第一篇：I關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對(duì)策

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對(duì)策

永義鄉(xiāng)人大副主席戴方冀

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的現(xiàn)狀

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極進(jìn)行探索與實(shí)踐，促進(jìn)了人大工作的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于種種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨不少困難和問(wèn)題，在規(guī)范性建設(shè)、代表作用發(fā)揮方面還有一定差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主政治和民主法制建設(shè)的要求。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺乏剛性規(guī)定?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)有《監(jiān)督法》，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督?jīng)]有專門的法律規(guī)定，只是在《地方組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽(tīng)取和審查政府工作報(bào)告、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人代會(huì)閉會(huì)期間通過(guò)組織代表視察、聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)展工作評(píng)議等形式，圍繞黨委中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，收到了較好的效果。但由于缺乏相關(guān)細(xì)化規(guī)定來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在職權(quán)作用上難以發(fā)揮，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)精力難以到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員都是來(lái)自不同的工作崗位，在人代會(huì)閉會(huì)期間，除參加一年四次的主 1

席團(tuán)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)和代表活動(dòng)外，平時(shí)很少過(guò)問(wèn)人大工作，與其他代表聯(lián)系較少，沒(méi)有充分發(fā)揮主席團(tuán)成員的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們都認(rèn)為任何事情都是黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，人大只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)和形式而已，并不能充分發(fā)揮其作用。在目前，雖說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，表面上看起來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位有所提升，但實(shí)際上是削弱了人大的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作繁重，跟本無(wú)從顧及人大工作。因而在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就落在人大副主席的身上。而對(duì)于閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展，僅靠人大副主席一個(gè)人是不好開(kāi)展的。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有兼職人大秘書，也只是圖有虛名，不能發(fā)揮其作用。就我鄉(xiāng)而言，人大秘書是黨政辦主任，本身工作就夠累的，哪有時(shí)間從事人大工作，而人大副主席又分管政府太多工作，在精力上也很難到位。因此，在組織代表活動(dòng)時(shí)難免存在著走馬觀花，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象，很難取得實(shí)效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索監(jiān)督工作新路子，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)容，積極為代表履職創(chuàng)造條件。但由于農(nóng)村代表相對(duì)而言文化程度偏低，一些代表的素質(zhì)不高、政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高。一些代表除出席人代會(huì)外，較少參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見(jiàn)和要求。還有一些代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出的議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)質(zhì)量不高，只立足于一村一組，大多

數(shù)是架橋、修路、修水渠等局限于要錢要物辦實(shí)事等，對(duì)于財(cái)力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，很多都難以落實(shí)。這些在一定程度上影響了鄉(xiāng)人大代表履職的積極性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議質(zhì)量不高。從近幾年所召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)來(lái)看，第一次會(huì)議相對(duì)比較認(rèn)真和重視，這主要是第一次會(huì)議一般都有選舉任務(wù)，會(huì)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。而第二次會(huì)議后的每次年會(huì)，大部分鄉(xiāng)都存在著“上午念報(bào)告，飯后就審議，下午就散會(huì)”的現(xiàn)象。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為開(kāi)好人代會(huì)化了大力氣，對(duì)會(huì)議的議程也做了精心安排，但由于沒(méi)有組織代表集中調(diào)研，會(huì)中很少有時(shí)間讓代表審議。因此，大部分代表都是“無(wú)話可說(shuō)”，只是“吃頓飯，舉個(gè)手”，盡管程序都很規(guī)范，但無(wú)實(shí)效，讓基層干部感到人代會(huì)是“累贅”，是在“認(rèn)認(rèn)真真”走過(guò)場(chǎng)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席無(wú)力實(shí)施監(jiān)督。機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員職數(shù)減少，一般都在9人。在班子成員的分工上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多都分管政府工作，一年到頭都是以政府工作為主，在監(jiān)督上造成自己監(jiān)督自己的“尷尬”境地。另外在班子成員的排名上，人大副主席在班子中排名最后，要人大副主席倒過(guò)來(lái)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作，顯得很無(wú)力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考與對(duì)策

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)的人大意識(shí)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要有很強(qiáng)的人大意識(shí)，不要“種了黨委書記這塊責(zé)任田，而忘記了人大主席這塊承包地”，要將人大工作與黨的工

