第一篇：當(dāng)前我國積極的財政政策在擴大內(nèi)需中的作用分析

當(dāng)前我國積極的財政政策在擴大內(nèi)需中的作用分析

姓名 專業(yè)

摘要：由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機還在蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長明顯下滑，我國經(jīng)濟也受到嚴(yán)重沖擊。為此政府出臺一系列刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的政策，以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。關(guān)鍵詞：積極財政政策 擴大內(nèi)需 內(nèi)需 消費

一、積極的財政政策

我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。

其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重，以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。

其二，積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策；日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。

二、擴大內(nèi)需

1、世界經(jīng)濟全球化程度加深，國際市場風(fēng)險加劇，外貿(mào)出口難度加大；

2、由我國國情決定，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是市場容量還是未來發(fā)展，潛力都十分巨大；

3、工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進程加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，國內(nèi)市場的需求進一步擴大；

4、有力貫徹實施中央關(guān)于“擴大內(nèi)需”的英明決策需要遵循的五大原則，即慎選項目、注重平衡、加強監(jiān)督、關(guān)注民生。

三、積極的財政政策是當(dāng)前擴大內(nèi)需最直接的手段

積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。近幾年來，面對內(nèi)需不足、出口競爭加劇、就業(yè)壓力增大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入增長緩慢等突出問題和亞洲金融危機的挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院果斷決定實施積極的財政政策，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用財政、金融、稅收、價格和收入分配等經(jīng)濟杠桿，促進投資、消費和出口需求，拉動經(jīng)濟增長。積極財政政策的實施帶動了投資和消費，擴大了內(nèi)需，推動了出口，促進了經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟效益的提高，也為財政收入增長打下了堅實的基礎(chǔ)，引導(dǎo)我國經(jīng)濟向著快速穩(wěn)定健康方向發(fā)展。

四、積極的財政政策在擴大內(nèi)需中的積極作用

積極的財政政策主要在兩大方面發(fā)揮積極的作用

（一）在財政支出方面，適當(dāng)提高財政占GDP的比重，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化公共財政職能?？茖W(xué)合理的調(diào)整財政支出范圍，適當(dāng)壓縮一般性和“越位”性支出，投入缺位領(lǐng)域，加大有利于擴大消費的支出

1，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大支持“三農(nóng)”的力度，促進農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

要認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予、少取、防活”，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)、加快農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的進程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（1）繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。（2）加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通、水利電網(wǎng)、自來水等方面的建設(shè)最能生產(chǎn)力趕緊影的效果。因其規(guī)模小，物資投入以國內(nèi)產(chǎn)品為主，可以直接刺激國內(nèi)需求。而且勞動密集程度高，使用大量的農(nóng)村勞動力，能夠創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，從而增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民生活產(chǎn)品的消費需求。（3）穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場價格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。（4）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，全民推進貧困地區(qū)義務(wù)教育，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題，推進科技技術(shù)進步與成果的轉(zhuǎn)化。使農(nóng)民對未來預(yù)期不斷看好，不斷釋放消費需求。

2，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點提高公共服務(wù)水平

要從過分強調(diào)重工業(yè)化的投資，轉(zhuǎn)向以最終消費作為支持的投資。（1)直接投資和參與投資水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。（2）加大對城鎮(zhèn)廉租方的投入力度，推進經(jīng)濟適用住房進行貨幣化改革，努力支持解決低收入家庭住房保障問題。（3）重點轉(zhuǎn)向直接投資和參與投資高科技項目的研究、開發(fā)和運用，積極促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級化、合理化、信息化、環(huán)?；Ｔ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級中優(yōu)化供給和創(chuàng)造需求，有效調(diào)節(jié)總供給和總需求。

3，增加社會保障支出，免除居民的“后顧之憂”

社會保障的“雪中送炭”必須要有公共財政政策來調(diào)節(jié)，建設(shè)將社會保障支出占財政支出的比重提高到15-20%左右，在中央財政適當(dāng)加大對社會保障轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，監(jiān)督地方政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對地方社會保障方面的支出。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，做實個人帳戶；要推進社會救助體系建設(shè)，解決困難群眾基本生活問題；要完善城鄉(xiāng)低保制度，切實做到應(yīng)保盡保。要完善農(nóng)村社會救助體系，建設(shè)起與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；要擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實提高農(nóng)村的醫(yī)療保障水平，建設(shè)起與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)框架。

4，增加財政在促進就業(yè)方面的投入，擴大就業(yè)

對于具有勞動能力的勞動者來說，真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。因此財政因改變過去單純依靠現(xiàn)金補助失業(yè)者的做法，而是采取促進就業(yè)的積極就業(yè)政策，加大促進就業(yè)的資金投入，相應(yīng)建立促進就業(yè)基金專項培訓(xùn)基金，加強勞動力市場建設(shè)，向勞動者提供專門的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和介紹、給予創(chuàng)業(yè)融資、開業(yè)注冊等方面的優(yōu)惠，開發(fā)就業(yè)崗位。對國有企業(yè)下崗職工中文化水平偏低、年齡偏大的“4050”群體，政府和社會應(yīng)負起責(zé)任，提供相應(yīng)的政策扶持。同時，要通過改革財政補貼和稅收優(yōu)惠制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)iu，增大服務(wù)比重，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

