第一篇：加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考

加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)

督的實踐與思考

加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考2007-12-14 22:24:31第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考(2)我們黨歷來十分重視黨內監(jiān)督和干部監(jiān)督工作，特別是近兩年來，中央對這項工作多次提出了明確要求。江澤民同志在中紀委七次全會上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學機制和監(jiān)督管理干部的科學機制。胡錦濤同志在全國貫徹《干部任用條例》電視電話會議上指出，加強干部監(jiān)督工作，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風的重

要保證。曾慶紅同志也多次在有關會議上提出，要把對干部選拔任用工作的監(jiān)督，作為干部工作的一項緊迫任務，擺上重要位置。去年中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)出了《關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違法違紀行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監(jiān)督工作提供了理論支持和政策依據(jù)。

一、實踐情況

幾年來，大慶市在干部工作中，不斷擴大民主，立足機制創(chuàng)新，強化監(jiān)督檢查，對干部選拔任用工作全過程進行嚴格把關。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點以來，通過進一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監(jiān)督機制。

第一，主動防范，強化對違反《條例》行為的監(jiān)督。一是嚴把任前審查關。主要是實行了調整干部提前備案審查制度。從年開始，明確規(guī)定，各縣區(qū)委、市直各單位部門在調整干部前，必須將調整方案報市委組織部，由干部監(jiān)督機構對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進行重點審查，對不符合《條例》等有關規(guī)定的不予審批。這項制度實行以來，先后審查干部批，審核出不符合要求配備的干部人，都及時進行了糾正。為了便于群眾及早提供情況和進行監(jiān)督，從年開始，還實行了考察預告制，擴大了知情范圍。二是嚴把督促檢查關。年以來，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，制定了《關于對條例執(zhí)行情況的檢查辦法》，先后進行了次集中全面檢查，保證了《條例》的貫徹落實。為了暢通監(jiān)督渠道，還實行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，選派了十幾名離退休老同志，擔任貫徹執(zhí)行《條例》監(jiān)督員，不定期深入到各縣區(qū)、各單位部門抽查《條例》的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。三是嚴把查處懲戒關。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。年以來，大慶市委先后對起違反有關規(guī)定提拔調整干部的問題進行了調查，取消了干部任免決定，對有關單位和有關人員給予了嚴肅處理。

第二，擴大民主，強化對干部選拔任用推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是擴大了干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領導干部，還是確定后備干部都要進行民主推薦。領導干部個人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進行民主推薦，得票數(shù)相對較多者方能確定為考察對象。二是實行了推薦干部責任制。集體推薦干部嚴格履行報批程序，領導干部個人向組織推薦人選要認真填報《干部提拔推薦表》，并署上自己的姓名。從今年開始，大慶市委明確規(guī)定，市、縣區(qū)委書記碰頭會溝通干部情況、常委會研究干部問題，必須出示推薦材料，標明推薦人。如果提拔的干部出了問題，追究推薦者的責任。以集體名義推薦的，追究集體責任和主要負責人的責任，以領導干部個人名義推薦的，追

究個人的責任。三是拓寬了選人用人渠道。主要是探索并實行了公開選拔制度。從年首次公開選拔開始，經(jīng)過幾年的探索和實踐，已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全國首家公開選拔領導干部試題庫。目前，題庫中擁有試題萬多道，共為省內外多個單位和部門提供了試題。迄今為止，全市共組織公開選拔批次，選拔干部名，其中處級干部名，科級干部名。另外，還對中層干部實行了競爭上崗。幾年來，共有名科級干部通過競爭走上工作崗位，有名科級干部在競爭中落選。

第三，健全制度，強化對干部選拔任用考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全了相關制度，改進了考察方法。先后實行了考察預告制、差額考察制和考察結果反饋制，擴大了民主，進一步增強了考察工作的透明度。在考察方法上，實行了考察實績采取類比法、考察素質采取考學法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意

性。為了直接了解考察對象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測試制度。就是把考察對象集中起來，就某一問題進行座談，要求每人都要發(fā)言，然后進行筆試。此外，還實行了領導干部政治理論水平任職資格考試制度，對未取得政治理論水平任職資格證書的，不能提拔使用。目前，正在研究領導干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭通過這些制度，真正達到考實考準干部的目的。

第四，明確責任，強化對干部選拔任用討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是實行了黨委常委會討論決定干部無記名劃票表決制。這項制度是從年開始實行的，目的是強化對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免個別領導干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現(xiàn)象。通過一人一票的劃票表決辦法，對一把手及其班子成員起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，同時也增強了班子成員的責

加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考

第二篇：加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考

我們黨歷來十分重視黨內監(jiān)督和干部監(jiān)督工作，特別是近兩年來，中央對這項工作多次提出了明確要求。江澤民同志在中紀委七次全會上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學機制和監(jiān)督管理干部的科學機制。胡錦濤同志在全國貫徹《干部任用條例》電視電話會議上指出，加強干部監(jiān)督工作，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風的重要保證。曾慶紅同志也多次在有關會議上提出，要把對干部選拔任用工作的監(jiān)督，作為干部工作的一項緊迫任務，擺上重要位置。去年中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)出了《關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違法違紀行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監(jiān)督工作提供了理論支持和政策依據(jù)。

一、實踐情況

幾年來，大慶市在干部工作中，不斷擴大民主，立足機制創(chuàng)新，強化監(jiān)督檢查，對干部選拔任用工作全過程進行嚴格把關。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點以來，通過進一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監(jiān)督機制。

第一，主動防范，強化對違反《條例》行為的監(jiān)督。一是嚴把任前審查關。主要是實行了調整干部提前備案審查制度。從年開始，明確規(guī)定，各縣區(qū)委、市直各單位部門在調整干部前，必須將調整方案報市委組織部，由干部監(jiān)督機構對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進行重點審查，對不符合《條例》等有關規(guī)定的不予審批。這項制度實行以來，先后審查干部批，審核出不符合要求配備的干部人，都及時進行了糾正。為了便于群眾及早提供情況和進行監(jiān)督，從年開始，還實行了考察預告制，擴大了知情范圍。二是嚴把督促檢查關。年以來，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，制定了《關于對條例執(zhí)行情況的檢查辦法》，先后進行了次集中全面檢查，保證了《條例》的貫徹落實。為了暢通監(jiān)督渠道，還實行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，選派了十幾名離退休老同志，擔任貫徹執(zhí)行《條例》監(jiān)督員，不定期深入到各縣區(qū)、各單位部門抽查《條例》的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。三是嚴把查處懲戒關。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。年以來，大慶市委先后對起違反有關規(guī)定提拔調整干部的問題進行了調查，取消了干部任免決定，對有關單位和有關人員給予了嚴肅處理。

第二，擴大民主，強化對干部選拔任用推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是擴大了干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領導干部，還是確定后備干部都要進行民主推薦。領導干部個人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進行民主推薦，得票數(shù)相對較多者方能確定為考察對象。二是實行了推薦干部責任制。集體推薦干部嚴格履行報批程序，領導干部個人向組織推薦人選要認真填報《干部提拔推薦表》，并署上自己的姓名。從今年開始，大慶市委明確規(guī)定，市、縣區(qū)委書記碰頭會溝通干部情況、常委會研究干部問題，必須出示推薦材料，標明推薦人。如果提拔的干部出了問題，追究推薦者的責任。以集體名義推薦的，追究集體責任和主要負責人的責任，以領導干部個人名義推薦的，追究個人的責任。三是拓寬了選人用人渠道。主要是探索并實行了公開選拔制度。從年首次公開選拔開始，經(jīng)過幾年的探索和實踐，已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全國首家公開選拔領導干部試題庫。目前，題庫中擁有試題萬多道，共為省內外多個單位和部門提供了試題。迄今為止，全市共組織公開選拔批次，選拔干部名，其中處級干部名，科級干部名。另外，還對中層干部實行了競爭上崗。幾年來，共有名科級干部通過競爭走上工作崗位，有名科級干部在競爭中落選。

第三，健全制度，強化對干部選拔任用考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全了相關制度，改進了考察方法。先后實行了考察預告制、差額考察制和考察結果反饋制，擴大了民主，進一步增強了考察工作的透明度。在考察方法上，實行了考察實績采取類比法、考察素質采取考學法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意性。為了直接了解考察對象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測試制度。就是把考察對象集中起來，就某一問題進行座談，要求每人都要發(fā)言，然后進行筆試。此外，還實行了領導干部政治理論水平任職資格考試制度，對未取得政治理論水平任職資格證書的，不能提拔使用。目前，正在研究領導干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭通過這些制度，真正達到考實考準干部的目的。

第四，明確責任，強化對干部選拔任用討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是實行了黨委常委會討論決定干部無記名劃票表決制。這項制度是從年開始實行的，目的是強化對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免個別領導干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現(xiàn)象。通過一人一票的劃票表決辦法，對一把手及其班子成員起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，同時也增強了班子成員的責任意識，推進了決策的民主化進程。二是實行了干部任前公示制。年以來，共公示了批名處科級干部，反映出名干部的多個問題，有名干部被取消了任職資格，名干部被緩議。三是實行了用人失察失誤責任追究制。堅持做到失察必糾，違紀必查，使責任制不流于形式，發(fā)揮其應有作用。為了進一步強化對討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，今年，又研究制定了《關于上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構列席下級黨委黨組討論決定干部任免會議的意見》，對干部選拔任用工作進行現(xiàn)場直接監(jiān)督。

第五，采取措施，強化對干部選拔任用工作事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強化對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，必須解決干部工作中存在的重提拔使用、輕監(jiān)督管理的問題，真正體現(xiàn)對干部的關心和愛護。工作中主要從加強日常監(jiān)督管理入手，及時提醒，防微杜漸

