第一篇：農(nóng)田水利設施建設與管護

農(nóng)田水利設施建設與管護

農(nóng)田水利工程運行中面臨的主要難題是工程建設問題和運行管理問題。工程建設存在的主要問題為施工要求標準不高、建設模式不匹配.老化嚴重：運行管理存在的主要問題為各個利益方面責任不確切，沒有健全的管護督查體系，并由此導致工程資金投入失調、管護費用短缺等不良后果。

1.工程管護中存在問題及原因分析

1.1管護意識淡薄

首先是部分干部存在臨時觀念，把項目工程當成自己的政績工程，只顧爭取項目、資金，重建設、輕管理，工程建起來后，只要任期內(nèi)不出大問題，工程好壞留給下任去管，還有的干脆推給村里或者農(nóng)戶，自己當“甩手掌柜”。其次是灌區(qū)群眾主體意識不強，沒有把項目工程看成利人利己的共有財產(chǎn)而自覺維護、主動看管，只顧自己好用，不管工程好壞。大部分群眾對工程建后管護的責任意識不強，認為工程由國家投資建設，應由國家負責管理、維護，工程毀損與己無關，因而漠不關心，置之不理。

1.2產(chǎn)權歸屬不明晰

工程項目建成后雖要辦理一定的移交手續(xù)，但實際上只是管護責任、產(chǎn)權和義務在形式上的移交，并未把三者真正落到實處。產(chǎn)權歸屬不明晰是導致管護責任和義務不落實的重要原因，工程產(chǎn)權界定困難，產(chǎn)權歸屬不確定，工程建后管護存在群眾不愿管、村里無錢管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上管而實際上不管的現(xiàn)象，導致一些資產(chǎn)尤其是早期建成的固定資產(chǎn)，受到不同程度的損毀和流失。

1.3管護經(jīng)費不落實

農(nóng)田水利工程往往處于各部門都在管、而實際上各部門又都不管、最終沒有部門管的狀態(tài)，管護資金籌措困難。農(nóng)田水利工程分布范圍廣，受人為因素或自然災害影響易發(fā)生損壞（毀）的工程數(shù)量較多，人工管護成本高，加之，積累下來的項目工程損壞等實際問題，造成管護經(jīng)費缺口大，同時，項目工程的早期規(guī)劃、工程建設質量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影響了項目工程建后管護資金的落實。國家各級政府預算資金中，缺乏農(nóng)田水利管護專項經(jīng)費支付，水利部門收取的水費保證不了單位人員工資，甚至有部分地區(qū)取消水費，更不用說用于田間工程管護了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費主要用于行政開支，基本不會用于農(nóng)田水利工程管護，部分受益農(nóng)戶連一畝田幾十元的水費也不愿意繳納，更不用說自己出錢維護工程設施。以上原因無形之中加大了工程管護經(jīng)費的籌措難度。

1.4管護責任不明確

項目工程建成移交后，本應形成地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶共同管護的局面，但在實際工作中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營與現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制之間的矛盾越來越突出，管護各方均不愿投入新的資金和精力，導致出現(xiàn)地方政府要求基層管、基層組織無力管、受益農(nóng)戶不愿管的窘境。工程管護體制上難銜接。農(nóng)村承包責任制實行后，以家庭為單位的經(jīng)營模式占主導地位，隨著農(nóng)民思想集體觀念的弱化，農(nóng)村統(tǒng)一管理的功能有所削弱，事業(yè)管理比較困難。因此，在這種情況下將松散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的工程銜接好，難度較大。

