第一篇：當(dāng)前我國(guó)積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用分析

當(dāng)前我國(guó)積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用分析

姓名 專業(yè)

摘要：由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。為此政府出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策 擴(kuò)大內(nèi)需 內(nèi)需 消費(fèi)

一、積極的財(cái)政政策

我國(guó)政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。

其一，積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來(lái)，由于多種原因，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新形勢(shì)及新問(wèn)題，特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國(guó)財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。

其二，積極的財(cái)政政策是就我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，顯然應(yīng)在我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問(wèn)題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會(huì)再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場(chǎng)機(jī)制和其它政策手段所無(wú)法替代的。形勢(shì)的變化，緊迫的客觀需要，使中國(guó)的財(cái)政政策不能不走上前臺(tái)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

其三，積極的財(cái)政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國(guó)的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策；日本自60年代以來(lái)所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問(wèn)題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類型。

二、擴(kuò)大內(nèi)需

1、世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)出口難度加大；

2、由我國(guó)國(guó)情決定，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過(guò)渡，無(wú)論是市場(chǎng)容量還是未來(lái)發(fā)展，潛力都十分巨大；

3、工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進(jìn)程加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大；

4、有力貫徹實(shí)施中央關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)需”的英明決策需要遵循的五大原則，即慎選項(xiàng)目、注重平衡、加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)注民生。

三、積極的財(cái)政政策是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接的手段

積極的財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。近幾年來(lái)，面對(duì)內(nèi)需不足、出口競(jìng)爭(zhēng)加劇、就業(yè)壓力增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等突出問(wèn)題和亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格和收入分配等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策的實(shí)施帶動(dòng)了投資和消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，推動(dòng)了出口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高，也為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著快速穩(wěn)定健康方向發(fā)展。

四、積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用

積極的財(cái)政政策主要在兩大方面發(fā)揮積極的作用

（一）在財(cái)政支出方面，適當(dāng)提高財(cái)政占GDP的比重，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共財(cái)政職能?？茖W(xué)合理的調(diào)整財(cái)政支出范圍，適當(dāng)壓縮一般性和“越位”性支出，投入缺位領(lǐng)域，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的支出

1，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大支持“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予、少取、防活”，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)、加快農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。（1）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通、水利電網(wǎng)、自來(lái)水等方面的建設(shè)最能生產(chǎn)力趕緊影的效果。因其規(guī)模小，物資投入以國(guó)內(nèi)產(chǎn)品為主，可以直接刺激國(guó)內(nèi)需求。而且勞動(dòng)密集程度高，使用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，能夠創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民生活產(chǎn)品的消費(fèi)需求。（3）穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。（4）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，全民推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問(wèn)題，推進(jìn)科技技術(shù)進(jìn)步與成果的轉(zhuǎn)化。使農(nóng)民對(duì)未來(lái)預(yù)期不斷看好，不斷釋放消費(fèi)需求。

2，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高公共服務(wù)水平

要從過(guò)分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)化的投資，轉(zhuǎn)向以最終消費(fèi)作為支持的投資。（1)直接投資和參與投資水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。（2）加大對(duì)城鎮(zhèn)廉租方的投入力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行貨幣化改革，努力支持解決低收入家庭住房保障問(wèn)題。（3）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向直接投資和參與投資高科技項(xiàng)目的研究、開發(fā)和運(yùn)用，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、合理化、信息化、環(huán)?；Ｔ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)中優(yōu)化供給和創(chuàng)造需求，有效調(diào)節(jié)總供給和總需求。

3，增加社會(huì)保障支出，免除居民的“后顧之憂”

社會(huì)保障的“雪中送炭”必須要有公共財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)，建設(shè)將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15-20%左右，在中央財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，監(jiān)督地方政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)地方社會(huì)保障方面的支出。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，做實(shí)個(gè)人帳戶；要推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，解決困難群眾基本生活問(wèn)題；要完善城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。要完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，建設(shè)起與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實(shí)提高農(nóng)村的醫(yī)療保障水平，建設(shè)起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)框架。

4，增加財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)方面的投入，擴(kuò)大就業(yè)

對(duì)于具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。因此財(cái)政因改變過(guò)去單純依靠現(xiàn)金補(bǔ)助失業(yè)者的做法，而是采取促進(jìn)就業(yè)的積極就業(yè)政策，加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入，相應(yīng)建立促進(jìn)就業(yè)基金專項(xiàng)培訓(xùn)基金，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，向勞動(dòng)者提供專門的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和介紹、給予創(chuàng)業(yè)融資、開業(yè)注冊(cè)等方面的優(yōu)惠，開發(fā)就業(yè)崗位。對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工中文化水平偏低、年齡偏大的“4050”群體，政府和社會(huì)應(yīng)負(fù)起責(zé)任，提供相應(yīng)的政策扶持。同時(shí)，要通過(guò)改革財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)iu，增大服務(wù)比重，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

