第一篇：固始縣中心城區(qū)規(guī)劃建設存在的問題及對策

固始縣中心城區(qū)規(guī)劃建設存在的問題及對策

固始縣中心城區(qū)規(guī)劃建設存在的問題及對策文/丁昌滿

閏崇祥

李金遙

引言

固始縣位于河南省東南端，素有豫東南門戶之稱?？h域面積2946km2，人口160多萬，是個農(nóng)業(yè)大縣、勞務輸出大縣。近年來，縣委、縣政府審時度勢，高瞻遠矚，強力實施城建項目帶動戰(zhàn)略，通過經(jīng)營城市土地資源，吸納集聚社會閑散資金，高標準配套建設城市基礎設施，打造宜人的居住環(huán)境，實現(xiàn)城市建設與社會經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏的目標。短短十幾年時間固始縣城建設成就斐然。然而在肯定成績時，我們也應清晰看到固始縣城區(qū)建設存在一些不容忽視的問題。如果這些問題不能得到很好的解決，城建優(yōu)勢將不復存在，甚至給城市后續(xù)的建設留下隱患。

存在問題

1）控制性詳細規(guī)劃滯后，造成建設盲目無序，建設跟著“感覺”走，城市規(guī)劃的權威性受到挑戰(zhàn)

縣委縣政府實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，形成了城市建設投資主體的多元化，相應地也形成建設布局的分散、空間分布較廣。由于控制性詳規(guī)編制滯后或者由于控制性詳細規(guī)劃編制得不夠科學，預測不準，缺乏前瞻性，造成規(guī)劃指導實踐不力。加之城區(qū)建設的快速發(fā)展，規(guī)劃設計技術力量薄弱，存在著先建設后規(guī)劃，邊建設邊規(guī)劃的不科學現(xiàn)象，導致規(guī)劃管理隨意性強。

2）城市基礎設施不配套，公共服務設施有待完善

城區(qū)道路建設水平是超前的，但基礎設施不配套，尤其是垃圾的收集與處理、給水、綠化等基礎設施明顯滯后，衛(wèi)生、環(huán)保、體育設施亦未得到顯著改善，文化、義務教育、娛樂設施規(guī)模偏小、偏少。

3）用地結(jié)構不合理、用地粗放

目前城區(qū)的居住用地所占比例過大，公共設施用地所占比例偏低，綠地過少。用地結(jié)構反映出公共服務設施還不完善，生態(tài)環(huán)境較差。在住房建設上，農(nóng)村型的單門獨院的高密度小住宅建設模式依然盛行。致使部分城區(qū)“城不像城，村不像村”，綠化、公共開敞空間嚴重不足，居民缺乏交流活動的空間，城市空間嚴重“碎片化”。這種只進行外延平面式擴張，忽視內(nèi)涵立體的綜合開發(fā)與利用的土地利用模式，極大地浪費了土地資源。

4）城市建設品位不高，建筑形式變化有余，統(tǒng)一不足，城市魅力得不到展示

目前城區(qū)建設模式多為：在道路兩側(cè)各建一排五至六層的門面房，在門面房背后是密集的農(nóng)村型的單門獨院的三層小住宅。沿街建筑一味追求標新立異，建筑風格、色彩、外裝飾、場前區(qū)的鋪裝五花八門，街道空間的整體感不強，城市魅力難以形成。建議

1）從宏觀大局上把握城市發(fā)展規(guī)律，加強城市規(guī)劃的基礎研究，預測未來，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用

城市規(guī)劃是對城市末來空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具有很強的公共政策屬性。因此在規(guī)劃工作中要十分重視基礎研究，圍繞縣委、縣政府的重大決策和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題加強規(guī)劃政策性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。研究發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“先知先覺”，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。

2）加大城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制力度，提高控規(guī)的科學性，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，保障城市建設的有序進行

控制性詳細規(guī)劃是城市進行建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建設用地出讓的必備的不可以違反的基本條件，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。一個城市的控制性詳細規(guī)劃的完善程度在某種意義上體現(xiàn)并決定著一個城市建設發(fā)展的質(zhì)量。

由于受到規(guī)劃編制經(jīng)費的影響，固始縣城區(qū)控制規(guī)劃編制工作長期嚴重滯后，僅僅在土地出讓過程中作過一些零星的控規(guī)設計，作為土地出讓合同的一部分。由于受出讓地塊面積限制，導致這些控規(guī)也是小面積的、零星的，不具有系統(tǒng)性，不能發(fā)揮控規(guī)的綜合調(diào)控和引導城市有序建設的作用。最終造成寶貴的城市土地資源被化整為零的分割，城市建設也呈現(xiàn)出零星建設的態(tài)勢，城市空間被分割成一個個“碎片”。

因此，要加快編制城市控規(guī)的進度，使總規(guī)確定的城市未來空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署落到實處。為規(guī)劃管理工作提供依據(jù)，保障城市建設和土地出讓有序進行。

