第一篇：關于徐州市賈汪區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研報告

關于徐州市賈汪區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研報告

近年來，區(qū)委、區(qū)政府積極探索工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一批企業(yè)逢勃發(fā)展，歷經(jīng)多年發(fā)展基本形成了以電力、冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)格局。擁有電力裝機容量200.4萬千瓦、鋼鐵390萬噸、焦化550萬噸，水泥孰料1000萬噸的生產(chǎn)能力。至2014年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達176家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值643.29億元。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有力支撐了城鄉(xiāng)面貌的巨大改觀和民生民計的顯著改善。但隨時間的推移，其中部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、生產(chǎn)規(guī)模等逐漸暴露出與市場發(fā)展不相適應的弱點，主要體現(xiàn)在能耗高、污染重、環(huán)保壓力日益增加；規(guī)模小、技術(shù)含量低、抵御市場風險能力差，全區(qū)工業(yè)再次面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求?；诖宋覀儾扇∩钊雽嵉夭炜?、聽取匯報、座談交流等方式，對工業(yè)經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、目前工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

當前賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)屬于重化工業(yè)主導階段，工業(yè)經(jīng)濟運行情況如下：

（一）產(chǎn)業(yè)能力

近年來，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化招商、狠抓項目、規(guī)模工業(yè)得到了較大的提升。從企業(yè)規(guī)模看：2014年銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)84個、超5億元企業(yè)22個、超10億元以上168個，20億元4個，最大規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值53.5億。按行業(yè)分：冶金企業(yè)13個、建材31個、電力能源4個、化工企業(yè)24個，紡織企業(yè)19個，分別實現(xiàn)產(chǎn)值106.86億元，55.71億元、24.26億元、198.84億元和11.59 億元；總體上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)項目少，中小項目多，大項目和可持續(xù)發(fā)展工業(yè)項目少。

（二）研發(fā)情況

2014年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已建成省級以上研發(fā)機構(gòu)14家；市級176家。建立校地合作機構(gòu) 30家，校企產(chǎn)學研合作聯(lián)盟29家，全區(qū)列統(tǒng)高新技術(shù)企業(yè)30家，其中：永鵬科技、凱爾機械等國家級高新技術(shù)企業(yè)16家，建平化工、中宇石油等市級高新技術(shù)企業(yè)5家，在全區(qū)企業(yè)中擁有核心知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品自主創(chuàng)新的30 家。

（三）投融資情況

2014年累計實施新建、擴建億元以上項目達 27個，實現(xiàn)投資額約 68.79 億元。融資手段單一，渠道不暢，大部分來源于企業(yè)銀行貸款、企業(yè)自身積累，企業(yè)上市招股、發(fā)行債券和設備租賃等融資方式幾乎還是空白。

（四）排污處理情況

我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多屬于高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)“三廢”和粉塵排放較多。近年來，我區(qū)堅持環(huán)保優(yōu)先、綠色增長，嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》，不斷加大環(huán)保執(zhí)法和污染治理力度，但由于污染治理費用較高，一些企業(yè)受利益趨動，可能存在著排污處理設備不能正常運轉(zhuǎn)，時有超標排放的現(xiàn)象。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)層次較低

我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)主要還是以電力、冶金、建材、化工和紡織為主，都屬于資源或勞動密集型產(chǎn)業(yè)。電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到目前幾乎還是空白。產(chǎn)業(yè)層次導致可持續(xù)發(fā)展的基礎很脆弱。

（二）新興產(chǎn)業(yè)短缺

全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅等指標都較快增長，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重只有40%，在全市總產(chǎn)值中只占2.7%，對全市貢獻額比較低。全區(qū)176家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，新興企業(yè)76家，其中部分企業(yè)嚴格講不是高新技術(shù)項目。

（三）研發(fā)投入不足

一是資金，全區(qū)全社會科技研發(fā)（R&D）投入預計3.67億元，占GDP比重1.5 %，是五縣二區(qū)最后一個突破1%關口的區(qū)，絕大部分縣區(qū)都超過了2%。二是研發(fā)人才、團隊引進。近年來我區(qū)已和多個高校、科研院所簽約，引進智力人才，創(chuàng)新團隊，但形成生產(chǎn)能力的不多。

（四）市場競爭乏力

企業(yè)創(chuàng)建自主知識產(chǎn)權(quán)或品牌的積極性、主動性不高，核心競爭能力不強，企業(yè)主要精力還是放在固有產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，對新產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷重視不夠，效益的獲得主要依靠資源和勞動的投入，無形資產(chǎn)的貢獻份額還明顯偏弱。

三、今后發(fā)展建議

從全區(qū)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟總量來看，在未來的時間內(nèi)仍須堅持“工業(yè)強區(qū)、科技強企”戰(zhàn)略，毫不動搖地堅持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展工業(yè)放在全區(qū)經(jīng)濟工作主要位置，以建設重大項目和壯大骨干企業(yè)為抓手，以加大投入促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，完善載體建設，推動園區(qū)集聚集約發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在具體實施過程中，重點依托“一園二區(qū)一走廊”實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，新興產(chǎn)業(yè)培育，生態(tài)環(huán)境修復，公共配套服務提升，加快實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）招強引大

要圍繞世界500強、中國500強企業(yè)，把與賈汪資源環(huán)境有關聯(lián)、適宜發(fā)展的企業(yè)，排隊研究，創(chuàng)新招商方式，一個領導牽頭、一支隊伍運作、一筆經(jīng)費保障、一套政策激勵，積極主動、鍥而不舍進行招商引資。

（二）建鏈補鏈

進一步提升寶豐特鋼、成日鋼鐵等企業(yè)發(fā)展水平。依托自身發(fā)展優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，不斷提高煤化工企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極引進、消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)。重點發(fā)展焦爐煤氣為原料合成甲醇、煤焦油深加工和粗苯深加工制苯、甲苯、二甲苯等產(chǎn)業(yè)鏈條。促進生產(chǎn)要素向大型企業(yè)集中，加快循環(huán)利用，應用水泥深加工、建筑節(jié)能等先進技術(shù)，重點發(fā)展新型環(huán)保建材、新型板材和特色裝飾裝潢材料等項目。

（三）引才引智

要積極主動地與大專院校、科研部門對接合作，最大限度地擴大傳統(tǒng)產(chǎn)品對新材料、新能源和新加工技術(shù)的應用。加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)業(yè)集群有效投入，加大技改投入力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。通過提高產(chǎn)品科技含量，增強產(chǎn)品質(zhì)量性能，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高市場美譽度的品牌產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的附加值。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越轉(zhuǎn)型的必由之路，也是增強區(qū)域競爭能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我區(qū)工業(yè)應在大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級的同時，加快培育發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源及新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，勇立產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮頭，搶占市場競爭制高點。

第二篇：加強企業(yè)技術(shù)改造促進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展(調(diào)研報告)

重視技術(shù)改造 促進轉(zhuǎn)型發(fā)展

技術(shù)改造是依托現(xiàn)有企業(yè)，依靠增量投入，引導質(zhì)量調(diào)整的投資方式。以改善工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排、保障安全生產(chǎn)、促進工業(yè)化與信息化融合、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高市場競爭力和經(jīng)濟、社會效益等為主要目標，采用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料和新的管理方法，對研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷服務等流程進行改造升級的投資行為。技術(shù)改造具有投資省、周期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等優(yōu)勢和特點，更加符合科學發(fā)展的理念，更能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。

