第一篇：民辦公助小型農田水利設施建設和管理的現(xiàn)狀與思考

xiexiebang.comhttp://004km.cn//-找文章到xiexiebang.com

___縣是一個以農業(yè)為主的大縣，全縣絕大多數人是農村人口，農業(yè)是___經濟的主要支柱。“十一五”規(guī)劃提出了建設社會主義新農村的發(fā)展綱要，要搞好農村建設，基礎建設是關鍵，水利是一項基礎產業(yè)、是農業(yè)經濟的命脈，是農村建設的重頭戲，大力推進民辦公助小型農田水利設施建設是當務之急?；谖铱h還處于不富裕的吃飯財政階段，公助資金的管理尤為重要，要讓有限的資金發(fā)揮最大的作用就必須思考民辦公助小型農田水利設施建設和管理的有關機制。目前，我縣小型農田水利設施的現(xiàn)狀不容樂觀，老的設施年久失修、毀壞嚴重；新的設施只建不管、效率低下；水利隊伍人心渙散、陣容不整，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、老的小型農田水利設施損毀嚴重，很大程度的制約了農村經濟的發(fā)展

小型農田水利設施是水利設施中的毛細血管，關系到農村經濟發(fā)展的每一個器官、每一塊皮膚、甚至每一個細胞，是建設社會主義新農村的起始點和落腳點，小型農田水利設施建設的好壞直接關系到社會主義新農村能否建設成功。但是，目前___的小型農田水利設施建設明顯滯后于農村經濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

１、建設年代久遠，自然毀損的程度高。我縣有小型水庫381座，堰塘58800口，小型機埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，這些農田水利設施多建設于六七十年代，受當時建設條件的制約，有些水利設施建成后受風蝕、水蝕以及地殼運動的影響，毀壞嚴重，又得不到有效的修復，很快就不能滿足原來設計的要求而被荒廢了。①水庫、骨干塘帶病運行多：全縣381座小型水庫有40都是帶病運行，這些病險水庫增加了許多不安全的因素，渡汛期間更是險情重重；此外，由于水庫病險增加，蓄水、灌溉功能嚴重下降，遠遠達不到設計要求，如___楊家溶水庫堤身滲漏，旱季無法蓄水，雨季無法防洪，已失去了水庫的基本意義。②灌溉設施損毀，渠道淤塞嚴重：八十年代黃石水庫的水通過南干渠一直到達___鎮(zhèn)的陬郊村，但現(xiàn)在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不僅黃石水庫的水難以到達，就是十幾里地遠的長嶺崗水庫的水也不能到達。至于其他七座中型水庫灌溉面積都有不同程度萎縮，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源難以到達。③機埠失修，自然折舊快：小型提水機埠的問題最為嚴重，一般的機埠都由村或者組所有，修建時沒有規(guī)劃，也沒有設計，有的一建成就由于達不到預想的目的而被擱置，有的建成之后由于使用率低，用時有人管，不用時就沒有人管理，導致水管、電機銹蝕，進水、出水道堵塞，幾年之后就無法使用。

2、建成后疏于管理，人為損壞的原因多。小型水庫和灌溉支渠、毛渠一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位管理，小型提排水機埠有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的則是村或組管理，說是管理，其實是沒有管理，對于小型農田水利設施的建設和管理每一個單位基本上都沒有具體過硬的措施，幾乎是放任自流。其原因有自然的也有體制上的，有深層次的也有淺表的，但根本的原因卻是人的原因。①小修不修，大修無錢修，許多設備最初維修都是只需勞力，而無需出錢，但由于無人出力，導致?lián)p壞更嚴重，最后失去維修的價值。②許多設備無人看管，被偷盜嚴重，特別是提水機埠設備如：電機、輸電線路、水管，被偷現(xiàn)象更為厲害。③土建設備被人為破壞，這里主要指渠道、涵管、輸水隧洞等，為爭搶水源，有人人為的挖斷溝渠、堵塞涵管和輸水隧洞，導致溝渠被毀、涵洞堵塞，失去了過水功能。

現(xiàn)在，由于小型農田水利設施毀壞嚴重，即使是夏秋之際的小旱情也能給廣大農民的生產生活造成極大的不便。

二、現(xiàn)在建成建設重在樣板工程，建成后疏于管理，使用效率不高

1、水利政策法規(guī)宣傳不到位，農民對公助民辦小型農田水利設施認識模糊，熱情度不高。隨著社會生產方式和生產力的進步，社會體制改革的進一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的認知水平卻沒有得到相應的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；①民辦公助的主體意識不清。他們認為公共設施的所有權是國家的，公共設施的建設也是國家的事，如果要我辦國家就要給我付錢，他們忽視了民辦公助的主體是集體公眾，是受益群體，按照水利建設的基本原則就是誰受益誰負擔，實際上絕大多數小型農田水利設施建成后的受益者都是農民群眾，因此他們才是最基本的負擔者，但考慮到農民群眾的經濟承受能力低，才由國家投入資金，老百姓自主辦理。②民辦公助搞建設的協(xié)作意識不強。他們每個人只注重自身利益，而對整體的利益卻視而不見，特別是在農村建設的局部—小型農田水利設施的建設中，這種表象更為嚴重，群體考慮的是群體的利益，個人考慮的是個人的利益，他們關心最多的是水能否灌