一步強化各級黨委和主要領導的責任意識，努力形成黨委重視抓監(jiān)督，一把手親自抓監(jiān)督，分管領導大力抓監(jiān)督，各級黨委層層抓監(jiān)督的良好工作局面。

二是要把干部選拔任用環(huán)節(jié)作為重點，實施事中監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須突出重點，抓住契機，選準突破口和結合點，在干部選拔任用的動態(tài)中實施最有效的監(jiān)督。重點要建立以下兩項制度：其一，要前移關口，強化任前監(jiān)督，建立調整干部提前審查和任后備案制度。下級黨委黨組在討論決定干部任免事項前，要將調整方案報上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構，說明本次干部任用中的推薦、考察、醞釀等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構審查后，給予能否上會討論任免的答復。對不符合《干部任用條例》等有關規(guī)定的堅決不予審批，確保干部選拔任用工作的嚴肅性。其二，要主動介入，現(xiàn)場直接參與，建立《上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構列席下級黨委黨組討論決定干部任免會議制度》。在下級黨委黨組召開討論決定干部任免會議前，由其組織人事部門將會議召開時間、干部任免方案等有關材料提交上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構。干部監(jiān)督機構審查后，根據(jù)本次干部調整的人員數(shù)量、范圍，提出是否列席會議的意見。列席會議時，要了解和掌握參加會議人數(shù)、討論意見、投票表決結果等內容，并對無記名投票、計票過程進行監(jiān)督，對會議記錄進行核實。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，干部監(jiān)督機構有權建議暫緩做出任免決定。

三是要把回訪考察作為經(jīng)常性工作，實施事后監(jiān)督。實施經(jīng)常性考察，進行有效的事后監(jiān)督是提高干部選拔任用工作質量的主要渠道，也是強化對領導干部任后管理的重要手段。因此，要搞好對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，必須延伸監(jiān)督觸角，跟蹤考察問效。領導干部走上工作崗位后，經(jīng)過一段時間實踐鍛煉，干部監(jiān)督機構要回過頭來進行一次考察，主要看所提拔的干部適應崗位情況、工作進入角色情況、群眾認可程度以及工作作風、工作實績等。對考察中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，及時進行談話、誡勉等組織處理。要通過回訪考察，認真分析和總結干部選拔任用工作的主要經(jīng)驗、教訓，查找差距，彌補不足，進一步加強和改進干部選拔任用監(jiān)督工作。

二做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在監(jiān)督渠道上取得新突破

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，干部監(jiān)督主體呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點。對干部選拔任用工作監(jiān)督必須改變單一由組織部門監(jiān)督為主的狀況，把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面結合起來，形成自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，努力增強監(jiān)督合力。比如通過聽匯報、檢查、考察、參加任免會議等形式實施自下而上的監(jiān)督；通過信訪舉報、問卷調查等形式實施自下而上的監(jiān)督；通過聯(lián)席會議、信息傳遞等形式實施橫向監(jiān)督；通過遵守道德法規(guī)、提高思想覺悟、開展自我批評等形式實施自我監(jiān)督。但實踐中我們感到，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，關鍵要發(fā)揮好自上而下的監(jiān)督主渠道的作用。要明確主渠道的監(jiān)督職責，樹立監(jiān)督權威，搞好協(xié)調配合，做到職責明晰，任務具體。組織部門干部監(jiān)督機構主要履行以下職責：對干部選拔任用監(jiān)督工作進行宏觀管理，制定有關干部監(jiān)督工作的政策、法規(guī)和制度，并負責對下業(yè)務指導；檢查《干部任用條例》落實情況，對存在的問題進行調查、糾正和處理；干部監(jiān)督機構負責人參加本部門研究討論干部任用會議，對同級干部機構提出的擬提任干部進行協(xié)審。執(zhí)紀、執(zhí)法和信訪等部門根據(jù)自己的業(yè)務性質和職能，在職責范圍內行使監(jiān)督權。紀檢監(jiān)察機關，重點對干部任用中違紀的黨員干部立案調查、處理，并與組織部門干部監(jiān)督機構溝通情況；司法機關對干部選拔任用的犯罪行為進行立案檢察、訴訟懲治，向組織部門干部監(jiān)督機構傳遞有關信息。在市場經(jīng)濟條件下，搞好干部監(jiān)督工作，還必須強化監(jiān)督主體的職能，適當提高干部監(jiān)督機構的地位。干部監(jiān)督機構要有一些調查方面的強制措施和手段，使監(jiān)督工作有深度、有力度，監(jiān)督的職能作用得以充分發(fā)揮。

三做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在工作機制上取得新突破

一是要對現(xiàn)行制度進行規(guī)范和完善。任何一項制度都會有時間局限，隨著形勢的發(fā)展和任務的需要，必須及時進行修改完善，使其更具針對性、操作性和前瞻性。因此，要搞好對干部選拔工作的監(jiān)督，必須按照《干部任用條例》精神，對現(xiàn)行一些制度進行認真分析，對符合《干部任用條例》精神的，要繼續(xù)執(zhí)行，抓好落實；對不符合《干部任用條例》精神事與之相悖的要及時進行調整；對那些不適應形勢發(fā)展需要、指導性不強的，要重新進行修訂，確保制度有效；特別是對《干部任用條例》中的新提法、新舉措，要仔細研究，制定出便于操作的具體辦法。

二是要建立并實行對干部選拔任用工作監(jiān)督的制度。《干部任用條例》的各項規(guī)定涵蓋了干部選拔任用工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要以保證《干部任用條例》的貫徹實施為出發(fā)點和落腳點，確定監(jiān)督的框架結構和具體內容；圍繞干部選拔任用程序，針對重點環(huán)節(jié)和難點問題，提出具體的監(jiān)督辦法和責任要求。特別要注意認真總結近幾年的成功經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的監(jiān)督措施，進一步提高整體工作水平。

三是要建立監(jiān)督機構獎懲機制。有權要有責，權責要一致。對干部監(jiān)督機構行使監(jiān)督職能要有相關的責任追究措施，做到有職有責，獎懲分明。一方面，對有監(jiān)督職權，因不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督造成的失職、過錯行為，要有相關的責任追究措施，嚴肅追究其監(jiān)督機構和個人的責任。輕者給予批評教育，重者給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。另一方面，對公道正派、依法辦事，敢于和善于監(jiān)督的監(jiān)督機構和個人要給予表彰，使監(jiān)督者在精神上和物質上得到鼓勵。只有這樣，才能形成監(jiān)督上級不怕打擊報復，監(jiān)督同級不怕影響團結，監(jiān)督下級不怕孤立無援的工作

局面，從而逐步創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

四做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在規(guī)范一把手用人權上取得新突破

加強對各級領導干部特別是一把手選人用人的監(jiān)督，是加強干部選拔任用監(jiān)督工作的重點，也是難點。實現(xiàn)對一把手用人方面的有效監(jiān)督，除繼續(xù)堅持實行干部推薦責任制、討論干部票決制等制度外，還應采取以下一些監(jiān)督辦法：

一是監(jiān)督主體和客體的思想認識要進一步得到提高。監(jiān)督主體和客體有無監(jiān)督意識及監(jiān)督意識的強弱，直接影響對一把手的監(jiān)督效果。加強對一把手選人用人的監(jiān)督，要從監(jiān)督主體和客體兩方面著手。作為監(jiān)督主體，要增強責任感和緊迫感，從講政治的高度，把干部選任工作放到堅持、加強和改善黨的領導，維護和鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國家長治久安的大局中去考慮，并采取有效措施和得力手段，切實解決不好監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督無力的問題。作為監(jiān)督客體，要重點解決思想認識問題，一把手必須認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民關于干部監(jiān)督方面的重要論述和《干部任用條例》等相關政策法規(guī)，增強原則性、紀律性和接受監(jiān)督的自覺性，克服不讓監(jiān)督的問題。

二是一把手的選人用人權力要進一步得到明確。本著既有利于工作，又能受到有效制約的原則，對一把手用人上的權力范圍、行使方式以及所負的責任，加以科學規(guī)范，做出明確、具體的規(guī)定，防止和克服一把手在用人問題上的隨意性。同時也必須對一把手用人權給予保證，賦予一定的權力，確保管人和管事的一致性。

三是班子內部的監(jiān)督合力要進一步得到增強。鄧小平同志曾指出，領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級領導成員彼此是最熟悉的。因此，他強調，對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委本身。目前看，有的領導班子缺少正常的相互幫助和監(jiān)督，成員之間搞一團和氣，回避和掩蓋矛盾。這種庸俗的作風必須改變，無論是一把手還是班子成員，都要增強監(jiān)督的責任感，克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要主動接受監(jiān)督，班子成員既要支持、尊重一把手，又要大膽監(jiān)督一把手。要建立班子成員對一把手不履行監(jiān)督職責責任追究制度。在選人用人方面，所有班子成員對一把手負有監(jiān)督職責，必須履行監(jiān)督責任，對一把手違反《干部任用條例》的行為知情不報的，追究班子其他成員失職責任。

四是上級黨組織的監(jiān)督措施要進一步得到保證。上級黨組織要切實履行好對下級領導干部特別是一把手的監(jiān)督職責，對違反《干部任用條例》，違反民主集中制原則，搞“一言堂”的領導干部，要及時通過談話、誡勉等方式提醒，嚴重的要做出組織處理或紀律處分。重點要做好以下四方面工作：一強化對一把手作為第一責任人履行職責情況的檢查。上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構每年至少檢查一次下級黨委書記領導本地區(qū)本單位干部監(jiān)督工作情況，看是否把這項工作納入了黨委重要日程，加強領導和指導，支持和督促組織部門干部監(jiān)督工作，為其開展業(yè)務創(chuàng)造有利條件。二強化對推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。主要是加強對一把手個人推薦的監(jiān)督，看是否有署名推薦材料，所推薦人選是否進行了民主推薦，是否得到所在單位多數(shù)群眾擁護。三強化對一把手執(zhí)行“干部工作十不準”的監(jiān)督?？词欠裆眢w力行，嚴格遵守紀律，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對違反“干部工作十不準”行為是否敢抓敢管，是否支持干部監(jiān)督機構嚴肅查處。四強化對與一把手有特殊關系干部的選拔任用情況的監(jiān)督?？词欠窬邆湎鄳獥l件，是否履行了干部任用程序，是否執(zhí)行了交流、回避制度。