5，增加對教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)的投入，減輕具名負擔(dān)

教育是一種“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品，其中基礎(chǔ)教育基本上屬于“純”公共產(chǎn)品，真?zhèn)€社會成員都可以從中受益，具有正外部效應(yīng)，其經(jīng)費應(yīng)全部或絕大部分由財政供給。因此財政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，尤其是要增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。教育是立國之本。加大政府的教育投入和教育資源的供給，既能減輕居民教育經(jīng)費的負擔(dān)，拉動消費需求，又能從根本上提高勞動力素質(zhì)。同時，要加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺乏和城鄉(xiāng)醫(yī)療水平失衡問題。各級政府應(yīng)增加在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的財政出資比例，加強中央財政對農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜。合理確定中央財政在東、中、西部醫(yī)療衛(wèi)生制度的補貼額，形成東、中、西部不同意醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）在財政收入政策方面，完善稅制，撬動稅收杠桿，調(diào)節(jié)收入，啟動消費 1，改革消費稅。對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅，適當(dāng)調(diào)減現(xiàn)行消費稅的部分稅率，以正確領(lǐng)導(dǎo)消費，調(diào)節(jié)貧富差距，在一定程度上緩解貧富懸殊和社會分配不公。

2，改革個人所得稅制并加強征管，增強其收入再分配的調(diào)節(jié)功能。將分類課稅模式改為綜合分類課稅模式；降低最高邊際稅率和減少差距；完善稅前扣除范圍；加大對偷快速能夠個人所得稅的懲處力度。

3，對營業(yè)稅進行改革。適當(dāng)降低第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率，以降低成本價格，進一步刺激消費，體現(xiàn)對社會消費熱點的支持。

4，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。允許企業(yè)敵寇當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機器設(shè)備投資部分所含的增值稅進項稅金。這樣做不僅可以避免重復(fù)征稅，使增值稅務(wù)鏈條環(huán)節(jié)的稅負的公平，還可以刺激企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，有利于激發(fā)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性，提升居民收入增長預(yù)期，促進消費和投資協(xié)調(diào)。

總之，實施積極的財政政策必須以科學(xué)的發(fā)展為指導(dǎo)觀，通過綜合運用多種財稅政策工具，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和稅制結(jié)構(gòu)，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策與消費政策；為社會提供公平的公共產(chǎn)品，滿足廣大居民的基本需要。同時要注重給低收入群體提供同等的發(fā)展機會，緩解貧富差距擴大的趨勢，在一定程度上減輕居民負擔(dān)，增加居民收入，改善并穩(wěn)定居民消費預(yù)期。此外，還應(yīng)通過各種手段刺激居民消費升級，提高居民消費水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費增長潛能，以此擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟良性發(fā)展和社會全面進步。

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第二篇：關(guān)于我國積極財政政策的思考

關(guān)于我國積極財政政策的思考

摘要：自我國98年以來，一直實行的積極地財政政策。我國以往的積極財政政策效果如何？為什么要實行積極地財政政策？是否還有必要繼續(xù)實行？這將是本文將要回答的問題。本文采用結(jié)合實際經(jīng)濟情況的分析方法，論證了繼續(xù)實施積極地財政政策的必要性、可行性，得出了繼續(xù)實施積極地財政政策的結(jié)論，并提出了具體的措施。

關(guān)鍵詞：積極地、財政政策、繼續(xù)。

正文

一． 背景（積極財政的必要性）：

隨著經(jīng)濟全球化的不斷加深，世界經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全球經(jīng)濟變得愈發(fā)的不穩(wěn)定，全球性的金融危機頻發(fā)，給世界經(jīng)濟帶來了深重災(zāi)難。處于世界之中開放中的中國，自然屢屢受其影響。自改革開放至今，中國實現(xiàn)了30多年的快速發(fā)展。雖然取得了傲人的成績，但實則隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，帶來了一系列的問題：1.貧富差距過大：聯(lián)合國公布的2010年我國基尼系數(shù)已突破0.5，早已超過貧富差距的警戒線。2.地區(qū)發(fā)展不平衡：東中西部發(fā)展差據(jù)仍然很大。雖然2011年上半年17省GDP增速超10%，中西部增速超過東部。但是，要想真正實現(xiàn)先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕，還需要很長的一段路要走。3.城鄉(xiāng)差距大：2011《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》寫明：2010年，全國農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)，但目前的城鄉(xiāng)居民收入差距仍然巨大，達3.23比1。4.有效需求不足，農(nóng)村市場空間巨大，可待進一步挖掘。

