第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策

鄧家塘鄉(xiāng)人大主席團(tuán)邱輝

本人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一年多，通過工作實(shí)踐、廣泛交流和一些調(diào)查研究，對如何開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了些粗淺的認(rèn)識。我認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)發(fā)揮了其它任何組織不可替代的作用，特別是隨著人民代表大會(huì)制度的深入發(fā)展，法制建設(shè)的日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法行使職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了很大的推動(dòng)作用，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依然還存在著一些困難，制約了工作的開展，現(xiàn)談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對策。

一、面臨的困境

第一、思想認(rèn)識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對人大工作的思想認(rèn)識還停留在過去的形式，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作是最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，認(rèn)為人大只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，是個(gè)清閑機(jī)關(guān)，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。一些年輕的同志也不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，不能與黨委、政府的同級干部一樣受到提拔和重用，大多數(shù)地方都有“人大秘書不如黨政秘書”的錯(cuò)誤意識，從而影響了工作熱情，即使

是從事人大工作，也常常是心不在蔫，對工作缺乏鉆研，缺少熱情，缺少敬業(yè)精神。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識，嚴(yán)重影響了人大權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位在老百姓心目中得不到提高，從根本上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入發(fā)展。

第二、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。隨著人大制度的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作越來越受到重視，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作未能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)不重視，專職工作人員偏少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作需要應(yīng)配備專職副主席或?qū)Ｂ毭貢珔s遲遲未到位，即使配備了，也往往要兼職其它工作，有的其它工作投入的精力還要多，根本沒有主要的精力來從事人大工作，甚至為了搞好政府的中心工作，常常不得不延誤人大工作。另一方面是對人大開展各項(xiàng)工作不關(guān)心、不支持，沒有把人大工作納入黨委的中心工作，平時(shí)過問不多，認(rèn)為人大開展工作形式多，可有可無，舍不得花精力，花財(cái)力，無形中制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

第三、行使職權(quán)不到位。地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法法律賦予人大以很大的權(quán)力，然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中未充分行使好職權(quán)，存有“三重三輕”現(xiàn)象，即重吸取，輕

督辦；重決議，輕執(zhí)行；重程序，輕實(shí)效。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視閉會(huì)后的人大工作，將人大工作局限于一年一次的人大會(huì)議上，沒有多內(nèi)容高質(zhì)量的開展閉會(huì)后的人大工作，即使是組織代表開展視察活動(dòng)，也是搞搞形式，圖場面圖氣氛，沒有實(shí)實(shí)在在的解決問題，在處理代表反映的問題時(shí)顧慮重重，不敢動(dòng)真，怕提出問題，被視察單位不重視，處理不了，落個(gè)自討苦吃；也怕處理問題得罪人，關(guān)系僵化了以后難辦事，常常只是做做表面文章，結(jié)果問題仍然存在，這種議而不決，決而不行，行而無果的做法，讓人民群眾對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力產(chǎn)生懷疑，使人民群眾對國家根本政治制度失去信心。

二、應(yīng)付的對策

第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。黨委組織部門在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí)，要對主席、副主席注意年齡、文化等結(jié)構(gòu)方面的搭配，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞男峦荆员３止ぷ鞯倪B續(xù)性。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼管過多的狀況，保證一定的精力用于從事人大工作。要加強(qiáng)對人大工作者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使他們工作得心應(yīng)手，同時(shí)，還要充實(shí)一些年富力強(qiáng)，熱愛人大工作，具備做人大工作條件和能力的同志到人大主席團(tuán)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的整體素質(zhì)。

第二、要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，定期聽取人大工作匯報(bào)，切實(shí)尊重和支持人大依法履行職權(quán)。對于人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，要高度重視，給予提供方便和物質(zhì)保障，積極幫助和解決好人大工作中存在的困難，努力改善人大辦公條件，為人大工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，區(qū)級人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)、注重密切聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索新思路，做到既要適合農(nóng)村特點(diǎn)，又要具有現(xiàn)代特征的工作方式和活動(dòng)形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作充滿生機(jī)和活力。