5，增加對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)的投入，減輕具名負(fù)擔(dān)

教育是一種“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品，其中基礎(chǔ)教育基本上屬于“純”公共產(chǎn)品，真?zhèn)€社會(huì)成員都可以從中受益，具有正外部效應(yīng)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由財(cái)政供給。因此財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，尤其是要增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。教育是立國(guó)之本。加大政府的教育投入和教育資源的供給，既能減輕居民教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)消費(fèi)需求，又能從根本上提高勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，要加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺乏和城鄉(xiāng)醫(yī)療水平失衡問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)增加在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的財(cái)政出資比例，加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜。合理確定中央財(cái)政在東、中、西部醫(yī)療衛(wèi)生制度的補(bǔ)貼額，形成東、中、西部不同意醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）在財(cái)政收入政策方面，完善稅制，撬動(dòng)稅收杠桿，調(diào)節(jié)收入，啟動(dòng)消費(fèi) 1，改革消費(fèi)稅。對(duì)部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，適當(dāng)調(diào)減現(xiàn)行消費(fèi)稅的部分稅率，以正確領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)，調(diào)節(jié)貧富差距，在一定程度上緩解貧富懸殊和社會(huì)分配不公。

2，改革個(gè)人所得稅制并加強(qiáng)征管，增強(qiáng)其收入再分配的調(diào)節(jié)功能。將分類課稅模式改為綜合分類課稅模式；降低最高邊際稅率和減少差距；完善稅前扣除范圍；加大對(duì)偷快速能夠個(gè)人所得稅的懲處力度。

3，對(duì)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行改革。適當(dāng)降低第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，以降低成本價(jià)格，進(jìn)一步刺激消費(fèi)，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)的支持。

4，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。允許企業(yè)敵寇當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。這樣做不僅可以避免重復(fù)征稅，使增值稅務(wù)鏈條環(huán)節(jié)的稅負(fù)的公平，還可以刺激企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，有利于激發(fā)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性，提升居民收入增長(zhǎng)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)。

總之，實(shí)施積極的財(cái)政政策必須以科學(xué)的發(fā)展為指導(dǎo)觀，通過(guò)綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅制結(jié)構(gòu)，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與消費(fèi)政策；為社會(huì)提供公平的公共產(chǎn)品，滿足廣大居民的基本需要。同時(shí)要注重給低收入群體提供同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，緩解貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在一定程度上減輕居民負(fù)擔(dān)，增加居民收入，改善并穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。此外，還應(yīng)通過(guò)各種手段刺激居民消費(fèi)升級(jí)，提高居民消費(fèi)水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)潛能，以此擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

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第二篇：關(guān)于我國(guó)積極財(cái)政政策的思考

關(guān)于我國(guó)積極財(cái)政政策的思考

摘要：自我國(guó)98年以來(lái)，一直實(shí)行的積極地財(cái)政政策。我國(guó)以往的積極財(cái)政政策效果如何？為什么要實(shí)行積極地財(cái)政政策？是否還有必要繼續(xù)實(shí)行？這將是本文將要回答的問(wèn)題。本文采用結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的分析方法，論證了繼續(xù)實(shí)施積極地財(cái)政政策的必要性、可行性，得出了繼續(xù)實(shí)施積極地財(cái)政政策的結(jié)論，并提出了具體的措施。

關(guān)鍵詞：積極地、財(cái)政政策、繼續(xù)。

正文

一． 背景（積極財(cái)政的必要性）：

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)變得愈發(fā)的不穩(wěn)定，全球性的金融危機(jī)頻發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了深重災(zāi)難。處于世界之中開放中的中國(guó)，自然屢屢受其影響。自改革開放至今，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了30多年的快速發(fā)展。雖然取得了傲人的成績(jī)，但實(shí)則隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)了一系列的問(wèn)題：1.貧富差距過(guò)大：聯(lián)合國(guó)公布的2010年我國(guó)基尼系數(shù)已突破0.5，早已超過(guò)貧富差距的警戒線。2.地區(qū)發(fā)展不平衡：東中西部發(fā)展差據(jù)仍然很大。雖然2011年上半年17省GDP增速超10%，中西部增速超過(guò)東部。但是，要想真正實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，還需要很長(zhǎng)的一段路要走。3.城鄉(xiāng)差距大：2011《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》寫明：2010年，全國(guó)農(nóng)村居民收入增速自1998年以來(lái)首次快于城鎮(zhèn)，但目前的城鄉(xiāng)居民收入差距仍然巨大，達(dá)3.23比1。4.有效需求不足，農(nóng)村市場(chǎng)空間巨大，可待進(jìn)一步挖掘。