作、經(jīng)濟(jì)工作同安排、同檢查、同考核；人大副主席則要有更強(qiáng)的人大意識(shí)，不論分管的工作有多少，任務(wù)有多么繁重，始終都不要忘了自己是一名專職人大干部，要盡最大努力牽頭做好人大業(yè)務(wù)工作，同時(shí)上級(jí)組織要更加注重人大副主席的培養(yǎng)和選拔工作，同等條件下優(yōu)先使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，以體現(xiàn)上級(jí)組織的人大意識(shí)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。

（二）要進(jìn)一步提高代表素質(zhì)。一是要把好代表候選人的“進(jìn)口關(guān)”。要將有參政議政能力，有較高群眾威望，講品行，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的人選為人大代表，在候選人條件上要制定更高的標(biāo)準(zhǔn)；二是要進(jìn)一步合理確定代表結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的比例，增加產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人的比例，讓人大代表的示范帶頭作用得到更好的發(fā)揮；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使代表進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)，掌握基本的法律常識(shí)，熟悉行使代表職權(quán)的基本方法和工作程序，提高其履職能力；四是要更加注重開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際效果。要盡可能給予充足的時(shí)間來(lái)開(kāi)好人代會(huì)和開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，要盡可能地讓每名代表在任期內(nèi)都能提出一條合理化建議，做一次比較透徹的發(fā)言，讓代表心中時(shí)刻有人大這個(gè)組織，改變“開(kāi)會(huì)是代表，閉會(huì)是群眾”的局面。

（三）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的質(zhì)量。一是會(huì)議時(shí)間要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一年召開(kāi)一次，要聽(tīng)取政府工作報(bào)告，討論重大事項(xiàng)，審查財(cái)政預(yù)決算，有時(shí)還有選舉任務(wù)，可謂是時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。由于法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的時(shí)間沒(méi)有具體的規(guī)定，一些地方在時(shí)間安排上隨意性很大，造成人代會(huì)匆匆忙忙走了過(guò)場(chǎng)。因此，要按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，合理安排人代會(huì)的會(huì)期，讓代表充分行使權(quán)力。二是會(huì)前準(zhǔn)備要充分。在召開(kāi)人代會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要認(rèn)真研究和制訂會(huì)議籌備方案，按照法定程序作好會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圍繞會(huì)議議題，組織代表開(kāi)展視察調(diào)查活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和建議，為代表在人代會(huì)上審議各項(xiàng)工作報(bào)告提供可靠依據(jù)。三是會(huì)議組織要嚴(yán)密。會(huì)議議程一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不能隨意更改。大會(huì)主席團(tuán)要為代表積極建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件，引導(dǎo)代表積極發(fā)言，提出各種建議、批評(píng)和意見(jiàn)，真正讓代表將各種事項(xiàng)和報(bào)告議深議透。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化建議辦理的跟蹤檢查?？h級(jí)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，要讓辦理建議的政府相關(guān)部門不敢搪塞，不敢應(yīng)付，這樣既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將項(xiàng)目放在最迫切需要的地方，又能極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對(duì)策

鄧家塘鄉(xiāng)人大主席團(tuán)邱輝

本人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一年多，通過(guò)工作實(shí)踐、廣泛交流和一些調(diào)查研究，對(duì)如何開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了些粗淺的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)發(fā)揮了其它任何組織不可替代的作用，特別是隨著人民代表大會(huì)制度的深入發(fā)展，法制建設(shè)的日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法行使職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了很大的推動(dòng)作用，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依然還存在著一些困難，制約了工作的開(kāi)展，現(xiàn)談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的困境與對(duì)策。

一、面臨的困境

第一、思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對(duì)人大工作的思想認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)去的形式，沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作是最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，認(rèn)為人大只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，是個(gè)清閑機(jī)關(guān)，只不過(guò)是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。一些年輕的同志也不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒(méi)有奔頭，不能與黨委、政府的同級(jí)干部一樣受到提拔和重用，大多數(shù)地方都有“人大秘書不如黨政秘書”的錯(cuò)誤意識(shí)，從而影響了工作熱情，即使

是從事人大工作，也常常是心不在蔫，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少熱情，缺少敬業(yè)精神。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位在老百姓心目中得不到提高，從根本上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入發(fā)展。