五做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在檢查和懲處上取得新突破

一是檢查的形式要全方位、立體化。要進一步完善干部選拔任用工作檢查監(jiān)督制度，對檢查的內容、方法、重點等做出明確規(guī)定。檢查要做到“三結合”，即定期檢查與不定期抽查相結合，普遍檢查與重點抽查相結合，逐級檢查和交叉檢查相結合。

二是檢查的內容要多角度、深層次。做到“四清四查四看”，即把歷次研究干部時間、人數(shù)搞清，查閱會議記錄及表決情況，看是否按規(guī)定討論決定干部；把領導干部配備底數(shù)搞清，查閱有關干部職數(shù)文件，看有無超職高配干部的問題；把被提拔干部的基本情況搞清，抽查本人檔案，看任職條件是否具備；把干部隊伍情況搞清，查閱干部名冊和有關資料，看交流、回避制度執(zhí)行情況。

三是檢查結果要勤梳理、多問效。對檢查結果要跟蹤問效，堅持做到“三個一”，即：每一次檢查前要心中有數(shù)，熟練掌握被檢單位干部的基本情況，初步了解存在的主要問題，保證檢查工作有針對性；每一次檢查時，都要對上次檢查整改情況一并進行檢查，督促落實；每一次檢查后都要對檢查情況進行一次集中分析和梳理，總結出一些帶有規(guī)律性的東西，以此來改進工作。

四是案件查處必須突出重點、突破難點。選人用人問題，多數(shù)出現(xiàn)在領導干部身上，查處時也往往涉及到領導干部本人，難度比較大，執(zhí)行起來比較困難。領導干部特別是上級領導對案件查處的態(tài)度尤為重要。因此，作好干部監(jiān)督工作，主要領導必須從自身做起，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅決，嚴肅對待，帶動各級領導干部嚴格自律，自覺執(zhí)行“干部工作十不準”。懲處必須堅持黨的紀律面前人人平等，不論涉及到準，都要一查到底，決不能搞大事化小，小事化了。組織部門要建立案件查處制度，對違反《干部任用條例》的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要迅速立案調查。同時還要建立典型案例分析制度，總結經(jīng)驗，查找不足，不斷推動干部選拔任用監(jiān)督工作向縱深開展。

第三篇：加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考

我們黨歷來十分重視黨內監(jiān)督和干部監(jiān)督工作，特別是近兩年來，中央對這項工作多次提出了明確要求。江澤民同志在中紀委七次全會上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學機制和監(jiān)督管理干部的科學機制。胡錦濤同志在全國貫徹《干部任用條例》電視電話會議上指出，加強干部監(jiān)督工作，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風的重

要保證。曾慶紅同志也多次在有關會議上提出，要把對干部選拔任用工作的監(jiān)督，作為干部工作的一項緊迫任務，擺上重要位置。去年中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)出了《關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違法違紀行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監(jiān)督工作提供了理論支持和政策依據(jù)。

一、實踐情況

幾年來，大慶市在干部工作中，不斷擴大民主，立足機制創(chuàng)新，強化監(jiān)督檢查，對干部選拔任用工作全過程進行嚴格把關。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點以來，通過進一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監(jiān)督機制。

第一，主動防范，強化對違反《條例》行為的監(jiān)督。一是嚴把任前審查關。主要是實行了調整干部提前備案審查制度。從年開始，明確規(guī)定，各縣區(qū)委、市直各單位部門在調整干部前，必須將調整方案報市委組織部，由干部監(jiān)督機構對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進行重點審查，對不符合《條例》等有關規(guī)定的不予審批。這項制度實行以來，先后審查干部批，審核出不符合要求配備的干部人，都及時進行了糾正。為了便于群眾及早提供情況和進行監(jiān)督，從年開始，還實行了考察預告制，擴大了知情范圍。二是嚴把督促檢查關。年以來，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，制定了《關于對條例執(zhí)行情況的檢查辦法》，先后進行了次集中全面檢查，保證了《條例》的貫徹落實。為了暢通監(jiān)督渠道，還實行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，選派了十幾名離退休老同志，擔任貫徹執(zhí)行《條例》監(jiān)督員，不定期深入到各縣區(qū)、各單位部門抽查《條例》的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。三是嚴把查處懲戒關。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。年以來，大慶市委先后對起違反有關規(guī)定提拔調整干部的問題進行了調查，取消了干部任免決定，對有關單位和有關人員給予了嚴肅處理。

第二，擴大民主，強化對干部選拔任用推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是擴大了干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領導干部，還是確定后備干部都要進行民主推薦。領導干部個人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進行民主推薦，得票數(shù)相對較多者方能確定為考察對象。二是實行了推薦干部責任制。集體推薦干部嚴格履行報批程序，領導干部個人向組織推薦人選要認真填報《干部提拔推薦表》，并署上自己的姓名。從今年開始，大慶市委明確規(guī)定，市、縣區(qū)委書記碰頭會溝通干部情況、常委會研究干部問題，必須出示推薦材料，標明推薦人。如果提拔的干部出了問題，追究推薦者的責任。以集體名義推薦的，追究集體責任和主要負責人的責任，以領導干部個人名義推薦的，追究個人的責任。三是拓寬了選人用人渠道。主要是探索并實行了公開選拔制度。從年首次公開選拔開始，經(jīng)過幾年的探索和實踐，已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。并于年底，建立了全國首家公開選拔領導干部試題庫。目前，題庫中擁有試題萬多道，共為省內外多個單位和部門提供了試題。迄今為止，全市共組織公開選拔批次，選拔干部名，其中處級干部名，科級干部名。另外，還對中層干部實行了競爭上崗。幾年來，共有名科級干部通過競爭走上工作崗位，有名科級干部在競爭中落選。

第三，健全制度，強化對干部選拔任用考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全了相關制度，改進了考察方法。先后實行了考察預告制、差額考察制和考察結果反饋制，擴大了民主，進一步增強了考察工作的透明度。在考察方法上，實行了考察實績采取類比法、考察素質采取考學法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意性。為了直接了解考察對象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測試制度。就是把考察對象集中起來，就某一問題進行座談，要求每人都要發(fā)言，然后進行筆試。此外，還實行了領導干部政治理論水平任職資格考試制度，對未取得政治理論水平任職資格證書的，不能提拔使用。目前，正在研究領導干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭通過這些制度，真正達到考實考準干部的目的。

第四，明確責任，強化對干部選拔任用討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是實行了黨委常委會討論決定干部無記名劃票表決制。這項制度是從年開始實行的，目的是強化對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免個別領導干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現(xiàn)象。通過一人一票的劃票表決辦法，對一把手及其班子成員起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，同時也增強了班子成員的責任

意識，推進了決策的民主化進程。二是實行了干部任前公示制。年以來，共公示了批名處科級干部，反映出名干部的多個問題，有名干部被取消了任職資格，名干部被緩議。三是實行了用人失察失誤責任追究制。堅持做到失察必糾，違紀必查，使責任制不流于形式，發(fā)揮其應有作用。為了進一步強化對討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，今年，又研究制定了《關于上級黨委組織部門干部監(jiān)

督機構列席下級黨委黨組討論決定干部任免會議的意見》，對干部選拔任用工作進行現(xiàn)場直接監(jiān)督。

第五，采取措施，強化對干部選拔任用工作事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強化對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，必須解決干部工作中存在的重提拔使用、輕監(jiān)督管理的問題，真正體現(xiàn)對干部的關心和愛護。工作中主要從加強日常監(jiān)督管理入手，及時提醒，防微杜漸。重點采取了以下措施：一是建立了對領導班子和領導干部經(jīng)常性考察制度。從去年月開始，改變了不動班子、不調整干部就不考察的做法。干部監(jiān)督機構經(jīng)常深入基層，有針對性地考察了解領導班子和領導干部工作情況，及時向黨委有關領導提供《干部監(jiān)督內參》和《領導班子建設動態(tài)》，反映和分析基層領導班子和領導干部的思想動態(tài)及傾向性問題，提出解決問題的意見和辦法。這項制度實行以來，干部監(jiān)督機構共對個班子名領導干部進行了考察，編發(fā)《干部監(jiān)督內參》期、《領導班子建設動態(tài)》期，對個領導班子和名領導干部提出了組織處理意見。二是開通了組織部長電子信箱。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡靈活、快捷、交互、覆蓋面廣的特點，架起一道群眾參與干部監(jiān)督工作的新橋梁，年月，大慶市委組織部在互聯(lián)網(wǎng)上開通了組織部長電子信箱，鼓勵群眾反映各級領導班子和領導干部選人用人、工作作風等方面存在的問題。信箱開通以來，共收到干部群眾發(fā)來的各類郵件件。對這些郵件，都區(qū)分情況及時進行了妥善處理。目前，所屬的個縣、區(qū)也都相繼開通了組織部長電子信箱，一個上下貫通的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡已初步形成。三是實行了全程經(jīng)濟責任審計。主要是把對領導干部的離任審計，逐步變?yōu)榘ㄈ吻?、任中在內的全程?jīng)濟責任審計。市、縣區(qū)委對所管理的干部都是“三年審一次，一次審三年”。去年初，市委常委會專門研究了這項工作，在原有工作基礎上進一步加以深化。專門制定了《領導干部任期經(jīng)濟責任審計評價辦法》和《領導干部經(jīng)濟責任審計結果公開辦法試行》，使經(jīng)濟責任審計工作走上了規(guī)范化、科學化軌道。四是完善實施了重要部門和崗位定期交流輪崗制度。對重要部門的處、科級實權崗位，規(guī)定了最長任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項制度實行以來，共交流輪崗干部名，其中處級干部名，科級干部名。有效避免了干部長期在實權崗位工作，容易形成特權思想、產(chǎn)生腐敗的問題。