新時期，新階段黨和國家領導人的決策要求我們要重視技術(shù)改造。胡錦濤，溫家寶始終強調(diào)把技術(shù)改造作為實現(xiàn)工業(yè)科學發(fā)展、推動工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進我國工業(yè)經(jīng)濟由大變強的重要途徑，作為推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動軌道的強大動力。

一、進一步加強企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性

新形勢、新任務對技術(shù)改造提出了新要求。實現(xiàn)科學發(fā)展所提出的一系列新任務，都離不開技術(shù)改造這一重要抓手。從江寧區(qū)情況看，江寧工業(yè)經(jīng)濟所處發(fā)展階段決定了必須堅持走技術(shù)改造之路。江寧經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍升到了一個新的平臺。

如此規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟，加之江寧人口密度大、環(huán)境容量小、資源稟賦嚴重不足的特點，決定了江寧工業(yè)經(jīng)濟不可能再延續(xù)鋪攤子的外延式發(fā)展方式，必須走內(nèi)涵式的技術(shù)改造發(fā)展道路。進一步加強企業(yè)技術(shù)改造，也是貫徹落實區(qū)委區(qū)政府確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措；是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力轉(zhuǎn)型的需要，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇；是進一步提升我區(qū)區(qū)域競爭優(yōu)勢，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，培育新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建新型、多元、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。

2011年我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成445.2億元，其中技術(shù)改造投資為118.1億元，占比為26.5%。2012年1-6月我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成277.5億元，其中技術(shù)改造投資為149億元，占比為53.7%。技術(shù)改造投資在工業(yè)固定資產(chǎn)投資中所占的比重大幅增長的趨勢推動我們必須要高度重視技術(shù)改造。

二、當前我區(qū)技術(shù)改造工作存在的問題

1、對技術(shù)改造的重要性、緊迫性認識不足，重新建，輕技改的傾向比較嚴重。一些部門領導和負責人對技改在企業(yè)技術(shù)進步及提高企業(yè)競爭力中的重要作用認識不足，因而對技術(shù)改造工作不夠重視，認為技術(shù)改造見效慢，費力不討好。造成這種現(xiàn)象主要是對技術(shù)改造的重要性和迫切性缺乏深刻的認識，沒有認清技術(shù)改造與企業(yè)發(fā)展的關系。

2、企業(yè)投資意愿減弱。在歐債危機的影響下部分企業(yè)投資的意愿較低，對技改投入的經(jīng)濟效益處于觀望狀態(tài)，部分投資項目

雖然已經(jīng)開工，但建設進度不夠理想。例如南京寧港光伏科技有限公司年產(chǎn)600MW硅切片項目，其廠房主體已竣工，但由于項目投資方調(diào)整投資方向，而導致項目至今處于停滯狀態(tài)。另外，部分企業(yè)確實是由于經(jīng)營狀況發(fā)生變化、資金短缺造成技改項目投入不足。

3、用地難影響投資項目建設進度。隨著招商引資成效明顯和工業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐的加快，工業(yè)用地緊張的矛盾日益突出，由于國家土地政策的調(diào)整，土地征用手續(xù)不斷規(guī)范，前期投資項目消耗了一定數(shù)量的土地指標，土地征調(diào)工作的難度逐漸加大，各大園區(qū)普遍存在項目用地難的問題，在一定程度上也制約了企業(yè)技改項目的實施。

4、關鍵技術(shù)來源單一，自主開發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱

經(jīng)走訪企業(yè)我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)制造業(yè)關鍵技術(shù)來源單一，成套設備的系統(tǒng)集成能力十分薄弱，缺乏關鍵和核心制造技術(shù)，一些重要產(chǎn)品和工藝技術(shù)將近2/3的份額主要從國外引進，如生產(chǎn)數(shù)控機床所需要的高精度滾珠絲杠、軸承等零部件，生產(chǎn)精密齒輪的數(shù)控加工中心絕大多數(shù)仍要依靠從美國、德國、日本等發(fā)達國家引進，對國外技術(shù)的依賴程度有進一步加深的趨勢。

另外，自主開發(fā)與創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)。盡管被走訪的一些企業(yè)開展了卓有成效的自主創(chuàng)新活動，并因此建立了比較強大的市場地位，但多數(shù)企業(yè)并沒有建立起較強的研發(fā)中心，核心技術(shù)缺乏，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新并沒有成為大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的動力源泉。此外，產(chǎn)品的開發(fā)周期比國外同類

產(chǎn)品的開發(fā)周期要長。

再者，技術(shù)引進中存在“重引進，輕消化吸收”的問題。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)剛引進的高技術(shù)設備沒用多久就被新技術(shù)更新所淘汰，而技術(shù)沒有消化，不能進行改造，只能再去引進新設備。究其原因，科研經(jīng)費投入的嚴重不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的主要障礙，大幅度降低了技術(shù)引進的成效。

5、企業(yè)特別是中小企業(yè)對國家技改扶持政策的了解程度尚處于空白狀態(tài)。國家、省、市、區(qū)先后出臺了一系列企業(yè)技術(shù)改造獎勵扶持政策，但在走訪企業(yè)時我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)特別是中小企業(yè)對這些政策的了解還遠遠不夠，有的可以說是一無所知。這一點從區(qū)技改總投資和技改項目備案總投資的差距中就可看出，2012年1-6月我區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資為149億元，而2012年1-6月，我局才備案企業(yè)技術(shù)改造項目31項，總投資11.9億元，對獎勵扶持政策的不了解使得許多企業(yè)在上技改項目時并不備案，從而導致其在引進、購買設備和申報項目時不能享受稅收減免和國家獎勵扶持資金，加大了技術(shù)改造成本。

三、下階段我區(qū)技術(shù)改造工作重點和工作措施

1、下階段技術(shù)改造工作重點：

（1）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞關鍵核心技術(shù)突破，重點發(fā)展智能電網(wǎng)、航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（2）、先進制造業(yè)。堅持科技創(chuàng)新、實施重點項目、提升品牌質(zhì)量，推動汽車、電子信息兩大主導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，促進輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，引導企業(yè)加快走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點，努力實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級、可持續(xù)發(fā)展；

（3）、生產(chǎn)性服務業(yè)。重點圍繞發(fā)揮市場支配資源的基礎性作用，引導物流、科技、金融、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化；

（4）、兩化融合。深入推進兩化深度融合，加快推進設計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡化、商務電子化，進一步提高企業(yè)信息化集成創(chuàng)新能力。

2、工作措施：

（1）、創(chuàng)新發(fā)展理念，做好工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關鍵是要創(chuàng)新發(fā)展理念，切實把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施。工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要突出抓好企業(yè)的技術(shù)改造工作，就是要以較小投資激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)內(nèi)涵式增長。要按照淘汰關閉一批、改造提升一批、培育發(fā)展一批、做大做強一批的工作思路，制訂轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，明確目標定位、總體布局、發(fā)展導向以及相應的配套措施，切實依托項目抓技改、通過技改促轉(zhuǎn)型。要加強各重點行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。在推進技術(shù)改造工作中，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。