3）加強近期建設規(guī)劃的編制，完善城市功能。

城市當前處于高速發(fā)展期，不斷地有新的功能要素加入，也有舊的功能要素在蛻變。近期建設規(guī)劃是調(diào)控建設規(guī)模、保證發(fā)展過程最優(yōu)的有效途徑，也是城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接的重要平臺。因此要強化近期建設規(guī)劃的地位和作用，明確滾動編制和定期檢討，開展規(guī)劃管理和維護工作。

4）加強城市設計工作，提升城市環(huán)境品質(zhì)

城市設計作為城市規(guī)劃的有機組成部分，貫穿于城市規(guī)劃的全過程，其目的是創(chuàng)造和諧宜人的生活環(huán)境，是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的深化、延伸和補充。

增強城市設計成果的可操作性，加強法定規(guī)劃對城市設計內(nèi)容的落實。目前有些城市設計對地塊景觀風貌形象的界定仍然是感覺式的、描述性的要求，不能直接作為適用于規(guī)劃管理操作層面的決策控制和決策輔助語言。城市設計應強化控制要求，將影響和決定城市整體環(huán)境品質(zhì)的關鍵性要素，加以提煉和固化，形成有操作意義的控制導則。

結(jié)語

人是城市建設的主體，城市建設的目的也是為了人類更好地生活、發(fā)展。構建和諧宜人的都市空間，實現(xiàn)市民的安居樂業(yè)可從以下三個方面著眼：

1）優(yōu)先安排基礎設施、公共服務設施的建設，增強城市服務職能。

基礎設施是城市賴以存在的基礎，服務設施是城市職能的體現(xiàn)。在推進基礎設施建設的同時加強對教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、娛樂、城市管理等方面的投入力度，增強城市的社會服務職能，切實提高城市居民的生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。

2）注重緊湊集中發(fā)展，構筑和諧的都市空間

組團式空間格局是大多數(shù)城市所固有的形態(tài)，也是集約利用城市建設用地的有效形態(tài)。實行組團式、成街成坊式整體式開發(fā)建設模式，提高建筑層數(shù)，降低建筑密度，增加公共綠地，建設環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，建設資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，以最小的環(huán)境代價獲取最大的發(fā)展能力。

3）加大綠化建設力度，構筑生態(tài)城市空間

增加公共綠地所占比例，為居民活動、交流提供開敞空間。提高綠化覆蓋率，建設一個綠樹環(huán)繞、空氣清新、陽光明媚、環(huán)境整潔的宜人城市空間。

總之，在城市發(fā)展上，旨在追求建設一種物質(zhì)空間的多元化、服務功能的多樣化、社群關系的和睦化、綠化環(huán)境的生態(tài)化等具有濃郁人文精神和群體交融的和諧新型的城市空間。作者單位：

丁昌滿

閏崇祥

固始縣規(guī)劃設計室

李金遙

河南省城市規(guī)劃設計研究院有限公司

第二篇：中心鎮(zhèn)建設存在的主要問題及對策

一、基本情況

臺州市共有14個省級中心鎮(zhèn)，其中兩個中心鎮(zhèn)（珠港鎮(zhèn)和海游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來，臺州市各中心鎮(zhèn)堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動，因地制宜，突出重點，狠抓城鎮(zhèn)基礎設施建設，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設取得了重大進展。

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。各中心鎮(zhèn)以框架建設為重點，城鎮(zhèn)規(guī)模剛

性擴張，12個中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達到13中心鎮(zhèn)建設存在的主要問題及對策_以浙江省臺州市為例3.11平方公里，人口達到55.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達42.9%。

——產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟已形成以電子照明、輕紡針織、機電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為推進中心鎮(zhèn)建設的主動力。

——規(guī)劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務；給水、排水等專項規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達70.2%，其中有4個中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設規(guī)劃編制率完成100%。

——城鎮(zhèn)的生活服務能力得到加強。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設城鎮(zhèn)時，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡、供排水、供電、綠化、市場設施等基礎設施的投入，不斷配套服務設施建設，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設。

——城鎮(zhèn)管理力度進一步加大。各中心鎮(zhèn)都設有城建管理辦公室，并有專人負責管理；建有城建（管）隊伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，并制定相關的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

二、存在問題

（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應

目前臺州的12個中心鎮(zhèn)，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過20萬，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過10萬，而建成區(qū)人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬的有9個中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮(zhèn)，不足5萬平方公里的有4個中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。

（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設跟著“感覺”走

從調(diào)研情況來看，全市12個省級中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領導規(guī)劃意識淡薄，加之經(jīng)濟快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒有得到及時調(diào)整修編，從而導致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設行為時有發(fā)生。