第三、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自身素質(zhì)建設(shè)很重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部一要從思想上提高認(rèn)識，要進(jìn)一步深化對新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，要從民主政治建設(shè)的高度去認(rèn)識人大和人大工作，要丟掉過去“人大工作太清閑，只不過是提提建議，敲敲邊鼓，多管少管無所謂”的錯(cuò)誤認(rèn)識。人在是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大工作事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)人民當(dāng)家作主根本地位的大事情，因此要正確認(rèn)識開展人大工作的重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要樹立敬崗愛業(yè)，振奮精神的崇高理念，要正視困難，堅(jiān)定信心，把主要精力投入到人大工作中去。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熱練掌握人大工作

業(yè)務(wù)知識，具備搞好人大工作的基本功，努力研究人大工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，新路子。要認(rèn)真依法行使好各項(xiàng)職權(quán)，并在提高效果上下功夫。對代表和群眾反映的問題，及時(shí)轉(zhuǎn)效有關(guān)部門辦理好、落實(shí)好，要采取定期回訪、跟蹤監(jiān)督的措施，抓住不放，使之圓滿解決，真正樹立人大威信，推動(dòng)人大工作的全面發(fā)展。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大困境分析探討

近年來盡管在地方立法上或多或少地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作了一些規(guī)定，但由于現(xiàn)行法律對此沒有具體明確的規(guī)定，難以形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的大環(huán)境，導(dǎo)致不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作舉步維艱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大工作困境的原因有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)識不夠統(tǒng)一。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是否可以開展閉會(huì)期間的工作，存在不同看法。其根源在于全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定。因此，在不少地方除每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)外，基本沒有人大活動(dòng)，有的甚至連人代會(huì)也沒有按規(guī)定召開。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的，在閉會(huì)期間的工作也常常受到冷遇和指責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席被抽調(diào)安排搞經(jīng)濟(jì)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作名存實(shí)亡。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員呈黨政化趨勢。在不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)構(gòu)成中，不僅包括了正副書記、組織員，甚至還包括了一些行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，在這種情況下，“首長負(fù)責(zé)制”取代了人大的“合議制”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的功能受到扭曲，從而難以自主開展工作。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不能完全堅(jiān)持依法辦事。由于少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主法制意識不夠強(qiáng)，習(xí)慣于個(gè)人意志代替集體意志，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作，使人代會(huì)的召開、大會(huì)選舉不能嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求去辦，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議開成了黨委會(huì)、人代會(huì)開成了黨員大會(huì)，限制和制約了人大代表應(yīng)該享有的民主權(quán)利，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法行為。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大主席團(tuán)的工作重視支持不夠。黨委干部與人大干部不能同級同待遇；人代會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，“短斤少兩”現(xiàn)象比較突出；主席團(tuán)辦公設(shè)施較差，有的甚至“有牌子而無桌椅”，與當(dāng)?shù)攸h政部門形成強(qiáng)烈的反差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對主席團(tuán)工作忽冷忽熱，一旦有選舉任務(wù)時(shí)，抓得比較緊，選舉過后，則拋之腦后，不聞不問，任其自生自滅。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)自身建設(shè)不足。有不少主席團(tuán)成員精神狀態(tài)不佳，工作主動(dòng)性不夠，對如何開展工作，心中無數(shù)，習(xí)慣于得過且過，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威，導(dǎo)致了人民群眾的不滿。五是縣以上地方人大常委會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作各自為陣，既缺乏輿論的引導(dǎo)，又缺乏強(qiáng)有力的工作支持，因此，難以形成合力。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，要從以下幾個(gè)方面著力：