2.堅持建管并重構建工程管護長效機制

2.1明晰產(chǎn)權關系、落實管護主體

明晰產(chǎn)權，確定主體。產(chǎn)權歸屬問題直接關系到項目工程建后管護的責任，關系到項目區(qū)群眾的管護積極性，解決產(chǎn)權歸屬問題是確保管護工作到位的關鍵。項目建后將管護作為重要內(nèi)容，堅持經(jīng)常抓、抓具體、抓出成效，明確部門職責，領導責任，成立專門的工作班子，具體負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理等方面的工作；制定并完善切實可行的農(nóng)發(fā)項目建后管護制度、辦法和細則，及時解決管護工作中出現(xiàn)的實際問題；層層落實管理、資金、督查、考核等各環(huán)節(jié)任務和責任，健全規(guī)范、科學、操作性強的管護運行機制，做到項目工程建好一處，管好一處，用好一處。項目工程竣工驗收后，應及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，通過簽訂管護合同、協(xié)議，明確產(chǎn)權歸屬和管護的責任主體，確保責、權、利的對等和統(tǒng)一。同時，加快推進產(chǎn)權制度改革，采取拍賣、承包、租賃等萬式，努力實現(xiàn)使用權、經(jīng)營權與所有權的有機結合，使項目工程建后管護逐步由行政管理型向社會服務管理型、市場帶動管理型、經(jīng)濟自立管理型轉變，達到以工程養(yǎng)工程、以項目養(yǎng)項的目的。

2.2加強宣傳教育，增強管護意識

營造全社會對農(nóng)田水利設施的保護意識，減少人為破壞和侵占；加強社會的宣傳教育，讓廣大干部群眾關注農(nóng)田水利設施的維護，支持和促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；加強對鄉(xiāng)、村領導和村干部的宣傳教育，使其充分認識到，忽視項目工程管護就是對國家利益不負責、對農(nóng)業(yè)發(fā)展不作為、對群眾疾苦不關心，進一步增強他們的責任意識和為民服務理念；加強對農(nóng)民思想、道德觀念、科技與文化素質的教育和培養(yǎng)，使其從維護自身利益的角度自覺參與到管護活動中來。

（作者單位：156303黑龍江省建三江管理局大興農(nóng)場水務局）

第二篇：農(nóng)田水利設施建設（推薦）

農(nóng)田水利設施建設

2011年我國中央一號文件明確提出：促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費現(xiàn)象嚴重、對水利灌溉依賴性強的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實意義。因此，華圖教研中心的老師認為，水利設施建設問題很可能成為今年公務員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設施建設中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設施建設取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設施建設仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有：

第一，農(nóng)田水利設施老化失修嚴重，水利設施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設施建設滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設施建設滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運行不佳，水費計收難，管護缺乏，等等。

三、加強農(nóng)田水利設施建設的措施

第一，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。大興農(nóng)田水利建設；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應急能力；繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。

第二，全面加快水利基礎設施建設。繼續(xù)實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設；搞好水土保持和水生態(tài)保護；合理開發(fā)水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設和管理體制改革；健全基層水利服務體系；積極推進水價改革。

第六，切實加強對水利工作的領導。落實各級黨委和政府責任；推進依法治水；加強水利隊伍建設；動員全社會力量關心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。十七屆五中全會四大關鍵詞

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次會議，深入分析了今后一個時間內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外形勢，指出了我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，為未來五年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調、指明了方向。2011年國考招考公告和大綱公布時間與十七屆五中全會的召開同步，這絕非巧合，此次國考申論主題肯定會反映此次會議所涉及的中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最新動向。

關鍵詞一：轉型

對于中國而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會以加快轉變發(fā)展方式為主線，提出了“堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力”五大堅持，這意味著加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方

式、實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，成為我國政府現(xiàn)階段以及未來很長一段時間內(nèi)的工作重點。

全會公報中葉沒有出現(xiàn)GDP的指標，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會公報中最大的亮點。這與中國國家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發(fā)部長級會議致開幕詞時提到“包容性增長”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學發(fā)展觀”與“和諧社會”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟，而需要全面均衡發(fā)展，才