以上，由于國內(nèi)外一系列的因素，造成了我國自1998年亞洲金融危機之后至今，一直采用了積極地財政政策。而當(dāng)今08年全球金融危機剛剛過去，全球經(jīng)濟還未在陣痛中好起來，“冰島破產(chǎn)”、歐債危機、到現(xiàn)今的“占領(lǐng)華爾街運動”。世界各國無不都在刺激經(jīng)濟，以防經(jīng)濟的“二次探底”。而拉動經(jīng)濟的三駕馬車：消費、投資、出口。以往我國是主要靠出口和投資來拉動經(jīng)濟，08年金融危機的教訓(xùn)告訴我們，一個人口數(shù)十億的大國光靠出口發(fā)展是不行的。還得靠消費，有效需求不足就得靠財政。而縮小一系列差距，解決一系列矛盾最快速、最直接有效的辦法，也是通過財政。所以說：要刺激經(jīng)濟、縮小差距、解決矛盾，繼續(xù)實施積極地財政政策是很有必要的！

二． 關(guān)于我國實施積極財政政策的成效分析

我們再來看看以往政府在實行積極財政時候的成效，以找出需要繼續(xù)發(fā)揚的，和不足的地方。

前幾年我國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化和社會發(fā)展的需要采取了旨在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制通貨緊縮的積極財政政策。

1.發(fā)揮收入分配政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動了居民消費需求和企業(yè)投資需求。

為了增加居民可支配收入，我國政府自1999年以來，連續(xù)三次提高行政事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位職工人均月基本工資水平由1998年的400元提高到2003年的877元。1998年至2003年中央財政大幅增加對“兩個確?！焙汀俺鞘械捅！钡耐度?，共安排和使用資金2620億元，提高了我國城鎮(zhèn)的社會保障水平。同時，近年來，我國政府加大了對亂收費、亂攤派的治理整頓力度，進一步規(guī)范了分配秩序，陸續(xù)取消不合理收費項目1805項，降低469項收費標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)和社會負擔(dān)1400億元，從而進一步增強了企業(yè)自主投資能力。

2.發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動了需求。

近年來，為了緩解通貨緊縮導(dǎo)致的需求不足問題，我國從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收；從1999年7月1日起，對凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目在購置國產(chǎn)設(shè)備的投資時，按40%的比例減免企業(yè)所得稅；為了鼓勵出口，連續(xù)多次提高出口退稅率，使中國出口貨物的平均退稅率由原來的8%提高到15%；從1999年起對居民存款利息征收個人所得稅，到2003年底，累計取得稅收收入1000多億元。稅收政策的調(diào)整對拉動需求起到了很大的促進作用。

3.發(fā)行長期建設(shè)國債，有力地拉動了全社會固定資產(chǎn)投資，促進了經(jīng)濟增長。

從1998年到2003年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，形成投資總規(guī)模3.5萬億元。從1998年到2002年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從13.9%上升到16.1%，增長了2.2個百分點；國債投資拉動率從4.16%上升到8.6%，增長了4.44個百分點；GDP增長率從7.8%上升到8.0%，增長了0.2個百分點；國債投資貢獻率從1.5%上升到2.0%，增長了0.5個百分點，有效地遏制了經(jīng)濟增長速度下滑的局面。

4.進一步推進分稅制財政體制改革，使其更加符合公共財政的要求。

我國實行分稅制財政體制改革以來，中央財政本級收入由1997年的4227億元增加到2003年的11849.5億元，年均增長18.7%；中央財政本級收入占全國財政收入的比重也由49.5%上升到54.6%.同時，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增大，特別是1999年調(diào)整收入分配政策以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加。2000年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額達800多億元，2001年超過1000多億元，2002年為4025億元，占當(dāng)年中央本級財政總收入11940億元的33.7%，2003年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額為8687億元，轉(zhuǎn)移支付增幅超過了同期中央財政本級收入增幅，為政府運用財政政策進行宏觀調(diào)控提供了必要的財力支持，有力地促進了經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對08年金融危機，中國政府啟動了4萬億的投資項目。此舉取得了巨大的成果，09年GDP完成保8的目標(biāo)，自此以后，中國經(jīng)濟又回到了高速的發(fā)展。

但對于這4萬億投資，仍有許多可以改進的地方。1.對經(jīng)濟方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期影響。

我國目前的增長方式是“投資促進型+出口拉動型”的互動機制，總供給是以出口為導(dǎo)向，但是當(dāng)外部需求萎縮時，消化過?？偣┙o的壓力就轉(zhuǎn)到了內(nèi)部需求上來。由于我國長期以來缺少刺激國內(nèi)需求的相關(guān)政策措施，因此，短期環(huán)節(jié)危機的有效方式必然是通過政府主導(dǎo)的投資和消費來擴大總需求，但不容忽視的是，大規(guī)模的政府消費和政府投資也將不利于國內(nèi)居民消費的刺激和拉動。