一、處理好“三個(gè)關(guān)系”是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的先決條件。一要處理好與黨委的關(guān)系，做到與黨委合拍。要堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)。工作上，按時(shí)完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)；行動(dòng)上，與黨委同步、目標(biāo)同向。對重大問題主動(dòng)向黨委匯報(bào)，使人大工作始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，得到黨委的重視和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，又要充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢，善于把黨委的主張通過法律程序變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的實(shí)際行動(dòng)。二要處理好與政府的關(guān)系，做到與政府合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一方面要敢于監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員學(xué)法、守法、執(zhí)法，支持和監(jiān)督政府依法行政；另一方面，又要善于監(jiān)督，把對政府監(jiān)督的立足點(diǎn)放在對政府工作的支持、促進(jìn)上，找準(zhǔn)監(jiān)督與支持的結(jié)合點(diǎn)，真心誠意幫助政府解決工作中的問題。三要處理好與人大代表的關(guān)系，做到與代表合心。密切與代表的聯(lián)系，生活上時(shí)刻關(guān)心代表的冷暖，工作上時(shí)刻聽取代表的意見、建議，及時(shí)組織代表開展視察、調(diào)查等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用，解決好代表履職過程中出現(xiàn)的困難，為代表履職創(chuàng)造條件。

二、創(chuàng)新機(jī)制是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力源泉。一要激活用人機(jī)制。把那些德才兼?zhèn)洹釔廴舜蠊ぷ鞯耐具x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席崗位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席屆中既要相對穩(wěn)定，又要合理流動(dòng)，保證人大主席工作崗位進(jìn)出口通道暢通，使之工作有勁頭，前途有奔頭。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，增加一定比例的村社干部代表、農(nóng)民代表。二要建立激勵(lì)約束機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委考核內(nèi)容，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)考核細(xì)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行量化考核，提出明確目標(biāo)，常檢查、常督促，年底與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同考評、同獎(jiǎng)懲。評選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)先進(jìn)集體、先進(jìn)人大工作者和優(yōu)秀人大代表，以鼓舞先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。對成績顯著、貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)同等對待，在職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等方面優(yōu)先考慮，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作熱情。三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。首先要擺正位置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要把工作的著力點(diǎn)放在人大工作上，把主要精力用在監(jiān)督工作上：其次要辯證地看待和處理人大工作與中心工作的關(guān)系，人大工作服從服務(wù)于黨的工作大局不是簡單地代替政府工作，更不是大包大攬，而是充分發(fā)揮人大的職能作用，發(fā)揮人大自身優(yōu)勢，運(yùn)用法定的各種手段，督促各級干部和部門依法辦事、公正辦事、為民辦事，從而推動(dòng)黨委中心工作的開展。四要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。對政府的監(jiān)督，要克服不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，做到“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，理直氣壯地督促審議意見落到實(shí)處。要增強(qiáng)監(jiān)督的力度，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，克服監(jiān)督可有可無，時(shí)軟時(shí)硬的現(xiàn)象。要規(guī)范監(jiān)督程序和行為，通過召開主席團(tuán)會(huì)

議，組織視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式，對政府工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，做到既不失職，又不越權(quán)、越位。要抓住監(jiān)督的重點(diǎn)，對重大事項(xiàng)要一督到底。對群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，要在人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)上聽取專題匯報(bào)，政府和有關(guān)部門要作出明確交待。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證。各級黨委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職

權(quán)，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席新手多的特點(diǎn)，及時(shí)為他們搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺，采取進(jìn)黨校、召開會(huì)議等方式集中培訓(xùn)，組織外出參觀考察，分期分批列席縣人大常委會(huì)會(huì)議等，使其開闊視野，增長才干，提高他們工作能力和業(yè)務(wù)水平。要制定和實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，幫助他們了解和掌握人大工作的基本規(guī)律、原則和方法，指導(dǎo)主席團(tuán)依法履行職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作躍上一個(gè)新臺階。