（2）、強化技術(shù)創(chuàng)新，培植新項目技術(shù)來源

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必須以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，要切實解決技術(shù)改造的技術(shù)來源問題。引導企業(yè)加大企

業(yè)創(chuàng)新投入，加強創(chuàng)新平臺建設，抓好人才培養(yǎng)引進，提升企業(yè)自身研發(fā)水平。加強與國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開展技術(shù)研發(fā)，迅速提升企業(yè)的技術(shù)水平。抓住機遇，引進國外先進技術(shù)裝備，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成自己的技術(shù)專利。大力開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為技術(shù)改造提供有力的技術(shù)支撐。

3、促進有機結(jié)合，以兩化融合推進技術(shù)改造

隨著工業(yè)化進程的加快和信息技術(shù)的發(fā)展,實施技術(shù)改造,都離不開信息化的支撐,而技術(shù)改造也將帶動信息技術(shù)的革新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,它們之間是相互促進、相輔相成的。這一過程就是“兩化融合”。在技術(shù)改造過程中,信息技術(shù)具有促進兩化融合的重要作用。南京市確定了鋼鐵、石化、建材、機械、汽車、船舶、醫(yī)藥、紡織、食品和電子等10個行業(yè)為進行信息化改造的重點行業(yè)。對于區(qū)內(nèi)上述重點行業(yè),區(qū)各部門要采取各項工作分頭負責、相關領域合力推進的方式,明確要求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等推進過程中,優(yōu)先支持“兩化融合”相關項目,使“兩化融合”成為落實國家戰(zhàn)略、推進全區(qū)技改工作的有力支撐。

4、拓寬融資渠道，加大技術(shù)改造投入

更多地采取市場化的融資方式破解資金難題。支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展風險投資等融資方式。對符合政策、市場前景好的重大技改項目，要積極向金融機構(gòu)推薦，促進銀企合作，爭取貸款支持。積極爭取國家對企業(yè)技術(shù)改造項目的政策資金支持。

5、加大引導力度，積極創(chuàng)新技術(shù)改造方式。

創(chuàng)新技改投入方式。針對當前我區(qū)部分傳統(tǒng)企業(yè)和在建項目

面臨著用地緊張、資金緊張，影響技改投入與企業(yè)發(fā)展的情況，精心包裝、推介、引進一批項目，重點對以技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要方向的項目開展針對性招商。引導企業(yè)主提高合資合作積極性，充分運用企業(yè)現(xiàn)有的廠房、設備等存量產(chǎn)權(quán)，尋找投資合作方。通過整合聯(lián)合、兼并重組等方式，盤活提升存量，擴大增量。在當前工業(yè)用地越來越緊張情況下，積極鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展“零土地”技術(shù)改造。利用“三高兩低”整治的契機，積極引導現(xiàn)有企業(yè)加強技術(shù)改造，提高企業(yè)核心競爭力。

6、培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化工業(yè)布局和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要體現(xiàn)，是實施技術(shù)改造的重點領域。促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導集群內(nèi)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使關聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動創(chuàng)新、資源上互補共享，實現(xiàn)集約化發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)改造對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進作用。通過技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)集群檔次水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)結(jié)合，做到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)原料產(chǎn)品互聯(lián)、能量統(tǒng)籌利用、三廢集中處理。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進節(jié)能降耗。

7、加強技改管理，提高項目建設的質(zhì)量和水平

要發(fā)揮技術(shù)改造投資的產(chǎn)業(yè)導向作用，引導企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源平衡、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等方面統(tǒng)籌考慮項目的建設。提高準入門檻，嚴格杜絕“三高兩低”

項目的建設，防止低水平重復建設，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。篩選一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強、技術(shù)水平高、市場前景好的重點技術(shù)改造項目，督促推進項目工作，建立項目儲備。對重大技術(shù)改造項目嚴格審查把關，強化技術(shù)改造項目實施過程中的土地、環(huán)保、安全、節(jié)能等方面的管理，全面提高技術(shù)改造項目建設的質(zhì)量和水平。

8、加大部門協(xié)調(diào)力度，合力推進技術(shù)改造工作

項目建設是推進企業(yè)技術(shù)改造的載體和抓手，加快推進項目的實施，一定要加強綜合協(xié)調(diào)與服務。要建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，加強重大項目的綜合協(xié)調(diào)。選擇一批對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展有重大影響的技術(shù)改造項目，集合有限資源優(yōu)先用于這些項目，特別是在項目核準備案、資金信貸和土地供應等方面給予重點支持。要認真落實技改投資扶持政策。國家、省、市、區(qū)先后出臺了一系列企業(yè)技術(shù)改造獎勵扶持政策，主要包括內(nèi)外資企業(yè)技術(shù)改造投資項目進口設備免稅、企業(yè)技術(shù)改造項目國產(chǎn)設備投資抵扣企業(yè)新增所得稅、國家工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金補助政策、省技術(shù)改造專項資金補助政策、南京市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型20條鼓勵政策、江寧區(qū)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金政策等。這些政策都有利于降低企業(yè)技術(shù)改造成本，促進企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟增長向內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變。各部門要通力合作，用足用好這些政策，最大限度地降低企業(yè)技術(shù)改造投資成本，為技術(shù)改造項目順利實施創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。要實行

目標管理責任制，對重點技改項目實施目標管理，把項目工程進度任務分解到各街道、園區(qū)和項目單位，明確任務要求和目標責任。建立跟蹤聯(lián)系制度和定期調(diào)度檢查制度，隨時掌握項目動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，確保這些重點項目順利實施，盡早達產(chǎn)達效。

江寧區(qū)工業(yè)和信息化局

2012-7-16 9

第三篇：工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

##工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

一、基本情況

1.工業(yè)現(xiàn)狀。我縣年產(chǎn)值500萬元以下的工業(yè)微小企業(yè)共有74戶，主要是油菜種植加工，茶葉加工，水力發(fā)電、木材加工幾大類。500萬元以上工業(yè)企業(yè)有38戶（其中規(guī)上企業(yè)23戶），分布在工業(yè)硅冶煉、木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。其中硅冶企業(yè)7戶、木材加工企業(yè)14戶，茶葉加工企業(yè)3戶、精制大米加工企業(yè)3戶，電力企業(yè)2家，油茶、活性炭加工等其它企業(yè)9戶。目前主導產(chǎn)業(yè)是工業(yè)硅冶煉和木材加工，生產(chǎn)比較正常的是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，重點企業(yè)是##公司、##公司和##米業(yè)公司等。

今年上半年，500萬元以上工業(yè)增加值完成49781萬元，同比增長20.4%，其中2000萬元規(guī)模工業(yè)增加值完成44656萬元；同比增16.3%，完成市政府下達目標任務數(shù)的50.13%；完成工業(yè)用電量21570萬度，比去年同期上升19.27%。完成工業(yè)投資上報192800萬元，占全年目標任務的68.86%，同比增長34.22%。

