第一篇：關(guān)于我國積極財(cái)政政策的思考

關(guān)于我國積極財(cái)政政策的思考

摘要：自我國98年以來，一直實(shí)行的積極地財(cái)政政策。我國以往的積極財(cái)政政策效果如何？為什么要實(shí)行積極地財(cái)政政策？是否還有必要繼續(xù)實(shí)行？這將是本文將要回答的問題。本文采用結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的分析方法，論證了繼續(xù)實(shí)施積極地財(cái)政政策的必要性、可行性，得出了繼續(xù)實(shí)施積極地財(cái)政政策的結(jié)論，并提出了具體的措施。

關(guān)鍵詞：積極地、財(cái)政政策、繼續(xù)。

正文

一． 背景（積極財(cái)政的必要性）：

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)變得愈發(fā)的不穩(wěn)定，全球性的金融危機(jī)頻發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了深重災(zāi)難。處于世界之中開放中的中國，自然屢屢受其影響。自改革開放至今，中國實(shí)現(xiàn)了30多年的快速發(fā)展。雖然取得了傲人的成績，但實(shí)則隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來了一系列的問題：1.貧富差距過大：聯(lián)合國公布的2010年我國基尼系數(shù)已突破0.5，早已超過貧富差距的警戒線。2.地區(qū)發(fā)展不平衡：東中西部發(fā)展差據(jù)仍然很大。雖然2011年上半年17省GDP增速超10%，中西部增速超過東部。但是，要想真正實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，還需要很長的一段路要走。3.城鄉(xiāng)差距大：2011《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》寫明：2010年，全國農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)，但目前的城鄉(xiāng)居民收入差距仍然巨大，達(dá)3.23比1。4.有效需求不足，農(nóng)村市場空間巨大，可待進(jìn)一步挖掘。

以上，由于國內(nèi)外一系列的因素，造成了我國自1998年亞洲金融危機(jī)之后至今，一直采用了積極地財(cái)政政策。而當(dāng)今08年全球金融危機(jī)剛剛過去，全球經(jīng)濟(jì)還未在陣痛中好起來，“冰島破產(chǎn)”、歐債危機(jī)、到現(xiàn)今的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”。世界各國無不都在刺激經(jīng)濟(jì)，以防經(jīng)濟(jì)的“二次探底”。而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車：消費(fèi)、投資、出口。以往我國是主要靠出口和投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，08年金融危機(jī)的教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)人口數(shù)十億的大國光靠出口發(fā)展是不行的。還得靠消費(fèi)，有效需求不足就得靠財(cái)政。而縮小一系列差距，解決一系列矛盾最快速、最直接有效的辦法，也是通過財(cái)政。所以說：要刺激經(jīng)濟(jì)、縮小差距、解決矛盾，繼續(xù)實(shí)施積極地財(cái)政政策是很有必要的！

二． 關(guān)于我國實(shí)施積極財(cái)政政策的成效分析

我們再來看看以往政府在實(shí)行積極財(cái)政時(shí)候的成效，以找出需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的，和不足的地方。

前幾年我國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化和社會(huì)發(fā)展的需要采取了旨在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制通貨緊縮的積極財(cái)政政策。

1.發(fā)揮收入分配政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動(dòng)了居民消費(fèi)需求和企業(yè)投資需求。

為了增加居民可支配收入，我國政府自1999年以來，連續(xù)三次提高行政事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位職工人均月基本工資水平由1998年的400元提高到2003年的877元。1998年至2003年中央財(cái)政大幅增加對“兩個(gè)確?！焙汀俺鞘械捅！钡耐度耄舶才藕褪褂觅Y金2620億元，提高了我國城鎮(zhèn)的社會(huì)保障水平。同時(shí)，近年來，我國政府加大了對亂收費(fèi)、亂攤派的治理整頓力度，進(jìn)一步規(guī)范了分配秩序，陸續(xù)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目1805項(xiàng)，降低469項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)1400億元，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)自主投資能力。

2.發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動(dòng)了需求。

近年來，為了緩解通貨緊縮導(dǎo)致的需求不足問題，我國從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收；從1999年7月1日起，對凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目在購置國產(chǎn)設(shè)備的投資時(shí)，按40%的比例減免企業(yè)所得稅；為了鼓勵(lì)出口，連續(xù)多次提高出口退稅率，使中國出口貨物的平均退稅率由原來的8%提高到15%；從1999年起對居民存款利息征收個(gè)人所得稅，到2003年底，累計(jì)取得稅收收入1000多億元。稅收政策的調(diào)整對拉動(dòng)需求起到了很大的促進(jìn)作用。

3.發(fā)行長期建設(shè)國債，有力地拉動(dòng)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

從1998年到2003年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，形成投資總規(guī)模3.5萬億元。從1998年到2002年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率從13.9%上升到16.1%，增長了2.2個(gè)百分點(diǎn)；國債投資拉動(dòng)率從4.16%上升到8.6%，增長了4.44個(gè)百分點(diǎn)；GDP增長率從7.8%上升到8.0%，增長了0.2個(gè)百分點(diǎn)；國債投資貢獻(xiàn)率從1.5%上升到2.0%，增長了0.5個(gè)百分點(diǎn)，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的局面。

4.進(jìn)一步推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，使其更加符合公共財(cái)政的要求。