（三）城鎮(zhèn)建設資金投入不足，基礎設施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮(zhèn)沒有走出一條充分運用市場機制籌措建設資金的道路，又缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級運作經(jīng)費不足，難以投入足夠的資金來建設基礎設施和公用設施，特別是供水、污水、垃圾三大設施建設已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問題。從調(diào)研的情況來看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級污水處理設施建設目前準備動工建設的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮(zhèn)；12個中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站14個（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒有）。這在一定程度上導致中心鎮(zhèn)基礎設施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開展

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權限，跟一般建制鎮(zhèn)沒有區(qū)別，沒有一套協(xié)調(diào)高效的運作機制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮(zhèn)設立了規(guī)劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮(zhèn)設立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負責縣級劃建設行政主管部門委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮(zhèn)都設有城管監(jiān)察中隊，但監(jiān)察中隊未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊伍不穩(wěn)定，加上缺乏應有的城鎮(zhèn)管理權限和執(zhí)法權，各中隊只能負責日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執(zhí)法問題只能救助于上級主管部門進行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權，有管理權的管理難到位，不適應新形勢下中心鎮(zhèn)的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示

有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設抓建設，缺乏對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、建筑元素、人文環(huán)境等問題的研究，其長期建設結(jié)果必然導致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發(fā)展。

（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設“底氣”不足

中心鎮(zhèn)建設方面，臺州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實，中心鎮(zhèn)實際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣，目前建設和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎在起作用，靠內(nèi)源型、自發(fā)型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對建設中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動搖。

三、建議

（一）完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的指導地位

1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設的開展，對與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應城鄉(xiāng)結(jié)構快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設小城市和特色鎮(zhèn)的目標定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點、高標準地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。

2.加強近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共設施專業(yè)的編制。近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎設施和公用設施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導下，對鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排，合理布局；對中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細規(guī)劃,力爭在現(xiàn)有基礎上,每年提高詳細規(guī)劃覆蓋率10個百分點以上；同時對城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。

3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風貌研究。在編制規(guī)劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當?shù)亟ㄖ氐奶崛〉?，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。

（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設施建設，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

要做好垃圾和污水處理設施的布局與建設安排，要從更大的區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒鲆?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設施的建設,　避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設和管理規(guī)定，近期重點建設好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實行雨污分流、同步建設。有條件的中心鎮(zhèn)應根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步開征污水處理費，加快污水處理設施建設。在中心鎮(zhèn)建設中，還要特別注意嚴格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設要和設施建設同步進行。

（三）加強管理，促進城鎮(zhèn)化建設和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤?、建設有序推進、功能全面提升的關鍵。根據(jù)目前臺州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強化管理。一要加強環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構，充實人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。同時按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機制，推進環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問題。二要積極以創(chuàng)建活動為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍?。

（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位

一要深入研究當?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設特色中心鎮(zhèn)奠定基礎。二要以人為本，建設過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對當?shù)刈匀粭l件的適應性，要把這種適應性建筑結(jié)合運用到現(xiàn)代建筑上來，以形成具有當?shù)鬲毺仫L格的建筑景觀；突出做好標志性建筑文章，使重要地段、重點空間的藝術性建筑和一般的實用性建筑相結(jié)合。

（五）做大做強產(chǎn)業(yè)支柱，增強中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁

當前，臺州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎扎實，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門的閥門行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎較扎實的中心鎮(zhèn)要進一步推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競爭向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新推動力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟基礎等實際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進中心鎮(zhèn)健康發(fā)展

土地是推進中心鎮(zhèn)建設的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過改造舊城，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設項目和重點項目，要從快優(yōu)先安排用地指標。另一方面要積極探索農(nóng)進入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。

（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當擴大城鎮(zhèn)管理權限

一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當于縣一級的經(jīng)濟和社會管理權限，對中心鎮(zhèn)實行計劃單列，計劃、規(guī)劃、建設、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權限可由縣級主管部門委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機構行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應站在搞好中心鎮(zhèn)建設的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。二要健全機制。建立一個精簡高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管

理體制。在中心鎮(zhèn)設立公安、工商、土管、建設等分局，作為縣局的派出機構，可以實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專門機構，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī)劃、建設管理、市容管理及相關的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級主管部門委托和授權這一機構行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級機構設置、干部職級配備，可適當高配。