第三篇：I關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對策

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對策

永義鄉(xiāng)人大副主席戴方冀

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的現(xiàn)狀

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極進(jìn)行探索與實(shí)踐，促進(jìn)了人大工作的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于種種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨不少困難和問題，在規(guī)范性建設(shè)、代表作用發(fā)揮方面還有一定差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主政治和民主法制建設(shè)的要求。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺乏剛性規(guī)定?？h級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)有《監(jiān)督法》，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督?jīng)]有專門的法律規(guī)定，只是在《地方組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審查政府工作報(bào)告、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人代會(huì)閉會(huì)期間通過組織代表視察、聽取匯報(bào)、開展工作評議等形式，圍繞黨委中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，收到了較好的效果。但由于缺乏相關(guān)細(xì)化規(guī)定來指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在職權(quán)作用上難以發(fā)揮，無法實(shí)施監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)精力難以到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員都是來自不同的工作崗位，在人代會(huì)閉會(huì)期間，除參加一年四次的主 1

席團(tuán)會(huì)議聽取匯報(bào)和代表活動(dòng)外，平時(shí)很少過問人大工作，與其他代表聯(lián)系較少，沒有充分發(fā)揮主席團(tuán)成員的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們都認(rèn)為任何事情都是黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，人大只不過是走過場和形式而已，并不能充分發(fā)揮其作用。在目前，雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，表面上看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位有所提升，但實(shí)際上是削弱了人大的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作繁重，跟本無從顧及人大工作。因而在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就落在人大副主席的身上。而對于閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，僅靠人大副主席一個(gè)人是不好開展的。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有兼職人大秘書，也只是圖有虛名，不能發(fā)揮其作用。就我鄉(xiāng)而言，人大秘書是黨政辦主任，本身工作就夠累的，哪有時(shí)間從事人大工作，而人大副主席又分管政府太多工作，在精力上也很難到位。因此，在組織代表活動(dòng)時(shí)難免存在著走馬觀花，聽聽匯報(bào)，看看現(xiàn)場的現(xiàn)象，很難取得實(shí)效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職意識不強(qiáng)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索監(jiān)督工作新路子，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)容，積極為代表履職創(chuàng)造條件。但由于農(nóng)村代表相對而言文化程度偏低，一些代表的素質(zhì)不高、政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”，缺乏代表意識，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高。一些代表除出席人代會(huì)外，較少參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。還有一些代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出的議案、建議和批評意見質(zhì)量不高，只立足于一村一組，大多

數(shù)是架橋、修路、修水渠等局限于要錢要物辦實(shí)事等，對于財(cái)力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多都難以落實(shí)。這些在一定程度上影響了鄉(xiāng)人大代表履職的積極性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議質(zhì)量不高。從近幾年所召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)來看，第一次會(huì)議相對比較認(rèn)真和重視，這主要是第一次會(huì)議一般都有選舉任務(wù)，會(huì)得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。而第二次會(huì)議后的每次年會(huì)，大部分鄉(xiāng)都存在著“上午念報(bào)告，飯后就審議，下午就散會(huì)”的現(xiàn)象。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為開好人代會(huì)化了大力氣，對會(huì)議的議程也做了精心安排，但由于沒有組織代表集中調(diào)研，會(huì)中很少有時(shí)間讓代表審議。因此，大部分代表都是“無話可說”，只是“吃頓飯，舉個(gè)手”，盡管程序都很規(guī)范，但無實(shí)效，讓基層干部感到人代會(huì)是“累贅”，是在“認(rèn)認(rèn)真真”走過場。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席無力實(shí)施監(jiān)督。機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員職數(shù)減少，一般都在9人。在班子成員的分工上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多都分管政府工作，一年到頭都是以政府工作為主，在監(jiān)督上造成自己監(jiān)督自己的“尷尬”境地。另外在班子成員的排名上，人大副主席在班子中排名最后，要人大副主席倒過來監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作，顯得很無力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對策