2.生產(chǎn)情況。從今年來看，主導產(chǎn)業(yè)硅冶企業(yè)生產(chǎn)較去年正常，基本保持4到5臺爐子開爐；受木材指標減半影響，木材加工企業(yè)未能滿負荷生產(chǎn)；水泥企業(yè)生產(chǎn)量大，但由于市場銷售不足、運輸?shù)缆凡粫?、采礦證及生產(chǎn)許可證未辦妥等問題，造成產(chǎn)大于銷，水泥囤積，企業(yè)未能持續(xù)生產(chǎn)，其它農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)比較正常。

3．項目建設情況。目前續(xù)建項目有年產(chǎn)4300噸山茶油

生產(chǎn)線等4個，新建項目有混凝土加氣磚生產(chǎn)線等5個，技改項目有##多晶硅9×16500KVA冶煉爐異地升級改造項目，園區(qū)基礎設施建設項目共有6個，上半年已完成投資192800萬元。

4．工業(yè)園區(qū)情況。2011年我縣成立工業(yè)園區(qū)管委會并對##工業(yè)園區(qū)進行了規(guī)劃建設，圍繞“七通一平”重點打造，2012年升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前已初步形成了“一區(qū)三園”的工業(yè)布局。園區(qū)形象初步顯現(xiàn)，吸引產(chǎn)業(yè)、集聚項目能力逐步提升，為企業(yè)聚集發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎。

二、工業(yè)發(fā)展的主要問題和困難

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展走不出困境

多年來，我縣的產(chǎn)業(yè)一直圍繞著木材加工，工業(yè)硅冶煉，農(nóng)副產(chǎn)品初加工三大類來發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。

1、工業(yè)經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，立體產(chǎn)業(yè)未形成。我縣2013年工業(yè)總產(chǎn)值僅有42.89億元，缺乏帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，主要是木材和硅冶企業(yè)，在層次上以傳統(tǒng)工業(yè)，資源型為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低，缺乏精深加企業(yè)。并且各企業(yè)間分布零散，沒有形成集聚發(fā)展，帶動不起關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢。主要原因：一是我縣長期憑借資源優(yōu)勢，依賴木材加工和工業(yè)硅冶煉及農(nóng)副產(chǎn)品初加工支撐經(jīng)濟增長，對推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大；二是缺乏帶動性的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)普遍設備落后，技術(shù)人才缺乏，2

企業(yè)安于做產(chǎn)品初加工及半成品的現(xiàn)狀；三是受資金、用地指標等限制，新培育的醫(yī)藥，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，電子信息等產(chǎn)業(yè)項目建設進度緩慢，產(chǎn)業(yè)效能尚未發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)尚處在規(guī)劃引入階段，距真正撐起新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極還相去甚遠。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難。主要原因：一是工業(yè)硅冶煉產(chǎn)業(yè)是保持我縣經(jīng)濟的主要增長點，若全面實施轉(zhuǎn)型升級，在短期內(nèi)經(jīng)濟增長勢必下滑，影響目標任務；二是長期形成了對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的依賴，如何就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型，在定位和作力點上不明朗；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本停留在工作報告的層面，在推進落實上缺乏實質(zhì)的內(nèi)容；三是產(chǎn)業(yè)升級，搞精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)生產(chǎn)線的擴建，設備配套，高科技人才引入等需要投入巨資，我縣企業(yè)經(jīng)濟實力薄弱，自有資金無法滿足產(chǎn)業(yè)升級需求；四是基礎設施滯后，承接東部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力弱，新興產(chǎn)業(yè)項目引入乏力，新興產(chǎn)業(yè)培育進度緩慢。

4、新興產(chǎn)業(yè)難。一是大部分企業(yè)獲取新興產(chǎn)業(yè)市場信息不足，產(chǎn)業(yè)鏈不清晰，無法做出基本的市場預測，難以找到進入新興產(chǎn)業(yè)的切入點；二是新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高，資金投資大，回收周期長。三是新興產(chǎn)業(yè)市場不明朗，盡管從長期看，發(fā)展?jié)摿薮?，但短期?nèi)存在風險；四是企業(yè)資金來源主要是投資項目建設，企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)項目，需要大量資金，大部分企業(yè)自有資金不能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一旦投資新興產(chǎn)業(yè)，會造成資金鏈斷裂，影響企業(yè)投資積極性。3

五是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)缺乏研發(fā)能力，沒有自主品牌，缺少營銷渠道。

（二）建設資金缺乏。一是縣有財力薄弱，無力支撐項目建設所需扶持資金；二是基礎設施滯后，投入前期基礎設施建設所需資金巨大，縣財政無法承受；三是部分招商引資企業(yè)自有資金不足，由于新落戶，缺乏抵押貸款擔保物，融資困難，造建設資金不足。

（三）基礎設施滯后

1、對外設施。一是道路交通設施滯后，我縣與外界連接的路網(wǎng)密度小，通達水平低，道路的等級低，質(zhì)量差，(目前，僅有一條過境##的夏蓉高速建成通車，其他道路均為普通的省道，縣道)；二是缺乏專業(yè)的物流市場，使我縣與東南沿海發(fā)達地區(qū)的銜接上難以形成良好的互動。

2、對內(nèi)設施。一是縣城至各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道理交通狀況不理想，二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部，在道路、供水、排水、電力、通信、網(wǎng)絡、有線電視和場地平整“七通一平”建設及污水處理、垃圾處理等相關配套基礎設施建設上都未完善，園區(qū)承載能力弱，吸引項目入駐園區(qū)能力不強。

（四）缺乏人才

目前，全縣500萬元以上工業(yè)企業(yè)共有職工2754人，其中管理人員226人，技術(shù)人員180人，大專以上181人，工程師人數(shù)80人，科研人員3個。

1、在工業(yè)管理人才上。由于我縣企業(yè)基本上是“家族式”管理模式，導致在管理上不重視，我縣的管理人員僅有226 4

人，遠遠滿足不了工業(yè)大發(fā)展的人才需求。

2、在科研技術(shù)人才上。因我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)工業(yè)，資源型為主的初產(chǎn)品及半成品加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低，導致對專業(yè)技術(shù)人才不重視，科研技術(shù)人才嚴重欠缺，目前我縣僅有專業(yè)技術(shù)人才180人。

3、產(chǎn)業(yè)人才。從政府管理層面來看，對工業(yè)重視力度不夠，在工業(yè)管理領域，沒有專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃人才；從企業(yè)層面上來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才也嚴重欠缺。

（五）缺乏專業(yè)的物流市場

物流業(yè)是現(xiàn)代服務中的核心產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)連接市場的重要載體。目前，我縣尚沒有建成專業(yè)的物流市場，在長春堡高速公路出口、漢寨高速公路出口建立現(xiàn)代物流園區(qū)的計劃尚在論證階段，專業(yè)物流市場尚未形成給工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成很大影響。

三、發(fā)展工業(yè)的思路

（一）做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)，積極培育相關配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

