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，按照四有三聚要求，快抓猛推，強(qiáng)力突破。并出臺(tái)專門政策，提供集成服務(wù)，推動(dòng)人才、資金、土地

等要素向新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)聚集。三抓千百十工程。排出了千家升級(jí)企業(yè)、百家重組企業(yè)和百家上市培育企業(yè)名單，出臺(tái)了7份高含金量的政策文件，建立了強(qiáng)有力的督查考核推進(jìn)機(jī)制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重組、千企忙升級(jí)、萬(wàn)企忙發(fā)展的良好局面。四抓培植大企業(yè)。召開全市工業(yè)大企業(yè)(集團(tuán))培育動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了專門的培育意見(jiàn)，提出圍繞千億元企業(yè)為龍頭、百億元企業(yè)為支撐、50億元企業(yè)為骨干、10億元企業(yè)為基礎(chǔ)的培育目標(biāo)，大力實(shí)施30家大企業(yè)培育工程。五抓智慧鹽城建設(shè)。研究制定推進(jìn)智慧鹽城建設(shè)的意見(jiàn)、鹽城市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理暫行辦法等一系列文件草案。推動(dòng)市政府成立市長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，信息化工作列入市委市政府目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核。與市開發(fā)區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了市信息化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。成功申報(bào)省級(jí)三網(wǎng)融合試點(diǎn)示范園區(qū)、項(xiàng)目及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范工程。

三、我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題和不足

我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然取得了一定的成績(jī)，但轉(zhuǎn)型升級(jí)工作仍然任重而道遠(yuǎn)，還存在不少深層次矛盾和突出問(wèn)題。從外部看，主要有資源、能源、土地、環(huán)境方面的硬約束。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身看，存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次不高。

突出表現(xiàn)為五多五少：小企業(yè)多，大企業(yè)少。目前全市擁有一般納稅人工業(yè)企業(yè)萬(wàn)戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2816戶，開票銷售超億元企業(yè)369戶，但超10億元的只有23戶，超百億企業(yè)僅2家，50-100億的企業(yè)還是空白，大企業(yè)數(shù)全省靠后。低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。我市產(chǎn)品多為大路貨，尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)紡織、化工中的多數(shù)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，總體上靠低價(jià)格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍不強(qiáng)。偏重產(chǎn)業(yè)多，偏輕產(chǎn)業(yè)少。近幾年我市工業(yè)主要依賴汽車產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)拉

動(dòng)，低能耗、高效益、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。沿海項(xiàng)目多，市區(qū)項(xiàng)目少。得益于沿海發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年沿海項(xiàng)目推進(jìn)勢(shì)頭較好，20**年計(jì)劃實(shí)施的30個(gè)超10億元的重大項(xiàng)目，沿海地區(qū)有18項(xiàng)，但市區(qū)僅有7項(xiàng)。投資總量多，實(shí)際產(chǎn)出少。近三年我市投入產(chǎn)出比僅為1:，遠(yuǎn)低于全省1：2的平均水平。

2、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力低。

一是20**年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值不足1 %，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。從我市實(shí)行的千百十工程及中小企業(yè)扶持資金等財(cái)政優(yōu)惠政策看，財(cái)政資金支持新特產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造的力度還不大，對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。二是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，因企業(yè)家自身素質(zhì)、理念限制、以及創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)大等原因產(chǎn)生的畏難、怕煩情緒，使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高，企業(yè)并未真正成為自主創(chuàng)新的主體。三是企業(yè)創(chuàng)新缺乏

人才智力支持。鹽城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研實(shí)力比較薄弱是制約自主創(chuàng)新能力提升的一個(gè)主要原因;另外，與上海等大城市空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)、第三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為落后，也很難吸引高端人才落戶鹽城。

3、要素制約突出。

一是工業(yè)用地制約嚴(yán)重，很多項(xiàng)目落地投資以及企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，都受到土地指標(biāo)的限制。二是用電緊張狀況加劇。我市當(dāng)前沿海開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁、高耗能行業(yè)有抬頭跡象，完成節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。20**年我市工業(yè)用電量增幅較20**年提高了個(gè)百分點(diǎn)，完成萬(wàn)元gdp能耗下降指標(biāo)任務(wù)艱巨。三是人才資源匱乏，技能人員供求矛盾十分突出，企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不夠，企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢。四是企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤(rùn)空間，一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生存壓力巨大。