以上，由于國(guó)內(nèi)外一系列的因素，造成了我國(guó)自1998年亞洲金融危機(jī)之后至今，一直采用了積極地財(cái)政政策。而當(dāng)今08年全球金融危機(jī)剛剛過(guò)去，全球經(jīng)濟(jì)還未在陣痛中好起來(lái)，“冰島破產(chǎn)”、歐債危機(jī)、到現(xiàn)今的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”。世界各國(guó)無(wú)不都在刺激經(jīng)濟(jì)，以防經(jīng)濟(jì)的“二次探底”。而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車：消費(fèi)、投資、出口。以往我國(guó)是主要靠出口和投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，08年金融危機(jī)的教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)人口數(shù)十億的大國(guó)光靠出口發(fā)展是不行的。還得靠消費(fèi)，有效需求不足就得靠財(cái)政。而縮小一系列差距，解決一系列矛盾最快速、最直接有效的辦法，也是通過(guò)財(cái)政。所以說(shuō)：要刺激經(jīng)濟(jì)、縮小差距、解決矛盾，繼續(xù)實(shí)施積極地財(cái)政政策是很有必要的！

二． 關(guān)于我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的成效分析

我們?cè)賮?lái)看看以往政府在實(shí)行積極財(cái)政時(shí)候的成效，以找出需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的，和不足的地方。

前幾年我國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和社會(huì)發(fā)展的需要采取了旨在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制通貨緊縮的積極財(cái)政政策。

1.發(fā)揮收入分配政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動(dòng)了居民消費(fèi)需求和企業(yè)投資需求。

為了增加居民可支配收入，我國(guó)政府自1999年以來(lái)，連續(xù)三次提高行政事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位職工人均月基本工資水平由1998年的400元提高到2003年的877元。1998年至2003年中央財(cái)政大幅增加對(duì)“兩個(gè)確保”和“城市低?！钡耐度耄舶才藕褪褂觅Y金2620億元，提高了我國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障水平。同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派的治理整頓力度，進(jìn)一步規(guī)范了分配秩序，陸續(xù)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目1805項(xiàng)，降低469項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)1400億元，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)自主投資能力。

2.發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，有力地拉動(dòng)了需求。

近年來(lái)，為了緩解通貨緊縮導(dǎo)致的需求不足問(wèn)題，我國(guó)從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收；從1999年7月1日起，對(duì)凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目在購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資時(shí)，按40%的比例減免企業(yè)所得稅；為了鼓勵(lì)出口，連續(xù)多次提高出口退稅率，使中國(guó)出口貨物的平均退稅率由原來(lái)的8%提高到15%；從1999年起對(duì)居民存款利息征收個(gè)人所得稅，到2003年底，累計(jì)取得稅收收入1000多億元。稅收政策的調(diào)整對(duì)拉動(dòng)需求起到了很大的促進(jìn)作用。

3.發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，有力地拉動(dòng)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從1998年到2003年，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債8000億元，形成投資總規(guī)模3.5萬(wàn)億元。從1998年到2002年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從13.9%上升到16.1%，增長(zhǎng)了2.2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)債投資拉動(dòng)率從4.16%上升到8.6%，增長(zhǎng)了4.44個(gè)百分點(diǎn)；GDP增長(zhǎng)率從7.8%上升到8.0%，增長(zhǎng)了0.2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)債投資貢獻(xiàn)率從1.5%上升到2.0%，增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的局面。

4.進(jìn)一步推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，使其更加符合公共財(cái)政的要求。

我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，中央財(cái)政本級(jí)收入由1997年的4227億元增加到2003年的11849.5億元，年均增長(zhǎng)18.7%；中央財(cái)政本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也由49.5%上升到54.6%.同時(shí)，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增大，特別是1999年調(diào)整收入分配政策以來(lái)，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加。2000年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)800多億元，2001年超過(guò)1000多億元，2002年為4025億元，占當(dāng)年中央本級(jí)財(cái)政總收入11940億元的33.7%，2003年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額為8687億元，轉(zhuǎn)移支付增幅超過(guò)了同期中央財(cái)政本級(jí)收入增幅，為政府運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了必要的財(cái)力支持，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)08年金融危機(jī)，中國(guó)政府啟動(dòng)了4萬(wàn)億的投資項(xiàng)目。此舉取得了巨大的成果，09年GDP完成保8的目標(biāo)，自此以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又回到了高速的發(fā)展。

但對(duì)于這4萬(wàn)億投資，仍有許多可以改進(jìn)的地方。1.對(duì)經(jīng)濟(jì)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響。

我國(guó)目前的增長(zhǎng)方式是“投資促進(jìn)型+出口拉動(dòng)型”的互動(dòng)機(jī)制，總供給是以出口為導(dǎo)向，但是當(dāng)外部需求萎縮時(shí)，消化過(guò)?？偣┙o的壓力就轉(zhuǎn)到了內(nèi)部需求上來(lái)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺少刺激國(guó)內(nèi)需求的相關(guān)政策措施，因此，短期環(huán)節(jié)危機(jī)的有效方式必然是通過(guò)政府主導(dǎo)的投資和消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大總需求，但不容忽視的是，大規(guī)模的政府消費(fèi)和政府投資也將不利于國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的刺激和拉動(dòng)。