我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以來，中央財(cái)政本級(jí)收入由1997年的4227億元增加到2003年的11849.5億元，年均增長18.7%；中央財(cái)政本級(jí)收入占全國財(cái)政收入的比重也由49.5%上升到54.6%.同時(shí)，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增大，特別是1999年調(diào)整收入分配政策以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加。2000年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)800多億元，2001年超過1000多億元，2002年為4025億元，占當(dāng)年中央本級(jí)財(cái)政總收入11940億元的33.7%，2003年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額為8687億元，轉(zhuǎn)移支付增幅超過了同期中央財(cái)政本級(jí)收入增幅，為政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了必要的財(cái)力支持，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對08年金融危機(jī)，中國政府啟動(dòng)了4萬億的投資項(xiàng)目。此舉取得了巨大的成果，09年GDP完成保8的目標(biāo)，自此以后，中國經(jīng)濟(jì)又回到了高速的發(fā)展。

但對于這4萬億投資，仍有許多可以改進(jìn)的地方。1.對經(jīng)濟(jì)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期影響。

我國目前的增長方式是“投資促進(jìn)型+出口拉動(dòng)型”的互動(dòng)機(jī)制，總供給是以出口為導(dǎo)向，但是當(dāng)外部需求萎縮時(shí)，消化過?？偣┙o的壓力就轉(zhuǎn)到了內(nèi)部需求上來。由于我國長期以來缺少刺激國內(nèi)需求的相關(guān)政策措施，因此，短期環(huán)節(jié)危機(jī)的有效方式必然是通過政府主導(dǎo)的投資和消費(fèi)來擴(kuò)大總需求，但不容忽視的是，大規(guī)模的政府消費(fèi)和政府投資也將不利于國內(nèi)居民消費(fèi)的刺激和拉動(dòng)。

2.政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。

.1.中央財(cái)政代地方財(cái)政增發(fā)2000億元國債；2.銀行發(fā)放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項(xiàng)目建設(shè)；3.利用地方投融資平臺(tái)發(fā)行部分企業(yè)債券。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽(yù)成反比。但是，即使信譽(yù)再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺(tái)高筑的政府信譽(yù)級(jí)別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動(dòng)，而政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、信譽(yù)級(jí)別的下降而增加，如俄羅斯財(cái)政與金融危機(jī)爆發(fā)的原因就在于此。3.政策執(zhí)行方面存在的問題

對于各個(gè)地方政府的投資計(jì)劃，大部分地方政府的投資計(jì)劃都是為了爭取到更多的中央刺激資金而倉促制定的，不僅在可行性上存在很多問題，而且會(huì)為地方和全國的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下潛在的危機(jī)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，地方財(cái)政的可持續(xù)性問題會(huì)使中央審批給地方的投資項(xiàng)目有不能完成的可能性；另一方面，在缺乏考察的基礎(chǔ)上而倉促制定的投資計(jì)劃會(huì)使投資項(xiàng)目的整體性和長期性受到質(zhì)疑。最后，各地方為了完成“保8”的任務(wù)，開足馬力不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞，只顧GDP的增長，勢必給我國帶來長期的隱患。

綜上，我們在繼續(xù)實(shí)行積極地財(cái)政政策的同時(shí)，必須繼續(xù)堅(jiān)持正確的做法，努力避免消極的方面。

三.關(guān)于我國繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策可行性分析

判定是否應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢綜合考慮五個(gè)因素:一是通貨膨脹是否得到有效控制;二是財(cái)政政策和貨幣政策的搭配;三是國內(nèi)投資需求、消費(fèi)需求的內(nèi)生增長機(jī)制是否形成;四是國家財(cái)政的承受能力;五是國際形勢的影響。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看,我國還應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。1.通貨膨脹問題

通貨膨脹說到底是一種貨幣現(xiàn)象，成因是流通中的貨幣過多造成的，主要靠貨幣政策對其調(diào)控。當(dāng)前我國通貨膨脹的成因主要是創(chuàng)造的外匯過多（2010年為2.8萬億人民幣，同比增長18.7%），造成對人民幣的需求過多，致使大量的本幣被迫的投放到了市場上，造成流通中的貨幣絕對量過多。同時(shí)造成人民幣對外升值對內(nèi)貶值這一奇怪的現(xiàn)象。其次的部分原因是一些農(nóng)產(chǎn)品由于自然災(zāi)害的原因確實(shí)減產(chǎn)（2010年上半年我國糧食進(jìn)口量(小麥、玉米和大米)48.6萬噸，同比增長1.5倍。），而大部分的原因在于國內(nèi)外游資的炒作。最后，居民看漲的預(yù)期，加速了貨幣的流通速度，導(dǎo)致流通中的貨幣相對量過多。三個(gè)原因共同造成了物價(jià)全面，持續(xù)，有差別的上漲。解決通貨膨脹，終究要靠貨幣政策來控制。如果雙緊的話，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的蕭條。中國國家統(tǒng)計(jì)局上周公布,11月CPI同比漲幅創(chuàng)下4.2%的13個(gè)月新低,環(huán)比亦下降0.2%,表明通脹猛虎已被馴服。2.與貨幣政策的搭配

2012年我們面臨的貨幣環(huán)境將緩慢改善，然而這并不能抵御經(jīng)濟(jì)的明顯下滑，因?yàn)樨泿呸D(zhuǎn)向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)具有較長時(shí)間的滯后性。因此，政府得采取積極財(cái)政政策以防止經(jīng)濟(jì)下滑過快，政府采取更為積極財(cái)政政策的必要性加強(qiáng)。

3.有效需求不足的矛盾依然存在，需求內(nèi)生增長機(jī)制尚未形成。

—方面，消費(fèi)需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費(fèi)增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收增長緩慢、新的消費(fèi)增長點(diǎn)尚未形成的情況下，立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要。其中，國債投資一直是社會(huì)投資的主體，投資對民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個(gè)體投資增長19．4％。國有投資今年投資增速上升的主要，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。4.關(guān)于國家財(cái)政的承受能力