（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設資金籌集渠道

針對中心鎮(zhèn)建設資金短缺問題，一是加大財政支持力度。改變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財政資金收支報賬機制，賦予完整的一級財政管理職能，實行一級政府、一級財政、一級預決算制度。建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣級與鎮(zhèn)級分稅制或超基數(shù)返還機制，中心鎮(zhèn)的財政收入實行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分90％以上留在中心鎮(zhèn)財政。土地出讓金收益部分應全部返還給中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配套費、教育附加費、水利建設專項資金等除按規(guī)定上交中央和省財政以外，留縣部分的也應返還給中心鎮(zhèn)財政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關政策統(tǒng)一辦理。通過健全財政管理體制，切實增強中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。二是建立多元化投融資機制。中心鎮(zhèn)建設需要大量的資金，資金從何而來，靠鎮(zhèn)級財政杯水車薪，關鍵是要運用市場經(jīng)濟手段，以發(fā)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)資本作為動態(tài)的可變的資產(chǎn)來經(jīng)營，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動增值和對建設的持續(xù)投入。要結(jié)合實際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會，多渠道、多層次、全方位地籌措建設資金，大力推行城鎮(zhèn)建設投資主體多元化、項目經(jīng)營企業(yè)化、設施享用市場化的運作方式。堅持非禁即入，加大市政公用事業(yè)領域的改革力度，鼓勵以股份制、合資、獨資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、覆蓋相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運輸、化養(yǎng)護等任務，實現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設良性循環(huán)。三是建立城鎮(zhèn)建設融資平臺。借鑒澤國中心鎮(zhèn)經(jīng)驗(澤國鎮(zhèn)已成立溫嶺市北區(qū)城市建設綜合開發(fā)有限公司)，有條件的中心鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設投資有限公司和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在政策允許下，政府應鼓勵、支持這些中心鎮(zhèn)通過這些公司進行融資，籌措建設資金，實行綜合開發(fā)滾動發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設。

四、結(jié)語

中心鎮(zhèn)建設是一項長期而宏偉的工程，正迎來歷史性的發(fā)展機遇，要以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，努力建設成布局合理、特色明顯、經(jīng)濟發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市。

第三篇：新農(nóng)村建設規(guī)劃存在的問題及對策建議

新農(nóng)村建設規(guī)劃存在的問題及對策建議

【摘要】本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對新農(nóng)村建設規(guī)劃存在問題、遵循原則進行研究分析，提出相應的對策建議。

【關鍵詞】新農(nóng)村；建設；規(guī)劃；存在問題；對策建議

一、存在問題

1.規(guī)劃落實不到位。很多村莊規(guī)劃實際上只是為爭取項目資金和應付工作，導致批量生產(chǎn)。這種趕時間充任務的村莊規(guī)劃由于時間緊、任務重、不科學、不實用嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.布局配置不合理。基礎設施和公共服務設施布局配置不完善、不合理，利用率較低，導致資源浪費，是目前大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀。同時，由于部分新農(nóng)村住宅規(guī)劃設計不合理，嚴重影村民響生產(chǎn)生活。

4.地方特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)村莊原有的傳統(tǒng)格局，空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和建筑設計單調(diào)雷同。編制內(nèi)容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形態(tài)單調(diào)，缺少對傳統(tǒng)建筑和街巷空間等具有農(nóng)村地方特色元素的研究挖掘和保護利用。

5.資金投入不充足。各級政府投入較少，造成規(guī)劃資金缺乏；多數(shù)村莊由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，無力出資或不愿出資做規(guī)劃。在新農(nóng)村建設的各個階段，財政投資是新農(nóng)村建設的主要資金渠道。

6.規(guī)劃研究不深入。由于村莊規(guī)劃費用較低，導致愿意從事村莊規(guī)劃人員少，技術力量薄弱，專業(yè)水平較低，對村莊規(guī)劃調(diào)查研究不深入、不到位。從事城市規(guī)劃人員關注重點和知識技能，與目前新農(nóng)村建設規(guī)劃的需要存在一定偏差。

二、遵循原則

1.遵循規(guī)律、規(guī)劃先行。遵循村莊建設發(fā)展客觀規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設，村莊基礎設施建設和環(huán)境整治應符合縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關要求。

2.以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，以提高居民生活質(zhì)量為目的，把產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設的起點和基點，根據(jù)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎和前景，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五規(guī)合一。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，注重與交通、能源、環(huán)保、水利、通訊等方面規(guī)劃的銜接配套，最大限度推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

4.因地制宜、分步實施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，推進深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件村莊易地搬遷，加強對具有歷史文化價值傳統(tǒng)村落和民居的保護；選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外條件成熟的地方作為新農(nóng)村社區(qū)建設的引導點，成熟一批規(guī)劃一批，審定一批推進一批，避免盲目發(fā)展。

5.群眾自愿、因勢利導。堅持自下而上制定規(guī)劃，尊重大多數(shù)群眾的意愿，積極加以引導，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃編制和實施全過程，使規(guī)劃更加符合客觀規(guī)律和本地實際，不超越發(fā)展階段，不搞一刀切，使新農(nóng)村建設穩(wěn)步發(fā)展。

6.三級聯(lián)動、形成合力。省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強對新農(nóng)村建設規(guī)劃的指導，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃編制、村莊布局和進度安排，整合資源，有序推進規(guī)劃實施，形成上下聯(lián)動、分工負責、協(xié)同推進的良好局面。

7.統(tǒng)籌安排、節(jié)約利用。立足村莊已有條件，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施建設與維護，符合經(jīng)濟、安全、美觀的要求，推廣節(jié)地節(jié)能技術。