2.政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。

.1.中央財(cái)政代地方財(cái)政增發(fā)2000億元國(guó)債；2.銀行發(fā)放部分期限較長(zhǎng)、利率較低的特種貸款用于特定項(xiàng)目建設(shè)；3.利用地方投融資平臺(tái)發(fā)行部分企業(yè)債券。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來(lái)講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽(yù)成反比。但是，即使信譽(yù)再高的政府也不能做到一味地以低利率在國(guó)內(nèi)外無(wú)限量地借款。在一般情況下，債臺(tái)高筑的政府信譽(yù)級(jí)別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動(dòng)，而政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、信譽(yù)級(jí)別的下降而增加，如俄羅斯財(cái)政與金融危機(jī)爆發(fā)的原因就在于此。3.政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題

對(duì)于各個(gè)地方政府的投資計(jì)劃，大部分地方政府的投資計(jì)劃都是為了爭(zhēng)取到更多的中央刺激資金而倉(cāng)促制定的，不僅在可行性上存在很多問(wèn)題，而且會(huì)為地方和全國(guó)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下潛在的危機(jī)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，地方財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題會(huì)使中央審批給地方的投資項(xiàng)目有不能完成的可能性；另一方面，在缺乏考察的基礎(chǔ)上而倉(cāng)促制定的投資計(jì)劃會(huì)使投資項(xiàng)目的整體性和長(zhǎng)期性受到質(zhì)疑。最后，各地方為了完成“保8”的任務(wù)，開足馬力不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞，只顧GDP的增長(zhǎng)，勢(shì)必給我國(guó)帶來(lái)長(zhǎng)期的隱患。

綜上，我們?cè)诶^續(xù)實(shí)行積極地財(cái)政政策的同時(shí)，必須繼續(xù)堅(jiān)持正確的做法，努力避免消極的方面。

三.關(guān)于我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策可行性分析

判定是否應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合考慮五個(gè)因素:一是通貨膨脹是否得到有效控制;二是財(cái)政政策和貨幣政策的搭配;三是國(guó)內(nèi)投資需求、消費(fèi)需求的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制是否形成;四是國(guó)家財(cái)政的承受能力;五是國(guó)際形勢(shì)的影響。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。1.通貨膨脹問(wèn)題

通貨膨脹說(shuō)到底是一種貨幣現(xiàn)象，成因是流通中的貨幣過(guò)多造成的，主要靠貨幣政策對(duì)其調(diào)控。當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹的成因主要是創(chuàng)造的外匯過(guò)多（2010年為2.8萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)18.7%），造成對(duì)人民幣的需求過(guò)多，致使大量的本幣被迫的投放到了市場(chǎng)上，造成流通中的貨幣絕對(duì)量過(guò)多。同時(shí)造成人民幣對(duì)外升值對(duì)內(nèi)貶值這一奇怪的現(xiàn)象。其次的部分原因是一些農(nóng)產(chǎn)品由于自然災(zāi)害的原因確實(shí)減產(chǎn)（2010年上半年我國(guó)糧食進(jìn)口量(小麥、玉米和大米)48.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5倍。），而大部分的原因在于國(guó)內(nèi)外游資的炒作。最后，居民看漲的預(yù)期，加速了貨幣的流通速度，導(dǎo)致流通中的貨幣相對(duì)量過(guò)多。三個(gè)原因共同造成了物價(jià)全面，持續(xù)，有差別的上漲。解決通貨膨脹，終究要靠貨幣政策來(lái)控制。如果雙緊的話，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的蕭條。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上周公布,11月CPI同比漲幅創(chuàng)下4.2%的13個(gè)月新低,環(huán)比亦下降0.2%,表明通脹猛虎已被馴服。2.與貨幣政策的搭配

2012年我們面臨的貨幣環(huán)境將緩慢改善，然而這并不能抵御經(jīng)濟(jì)的明顯下滑，因?yàn)樨泿呸D(zhuǎn)向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)具有較長(zhǎng)時(shí)間的滯后性。因此，政府得采取積極財(cái)政政策以防止經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快，政府采取更為積極財(cái)政政策的必要性加強(qiáng)。

3.有效需求不足的矛盾依然存在，需求內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。

—方面，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成的情況下，立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資今年投資增速上升的主要，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。4.關(guān)于國(guó)家財(cái)政的承受能力