中國國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中披露，2011年中國擬安排財(cái)政赤字9000億元，這一規(guī)模低于2009年預(yù)算安排的9500億元和2010年初安排的10500億元赤字。但這并不意味著政府減少赤字的同時(shí)，也會(huì)減少財(cái)政政策的力度?！?000億元赤字規(guī)模，與本輪積極財(cái)政政策實(shí)施之前2003年的歷史最大規(guī)模赤字3198億元相比，在絕對量上依然很大，意味著積極財(cái)政擴(kuò)張力度依然強(qiáng)勁。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康對新華社記者說。明年的財(cái)政收入增速會(huì)出現(xiàn)臺(tái)階式的下滑，但中央政府仍然擁有中央財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和發(fā)行更多國債這兩張牌來實(shí)施積極財(cái)政政策。在1998至2000年、2008年至2009年，政府確實(shí)在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期采用逆周期的刺激政策，支出缺口通過發(fā)行較多國債和使用預(yù)算穩(wěn)定基金來解決。

5.國際形勢的影響。

全球經(jīng)濟(jì)陣痛中前行，各國都在尋求和平交流的環(huán)境，積極地財(cái)政政策符合全球經(jīng)濟(jì)走勢，切實(shí)可行。

四． 具體措施： 1.加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)制度的改革。

中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。而明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵則在于財(cái)政政策。我們應(yīng)加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)制度的改革，加快結(jié)構(gòu)性緊縮的步伐，向戰(zhàn)略性行業(yè)傾斜，特別是小微企業(yè)傾斜；向有助于擴(kuò)大消費(fèi)的領(lǐng)域傾斜，包括社保、醫(yī)療教育等；同時(shí)還應(yīng)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和價(jià)格改革補(bǔ)貼支出傾斜等，從而加快培育中國大消費(fèi)市場，真正加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活中的一些矛盾日益凸顯，現(xiàn)在需要把更多注意力放在化解矛盾的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革上。財(cái)政政策的功能就是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、區(qū)別對待，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，理當(dāng)發(fā)揮主力型政策作用。3.提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。

提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區(qū)要切實(shí)做到2011年、2012年財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重都有明顯提高。4.減少財(cái)政收入，用減稅更多的取代增支

從今年前11個(gè)月的全國財(cái)政收入增長態(tài)勢看，2011年實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政收入“超收”10000億元已無懸念。這肯定會(huì)進(jìn)一步推高已經(jīng)引致頗多爭議的當(dāng)前中國的宏觀稅負(fù)水平，從而面臨較大的有關(guān)減稅的輿論壓力。故而，即便把實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實(shí)施一定規(guī)模的減稅不僅是必要的，也是有可能的。換言之，在2012年，我們既有必要、也有能力實(shí)施較大規(guī)模的減稅。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制，并給小型、微型企業(yè)主減免稅收。6.擴(kuò)大國內(nèi)需求，刺激消費(fèi)

從今年看，雖然中國經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，出口下滑較為明顯，但內(nèi)需表現(xiàn)穩(wěn)健，已肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)增長的“定海神針”作用。前三個(gè)季度，全國固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)定在25％左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速則穩(wěn)定在17％左右。擴(kuò)大內(nèi)需，正是中國經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜挑戰(zhàn)的一個(gè)“制勝法寶”。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。將原來補(bǔ)貼出口企業(yè)和生產(chǎn)消費(fèi)品企業(yè)的資金直接補(bǔ)貼居民消費(fèi)，將財(cái)政家電補(bǔ)貼等以消費(fèi)券的形式直接補(bǔ)給消費(fèi)者。

7.加大自主創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以創(chuàng)新升級(jí)促發(fā)展 經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢下，尤要加大創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，更是搶占發(fā)展制高點(diǎn)的必要條件。在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之際，各國競爭愈發(fā)加劇，稍有懈怠便會(huì)落后。著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)急管理、智能交通、城市垃圾和污水處理。而需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新升級(jí)并不囿于“高科技”和“新興產(chǎn)業(yè)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣面臨創(chuàng)新的迫切要求和內(nèi)在動(dòng)力。

8.以深化改革求發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解前進(jìn)中的各種難點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展新空間。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善促進(jìn)民間投資體制，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點(diǎn)工作。中小企業(yè)發(fā)展遇到的困境，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的難題，越發(fā)凸顯以改革促進(jìn)民間投資、打破壟斷、激發(fā)活力對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的極端重要性。

9.以宏觀調(diào)控保發(fā)展 保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，并根據(jù)形勢的變化及時(shí)做出預(yù)調(diào)、微調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

10.進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范。完善促進(jìn)民間投資體制，避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”。打破或明或暗的壟斷門檻，讓民間資本充分涌動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的后勁和活力無需擔(dān)心。11.進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。12.調(diào)樓市、惠民生。

要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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《2010年年外匯儲(chǔ)備余額超2.8萬億美元 同比增長18.7%》——《人民日報(bào)》 《11月CPI同比漲幅跌至4.2% 創(chuàng)下14個(gè)月來新低》——《國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站》

第二篇：積極財(cái)政政策

一、實(shí)施積極的財(cái)政政策

(一)擴(kuò)大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)

(二)促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼力度，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。

(三)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低征收率。

(四)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行有利于自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的財(cái)稅政策，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。

(六)加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

(七)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。

(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革。

三、切實(shí)保障和改善民生

(九)推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。

(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(十一)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。

(十二)完善社會(huì)保障制度。(十三)支持實(shí)施保障性安居工程。(十四)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。(十五)積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。(十六)維護(hù)公共安全。

(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施。(十八)推進(jìn)節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。(十九)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。

(二十)深化預(yù)算制度改革。(二十一)完善財(cái)政體制。(二十二)改革完善稅收制度。(二十四)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。(二十五)嚴(yán)格預(yù)算管理。(二十六)狠抓增收節(jié)支。(二十七)嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。(二十九)加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。