2.政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。

.1.中央財政代地方財政增發(fā)2000億元國債；2.銀行發(fā)放部分期限較長、利率較低的特種貸款用于特定項目建設(shè)；3.利用地方投融資平臺發(fā)行部分企業(yè)債券。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽成反比。但是，即使信譽再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽級別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動，而政府的債務(wù)風(fēng)險卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴大、信譽級別的下降而增加，如俄羅斯財政與金融危機爆發(fā)的原因就在于此。3.政策執(zhí)行方面存在的問題

對于各個地方政府的投資計劃，大部分地方政府的投資計劃都是為了爭取到更多的中央刺激資金而倉促制定的，不僅在可行性上存在很多問題，而且會為地方和全國的中長期經(jīng)濟發(fā)展埋下潛在的危機，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，地方財政的可持續(xù)性問題會使中央審批給地方的投資項目有不能完成的可能性；另一方面，在缺乏考察的基礎(chǔ)上而倉促制定的投資計劃會使投資項目的整體性和長期性受到質(zhì)疑。最后，各地方為了完成“保8”的任務(wù)，開足馬力不管經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞，只顧GDP的增長，勢必給我國帶來長期的隱患。

綜上，我們在繼續(xù)實行積極地財政政策的同時，必須繼續(xù)堅持正確的做法，努力避免消極的方面。

三.關(guān)于我國繼續(xù)實施積極財政政策可行性分析

判定是否應(yīng)繼續(xù)實施積極財政政策,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟形勢綜合考慮五個因素:一是通貨膨脹是否得到有效控制;二是財政政策和貨幣政策的搭配;三是國內(nèi)投資需求、消費需求的內(nèi)生增長機制是否形成;四是國家財政的承受能力;五是國際形勢的影響。從我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況看,我國還應(yīng)繼續(xù)實施積極的財政政策。1.通貨膨脹問題

通貨膨脹說到底是一種貨幣現(xiàn)象，成因是流通中的貨幣過多造成的，主要靠貨幣政策對其調(diào)控。當(dāng)前我國通貨膨脹的成因主要是創(chuàng)造的外匯過多（2010年為2.8萬億人民幣，同比增長18.7%），造成對人民幣的需求過多，致使大量的本幣被迫的投放到了市場上，造成流通中的貨幣絕對量過多。同時造成人民幣對外升值對內(nèi)貶值這一奇怪的現(xiàn)象。其次的部分原因是一些農(nóng)產(chǎn)品由于自然災(zāi)害的原因確實減產(chǎn)（2010年上半年我國糧食進口量(小麥、玉米和大米)48.6萬噸，同比增長1.5倍。），而大部分的原因在于國內(nèi)外游資的炒作。最后，居民看漲的預(yù)期，加速了貨幣的流通速度，導(dǎo)致流通中的貨幣相對量過多。三個原因共同造成了物價全面，持續(xù)，有差別的上漲。解決通貨膨脹，終究要靠貨幣政策來控制。如果雙緊的話，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟的蕭條。中國國家統(tǒng)計局上周公布,11月CPI同比漲幅創(chuàng)下4.2%的13個月新低,環(huán)比亦下降0.2%,表明通脹猛虎已被馴服。2.與貨幣政策的搭配

2012年我們面臨的貨幣環(huán)境將緩慢改善，然而這并不能抵御經(jīng)濟的明顯下滑，因為貨幣轉(zhuǎn)向?qū)τ诮?jīng)濟的刺激效應(yīng)具有較長時間的滯后性。因此，政府得采取積極財政政策以防止經(jīng)濟下滑過快，政府采取更為積極財政政策的必要性加強。

3.有效需求不足的矛盾依然存在，需求內(nèi)生增長機制尚未形成。

—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟預(yù)期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收增長緩慢、新的消費增長點尚未形成的情況下，立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟增長的主要。其中，國債投資一直是社會投資的主體，投資對民間投資的帶動效應(yīng)仍有待。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資今年投資增速上升的主要，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機制、激勵機制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。4.關(guān)于國家財政的承受能力

中國國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報告中披露，2011年中國擬安排財政赤字9000億元，這一規(guī)模低于2009年預(yù)算安排的9500億元和2010年初安排的10500億元赤字。但這并不意味著政府減少赤字的同時，也會減少財政政策的力度?！?000億元赤字規(guī)模，與本輪積極財政政策實施之前2003年的歷史最大規(guī)模赤字3198億元相比，在絕對量上依然很大，意味著積極財政擴張力度依然強勁?！比珖f(xié)委員、財政部財科所所長賈康對新華社記者說。明年的財政收入增速會出現(xiàn)臺階式的下滑，但中央政府仍然擁有中央財政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和發(fā)行更多國債這兩張牌來實施積極財政政策。在1998至2000年、2008年至2009年，政府確實在經(jīng)濟下滑時期采用逆周期的刺激政策，支出缺口通過發(fā)行較多國債和使用預(yù)算穩(wěn)定基金來解決。