到我的田，能否澆到我的地，能否引到我的水池，而對水道能否長期暢通，設施能否長期蓄水、多蓄水、多灌田考慮不多。這種短視行為就導致了群體與群體之間不能協(xié)作、個人和個人之間不能協(xié)作，使得水利設施使用壽命變短、使用效率降低，從而違背了國家搞小型農田水利建設的根本宗旨。

2、只建不管，建成后使用效率不高。小型農田水利設施缺

乏管理這是水利系統(tǒng)的一個通病，但又是一個無法回避的問題，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞樣板渠道建設，雖然具有榜樣作用，卻缺乏科學的管理調度，這一段水渠雖然通了，但上一段和下一段水渠不通，這段樣板渠道也就成了擺設，同樣的道理，有的小

（一）、（二）型水庫得到了整修，但它的灌溉渠道卻千瘡百孔，淤塞嚴重，它的樣板也就失去了作用。在小型農田水利建設中我們要有科學的調度管理，要做到統(tǒng)籌兼顧，全盤規(guī)劃，不能重建輕管，這樣一來既浪費了國家有限的資金，有極大的挫傷了農民群眾的積極性，不利于小型農田水利建設的良性循環(huán)，也不利于社會主義新農村建設。

三、基層水利經濟循環(huán)模式幾乎崩潰，無法承受水利設施的建設和管理

從上個世紀九十年代開始，由于市場經濟高度發(fā)展，人們的生產、生活方式發(fā)生了根本的改變，勞動力有了新的流向，價值觀也有了新的取向，原有的農村經濟體制被打破，水利經濟工作面臨前所未有的危機，這些危機主要表現(xiàn)在；

1、工資待遇偏低，水利技術人員流失嚴重。水利系統(tǒng)人員工資待遇普遍偏低，其主要原因是多年來水利經濟沒有得到長足的發(fā)展，水利隊伍自身建設不夠?；鶎拥乃こ坦芾韱挝缓袜l(xiāng)鎮(zhèn)水管站他們的年均工資不足6000元，而且這點工資也不能按時足額的到位，因為水利經濟的季節(jié)性，往往是到了年底，灌溉水費收繳到位后工資才能發(fā)放。近幾年來，由于水利員工工資待遇偏低，基層水利單位沒有招到水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而且，他們也不愿意進人，因為人員增加卻不能帶來收入的增加，人員反而成了包袱?，F(xiàn)在有的水管單位連記帳的會計員都沒有，正常的經濟核算無法進行，而現(xiàn)有的水利技術人員由于工資低都無心工作，紛紛選擇停薪留職自謀職業(yè)或外出打工，留下的多是沒有專長，或快要退休的年長者。水利技術人員是水利建設的中流砥柱，他們是水利經濟發(fā)展的血液，沒有了他們，水利經濟的發(fā)展就失去了存在的基礎，前進的動力。

2、資金短缺，水利設施缺乏必要的維修和管理。由于水利經濟的全面危機，基層水管單位失去了水利建設資金投入的能力，工程的運行費用基本沒有，按現(xiàn)在社會的生存情況來看，水利人員的工資基本只能是“喝粥”，如果再拿他們“喝粥”的錢去搞工程的運行、維修和管理似乎難以下手，而依靠國家的投資難度也比較大，因此，資金成了制約水利設施建設和管理的瓶頸，尋找新的小型農田水利設施建設模式就成了當務之急，在建設社會主義新農村的前提條件下，民辦公助建設和管理小型農田水利設施成了扭轉水利經濟頹勢的一把金鑰匙，如何使用好這把金鑰匙，有這么三個方面的問題值得我們思考：

建立完善的財政投入體制，搞好財政資金的管理，加強資金的效益審計

在并不富裕的財政狀況下，民辦公助小型農田水利建設和管理首先要考慮的應是資金的管理，一是要考慮資金的投入方向，要有側重點，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的項目一哄而上，要搞好論證和設計，效益好的項目優(yōu)先上，人情工程和政績工程應緩上或不上；二是要搞好資金的效益評估，好鋼要用在刀刃上，資金流向最急處。而真正要把握好民辦公助這種形式最好的辦法是建立完善的財政投入體制，加強資金的效益審計，其具體的做法有三點：

1、建立工程評議制度，投資前搞好效益評估。每一項工程它的確定上馬，都要有嚴格的評議制度，首先從其立項的嚴謹性入手，看工程的立項是否科學，是否符合客觀事實，是否有益于大多數人；再論證其可行性，主要看其投資規(guī)模，技術支持；最后評估它的效益，其效益要從社會的和經濟的兩個方面著手，必要時可以有所側重。

2、建立專項工程帳目，保證?？顚Ｓ?。小型農田水利建設資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進度撥款，資金流轉要通過銀行轉帳或電匯，禁止大額提現(xiàn)，工程完工后要及時辦理竣工決算，形成的固定資產要及時的交付使用。

3、建立工程效益審計制度，加強受益后的工程效益審計，以總結經驗吸取教訓。工程完工后，應抓好跟蹤審計，看是否達到原有的設計效益水平，并找出原因，好的經驗加以推廣，得到的教訓加以總結，以防止類似問題的發(fā)生。