第二、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展的好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。隨著人大制度的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作越來(lái)越受到重視，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作未能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)不重視，專職工作人員偏少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作需要應(yīng)配備專職副主席或?qū)Ｂ毭貢?，但卻遲遲未到位，即使配備了，也往往要兼職其它工作，有的其它工作投入的精力還要多，根本沒(méi)有主要的精力來(lái)從事人大工作，甚至為了搞好政府的中心工作，常常不得不延誤人大工作。另一方面是對(duì)人大開(kāi)展各項(xiàng)工作不關(guān)心、不支持，沒(méi)有把人大工作納入黨委的中心工作，平時(shí)過(guò)問(wèn)不多，認(rèn)為人大開(kāi)展工作形式多，可有可無(wú)，舍不得花精力，花財(cái)力，無(wú)形中制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

第三、行使職權(quán)不到位。地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法法律賦予人大以很大的權(quán)力，然而，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中未充分行使好職權(quán)，存有“三重三輕”現(xiàn)象，即重吸取，輕

督辦；重決議，輕執(zhí)行；重程序，輕實(shí)效。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視閉會(huì)后的人大工作，將人大工作局限于一年一次的人大會(huì)議上，沒(méi)有多內(nèi)容高質(zhì)量的開(kāi)展閉會(huì)后的人大工作，即使是組織代表開(kāi)展視察活動(dòng)，也是搞搞形式，圖場(chǎng)面圖氣氛，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的解決問(wèn)題，在處理代表反映的問(wèn)題時(shí)顧慮重重，不敢動(dòng)真，怕提出問(wèn)題，被視察單位不重視，處理不了，落個(gè)自討苦吃；也怕處理問(wèn)題得罪人，關(guān)系僵化了以后難辦事，常常只是做做表面文章，結(jié)果問(wèn)題仍然存在，這種議而不決，決而不行，行而無(wú)果的做法，讓人民群眾對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力產(chǎn)生懷疑，使人民群眾對(duì)國(guó)家根本政治制度失去信心。

二、應(yīng)付的對(duì)策

第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。黨委組織部門在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí)，要對(duì)主席、副主席注意年齡、文化等結(jié)構(gòu)方面的搭配，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞男峦荆员３止ぷ鞯倪B續(xù)性。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼管過(guò)多的狀況，保證一定的精力用于從事人大工作。要加強(qiáng)對(duì)人大工作者的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們工作得心應(yīng)手，同時(shí)，還要充實(shí)一些年富力強(qiáng)，熱愛(ài)人大工作，具備做人大工作條件和能力的同志到人大主席團(tuán)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的整體素質(zhì)。

第二、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，切實(shí)尊重和支持人大依法履行職權(quán)。對(duì)于人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，要高度重視，給予提供方便和物質(zhì)保障，積極幫助和解決好人大工作中存在的困難，努力改善人大辦公條件，為人大工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，區(qū)級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)、注重密切聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索新思路，做到既要適合農(nóng)村特點(diǎn)，又要具有現(xiàn)代特征的工作方式和活動(dòng)形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作充滿生機(jī)和活力。

第三、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部自身素質(zhì)建設(shè)很重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部一要從思想上提高認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，要從民主政治建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)人大和人大工作，要丟掉過(guò)去“人大工作太清閑，只不過(guò)是提提建議，敲敲邊鼓，多管少管無(wú)所謂”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。人在是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大工作事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)人民當(dāng)家作主根本地位的大事情，因此要正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展人大工作的重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要樹(shù)立敬崗愛(ài)業(yè)，振奮精神的崇高理念，要正視困難，堅(jiān)定信心，把主要精力投入到人大工作中去。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熱練掌握人大工作

業(yè)務(wù)知識(shí)，具備搞好人大工作的基本功，努力研究人大工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，新路子。要認(rèn)真依法行使好各項(xiàng)職權(quán)，并在提高效果上下功夫。對(duì)代表和群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)效有關(guān)部門辦理好、落實(shí)好，要采取定期回訪、跟蹤監(jiān)督的措施，抓住不放，使之圓滿解決，真正樹(shù)立人大威信，推動(dòng)人大工作的全面發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐與思考

“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)既是權(quán)利機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)，其履職行權(quán)必須遵循人民的意志，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，拓寬監(jiān)督工作的領(lǐng)域，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，都具有十分重要的意義。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有十余年，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大崗位上已有數(shù)年了，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研，談?wù)剬?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極進(jìn)行探索與實(shí)踐，促進(jìn)了人大工作的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)模糊不清、相關(guān)的法律法規(guī)的指導(dǎo)性和約束性不強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉制度不夠完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的執(zhí)行力不到位等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨不少困難和問(wèn)題，在規(guī)范性建設(shè)、代表作用發(fā)揮方面還有一定差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主政治和民主法制建設(shè)的要求。