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化各級的人大意識。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要有很強(qiáng)的人大意識，不要“種了黨委書記這塊責(zé)任田，而忘記了人大主席這塊承包地”，要將人大工作與黨的工

作、經(jīng)濟(jì)工作同安排、同檢查、同考核；人大副主席則要有更強(qiáng)的人大意識，不論分管的工作有多少，任務(wù)有多么繁重，始終都不要忘了自己是一名專職人大干部，要盡最大努力牽頭做好人大業(yè)務(wù)工作，同時(shí)上級組織要更加注重人大副主席的培養(yǎng)和選拔工作，同等條件下優(yōu)先使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，以體現(xiàn)上級組織的人大意識，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。

（二）要進(jìn)一步提高代表素質(zhì)。一是要把好代表候選人的“進(jìn)口關(guān)”。要將有參政議政能力，有較高群眾威望，講品行，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的人選為人大代表，在候選人條件上要制定更高的標(biāo)準(zhǔn)；二是要進(jìn)一步合理確定代表結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的比例，增加產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人的比例，讓人大代表的示范帶頭作用得到更好的發(fā)揮；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使代表進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識，掌握基本的法律常識，熟悉行使代表職權(quán)的基本方法和工作程序，提高其履職能力；四是要更加注重開展活動(dòng)的實(shí)際效果。要盡可能給予充足的時(shí)間來開好人代會(huì)和開展各項(xiàng)活動(dòng)，要盡可能地讓每名代表在任期內(nèi)都能提出一條合理化建議，做一次比較透徹的發(fā)言，讓代表心中時(shí)刻有人大這個(gè)組織，改變“開會(huì)是代表，閉會(huì)是群眾”的局面。

（三）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的質(zhì)量。一是會(huì)議時(shí)間要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一年召開一次，要聽取政府工作報(bào)告，討論重大事項(xiàng)，審查財(cái)政預(yù)決算，有時(shí)還有選舉任務(wù)，可謂是時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。由于法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的時(shí)間沒有具體的規(guī)定，一些地方在時(shí)間安排上隨意性很大，造成人代會(huì)匆匆忙忙走了過場。因此，要按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，合理安排人代會(huì)的會(huì)期，讓代表充分行使權(quán)力。二是會(huì)前準(zhǔn)備要充分。在召開人代會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要認(rèn)真研究和制訂會(huì)議籌備方案，按照法定程序作好會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圍繞會(huì)議議題，組織代表開展視察調(diào)查活動(dòng)，廣泛聽取選民的意見和建議，為代表在人代會(huì)上審議各項(xiàng)工作報(bào)告提供可靠依據(jù)。三是會(huì)議組織要嚴(yán)密。會(huì)議議程一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不能隨意更改。大會(huì)主席團(tuán)要為代表積極建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件，引導(dǎo)代表積極發(fā)言，提出各種建議、批評和意見，真正讓代表將各種事項(xiàng)和報(bào)告議深議透。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化建議辦理的跟蹤檢查?？h級人大要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，要讓辦理建議的政府相關(guān)部門不敢搪塞，不敢應(yīng)付，這樣既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將項(xiàng)目放在最迫切需要的地方，又能極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

冊亨縣自2016年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉后，一批年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職走上了人大主席崗位，從對人大工作不熟悉、經(jīng)費(fèi)無保障、身兼多職等諸多矛盾和問題中不斷摸索總結(jié)，到能基本勝任人大工作，履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等做了大量工作，取得一定的成績，但還有諸多問題值得探討和亟待解決。