建立完善的小型農田水利設施的建設機制，明確劃分權責界限

小型農田水利設施的建設是一項惠民工程，應落到實處，具體要建立4個方面的機制，才能提高人民的認識水平，保證各方面的權、責、利劃分明確。

1、建立完善的宣傳發(fā)動機制。水利建設的任務重，涉及面廣，特別是在目前的社會環(huán)境下，要把水利建設的氣氛造起來，首先要搞好會議宣傳。通過會議讓領導干部明白在農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任是什么，工作重點是什么。特別是讓廣大農民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設依然是自己的事。同時通過會議督導和調度后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領導、加強進度，促進平衡發(fā)展。其次搞好輿論宣傳。重點宣傳2005年中央1號文件精神中涉農涉水的政策和取消農業(yè)稅及農村“兩工”后，小型農田水利建設實行“民辦公助”的政策。大力宣傳重視水利建設的領導干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設的輿論，創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過宣傳發(fā)動，使全縣干部群眾對于水利建設在思想有更進一步的認識，是全縣人民搞水利建設的積極性大幅度的提高。

2、建立領導責任考評機制。每一項小型農田水利工程都要有行政領導負責，并明確其領導的責任。年終對其責任的落實情況進行考評。

3、根據實際情況，建立多樣的“公助”機制。①“一事一議”。根據每一項小型農田水利設施建設的投資和投勞情況，發(fā)動群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費。②水費切塊。從歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠的灌溉費中切塊部分資金用于小型農田水利建設。③盤活資產。對于閑置的水利資產施行租賃的形式，承包經營，用承包款來搞小型農田水利建設。④爭取國家支持。積極向上爭取資金，用好、用足國家建設社會主義新農村的政策，用國有資金來建設投資稍大，受益面較廣的工程。⑤民辦民營。按誰投資、誰所有、誰經營、誰收益的原則，發(fā)動群眾自辦小河壩、山塘、農村小水電等水利工程。⑥群眾投入。發(fā)動民間閑散資金用于改造農村抗旱機埠和維修山塘、疏通渠道等農田水利建設。

4、建立獎勵機制。經常開展了水利建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽檢查評比活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽對象、競賽內容具體化、明確化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情；經常開展干部群眾競賽活動，評選出優(yōu)秀的國家干部和村支書，工程技術員，設立獎項，給予一定的精神和物質獎勵。用這樣的機制來激發(fā)村級興辦水利的熱情。

建立高效的運行管理機制，貫徹誰受益誰負擔的原則

工程完工投入使用后，運行的管理極為重要，要貫徹誰受益誰負擔的原則，由受益方從其受益所得中按一定的比例提成，存入專用的帳戶中，用于工程的維護和管理。

第二篇：小型農田水利項目建設民辦公助操作程序

小型農田水利項目建設民辦公助操作程序

鏈接：四川省人民政府辦公廳關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見（川辦發(fā)[2010]53號）

四川省小型農田水利項目建設民辦公助操作程序（試行）為加強小型農田水利基礎設施建設，進一步規(guī)范縣級以下小型農田水利項目建設民辦公助操作程序，提高資金使用效益和建設水平，根據《四川省人民政府辦公廳關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號文，以下簡稱為53號文）的規(guī)定，制定本操作程序。本操作程序用于指導以村集體、農民用水合作組織、農民專業(yè)生產合作組織、農戶或農戶聯(lián)戶為申報、實施、管護主體，按照53號文規(guī)定，接受財政資金補助，采取民辦公助方式建設的各類小型農田水利項目。接受其他補助資金，通過民辦公助、村民自建方式實施的小型農田水利項目參照執(zhí)行。

一、項目規(guī)劃

（一）項目初步選址?？h級水利部門會同有關部門（以下統(tǒng)稱為縣級有關部門），根據小型農田水利項目（以下簡稱項目）要求，依據縣級農田水利綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃，提出項目選址的初步意見。初步選址應緊扣項目的指導思想、建設原則、主要任務和建設目標，與其他農村水利項目、其他農村基礎設施項目做好銜接，做到整體推進、集中打造。項目的初步選址范圍可適度大于實施范圍，為有序推進村級競爭立項創(chuàng)造條件。

（二）項目宣傳?？h級有關部門面向初步選址確定的村，通過多種形式對項目進行宣傳，將項目基本情況、主要建設內容、補助原則、組織實施辦法、驗收辦法、建后管護責任等主要內容宣傳到戶。

（三）征求農民意見。縣級有關部門通過組織農民代表評議、召開村民（代表）會議、入戶走訪等方式，廣泛征求農民對項目的意見。根據反饋意見，對項目規(guī)劃（建設）方案進行完善后并按程序報批。

二、項目申報

（四）明確補助標準及補助政策。項目規(guī)劃（建設）方案獲批后，縣級有關部門按照上級下達的建設任務、投資計劃，結合本地實際及農民意愿，綜合確定對下的各類小型農田水利工程的補助標準、補助政策，積極推行定額補助標準。補助標準、補助政策應做到合理、透明、公平，便于農民算賬、便于兌付、便于監(jiān)督。

（五）明確產權歸屬?？h級有關部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對規(guī)劃項目區(qū)內已有待整治或擬建的小型農田水利工程進行產權制度改革。通過改制，全面落實產權歸屬，將產權確定到村集體、農民用水合作組織、農民專業(yè)生產合作組織、農戶或農戶聯(lián)戶等，明確項目申報、實施、管護的邊界。