8.保護生態(tài)、突出特色。尊重現(xiàn)有格局，在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護歷史建筑和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

三、對策建議

（一）分類編制村莊建設規(guī)劃。按照五規(guī)合一要求，與現(xiàn)有縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，分類推進新農(nóng)村建設規(guī)劃編制。對于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對于深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，編制搬遷規(guī)劃，通過搬遷實現(xiàn)集中居住。對于平原地區(qū)的村莊，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，引導農(nóng)民向社區(qū)集中居住。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的地方，根據(jù)實際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，編制保護性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。把農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)等發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃建設具備商品銷售、生活服務、休閑娛樂等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈，促進農(nóng)村商貿(mào)服務業(yè)集約發(fā)展。

（二）明確村莊建設重點時序。按照突出重點、次第展開、逐步提升的原則，制定新農(nóng)村建設分步實施方案。

（三）突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，強化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造新農(nóng)村建設與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進的發(fā)展格局。依托當?shù)乜臻g或資源發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

（四）加強土地利用規(guī)劃銜接。按照縣級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標和用地布局，加強耕地保護，統(tǒng)籌安排農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務和公共事業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設用地布局。加大空心村、廢棄地治理或復墾力度，促進建設用地節(jié)約集約利用。加強農(nóng)村宅基地管理，鼓勵農(nóng)民到縣城和重點鎮(zhèn)購房；未審定規(guī)劃的村莊原則上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合規(guī)劃要求，合理控制建筑面積和層數(shù)。

（五）加強環(huán)境保護規(guī)劃銜接。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，劃分縣（市）域不同的生態(tài)功能區(qū)，明確各類區(qū)域生態(tài)保護措施。對自然保護區(qū)、森林公園、水源地、生態(tài)濕地、主要湖泊和其它生態(tài)敏感區(qū)，明確保護范圍，控制建設活動。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。對城鎮(zhèn)建設區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局，加強環(huán)保基礎設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度，控制、削減污染物排放量。對農(nóng)民集中居住區(qū)，推進村內(nèi)環(huán)境基礎設施建設，加強河道治理、水土保持等工作，確保防洪、排澇、飲水和生態(tài)安全。

（六）合理布局配置各項設施。按照功能定位、差異標準、協(xié)調(diào)推進的原則，對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，按照城市社區(qū)的標準配置；對深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的搬遷村莊，按照居民遷建方案規(guī)定的標準配置；對平原農(nóng)區(qū)村莊建設引導點，按照審定的建設規(guī)劃的標準配置；對于傳統(tǒng)村落，按照保護與利用相結(jié)合的原則配置。

（七）注重與時俱進規(guī)劃創(chuàng)新。全面把握城鄉(xiāng)關系發(fā)展新變化、農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系新變化、農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式新變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，與時俱進編制規(guī)劃。

四、結(jié)束語

通過對新農(nóng)村建設規(guī)劃存在問題及對策建議的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當前各種條件下，該項工作中的存在問題是多方面的，有關人員應該從新農(nóng)村建設規(guī)劃的客觀實際需求出發(fā)，研究制定最貼近村民生產(chǎn)生活實際的新農(nóng)村建設規(guī)劃。

參考文獻：

[1] 王靜巖.新農(nóng)村建設中村莊規(guī)劃建設存在的問題與對策――以蘇州市為例.《北方經(jīng)貿(mào)》.2013（09）：29-30.[2] 唐蘭，魯長亮.社會主義新農(nóng)村規(guī)劃模式初探――以仙桃市鄭場鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃為例.現(xiàn)代企業(yè)教育.2011（09）：88-89.

第四篇：淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題及對策

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淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題及對策

淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題及對策

摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對推動我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮了巨大的作用。小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，本文分析了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在問題，結(jié)合實際探索發(fā)展對策，加快城鎮(zhèn)化步伐。

關鍵詞： 小城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設 對策

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

1、前言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化建設的必然趨勢，小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為全面建設小康社會的重大任務，農(nóng)村的小康建設是關鍵。當前，城鎮(zhèn)化建設進程較為緩慢，與加快現(xiàn)代化步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求仍存在很大差距，要加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的目標，發(fā)展小城鎮(zhèn)勢在必行。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題

2.1規(guī)劃缺乏長遠性與穩(wěn)定性。一些地方缺乏長遠戰(zhàn)略眼光和科學精神，規(guī)劃意識不強，導致小城鎮(zhèn)建設布局不合理，變動過于頻繁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系農(nóng)村現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的百年大計，規(guī)定的其發(fā)展方向和目標，不能隨意變動。但實際情況中，新領導上任后往往有新思想、新設想，在自己的任期內(nèi)建功立業(yè)，體現(xiàn)政績，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮(zhèn)規(guī)劃改得面目全非，使規(guī)劃建設失去穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.2不完善的社會保障制度的制約。目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能夠適應小城鎮(zhèn)居民對于安全，穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障