1．發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中力量抓好技改擴溶，努力將我縣工業(yè)硅冶煉做大做強。以####集團9×16500KVA工業(yè)硅冶煉爐技術(shù)改造升級為突破口，加快##現(xiàn)代硅冶產(chǎn)業(yè)園工業(yè)硅冶煉爐技術(shù)改造升級，達到總裝機規(guī)模在250000KVA以上，加大硅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進技術(shù)創(chuàng)新，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，發(fā)展硅鋁鋇、硅鈣鋇、硅鈣鋁等復合鐵合金產(chǎn)品。

2．不斷加大農(nóng)副產(chǎn)品加工培育力度，使其不斷發(fā)展壯大，形成主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮##米業(yè)有限公司省級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動作用，以大米加工、植物油加工、茶葉加工、優(yōu)質(zhì)白酒、特色食品等為重點推進精深加工，強化產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，致力于打造成為省級優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

3．創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，培育具有特色的配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“天香谷”植物香油系列產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)作用和芳香特色農(nóng)業(yè)旅游園的輻射帶動作用，下大力推進“天香谷”芳香特色農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)建設，做大做強企業(yè)總量和質(zhì)量，不斷增強企業(yè)競爭力。以##鎮(zhèn)為依托，充分利用景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育出具有特色的配套產(chǎn)業(yè)，讓新的園區(qū)發(fā)展模式成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和財政增收及農(nóng)民就業(yè)的增長點。

4．以紅色文化發(fā)展為依托，加快民族特色旅游產(chǎn)品及輕工產(chǎn)品加工業(yè)建設。充分發(fā)揮我縣旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著重打好民族特色這張牌，進一步加大民族文化的宣傳力度和幅度，挖掘具有民族內(nèi)聚力的資源優(yōu)勢，逐步增強城市軟實力，進一步鼓勵發(fā)展民族服裝、小五金、日用品等輕工產(chǎn)品，積極開發(fā)民族特色旅游產(chǎn)品。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐 1．調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合縣情實際，加快調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動加工業(yè)與服務業(yè)相結(jié)合，推動勞動力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照市場競爭、規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，以園區(qū)建設為載體，以產(chǎn)業(yè)項目建設為依托，加快項目向園區(qū)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

3．提升技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行升級改造，提高資本運行的質(zhì)量和效益，使現(xiàn)有產(chǎn)品由中低端向中高端升級方向發(fā)展，達到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化的目的。積極引進技術(shù)含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)產(chǎn)品升級換代，努力提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的比例。

4．優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。以“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、布局聚集化”為方向，立足實際，采取“一區(qū)三園”的規(guī)劃建設思路，加快工業(yè)園區(qū)建設。努力形成以##經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，帶動城北生態(tài)工業(yè)園、####循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、##現(xiàn)代硅冶產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的格局。

5．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。始終把加快產(chǎn)業(yè)建設和轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的基礎和首要任務來抓，充分利用我縣資源優(yōu)勢，堅持以工業(yè)硅冶煉技改升級和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為主導，整合木材產(chǎn)業(yè)，向精深加工發(fā)展，大力發(fā)展服裝、電子信息、新能源、新材料、特色旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，確保主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特優(yōu)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。加強在產(chǎn)業(yè)配套、上下游產(chǎn)品對接、共性技術(shù)研發(fā)等方面的引導和服務。對正在實施的##集團9×16500KVA冶煉爐技改項目加快建設進度，盡快建成投產(chǎn)達產(chǎn)。

（三）加大招商力度，引進新興產(chǎn)業(yè)

1．依托我縣區(qū)位、資源優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)大企業(yè)大集團，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，下大力引進大項目，通過大項目帶動配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

2．要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。把高成長、高效益、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)項目引進園區(qū)，提高園區(qū)的整體質(zhì)量和水平，推動工業(yè)園區(qū)科學、健康、持續(xù)發(fā)展。

3．重點加強在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)精細加工及新興電子產(chǎn)業(yè)項目的招商引資工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，廣泛開展上下游產(chǎn)業(yè)招商，積極與省市經(jīng)信委對接，加強對引進項目發(fā)展引導，力爭每年引進1-2家大型支撐性產(chǎn)業(yè)項目入駐，年平均協(xié)議引資40億以上，實現(xiàn)到位資金10億以上。

4.加快物流中心的招商和建設，促進物流與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

（四）加大基礎設施建設投入

1．加大園區(qū)主干道建設力度。千方百計做好園區(qū)“七通一平”建設資金籌措工作，加快園區(qū)路網(wǎng)建設，力爭在2014年底完成1號工業(yè)大道8.1公里、2號工業(yè)大道3公里、環(huán)線道路3.2公里，2016年底全面建成園區(qū)主干道。

2．加快園區(qū)電力設臵建設。積極對接##供電局，協(xié)調(diào)解決園區(qū)電力設施建設，力爭2014年12月前完成##35千伏變電站擴容工程并投入使用，2015年底完成##110千伏變電站建設并投入使用，2016年上半年完成##220千伏變電站建設并投入使用。

3．抓好園區(qū)標準廠房建設。積極爭取省市項目資金，努力解決園區(qū)標準廠房建設資金難問題，到2014年低，完成標準廠房建設 9.23萬平方米，2017年平均每年完成4萬平方米，累計完成25萬平方米。

4．做好園區(qū)供排水及污水處理、垃圾處理項目建設。主動對接省市住建和環(huán)保部門，爭取資金投入建設園區(qū)垃圾處理項目和污水處理項目，力爭2014年底完成園區(qū)供水水源工程施工及蓄水池建設，完成供水管道鋪設13公里，建成污水處理廠1座，垃圾處理設施 1個，完成排水管道鋪設9.6公里。到2016年底，園區(qū)供排水及污水處理、垃圾處理項目建設全面完成。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強小貸公司和擔保公司等融資性平臺建設，推進銀企合作，緩解企業(yè)資金制約，化解企業(yè)融資難問題。做好用電服務，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。通過網(wǎng)絡平臺及時發(fā)布國內(nèi)外專業(yè)展會信息，組織企業(yè)參加中國中小企業(yè)博覽會、##商品展銷會，幫助企業(yè)提升知名度、開拓新市場。

2．完善服務制度建設，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步健全縣級領導聯(lián)系企業(yè)跟蹤服務制度，完善全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)服務體系，實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)服務全覆蓋。建立問題排查制度。督促各單位切實開展為企服務活動，建立干部服務企業(yè)月報制度，排查突出問題，及時予以解決。完善督查推進制度。對企業(yè)提出的問題，強化落實解決情況的督查推進，需 9

要協(xié)調(diào)解決的重大問題及時進行梳理匯總，召開部門聯(lián)席會議會商研究解決，切實形成優(yōu)化環(huán)境強大合力。

3．強化工作作風提升，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批手續(xù)，加強效能監(jiān)督，強化責任追究，規(guī)范行政部門的涉企檢查行為，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和建設項目的“零干擾”，讓政府工作人員更新市場理念，尊重市場規(guī)律，提高服務能力和水平，為全縣工業(yè)經(jīng)濟營造依法行政，公正透明，廉潔高效的發(fā)展環(huán)境，致力于促進全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況調(diào)研報告

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況調(diào)研報告

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇，也是鹽城順應經(jīng)濟發(fā)展形勢、重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展格局、奮力進位爭先的必然途徑。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況調(diào)研報告，歡迎閱讀!