（六）民主議事決策。以村集體、農民用水合作組織、農民專業(yè)生產合作組織（以下統(tǒng)稱為實施主體）為單元，通過召開村民（代表）會議、會員（成員）會議等方式，對產權歸屬、實施、管護中的各種事項進行審議，并就是否申報項目建設進行表決。表決結果應滿足項目規(guī)定。提交會議審議和表決的事項，會前應當征求農民意見。實施主體要如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結果、農民簽字等情況，以備項目申報和歸檔查閱。

（七）具體項目申報。具體項目由實施主體按照自下而上的原則申報，縣級水利部門應指導實施主體編制申報方案。申報方案應載明：所轄范圍內的小型農田水利工程現(xiàn)狀、存在問題；申請小型農田水利建設任務；投資估算、申請補助資金、籌資籌勞數額；建設管理、監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；青苗賠償及占地、建后管護、水費收取等承諾事項等。農戶或農戶聯(lián)戶申報的項目納入所在實施主體的申報方案中一并申報。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目是否符合投入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數額、實施主體的合法性等進行審核。審核同意后報縣級有關部門。

（九）村級競爭定項。對實施主體所申報的項目，按照“演講答辯、競爭定項”的方法，以實施主體為單元，擇優(yōu)確定。未能申報成功的項目，納入項目儲備庫?？h級部門要合理制訂競爭辦法和評分規(guī)則，競爭定項結果要及時進行公示。

三、項目實施方案申報與審批

（十）實施方案編制。項目實施主體確定后，縣級水利部門確定技術支撐單位，深入項目區(qū)，幫助實施主體編制實施方案，并由實施主體上報縣級有關部門。實施方案應在申報方案的基礎上，進一步復核建設任務、細化工程設計、明確概算總投資及資金構成等。設計單位要正確處理好行業(yè)把關和群眾意愿的關系，既充分聽取農民意見，又要強化規(guī)劃對項目建設的統(tǒng)籌作用，嚴格按規(guī)劃和上級下達的建設任務總量確定具體項目，嚴格按規(guī)程規(guī)范開展工程設計。

（十一）實施方案批復。縣級有關部門應及時批復實施方案。批復中要明確項目建設地點、建設內容及建設任務、工期與質量要求、投資及投資構成、補助標準及補助政策、驗收要求等，并附指導農民組織施工的設計圖紙、施工要點等資料。批復要與實施主體一一對應，并抄送項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、組織實施

（十二）建設任務公示。實施方案批復后，實施主體應及時將批復內容張榜公布，接受農民監(jiān)督。

（十三）建設方式選擇。按照53號文規(guī)定，小型農田水利項目在嚴格履行民主程序，充分尊重農民意愿的前提下，可以采取農民自行建設的方式實施。自行建設過程中，實施主體可組織農民自主施工建設；或按照群眾意愿，根據當地勞動力狀況等實際情況，將技術難度大、技術要求高、便于機械化施工的工程，通過一事一議等方式委托給施工隊伍建設，并由實施主體自行與施工隊伍簽訂施工合同。施工合同格式由縣級統(tǒng)一制訂。農戶或農戶聯(lián)戶建設的小型農田水利工程，原則上由農戶自行施工建設。

（十四）施工隊伍確定的監(jiān)管?？h級有關部門要制定一事一議選擇施工隊伍的具體程序及辦法，用于指導實施主體選擇施工隊伍。要建立施工隊伍準入制度與信息發(fā)布機制，將符合條件的施工隊伍基本情況匯編成冊交給實施主體，解決信息不對稱問題。施工隊伍的確定應以農民為主體，縣級有關部門應嚴格監(jiān)督監(jiān)管，保證公開、公平、公正。對高效節(jié)水灌溉工程等技術要求高的施工隊伍的確定，縣級水利部門應加強對實施主體的技術指導，提供技術咨詢服務。

（十五）內部監(jiān)督管理。實施主體應嚴格按照縣級有關部門的批復開展工程建設。實施主體內部要建立項目實施、理財、監(jiān)督三個小組，相互制約，強化內部約束，實行全程監(jiān)督。（十六）資金勞務籌集。實施主體按照籌資籌勞方案向農民籌集資金和安排出勞時，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證，記入出勞登記表。嚴禁違背農民意愿籌資籌勞，不得采用抵扣強農惠農資金或者扣發(fā)補助、保險等方式強行籌資籌勞。

（十七）以資代勞。農民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向實施主體提出申請，不得強行要求農民以資代勞，不得用自愿以資代勞名義變相向農民籌資。

（十八）村級財務管理。實施主體應對項目建設資金實行單獨核算、?？顚Ｓ?，并將財務資料及相關原始材料建檔保管。（十九）政府監(jiān)督監(jiān)管與服務指導。縣級有關部門要會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化對實施主體的監(jiān)督。加強對設計、施工、監(jiān)理、物資供應等相關建設市場主體的監(jiān)管?？h級水利部門以及基層水利服務機構要整合水利技術力量，加強對項目建設的指導，全程提供水利技術支撐。

（二十）資金預撥。項目原則上采取“先建后補”的資金補助方式。對部分投資較大的工程，依據資金管理辦法，待項目實施到一定階段后，在實施主體自愿申請的前提下，在縣級水利部門對實物工程量進行確認的基礎上，可以預撥部分資金。各縣應針對資金預撥出臺相應的資金管理、工程量確認、審查審批制度。

五、驗收及資金兌現(xiàn)