一、存在的問題

（一）職權(quán)運(yùn)作程序不規(guī)范，思想認(rèn)識不高。第一，會(huì)議時(shí)間短，成效不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的主要途徑，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間短，一般只有一到二天，代表們沒有充足的時(shí)間討論和發(fā)表自己的意見和建議。部分代表只是來參加會(huì)議，從不發(fā)表個(gè)人意見和建議，致使行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力難以得到充分保障。第二，監(jiān)督體系不完善，效果不明顯。法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)不能得到體現(xiàn)，監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外，閉會(huì)后缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象。審議深度不夠，建議質(zhì)量不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常。隨意性大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會(huì)期間的人大工作重視不夠，沒有實(shí)質(zhì)性地解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。第五，部分領(lǐng)導(dǎo)對人大工作未引起足夠的重視。平時(shí)過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認(rèn)識還停留在過去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部是二線崗位，把人大崗位當(dāng)作解決待遇、養(yǎng)老、休息的最后一站。第六，對人大工作認(rèn)識淺顯，不理解工作實(shí)質(zhì)。剛參加工作的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計(jì)劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

（二）機(jī)構(gòu)人員少，專職人員不“?！薄Ｄ壳拔铱h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席一人，且還兼任其他職務(wù)，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，造成人大工作存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的具體事宜，很難適應(yīng)新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。

（三）財(cái)力緊張，經(jīng)費(fèi)難于保障。我縣財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎沒有收入，且未納入同級財(cái)政預(yù)算，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有?？顚Ｓ?，致使開展人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以得到保障，直接影響工作的有序開展。

（四）宣傳不深入，代表履職不充分。對人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心。人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不到位，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)的、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務(wù)的主渠道作用沒有真正了解，這造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)缺乏良好的外部環(huán)境。

（五）工作模式欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大“集體行權(quán)、民主決策、依法辦事”等基本工作特點(diǎn)沒有足夠的認(rèn)識，對人大工作法律性很強(qiáng)的工作性質(zhì)不了解，仍習(xí)慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)，把本應(yīng)由政府及其職能部門行使的職權(quán)直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項(xiàng)。

（六）工作支持不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有將人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，造成“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的被動(dòng)工作局面。

二、對策建議

新形勢下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用顯得尤為重要，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動(dòng)性，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝同步小康具有十分重要的意義。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和合法化。

（一）增強(qiáng)工作意識，履行法定職責(zé)。切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責(zé)，樹立起憲法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象和權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機(jī)和活力。因地制宜開展人大工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。人大主席要把工作的重心放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進(jìn)民主法制建設(shè)，依法加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，提高工作實(shí)效，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作提出更好的建議和意見。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，逐步設(shè)立專職人大主席、副主席、專職工作人員，有利于開展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實(shí)尊重和支持人大依法履行職權(quán)，對于人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，要給予高度重視，大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開展活動(dòng)提供必要的時(shí)間和便利條件，年初把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，確保人大經(jīng)費(fèi)到位。

（三）提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。把好代表候選“進(jìn)口關(guān)”。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。科學(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu)。處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權(quán)的方式和工作程序，切實(shí)提高履職能力，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持為選民服務(wù)，為群眾服務(wù)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)人大建設(shè)。上級人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。上級人大常委會(huì)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，定期地、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有很大的推動(dòng)作用。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和人大主席團(tuán)工作會(huì)議；圍繞黨委工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實(shí)搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評議和選舉出的政府組成人員的述職評議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。（冊亨縣人大常委會(huì)辦公室

李錦德）

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的一級政權(quán)組織和權(quán)力機(jī)關(guān)，最貼近廣大農(nóng)民。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的發(fā)展和進(jìn)步，其職能作用得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和發(fā)揮，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)政府工作做出了一定的貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在工作中也感到存在諸多問題和困惑。為了切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，各地進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，這些經(jīng)驗(yàn)和做法，對做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了積極的促進(jìn)作用。目前，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上需要逐步走向規(guī)范化，制度化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的問題和困難