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又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸引力，社會保障制度不能夠消除進城農(nóng)民的后顧之憂也是進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個主要原因。

2.3居民規(guī)劃意識不強，建設違章現(xiàn)象嚴重。部分地區(qū)用地資源緊張，建設用地指標缺乏，城鄉(xiāng)結(jié)合部地段的土地市民難以取得合法手續(xù)，按正?；ǔ绦驘o法取得合法規(guī)劃許可。加之一些城鎮(zhèn)建設監(jiān)督執(zhí)法力度不強，造成亂占土地違建現(xiàn)象存在，嚴重影響城市總體規(guī)劃的實施。城市基礎設施配套建設難度較大，使之城市環(huán)境和形象較差。

2.4脫離實際，人口規(guī)模偏大，過分追求高城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平，才能加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化和全國的工業(yè)化，從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構問題。當前，我國正處在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)，國家相關政策法規(guī)的有效實施，從一定程度上提高了城鎮(zhèn)化水平，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實際地擴大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，人口規(guī)模估計的比合理發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)模大，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應的設施標準過高，造成了長期的不合理與浪費。

2.5小城鎮(zhèn)建設“千城一面”，毫無特色而言。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，忽視了對小城鎮(zhèn)風格特點的研究，對小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì)把握不準，由于小城鎮(zhèn)屬于城市的范疇，規(guī)劃工作者往往僅以大城市的規(guī)劃模式來指導小城鎮(zhèn)的建設，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮(zhèn)中心，民用建筑一般高，無層次感，建筑布局過于單調(diào)、呆板，最終的發(fā)展模式僅成為大中城市的簡單縮影，建設布局毫無特色而言。

2.6小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺。資金不足是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收

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部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

2.7缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動。城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟增長點，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟活動越來越復雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應，也就無法達到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導小城鎮(zhèn)第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與對策

3.1更新規(guī)劃設計觀念。就規(guī)劃設計而言，當前首要的問題是要更新觀念。較長一段時期以來，城市規(guī)劃建設將城市經(jīng)濟發(fā)展作為首要的任務來考慮，過度強調(diào)經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，以致社會效益與環(huán)境效益被嚴重忽視。因此，新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃應將中央提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導思想。這一指導思想應在節(jié)約用地、節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境、處理好城鄉(xiāng)關系、照顧低收入階層和弱勢群體等方面得到充分體現(xiàn)。目前，我國小城鎮(zhèn)的布點過多，一方面管理成本太高，另一方面建設成本高，這很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應該合理地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的合并，構建科學合理

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專業(yè)論文 的城市體系。

3.2必須形成自己的風格和特色。城鎮(zhèn)在建設中依據(jù)規(guī)劃一定要形成自己的風格，風格應是小城鎮(zhèn)建設的主詞。對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，應首先對其所處的大區(qū)域背景進行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮(zhèn)的建設特色。一個城鎮(zhèn)，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個性與靈魂，才有生命力。

3.3必須合理確定人口規(guī)模。對于人口規(guī)模偏大，過于追求高城鎮(zhèn)化率的問題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎上，通過對小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和各行業(yè)優(yōu)勢的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進行合理的勞動力分配，分析農(nóng)村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。同時，國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，同時，小城鎮(zhèn)內(nèi)部制度和社會公用設施水平等諸多因素構成了農(nóng)村居民進城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟上的飛躍，帶動社會各項事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應。

4、結(jié)語

縱觀小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設管理觀念由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)化；為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。

參考文獻：

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[2]謝元水，淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理[J]，山西建筑，2010（01）

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[3]趙衡昆，淺談小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃[J]，價值工程，2010（30）

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第五篇：城區(qū)交通管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

云南是一塊多山的紅土高原，也是一個多民族聚居的地區(qū)，地形復雜，人也復雜，很多地區(qū)屬少數(shù)民族自治地區(qū)。由于歷史上的原因，經(jīng)濟、文化等各方面的建設與東部沿海地區(qū)相比較都處于相對滯后的階段。近年來，隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，對交通方面體現(xiàn)出越來越高的要求。同時，西部大開發(fā)也給我省帶來了機遇，也帶來了對城市交通管理標準的更高要求，要想招商引資，xiexiebang.com為改革開放、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會和提高人民生活水平服務，必須徹底解決影響交通環(huán)境的突出問題。雖然這幾年我省在對城市交通管理方面下了很大的力氣，并結(jié)合2000年2月26日起在我省開始啟動的“暢通工程”，歷經(jīng)兩年，狠抓秩序管理，但由于地理位置、政策環(huán)境、文化背景等各方面的原因，城市交通秩序還是不盡人意，特別是中小城市交通管理比較落后、不發(fā)達，存在著幾個亟待解決的問題，下面就瑞麗的實際情況談談中小城市交通管理存在的問題及解決的對策。