1、法定地位與現(xiàn)實(shí)權(quán)力不相稱

《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。據(jù)此，可以說(shuō)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力是相當(dāng)大的，其法律地位也是很崇高的，但從現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力困難重重。很多基層干部甚至人大干部本身對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度僅是一種形式，不善于通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將黨的主張轉(zhuǎn)化為人民的意志；一些事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事宜，以黨政聯(lián)席會(huì)議來(lái)研究決定，沒(méi)有依法提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會(huì)議審議決定；有些干部群眾只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督工作。

2、捆綁式分工合作存在弊端

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)面臨著與黨委和政府交叉協(xié)管的尷尬環(huán)境。黨民關(guān)系決定黨政關(guān)系，黨政關(guān)系首要是黨與人大的關(guān)系上。黨與人大的關(guān)系，概括起來(lái)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人大，人大監(jiān)督黨的關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)歷史的選擇和國(guó)情的要求，但是黨委與人大不是直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨可以通過(guò)進(jìn)入人大里的共產(chǎn)黨員代表對(duì)黨的忠誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)人大。然而目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)往往又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的黨內(nèi)職務(wù)低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決定權(quán)無(wú)形中集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)得不到實(shí)質(zhì)意義上的行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作不夠完善

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作實(shí)行的是直接選舉的辦法，這對(duì)于提高基層民主程度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主有極大的推動(dòng)作用，但是現(xiàn)實(shí)中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作存在很多問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉工作民主層次低，選民的選舉意識(shí)比較弱，隨意性很強(qiáng)，很多選舉已經(jīng)淪為形式；二是候選人產(chǎn)生制度不規(guī)范，而操作過(guò)程也沒(méi)有硬性的和制度化的規(guī)定和要求。首先，沒(méi)有科學(xué)和完善的選民登記制度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)候選人的介紹和宣傳過(guò)于簡(jiǎn)單，從而造成選民不能夠充分了解候選人的真實(shí)情況等諸多問(wèn)題。最后，操作不規(guī)范。曾經(jīng)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上，選舉辦法尚未通過(guò)，候選人就已經(jīng)被提出，監(jiān)票人、計(jì)票人等都已經(jīng)確定。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛通過(guò)選舉辦法，緊隨其后馬上就進(jìn)行投票選舉，導(dǎo)致選出的代表不能夠真正代表選民，從而更加減弱選民積極性。更不用說(shuō)選人大代表時(shí)的投機(jī)性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是因?yàn)橛绣X，可以為村里捐款，是村干部直接填報(bào)的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是因?yàn)榧易辶α看蠖?dāng)選的。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)偏低

一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政治理論素養(yǎng)不強(qiáng)，對(duì)黨的路線、方針、政策的理解和把握不準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和法律意識(shí)，對(duì)憲法、選舉法、組織法等開(kāi)展工作必需的法律知識(shí)一知半解，知之甚少；

更不要說(shuō)了解相關(guān)的人大業(yè)務(wù)知識(shí)、對(duì)于如何行使人大代表的權(quán)利，維護(hù)群眾的利益沒(méi)有清晰的工作思路和科學(xué)的工作方法。二是少數(shù)代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù)職務(wù)、政治待遇，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感。三是議政能力不強(qiáng)。部分代表在會(huì)議期間，一言不發(fā)，只是個(gè)“舉手代表”、“掛名代表”。曾經(jīng)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，他是做生意的，臨武人，住在郴州，一般是全國(guó)到處跑，開(kāi)鄉(xiāng)人大代表會(huì)一般都不會(huì)參加的，也從沒(méi)有提出過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的建議，其之所以是人大代表完全就是因?yàn)樗绣X，村里搞建設(shè)時(shí)需要他的資金支持，而他就看中了人大代表這個(gè)頭銜。