十一五以來，全市上下以科學發(fā)我展觀為指導，堅持快增快轉(zhuǎn)相結(jié)合，通過抓項目推進、抓新特產(chǎn)業(yè)、抓招商引資、抓三服務、抓千百十工程等一系列舉措，轉(zhuǎn)型升級成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)運行平穩(wěn)、增長較快、轉(zhuǎn)型提速、后勁增強的良好態(tài)勢。

一、我市推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得 的主要成效和亮點

1、工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用顯著增強。

20**年，全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1354億元，增長%;開票銷售2771億元，增長%。增加值、開票銷售兩項指標增幅均居全省第二，增幅排名為近十年新高。工業(yè)投資在登上千億臺階后繼續(xù)保持較快增長，全年完成工業(yè)投資億元，同比增長%。工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重64%，居全省第一。20**年，工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率超過八成，工業(yè)提供的稅收占公共財政預算收入超過六成，以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟在推進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。

2、重點企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，對區(qū)域經(jīng)濟引領拉動作用明顯。

全市重點培育的30戶大企業(yè)(集團)實現(xiàn)銷售億元，占全市的%，同比增長%，較定報企業(yè)面上高出個百分點，增長面為%，高出全市面上個百分點。

其中，東風悅達起亞公司全年共生產(chǎn)汽車萬臺，銷售萬臺，實現(xiàn)開票銷售億元，同比增長%，高出全市面上1個百分點;響水德龍鎳業(yè)20**年新增開票銷售億元，占全縣新增開票銷售的%;大豐博匯集團和北大荒油脂兩家企業(yè)新增開票銷售億元，占該市增量的30%以上。

3、科技創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動引領工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。

全市共建成國家級企業(yè)技術(shù)中心2家。省級企業(yè)技術(shù)中心64家，列蘇北第一。擁有中國馳名商標26個，省著名商標151個，省名牌產(chǎn)品130個。東方一號創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被省認定為蘇北唯一一家工業(yè)設計示范園，中恒寵物被認定為省工業(yè)設計中心。25戶企業(yè)獲批20**首批江蘇省科技型中小企業(yè)，列全省第一。華盛變壓器等10戶企業(yè)被省認定為高成長型中小企業(yè)，長虹汽車等12戶為省重點培育企業(yè)，認定數(shù)均列全省第一。

4、工業(yè)經(jīng)濟集群效應日益顯現(xiàn)，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

全市共有國家級開發(fā)區(qū)1個(鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))，省級開發(fā)區(qū)10個(含省級高新區(qū)1個)、省級化工集中區(qū)2個。20**年，全市省級以上開發(fā)區(qū)及化工集中區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務總收入億元，增長%;24個特色產(chǎn)業(yè)完成開票銷售1700億元，同比增長%，占全市工業(yè)企業(yè)的比重達%。

5、推進綠色制造成效顯著，節(jié)能減排工作完成省下達目標任務。

到20**年底，我市萬元gdp能耗為噸標準煤，同比下降%，單位工業(yè)增加值能耗下降%，超額完成省下達我市的節(jié)能目標任務。按省下達我市十二五期間萬元gdp能耗下降17%的目標任務，到十二五末我市萬元gdp能耗應達到噸標準煤。十二五前兩年我市萬元gdp能耗累計下降%，超十二五目標序時進度。

二、我市推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法

鹽城工業(yè)經(jīng)濟之所以能在近幾年

復雜多變的形勢中保持企穩(wěn)向好的態(tài)勢，既是國家宏觀政策和市場驅(qū)動內(nèi)需增長共同作用的結(jié)果，也得益于對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性和重要性認識深，抓得早，抓得緊，抓得主動。具體地說，主要做到了三個到位：

(一)政策引導到位。

一是制定出臺政策文件。相繼出臺了《關于加快推進全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實施意見》、《關于實施千百十工程推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關于財政支持市區(qū)實施千百十工程推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關于金融支持市區(qū)實施千百十工程推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》等一系列政策文件和配套措施。并且，我市還高度重視全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和引導，結(jié)合鹽城實際，制定出臺了《鹽城十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鹽城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導向目錄》等。二是抓好財政扶持政策落實。20**，市經(jīng)信委、市財政局分兩次發(fā)放市區(qū)千百十工程和中小企業(yè)專項資

金近4000萬元，涉及項目121個。同時，還積極幫助企業(yè)爭取國家和省級專項資金項目，有9個項目列入中央預算內(nèi)投資計劃，爭取國家專項資金9679萬元;爭取省財政補助項目47 個，補助金額達2157萬元。

(二)幫扶措施到位。

一是做好三服務工作。市委、市政府在全市范圍開展三服務活動，及時會辦解決企業(yè)遇到的各類難題。市經(jīng)信委組織委領導班子同志開展服務企業(yè)暖冬行動和進百企、解難題、促轉(zhuǎn)型活動，積極幫助市區(qū)工業(yè)企業(yè)解決困難，受到了市政府主要領導的批示和肯定。20**年，三服務掛鉤干部幫助企業(yè)解決問題2445個，爭取資金億元，招聘工人9094名，增加技改投入億元，協(xié)助新上項目131個。二是幫助企業(yè)開拓市場。組織企業(yè)參加江蘇產(chǎn)品萬里行、跨采會、服裝節(jié)、中小企業(yè)博覽會等系列活動，提高產(chǎn)品覆蓋范圍。合計參展企業(yè)達200多家，幫助企業(yè)達成銷售和意向協(xié)議1億

多元。三是強化服務平臺建設。成立鹽城市中小企業(yè)互助協(xié)會，全方位為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。20**年，新建和認定三星級公共服務平臺18家、四星級4家，建立市、縣、鎮(zhèn)、園四級服務中心60家。深入開展小微企業(yè)融資直通車、金融支持小微企業(yè)暖冬行動和銀企對接活動，全市43戶融資性擔保機構(gòu)20**年累計為7010戶中小企業(yè)提供融資擔保168億元。

(三)重點工作推進到位。

一是抓項目推進。把項目推進作為促進經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目推進節(jié)點化。對竣工項目建設和掛鉤服務情況開展督查，作為干部年終考評、提拔任用的重要依據(jù)。二是抓新特產(chǎn)業(yè)。市里抓新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，縣(市、區(qū))抓24個特色產(chǎn)業(yè)，按照四有三聚要求，快抓猛推，強力突破。并出臺專門政策，提供集成服務，推動人才、資金、土地

等要素向新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)聚集。三抓千百十工程。排出了千家升級企業(yè)、百家重組企業(yè)和百家上市培育企業(yè)名單，出臺了7份高含金量的政策文件，建立了強有力的督查考核推進機制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重組、千企忙升級、萬企忙發(fā)展的良好局面。四抓培植大企業(yè)。召開全市工業(yè)大企業(yè)(集團)培育動員大會，出臺了專門的培育意見，提出圍繞千億元企業(yè)為龍頭、百億元企業(yè)為支撐、50億元企業(yè)為骨干、10億元企業(yè)為基礎的培育目標，大力實施30家大企業(yè)培育工程。五抓智慧鹽城建設。研究制定推進智慧鹽城建設的意見、鹽城市政務信息化項目管理暫行辦法等一系列文件草案。推動市政府成立市長掛帥的領導小組，信息化工作列入市委市政府目標任務績效考核。與市開發(fā)區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了市信息化建設聯(lián)席會議制度。成功申報省級三網(wǎng)融合試點示范園區(qū)、項目及信息基礎設施建設試點示范工程。