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中披露，2011年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字9000億元，這一規(guī)模低于2009年預(yù)算安排的9500億元和2010年初安排的10500億元赤字。但這并不意味著政府減少赤字的同時(shí)，也會(huì)減少財(cái)政政策的力度?！?000億元赤字規(guī)模，與本輪積極財(cái)政政策實(shí)施之前2003年的歷史最大規(guī)模赤字3198億元相比，在絕對(duì)量上依然很大，意味著積極財(cái)政擴(kuò)張力度依然強(qiáng)勁?！比珖?guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)新華社記者說(shuō)。明年的財(cái)政收入增速會(huì)出現(xiàn)臺(tái)階式的下滑，但中央政府仍然擁有中央財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和發(fā)行更多國(guó)債這兩張牌來(lái)實(shí)施積極財(cái)政政策。在1998至2000年、2008年至2009年，政府確實(shí)在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期采用逆周期的刺激政策，支出缺口通過(guò)發(fā)行較多國(guó)債和使用預(yù)算穩(wěn)定基金來(lái)解決。

5.國(guó)際形勢(shì)的影響。

全球經(jīng)濟(jì)陣痛中前行，各國(guó)都在尋求和平交流的環(huán)境，積極地財(cái)政政策符合全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，切實(shí)可行。

四． 具體措施： 1.加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)制度的改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。而明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵則在于財(cái)政政策。我們應(yīng)加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)制度的改革，加快結(jié)構(gòu)性緊縮的步伐，向戰(zhàn)略性行業(yè)傾斜，特別是小微企業(yè)傾斜；向有助于擴(kuò)大消費(fèi)的領(lǐng)域傾斜，包括社保、醫(yī)療教育等；同時(shí)還應(yīng)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和價(jià)格改革補(bǔ)貼支出傾斜等，從而加快培育中國(guó)大消費(fèi)市場(chǎng)，真正加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活中的一些矛盾日益凸顯，現(xiàn)在需要把更多注意力放在化解矛盾的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革上。財(cái)政政策的功能就是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、區(qū)別對(duì)待，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，理當(dāng)發(fā)揮主力型政策作用。3.提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。

提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區(qū)要切實(shí)做到2011年、2012年財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重都有明顯提高。4.減少財(cái)政收入，用減稅更多的取代增支

從今年前11個(gè)月的全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，2011年實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政收入“超收”10000億元已無(wú)懸念。這肯定會(huì)進(jìn)一步推高已經(jīng)引致頗多爭(zhēng)議的當(dāng)前中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平，從而面臨較大的有關(guān)減稅的輿論壓力。故而，即便把實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實(shí)施一定規(guī)模的減稅不僅是必要的，也是有可能的。換言之，在2012年，我們既有必要、也有能力實(shí)施較大規(guī)模的減稅。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制，并給小型、微型企業(yè)主減免稅收。6.擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，刺激消費(fèi)

從今年看，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，出口下滑較為明顯，但內(nèi)需表現(xiàn)穩(wěn)健，已肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“定海神針”作用。前三個(gè)季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)定在25％左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速則穩(wěn)定在17％左右。擴(kuò)大內(nèi)需，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜挑戰(zhàn)的一個(gè)“制勝法寶”。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。將原來(lái)補(bǔ)貼出口企業(yè)和生產(chǎn)消費(fèi)品企業(yè)的資金直接補(bǔ)貼居民消費(fèi)，將財(cái)政家電補(bǔ)貼等以消費(fèi)券的形式直接補(bǔ)給消費(fèi)者。

7.加大自主創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以創(chuàng)新升級(jí)促發(fā)展 經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)下，尤要加大創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，更是搶占發(fā)展制高點(diǎn)的必要條件。在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之際，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)加劇，稍有懈怠便會(huì)落后。著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)急管理、智能交通、城市垃圾和污水處理。而需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新升級(jí)并不囿于“高科技”和“新興產(chǎn)業(yè)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣面臨創(chuàng)新的迫切要求和內(nèi)在動(dòng)力。

8.以深化改革求發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解前進(jìn)中的各種難點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展新空間。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善促進(jìn)民間投資體制，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點(diǎn)工作。中小企業(yè)發(fā)展遇到的困境，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的難題，越發(fā)凸顯以改革促進(jìn)民間投資、打破壟斷、激發(fā)活力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的極端重要性。

9.以宏觀調(diào)控保發(fā)展 保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，并根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)做出預(yù)調(diào)、微調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

10.進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范。完善促進(jìn)民間投資體制，避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”。打破或明或暗的壟斷門檻，讓民間資本充分涌動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的后勁和活力無(wú)需擔(dān)心。11.進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。12.調(diào)樓市、惠民生。

要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

——2010年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》 《未來(lái)十年中國(guó)富人將猛增 2010年貧富懸殊超歐美》——《星島環(huán)球網(wǎng)》 《2010年上半年17省GDP增速超10%，中西部增速超過(guò)東部。》——《南方日?qǐng)?bào)》 《投資成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力》——《金融時(shí)報(bào)》

《2010年年外匯儲(chǔ)備余額超2.8萬(wàn)億美元 同比增長(zhǎng)18.7%》——《人民日?qǐng)?bào)》 《11月CPI同比漲幅跌至4.2% 創(chuàng)下14個(gè)月來(lái)新低》——《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站》