5、自身工作不規(guī)范不充分，缺乏創(chuàng)新性和時(shí)代性

《地方組織法》根據(jù)《憲法》的規(guī)定和原則，賦予了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，并沒(méi)有把法律規(guī)定的職權(quán)行使到位，還存在較大的差距。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量不高，效果不佳，隨意性大。會(huì)議時(shí)間偏短，會(huì)議議題、程序等不明確、不規(guī)范，政府的工作報(bào)告成了生產(chǎn)安排，既不嚴(yán)肅，也影響了代表的積極性。審議政府工作報(bào)告，走過(guò)場(chǎng)，唱贊歌。雖然有些審議作為法定程序被安排進(jìn)去，但大多流于形式。與此同時(shí)，代表的議案、建議也越來(lái)越少，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會(huì)議期間甚至存在沒(méi)有收到任何代表議案或建議的情況。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策建議

黨的十八大報(bào)告指出：“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力?！编l(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的狀況，直接關(guān)系到依法治國(guó)基本方略在基層的實(shí)施和我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。我們必須充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重大意義，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感，按照十八大要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮代表主體作用，切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)處理好各類關(guān)系

人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，如何為黨委分憂，這是人大工作研究的一個(gè)課題。地方基層人大要發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府工作，要敢于監(jiān)督，善于堅(jiān)持，切實(shí)做到既不失職，又不越權(quán)，將支持寓于監(jiān)督之中，只有這樣才能使政府抓好工作的良好效果。因此要處理好以下幾種關(guān)系。一是處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開(kāi)展工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全請(qǐng)示匯報(bào)工作制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還要充分運(yùn)用人大工作的機(jī)制和方式、方法，自覺(jué)把黨委的主張和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵?，保證實(shí)現(xiàn)黨委的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是處理好支持政府工作和依法實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實(shí)施監(jiān)督是履行法律賦予的職責(zé)，也是支持和促進(jìn)政府工作的有效形式。在閉會(huì)期間，要通過(guò)聯(lián)系代表和人民群眾，組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查、評(píng)議等活動(dòng)，征詢并及時(shí)反映代表和人民群眾對(duì)政府工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。人代會(huì)期間，要按照“抓大局、議大事”的原則，選準(zhǔn)議題，及時(shí)、認(rèn)真地審議決定重大問(wèn)題。同時(shí)，要與政府多溝通情況，多提意見(jiàn)、建議，使政府工作沿著法制軌道運(yùn)行，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的支持、配合和促進(jìn)。三是處理好堅(jiān)持民主集中制和依法辦事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在審議報(bào)告、決定問(wèn)題、實(shí)施監(jiān)督、人事選舉等工作中，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重和聽(tīng)取不同意見(jiàn)，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時(shí)，要把對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)法律負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把憲法原則和憲法精神貫徹到各項(xiàng)工作中。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，推進(jìn)人大工作落到實(shí)處

一是完善會(huì)議制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)是通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議來(lái)行使的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議制度建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行其法定職權(quán)至關(guān)重要，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的各項(xiàng)具體制度。如會(huì)議籌備工作制度、預(yù)備會(huì)議制度、會(huì)議報(bào)告制度、會(huì)議審議制度、會(huì)議列席旁聽(tīng)制度、會(huì)議公開(kāi)制度、會(huì)議發(fā)言和表決制度、會(huì)議臨時(shí)召開(kāi)制度、會(huì)期制度、會(huì)議監(jiān)督制度等。通過(guò)完善上述一系列更具可操作性的具體制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議制度更加完備，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議運(yùn)行更加規(guī)范有序，從而進(jìn)一步提高會(huì)議質(zhì)量。二是完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律制度，使相關(guān)法律與地方性法規(guī)盡快統(tǒng)一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)盡快成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組成部分。但現(xiàn)行憲法和地方組織法沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的性質(zhì)、地位、組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)加以明確規(guī)定，給人們留下太多的解釋空間和想象空間。應(yīng)通過(guò)立法從制度上健全、統(tǒng)一有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法規(guī)體系。

3、夯實(shí)自身基礎(chǔ)，推動(dòng)人大工作前進(jìn)

要進(jìn)一步提高代表素質(zhì)。一是選舉時(shí)要注意代表的素質(zhì)。實(shí)踐證明，唯有執(zhí)行代表職務(wù)意識(shí)和能力強(qiáng)的人才會(huì)有力地發(fā)揮代表作用。在代表選舉過(guò)程中必須既要注意代表結(jié)構(gòu)比例的控制，又要切實(shí)實(shí)行以選民推薦、個(gè)人自薦為主，政黨團(tuán)體推薦為輔的候選人產(chǎn)生辦法，實(shí)行差額選舉，讓候選人充分闡述自己的競(jìng)選綱領(lǐng)，讓選民真正地了解候選人而清醒地投出自己神圣的一票。這樣選出的代表才會(huì)積極地履行好代表職務(wù)，才會(huì)虛心接受選民監(jiān)督。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使代表進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)，掌握基本的法律常識(shí)，熟悉行使代表職權(quán)的基本方法和工作程序，提高其履職能力；三是要建立代表履職激勵(lì)機(jī)制。要將講究代表素質(zhì)與代表的履職績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，建立健全完整的代表培訓(xùn)的考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)充分代表發(fā)揮自身作用。