三、我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題和不足

我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖然取得了一定的成績，但轉(zhuǎn)型升級工作仍然任重而道遠，還存在不少深層次矛盾和突出問題。從外部看，主要有資源、能源、土地、環(huán)境方面的硬約束。從工業(yè)經(jīng)濟自身看，存在四個方面的突出問題：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次不高。

突出表現(xiàn)為五多五少：小企業(yè)多，大企業(yè)少。目前全市擁有一般納稅人工業(yè)企業(yè)萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2816戶，開票銷售超億元企業(yè)369戶，但超10億元的只有23戶，超百億企業(yè)僅2家，50-100億的企業(yè)還是空白，大企業(yè)數(shù)全省靠后。低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。我市產(chǎn)品多為大路貨，尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)紡織、化工中的多數(shù)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，總體上靠低價格參與市場競爭，抗風險能力普遍不強。偏重產(chǎn)業(yè)多，偏輕產(chǎn)業(yè)少。近幾年我市工業(yè)主要依賴汽車產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)拉

動，低能耗、高效益、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。沿海項目多，市區(qū)項目少。得益于沿海發(fā)展戰(zhàn)略，近幾年沿海項目推進勢頭較好，20**年計劃實施的30個超10億元的重大項目，沿海地區(qū)有18項，但市區(qū)僅有7項。投資總量多，實際產(chǎn)出少。近三年我市投入產(chǎn)出比僅為1:，遠低于全省1：2的平均水平。

2、創(chuàng)新能力不強，競爭力低。

一是20**年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值不足1 %，與先進地區(qū)相比還有較大差距。從我市實行的千百十工程及中小企業(yè)扶持資金等財政優(yōu)惠政策看，財政資金支持新特產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造的力度還不大，對科技創(chuàng)新的引導作用不強。二是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，因企業(yè)家自身素質(zhì)、理念限制、以及創(chuàng)新投資風險大等原因產(chǎn)生的畏難、怕煩情緒，使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高，企業(yè)并未真正成為自主創(chuàng)新的主體。三是企業(yè)創(chuàng)新缺乏

人才智力支持。鹽城本地的一流高校和科研院所缺乏，科研實力比較薄弱是制約自主創(chuàng)新能力提升的一個主要原因;另外，與上海等大城市空間距離相對較遠、第三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)較為落后，也很難吸引高端人才落戶鹽城。

3、要素制約突出。

一是工業(yè)用地制約嚴重，很多項目落地投資以及企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模時，都受到土地指標的限制。二是用電緊張狀況加劇。我市當前沿海開發(fā)勢頭強勁、高耗能行業(yè)有抬頭跡象，完成節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。20**年我市工業(yè)用電量增幅較20**年提高了個百分點，完成萬元gdp能耗下降指標任務艱巨。三是人才資源匱乏，技能人員供求矛盾十分突出，企業(yè)在員工培訓上投入不夠，企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢。四是企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤空間，一部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，生存壓力巨大。

4、政府各部門服務水平有待提高。

一要抓好已出臺政策措施的落地。一些產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺時間滯后，成效也不明顯。中小企業(yè)融資難、轉(zhuǎn)貸成本高的問題依然比較嚴重。建議對已經(jīng)出臺的政策進行梳理，使各項政策措施真正惠及企業(yè)、行業(yè)，發(fā)揮對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導作用;二是要求政府部門在產(chǎn)業(yè)對接、科技對接以及銀企、校企對接等工作方面進一步加大工作力度;三是政府部門要大力營造轉(zhuǎn)型升級輿論氛圍，積極指導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加強市場信息平臺建設，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。

四、下階段推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

今后五年乃至更長一段時期內(nèi)，我市要緊緊圍繞科學發(fā)展主題，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資拉動向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)

動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強市打下更加堅實的基礎。

(一)強化產(chǎn)業(yè)集聚拉動。

一是培育壯大新興特色產(chǎn)業(yè)。要以人才國際化、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷提高四有標準，加大三聚力度，集中力量培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件、石油裝備等特色產(chǎn)業(yè)。力爭在3-5年內(nèi)，形成一批有自主核心技術(shù)，有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘形向加工制造與研發(fā)服務環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值積極實施技術(shù)改造，每

年實施100項優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點技術(shù)改造項目。三是突破生產(chǎn)服務業(yè)。積極培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融商務、軟件和服務外包、會展服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造商向技術(shù)研發(fā)商和工程服務商轉(zhuǎn)變。放大鹽城南洋機場和大豐港兩個一類開放口岸優(yōu)勢，大力推進鹽城現(xiàn)代物流園區(qū)、城西南物流園區(qū)、大豐港區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)和濱海港區(qū)物流園區(qū)建設，加快發(fā)展第三方、第四方物流，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

(二)強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。

一是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力抓好一批以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內(nèi)容的重點四新技改項目。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建115計劃，即新創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心10家、市級企業(yè)技術(shù)中心50家。二是推動企業(yè)制度創(chuàng)新。積極促進企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式;培育企業(yè)做大做強，引入風險和創(chuàng)投基金等資本，推動有條件的企業(yè)進行股份制改造;引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變。三是加強人才的培養(yǎng)引進。落實培育和引進高層次科技領軍人才優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)到國內(nèi)外招聘領軍人才;分批組織企業(yè)家赴海外和國內(nèi)著名高校培訓，拓展國際視野，熟悉國際規(guī)則，培育國際思維;鼓勵、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點引進緊缺急需的技能人才。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強專業(yè)技術(shù)領軍人才和緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)培訓工作，形成從初級到高端技能型人才培養(yǎng)體系。

(三)強化要素保障推動。

一是突出重大項目實施。實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，圍繞沿海開發(fā)、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、千百十工程，大力開展招商選資，重點突破一批超10億元乃至超30億元、50億元的龍頭型、基地

型項目。在繼續(xù)抓好工業(yè)三百工程的基礎上，滾動實施30項符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當期投資10億元以上的重大項目。大力實施新增長點培育333工程，全市30個新增開票銷售3億元以上的企業(yè)力爭全年新增開票銷售300億元。引導國家級開發(fā)區(qū)瞄準打造千億元級園區(qū)，推動各縣(市、區(qū))省級開發(fā)區(qū)打造500億元級園區(qū)。大力實施3030工程，在全市重點發(fā)展30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和30個中小企業(yè)園。二是突出龍頭企業(yè)培植。深入推進千百十工程，督促千家升級企業(yè)滾動實施千萬元以上技改項目，力爭實施技改覆蓋面達到70%以上;著力推動6-8戶企業(yè)完成戰(zhàn)略重組;滾動培育上市后備企業(yè)100家，啟動上市工作10家，進入上市流程5家。全力實施大企業(yè)(集團)培育計劃，組織30戶重點企業(yè)做好戰(zhàn)略規(guī)劃修訂工作，完善大企業(yè)(集團)培育服務制度，建立健全大企業(yè)工作聯(lián)席會議等各項制度;擴大百億元企業(yè)梯隊，打造千億元級的規(guī)模企業(yè)。加快推進企業(yè)國際化