二、存在的問題和難點

近年來，對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但由于多種原因，還存在一些問題和難點。

思想認識上有差距。作為監(jiān)督對象，受傳統(tǒng)特權思想和等級觀念的影響，片面認為監(jiān)督就是挑毛病，有損于領導形象，接受監(jiān)督的意識不夠強，有不愿接受監(jiān)督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關，不了解內情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門，也有思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報復，不敢監(jiān)督的心理，從而一定程度上弱化了監(jiān)督工作。

監(jiān)督職責不夠明晰。選拔任用干部過程中的責任主體和責任內容還不是十分明確和具體，對責任人的約束力不強，出現(xiàn)問題追究責任的依據(jù)不足。有的責任追究制度的懲戒措施和辦法也不夠具體，選人用人的權力和責任未能實現(xiàn)完全統(tǒng)一，監(jiān)督效果不十分明確。比如黨委黨組主要領導、分管領導、組織部長和具體工作人員各應負哪些具體責任，缺乏具體的規(guī)定。再比如，有關干部選拔任用工作問題來信來訪，哪些由組織部門調查核實，哪些由紀檢等執(zhí)法執(zhí)紀部門來完成，都沒有明確的規(guī)定，因而各監(jiān)督渠道和監(jiān)督形式未能在整體上形成合力。

監(jiān)督手段比較單一。目前，組織部門對干部選拔任用問題的查處手段，僅局限于發(fā)文件、靠制度，在查處中只能通過談話、查閱資料獲取證據(jù)，不像執(zhí)法執(zhí)紀部門有辦案的硬性措施和辦法。尤其在對一把手選人用人監(jiān)督方面還缺乏必要的手段。

監(jiān)督查處的有關規(guī)定比較籠統(tǒng)。主要是缺乏權威性、操作性較強的查處細則，不易查處。有的制度只規(guī)定了對主要責任人以及其他直接責任人做出組織處理或紀律處分，但是這種規(guī)定過于原則籠統(tǒng)。哪些問題給予批評教育，哪些問題給予紀律處分，都沒有做出明確規(guī)定，制度很難落到實處。監(jiān)督工作一定程度上存在失之于寬，失之于軟的問題。

制度體系還不夠健全、配套。調查研究中我們感到，經(jīng)過幾年的實踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學機制還沒有完全形成。另外，現(xiàn)有的一些制度在細節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，也存在不夠科學、規(guī)范的問題。如實行黨委常委會或全委會無記名投票表決討論干部，對用人決策失誤如何合理認定責任和進行責任追究，還沒有做出進一步說明。

三、建議和對策

加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須要在以下五個方面取得新突破。

一做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在監(jiān)督方法上取得新突破

干部監(jiān)督工作是一個完整的系統(tǒng)。長期以來，在干部選拔任用監(jiān)督方面，往往重視對干部推薦、考察、決定等環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)督，忽視任前對領導干部進行政策法規(guī)方面的思想教育，疏于對領導干部任后的跟蹤問效和監(jiān)督管理。這樣不利于干部的健康成長，不利于干部選拔任用工作整體水平的提高。我們認為，解決這個問題，必須在監(jiān)督方法上實現(xiàn)由事中監(jiān)督為主，向事前、事中和事后監(jiān)督并重方面轉變。

一是要把思想教育作為基礎工作，實施事前監(jiān)督?！陡刹咳斡脳l例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。因此，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，必須強化對《干部任用條例》的宣傳，通過對政策法規(guī)的學習，努力提高監(jiān)督對象自我規(guī)范和自我約束的能力；通過正反兩方面的教育，使領導干部牢固樹立馬克思主義的人生觀、價值觀和權力觀，防止和克服拜金主義、庸俗作風，增強執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性，從而達到事前監(jiān)督的目的。實施事前監(jiān)督，另一個重要方面就是要不斷強化監(jiān)督意識。注意克服“選拔任用是黨委的事，監(jiān)督管理是部門的事”、“選拔任用是硬指標，監(jiān)督管理是軟任務”等模糊認識，牢固樹立“監(jiān)督就是對工作的促進”、“監(jiān)督就是對事業(yè)的盡職”、“監(jiān)督就是對干部的愛護”、“放棄監(jiān)督就是失職，不善于監(jiān)督就是不稱職”的思想觀念。通過有效的思想教育，進一步強化各級黨委和主要領導的責任意識，努力形成黨委重視抓監(jiān)督，一把手親自抓監(jiān)督，分管領導大力抓監(jiān)督，各級黨委層層抓監(jiān)督的良好工作局面。

二是要把干部選拔任用環(huán)節(jié)作為重點，實施事中監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須突出重點，抓住契機，選準突破口和結合點，在干部選拔任用的動態(tài)中實施最有效的監(jiān)督。重點要建立以下兩項制度：其一，要前移關口，強化任前監(jiān)督，建立調整干部提前審查和任后備案制度。下級黨委黨組在討論決定干部任免事項前，要將調整方案報上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構，說明本次干部任用中的推薦、考察、醞釀等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構審查后，給予能否上會討論任免的答復。對不符合《干部任用條例》等有關規(guī)定的堅決不予審批，確保干部選拔任用工作的嚴肅性。其二，要主動介入，現(xiàn)場直接參與，建立《上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構列席下級黨委黨組討論決定干部任免會議制度》。在下級黨委黨組召開討論決定干部任免會議前，由其組織人事部門將會議召開時間、干部任免方案等有關材料提交上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構。干部監(jiān)督機構審查后，根據(jù)本次干部調整的人員數(shù)量、范圍，提出是否列席會議的意見。列席會議時，要了解和掌握參加會議人數(shù)、討論意見、投票表決結果等內容，并對無記名投票、計票過程進行監(jiān)督，對會議記錄進行核實。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，干部監(jiān)督機構有權建議暫緩做出任免決定。

三是要把回訪考察作為經(jīng)常性工作，實施事后監(jiān)督。實施經(jīng)常性考察，進行有效的事后監(jiān)督是提高干部選拔任用工作質量的主要渠道，也是強化對領導干部任后管理的重要手段。因此，要搞好對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，必須延伸監(jiān)督觸角，跟蹤考察問效。領導干部走上工作崗位后，經(jīng)過一段時間實踐鍛煉，干部監(jiān)督機構要回過頭來進行一次考察，主要看所提拔的干部適應崗位情況、工作進入角色情況、群眾認可程度以及工作作風、工作實績等。對考察中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，及時進行談話、誡勉等組織處理。要通過回訪考察，認真分析和總結干部選拔任用工作的主要經(jīng)驗、教訓，查找差距，彌補不足，進一步加強和改進干部選拔任用監(jiān)督工作。

二做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在監(jiān)督渠道上取得新突破

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，干部監(jiān)督主體呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點。對干部選拔任用工作監(jiān)督必須改變單一由組織部門監(jiān)督為主的狀況，把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面結合起來，形成自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，努力增強監(jiān)督合力。比如通過聽匯報、檢查、考察、參加任免會議等形式實施自下而上的監(jiān)督；通過信訪舉報、問卷調查等形式實施自下而上的監(jiān)督；通過聯(lián)席會議、信息傳遞等形式實施橫向監(jiān)督；通過遵守道德法規(guī)、提高思想覺悟、開展自我批評等形式實施自我監(jiān)督。但實踐中我們感到，搞好干部選拔任用監(jiān)督工作，關鍵要發(fā)揮好自上而下的監(jiān)督主渠道的作用。要明確主渠道的監(jiān)督職責，樹立監(jiān)督權威，搞好協(xié)調配合，做到職責明晰，任務具體。組織部門干部監(jiān)督機構主要履行以下職責：對干部選拔任用監(jiān)督工作進行宏觀管理，制定有關干部監(jiān)督工作的政策、法規(guī)和制度，并負責對下業(yè)務指導；檢查《干部任用條例》落實情況，對存在的問題進行調查、糾正和處理；干部監(jiān)督機構負責人參加本部門研究討論干部任用會議，對同級干部機構提出的擬提任干部進行協(xié)審。執(zhí)紀、執(zhí)法和信訪等部門根據(jù)自己的業(yè)務性質和職能，在職責范圍內行使監(jiān)督權。紀檢監(jiān)察機關，重點對干部任用中違紀的黨員干部立案調查、處理，并與組織部門干部監(jiān)督機構溝通情況；司法機關對干部選拔任用的犯罪行為進行立案檢察、訴訟懲治，向組織部門干部監(jiān)督機構傳遞有關信息。在市場經(jīng)濟條件下，搞好干部監(jiān)督工作，還必須強化監(jiān)督主體的職能，適當提高干部監(jiān)督機構的地位。干部監(jiān)督機構要有一些調查方面的強制措施和手段，使監(jiān)督工作有深度、有力度，監(jiān)督的職能作用得以充分發(fā)揮。