一、當前我省中小城市交通管理主要存在著以下幾個突出問題

1、現(xiàn)有的城市道路面積已不能夠適應日趨增加的交通流量。隨著改革開放的深入、經(jīng)濟的高速增長，人民群眾生活水平不斷提高，機動車擁有量快速增長。人們在工作、生活上使用機動車作為交通工具的頻率不斷增高，生活節(jié)奏不斷加快，在現(xiàn)有的城市道路面積上，交通流量迅速增加，交通供需矛盾日趨突出，大有捉襟見肘之勢。據(jù)2001年統(tǒng)計，瑞麗市有人口106710人，而城區(qū)道路里程僅有24.2公里，機動車24800輛，非機動車約56000輛，不論是人均占有道路比例還是車輛占有道路的比例都處于相當?shù)偷乃?。雖然政府部門在道路建設上投資也比較大，但是相對于機動車的增長速度來說，道路增長率還是太低，道路的增長速度遠遠跟不上車輛增長的速度。隨著形勢發(fā)展，汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的實施，鼓勵私人購車，我國加入世界貿(mào)易組織后，機動車高速增長的勢頭會更猛，交通供需矛盾將會更突出。城市的交通通行能力將處于更加嚴竣的形勢。

2、道路基礎設施條件差，交通標志、標線、人行護欄不齊全。我省中小城市的道路建設規(guī)模普遍較小，有些路段建設年代較早。雖然近幾年增加了一些道路建設的投入，但是沒有從根本上解決問題，缺乏長遠的考慮，只注重短期效應，將有限的資金隨意投入。另外，道路建設大多在原有的路基上搞重復建設，沒有作出新的規(guī)劃，局限在“老路子”上，致使道路網(wǎng)絡沒有改觀，不適應新形勢發(fā)展的要求。城市道路交通標志、標線、人行護欄不齊全，很多地方只有路，沒有交通標志牌、中心隔離設施，人行護欄也少得很。例如瑞麗市到如今城區(qū)僅有紅綠燈兩組，人行護欄也只是在幾條主街道上設置，道路標線也不完整。

3、混合交通和非法占道較為嚴重。在大部分中小城市道路上，沒有明確劃分車道，混合交通現(xiàn)象比較普遍，機動車、非機動車、行人同時走在同一條車道上是大家司空見慣的事。還有一種混合就是大貨車、農(nóng)用車、拖拉機等機動車輛也入城行駛，在有限的道路面積上，這些混合使交通通行能力和安全率大大下降，容易引發(fā)事故。另外，攤商、小販利用人行道、非機動車道甚至是機動車道擺攤設點，非法營業(yè)比較普遍，特別是鄰近邊貿(mào)市場，農(nóng)貿(mào)市場等地方的道路，有的幾乎全被攤商侵占，無通行可言，使本來有限的道路面積又被無形中吞噬了一些。據(jù)統(tǒng)計，瑞麗市公安交管部門平均每天都要出動警車2輛次，警力10人次，耗時2個小時，用于清理違章占道擺攤工作，但收效還是不盡人意。

4、客運管理把關不嚴，存在著事故隱患。隨著客運市場經(jīng)營主體的多元化，利益共同主體的多元化，面對各種稅費壓力，在客源有限的情況下，為了贏利，車主及駕駛員便爭搶客源，置交通安全于不顧，鋌而走險，超速超載，從而使客運違章屢禁不止，客運事故頻頻發(fā)生。同時，地方公安交警部門對客運車輛的檢驗和駕駛員的培訓、考核、審驗及資質(zhì)審查依然存在著把關不嚴的現(xiàn)象，少數(shù)民警執(zhí)法素質(zhì)不高，行為簡單，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍客觀存在。另外，客運車輛在城區(qū)道路上攬客也是中小城市一個不容忽視的問題，在有限的城市道路面積上，幾百輛客運車輛特別是的士出租車循環(huán)不斷地在道路上穿行、攬客，在不允許停車、倒車的地方頻繁的停車上下客人，倒車載客，時常堵塞交通或造成事故。

5、公安交管部門、城建的工作沒有連續(xù)性。中小城市存在著這么多的違章現(xiàn)象，是不是沒有人管？不是，交管、城建等部門都在管，取締了很多交通違章、非法占道。但是，由于工作上沒有連續(xù)性，時管時停，導致違章者有機可乘。而我們的管理部門在進行糾處時，只是針對表面現(xiàn)象進行管理，沒有從根本上去考慮標本兼治、鞏固成果，各部門協(xié)調(diào)不夠一致，力度不大，造成違章現(xiàn)象屢禁不止的局面。