能使經(jīng)濟增長、社會進步與人民生活的改善同步進行。

2008年的國考申論主題是“怒江水電開發(fā)”、2009年國考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結構轉型和糧食安全”、2010年國考申論的主題是“海洋的開發(fā)與保護”，三次國考的題材都涉及到了經(jīng)濟方面，可以說經(jīng)濟建設是國考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國考申論仍以經(jīng)濟建設為主題的可能性。

關鍵詞二：民生

民生問題一直是我國政府工作的重點。十七屆五中全會公報中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系……加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定”，對收入分配問題、勞動就業(yè)問題、社會管理問題

都一一作了解答。

“基本公共服務均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴重的問題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都歸屬于基本公共服務均等化的問題。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。此次全會公報中指出要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報

酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來將會花大力氣解決收入分配問題。

從近10年的國考申論主題來看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會領域的問題，往往涉及政治、經(jīng)濟等領域。2010年關于居民收入差距、高房價問題、城市交通大擁堵等常見諸報端，并引發(fā)了全社會大討論。2011年國考申論主題極有可能以民生問題為

題材，考察經(jīng)濟建設和政治建設。

關鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，中國人民的物質財富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強烈，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務院常務會議審議通過了我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會提出“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政

府未來要加大力度發(fā)展文化，積極推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是一個科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調整結構、提振產(chǎn)業(yè)、拉動就業(yè)、促進消費的經(jīng)濟效益。雖然近年來我國文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時我們也應看到，西方國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從2001年開始，國考申論中只出現(xiàn)過一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說明了未來國考申論考察文化建設題材的可能性很大?？忌嚓P注文化建設方面的問

題，做好準備。

關鍵詞四：環(huán)境

近年來，我國連續(xù)發(fā)生了嚴重的自然災害，給受災地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。發(fā)生自然災害，背后的深層原因就是人類的生產(chǎn)生活方式對自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會要求“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展

能力”，未來很長一段時間內(nèi)，政府都會將生態(tài)文明建設作為工作重點之一。

近年來生態(tài)文明建設得到了命題人的青睞，這與科學發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關的。2010年國考申論以“海洋的開發(fā)與保護”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護往往是與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系在一起。2011年的國考申論可能是復合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟建設結合起來命題是一大熱門。

十七屆五中全會是2011國考前最重要的一次會議，考生務必深刻理解會議精神，以期在考生中

靈活運用相關政策。

突發(fā)性公共事件

國家公務員考試中政治、民生都是申論考試的重點選題方向。恰值當前我國正處于一個戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，集體上訪、突發(fā)性群體事件、西南大旱、玉樹地震等關乎公共安全的自然事故頻繁發(fā)生，警示著高風險時期的來臨。黨和政府如何處理此類事件關乎著黨和政府的智慧和勇氣以及和諧社會的建設。針對2011國家公務員考試，對近年來社會突發(fā)性公共事件總結了其現(xiàn)象背后的原因及對

策。

一、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災難無法避免，但社會矛盾可以規(guī)避。事實上，回顧近年來社會突發(fā)事件，可以將它們的根

本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。如，百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接

二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風不實、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等

事件均引發(fā)了社會的廣泛關注。

二、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風險。首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創(chuàng)建公平的博弈平臺、拓寬民意表達途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權處理問題的行政機關出面調解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預見力，制定各類風險應急和長期預案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風險預計。即使風險“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎迅速行動、化險為夷。需要強調的是，對待那些涉及百姓重大經(jīng)濟利益的問題時，應遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正

在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強黨風廉政建設和加快行政管理體制改革、依法行政、實現(xiàn)管理型政府向服務型政府轉變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內(nèi)宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣

傳工作，以此引導群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。

應該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領導下，相信我國必將全面走向和諧、迎來輝煌！濕地生態(tài)保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結果看，已完成調查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴重

影響到我國的生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

【濕地危機表現(xiàn)】

第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉化為人工濕地的速度很快；第三，濕地

過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴重。

【濕地破壞的原因】

濕地破壞的主要直接原因是基礎設施建設、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng)濟發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利