三做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在工作機制上取得新突破

一是要對現(xiàn)行制度進行規(guī)范和完善。任何一項制度都會有時間局限，隨著形勢的發(fā)展和任務的需要，必須及時進行修改完善，使其更具針對性、操作性和前瞻性。因此，要搞好對干部選拔工作的監(jiān)督，必須按照《干部任用條例》精神，對現(xiàn)行一些制度進行認真分析，對符合《干部任用條例》精神的，要繼續(xù)執(zhí)行，抓好落實；對不符合《干部任用條例》精神事與之相悖的要及時進行調整；對那些不適應形勢發(fā)展需要、指導性不強的，要重新進行修訂，確保制度有效；特別是對《干部任用條例》中的新提法、新舉措，要仔細研究，制定出便于操作的具體辦法。

二是要建立并實行對干部選拔任用工作監(jiān)督的制度。《干部任用條例》的各項規(guī)定涵蓋了干部選拔任用工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要以保證《干部任用條例》的貫徹實施為出發(fā)點和落腳點，確定監(jiān)督的框架結構和具體內容；圍繞干部選拔任用程序，針對重點環(huán)節(jié)和難點問題，提出具體的監(jiān)督辦法和責任要求。特別要注意認真總結近幾年的成功經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的監(jiān)督措施，進一步提高整體工作水平。

三是要建立監(jiān)督機構獎懲機制。有權要有責，權責要一致。對干部監(jiān)督機構行使監(jiān)督職能要有相關的責任追究措施，做到有職有責，獎懲分明。一方面，對有監(jiān)督職權，因不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督造成的失職、過錯行為，要有相關的責任追究措施，嚴肅追究其監(jiān)督機構和個人的責任。輕者給予批評教育，重者給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。另一方面，對公道正派、依法辦事，敢于和善于監(jiān)督的監(jiān)督機構和個人要給予表彰，使監(jiān)督者在精神上和物質上得到鼓勵。只有這樣，才能形成監(jiān)督上級不怕打擊報復，監(jiān)督同級不怕影響團結，監(jiān)督下級不怕孤立無援的工作局面，從而逐步創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

四做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在規(guī)范一把手用人權上取得新突破

加強對各級領導干部特別是一把手選人用人的監(jiān)督，是加強干部選拔任用監(jiān)督工作的重點，也是難點。實現(xiàn)對一把手用人方面的有效監(jiān)督，除繼續(xù)堅持實行干部推薦責任制、討論干部票決制等制度外，還應采取以下一些監(jiān)督辦法：

一是監(jiān)督主體和客體的思想認識要進一步得到提高。監(jiān)督主體和客體有無監(jiān)督意識及監(jiān)督意識的強弱，直接影響對一把手的監(jiān)督效果。加強對一把手選人用人的監(jiān)督，要從監(jiān)督主體和客體兩方面著手。作為監(jiān)督主體，要增強責任感和緊迫感，從講政治的高度，把干部選任工作放到堅持、加強和改善黨的領導，維護和鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國家長治久安的大局中去考慮，并采取有效措施和得力手段，切實解決不好監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督無力的問題。作為監(jiān)督客體，要重點解決思想認識問題，一把手必須認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民關于干部監(jiān)督方面的重要論述和《干部任用條例》等相關政策法規(guī)，增強原則性、紀律性和接受監(jiān)督的自覺性，克服不讓監(jiān)督的問題。

二是一把手的選人用人權力要進一步得到明確。本著既有利于工作，又能受到有效制約的原則，對一把手用人上的權力范圍、行使方式以及所負的責任，加以科學規(guī)范，做出明確、具體的規(guī)定，防止和克服一把手在用人問題上的隨意性。同時也必須對一把手用人權給予保證，賦予一定的權力，確保管人和管事的一致性。

三是班子內部的監(jiān)督合力要進一步得到增強。鄧小平同志曾指出，領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級領導成員彼此是最熟悉的。因此，他強調，對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委本身。目前看，有的領導班子缺少正常的相互幫助和監(jiān)督，成員之間搞一團和氣，回避和掩蓋矛盾。這種庸俗的作風必須改變，無論是一把手還是班子成員，都要增強監(jiān)督的責任感，克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要主動接受監(jiān)督，班子成員既要支持、尊重一把手，又要大膽監(jiān)督一把手。要建立班子成員對一把手不履行監(jiān)督職責責任追究制度。在選人用人方面，所有班子成員對一把手負有監(jiān)督職責，必須履行監(jiān)督責任，對一把手違反《干部任用條例》的行為知情不報的，追究班子其他成員失職責任。

四是上級黨組織的監(jiān)督措施要進一步得到保證。上級黨組織要切實履行好對下級領導干部特別是一把手的監(jiān)督職責，對違反《干部任用條例》，違反民主集中制原則，搞“一言堂”的領導干部，要及時通過談話、誡勉等方式提醒，嚴重的要做出組織處理或紀律處分。重點要做好以下四方面工作：一強化對一把手作為第一責任人履行職責情況的檢查。上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構每年至少檢查一次下級黨委書記領導本地區(qū)本單位干部監(jiān)督工作情況，看是否把這項工作納入了黨委重要日程，加強領導和指導，支持和督促組織部門干部監(jiān)督工作，為其開展業(yè)務創(chuàng)造有利條件。二強化對推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。主要是加強對一把手個人推薦的監(jiān)督，看是否有署名推薦材料，所推薦人選是否進行了民主推薦，是否得到所在單位多數(shù)群眾擁護。三強化對一把手執(zhí)行“干部工作十不準”的監(jiān)督?？词欠裆眢w力行，嚴格遵守紀律，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對違反“干部工作十不準”行為是否敢抓敢管，是否支持干部監(jiān)督機構嚴肅查處。四強化對與一把手有特殊關系干部的選拔任用情況的監(jiān)督?？词欠窬邆湎鄳獥l件，是否履行了干部任用程序，是否執(zhí)行了交流、回避制度。

五做好新形勢下對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，必須在檢查和懲處上取得新突破

一是檢查的形式要全方位、立體化。要進一步完善干部選拔任用工作檢查監(jiān)督制度，對檢查的內容、方法、重點等做出明確規(guī)定。檢查要做到“三結合”，即定期檢查與不定期抽查相結合，普遍檢查與重點抽查相結合，逐級檢查和交叉檢查相結合。

二是檢查的內容要多角度、深層次。做到“四清四查四看”，即把歷次研究干部時間、人數(shù)搞清，查閱會議記錄及表決情況，看是否按規(guī)定討論決定干部；把領導干部配備底數(shù)搞清，查閱有關干部職數(shù)文件，看有無超職高配干部的問題；把被提拔干部的基本情況搞清，抽查本人檔案，看任職條件是否具備；把干部隊伍情況搞清，查閱干部名冊和有關資料，看交流、回避制度執(zhí)行情況。

三是檢查結果要勤梳理、多問效。對檢查結果要跟蹤問效，堅持做到“三個一”，即：每一次檢查前要心中有數(shù)，熟練掌握被檢單位干部的基本情況，初步了解存在的主要問題，保證檢查工作有針對性；每一次檢查時，都要對上次檢查整改情況一并進行檢查，督促落實；每一次檢查后都要對檢查情況進行一次集中分析和梳理，總結出一些帶有規(guī)律性的東西，以此來改進工作。

四是案件查處必須突出重點、突破難點。選人用人問題，多數(shù)出現(xiàn)在領導干部身上，查處時也往往涉及到領導干部本人，難度比較大，執(zhí)行起來比較困難。領導干部特別是上級領導對案件查處的態(tài)度尤為重要。因此，作好干部監(jiān)督工作，主要領導必須從自身做起，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅決，嚴肅對待，帶動各級領導干部嚴格自律，自覺執(zhí)行“干部工作十不準”。懲處必須堅持黨的紀律面前人人平等，不論涉及到準，都要一查到底，決不能搞大事化小，小事化了。組織部門要建立案件查處制度，對違反《干部任用條例》的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要迅速立案調查。同時還要建立典型案例分析制度，總結經(jīng)驗，查找不足，不斷推動干部選拔任用監(jiān)督工作向縱深開展。

第四篇：對干部選拔任用工作監(jiān)督的思考

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對干部選拔任用工作實行全過程監(jiān)督，是指對干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)及其運行過程進行調控、檢

查和監(jiān)督。它是堅持公道正派地選人用人、建設高素質干部隊伍的迫切需要，是完善干部管理體制、實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。近年來，人民銀行太原中心支行在干部工作實踐中，堅持嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以健全完善干部監(jiān)督機制為重點，始終把監(jiān)督工作貫穿于干部選拔任用全過程，有效地提高了干部選拔任用工作的整體水平。實踐證明，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督必須以擴大民主為基礎，以健全制度為重點，以完善程序為手段。

一、主要做法

1、強化了監(jiān)督意識，促進了監(jiān)督的自覺性

提高對干部選拔任用工作監(jiān)督的認識，是做好監(jiān)督工作的基礎和前提。在實際工作中從強化監(jiān)督意識出發(fā)，營造自覺監(jiān)督的良好氛圍。一是增強被監(jiān)督者接受監(jiān)督的自覺性。我們認為干部監(jiān)督既是對權力和權力運作過程的一種約束，也是對領導干部的一種保護。能夠樹立正確的名位觀、權力觀、監(jiān)督觀，真正把來自組織、群眾的監(jiān)督，看作是對自己的關心和愛護，從而奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴規(guī)范行為的思想基礎。二是增強監(jiān)督者履行職責的主動性。賦予監(jiān)督者開展工作所必須的權限，變“虛權”為“實權”，變“軟權”為“硬權”，監(jiān)督者敢抓敢管，敢于碰硬。明確監(jiān)督責任，使監(jiān)督者充分認識到干部選用工作監(jiān)督既是職權，又是職責，從而增強監(jiān)督者履行職能的自覺性和主動性。三是營造了公道正派、民主健康的監(jiān)督氛圍。能夠嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序和要求辦事，公道正派地選用干部，正確對待和處理群眾的監(jiān)督意見，增強群眾監(jiān)督的信心。