我國《憲法》和《地方組織》都明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)，地位和積極，但由于種種原因，現(xiàn)實(shí)中還未得到充分的認(rèn)識和重視，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨四大挑戰(zhàn)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有的是黨委書記兼任，有的是黨委副書記兼任，有的是專職，有的是兼職；有的增設(shè)人大副主席，有的增設(shè)了一名人大干事。從我縣來看，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只設(shè)一名專職人大主席，既沒有人大副主席，也沒有專職干事。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，設(shè)立人大主席一名，可設(shè)立也不設(shè)立副主席。人大工作是集體行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有單獨(dú)行使職權(quán)的工作機(jī)制，所以只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會(huì)來進(jìn)行，至于閉會(huì)期間的各項(xiàng)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員少，力量薄弱，不利于人大工作的開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所處地位不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定是對政府實(shí)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)該是排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之前。但目前的實(shí)際情況是按照黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席的順序來排名。特別是人大主席的待遇和干部使用上更是如此，這樣在人們心目中就形成了先黨委后政府，再人大的認(rèn)識，從某種意義上來說，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威和法定職能，影響其工作的開展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度程序不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除在每年召開的人民代表大會(huì)期間有比較健全和完善的工作程序外，閉會(huì)期間大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有比較完善的、規(guī)范的、明確的制度和程序人大主席團(tuán)在每年一次的人代會(huì)上都要選舉產(chǎn)生，在開會(huì)期間有明確的職權(quán)，閉會(huì)期間法律也沒有明確的職權(quán)規(guī)定，法律規(guī)定，人大主席團(tuán)不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，人大主席團(tuán)不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大主席怎么開展工作，如何行使職權(quán)，這些問題，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是在不違背法律規(guī)定的前提下，以個(gè)人的理解和認(rèn)識來進(jìn)行工作，這種不明確、不規(guī)范的工作程序也影響著工作的開展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)職不夠明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有黨委班子和政府班子，但工作中是黨政不分的，“一攬子”工作時(shí)候多，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)和決策者，又是落實(shí)者，黨委成員也分管著政府工作，人大主席不但要做黨委分配的工作，也要做政府的工作，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作是以包片包村落實(shí)工作任務(wù)的，這樣就形成了多數(shù)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就是黨委書記說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性在一定程序上也影響了人大工作的開展。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表自身素質(zhì)較低，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等等，也影響著工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員外，多數(shù)代表是農(nóng)民，文化程度和專業(yè)知識都比較低，農(nóng)民代表參加活動(dòng)需要補(bǔ)貼，需要經(jīng)費(fèi)給予保障，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。這些問題也影響著工作的開展。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐與探索

近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為了創(chuàng)新人大工作，積極進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，努力構(gòu)建了履職的工作平臺。如組織代表召開座談會(huì)，集中調(diào)查、視察、評議，創(chuàng)建代表活動(dòng)室，為代表進(jìn)行活動(dòng)提供了地，開展代表向選民述職，代表聯(lián)系選民制度，組織代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等等，從形式和內(nèi)容上，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職能務(wù)和水平。在工作中大家也逐步形成了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一些共識：

一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須處理好與黨委的關(guān)系。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大工作是黨的工作的重要組成部分，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作只能爭取黨委的支持，才能依法履行好自己的職權(quán)。在工作中，人大要圍繞黨委的中心工作，行使人大的監(jiān)督權(quán)，保證黨委的決策落到實(shí)處。

二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律上沒有明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督權(quán)，對政府的工作，目前開展了組織代表進(jìn)行視察、調(diào)查、評議，做到了勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，即不失職，又不越權(quán)，在監(jiān)督中支持，在督辦中幫辦，真誠地幫助政府解決工作中的難點(diǎn)問題，把監(jiān)督的立足點(diǎn)放在了支持和促進(jìn)政府的工作上。