(三十一)嚴(yán)格國際金融組織和外國政府貸款管理。(三十二)深入開展雙邊、多邊財(cái)經(jīng)交流與合作。

積極財(cái)政政策凸顯四大特點(diǎn)。

首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

其次是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

此外，保障和改善民生在積極財(cái)政政策中居突出位置。

積極財(cái)政政策還釋放出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極信號(hào)。

第三篇：淺談我國財(cái)政政策

淺談我國財(cái)政政策

由于金融危機(jī)的影響，我國實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民的生活保障的政策，并由寬松到現(xiàn)在的穩(wěn)健量化，比如在交通，水利，醫(yī)改等方面。這些政策不僅使我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，而且使基礎(chǔ)狀況（包括生活）得到改善，其政策是有效的。

一、積極的財(cái)政政策

金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致了國際市場需求萎縮，進(jìn)而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退．造成世界經(jīng)濟(jì)普遍性的生產(chǎn)過剩和通貨緊縮。通過積極的財(cái)政政策，近幾年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)節(jié)供求關(guān)系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府加大了直接投資，有效抑制經(jīng)濟(jì)下滑，抑制通貨緊縮。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）增加就業(yè)。國債資金支持的一大批新項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目的建設(shè)增加了大量就業(yè)崗位，拉動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)也要察覺到一些負(fù)面的影響，如地區(qū)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，貨幣信貸增長過快，資源對經(jīng)濟(jì)增長制約明顯等。

二、貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健

開始為了配合財(cái)政政策的實(shí)施，我國實(shí)行了寬松的貨幣政策，但是一定程度上也加劇了通貨膨脹的程度，所以要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，來抑制過熱的貨幣流通。

（一）加大銀行儲(chǔ)備金率。控制銀行資本的對外流出，降低市場貨幣的供應(yīng)量。

（二）加大控制信貸力度。減低銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場信心，維護(hù)金融穩(wěn)定。

（三）提高存款利率。收攏市場閑散資金，降低市場熱度，維護(hù)市場正常次序。

穩(wěn)健的貨幣政策降低了積極財(cái)政政策帶來的一些負(fù)面影響，很好抑制了通貨膨脹。同時(shí)也應(yīng)該看到實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策帶來的一些問題，如民間信貸的增加，中小企業(yè)信貸難，經(jīng)營難的問題。

三、稅收制度改革

在當(dāng)前國內(nèi)需求不振的形勢下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。

（一）對不合理稅收制度進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。如將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動(dòng)投資、生產(chǎn)的積極性。

（二）提高納稅人的納稅意識(shí)，變被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅，使稅收征管走上法制化軌道。

（三）加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國內(nèi)需求。

通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。

第四篇：積極財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)析

積極財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)析

我國實(shí)施擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策以來，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會(huì)對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。國外也有人士表示擔(dān)心，中國近年大規(guī)模發(fā)行國債，增加政府投資、擴(kuò)大支出，是否會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

所謂“擠出效應(yīng)”，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。

擠出效應(yīng)并不是在政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策調(diào)節(jié)時(shí)必然要發(fā)生的。具體到中國近四年來實(shí)行積極財(cái)政政策的實(shí)踐來看，依據(jù)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的分析，在我國出現(xiàn)擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)尚得不到有力的證據(jù)支持。這可以從增發(fā)國債對以下三個(gè)方面的影響來考察：

第一，增發(fā)國債對利率的影響。我國自1996年5月以來，名義利率多次下調(diào)，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于中國尚未實(shí)行名義利率的市場化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致，進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。

第二，增發(fā)國債對借貸資金量的影響。增發(fā)國債沒有與民間競爭有限的資金。幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率超過70%，存在較大的存貸差額。商業(yè)銀行近年的資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。

從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出或利潤率 和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會(huì)引起民間投資規(guī)模的增加。如果公共資本投向競爭領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高速公路、鐵路、供水和機(jī)場、糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。

第三，財(cái)政支出對居民消費(fèi)的影響。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加政府購買支出可能擠出居民消費(fèi)。但這要通過對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析才能確定。某項(xiàng)財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品，比如國家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又可增加私人對食品和醫(yī)藥的支出。有關(guān)部門通過財(cái)政購買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型分析發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)政購買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。

關(guān)于國債資金使用的效益

國債資金的使用效益如何，直接關(guān)系著積極財(cái)政政策的總體效果問題，以及擴(kuò)大舉債規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)控制問題。國債資金使用效益越高，擴(kuò)張性政策的效果將越趨于“高乘數(shù)效應(yīng)’的一端，同時(shí)政府?dāng)U大舉債規(guī)模的安全空間越大。

要提高國債資金使用效益，我認(rèn)為至少要掌握好如下幾個(gè)層次或環(huán)節(jié)上的事項(xiàng)：

1.資金投入項(xiàng)目的合理選擇和較充分的可行性論證。

2.項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)方面協(xié)調(diào)銜接關(guān)系的處理，應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和施工合理規(guī)范的要求。

3.保證已確立的項(xiàng)目資金不被挪用和按進(jìn)度撥付到位。

4.切實(shí)保證工程質(zhì)量。

幾年來，政府國債資金以及帶動(dòng)其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)國家綜合部門派出的檢查組對建設(shè)項(xiàng)目的稽查，從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金專用到工程質(zhì)量，各個(gè)層次上的問題還都存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如，第一，有些建設(shè)工程

是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下，倉促?zèng)Q定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項(xiàng)目不按基建程序辦，項(xiàng)目建議書還沒批，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到；第五，個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義現(xiàn)象往往比較嚴(yán)重；第七，少數(shù)地區(qū)還發(fā)生了國債項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象。