2、改進了監(jiān)督方法，實現(xiàn)了監(jiān)督手段的可行性

一是加強干部監(jiān)督部門的權威性。一方面，賦予了干部監(jiān)督部門足夠的職權，對干部選拔任用的每個環(huán)節(jié)實行監(jiān)督，在干部選拔任用中，干部監(jiān)督部門提出的意見、建議作為決策的參考依據(jù);另一方面，干部監(jiān)督部門切實擔負起監(jiān)督職責。二是增強了干部選拔任用監(jiān)督的實效性。近年來，我中心支行組織部與干部紀檢監(jiān)察室、內身審處建立了聯(lián)席會議制度，領導干部談話制度，領導干部離任審計等一系列制度，這些制度的建立，能夠使組織、人事及監(jiān)督部門掌握有關領導干部的信息比較準確，掌握干部信息能使在干部任用上被動變主動，能夠真正使干部監(jiān)督機構對干部升降去留做出具體建議。因此，干部監(jiān)督部門大膽履行職權，通過掌握大量的、全方位的領導干部現(xiàn)實表現(xiàn)的信息，及時、主動、明確地向黨委和組織人事部門提出干部調整和任免的建議。三是由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉變，增強了干部選拔任用監(jiān)督的連續(xù)性。四是由主要靠人為監(jiān)督向主要靠制度監(jiān)督的轉變，增強了干部選拔任用全過程監(jiān)督的制度化。因此，在干部選拔任用工作監(jiān)督中重點放在對選拔任用干部的操作程序上，加強了對各個程序監(jiān)督的制度和辦法，制定出各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督內容、方式、方法，形成了制度，從而把監(jiān)督滲透到干部選拔任用程序的各個環(huán)節(jié)，貫穿于整個選拔任用全過程。

3、健全了監(jiān)督的制度，確保了監(jiān)督的科學性

建立建全科學有效的監(jiān)督制度是選好人用好人的根本保證，也是防止和克服用人上不正之風的治本之策。一是加強聯(lián)席會議制度。定期綜合分析干部選拔過程中出現(xiàn)的重點性、傾向性問題或苗頭，研究相關對策，制定防范措施。對在選拔任用干部過程中來信來訪或舉報反映的問題，經(jīng)黨委批準，迅速組織聯(lián)合調查組進行核查，提出處理意見或建議。二是擴大黨內民主制度，在選拔任用干部中，始終是由黨委集體討論作出任免決定，沒有“一把手”個人說了算的現(xiàn)象。三是實行了干部任前公示制度。根據(jù)上級通知要求，從2000年12月開始對所有提撥的干部都進行了干部任前公示，在公示期間，中心支行組織部設立專門電話和意見箱，以便接待來訪。四是實行了干部考察制度。考察組由公道正派、堅持原則、熟悉干部方針政策以及《黨政領導干部選拔任用工作條例》的同志組成。其主要職責是參與干部考察工作，了解選拔任用的干部是否符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定和要求，搜集反饋群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，報告黨委和組織部門。同時，加強組織人事工作人員《黨政領導干部選拔任用工作條例》學習及相關政策理論培訓，提高其業(yè)務水平和工作能力。五是進一步完善干部選拔任用工作制度。完善了民主推薦、民意測驗、民主評議制度，從程序上保證選拔任用的公開性、透明性，擴大了民主監(jiān)督的力度，努力創(chuàng)造了群眾參與監(jiān)

督的機會和條件。進一步建立健全了評價干部科學規(guī)范的考核評價指標體系的具體標準。

4、注重了公開性，落實了群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

進一步提高干部選拔任用工作的透明度，擴大群眾參與干部選拔任用工作監(jiān)督的范圍。落實了群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。去年組織的處級干部競聘上崗中，符合報名條件的62名同志中，有55名參加了競聘，參與率達到89。同時，改進民主推薦、民主測評以及考察談話的范圍與方式，把評價干部標準和衡量干部選拔任用的尺度交給干部群眾，在處級干部競聘上崗述職演講申，89的處級干部參與了評分，在民主測評中有540人次填寫了民主測評表。在競聘上崗的全過程中努力形成群眾積極參與、群眾全過程監(jiān)督、中心支行黨委及組織人事部門堅持原則、依法辦事的良好氛圍。

5、注重了黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合，使干部選拔任用工作始終處于專門監(jiān)督部門的有力監(jiān)督之下。

一是堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合。充分發(fā)揮組織、紀檢部門黨內監(jiān)督的主渠道作用，嚴把選拔任用干部“入口關”。二是建立健全領導干部監(jiān)督管理預警機制，紀檢部門定期對干部進行了預防教育，使干部筑恪盡職守，清正廉明。三是堅持專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合。加強組織、紀檢、監(jiān)察、內審等專門監(jiān)督部門的聯(lián)系，及時整合各自掌握的監(jiān)督信息，通過健全相關制度，使干部選拔任用工作始終處于專門監(jiān)督部門的有力監(jiān)督之下。

二、主要成效

1、建立和完善干部選拔任用工作監(jiān)督機制，是搞好干部選拔任用工作的有效手段。

在近年的干部選拔任用工作中，我們堅持紀檢監(jiān)督、內審監(jiān)督、群眾監(jiān)督的方法。堅持走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，是我們近年選拔干部的一個重要原則。把評價干部標準和衡量干部選拔任用的尺度交給干部群眾，保證了在干部選拔任用工作中不偏不離的正確方向，從而選出了優(yōu)秀的人才。

2、堅持在干部選拔任用工作中的監(jiān)督制度，是搞好干部選拔任用工作的有效途徑。

由于近年來在干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)中監(jiān)督工作到位，從而在干部選拔任用工作中，做到了公開、平等、競爭、擇優(yōu)，選出了群眾公認的干部，通過去年處級領導職務競聘上崗，使處級干部隊伍綜合素質得到提高，中層干部的知識和年齡結構明顯改善。在競聘上崗的16名副處領導職務中，14名同志是大學本科生，大學本科生占到87·5，14名大學本科生中有全日制大學本科生9名，全日制大學本科占本科總數(shù)的56。這次處級領導職務調整后中心支行機關處級干部的平均年齡比調整前下降了2歲;本科學歷以上人數(shù)比調整前增加了9介百分點，其中全日制本科學歷的處級干部，比調整前增加了3介百分點;婦女干部占比比調整前增加了6介百分點。經(jīng)過選拔競聘，中心支行處級干部的年齡、學歷和知識結構得到很大改善，綜合素質明顯提高，領導力量明顯增強，為有序開展各項工作奠定了堅實基礎。

三、存在的主要問題

從目前太原中心支行處級干部隊伍的現(xiàn)狀來看，仍然存在著一些問題:一是干部隊伍的整體學歷層次較低，具有全日制本科學歷的人員比較少。二是處級干部年齡偏大。三是干部任職沒有形成梯次配備，不同層次的領導干部在年齡、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面都沒有形成合理的梯次結構，達不利于提高干部隊伍的整體素質和活力，不利于基層中央銀行事業(yè)的更快更好發(fā)展。

四、對今后工作的建議

1、進一步完善監(jiān)督機制，實行監(jiān)督責任化。

進一步建立干部推薦、考察、討論決定責任制和用人失察失誤責任追究制度。明確干部推薦、考察、決策各個環(huán)節(jié)的責任人，切實解決責任不明確和用人失誤失察元人負責、無法追究的問題。同時，要處理好責任追究和以票取人的問題。不以票取人，就可能用那些有爭議的干部，而這些爭議往往一時難斷是非，因此要處理好各個環(huán)節(jié)的責任追究和不以票取人的關系，是需要在今后認真研究的問題。

2、二要強化措施，加大懲罰處理力度。

建立健全具體可行的監(jiān)督懲處辦法，使監(jiān)督懲處有章可循、有法可依。對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的行為和責任人要嚴肅處理;對跑官要官、買官賣官、騙官的，耍視情節(jié)輕重給予組織或紀律處分。在全行范圍內起到警示作用，使廣大群眾增強對懲治腐敗的信心，達到干部選拔任用全過程監(jiān)督的良性循環(huán)。

第五篇：加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督問題研究

加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督問題研究

近年來，額敏縣在干部選拔任用工作中，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》為準則，認真貫徹執(zhí)行《中共中央關于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）》和《塔城地區(qū)干部選拔任用全程監(jiān)督“九步規(guī)程”》的有關規(guī)定，抓住關鍵，健全機制，拓寬渠道，把干部監(jiān)督工作貫穿于干部選拔任用工作的全過程，堅持干部選拔任用原則不動搖，執(zhí)行干部選拔任用標準不走樣，履行干部選拔任用程序不變通，遵守干部選拔任用紀律不放松，一大批德才兼?zhèn)?、求真務實、政績突出、清正廉潔和群眾公認的優(yōu)秀干部走上了領導崗位，各級領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

一、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的基本內涵和重要意義 加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，是指對干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)及其運行全程進行調控、檢查和監(jiān)督。加強干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上的不正之風、選準用好干部的重要保證。必須把對干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，作為干部工作的一項緊迫任務，擺上重要位臵。

一是更好地貫徹實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》的需要。自《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布以來，已成為黨的干部工作中的一個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要法規(guī)，為加強干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各級黨委、組織部門和領導干部在執(zhí)行《干部任用條例》方面缺乏明確、系統(tǒng)的操作規(guī)范，對不履行責任和違反《干部任用條例》的行為難以追究。因此，必須建立干部選拔任用全程監(jiān)督運行機制，以制度的形式明確規(guī)定各個環(huán)節(jié)運作方法、步驟和責任，使其與《干部任用條例》互為補充，成為新時期的干部管理制度體系中的基礎性制度，為更好地貫徹執(zhí)行新時期黨的干部路線和方針政策提供重要的制度保證。