用方式的競爭中始終處于劣勢的地位。

【前進中的一縷曙光】

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設方面，江西省堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，以建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出了一條科學發(fā)展、綠

色崛起的新路子。

“建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關鍵是轉變發(fā)展方式，目標是探索和走出

一條科學發(fā)展、綠色崛起之路?！苯魇∥瘯浱K榮表示。

總結反思江西濕地生態(tài)建設的經(jīng)驗，啟示如下：

一、加強政府職能，提高領導認識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護、開發(fā)和建設作為一項基本建設來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分有機地結合起來。

二、完善健全機構，明確各自責任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個政府部門，應由各級林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測體系和具體實施體系，各個部門做好相應工作，聯(lián)合共同嚴格執(zhí)法。

三、開展?jié)竦仄詹?、調研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點規(guī)劃的基礎，應按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設

有機結合起來。

四、全民動員，普及學習濕地知識。領導應帶頭學習，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發(fā)和建設知識，做到人人都

有保護濕地的自覺意識。

【重要論述】

堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構建生態(tài)安全屏障，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強化生態(tài)保護與治理，繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好

林草植被和河湖、濕地。

第三篇：申論熱點：農(nóng)田水利設施建設

申論熱點：農(nóng)田水利設施建設

2011年我國中央一號文件明確提出：促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費現(xiàn)象嚴重、對水利灌溉依賴性強的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實意義。因此，華圖教研中心的老師認為，水利設施建設問題很可能成為今年公務員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設施建設中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設施建設取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設施建設仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有： 第一，農(nóng)田水利設施老化失修嚴重，水利設施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設施建設滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設施建設滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運行不佳，水費計收難，管護缺乏，等等。

三、加強農(nóng)田水利設施建設的措施

第一，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。大興農(nóng)田水利建設；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應急能力；繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。

第二，全面加快水利基礎設施建設。繼續(xù)實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設；搞好水土保持和水生態(tài)保護；合理開發(fā)水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設和管理體制改革；健全基層水利服務體系；積極推進水價改革。

第六，切實加強對水利工作的領導。落實各級黨委和政府責任；推進依法治水；加強水利隊伍建設；動員全社會力量關心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。

第四篇：農(nóng)田水利設施策劃

河南城建學院工商學院

“三下鄉(xiāng)”農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀調查

策

劃

書

河南城建學院工商學院團總支

二零一四年六月四日

一、活動背景

目前，我國水資源在地域分布上具有顯著地不均衡性，在季節(jié)分配上不平橫，年際變化大，時空分布不均，水資源緊張且浪費及其嚴重。而且我國原有的農(nóng)業(yè)水利設施老化失修狀況十分嚴重，工程效益衰減，大型水利設施增加有限，抗災、灌溉、排水能力非常脆弱。并且我國土地資源分布不均衡，土地生產(chǎn)力不足，近年來農(nóng)藥化肥的大量濫用，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降，對中國糧食產(chǎn)量已構成新的威脅。農(nóng)業(yè)水利工程是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎和保障，是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)，其基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。

主要內(nèi)容有兩項：一是采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源時空分布，為充分利用水、土地資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。二是采取灌溉、排水等措施調節(jié)農(nóng)業(yè)水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快，怎樣協(xié)調好經(jīng)濟的快速發(fā)展與興修農(nóng)業(yè)水利建設力度的關系，變得尤為重要。

二、活動目的

1、本次“三下鄉(xiāng)”實踐活動主要有學習和弘揚焦裕祿精神。學習不怕困難、不懼風險，不被風險所擊倒，知難而進、迎難而上，不畏挑戰(zhàn)、吃苦耐勞、敢于冒險的、去開拓創(chuàng)新的精神。