針對上述問題，有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的通知》等文件，要求對建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立明確的責(zé)任人制度，對在監(jiān)督稽查中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，在沒有得到糾正之前停止撥付資金，發(fā)生挪用資金的項(xiàng)目，在完成整改前停撥資金和追回被挪用資金，追究責(zé)任，等等。這些稽查、監(jiān)督、糾錯(cuò)、懲處和加強(qiáng)管理的措施，對于提高國債資金使用效益發(fā)揮了積極的作用，近兩年，國債項(xiàng)目資金被挪用和工程質(zhì)量低下方面的問題相對減少。今后，仍有必要對相關(guān)環(huán)節(jié)高度重視，常抓不懈，因?yàn)榭傮w而言，我們相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的不足、制度的不夠完善和施工監(jiān)理、質(zhì)量保證體系方面與國際水平相比的差距，畢竟是必須正視的現(xiàn)實(shí)。關(guān)于減稅問題的基本認(rèn)識(shí)

關(guān)于1998年以來積極財(cái)政政策的一大爭議問題，是“為什么不實(shí)行減稅政策”。按照一般邏輯，擴(kuò)張性財(cái)政政策包括政府減稅和增支兩大方面。1998年后，中國的財(cái)稅政策卻是在擴(kuò)張導(dǎo)向下增支而不減稅嚴(yán)格地說是不以減稅為重點(diǎn)，究其理由，主要有如下幾個(gè)方面：第一，中國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重過低，從宏觀稅負(fù)看，減稅已無空間。發(fā)展中國家稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般在20—30%，發(fā)達(dá)國家的比重更高，而我國這一比重1997年只有11%左右，可以說總體上不具備減稅的空間。現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在企業(yè)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題和減輕負(fù)擔(dān)的強(qiáng)烈呼聲，但具體分析，其原因在于稅外的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資，同時(shí)各部門與權(quán)力環(huán)節(jié)通過“四亂”征收的財(cái)力大都是放在預(yù)算外分散掌握的，弊端叢生。所以我國現(xiàn)在急需對癥下藥加以解決的問題是清理“四亂”，整頓非稅收入，降低稅外負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，而不是減稅。

第二，中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)制約著減稅效應(yīng)的發(fā)揮，使減稅事倍功半，得不償失。所謂稅收對經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”作用，主要是指直接稅即所得稅 的調(diào)控作用，而現(xiàn)階段我國的稅收主體是間接稅，1997年前后增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅三稅占稅收收入的比重高達(dá)65%以上，而企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相加也僅占16%左右。近一半的企業(yè)虧損經(jīng)營，降低所得稅對他們毫無意義。減免間接稅，則不僅會(huì)大量減少財(cái)政收入，而且刺激經(jīng)濟(jì)的效果很弱，事倍功半，得不償失。加之間接稅的減稅有向下拉動(dòng)物價(jià)的作用，對通貨緊縮可能雪上加霜，不利于改善市場預(yù)期。

第三，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境也不宜于以實(shí)行減稅為重點(diǎn)。目前我國的市場體制還不健全，企業(yè)的投資和經(jīng)營行為遠(yuǎn)沒有走上規(guī)范化軌道，相當(dāng)一部分企業(yè)對減稅信號(hào)的反應(yīng)并不靈敏。特別是長期以來通過各種越權(quán)和隨意減免稅來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，仍有一定慣性，這一類做法客觀上助長了各種偷稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了稅收的杠桿作用。管理部門擔(dān)心，在這種情況下強(qiáng)調(diào)減稅，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，而且可能擾亂稅收秩序，妨礙稅收執(zhí)法環(huán)境的形成與穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)指出，認(rèn)為稅收增長絕對不能高于ＧＤＰ增長是一種誤解。實(shí)際上，只有在管理體制和稅制結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定、成熟的時(shí)期，稅收占ＧＤＰ的比重才不會(huì)發(fā)生明顯的波動(dòng)。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，體制和稅制均處于轉(zhuǎn)軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實(shí)事求是地說，不宜簡單地用稅收收入占ＧＤＰ比重相對穩(wěn)定的框架來套中國的現(xiàn)實(shí)。

我國20世紀(jì)90年代中期以后稅收的持續(xù)增長存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占ＧＤＰ比重下降過頭之后的正?；卣{(diào)。從20世紀(jì)80年代開始的分權(quán)改革和減

稅讓利安排，使我國稅收占ＧＤＰ的比重下降至20世紀(jì)90年代前期的10%以下，而從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展中國家的這一比重大至為20%以上，發(fā)達(dá)國家更要高得多。經(jīng)過近年來的回升調(diào)節(jié)，我國目前稅收占ＧＤＰ比重也僅達(dá)到接近15%，所以說宏觀稅負(fù)并不高。1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關(guān)系，這也是以前的欠稅大戶感到?jīng)_擊很大的原因。但是要形成公平競爭的市場環(huán)境，就應(yīng)將彈性征收減少，加強(qiáng)征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。

當(dāng)然，作為具體案例，現(xiàn)實(shí)生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊(duì)伍執(zhí)法水平，加強(qiáng)對其監(jiān)督也是當(dāng)務(wù)之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉(zhuǎn)”等單純?yōu)楸ＷC稅收達(dá)標(biāo)而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。一種建設(shè)性的建議是下一步在承認(rèn)需要進(jìn)一步健全法治、加強(qiáng)征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標(biāo)轉(zhuǎn)為像ＧＤＰ一樣的預(yù)測性、指導(dǎo)性指標(biāo)。在依法納稅、依法征稅的基礎(chǔ)上，屆時(shí)可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，用短期國債調(diào)節(jié)稅收預(yù)測數(shù)與實(shí)征數(shù)的差額所可能形成的財(cái)政收支缺口。