二是有效防止選人用人上不正之風的需要。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風，消除選用干部上的腐敗現(xiàn)象，盡可能地把干部識準、用好，形成正確的用人導向，必須建立干部選拔任用工作全程監(jiān)督運行機制，以此來規(guī)范各級黨組織和領導干部的行為，把監(jiān)督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，著重于事前防范，預先設防，將干部選拔任用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

三是改進黨的作風的迫切要求?！皬膰乐吸h、關鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員干部實行有效的管理和監(jiān)督?！薄坝檬裁慈?，不用什么人”，對黨的作風建設具有重要的導向作用?！边@些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全過程監(jiān)督運行機制對加強和改進黨的作風建設的重要性。

二、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的主要做法和成效

（一）加強學習宣傳，增強做好干部監(jiān)督工作的自覺性 自兩《條例》頒布以來，縣委對干部選拔任用和干部監(jiān)督工作高度重視，進行了認真的學習、宣傳和貫徹。專門下發(fā)了《關于深入學習<黨政領導干部選拔任用工作條例>和<中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）的實施意見>的通知》，要求基層黨組織認真組織學習宣傳，切實抓好貫徹落實。組織部機關全體干部逐章逐條地學習領會，吃透精神，熟悉具體規(guī)定，明確各項要求。加大宣傳力度，組織編印音像教材和宣傳手冊，在新聞媒體、《額敏黨建網(wǎng)》和《社區(qū)服務信息》開辟專欄；舉辦專題培訓班和知識競賽；組織宣講團赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和縣直單位進行巡回宣講等多種形式進行廣泛宣傳。懸掛橫幅26條，張貼標語1220條；印制宣傳手冊2000份、宣傳單20000份，做到了全縣的干部人手一冊；舉辦專題培訓班，共5期639人?？h委組織部注重加強對兩《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。近幾年來，縣委組織部每年都對全縣干部選拔任用工作進行一次全面的監(jiān)督檢查，并要求各基層黨委每年年底前進行一次自查，將結果書面報縣委組織部。

(二)主動防范，強化對違反《條例》行為的監(jiān)督

一是嚴把任前審查關。在調整干部前，由干部監(jiān)督機構對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進行重點審查，對不符合《條例》等有關規(guī)定的不予審批。近幾年來，審查干部5批，對139名初始提名人選，按照“九步規(guī)程”的要求進行了全面的資格審查，對其中身份、工資來源等資格條件達不到要求的11名初始提名人選向干部室進行了反饋，經(jīng)請示認定將7名初始提名人選取消了考察資格，對23名培訓經(jīng)歷達不到要求的建議干部培訓室將其列入培訓計劃。

二是嚴把督促檢查關。制定了檢查辦法，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，保證了《條例》的貫徹落實。近幾年來，進行了5次集中全面檢查。為了暢通監(jiān)督渠道，還實行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，聘任了31名義務監(jiān)督員進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。

三是嚴把查處懲戒關。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）強化民主推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保群眾公認

一是擴大干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領導干部，還是確定后備干部都要進行民主推薦。領導干部個人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進行民主推薦，對大多數(shù)群眾公認的方能確定為考察對象。

二是強化對民主推薦范圍的監(jiān)督?？h直部門的民主推薦會議，要求部門的全體干部職工必須參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場的民主推薦會議，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場機關全體人員、站所負責人、村隊干部必須參加。參會人數(shù)達不到一定比例的，不召開民主推薦會議。

三是加大民主推薦過程的監(jiān)督。實行干部推薦責任制，明確要求凡單位黨組織推薦干部人選，必須召開有三分之二以上成員參加的推薦會議，在充分醞釀的基礎上，以應到會人員過半數(shù)同意決定推薦人選，在此基礎上填寫干部推薦表，主要負責人簽名，加蓋單位黨組織印章，連同會議紀要、請示和考核測評或推薦情況上報縣委組織部。領導干部個人向黨組織推薦干部，必須負責地寫出署名的推薦材料，填寫干部推薦表，個人簽名蓋章，明確與推薦對象的關系等。對于不按規(guī)定和程序進行推薦的，組織部門不予受理，對責任人提出批評；對于推薦材料不屬實有意欺騙組織的，給予推薦人警告、嚴重警告處分；情況嚴重的，給予撤銷黨內外職務處分。

四是拓寬了選人用人渠道。經(jīng)過幾年的探索和實踐，健全了公開選拔制度,已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。同時,還對公檢法等單位的中層干部實行了競爭上崗。近幾年來，全縣組織公開選拔2批次，選拔科級干部8名；有48名中層干部通過競爭走上工作崗位。

（四）強化組織考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保客觀公正

一是實行了干部考察責任制。制定出臺了《關于實行干部考察工作責任制》，實行了《考察回避制》、《提供干部情況負責制》及《考察失誤責任追究制》。對出現(xiàn)考察失誤問題的，視其責任大小，分別給予不同處理。情節(jié)較輕的給予批評教育；情節(jié)嚴重的，給予黨政紀處分。屬領導干部的，給予誡勉或降職處理；屬組織人事干部的，調離組織人事工作崗位。

二是實行考察預告制。干部考察前在全縣或被考察單位進行考察預告，向干部群眾公開考察對象、考察時間、考察組人員名單及聯(lián)系電話，從而擴大了干部選拔任用工作的公開、民主程度，加大了干部群眾對考察工作和被考察對象的監(jiān)督力度。

三是積極改進考核辦法。制定了《額敏縣干部考核辦法》，實行考學、考廉與考績相結合，平時考核與考核相結合，每年組織對科級干部和科級后備干部進行至少一次理論知識測試，對單位的黨風廉政建設和干部的廉潔自律情況進行一次全面考核，將考試成績、考核結果與干部考核結合起來，作為干部使用和定格的重要依據(jù)之一。理論知識測試成績不及格，是科級干部的，考核不能定為優(yōu)秀格次，一年內不予提拔使用；是科級后備干部的，取消后備干部資格。近幾年來，有49名科級后備干部因理論知識測試成績不及格被取消了后備干部資格。另外，在考核干部時，既重視聽取領導干部的意見，又重視聽取周圍同志和基層群眾的反映，并注意考核干部的“生活圈”、“社交圈”，了解其八小時之外的情況，使干部的考核更加客觀、準確和全面。

（五）強化干部任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保程序規(guī)范

一是把好選拔任用監(jiān)督關。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規(guī)定執(zhí)行，堅持做到“四不受理”和“五不研究”，即任職條件資格不具備的不受理，超過規(guī)定職數(shù)推薦干部的不受理，有關檔案材料不全的不受理，不符合干部任職程序的不受理；不經(jīng)過民主推薦和組織考察的組織部部務會不研究，不經(jīng)組織部部務會討論的縣委常委會不研究，縣委常委會沒有三分之二以上成員到會的不研究，群眾意見大，問題沒有核查清楚的不研究，臨時動議的不研究。同時，嚴格執(zhí)行集體決策，十分注重基層工作經(jīng)歷和實際工作能力，注重群眾公認等原則。

二是規(guī)范討論決定的監(jiān)督程序。通過規(guī)范討論決定的監(jiān)督程序，明確了責任主體為縣委常委會議，書記作為第一責任人，對集體討論決定干部任免的程序以及執(zhí)行民主集中制的情況負責，進一步完善了科學規(guī)范和有效監(jiān)督“縣委書記”用人行為的工作。這一環(huán)節(jié)對到會人數(shù)、聽取情況介紹的時間、一人一議情況、表決情況進行監(jiān)督審查。按照“九步規(guī)程”的要求，干部監(jiān)督室負責人列席縣委常委討論決定干部任免事項的會議，并對“一人一議”等情況進行會前提醒，會中監(jiān)督，會后記錄備案。從2007年開始，我縣干部監(jiān)督負責人列席了干部任免的縣委常委會。

三是實行干部任前公示制度。制定了《額敏縣黨政領導干部任職前公示制度》，凡擬提拔的科級領導干部，都要經(jīng)過7-15天的公示。同時，征求縣紀委、政法委、審計局等干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的意見。公示后符合干部提拔條件的，按有關規(guī)定和法律程序予以任用；符合提拔條件但不宜提任擬任職務的，改任其它職務；對于不符合提拔條件的，不予提拔，問題嚴重的移交紀檢（監(jiān)察）相關部門調查處理。近幾年來，共對139名擬提拔干部實行了任前公示。

四是實行新提拔干部試用期制度。制定了《額敏縣科級領導干部任職試用期制度》，對擬提拔擔任縣委、政府工作部門的副職、紀委內設機構的領導成員及法院、檢察院內設機構非選舉產(chǎn)生的科級領導干部全部堅持實行試用期制，把干部考核期限后延，實行動態(tài)考核，把試用期干部的考核交給群眾，讓群眾在長期的工作和生活中考核和監(jiān)督試用干部。試用期滿，組織通過德、能、勤、績、廉全面考核和民主測評后，能勝任現(xiàn)職的取消其試用期，不能勝任現(xiàn)職的取消其任職資格，存在一定問題的延長其試用期。近幾年來，共有14名新提拔的科級干部進行試用期，對1名不能勝任崗位要求的干部轉任其他領導職務，對1名民主測評率不高的延長了試用期。五是完善實施了重要部門和崗位定期交流輪崗制度。對重要部門的科級崗位，規(guī)定了最長任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項制度實行以來，共交流輪崗干部69名。

三、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督取得的經(jīng)驗和存在的問題

（一）取得的經(jīng)驗

一是縣委重視是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的關鍵?？h委高度重視干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行兩個《條例》，對縣委管理的干部任用，不符合規(guī)定的不上會；對地委組織部管理的干部，不符合規(guī)定的不上報；對下級黨組織報送的干部任用建議，不符合規(guī)定的不研究，從而形成了正確的用人導向。