2、在學習之余，鍛煉我們大學生的意志，鍛煉我們大學生 的能力，提高我們大學生的思想，在實踐中成長在實踐中提高，將學到的理論知識 與實際相結合。、在實踐過程中發(fā)現(xiàn)自身不足之處，完善自我。努力掌握更多的知識，并不斷深入到實踐中，檢驗自己的知識，從 而 為今后更好地服務于社會打下堅實的基礎。

4、樹立積極的世界觀、人生觀、價值觀，開闊自己 的 視野，完善自己的知識，提高自己的才干，努力把自己培養(yǎng)成對國家社會有用 的人才

三、活動時間

2014年7月2日—2014年7月8日

四、活動地點

平頂山市魯山縣辛集鄉(xiāng)

五、活動流程

前期準備：

1、收集農(nóng)田水利設施相關資料，了解其相關評價指標；

2、設計并打印調查問卷表（詳情見附件一）；

進行調研：

1、到達目的地后，聯(lián)系村支書，參觀村貌，進行深入了解；

2、到農(nóng)田實地考察，深入了解農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀、使用情況及存在問題；

3、與農(nóng)戶進行溝通，詢問該年氣候給他們生產(chǎn)帶來的影響；

4、分發(fā)調查問卷表，從不同人群中隨機抽取樣本進行統(tǒng)計調查；

5、與村長、村支書等領導進行討論。

后期工作：

1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析問卷；

2、對調查數(shù)據(jù)進行分析，得出相關結論；

3、與老師探討，完成調查報告。

六、人員分工

隊長：賈振方

外聯(lián)：冉麗紅

組織：張欣然、焦毅博、韓飛揚

組員：沈麗蕓、杜晶、曲珂、呂俐

前期：4個人收集資料，3個人制作調查問卷表，2個人聯(lián)系村支書。

中期：所有人去農(nóng)田進行調查。

后期：4個人進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，3個人整理相關記錄，2個人聯(lián)系老師。

七、經(jīng)費預算

車費：500元/一個來回。

打印調研表：300元/300份

餐費：50元/人/天，10個人，共500元

住宿費：500元/10人/天

后期分析制作：300元

總計：2100元

八、預期效果

1、發(fā)現(xiàn)并分析農(nóng)田水利設施存在的問題；

2、提出合理化建議；

3、能夠引起社會的關注，使政府為農(nóng)民做出福利；

4、使我們大學生能夠更加了解與感受到焦裕祿精神的含義，增強我們自身的社會實踐能力。

九、組織單位

河南城建學院工商學院團總支

1244121/2班團支部

附件一：調查問卷表

關于農(nóng)村水利設施建設的調查

近年來旱澇災害日益頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成諸多損失。為了解河南省農(nóng)村水利設施建設的基本狀況，確定目前水利設施建設存在的問題，以減少旱澇災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，洛陽師范學院商學院特進行此次調查。感謝您的合作。

家庭地址家庭人數(shù)田地畝

2013年春季的旱災對您的農(nóng)產(chǎn)品造成的損失是元，占每畝地收入的%。2013年夏季水災對您的農(nóng)產(chǎn)品造成的損失是元，占每畝地收入的%。您認為本村水利設施（水渠、噴灌、堤壩等）建設現(xiàn)狀如何？