4、政府各部門服務(wù)水平有待提高。

一要抓好已出臺(tái)政策措施的落地。一些產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺(tái)時(shí)間滯后，成效也不明顯。中小企業(yè)融資難、轉(zhuǎn)貸成本高的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。建議對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策進(jìn)行梳理，使各項(xiàng)政策措施真正惠及企業(yè)、行業(yè)，發(fā)揮對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)作用;二是要求政府部門在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技對(duì)接以及銀企、校企對(duì)接等工作方面進(jìn)一步加大工作力度;三是政府部門要大力營(yíng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)輿論氛圍，積極指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

四、下階段推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我市要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資拉動(dòng)向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)

動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)。

一是培育壯大新興特色產(chǎn)業(yè)。要以人才國(guó)際化、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷提高四有標(biāo)準(zhǔn)，加大三聚力度，集中力量培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件、石油裝備等特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)，形成一批有自主核心技術(shù)，有一定市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘形向加工制造與研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值積極實(shí)施技術(shù)改造，每

年實(shí)施100項(xiàng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。三是突破生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。積極培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造商向技術(shù)研發(fā)商和工程服務(wù)商轉(zhuǎn)變。放大鹽城南洋機(jī)場(chǎng)和大豐港兩個(gè)一類開放口岸優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鹽城現(xiàn)代物流園區(qū)、城西南物流園區(qū)、大豐港區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)和濱海港區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展第三方、第四方物流，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

(二)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

一是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力抓好一批以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的重點(diǎn)四新技改項(xiàng)目。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建115計(jì)劃，即新創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心50家。二是推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新。積極促進(jìn)企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式;培育企業(yè)做大做強(qiáng)，引入風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)投基金等資本，推動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造;引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。落實(shí)培育和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)到國(guó)內(nèi)外招聘領(lǐng)軍人才;分批組織企業(yè)家赴海外和國(guó)內(nèi)著名高校培訓(xùn)，拓展國(guó)際視野，熟悉國(guó)際規(guī)則，培育國(guó)際思維;鼓勵(lì)、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)引進(jìn)緊缺急需的技能人才。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，形成從初級(jí)到高端技能型人才培養(yǎng)體系。

(三)強(qiáng)化要素保障推動(dòng)。

一是突出重大項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，圍繞沿海開發(fā)、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、千百十工程，大力開展招商選資，重點(diǎn)突破一批超10億元乃至超30億元、50億元的龍頭型、基地

型項(xiàng)目。在繼續(xù)抓好工業(yè)三百工程的基礎(chǔ)上，滾動(dòng)實(shí)施30項(xiàng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)期投資10億元以上的重大項(xiàng)目。大力實(shí)施新增長(zhǎng)點(diǎn)培育333工程，全市30個(gè)新增開票銷售3億元以上的企業(yè)力爭(zhēng)全年新增開票銷售300億元。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)打造千億元級(jí)園區(qū)，推動(dòng)各縣(市、區(qū))省級(jí)開發(fā)區(qū)打造500億元級(jí)園區(qū)。大力實(shí)施3030工程，在全市重點(diǎn)發(fā)展30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和30個(gè)中小企業(yè)園。二是突出龍頭企業(yè)培植。深入推進(jìn)千百十工程，督促千家升級(jí)企業(yè)滾動(dòng)實(shí)施千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)施技改覆蓋面達(dá)到70%以上;著力推動(dòng)6-8戶企業(yè)完成戰(zhàn)略重組;滾動(dòng)培育上市后備企業(yè)100家，啟動(dòng)上市工作10家，進(jìn)入上市流程5家。全力實(shí)施大企業(yè)(集團(tuán))培育計(jì)劃，組織30戶重點(diǎn)企業(yè)做好戰(zhàn)略規(guī)劃修訂工作，完善大企業(yè)(集團(tuán))培育服務(wù)制度，建立健全大企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)制度;擴(kuò)大百億元企業(yè)梯隊(duì)，打造千億元級(jí)的規(guī)模企業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化