6、群眾的交通法規(guī)意識淡薄。廣大的交通參與者是否遵章守法，直接影響著城市的交通問題。特別是像瑞麗市這樣一個文化相對落后的地區(qū)，群眾的交通法規(guī)意識相當?shù)?。大部分群眾根本不能文明參與交通，隨處可見各類交通違章現(xiàn)象：超速行駛、逆向行駛、搶超搶會、超載等，甚至是無證駕駛機動車，無號牌車上路行駛，報廢車報而不廢等現(xiàn)象也較普遍。據(jù)交管數(shù)據(jù)顯示，瑞麗市每天要糾處各類交通違章現(xiàn)象400余起，罰款達3000余元。經(jīng)濟收入增加了，群眾手中有了積蓄，紛紛購買汽車、摩托車，這是一件喜事，但是，部分群眾只知購車，而不知培訓、辦證，顯然是一只只隱藏在道路上的交通殺手。根據(jù)抽樣調(diào)查，老百姓有85%的認為買了車應掛牌，但僅有55%的人認為要考駕駛證。

二、瑞麗城市交通管理當中存在的問題觀其根源是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。要治理好交通問題是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，需要多種部門配合，狠下

功夫，革命加拼命，進行綜合治理，才能徹底解決問題：

1、從實際出發(fā)，確定道路網(wǎng)絡建設的思路。在今后的道路建設當中，首先要有正確的規(guī)劃，要有長遠考慮，在規(guī)劃上一次到位，不要只求短期效應，避免重復工程，以致浪費了有限的資金。在道路擴建、改建過程中，要敢于割舍暫時的利益，加大資金投入，增加城市道路面積，提高道路密度，拉開建筑的間隔，對那些不合理的路口、路段，要及時改建、修補，消除違章事故隱患。同時交管部門要進一步加強向黨委、政府請示匯報的工作，以取得重視、支持、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將交通設施建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，加大對交通安全設施建設的投入，增設交通信號燈、標志、標線、交通護欄等設施。

2、在現(xiàn)有的道路上挖掘通行能力，改革交通通行方式，調(diào)整交通流量和流向。在這方面，有些城市作了一些有益的探索，如瑞麗市在兩條比較擁擠的道路上實行單行線管理，取得了明顯的效果，通行能力提高了，緩解了城市局部的交通壓力，產(chǎn)生了很高的經(jīng)濟效益和社會效益。另外，瑞麗市對幾條主要街道實行了農(nóng)用車、大貨車、人力三輪車定時行駛。在道路網(wǎng)絡有限的情況下，這些措施不失為提高交通通行能力的有效辦法。

3、加強靜態(tài)交通管理，讓交通參與者各就各位。靜態(tài)交通管理在現(xiàn)今社會顯得越來越重要，靜態(tài)交通管理抓不好，交通通行問題就解決不了。在中小城市，可按距離設置一些臨時停車點（的士招呼站），在繁華地段、市場附近建立統(tǒng)一的公共停車，并派專人管理，收取停車費。有條件的可搞一些科技含量更高的設施，如停車收費機等。

4、對于客運車輛的管理要嚴格把關，不能姑息遷就。客運車輛特別是的士出租車，在城市里的運轉(zhuǎn)頻率是最高的，對這部份車輛的管理搞好了，對凈化交通秩序能起到重要的作用。首先是對客運駕駛員考核的嚴格把關，必須各方面條件都符合要求才能準予駕駛客運車輛；其次是對客運經(jīng)營主體要采取一定的措施，抓好源頭、嚴格管理；最后是加大路面的管理力度，嚴防死守，嚴格執(zhí)法，對客運違章見違必糾，不絢私情，加大處罰力度。

5、強化“嚴管街”建設?！皣拦芙帧笔枪膊刻岢龅膶嵤皶惩üこ獭钡那腥朦c和突破口，公安交管部門要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指針，從經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的高度，進一步提高認識，認真加強組織領導，再鼓干勁，保質(zhì)保量的建設好“嚴管街”。通過“嚴管街”可以體現(xiàn)出對城市交通治理的效果，增強信心，又能起到科學管理、嚴格執(zhí)法的示范和輻射作用。教育群眾自覺遵守交通法規(guī)，從而帶動整個城市的交通管理工作。交管部門要積極發(fā)揮主力軍作用，和有關部門密切配合，搞好開局?！皣拦芙帧币龅缴俣瑒澏ㄒ粭l就要管好一條，要達到一等管理水平。同時，要選派一些政治、業(yè)務素質(zhì)較高的民警到“嚴管街”執(zhí)勤執(zhí)法，配備最好的裝備，實行有效的控制、管理。xiexiebang.com6、加強宣傳教育，提高交通參與者遵守交通法規(guī)的意識。交通法規(guī)、交通安全知識的宣傳是一項經(jīng)常性、長期性、見效慢的治本工作，是搞好交通管理工作的前提基礎。要通過電視、電臺、報紙等新聞媒體進行宣傳，深入到廠礦、市場、學校等人員比較集中的地方，對典型的交通違章、交通事故要公開曝光，讓廣大交通參與者引起警示，提高交通參與者遵守交通法規(guī)的意識。另外，可借鑒國外一些比較好的做法，從小抓起，培養(yǎng)出新一代的遵章守法的交通參與者，以帶動整個社會遵章守法。