A有且完善B有但不完善C沒有本地區(qū)灌溉設施主要為

A 地下井B 河水C噴灌本地區(qū)防治水災主要依賴于____舉措？

A修建堤壩B上游水壩C水庫D____現(xiàn)已具備的水利設施在抵御旱澇災害方面效果如何？

A 很好B 一般C 不好你認為目前本村的水利設施建設存在那些不足？

A 水利設施質量差B水利設施少

C水利設施建設不符合農(nóng)作物種植特點不能被很好利用

6本村農(nóng)業(yè)收成依賴于自然天氣的程度如何？

A較大B較小C完全

7村里每年(以近十年的平均數(shù)來記)用于水利設施建設和維護的資金大約為___

A 低于1000B 1000-2000C 2000-5000D 5000以上

8你認為當前本村的灌溉設施改進的重點方向在于___？

A 開發(fā)水源（修建水井、水庫）B修建引水渠道

C引入更先進的灌溉設備以實現(xiàn)科學灌溉D

9您認為阻礙本村水利設施更加完善的難點是什么？

A資金缺乏B有關部門監(jiān)管不力C技術限制D其他（補充）

10近5年來政府在水利設施的建設上做出了那些努力？還有那些不足？為完善農(nóng)村的水利設施建設政府應該做些什么？（如開發(fā)水源，修建更便利的引水設施，提供農(nóng)田灌溉補貼等）11您認為本村目前的水利設施是否被充分利用起來？如果沒有原因是什么？（建設不夠科學、時間過長缺乏維修、質量差作用小、管理不到位等）

第五篇：科左后旗農(nóng)田水利基礎設施建設與管護辦法試行

科左后旗農(nóng)田水利基礎設施建設與管護辦法（試行）

第一章 總則

第一條

為加強農(nóng)田水利基礎設施的建設與管護，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關法律法規(guī)，結合我旗實際，制定本辦法。

第二條

全旗農(nóng)田水利基礎設施的規(guī)劃、建設和管護，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)田水利基礎設施是指為防治旱、澇等災害和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而實施的農(nóng)田灌溉、排水工程設施及道路、橋涵、林網(wǎng)等相關措施。

第三條

農(nóng)田水利基礎設施的建設和管護堅持政府主導、農(nóng)牧民參與、社會支持的方針，遵循因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益的原則，逐步完善農(nóng)田水利基礎設施建設，加強管護，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

第四條 旗人民政府成立農(nóng)田水利基礎設施建設與管護工作領導小組，加強對農(nóng)田水利基礎設施建設和管護工作的領導，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決農(nóng)田水利基礎設施規(guī)劃、建設及管護中的重大問題。

發(fā)改、財政、國土、審計、農(nóng)牧業(yè)、水務、林業(yè)、農(nóng)開、交通、電力等部門按照各自的職責，負責做好農(nóng)田水利基礎設施建設和管護相關工作。蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎設施規(guī)劃、建設的配合工作，并對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎設施的管護、協(xié)調、監(jiān)督和指導工作負總責。

嘎查村（分場）村民委員會協(xié)助蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府和相關部門做好工程建設協(xié)調和質量監(jiān)管，具體負責農(nóng)田水利基礎設施的管護工作。

第五條

旗人民政府各農(nóng)田水利基礎設施建設主管部門、蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府和嘎查村（分場）村民委員會要組織開展農(nóng)田水利基礎設施建設和管護的宣傳教育，廣泛動員全社會力量參與農(nóng)田水利基礎設施建設，提高公眾主動參與農(nóng)田水利基礎設施管護的意識和能力。

第六條

任何單位和個人都有保護農(nóng)田水利基礎設施的義務和責任，并有權制止和檢舉任何侵占、損壞農(nóng)田水利基礎設施的行為。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條

農(nóng)田水利基礎設施建設項目主管部門編制的建設規(guī)劃，必須報請旗人民政府批準后方可申請立項。

第八條

編制農(nóng)田水利基礎設施規(guī)劃時，項目主管部門必須與蘇木鎮(zhèn)場對接，到實地規(guī)劃項目。

項目規(guī)劃要符合全旗總體規(guī)劃和項目總體要求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，并優(yōu)化水資源配置和利用，突出節(jié)水和生態(tài)，促進水土資源平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。第九條

旗人民政府組織發(fā)改、財政、水務、農(nóng)牧業(yè)、國土、林業(yè)、農(nóng)開、交通、電力等部門，統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利基礎設施有關的建設項目，整合資金，提高資金使用效率，集中連片推進農(nóng)田水利基礎設施建設。