步伐，抓緊出臺(tái)鹽城企業(yè)國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)韓國(guó)、港臺(tái)開展國(guó)際化招商，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)跨境重組上市，引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化高層次人才。三是突出智慧鹽城建設(shè)。積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)步伐。重點(diǎn)完成智慧鹽城頂層設(shè)計(jì)方案，明確智慧鹽城建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑，研究制定智慧鹽城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和工作目標(biāo)。加快實(shí)施一卡一中心一平臺(tái)工程。大力實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)倍增工程。加快鹽城國(guó)際軟件園和服務(wù)外包基地、城南新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。加大全市電子產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度。積極助推td-lte等新一代寬帶移動(dòng)通信的研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用。加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)范圍覆蓋65%以上的行政村。四是突出綠色制造推進(jìn)。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，全力抓好高耗能的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)，在

重點(diǎn)行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)整體能效。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動(dòng)，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，主動(dòng)提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對(duì)落后產(chǎn)能。

第五篇：全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動(dòng)，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》（見(jiàn)附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門參考?！备郊骸蛾P(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》

關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對(duì)督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長(zhǎng)沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會(huì)以來(lái)，全市上下積極謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過(guò)督查調(diào)研，進(jìn)一步宣傳了市第十次黨代會(huì)和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來(lái)，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線，結(jié)合實(shí)際，積極探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施?，幒?、廬陽(yáng)、蜀山、包河4個(gè)中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對(duì)一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽(yáng)區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，吸引美國(guó)傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬(wàn)個(gè)座席的全國(guó)重點(diǎn)電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，積極推進(jìn)“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個(gè)開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團(tuán)建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)“一中心、三基地”和中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開區(qū)推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。濱湖新區(qū)努力營(yíng)造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、休閑等“六個(gè)良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會(huì)展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對(duì)分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重?cái)?shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。肥東縣實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯加快。預(yù)計(jì)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實(shí)現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長(zhǎng)21%。新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國(guó)三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長(zhǎng)11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進(jìn)大項(xiàng)目41個(gè)；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長(zhǎng)21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計(jì)接包合同執(zhí)行金額超過(guò)3億美元。濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地入駐機(jī)構(gòu)已達(dá)14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)，全市5億元以上在建旅游項(xiàng)目63個(gè)；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長(zhǎng)58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動(dòng)政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來(lái)越多，領(lǐng)域越來(lái)越寬，層次越來(lái)越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)加快推進(jìn)，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國(guó)家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室133個(gè)。全市省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)已達(dá)233個(gè)，其中國(guó)家級(jí)26個(gè)。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2012年前三季度，發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別達(dá)3028件、892件，同比增長(zhǎng)32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長(zhǎng)72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計(jì)達(dá)938家，同比增長(zhǎng)20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)900億元，居省會(huì)城市前十位。不斷推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)；科技文化融合重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，支持語(yǔ)音、動(dòng)漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團(tuán)隊(duì)118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達(dá)62人；新引進(jìn)國(guó)家4個(gè)千人計(jì)劃及其投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市入選國(guó)家“千人計(jì)劃”累計(jì)達(dá)33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項(xiàng)目840項(xiàng)，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項(xiàng)目33項(xiàng)，工程總投資121.5億元。長(zhǎng)豐縣高起點(diǎn)建設(shè)北城組團(tuán)，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點(diǎn)，投資170億元的世紀(jì)金源和投資70億元的恒大城市綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，商業(yè)廣場(chǎng)、五星級(jí)酒店、運(yùn)動(dòng)中心、影視城2013年將全面建成營(yíng)業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動(dòng)發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國(guó)家級(jí)7家。預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長(zhǎng)24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進(jìn)展，總投資56.6億元的234個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已完工159個(gè)、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國(guó)家、省級(jí)旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（區(qū)）?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)2012年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點(diǎn)；肥東、長(zhǎng)豐成為中部百?gòu)?qiáng)縣；肥西縣第3次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個(gè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目已全面展開?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過(guò)省政府下達(dá)的全年能耗降幅目標(biāo)。推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬(wàn)平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬(wàn)平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達(dá)44.8%、綠化覆蓋率達(dá)57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬(wàn)畝。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。各地各部門以效能的提升推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實(shí)，把干部隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長(zhǎng)豐縣重點(diǎn)工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動(dòng)、同獎(jiǎng)同罰，實(shí)行戰(zhàn)役式推進(jìn)、派單式分解、專題片式前后對(duì)比匯報(bào)、曝光式督查，加大了工作落實(shí)力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，全年通報(bào)批評(píng)單位30個(gè)次、通報(bào)批評(píng)個(gè)人31人次、行政免職8人、實(shí)行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級(jí)干部中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動(dòng)快見(jiàn)效”的風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)工作的有效開展。廬江縣實(shí)施“工業(yè)立市推進(jìn)年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項(xiàng)目推進(jìn)雙向約束和“五個(gè)一”制度（一名縣干負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進(jìn)時(shí)間表、一塊任務(wù)倒計(jì)時(shí)牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真履行各自職能，主動(dòng)服務(wù)基層，在推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認(rèn)為，當(dāng)前合肥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對(duì)矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來(lái)發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對(duì)不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，不僅要穩(wěn)增長(zhǎng)，而且要快增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型不是不要增長(zhǎng)，而是為了更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的增長(zhǎng)。但從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時(shí)要付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的代價(jià)。上海近幾年在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時(shí)增速受到影響，也應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級(jí)干部正確認(rèn)識(shí)和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；?、冶金、建材、輕紡4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)部分缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進(jìn)一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過(guò)程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的平衡點(diǎn)，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國(guó)科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國(guó)唯一科技創(chuàng)新試點(diǎn)市，是國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，去年又成為國(guó)家股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)市?！笆晃濉币詠?lái)，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會(huì)城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長(zhǎng)較快，但與周邊省會(huì)城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長(zhǎng)沙的43%。科技要作為未來(lái)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個(gè)有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。“十一五”以來(lái)，合肥大力開展效能建設(shè)，深入推進(jìn)一系列改革，不少舉措在中部乃至全國(guó)“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒(méi)有根本改變，基層對(duì)行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，市場(chǎng)化改革還不夠，市場(chǎng)體系培育機(jī)制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目有時(shí)還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考核機(jī)制方面，與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來(lái)越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動(dòng)就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲(chǔ)備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進(jìn)程中進(jìn)入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進(jìn)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要階段。初級(jí)生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)是合肥“十一五”以來(lái)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但面?duì)傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對(duì)土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長(zhǎng)期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，將成為未來(lái)合肥城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來(lái)工業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進(jìn)程。能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“十一五”以來(lái)的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的環(huán)境和條件。因此，未來(lái)幾年將是合肥實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。