（二十一）工程竣工驗收。實施主體按照批復完成項目建設后，應及時組織自驗。自驗結束后，向縣級有關部門申請竣工驗收?？h級有關部門組成驗收組按照實施方案及批復，核實建設位置、建設質量、建設數量，逐處驗收，并指導實施主體就驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

（二十二）兌現(xiàn)補助資金?？h級水利部門和其它有關部門根據竣工驗收情況，按照原確定的補助標準、補助政策兌現(xiàn)補助資金。資金原則上應撥付到實施主體，也可受實施主體的委托將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。資金撥付應建立嚴密的管理制度，規(guī)范程序。

六、確權與建后管護

（二十三）頒發(fā)產權證書。原有小型農田水利工程整治后，應按原改制情況頒證，新建小型農田水利工程工程按實施主體落實產權并頒發(fā)產權證書。

（二十四）落實管護責任。實施主體應制定項目管護辦法，明確管護責任，保證項目正常運行，長期發(fā)揮效益。縣級水利部門應會同有關部門，建立小型農田水利設施建后管護補助資金，對公益性強、管護工作開展好的實施主體給予補助。（二十五）資料歸檔。各實施主體應將產權制度改革、協(xié)會組建、農民歷次“一事一議”會議記錄、籌資投勞花名冊、項目申請、競爭定項、縣級部門批復、施工單位確定、建設資料、驗收資料、工程建設前后照片等資料裝訂成冊存檔。實施主體、基層水利服務機構、縣級水利部門各執(zhí)一套，妥善保管，重要的數據和信息要納入小型農田水利信息系統(tǒng)數據庫管理。四川省水利廳辦公室2012年10月12日印發(fā)

第三篇：關于對小型農田水利設施建設的幾點思考

關于對小型農田水利設施建設的幾點思考

王仲江蒲宏江陳秀霞

（陜西省千陽縣水利局寶雞千陽721100）

【內容摘要】通過對千陽縣農村小型農田水利設施現(xiàn)狀進行調查分析的基礎上，探索建立小型農田水利設施規(guī)劃和運行機制，為該縣農田水利建設與管理和建立引導激勵機制提供借鑒。

【關鍵詞】建立農田水利引導激勵機制

小型農田水利是發(fā)展農業(yè)基礎性設施，在保障農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境等方面有著不可替代的地位和作用，本文通過對千陽縣小型農田水利工程的現(xiàn)狀和存在問題進行客觀分析，并對縣域小型農田水利建設規(guī)劃、運行機制和管理方法進行探索。

1、千陽縣小型水利設施建設現(xiàn)狀

千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，境內山川相依、臺塬分明，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣總面積996.46平方公里，水土流失面積達到857平方公里，土壤侵蝕模數平均為2930噸/平方公里，屬千河黃土高原丘陵溝壑區(qū)。近年來，千陽縣在人增地減形勢下，農田水利基本建設圍繞加強“三農”工作的整體部署，在全縣掀起了大規(guī)模、持久性的農村水利建設高潮，興修各類水利工程619處，其中水庫14座，陂塘16處，總蓄水能力1546.5萬m，抽水站45座，深機井57眼，大口井228眼，各類自流引水渠道21條，建成萬畝以上灌區(qū)5處，發(fā)展水利設施面積10.65萬畝，興修各類農村人畜飲水工程224處，建成小水電站8座，裝機13臺1025kw。歷年興修基本農田累計26.28萬畝，治理水土流失面積541.2km，23-1-

通過小型水利設施建設，進一步拓展大農業(yè)框架，提高農業(yè)整體水平，為縣域社會經濟發(fā)展提供了強有力的水利支撐。

2、千陽縣小型水利設施建設面臨的新形勢和存在問題

2.1設施普遍老化失修，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。該縣現(xiàn)有14座水庫、16處陂塘，總庫容1546.5萬m，其中有效庫容1059萬m，目前能夠正常蓄水的工程僅有6座水庫和3處陂塘，占蓄水工程總數的28.5％，在枯水年份，水源嚴重不足，供需矛盾十分尖銳，根本無法保證全縣農業(yè)灌溉用水。加之這些工程大都修建于上個世紀六七十年代，控水設施不全，由于經濟效益差，運行經費不足，導致工程失修嚴重，嚴重制約了其興利效益發(fā)揮。

2.2建設投入機制與農村經濟發(fā)展不相適應，“重建輕管”問

題突出。多年來，由于群眾“大鍋水、福利水”的思想觀念仍然存在，隨著市場經濟體制建立和完善，原來隸屬于國家、集體所有的小型水利工程管理體制與農村分戶經營的模式不相適應，由于思想認識不到位，管理責任落實不到位，致使部分水利工程設施處于建、管、用相互脫節(jié)，加大了工程管理難度，交給鄉(xiāng)村管理，又缺乏技術指導，加之業(yè)務部門平時檢查不夠，缺乏監(jiān)督，導致了工程投入績效不高。加之水價形成機制不健全，資產監(jiān)管責任落實不到位，致使水利資產閑置和流失，工程設施失修和綜合效益衰減問題十分突出，制約著水利工程效益正常發(fā)揮。

2.3資金投入不足，使用效率低下。從目前投資來源看，水利

資金投入采取國家、集體、個人、銀行“四輪驅動”，按照“國家補3

3助為輔，受益者自籌為主”的原則，基本解決了水利建設投入不足的問題，但由于縣級財政困難，缺乏項目前期經費，前期資金的不到位，導致水利前期工作不深不細，工程開工后設計變更太多，造成工程建設規(guī)模失控，使水利建設走入了“建一處工程，欠一筆債務”的怪圈。