第十條

農(nóng)田水利基礎設施工程由項目主管部門負責實施，實行項目法人制、工程建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制度，工程的設計、施工、監(jiān)理必須由具備相應資質的單位承擔。

第十一條

農(nóng)田水利基礎設施建設必須執(zhí)行有關水利工程建設標準和技術規(guī)范，所需材料和設備的質量符合國家規(guī)定的標準和要求。

第十二條

農(nóng)田水利基礎設施建設項目竣工后，要按國家規(guī)定由項目主管部門會同有關部門和蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府、嘎查村（分場）村民委員會進行驗收，不合格的，必須在規(guī)定時限內(nèi)整改；合格后，按程序移交給項目實施地所在蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府和嘎查村（分場）村民委員會。

第十三條

農(nóng)田水利基礎設施實行質量保修制度，在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質量問題，由施工單位負責維修，并對造成的損失承擔責任。

保修期限和保修范圍由建設單位和施工單位依照有關規(guī)定和慣例通過合同約定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 使用與管護 第十四條

農(nóng)田水利基礎設施是公共資源，為整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，嘎查村（分場）集體擁有經(jīng)營使用權，所有受益群眾共享服務。

第十五條

旗人民政府責成水務和農(nóng)牧業(yè)主管部門對全旗農(nóng)田水利基礎設施進行調查登記，明晰產(chǎn)權，并存檔。各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府和嘎查村（分場）村民委員會負責對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利基礎設施進行登記并存檔。

第十六條

各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府和嘎查村（分場）村民委員會要組織受益群眾，有效提高農(nóng)田水利基礎設施的利用率，避免閑置和資源浪費。

第十七條

水務、農(nóng)牧業(yè)主管部門要建立健全農(nóng)田水利基礎設施管護標準、安全監(jiān)測、巡查、考核、檔案管理等規(guī)章制度，加強對蘇木鎮(zhèn)場水利服務站、農(nóng)技推廣站的業(yè)務指導，定期對蘇木鎮(zhèn)場農(nóng)田水利基礎設施管護工作進行檢查、考核。林業(yè)主管部門要加強對農(nóng)田防護林的管護力度。

第十八條

農(nóng)田水利基礎設施管護責任主體為各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府和嘎查村（分場）村民委員會。管護主體應當在農(nóng)牧、水務、財政、發(fā)改、國土、農(nóng)開、林業(yè)等項目主管部門的指導下，確定管護單位和個人，做好管護、維修工作，并按以下要求落實好管護、維修措施：

㈠嘎查村（分場）村民委員會把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基 礎設施作為標的，通過“532”工作法對經(jīng)營管護權進行競拍，以最低競標價確定經(jīng)營管護主體。經(jīng)營管護主體向受益戶收取相應費用，用于支付運行費用和農(nóng)田水利基礎設施維護費用。

嘎查村（分場）農(nóng)田水利基礎設施受益人自愿報名參加競標，并由嘎查村（分場）村民委員會對報名者進行審核后，確定競標人。

每一眼井及其附屬設施為一個管護單位，嘎查村（分場）村民委員會根據(jù)競標人的管護能力確定每個競標人競拍的管護單位數(shù)量。

㈡蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府或嘎查村（分場）村民委員會組織受益戶成立種植合作社，合作社在保證正常經(jīng)營的同時，負責合作社轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎設施的運行、維護和管理。合作社在蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府和嘎查村（分場）村民委員會的指導下，對農(nóng)田水利基礎設施的運行、管護和維修費用實行自我管理，自收自支。

㈢蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府或嘎查村（分場）村民委員會組織受益戶成立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會，負責協(xié)會轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎設施的運行、維護和管理。用水協(xié)會在蘇木鎮(zhèn)（場）和嘎查村（分場）村民委員會的指導下，對農(nóng)田水利基礎設施的運行、管護和維修費用實行自我管理、自收自支。