5.國際形勢的影響。

全球經(jīng)濟陣痛中前行，各國都在尋求和平交流的環(huán)境，積極地財政政策符合全球經(jīng)濟走勢，切實可行。

四． 具體措施： 1.加快財政支出結(jié)構(gòu)制度的改革。

中國經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。而明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵則在于財政政策。我們應(yīng)加快財政支出結(jié)構(gòu)制度的改革，加快結(jié)構(gòu)性緊縮的步伐，向戰(zhàn)略性行業(yè)傾斜，特別是小微企業(yè)傾斜；向有助于擴大消費的領(lǐng)域傾斜，包括社保、醫(yī)療教育等；同時還應(yīng)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和價格改革補貼支出傾斜等，從而加快培育中國大消費市場，真正加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前我國經(jīng)濟運行和社會生活中的一些矛盾日益凸顯，現(xiàn)在需要把更多注意力放在化解矛盾的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革上。財政政策的功能就是強調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、區(qū)別對待，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，理當(dāng)發(fā)揮主力型政策作用。3.提高財政教育支出占公共財政支出的比重。

提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各級人民政府要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區(qū)要切實做到2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。4.減少財政收入，用減稅更多的取代增支

從今年前11個月的全國財政收入增長態(tài)勢看，2011年實現(xiàn)全國財政收入“超收”10000億元已無懸念。這肯定會進一步推高已經(jīng)引致頗多爭議的當(dāng)前中國的宏觀稅負水平，從而面臨較大的有關(guān)減稅的輿論壓力。故而，即便把實施財政擴張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實施一定規(guī)模的減稅不僅是必要的，也是有可能的。換言之，在2012年，我們既有必要、也有能力實施較大規(guī)模的減稅。提高個稅起征點，逐步實現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制，并給小型、微型企業(yè)主減免稅收。6.擴大國內(nèi)需求，刺激消費

從今年看，雖然中國經(jīng)濟增速逐季回落，出口下滑較為明顯，但內(nèi)需表現(xiàn)穩(wěn)健，已肩負起經(jīng)濟增長的“定海神針”作用。前三個季度，全國固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)定在25％左右；社會消費品零售總額增速則穩(wěn)定在17％左右。擴大內(nèi)需，正是中國經(jīng)濟有效應(yīng)對國際金融危機的一條寶貴經(jīng)驗，更是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜挑戰(zhàn)的一個“制勝法寶”。著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。將原來補貼出口企業(yè)和生產(chǎn)消費品企業(yè)的資金直接補貼居民消費，將財政家電補貼等以消費券的形式直接補給消費者。

7.加大自主創(chuàng)新力度，促進產(chǎn)業(yè)升級

以創(chuàng)新升級促發(fā)展 經(jīng)濟復(fù)雜形勢下，尤要加大創(chuàng)新力度，促進產(chǎn)業(yè)升級，搶占新的發(fā)展制高點。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動力，更是搶占發(fā)展制高點的必要條件。在全球經(jīng)濟動蕩之際，各國競爭愈發(fā)加劇，稍有懈怠便會落后。著力加強自主創(chuàng)新，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。應(yīng)急管理、智能交通、城市垃圾和污水處理。而需要強調(diào)的是，創(chuàng)新升級并不囿于“高科技”和“新興產(chǎn)業(yè)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣面臨創(chuàng)新的迫切要求和內(nèi)在動力。

8.以深化改革求發(fā)展 扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解前進中的各種難點，為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新空間。

扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格改革，完善促進民間投資體制，深入推進國有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點工作。中小企業(yè)發(fā)展遇到的困境，實體經(jīng)濟發(fā)展遇到的難題，越發(fā)凸顯以改革促進民間投資、打破壟斷、激發(fā)活力對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的極端重要性。

9.以宏觀調(diào)控保發(fā)展 保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

更加有預(yù)見性地加強和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，并根據(jù)形勢的變化及時做出預(yù)調(diào)、微調(diào)，解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

10.進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項目建設(shè)。

進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項目建設(shè)。有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目，加強對企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范。完善促進民間投資體制，避免實體經(jīng)濟出現(xiàn)“空心化”。打破或明或暗的壟斷門檻，讓民間資本充分涌動，中國經(jīng)濟未來發(fā)展的后勁和活力無需擔(dān)心。11.進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加強農(nóng)田水利建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。12.調(diào)樓市、惠民生。

要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進保障性安居工程建設(shè)。

參考文獻：

——2010年《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》 《未來十年中國富人將猛增 2010年貧富懸殊超歐美》——《星島環(huán)球網(wǎng)》 《2010年上半年17省GDP增速超10%，中西部增速超過東部?！贰赌戏饺請蟆?《投資成經(jīng)濟增長第一驅(qū)動力》——《金融時報》