步伐，抓緊出臺鹽城企業(yè)國際化發(fā)展規(guī)劃，瞄準韓國、港臺開展國際化招商，積極穩(wěn)妥地推進跨境重組上市，引進和培養(yǎng)國際化高層次人才。三是突出智慧鹽城建設。積極推動智慧城市建設步伐。重點完成智慧鹽城頂層設計方案，明確智慧鹽城建設的戰(zhàn)略目標和實施路徑，研究制定智慧鹽城建設三年行動計劃和工作目標。加快實施一卡一中心一平臺工程。大力實施信息產(chǎn)業(yè)倍增工程。加快鹽城國際軟件園和服務外包基地、城南新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體建設。加大全市電子產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展的指導和扶持力度。積極助推td-lte等新一代寬帶移動通信的研發(fā)和規(guī)模應用。加快農(nóng)村綜合信息服務平臺建設，服務范圍覆蓋65%以上的行政村。四是突出綠色制造推進。推動企業(yè)節(jié)能減排，全力抓好高耗能的重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，嚴把能耗增長源頭關。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施一批重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)，在

重點行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)整體能效。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和設備，鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，主動提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能。

第五篇：全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動，并形成《關于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關建議轉(zhuǎn)各部門參考?！备郊骸蛾P于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》

關于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門開展督查調(diào)研，并赴長沙、鄭州考察學習。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調(diào)研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關精神，提高了大家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認識，增強了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任感和緊迫感。當前，合肥正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導、重點突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，結(jié)合實際，積極探索，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進了全市經(jīng)濟快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施。瑤海、廬陽、蜀山、包河4個中心城區(qū)，圍繞建設“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標是建成擁有10萬個座席的全國重點電子商務區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，堅持生態(tài)立區(qū)，積極推進“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設。各個開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設現(xiàn)代化科技新城，推進創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團建設雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術(shù)研究院建設。經(jīng)開區(qū)推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；保e極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設，實施現(xiàn)代服務業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動，推進國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。濱湖新區(qū)努力營造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進重點園區(qū)由規(guī)模擴張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重數(shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變，大力推進新型工業(yè)化。肥東縣實施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級明顯加快。預計全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國領先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關，家電產(chǎn)能躍居全國三大家電基地之首。服務經(jīng)濟快速發(fā)展，服務業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目41個；1-11月份，服務業(yè)投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務基地入駐機構(gòu)已達14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強力推進，全市5億元以上在建旅游項目63個；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產(chǎn)學研合作形式越來越多，領域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設不斷完善，中科大先進技術(shù)研究院建設加快推進，合工大智能制造技術(shù)研究院建設正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室133個。全市省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計已達233個，其中國家級26個。自主創(chuàng)新能力不斷增強。2012年前三季度，發(fā)明專利申請和授權(quán)量分別達3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達938家，同比增長20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團隊118人，在肥服務院士總數(shù)達62人；新引進國家4個千人計劃及其投資創(chuàng)業(yè)團隊，全市入選國家“千人計劃”累計達33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設標準，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎設施大建設繼續(xù)強力推進，2012年，新建、續(xù)建大建設項目840項，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項目33項，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點建設北城組團，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點，投資170億元的世紀金源和投資70億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業(yè)廣場、五星級酒店、運動中心、影視城2013年將全面建成營業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國家級7家。預計全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設取得突破性進展，總投資56.6億元的234個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點（區(qū)）?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。預計2012年，縣域生產(chǎn)總值達1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第3次躋身全國百強縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開。《巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點批準實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達的全年能耗降幅目標。推進落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態(tài)修復。巢湖市截止目前已關閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態(tài)修復工作。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達44.8%、綠化覆蓋率達57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施美好鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領導成員分別擔任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實行戰(zhàn)役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。巢湖市嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格問責，全年通報批評單位30個次、通報批評個人31人次、行政免職8人、實行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級干部中產(chǎn)生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動快見效”的風氣，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責、一套班子服務、一張推進時間表、一塊任務倒計時牌和一份責任書），加快了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務等部門，加強調(diào)查研究和具體指導，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認真履行各自職能，主動服務基層，在推進全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當前合肥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認為，當前合肥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對于合肥來說，當前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實現(xiàn)“新跨越、進十強”，不僅要穩(wěn)增長，而且要快增長。轉(zhuǎn)型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。但從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經(jīng)濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎，增創(chuàng)合肥科學發(fā)展新優(yōu)勢。當前，尤其需要引導各級干部正確認識和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認識，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；?、冶金、建材、輕紡4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進一步擴大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度下滑的風險。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權(quán)和分紅激勵試點市?！笆晃濉币詠?，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%。科技要作為未來合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展的制度環(huán)境?！笆晃濉币詠恚戏蚀罅﹂_展效能建設，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領風氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導致服務業(yè)稅賦偏重，制約了服務經(jīng)濟的發(fā)展。在考核機制方面，與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的考核評價體系還沒有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的競爭力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠不能適應，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。能否推動產(chǎn)業(yè)服務化和融合化，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關鍵階段。

根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點建議：

（一）加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作力度。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務，需要從戰(zhàn)略高度，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，科學指導和引導全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見和推進方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行深入調(diào)研和總結(jié)，對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對各個區(qū)域功能進行劃分，明確各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導各地確定各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標也不同。要根據(jù)實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標、要求和階段性任務，進行分類指導。三要改進經(jīng)濟發(fā)展和干部考核評價體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)提升促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對已具有領先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務、電子商務、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務業(yè)知名品牌。三是推進優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進轉(zhuǎn)型升級的著力點，圍繞建設國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強創(chuàng)新平臺和載體建設。加快推進中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導產(chǎn)業(yè)推進研發(fā)機構(gòu)、孵化中心、重點實驗室等平臺建設，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強科技園區(qū)的建設和體制創(chuàng)新，不斷增強科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進國內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設立高水平研發(fā)機構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政策，優(yōu)化人才的服務環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進一批我市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。可在環(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務區(qū)，配套建設高級周轉(zhuǎn)住宅、學術(shù)交流中心、學校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務、商業(yè)服務等設施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務?？砷_展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關保健待遇。

（四）推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標準來規(guī)劃建設城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要高標準建設副中心城市，規(guī)劃建設一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市，增強城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務覆蓋到進城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則來規(guī)劃建設美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導城市勞動密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產(chǎn)要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的動力源。目前，政府對微觀經(jīng)濟活動干預偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城鎮(zhèn)建設等各領域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產(chǎn)要素服務于我市經(jīng)濟發(fā)展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強的重大項目，引導各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營突破，進一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定更加務實管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設，打造民營經(jīng)濟的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，以生態(tài)建設深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設，以生態(tài)建設深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負、增容復蘇、修復共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團之間建設生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴重的企業(yè)要進行治污改造或關停并轉(zhuǎn)。要嚴防新的污染企業(yè)進入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）