雖然從總體上說，中國目前減稅空間不大，但并不排除在具體項(xiàng)目上的稅收減免，如近年已出臺(tái)的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40%等政策，都會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)的積極效應(yīng)。

關(guān)于國債風(fēng)險(xiǎn)問題的探討

啟動(dòng)積極財(cái)政政策以來，我國國債規(guī)模隨赤字規(guī)模及其他變動(dòng)因素而擴(kuò)大之后，是否仍控制在適度區(qū)間內(nèi)和是否能保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)必須考慮的重要問題，也與政策的總體效果的考察緊密相關(guān)。從名義指標(biāo)看，我國財(cái)政雖然處于困難境況，但國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是比較低的，1998年末債務(wù)余額占ＧＤＰ的比重約為10.3%，如果再加上當(dāng)年用于補(bǔ)充國有獨(dú)資銀行資本金的2700億元特別國債，這一比重也不過13.6%左右，明顯低于大多數(shù)國家的同一比重。目前，國債余額／ＧＤＰ比重雖有所上升，但仍未達(dá)到20%。我國的主要問題，是中央財(cái)政的債務(wù)依存度當(dāng)年舉債額／當(dāng)年支出額 偏高已在70%左右，以及名義指標(biāo)遠(yuǎn)不足以反映現(xiàn)實(shí)情況。對此，看來應(yīng)至少考慮到如下幾個(gè)相互聯(lián)系的方面：

首先，國債余額／ＧＤＰ比重是一個(gè)更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標(biāo)，我國在這一指標(biāo)很低的情況下卻出現(xiàn)中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高的情況，與現(xiàn)時(shí)體制因素不允許地方政府舉債等 和政府財(cái)力分散程度相當(dāng)大量的預(yù)算外政府性資金不在債務(wù)依存度指標(biāo)的分母中反映 關(guān)系很大。

第二，這幾年增發(fā)國債用于政府投資，是在特定條件下采取的反周期財(cái)政措施，并不意味著長期所持的控制債務(wù)規(guī)模、壓縮赤字的原則被放棄，換言之，這種反周期應(yīng)急舉措決不可引為常例，放開手腳年年使用。

第三，舉債擴(kuò)大投資規(guī)模的支出安排同樣具有支出剛性即“棘輪效應(yīng)”，抬高了的支出基數(shù)和建設(shè)盤子，會(huì)形成要求后續(xù)有更多財(cái)力投入的壓力，也包括安排債務(wù)還本付息的壓力；因此必須精心協(xié)調(diào)銜接短期調(diào)節(jié)與中長期發(fā)展，合理運(yùn)籌資金，避免形成過于陡峭的償債高峰以至出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)和支出盤子難以為繼狀況。當(dāng)前條件下增發(fā)國債，應(yīng)當(dāng)多發(fā)長期債如十年、十五年、二十年，甚至更長，利用低通脹的時(shí)機(jī)降低國債籌資的總成本。第四，舉債籌得的資金如何合理運(yùn)用，使之產(chǎn)生盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一個(gè)關(guān)鍵問題。前已述及，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這方面我們的管理水平還不高，經(jīng)驗(yàn)還相當(dāng)有限，有必要充分重視、切實(shí)改進(jìn)，探索專項(xiàng)國債形式，強(qiáng)化國債資金使用的通盤科學(xué)規(guī)劃、可行性研究與貫穿全過程的嚴(yán)格的責(zé)任制。

第五，現(xiàn)時(shí)中央財(cái)政的脆弱性值得引起高度關(guān)注，要通過必要的體制調(diào)整和加強(qiáng)管理措施，扭轉(zhuǎn)中央財(cái)政本級(jí)收入占國家財(cái)政收入比重連年下降局面，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控實(shí)力。最后，從更寬廣的范圍考慮，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國名義上的赤字、國債指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能反映現(xiàn)實(shí)情

況的全貌，所以名義財(cái)政赤字和國債規(guī)模必須與隱性的赤字與國債同時(shí)考慮，或者說，名義規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)際上必然縮小在安全區(qū)內(nèi)消化和彌補(bǔ)公共部門隱性赤字與隱性國債，如各級(jí)政府欠發(fā)工資、糧食系統(tǒng)虧損掛賬、國有企業(yè)與國有銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)虧空，還有各部門、地方舉借的性質(zhì)類同于主權(quán)債的債務(wù)等，及政府或有債務(wù)，如養(yǎng)老基金空賬、農(nóng)村互助合作基金死賬的可用空間和調(diào)節(jié)余地。對這方面的問題，必須予以充分重視，通過綜合治理、配套改革，來逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，“標(biāo)本兼治”地求得解決。如果僅看名義赤字、國債指標(biāo)而得出的“我國發(fā)債空間還很大”的結(jié)論，極易把宏觀調(diào)控引入誤區(qū)，即把本應(yīng)預(yù)留于“治本”操作如國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的發(fā)債空間，在治標(biāo)時(shí)就消耗殆盡。

總之，在我國財(cái)政赤字和國債規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大的同時(shí)，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與防范機(jī)制，全面把握現(xiàn)實(shí)情況，精心和穩(wěn)妥地把握赤字與舉債的合理數(shù)量界限，并在國債規(guī)?？偭繑U(kuò)張的同時(shí)，對國債結(jié)構(gòu)作合理調(diào)整，以及反周期應(yīng)急舉措與中長期可持續(xù)發(fā)展和深化改革的銜接，通過反周期調(diào)節(jié)爭取贏得克服體制、結(jié)構(gòu)等方面深層矛盾的時(shí)間和條件，以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的綜合環(huán)境，這樣才有可能迎來國民經(jīng)濟(jì)的新一輪高速增長。