《2010年年外匯儲備余額超2.8萬億美元 同比增長18.7%》——《人民日報》 《11月CPI同比漲幅跌至4.2% 創(chuàng)下14個月來新低》——《國家統(tǒng)計局網(wǎng)站》

第三篇：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和我國財政政策取向

《企業(yè)家天地》 2011年03期

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當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和我國財政政策取向

王秀萍

【摘要】：面對2008年9月份以來,由于美國次貸危機而引發(fā)的國際金融風(fēng)暴席卷全球,必然對實體經(jīng)濟造成深遠影響,世界經(jīng)濟下滑,企業(yè)倒閉,失業(yè)率上升,消費下降,我國以出口拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,以及簡要概述我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展中內(nèi)需不足的突出問題,運用IS-LM模型簡要分析我國實行擴張性財政政策的作用,從而提出相關(guān)政策建議。

【作者單位】： 山西省大同市城區(qū)老平旺街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心;

【關(guān)鍵詞】： 擴張性財政政策 政策取向 內(nèi)需不足 貨幣政策 出口退稅率 均衡國民收入 國際金融危機 實體經(jīng)濟 宏觀經(jīng)濟發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展

【分類號】：F124;F812.0

【正文快照】：

目前我國宏觀經(jīng)濟狀況國際金融危機下的中國宏觀經(jīng)濟總體形勢。今年9月份以來,世界經(jīng)濟形勢急劇惡化,金融危機正在從局部發(fā)展到全球,從發(fā)達經(jīng)濟體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟體,從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟。波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大,遠遠超出人們的預(yù)料。前三季度我

第四篇：分析我國實行積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策的原因

解析我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的原因

09金融本科六班劉雪松

摘要：我國今年的積極財政政策主要從五個方面進行：

1、加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

2、推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)，促進企業(yè)投資和居民消費

3、調(diào)整國民收入的格局，增加財政規(guī)模，促進提高居民收入

4、進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推進社會事業(yè)加快發(fā)展，促進保障和改善民生。

5、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。然而穩(wěn)健的貨幣政策，是指以幣值穩(wěn)定為目標(biāo)，正確處理防范金融風(fēng)險與支持經(jīng)濟增長的關(guān)系，在提高貸款質(zhì)量的前提下，保持貨幣供應(yīng)量適度增長，支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。它不同于經(jīng)濟學(xué)教科書關(guān)于貨幣政策操作層面的提法(如“寬松的”貨幣政策、“中性的”貨幣政策或 “緊縮的”貨幣政策)。穩(wěn)健的貨幣政策與穩(wěn)定幣值目標(biāo)相聯(lián)系，它包含既防止通貨緊縮又防止通貨膨脹兩方面的要求，它不妨礙根據(jù)經(jīng)濟形勢需要對貨幣政策實行或擴張、或緊縮的操作。只有這樣才能使我國的財政政策發(fā)揮預(yù)期的作用，因此我國今年要實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

關(guān)鍵字：財政政策 貨幣政策 金融危機

正文：2008年的金融危機引起人們的恐慌以及對未來形勢的不看好或者說彷徨，導(dǎo)致消費需求和對實體方面投資需求不足。2009年政府的4萬億人民幣的投入其中大部分流入央企和國有企業(yè)，而這些企業(yè)拿到這些資金后并沒有投資實體，為了避險大量的資

金流入了房市和股市。再加上銀行房貸的優(yōu)惠政策和政府的一些鼓勵政策使地王頻現(xiàn)，房價狂漲，消費價格指數(shù)（CPI）和工業(yè)品物價指數(shù)（PPI）也開始上升。然而金融危機前的擴大的產(chǎn)能未能被消耗掉，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。一旦產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟將處于惡性循環(huán)之中——企業(yè)很難找到更好的投資機會，投資需求下降，一些企業(yè)會破產(chǎn)或被迫裁員，這將反過來威脅工人的收入和工作保障，因而他們將減少消費和投資需求。而這無疑又導(dǎo)致生產(chǎn)過剩問題更加嚴(yán)重。從中我感覺到寬松的貨幣政策對刺激產(chǎn)能的消耗，經(jīng)濟的復(fù)蘇并沒有多大作用。

有鑒于去年和今年起初的瘋狂房市以及起色稍弱的實體經(jīng)濟，我國今年實行了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

我國今年的積極財政政策主要從五個方面進行：

1、加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

2、推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)，促進企業(yè)投資和居民消費

3、調(diào)整國民收入的格局，增加財政規(guī)模，促進提高居民收入

4、進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推進社會事業(yè)加快發(fā)展，促進保障和改善民生。

5、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以下將對實行這幾點政策作簡略分析：

自2009年開始我國就開始加大對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。特別是加大對三農(nóng)、農(nóng)村的醫(yī)療，教育等方面的投資力度。這些政府支出刺激過剩產(chǎn)能的消耗并通過乘數(shù)作用K=1/(1-β)，投資