三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與人大代表的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是人大代表的組織者和服務(wù)者，其法律地位和各項(xiàng)權(quán)利與代表是平等的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的指揮的基礎(chǔ)上，人大日常工作需要按照憲法和法律的規(guī)定制定好各項(xiàng)工作制度，安排好代表的活動(dòng)，為代表活動(dòng)提供好服務(wù)，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理好代表的議案、建議，批評和意見，加強(qiáng)代表的自身素質(zhì)建設(shè)。

四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須處理好的與上級人大常委會(huì)的關(guān)系。人大常委會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和關(guān)懷是做好工作的關(guān)鍵，加強(qiáng)同縣人大常委會(huì)的聯(lián)系與溝通，經(jīng)常向常委會(huì)匯報(bào)工作，爭取工作上的主動(dòng)權(quán)，引起常委會(huì)的重視，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

一是各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)和改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先是縣級以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，納入議事日程，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題。黨管干部是我國的一項(xiàng)基本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理權(quán)在縣級以上黨委。上級黨委要根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系本地實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的編制，干部的使用上給予高度的重視，配齊、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊(duì)伍，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，行使權(quán)力。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，理順黨委決策，人大決定和監(jiān)督政府執(zhí)行的關(guān)系，年初要召開專門會(huì)議，研究人大工作，聽取人大工作匯報(bào)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)費(fèi)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的待遇問題要落實(shí)到位。

二是縣級以上人大常委會(huì)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。從目前的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所面臨的困難和所處的地位，對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確有一定的難度，需要縣級及縣級以上人大常委會(huì)給予大力的支持和精心的指導(dǎo)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的設(shè)置來看，人大主席團(tuán)是每次人大代會(huì)會(huì)議期間選舉產(chǎn)生的，為了人代會(huì)的需要，組成人員一般是黨、人大及代表團(tuán)團(tuán)長成員組成。如果閉會(huì)期間，主席團(tuán)成員繼續(xù)作為鎮(zhèn)人大日常工作行使權(quán)力存在一定問題。比如縣以上人民代表大會(huì)主席團(tuán)成員與人大常委會(huì)組成人員是不一樣的?！兜胤浇M織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)，如果有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好地發(fā)揮作用，上級人大常委會(huì)是否可以從法律法規(guī)上考慮產(chǎn)生閉會(huì)期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。從工作制度來看，法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席閉會(huì)期間日常工作職權(quán)，主席團(tuán)的職責(zé)和程序尚不明確，上級人大常委會(huì)要從規(guī)范化上給予精心指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大健全和完善各項(xiàng)制度，形成一套比較規(guī)范的工作程序和運(yùn)行機(jī)制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府之間產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和矛盾。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力做好人大代表的工作。人大工作離不開代表，人大代表是工作的基礎(chǔ)，代表素質(zhì)的高低，作用發(fā)揮的如何，關(guān)系著人大工作的好壞，首先提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)是基礎(chǔ)。在把好代表“入口關(guān)”的基礎(chǔ)上，要抓好代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表真正具備政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律知識，會(huì)履行職責(zé)的“有為”代表；其次是組織開展好代表活動(dòng)，在抓好建章立制的前提下，努力為代表行使職權(quán)提供服務(wù)。第三是要辦理好代表的意見，批評和建議，保障代表的權(quán)力落到實(shí)處。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強(qiáng)自身建設(shè)。在提高政治素質(zhì)的前提下，要增強(qiáng)“五個(gè)意識”：責(zé)任意識：對黨對人民負(fù)責(zé)，熱愛人大工作；中心意識：圍繞黨委的中心工作，顧全大局，把握重點(diǎn)；監(jiān)督意識：充分發(fā)揚(yáng)民主，突出工作重點(diǎn)，抓到點(diǎn)上，促進(jìn)工作；法律意識：帶頭學(xué)法、用法、守法，堅(jiān)持依法辦事；團(tuán)結(jié)意識：努力做到依靠不依賴，自立不獨(dú)立，有威不越位，謀政不擾政?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要緊緊把握，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主的基本原則，從理論上制度上不斷開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。