㈣如以上三種措施均不能落實，蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府或嘎查村（分場）村民委員會可將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利 基礎設施對外發(fā)包給農(nóng)田水利基礎設施管護的社會組織或個人，作為管護主體。由管護主體向受益戶收取相應費用，用于支付運行費用和農(nóng)田水利基礎設施維護費用，收費標準經(jīng)與承包人協(xié)商后，通過“532”工作法確定。

㈤如以上四種措施均不能落實，嘎查村（分場）村民委員會聘用轄區(qū)內(nèi)有責任心、有威望的村民為農(nóng)田水利基礎設施管護員。由嘎查村（分場）村民委員會向受益戶收取相應費用，用于支付管護員工資、運行費用和農(nóng)田水利基礎設施維護費用，收費標準通過“532”工作法制定。

無論采取以上何種措施，管護主體必須保證農(nóng)田水利基礎設施受益群眾的使用權。

蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府或嘎查村（分場）村民委員會要與管護主體簽訂農(nóng)田水利基礎設施使用、管護和維修合同，明確權利、責任和收費標準，并報水務、農(nóng)牧主管部門和蘇木鎮(zhèn)（場）經(jīng)營管理站備案。

第十九條

農(nóng)田水利基礎設施管護單位和管護人員必須按照管護標準要求對農(nóng)田水利基礎設施進行維修、養(yǎng)護和檢查，確保設施運行安全和正常使用；對危害農(nóng)田水利基礎設施安全的違法行為要及時制止，并向嘎查村（分場）村民委員會和蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府報告，同時，向相關主管部門和公安部門報案。

第二十條

旗人民政府農(nóng)田水利基礎設施項目主管部門要在積極爭取建設項目資金的同時，大力爭取農(nóng)田 水利基礎設施管護、維修項目資金，并按要求落實好資金。

第四章 法律責任

第二十一條

違反本辦法規(guī)定，破壞農(nóng)田水利基礎設施，有下列行為之一的，由水務、農(nóng)牧、林業(yè)等主管部門和蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府、嘎查村（分場）村民委員會責令停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，同時，根據(jù)情節(jié)輕重追究相關法律責任：

㈠在排灌渠系、田間路、農(nóng)防林中耕種、放牧的； ㈡在排灌渠系、田間路、農(nóng)防林中堆放砂石、泥土、垃圾的；

㈢設置妨礙農(nóng)田水利基礎設施的建筑物、構筑物的； ㈣非法侵占排灌渠系、田間路、農(nóng)防林的； ㈤惡意損毀農(nóng)田水利基礎設施的； ㈥盜竊農(nóng)田水利基礎設施的；

㈦因爆破、打井、取土危害農(nóng)田水利基礎設施安全的；

㈧亂砍濫伐農(nóng)防林的，以及采伐后不及時更新的； ㈨由于堆放秸稈、放火燒荒等引發(fā)火災造成農(nóng)防林、井房、用電線路等農(nóng)田水利基礎設施損毀的；

㈩非法改變基本農(nóng)田用途的；

（十一）其它形式的破壞損毀農(nóng)田水利基礎設施的行為。

第二十二條

違反本辦法規(guī)定，旗人民政府相關部門、蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府、嘎查村（分場）村民委員 會及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈠未按規(guī)定編制農(nóng)田水利基礎設施規(guī)劃或者未經(jīng)批準隨意建設的；

㈡擠占、挪用、截留農(nóng)田水利基礎設施建設和管護資金的；

㈢不配合農(nóng)田水利基礎設施建設，不落實農(nóng)田水利基礎設施管護責任，影響工程建設或造成農(nóng)田水利基礎設施損毀的；

㈣不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成后果的；

㈤其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第二十三條

阻撓、妨礙農(nóng)田水利基礎設施建設和管護人員工作，蓄意破壞設施，制造水事糾紛，違反治安管理有關規(guī)定的，由公安機關依照相關法律法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條

違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設定處罰但其他有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法自公布之日起30日后施行。