者增加對實體經(jīng)濟的投資，進而使國民收入成倍的增加。

從今年開始稅收優(yōu)惠政策從以前的區(qū)域優(yōu)惠（經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東的新區(qū)）發(fā)展到產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，更大范圍的為那些高新技術(shù)企業(yè)，環(huán)保企業(yè)，綜合利用等企業(yè)減輕稅收負擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展提供支持。不僅如此我國對增值稅的稅收處理政策從原先的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型（對購進的物資主要指固定資產(chǎn)從原先的不能抵扣轉(zhuǎn)為購進時一次性抵扣的方法），這將大大鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，更新機器設(shè)備。通過稅收乘數(shù)的作用K=-β/(1-β)將刺激企業(yè)的投資進而增加勞務(wù)供應(yīng)量，職工工資增多將刺激職工擴大消費需求和投資需求。這反過來又刺激企業(yè)增加投資，這樣循環(huán)下去將數(shù)倍的增加國民收入。

我國今年提高了城鄉(xiāng)低保補助水平、退休人員的退休金、農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)。各大省市根據(jù)自己的情況相應(yīng)提高了最低工資水平。同時加強了對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，加大對中西部轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)之間收入差距。關(guān)于這一點我認為可能是邊際消費傾向是隨著收入的增加而遞減。因此窮人的邊際消費傾向大于富人的邊際消費傾向。這些政策增加了錢少的人的收入使他們更多的去消費進而拉動了投資增加了國民收入。

此次金融危機使我國充分認識到擁有自主品牌、提高品牌價值的重要性，以及建造自己的產(chǎn)業(yè)鏈的必要性。因為幫別的企業(yè)代工制造不是長久之道，增加勞動力的工資水平的呼聲日漸升高而且勢必如此。更是由于我國長期沒有自己的完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)刮覈谧h價方面總是受制于人。我們辛辛苦苦的付出有時只換來一點點的報酬更多的是為他人作嫁衣裳（如我國的鐵礦石談判）。為此我國要大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因為這樣才能增加我國的財富在面臨危機時也有自救的能力。

當(dāng)然實行這一切的同時一定要把握好貨幣的供應(yīng)量。因為如果貨幣的供給量M小于貨幣需求量L將引起利率上升，那么投資者將減少投資；貨幣的供給量M大于貨幣需求L量，將引起利率下降，但如果M>>L將引起一般物價水平大幅上漲即通貨膨脹；M<

而我國這次的財政政策將增大對貨幣的交易需求和投資需求而如果貨幣供應(yīng)量不足再加上我國的IS曲線形狀較陡峭那么將導(dǎo)致利率較大幅度的上升，使儲蓄需求上升，消費需求下降，發(fā)生較大程度的擠出效應(yīng)從而使實施的財政政策的效果大大減弱。

如果貨幣供應(yīng)量過多將使一般物價普遍上漲即發(fā)生通貨膨脹。人們手中的實際貨幣將減少，人們的消費需求將減少，廠商的成本上升，銷售價格也隨之上升但幅度不大與此同時銷售量減少，因而廠商的投資需求大幅下降，經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。實際國民收入也隨之大幅下降。

因此在實施積極的財政政策的同時實行穩(wěn)定的貨幣政策有著至關(guān)重要的作用。穩(wěn)健的貨幣政策，是指以幣值穩(wěn)定為目標(biāo)，正確處理防范金融風(fēng)險與支持經(jīng)濟增長的關(guān)系，在提高貸款質(zhì)量的前提下，保持貨幣供應(yīng)量適度增長，支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康

發(fā)展。它不同于經(jīng)濟學(xué)教科書關(guān)于貨幣政策操作層面的提法(如“寬松的”貨幣政策、“中性的”貨幣政策或 “緊縮的”貨幣政策)。穩(wěn)健的貨幣政策與穩(wěn)定幣值目標(biāo)相聯(lián)系，它包含既防止通貨緊縮又防止通貨膨脹兩方面的要求，它不妨礙根據(jù)經(jīng)濟形勢需要對貨幣政策實行或擴張、或緊縮的操作。只有這樣才能使我國的財政政策發(fā)揮預(yù)期的作用，因此我國今年要實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第五篇：財政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用

財政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用 摘要：

財政政策與貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策支柱，相應(yīng)地，財政政策與貨幣政策效應(yīng)是決定宏觀調(diào)控成效最為重要的兩個方面，事關(guān)國民經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)運行和實現(xiàn)長期增長，因而在一個國家的政策體系中具有十分重要的地位。

關(guān)鍵詞：財政政策貨幣政策 宏觀調(diào)控

1992年，黨的十四大正式確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。此后10多年，我國經(jīng)濟增長先后經(jīng)歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長和波動幅度收窄的良好態(tài)勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段發(fā)揮了積極作用。特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調(diào)控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應(yīng)量回到央行盯住范圍內(nèi)。從而體現(xiàn)了財政政策在促進體制改革、促進協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等方面起到了重要作用。