第三篇：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)財(cái)政政策取向

《企業(yè)家天地》 2011年03期

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當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)財(cái)政政策取向

王秀萍

【摘要】：面對(duì)2008年9月份以來(lái),由于美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)的國(guó)際金融風(fēng)暴席卷全球,必然對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)影響,世界經(jīng)濟(jì)下滑,企業(yè)倒閉,失業(yè)率上升,消費(fèi)下降,我國(guó)以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以及簡(jiǎn)要概述我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需不足的突出問(wèn)題,運(yùn)用IS-LM模型簡(jiǎn)要分析我國(guó)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用,從而提出相關(guān)政策建議。

【作者單位】： 山西省大同市城區(qū)老平旺街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心;

【關(guān)鍵詞】： 擴(kuò)張性財(cái)政政策 政策取向 內(nèi)需不足 貨幣政策 出口退稅率 均衡國(guó)民收入 國(guó)際金融危機(jī) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展

【分類號(hào)】：F124;F812.0

【正文快照】：

目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況國(guó)際金融危機(jī)下的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)。今年9月份以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化,金融危機(jī)正在從局部發(fā)展到全球,從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)料。前三季度我

第四篇：分析我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策的原因

解析我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的原因

09金融本科六班劉雪松

摘要：我國(guó)今年的積極財(cái)政政策主要從五個(gè)方面進(jìn)行：

1、加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

2、推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)

3、調(diào)整國(guó)民收入的格局，增加財(cái)政規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入

4、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)保障和改善民生。

5、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。然而穩(wěn)健的貨幣政策，是指以幣值穩(wěn)定為目標(biāo)，正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在提高貸款質(zhì)量的前提下，保持貨幣供應(yīng)量適度增長(zhǎng)，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。它不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書關(guān)于貨幣政策操作層面的提法(如“寬松的”貨幣政策、“中性的”貨幣政策或 “緊縮的”貨幣政策)。穩(wěn)健的貨幣政策與穩(wěn)定幣值目標(biāo)相聯(lián)系，它包含既防止通貨緊縮又防止通貨膨脹兩方面的要求，它不妨礙根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要對(duì)貨幣政策實(shí)行或擴(kuò)張、或緊縮的操作。只有這樣才能使我國(guó)的財(cái)政政策發(fā)揮預(yù)期的作用，因此我國(guó)今年要實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

關(guān)鍵字：財(cái)政政策 貨幣政策 金融危機(jī)

正文：2008年的金融危機(jī)引起人們的恐慌以及對(duì)未來(lái)形勢(shì)的不看好或者說(shuō)彷徨，導(dǎo)致消費(fèi)需求和對(duì)實(shí)體方面投資需求不足。2009年政府的4萬(wàn)億人民幣的投入其中大部分流入央企和國(guó)有企業(yè)，而這些企業(yè)拿到這些資金后并沒有投資實(shí)體，為了避險(xiǎn)大量的資

金流入了房市和股市。再加上銀行房貸的優(yōu)惠政策和政府的一些鼓勵(lì)政策使地王頻現(xiàn)，房?jī)r(jià)狂漲，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）和工業(yè)品物價(jià)指數(shù)（PPI）也開始上升。然而金融危機(jī)前的擴(kuò)大的產(chǎn)能未能被消耗掉，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。一旦產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)將處于惡性循環(huán)之中——企業(yè)很難找到更好的投資機(jī)會(huì)，投資需求下降，一些企業(yè)會(huì)破產(chǎn)或被迫裁員，這將反過(guò)來(lái)威脅工人的收入和工作保障，因而他們將減少消費(fèi)和投資需求。而這無(wú)疑又導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題更加嚴(yán)重。從中我感覺到寬松的貨幣政策對(duì)刺激產(chǎn)能的消耗，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇并沒有多大作用。

有鑒于去年和今年起初的瘋狂房市以及起色稍弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國(guó)今年實(shí)行了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

我國(guó)今年的積極財(cái)政政策主要從五個(gè)方面進(jìn)行：

1、加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

2、推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)

3、調(diào)整國(guó)民收入的格局，增加財(cái)政規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入

4、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)保障和改善民生。

5、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以下將對(duì)實(shí)行這幾點(diǎn)政策作簡(jiǎn)略分析：

自2009年開始我國(guó)就開始加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。特別是加大對(duì)三農(nóng)、農(nóng)村的醫(yī)療，教育等方面的投資力度。這些政府支出刺激過(guò)剩產(chǎn)能的消耗并通過(guò)乘數(shù)作用K=1/(1-β)，投資