2.4項目論證不足，重復建設造成資金浪費大。在項目立項過程中，相關單位只看眼前利益，缺乏長遠計劃，沒有因地制宜提出切實可行的建設方案，為了完成任務，想方設法多頭申報，重復建設，造成了資金上浪費，有些項目設計階段對工程實施區(qū)域勘測不足，閉門造車，致使工程實施中，施工難度加大，反而造成投資規(guī)模增加。

3、建立水利設施投入引導激勵機制的幾點建議

3.1爭取項目，加大小型水利設施建設資金整合力度。小型農

田水利設施主要服務對象是農業(yè)、農村和農民，是公 共財政重點扶持對象，縣域水利設施建設要利用財政增收形勢較好的有利時機，爭取國家財政支持，逐步建立起政府為主導的多元化農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。在項目建設資金管理上要實行“專人、專帳、專戶”的三專管理，規(guī)避資金風險，提高資金使用效益，將各類小型水利設施建設資金實現(xiàn)縣級整合，統(tǒng)一投放渠道。按同類、相近項目或使用方向相同的資金整合到一起，增強財政協(xié)調能力，集中投放到重點項目，做大規(guī)模效應，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的項目建設格局。

3.2發(fā)揮水利設施建設中農民主體地位。農田水利設施建設主

體是農民，只有農民的認可和參與 才能更好、更快地進行農田水利設施建設。要利用新聞媒體，加大宣傳力度，使受益村民了解 農田水利設施建設的意義，提高農民參與度.吸引閑散資金投入到農田水利建設中來，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府引導、群眾自愿 參加、鄉(xiāng)村組織的農田水利基本建設機制。

3.3充分發(fā)揮基層政府的作用。要加大對農田水利的建設力度，必須以政府加強對農田水利建設和管理為引導，著力強化公共服務和社會管 理，發(fā)揮政府在農田水利建設和管理中的作用。盡管農村取消“兩工”，實行“一事一議”，但是在小型水利設施建設中不能放任自流，不管不問，削弱政府的功能，而要改變過去的指令性干預方式為指導性引導方式，分發(fā)揮農民組織的作用，利用農民用水協(xié)會等組織實行農村小型農田水利建設村 民自治的辦法，按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān) 督”的原則，以農田水利基本建設民主決策制度為突破口，解 決農村小型農田水利建設熱點、難點問題，從而提高農民參與小型農田水利建設的積極性和主動性。

3.4 規(guī)范小型農田水利建設項目決策程序。小型水利項目規(guī)劃

設計是支農資金使用的重要載體。項目的規(guī)劃設計要具有前瞻性，著眼新農村建設，以促進城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農業(yè)建設為突破口，體現(xiàn)社會、自然、人文發(fā)展新貌，既要尊重客觀規(guī)律，又要從實際出發(fā)，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，又要緊貼城鄉(xiāng)一體化的理念的超前設計，帶動和引領農村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，要因地制宜，建立村申請，鄉(xiāng)申報，縣審批的立項程序，以農村“六小”工程為著力點，進行科學論證和理性預測，綜合分析項目建設的可行性和必要性，擇優(yōu)選擇能拉動農村經濟發(fā)展，放大財政在小水建設政策效應的可持續(xù)發(fā)展項目，建立縣級財政支農項目庫，實行項目立項公告制和意見征詢制，把農民最關心、受益最大、迫切需要建設的惠民工程納入建設范疇，形成完備的項目立項體系，解決項目申報重復無序的問題。

3.5小型農田水利建設中要注意幾個問題。要嚴格審核項目預

算，根據項目實施單位呈報的項目設計和預算等資料，通過現(xiàn)場勘察、市場調查，確定投資方案，嚴格項目預算審核，逐步規(guī)范建設項目資金預算約束機制，切實維護項目預算的嚴肅性；在項目建設中，要規(guī)范政府采購行為，通過項目招標、競標等形式，把水泥、鋼筋、管材、磚石等建筑材料和機電設備納入政府預算采購范圍。全面實行實行采購競標制和媒體公告制，接受群眾與社會各界的監(jiān)督，做到公開、透明，規(guī)范采購行為，提高政府采購的規(guī)范性和可操作性，節(jié)約建設資金，集中財力辦大事；要加強資金過程的監(jiān)督，對項目建設規(guī)模、資金投向、工程進展等情況實行跟蹤檢查，防止項目縮水、轉移資金用途，實行資金報賬制管理，全方位發(fā)揮財政的監(jiān)管職能，堅持按資金用途、工程進展和項目計劃撥付款項，把好資金支出關口。規(guī)范項目決算審核與資金結算和評價工作；支農項目竣工后，應對項目實施單位編報的工程竣工決算進行嚴格審核，剔除決算水分，實行媒體公告制和公示制，公開資金的使用情況，提高監(jiān)管透明度。總之通過建立一套科學的項目監(jiān)測考評體系，對

投入的支農小水利項目，論證分析資金使用效果，力爭用較小的資金投入，發(fā)揮最大的支農惠農作用。

4、結論。農業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎, 加大農田水利建設是鞏固和發(fā)展農業(yè)的基礎性地位的重要措施，探索縣域小型農田水利建設,對建設社會主義新農村,構建社會主義和諧社會具有重要意義。