2005年，中國在加強財政宏觀調(diào)控、推進依法理財，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，邁出了實質(zhì)性步伐，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟狀況進一步改善。

2005年，全國財政收入31627.98億元，突破3萬億元大關(guān)，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本脈絡(luò)已經(jīng)清晰。國民經(jīng)濟在保持強勁增長勢頭的情況下，出現(xiàn)了幾個值得關(guān)注的趨向：一是國內(nèi)居民消費價格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進入理想的區(qū)間；二是人民幣匯率形成機制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升；三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿(mào)易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高；四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降；五是部份行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。

在這樣的背景下，政府實施宏觀調(diào)控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內(nèi)通過利率、匯率調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長、改善進出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益、壓縮長線投資等已經(jīng)沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業(yè)稅負總水平、調(diào)整進出口關(guān)稅政策、實行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整公共支出的方向和比例、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的不健康因素，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調(diào)控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對沖外匯占款的力度；此后下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產(chǎn)信貸風(fēng)險，要求商業(yè)銀行加強貸款管理；此外，還將法定存款準(zhǔn)備金率由原來6％調(diào)高至7％。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策：3月25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率；4月25日起再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，并實行差別存款準(zhǔn)備金率制度；10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。

2005年，金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、完善貨幣政策傳導(dǎo)機制，保持金融穩(wěn)定運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長18.3 %，狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長12.7 %；全部金融機構(gòu)人民幣貸款增加2.2萬億元；信貸結(jié)構(gòu)有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。

財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調(diào)控的重要手段 , 是國家的重要政策。但兩者又有不同。調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段不同 , 財政政策是運用財政收入和支出來調(diào)節(jié) , 貨幣政策是通過調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量和需求量來調(diào)節(jié)。制定政策的機關(guān)不同 , 財政政策中的財政收支計劃必須經(jīng)過人大的批準(zhǔn) , 貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調(diào)節(jié)更具有直接性 ,貨幣調(diào)節(jié)則相對具有間接性。財政政策要在促進經(jīng)

濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。

財政政策推動體制改革和制度建設(shè)

承擔(dān)體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國財政肩負的特殊重要職能。回顧我國的改革發(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設(shè)，理順價格關(guān)系時各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。

財政政策促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平

上世紀(jì)80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系急速調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財政通過稅收、國債、補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，更加注重促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是農(nóng)村的發(fā)展，注重促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進社會事業(yè)發(fā)展特別是義務(wù)教育的發(fā)展，注重促進人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護和資源節(jié)約，調(diào)節(jié)了各方關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定。我國是一個正在進行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調(diào)控總量又要調(diào)控結(jié)構(gòu)，財政政策既要支持經(jīng)濟社會發(fā)展又要支持改革，調(diào)控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。

財政政策推動體制改革和制度建設(shè)

承擔(dān)體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國財政政策肩負的特殊重要職能?；仡櫸覈母母锇l(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社

會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設(shè)，理順價格關(guān)系時各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。

貨幣政策保持物價穩(wěn)定促進經(jīng)濟增長

我國貨幣政策的最終目標(biāo)是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價，二是維護人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過運用貨幣政策工具調(diào)控中介目標(biāo)來實現(xiàn)最終目標(biāo)。現(xiàn)階段我國貨幣政策的中介目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量?，F(xiàn)行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等。

改革開放以來，我國中央銀行在宏觀調(diào)控方面積極探索，針對宏觀經(jīng)濟運行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產(chǎn)價格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產(chǎn)、投資、消費等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

1993—1994年，各地涌現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱和股票熱，投資需求、消費需求急劇擴張，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過對商業(yè)銀行推行資產(chǎn)負債比例管理、靈活調(diào)節(jié)利率、協(xié)調(diào)運用本外幣政策等措施，適時調(diào)控貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，同時大力整頓金融秩序、規(guī)范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內(nèi)的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻，贏得了廣泛的國際贊譽。由于亞洲金融危機的影響，我國出口需求減少，同時國內(nèi)供給能力

提高，部分商品供大于求。在內(nèi)外因素綜合作用下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)通貨緊縮跡象。根據(jù)黨中央、國務(wù)院制定的擴大內(nèi)需方針，中國人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，通過政策法規(guī)和“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)貸款投向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計劃，促進商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實施積極的財政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經(jīng)濟政策的綜合作用下，我國經(jīng)濟成功抵御了亞洲金融危機的沖擊。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，同時承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)也更加艱巨。

結(jié)論

2006年，我國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續(xù)出臺，所涉及的改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調(diào)整進出口環(huán)節(jié)稅收政策等。今年的財政政策將充分發(fā)揮財政的再分配職能，促進社會公平協(xié)調(diào)發(fā)展。將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長，增強貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和維護總量平衡中的主動調(diào)控能力，維護價格水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)平衡增長。