二是加大學習宣傳是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的前提。通過深入的學習貫徹兩個《條例》和多形式的宣傳，統(tǒng)一干部特別是領導干部的思想，調動了干部群眾積極參與干部選拔任用全過程監(jiān)督的積極性，不斷提高了干部群眾參與干部選拔任用工作和領導干部自覺接受監(jiān)督的意識，為做好全縣干部選拔任用全過程監(jiān)督工作打下了堅實的基礎。

三是嚴格貫徹制度是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的根本。在干部選拔任用全過程監(jiān)督工作中，在原有制度的基礎 上，積極探索創(chuàng)新更為有效、實用的監(jiān)督制度，先后健全完善和研究制定了20余項干部選拔任用全過程監(jiān)督方面的制度，嚴格貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

四是及時發(fā)現(xiàn)糾正問題是對干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的檢驗。通過干部選拔任用全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)與《干部任用條例》規(guī)定的任職條件不相符的，縣委果斷采取措施進行了整改，確保了《干部任用條例》的貫徹落實和德才兼?zhèn)?、求真務實、政績突出、清正廉潔和群眾公認的優(yōu)秀干部走上了領導崗位。

（二）存在的問題及原因

一是思想認識上有差距。作為監(jiān)督對象，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，接受監(jiān)督的意識不夠強，有不愿接受監(jiān)督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關，不了解內情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門，也有思想顧慮，在一定程度上弱化了監(jiān)督工作。

二是監(jiān)督手段比較單一。組織部門對干部選拔任用問題的查處手段，僅局限于發(fā)文件、靠制度，在查處中只能通過談話、查閱資料獲取證據(jù)，缺少硬性措施和辦法，尤其在對一把手選人用人監(jiān)督方面還缺乏必要的手段。

三是制度體系還不夠健全、配套。經(jīng)過幾年的實踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學機制還沒有完全形成，平時監(jiān)督與任前監(jiān)督不協(xié)調。對選拔任用的干部考察往往時間短、任務重，組織部門平時掌握情況偏少，特別是對干部“8小時以外”情況、對社交圈、生活圈了解不多，很大程度上影響了監(jiān)督約束力發(fā)揮。

四是監(jiān)督整體效能不佳。干部考察考核工作還不夠科學，質量不夠高，亟需進一步深化?，F(xiàn)在對干部考察考核，往往是對不同部門、行業(yè)和層次的干部，考核大致相同的方面、內容，缺乏針對性，而且對干部考察考核工作探討、研究的力度也不夠。

四、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的對策和建議

（一）強化學習宣傳，提高思想認識

一是加強對《干部任用條例》的學習宣傳。首先，始終堅持把反復學習貫徹兩《條例》作為各級黨委、組織部門學習和領導班子民主生活會的重要內容，并定期監(jiān)督考核，查找問題和不足，制定改進措施。其次，充分利用廣播電視、《額敏黨建網(wǎng)》等媒體廣泛宣傳《干部任用條例》和干部選拔作用全過程監(jiān)督的有關文件規(guī)定，使廣大干部群眾真正了解干部選拔任用工作的有關規(guī)定、程序和要求，營造一種全員參與監(jiān)督的氛圍。第三，要以各級黨校為主陣地，堅持把《干部任用條例》納入對領導干部進行學習培訓的重要內容，采取專門培訓、開設專題講座、以會代訓、組織考試等形式進行學習。第四，利用班子考核和干部考察的機會，向干部群眾宣傳干部監(jiān)督的有關規(guī)定和知識。通過強化學習宣傳，切實增強黨政領導干部主動監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺性，提高廣大干部群眾積極參與監(jiān)督的意識。二是始終把《干部任用條例》規(guī)定作為工作的基本準則。首先，大力推行公開選拔競爭上崗制度，全面推行中層干部競爭上崗制度，健全黨政領導干部選舉制度，積極探索黨委常委會決定干部票決制，建立公正公開、競爭擇優(yōu)、充滿生機與活力的選用干部機制。其次，建立領導職務任期目標責任制度，解決領導干部“下不來”的問題；第三，健全完善干部管理監(jiān)督制度。抓職位變動監(jiān)督，實行領導干部任前公示制、重要部門和崗位定期交流輪崗制度、責任追究制度，對領導干部實行全程經(jīng)濟責任審計制度等制度，使領導干部在任職的全過程中都受到有效監(jiān)督；第四，實行談心談話誡勉制度和考核結果反饋制度，對新提拔的領導干部進行任前廉政談話，對考核結果有輕微問題的干部進行考核反饋和提醒談話。

三是以推進干部規(guī)范化為途徑加強程序的監(jiān)督?！陡刹咳斡脳l例》對干部選拔任用的推薦提名、考核考察、醞釀討論、任免監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)作出了更加規(guī)范的程序性規(guī)定。在干部選拔任用工作中，要高標準要求組織人事部門加強自身建設，嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則和條件，以嚴密程序、強化監(jiān)督為根本，把監(jiān)督的關口前移，樹立全過程監(jiān)督的意識，必須牢固樹立嚴格按程序辦事的觀念，對干部選任的每個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，按《干部任用條例》規(guī)定的程序執(zhí)行。同時，要堅持凡沒有經(jīng)過規(guī)定程序的，一律不考察，不研究，不呈報，真正做到履行程序環(huán)環(huán)緊扣，一步不缺，一步不錯，使程序成為不正之風不可逾越的屏障，以保證干部工作的正確方向，形成正確的用人導向。

（二）完善監(jiān)督體系，推進選拔任用工作監(jiān)督規(guī)范化 一是進一步完善干部考察制度和方法。建立健全黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規(guī)范，建立以工作實績?yōu)橹饕獌热莸目疾鞓藴?，堅持把考核政治理論水平和思想道德素質同考核工作實績結合起來，不僅考察干部本人是否清正廉潔，還要考察其家屬子女有無利用干部職權違法違紀問題；不僅了解干部在本單位的表現(xiàn)，也了解干部社會生活方面的情況；不僅了解同事和上級的意見，也注意傾聽少數(shù)知情人的意見。通過多方面、多層次、多渠道、多角度的考察，切實做到考察指標符合實際，集中體現(xiàn)公開的原則和群眾公認的原則，能夠準確反映干部的德才情況和工作實績。同時，要著力實施考察預告制，對擬提拔對象，先向其所在單位進行預告，再履行考察程序，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，切實提高考察工作的質量。

二是進一步建立健全責任追究制。首先，完善推薦責任制，做到領導干部的任用都要有規(guī)范的推薦程序，要求領導干部推薦干部必須署名填寫《干部推薦表》，否則組織部門不列為考察對象，從根本上杜絕一些領導干部口頭推薦、臨時動議和點名考察的不良現(xiàn)象。其次，完善考察責任制，嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，每一個程序、每一項考察工作都要有詳細的記錄，每一個結論都必須簽署考察責任人及考察組成員的姓名，以便實行責任核實和責任追究。第三，完善決策責任制，對干部的任免，要嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事，切實做到個別醞釀、集體討論、民主集中、會議決定，不搞個人或者少數(shù)人說了算。第四，完善用人失察失誤追究制，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。對違反《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀律選拔任用干部的，要嚴肅查處，問題嚴重的要給予黨紀政紀處分。

三是進一步增強組織部門的監(jiān)督職能。首先，加強組織部門干部監(jiān)督機構建設，選準配強力量，進一步細化組織部門干部監(jiān)督職責分工的規(guī)定，干部監(jiān)督部門的負責人必須參加討論決定干部，以利于對干部選任工作進行監(jiān)督。其次，充分利用信息網(wǎng)絡，提高工作效率。要緊緊抓住信息運用這一關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡在干部監(jiān)督工作中的作用，信息收集的途徑主要是從來信來訪、群眾舉報、干部考察、執(zhí)紀執(zhí)法部門提供和干部公示等渠道，要明確建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡主要目的在于更好地運用和服務于干部監(jiān)督工作和干部隊伍建設。第三，把組織部門的干部管理方面的豐富經(jīng)驗，轉化為組織監(jiān)督的優(yōu)勢。重點要根據(jù)干部的表現(xiàn)和工作需要，通過對干部進行必要的調整和干部職務的升降，實施對領導干部更有力、更有效的監(jiān)督。

（三）保障群眾“四權”，努力提高監(jiān)督實效

一是認真落實群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。通過建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，進一步加強宣傳教育，使廣大群眾真正明確干部選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內容，為有針對性地進行監(jiān)督提供標準和武器。

二是大力推進干部選制度改革，構建群眾實施有效監(jiān)督的“平臺”。要建立完善有利于實施民主監(jiān)督的好制度好做法，完善民主推薦、民意測驗和民主評等制度，積極推進領導干部任前公示制、試用期制、公開選拔領導干部和黨政干部競爭上崗等，為群眾監(jiān)督經(jīng)?；?、全程化、制度化提供保障，使廣大干部群眾深入了解掌握黨的干部工作的路線方針政策和各項具體規(guī)定、紀律，引導人們關心和積極參與干部選拔任用及其監(jiān)督工作。

三是把群眾監(jiān)督貫穿干部推薦、考察、任用的全過程。加強組織部門舉報和案件查處工作，調動黨內外群眾的參與熱情是做好工作的重要前提和條件。要進一步加強組織部門舉報和案件查處工作。對群眾舉報反映的問題一定要有說法，凡是多數(shù)群眾不贊成的，不作為考察對象，凡是多數(shù)黨委成員不同意的，堅決不予任用，使群眾感到他們說的話、提供的情況“管了用”，受到了重視，調動群眾參與的積極性。同時要注意對群眾舉報的情況一定要做認真分析，防止對干部的誣告陷害行為。