者增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，進(jìn)而使國(guó)民收入成倍的增加。

從今年開始稅收優(yōu)惠政策從以前的區(qū)域優(yōu)惠（經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東的新區(qū)）發(fā)展到產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，更大范圍的為那些高新技術(shù)企業(yè)，環(huán)保企業(yè)，綜合利用等企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展提供支持。不僅如此我國(guó)對(duì)增值稅的稅收處理政策從原先的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型（對(duì)購(gòu)進(jìn)的物資主要指固定資產(chǎn)從原先的不能抵扣轉(zhuǎn)為購(gòu)進(jìn)時(shí)一次性抵扣的方法），這將大大鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新機(jī)器設(shè)備。通過(guò)稅收乘數(shù)的作用K=-β/(1-β)將刺激企業(yè)的投資進(jìn)而增加勞務(wù)供應(yīng)量，職工工資增多將刺激職工擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求。這反過(guò)來(lái)又刺激企業(yè)增加投資，這樣循環(huán)下去將數(shù)倍的增加國(guó)民收入。

我國(guó)今年提高了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、退休人員的退休金、農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各大省市根據(jù)自己的情況相應(yīng)提高了最低工資水平。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)之間收入差距。關(guān)于這一點(diǎn)我認(rèn)為可能是邊際消費(fèi)傾向是隨著收入的增加而遞減。因此窮人的邊際消費(fèi)傾向大于富人的邊際消費(fèi)傾向。這些政策增加了錢少的人的收入使他們更多的去消費(fèi)進(jìn)而拉動(dòng)了投資增加了國(guó)民收入。

此次金融危機(jī)使我國(guó)充分認(rèn)識(shí)到擁有自主品牌、提高品牌價(jià)值的重要性，以及建造自己的產(chǎn)業(yè)鏈的必要性。因?yàn)閹蛣e的企業(yè)代工制造不是長(zhǎng)久之道，增加勞動(dòng)力的工資水平的呼聲日漸升高而且勢(shì)必如此。更是由于我國(guó)長(zhǎng)期沒有自己的完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)刮覈?guó)在議價(jià)方面總是受制于人。我們辛辛苦苦的付出有時(shí)只換來(lái)一點(diǎn)點(diǎn)的報(bào)酬更多的是為他人作嫁衣裳（如我國(guó)的鐵礦石談判）。為此我國(guó)要大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因?yàn)檫@樣才能增加我國(guó)的財(cái)富在面臨危機(jī)時(shí)也有自救的能力。

當(dāng)然實(shí)行這一切的同時(shí)一定要把握好貨幣的供應(yīng)量。因?yàn)槿绻泿诺墓┙o量M小于貨幣需求量L將引起利率上升，那么投資者將減少投資；貨幣的供給量M大于貨幣需求L量，將引起利率下降，但如果M>>L將引起一般物價(jià)水平大幅上漲即通貨膨脹；M<

而我國(guó)這次的財(cái)政政策將增大對(duì)貨幣的交易需求和投資需求而如果貨幣供應(yīng)量不足再加上我國(guó)的IS曲線形狀較陡峭那么將導(dǎo)致利率較大幅度的上升，使儲(chǔ)蓄需求上升，消費(fèi)需求下降，發(fā)生較大程度的擠出效應(yīng)從而使實(shí)施的財(cái)政政策的效果大大減弱。

如果貨幣供應(yīng)量過(guò)多將使一般物價(jià)普遍上漲即發(fā)生通貨膨脹。人們手中的實(shí)際貨幣將減少，人們的消費(fèi)需求將減少，廠商的成本上升，銷售價(jià)格也隨之上升但幅度不大與此同時(shí)銷售量減少，因而廠商的投資需求大幅下降，經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。實(shí)際國(guó)民收入也隨之大幅下降。

因此在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)實(shí)行穩(wěn)定的貨幣政策有著至關(guān)重要的作用。穩(wěn)健的貨幣政策，是指以幣值穩(wěn)定為目標(biāo)，正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在提高貸款質(zhì)量的前提下，保持貨幣供應(yīng)量適度增長(zhǎng)，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康

發(fā)展。它不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書關(guān)于貨幣政策操作層面的提法(如“寬松的”貨幣政策、“中性的”貨幣政策或 “緊縮的”貨幣政策)。穩(wěn)健的貨幣政策與穩(wěn)定幣值目標(biāo)相聯(lián)系，它包含既防止通貨緊縮又防止通貨膨脹兩方面的要求，它不妨礙根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要對(duì)貨幣政策實(shí)行或擴(kuò)張、或緊縮的操作。只有這樣才能使我國(guó)的財(cái)政政策發(fā)揮預(yù)期的作用，因此我國(guó)今年要實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第五篇：財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用 摘要：

財(cái)政政策與貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策支柱，相應(yīng)地，財(cái)政政策與貨幣政策效應(yīng)是決定宏觀調(diào)控成效最為重要的兩個(gè)方面，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，因而在一個(gè)國(guó)家的政策體系中具有十分重要的地位。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策貨幣政策 宏觀調(diào)控