第五篇：2010年我國財(cái)政政策

2010年我國財(cái)政政策的具體措施是什么

1、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在保增長的同時(shí)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保障和改善民生，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是保持適度的公共投資力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、保障性安居工程、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。二是調(diào)整收入分配格局，提高城鄉(xiāng)低收入群體的收入水平。三是完善家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)汽車、家電“以舊換新”，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。四是促進(jìn)對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵零部件等的進(jìn)口，增加國家重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。五是加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策合力。

2、大力促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。一是完善支農(nóng)補(bǔ)貼政策并加大投入力度，增加農(nóng)民收入。二是進(jìn)一步完善配套措施，確保糧食最低收購價(jià)政策順利實(shí)施。充分發(fā)揮最低收購價(jià)糧食對市場的調(diào)控作用，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。四是支持農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3、著力保障和改善民生。一是安排好各項(xiàng)就業(yè)扶助經(jīng)費(fèi)，支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。二是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高參保率。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善國家基本藥物制度。進(jìn)一步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。三是繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切實(shí)支持解決城市低收入家庭住房困難。支持工礦棚戶區(qū)改造。四是加大社會(huì)保障投入。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整對優(yōu)撫對象等人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)下崗職工、城鄉(xiāng)低收入群體、農(nóng)村困難群眾、優(yōu)撫對象等人員的基本生活。

4、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加大科技投入力度。繼續(xù)加大對公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間資本投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。二是加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，推進(jìn)資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。三是制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時(shí)，對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，加強(qiáng)與社會(huì)資金的協(xié)調(diào)配合，支持中小企業(yè)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革。一是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的保障能力。二是完善消費(fèi)稅制度。抓好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作。三是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費(fèi)等稅收制度。

6、狠抓增收節(jié)支。要在實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，狠抓增收節(jié)支。一是大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)，強(qiáng)化出口退稅管理，努力確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。二是嚴(yán)格控制一般性支出。根據(jù)黨中央、國務(wù)院精神，壓縮公務(wù)購車用車、公務(wù)接待費(fèi)和出國經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。

中國網(wǎng)12月7日訊 由中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測研討會(huì)”在北京舉行。會(huì)議分析預(yù)測了2009年和2010年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和面臨的主要問題，公布了2009年至2010年國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測，并正式對外發(fā)布《2010年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》。

《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，2009年我國采取了積極的財(cái)政政策，而且得到了較好的執(zhí)行，2009年第二季度政策效果開始顯現(xiàn)，積極財(cái)政政策對抵制經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要支撐作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)若干方面的發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和需求來看，要堅(jiān)持積極財(cái)政政策，以穩(wěn)定和鞏固來之不易的大好局面。

2010年積極的財(cái)政政策既要堅(jiān)持又要在2009年的基礎(chǔ)上提升和深化，要結(jié)合國家發(fā)展任務(wù)進(jìn)行必要的調(diào)整。主要應(yīng)著眼于以下五個(gè)方面：第一，著眼于選擇近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的公共投資項(xiàng)目，以支持我國長期發(fā)展。第二，著眼于支持國家氣候變化應(yīng)對政策的實(shí)施，這既是國內(nèi)發(fā)展需要，也是國際公約的要求。第三，著眼于保民生，特別是承擔(dān)國家在社會(huì)保障上的需要。第四，著眼于提高低收入群體收入，以有利于擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)需求。第五，著眼于支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。這主要通過支持基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)，等等。專家指出，積極財(cái)政政策要圍繞政府職能的需要，并重視促進(jìn)市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是積極財(cái)政政策的關(guān)鍵點(diǎn)，為此，必須要支持國家的改革部署，并貫徹財(cái)政體制的改革。

藍(lán)皮書還指出，2009年貨幣政策總體寬松，流動(dòng)性充裕，對經(jīng)濟(jì)回升發(fā)揮了重要支撐作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，外部形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性仍然存在，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，2010年我國仍然堅(jiān)持適度寬松的貨幣政策，這涉及兩層含義：一是堅(jiān)持真正意義的“適度寬松”；二是對過度寬松的情況進(jìn)行調(diào)整。我國應(yīng)關(guān)注信貸迅速“海量”擴(kuò)張以及經(jīng)濟(jì)過度刺激引發(fā)的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。避免由于信貸增長過快，投資和總需求反彈過快可能帶來的顯著通脹壓力。因此，對2010年適度寬松的貨幣政策必須認(rèn)真把握力度和提高調(diào)控水平，做到以下三個(gè)方面的把握：

第一，動(dòng)態(tài)把握適度寬松。堅(jiān)持繼續(xù)落實(shí)適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢和價(jià)格變化，注重運(yùn)用市場化手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)微調(diào)，把握好適度寬松貨幣政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，妥善處理發(fā)揮支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的有效性，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。

第二，貨幣信貸發(fā)展要適度把控。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，合理安排公開市場工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，保持銀行體系流動(dòng)性及貨幣市場利率水平的合理適度。對當(dāng)前存在的流通量過大問題，要通過相關(guān)手段，促進(jìn)貨幣流通量向適度轉(zhuǎn)化。

第三，金融改革要適時(shí)推進(jìn)。金融改革是我國中長期的改革重點(diǎn)之一，要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)金融改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步改革投融資體制，啟動(dòng)民間投資，金融支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2010年上半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析報(bào)告

2010年8月4日來源：本站原創(chuàng)【大中小】

核心提示：2010年上半年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢總體較為明朗，然而連續(xù)實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，其負(fù)面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迅速積聚。

2010年上半年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢總體較為明朗，然而連續(xù)實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，其負(fù)面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迅速積聚。盡管各國都認(rèn)識(shí)到了重整財(cái)政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)增長、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化、政策選擇、中國作用等四個(gè)方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長態(tài)勢未變，部分指標(biāo)增速回落，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向，并提出未來政策建議。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