根據(jù)對(duì)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作力度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒(méi)有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和推進(jìn)方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進(jìn)行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對(duì)各個(gè)區(qū)域功能進(jìn)行劃分，明確各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。三要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部考核評(píng)價(jià)體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對(duì)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)已具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會(huì)展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進(jìn)家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，不斷增強(qiáng)合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。加快推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時(shí)大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動(dòng)主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強(qiáng)人才工作，切實(shí)做好引進(jìn)人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進(jìn)一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個(gè)高級(jí)人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級(jí)周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國(guó)際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)?？砷_展評(píng)選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動(dòng)，每年評(píng)選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補(bǔ)貼和有關(guān)保健待遇。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進(jìn)產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫(kù)和地上立體車庫(kù)，增加公交線路和電動(dòng)公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級(jí)市，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)功能。二要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實(shí)施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進(jìn)城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進(jìn)城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則來(lái)規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動(dòng)力塑造保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；必須擴(kuò)大開放，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)存量改造和增量提升。一是改革攻堅(jiān)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。目前，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)偏多等問(wèn)題，仍然制約著市場(chǎng)主體的活力。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，大力推進(jìn)投融資、財(cái)稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴(kuò)大合作交流空間，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以有效投入為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落實(shí)為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進(jìn)規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營(yíng)突破，進(jìn)一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定更加務(wù)實(shí)管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實(shí)施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會(huì)城市之一。要圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市，深入推進(jìn)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團(tuán)之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進(jìn)一步做好治污工作。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進(jìn)入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）