（評選高級職稱，論文同意在陜西水利正刊上發(fā)表）

第四篇：小型農田水利工程規(guī)劃、建設管理探討

小型農田水利工程規(guī)劃、建設管理探討

摘要：小型農田水利工程建設管理在我國農業(yè)發(fā)展過程中有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強小型農田水利工程建設有助于增加農民農業(yè)收益，同時可有效改善規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境等優(yōu)勢。就于此，筆者展開了一系列相關論述，希望以此來落實小型農田水利工程建設。關鍵詞：小型農田水利 工程 規(guī)劃 建設管理 1 引言

隨著農業(yè)經濟體制改革的不斷深入，小型農田水利工程在農業(yè)發(fā)展中得到了廣泛的推廣應用。小型農田水利屬于一種特殊的生產資料，同時它也是服務于農田灌溉的人造設施工程。具有一般建設工程的自然屬性，同時也兼有一般工程所常有的問題。如管理不善、投入不足、效益減少等，已成為制約當前農業(yè)綜合生產能力的主要因素。尤其是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，加上全球氣候逐漸變暖所帶來的影響，在這一背景下加強小型農田水利建設對我國農業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。因此，迫切需要加強小型農田水利工程的建設管理，以此來確保農民農田能夠獲得正常的效益。小型農田水利工程規(guī)劃設計 2.1 工程規(guī)劃建設規(guī)模預測分析

（1）社會及國民經濟發(fā)展對小型農田水利工程灌溉面積發(fā)展的基本要求。其要求必須以增收農民收入、保障糧食安全為基本前提，小型農田水利工程灌溉規(guī)劃必須依照當地旱作農業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確

定的糧食生產目標為基礎，以此來分析農業(yè)、農村經濟發(fā)展對該工程建設的總體要求，并以此來確定與該工程相配套的小型水源工程、節(jié)水改造工程的規(guī)模及建設面積。

（2）對小型農田水利工程灌溉面積發(fā)展?jié)摿M行綜合分析。小型農田水利工程可以縣為基本單位，給予水資源承載力的復核，同時從水資源的角度對水利工程灌溉面積的發(fā)展?jié)摿M行綜合論證分析，同時分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。

（3）對小型農田水利工程灌溉面積發(fā)展規(guī)模的預測分析。結合以上對工程水、土資源供需平衡的綜合分析，小型農田水利工程灌溉區(qū)需建設與之配套的節(jié)水改造設施。2.2 小型農田水利工程規(guī)劃設計的主要內容（1）楊水灌區(qū)的涵閘、泵站等的建設；

（2）小型水庫自流灌區(qū)的固定渠道、取水樞紐以及涵閘等建筑物；（3）新建塘壩、小水池窯、提水設施等水源工程建設；（4）排澇泵站的建設；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型農田水利工程規(guī)劃設計實施

（1）固定渠道需建配套設施、工程的取水樞紐改造或重建，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（2）水源工程的除險加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道續(xù)建配套設施、對工程泵站進行更新改造，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（4）對于完好率在50%以上的排澇泵站，給予相應的機電設備更新，對于確實需要重建的項目給予重建。3 經濟效益分析

小型農田水利工程項目建設以后，與之對應的規(guī)劃區(qū)內的社會效益、環(huán)境效益以及經濟效益均有了十分顯著增長，大大改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)基礎條件，同時有效改善了土壤結構，縮小了農民耕種風險，減少了規(guī)劃區(qū)水土流失，綠化了土地，同時也改善了規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境。為農民群眾增收增產起到了良好的促進作用，減少了不必要的社會矛盾，為構建和諧社會環(huán)境提供了強有力的支持。同時也有效避免了不必要的洪水泛濫造成的環(huán)境污染等社會性問題，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化建設提供了前提保障。4 小型農田水利工程規(guī)劃、管理的保障措施 4.1加強領導管理和健全管理機制

各地有關部門要將農田水利的建設列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機構，進一步落實和完善領導的責任制，讓農民認識到小型農田水利工程建設的重要性。加強小型水利工程的建設，增強抵御旱澇災害的能力是改善農業(yè)生產的基本條件，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)高產豐收的必要條件。在建設小型農田水利工程時，要規(guī)范項目建設的管理程序，項目的規(guī)劃要合理。在工程實施中要實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學的管理，能夠合理利用資源時，才能將農田水利工程發(fā)揮到最大效益。4.2 創(chuàng)建資金投入機制，強化水利工程建設的技術

在農田水利工程建設上要增加政府的投入，各級財政要設立工程建設是專項資金項目，用于農田水利工程的建設和維護上。深化水利工程供水價格的改革，為節(jié)約用水要適當增加水費的征收額度，還要按照誰投資，誰治理的原則上放寬制度，積極鼓勵和引導農民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請資金的力度，爭取最大的政府的資金的投入。小型農田水利的工程建設雖然沒有大型水利工程的規(guī)模大，但在技術方面卻并不少于大型工程的技術含量，這一點不能忽視。

4.3鼓勵全民參與水利工程的建設

農田水利作為農村經濟的基礎設施，必須給現(xiàn)代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監(jiān)督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調動農民群眾和社會各階層的積極性?？傊?，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產的增值保值，更加有利于農民的增收和農村社會的穩(wěn)定。

總之，農田水利屬于農民農業(yè)生產過程中最基礎最重要的設施，在農村經濟發(fā)展中起著有著十分重要的作用，同時也是農村生態(tài)文明建設的根本支撐。因此加強全省農田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時也是社會主義新農村建設最根本的任務。農田水利工程建設任重而道遠，必須長期堅持不懈的搞下去，絲毫放松不得。參考文獻：

[1]劉寧.認真貫徹中央水利工作會議精神 扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設[j].中國水土保持，2012，（01）:102.[2]豐亞麗,趙連學.農田水利建設存在問題探析及其對策建議[j].農業(yè)開發(fā)與裝備，2009，（06）:45-47.[3]張夫國；芻議小型農田水利工程建設問題及對策[j].城市建設理論研究（電子版）2011，(15):86-89.