2010年上半年，世界經(jīng)濟(jì)的總體特征是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危機(jī)本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)來看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長這一判斷基本得到普遍認(rèn)可，但對經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇沒有充分把握，因?yàn)閿U(kuò)張性的反危機(jī)政策從實(shí)施到現(xiàn)在，積累了較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅。所以在財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力下，世界各國都對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配，但內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同。美國等發(fā)達(dá)國家更擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退，面對刺激政策退出較為謹(jǐn)慎；發(fā)展中國家更擔(dān)憂寬松政策所帶來的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國家由于深陷債務(wù)危機(jī)被迫收緊財(cái)政政策，同時(shí)保持貨幣政策寬松以支持增長；中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控成效顯著，總體上保持了高增長、高就業(yè)、低通脹、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢，并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動(dòng)力量。

基本判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)初放晴———已經(jīng)恢復(fù)增長

各國官方統(tǒng)計(jì)資料顯示：美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度保持增長；日本已連續(xù)四個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長，經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機(jī)，但總體來看，并未脫離世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的大趨勢，據(jù)二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查報(bào)告顯示，西歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評(píng)估連續(xù)三個(gè)季度回升，歐盟委員會(huì)也調(diào)高了增長預(yù)期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費(fèi)者對總體經(jīng)濟(jì)變化態(tài)勢也持樂觀態(tài)度；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)強(qiáng)勁回升，創(chuàng)6年來新高。在亞洲國家中，中國的經(jīng)濟(jì)形勢變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長的過程之后，部分指標(biāo)增幅回落，既實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，又平抑了通貨膨脹預(yù)期，經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。

基本判斷之二：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又遇陰霾———金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化

經(jīng)濟(jì)危機(jī)和反危機(jī)政策帶來的一些現(xiàn)實(shí)問題是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的掣肘，尤其是目前各國都不同程度地受到金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的困擾，在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中國家表現(xiàn)為通貨膨脹。美國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，赤字率和國債負(fù)擔(dān)率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國家要長期保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還必須負(fù)起財(cái)政責(zé)任。日本的財(cái)政問題幾乎已經(jīng)走到了財(cái)政危機(jī)的邊緣，目前的國債負(fù)擔(dān)率為189%，預(yù)計(jì)2015年這一比率將達(dá)250%。菅直人說：“以現(xiàn)在的情況來看，不曉得日本的財(cái)政還能夠支持多久?！睔W盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟(jì)問題也是各成員國實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策而產(chǎn)生的高額財(cái)政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機(jī)將世界關(guān)注的焦點(diǎn)引向歐盟國家財(cái)政赤字和債務(wù)問題。據(jù)悉，自2008年以來，歐盟成員國政府的財(cái)政赤字總額增長了3倍，2010年財(cái)政赤字占G D P的比重將達(dá)到7.25%。目前，歐盟27國中已經(jīng)有20國出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象。韋伯說：“除了減少財(cái)政赤字外，別無選擇?！狈次C(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策在推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長的同時(shí)，也帶來較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。

從理論上看，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程，這是由財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。當(dāng)金融危機(jī)足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的基本運(yùn)行時(shí)，財(cái)政就要實(shí)施宏觀調(diào)控，成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。在實(shí)際中，雖然金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程，但金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險(xiǎn)的程度。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，只要金融危機(jī)的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi)，金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)聯(lián)就還是間接的。然而，在這場全球性的大規(guī)模金融危機(jī)中，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨(dú)立引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，而財(cái)政救助措施成為先鋒和主導(dǎo)力量，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化成為現(xiàn)實(shí)，并且正由過程向結(jié)果過渡。

基本判斷之三：驅(qū)散迷霧的法寶———政策持續(xù)、政策退出與政策協(xié)調(diào)

后危機(jī)時(shí)期，擺在各國政府面前的是兩難選擇———經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政安全。如果持續(xù)刺激政策，將難以保證財(cái)政安全，也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹；如果啟動(dòng)刺激政策退出程序，則整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃難以收效，甚至犧牲經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)生“二次探底”。我們認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇是其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，但必須考慮財(cái)政安全，財(cái)政政策酌情收緊或不再出臺(tái)新的寬松措施，同時(shí)，為了不影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，貨幣政策應(yīng)保持寬松；發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長對政策的敏感度較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程較短，但也同時(shí)誘發(fā)了通貨膨脹，為了防止其轉(zhuǎn)為惡性，只能將安全作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，收緊貨幣政策治理通貨膨脹，但同時(shí)必須考慮對經(jīng)濟(jì)增長的影響，保持相對寬松的財(cái)政政策。因此，后危機(jī)時(shí)期，各國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該視情況有彈性地退出，由于遇到的問題不同，財(cái)政政策和貨幣政策的松緊方向也應(yīng)有所不同。目前各國的實(shí)際做法雖然還沒有完全走上這一軌道，但已初露端倪。美國一方面堅(jiān)持刺激政策持續(xù)，另一方面有重整財(cái)政的行動(dòng)目標(biāo)，地方政府已經(jīng)啟動(dòng)了緊縮政策。日本巨額財(cái)政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要難題，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策只能走結(jié)構(gòu)性調(diào)控之路：刺激政策持續(xù)和退出并進(jìn)，一邊緊縮財(cái)政，一邊放松銀根，做好政策的協(xié)調(diào)配合。歐盟集中全力治理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為了保持復(fù)蘇勢頭，寬松的貨幣政策須持續(xù)。威脅大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預(yù)期，以亞太地區(qū)為首，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策，財(cái)政政策暫時(shí)保持連續(xù)。