4、人代會(huì)與“小人代會(huì)”合理結(jié)合，促進(jìn)人大代表更好發(fā)揮其職能

作為一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，每年僅召開(kāi)一次會(huì)議是不夠的。因此最近某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起在正式人代會(huì)前后召開(kāi)的小規(guī)模人代會(huì)，稱之為“小人代會(huì)”。筆者認(rèn)為合理的結(jié)合人代會(huì)與“小人代會(huì)”有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展，能更好的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表行使權(quán)力。依照地方組織法規(guī)定，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，在人代會(huì)閉會(huì)期間都不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的權(quán)力包括代行權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)權(quán)力的行使實(shí)際上存在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的空當(dāng)期，給人大工作的開(kāi)展帶來(lái)很大不便。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)，如果可以克服成本問(wèn)題，這無(wú)疑是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督功能的一條最佳途徑，但人代會(huì)畢竟程序嚴(yán)密，召開(kāi)一次會(huì)議要花費(fèi)相當(dāng)大的人力、財(cái)力和物力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多數(shù)也不富裕，要增加召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的次數(shù)，并不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。而召開(kāi)方法靈活、程序簡(jiǎn)單、議題明確的“小人代會(huì)”，政府匯報(bào)實(shí)打?qū)?，代表審議面對(duì)面，既可以克服成本問(wèn)題，又可以達(dá)到監(jiān)督效果，能夠起到事半功倍的作用。至于“小人代會(huì)”一年開(kāi)幾次，什么時(shí)候開(kāi)，每次審議的議題是什么，由哪些代表參加等問(wèn)題，在年初人代會(huì)后就以主席團(tuán)工作計(jì)劃的形式予以確定，并告知政府。這樣，對(duì)政府落實(shí)工作有壓力更有動(dòng)力；對(duì)代表監(jiān)督政府工作有力度也有效果。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?？h人大常委會(huì)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會(huì)議集中培訓(xùn)。同時(shí)計(jì)劃年底召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會(huì)研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。根據(jù)常委會(huì)“加強(qiáng)調(diào)查研究”的要求，圍

繞“加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)析如下。自身建設(shè)加強(qiáng)工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)=次，多的近==次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均設(shè)置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為人大工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作依法開(kāi)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開(kāi)。有的還制定了主席團(tuán)籌備和主持召開(kāi)人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”（大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)），為開(kāi)好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對(duì)代表提出的立足本鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對(duì)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開(kāi)已形成制度，年平均召開(kāi)次數(shù)為=次，最高的達(dá)==次。每次召開(kāi)會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團(tuán)都完善了三個(gè)職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)）；建立了六個(gè)制度（人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度）；建立了“六簿一冊(cè)”（主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。

=、加強(qiáng)了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽(tīng)代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定了每月一天的代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日，將收集到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問(wèn)中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門探望，并帶去元慰問(wèn)金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到該鎮(zhèn)高家、半號(hào)兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運(yùn)輸難的問(wèn)題，組織代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測(cè)量和實(shí)施，不到天時(shí)間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問(wèn)題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個(gè)一”活動(dòng)，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會(huì)的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實(shí)事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報(bào)一次工作。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)

出了許多代表的先進(jìn)事跡，同時(shí)也促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級(jí)班子的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對(duì)峙局面。鎮(zhèn)

人大主席團(tuán)立即組織代表，深入村里，對(duì)該村班子進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，建議對(duì)村班子進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整了班子，推薦一名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村支部書記。結(jié)果不到一個(gè)月時(shí)間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬(wàn)的債務(wù)?，F(xiàn)在這個(gè)村各項(xiàng)工作都進(jìn)展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問(wèn)題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會(huì)議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒(méi)有提交人民代表大會(huì)審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，有的會(huì)期一天，一些重大問(wèn)題根本來(lái)不及審議，沒(méi)有充分保障代表行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開(kāi)成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展較少，存在“代表，代表，開(kāi)會(huì)舉手，閉會(huì)就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個(gè)樣，放松監(jiān)督。對(duì)質(zhì)詢案、罷免案的運(yùn)用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無(wú)精力開(kāi)展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個(gè)突出問(wèn)題尚需逐步解決。一是個(gè)別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進(jìn)得來(lái)，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開(kāi)展。

幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳，使全社會(huì)逐步形成共識(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個(gè)重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開(kāi)展人大工作，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)人大工作會(huì)議精神

省、市、縣先后召開(kāi)了人大政協(xié)工作會(huì)議，并對(duì)加強(qiáng)人大工作作出了明確的規(guī)定，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府的支持，將人大工作會(huì)議精神落到實(shí)處?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，及時(shí)向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的建議和意見(jiàn)。要采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點(diǎn)，通過(guò)建立上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點(diǎn)和文件、資料、信息交流等多種形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)因地制宜地建章立制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動(dòng)為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國(guó)家事務(wù)能力強(qiáng)、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動(dòng)渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機(jī)制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦制度，接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問(wèn)題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國(guó)基層民主法制建設(shè)的新篇章。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。縣人大常委會(huì)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會(huì)議集中培訓(xùn)。同時(shí)計(jì)劃年底召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會(huì)研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。

根據(jù)常委會(huì)“加強(qiáng)調(diào)查研究”的要求，圍繞“加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)析如下。

自身建設(shè)加強(qiáng)工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)=次，多的近==次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均設(shè)置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為人大工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作依法開(kāi)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開(kāi)。有的還制定了主席團(tuán)籌備和主持召開(kāi)人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”（大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)），為開(kāi)好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對(duì)代表提出的立足本鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對(duì)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開(kāi)已形成制度，年平均召開(kāi)次數(shù)為=次，最高的達(dá)==次。每次召開(kāi)會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團(tuán)都完善了三個(gè)職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)）；建立了六個(gè)制度（人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度）；建立了“六簿一冊(cè)”（主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。

=、加強(qiáng)了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽(tīng)代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定了每月一天的代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日，將收集到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問(wèn)中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門探望，并帶去元慰問(wèn)金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到該鎮(zhèn)高家、半號(hào)兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運(yùn)輸難的問(wèn)題，組織代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測(cè)量和實(shí)施，不到天時(shí)間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問(wèn)題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個(gè)一”活動(dòng)，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會(huì)的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實(shí)事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報(bào)一次工作。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)出了許多代表的先進(jìn)事跡，同時(shí)也促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級(jí)班子的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對(duì)峙局面。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織代表，深入村里，對(duì)該村班子進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，建議對(duì)村班子進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整了班子，推薦一名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村支部書記。結(jié)果不到一個(gè)月時(shí)間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬(wàn)的債務(wù)。現(xiàn)在這個(gè)村各項(xiàng)工作都進(jìn)展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問(wèn)題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會(huì)議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒(méi)有提交人民代表大會(huì)審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，有的會(huì)期一天，一些重大問(wèn)題根本來(lái)不及審議，沒(méi)有充分保障代表行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開(kāi)成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展較少，存在“代表，代表，開(kāi)會(huì)舉手，閉會(huì)就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個(gè)樣，放松監(jiān)督。對(duì)質(zhì)詢案、罷免案的運(yùn)用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無(wú)精力開(kāi)展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個(gè)突出問(wèn)題尚需逐步解決。一是個(gè)別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進(jìn)得來(lái)，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開(kāi)展。

幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳，使全社會(huì)逐步形成共識(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個(gè)重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開(kāi)展人大工作，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)人大工作會(huì)議精神

省、市、縣先后召開(kāi)了人大政協(xié)工作會(huì)議，并對(duì)加強(qiáng)人大工作作出了明確的規(guī)定，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府的支持，將人大工作會(huì)議精神落到實(shí)處。縣級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，及時(shí)向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的建議和意見(jiàn)。要采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點(diǎn)，通過(guò)建立上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點(diǎn)和文件、資料、信息交流等多種形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)因地制宜地建章立制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動(dòng)為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國(guó)家事務(wù)能力強(qiáng)、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動(dòng)渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機(jī)制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦制度，接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問(wèn)題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國(guó)基層民主法制建設(shè)的新篇章。