第五篇：河南省財政支持小型農田水利設施建設

河南省財政支持小型農田水利設施建設

補助專項資金管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規(guī)和財政部、水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》,特制定本實施細則。

第二條 本細則所稱小農水專項資金，是指由各級財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業(yè)合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

第三條

地方各級財政、水利部門要建立政府領導下的聯(lián)席會議制度，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利的組織實施和指導工作?？h級財政、水利部門要根據上級下達的項目立項指南，科學編制項目建設方案，合理確定建設任務?？h級投資評審機構要提前介入，認真開展項目建設事前評審。各級財政、水利部門要加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。第四條 小農水專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第五條

地方各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

地方各級財政要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。

第六條 各級財政部門要按照財政部《關于深入推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2009]439號）要求，進一步加大小農水專項資金整合力度，推進資金整合，深化縣級項目整合，建立和完善上下聯(lián)動、政府主導、部門配合的協(xié)調機制，著力打造小型農田水利重點縣建設資金整合平臺，鞏固農田水利設施建設資金整合成果，擴大整合范圍，提高資金效益。

第七條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規(guī)范，— 2 — 并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產核心區(qū)建設，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現(xiàn)有小型農田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)

— 3 — 渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體補助對象或建設內容，由省財政廳、水利廳根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第九條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費用。

（二）工程設備費。工程設備購置、運送、安裝等費用。

（三）施工機械作業(yè)費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

項目縣可從中央、省財政下達的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復提取，也不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分可由地方自行解決。

第十條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括地方財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資

— 4 — 金管理等績效考核結果。

上述因素所占權重系數，根據小農水專項資金分配原則的有關要求進行合理確定。

省財政廳、水利廳根據中央下達我省的資金規(guī)模和省級小農水專項資金預算安排以及上述因素，測算確定分配省轄市補助資金額度。對省直管縣單獨進行測算確定。

第十一條 省財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：重點縣建設實行定額補助；專項工程建設實行比例補助。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由省財政廳、水利廳根據有關政策和資金規(guī)模，在制定小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十二條 省財政廳、水利廳根據國家和省農業(yè)發(fā)展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配名額、小農水專項資金補助控制指標下達各地。

第十三條 小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農戶或聯(lián)戶； 2．農民用水合作組織；

— 5 — 3．村、組集體；

4．其他農民專業(yè)合作經濟組織。

第十四條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省財政廳、水利廳，根據財政部、水利部下發(fā)的小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十五條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據項目立項指南，結合本地農田水利規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規(guī)定“一事一議”，在村級黨組織領導下實行“四議兩公開”，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財

— 6 — 政、水利部門，確保建設項目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業(yè)合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十六條 省財政廳、水利廳負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十七條 小農水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，并遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規(guī)劃，以有關規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級要依據農田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關項目的建設方案、項目

— 7 — 建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模，同時兼顧工程設施及管理設施。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規(guī)模。

第十八條 省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規(guī)性審查的項目建設方案進行批復下達。縣級水利部門要嚴格按照批復的實施方案組織好項目實施，不得擅自更改項目實施地點、標準、規(guī)模和內容，確需變更的需上報省財政廳、水利廳批準。

第十九條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯(lián)戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第二十條 小農水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

— 8 — 第二十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金，保證工程項目的順利實施。要嚴格執(zhí)行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第二十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農水專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第二十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，加強項目建設進度、項目建設質量的監(jiān)督檢查,落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監(jiān)管，掌握項目建設進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第二十四條 地方各級財政要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，按照要求定期上報工程進展和資金支付進度，并于每年2月底前向省財政廳、水利廳報送上年項目實施和資金使用情況總結。

第二十五條 地方各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省對市縣的考核結果作為下一分配資金的重要因素。

— 9 — 第二十六條 對在小農水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

重點縣及專項工程項目縣凡出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上紀檢監(jiān)察、審計機關和財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，取消重點縣和專項工程項目縣資格，三年內不得重新申報，并取消該縣（市）當年“紅旗渠精神杯”及國家農田水利建設先進縣評選資格。同時，相應核消所在市以后小農水專項資金額度及重點縣專項工程項目縣名額。

第五章 附 則

第二十七條 各省轄市財政、水利部門根據本實施細則并結合實際，制定具體辦法，報省財政廳、水利廳備案。

第二十八條 本實施細則由省財政廳、水利廳負責解釋。第二十九條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。省財政廳、水利廳《關于印發(fā)<河南省財政支持“民辦公助”小型農田水利工程設施建設專項補助資金管理實施細則>的通知》(豫財辦農[2006]50號)同時廢止。