1992年，黨的十四大正式確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。此后10多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先后經(jīng)歷了速度過(guò)快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個(gè)階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長(zhǎng)和波動(dòng)幅度收窄的良好態(tài)勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段發(fā)揮了積極作用。特別是自2004年5月份以來(lái)采取的財(cái)政貨幣政策調(diào)控，深化財(cái)稅管理體制改革，長(zhǎng)期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價(jià)無(wú)論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應(yīng)量回到央行盯住范圍內(nèi)。從而體現(xiàn)了財(cái)政政策在促進(jìn)體制改革、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面起到了重要作用。

2005年，中國(guó)在加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控、推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步改善。

2005年，全國(guó)財(cái)政收入31627.98億元，突破3萬(wàn)億元大關(guān)，比上年同期增長(zhǎng)19.8%。2005年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本脈絡(luò)已經(jīng)清晰。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭的情況下，出現(xiàn)了幾個(gè)值得關(guān)注的趨向：一是國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進(jìn)入理想的區(qū)間；二是人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升；三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿(mào)易順差大幅增加，外匯儲(chǔ)備創(chuàng)歷史新高；四是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率下降；五是部份行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。

在這樣的背景下，政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策增加了操作的難度。若要保持高增長(zhǎng)、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內(nèi)通過(guò)利率、匯率調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善進(jìn)出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、壓縮長(zhǎng)線投資等已經(jīng)沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財(cái)政政策則可以通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)總水平、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策、實(shí)行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整公共支出的方向和比例、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，抑制和消除目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不健康因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

2003年以來(lái)，公開市場(chǎng)操作在整個(gè)貨幣政策調(diào)控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過(guò)發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對(duì)沖外匯占款的力度；此后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，要求商業(yè)銀行加強(qiáng)貸款管理；此外，還將法定存款準(zhǔn)備金率由原來(lái)6％調(diào)高至7％。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺(tái)了三大政策：3月25日起分別上調(diào)中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率；4月25日起再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，并實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度；10月人民銀行分別上調(diào)了人民幣存、貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場(chǎng)化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。

2005年，金融宏觀調(diào)控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過(guò)市場(chǎng)化手段加強(qiáng)總量控制、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持金融穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長(zhǎng)18.3 %，狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長(zhǎng)12.7 %；全部金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加2.2萬(wàn)億元；信貸結(jié)構(gòu)有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長(zhǎng)期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。

財(cái)政政策與貨幣政策都是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段 , 是國(guó)家的重要政策。但兩者又有不同。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段不同 , 財(cái)政政策是運(yùn)用財(cái)政收入和支出來(lái)調(diào)節(jié) , 貨幣政策是通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量和需求量來(lái)調(diào)節(jié)。制定政策的機(jī)關(guān)不同 , 財(cái)政政策中的財(cái)政收支計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)人大的批準(zhǔn) , 貨幣政策由中國(guó)人民銀行制定。財(cái)政調(diào)節(jié)更具有直接性 ,貨幣調(diào)節(jié)則相對(duì)具有間接性。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。

財(cái)政政策推動(dòng)體制改革和制度建設(shè)

承擔(dān)體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國(guó)財(cái)政肩負(fù)的特殊重要職能。回顧我國(guó)的改革發(fā)展歷程，國(guó)有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補(bǔ)充，多年欠賬的社會(huì)保障體系建設(shè)，理順價(jià)格關(guān)系時(shí)各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財(cái)政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財(cái)政主要著眼于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國(guó)家有很大不同。從全局和長(zhǎng)期看，增加財(cái)政對(duì)改革的投入意義重大。體制沒有理順，會(huì)加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過(guò)投入于改革，財(cái)政政策不僅成為穩(wěn)定社會(huì)的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強(qiáng)社會(huì)活力、保持長(zhǎng)期較快發(fā)展的“助推器”。

財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系急速調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財(cái)政通過(guò)稅收、國(guó)債、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是農(nóng)村的發(fā)展，注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展特別是義務(wù)教育的發(fā)展，注重促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，調(diào)節(jié)了各方關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是一個(gè)正在進(jìn)行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國(guó)，基本國(guó)情決定了宏觀政策既要調(diào)控總量又要調(diào)控結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策既要支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又要支持改革，調(diào)控手段既要利用市場(chǎng)力量也要利用行政力量，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

財(cái)政政策推動(dòng)體制改革和制度建設(shè)

承擔(dān)體制改革和制度建設(shè)的成本，是我國(guó)財(cái)政政策肩負(fù)的特殊重要職能?；仡櫸覈?guó)的改革發(fā)展歷程，國(guó)有企業(yè)改革中的債務(wù)處理、人員安置和分離企業(yè)辦社

會(huì)職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補(bǔ)充，多年欠賬的社會(huì)保障體系建設(shè)，理順價(jià)格關(guān)系時(shí)各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都有財(cái)政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財(cái)政主要著眼于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國(guó)家有很大不同。從全局和長(zhǎng)期看，增加財(cái)政對(duì)改革的投入意義重大。體制沒有理順，會(huì)加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過(guò)投入于改革，財(cái)政政策不僅成為穩(wěn)定社會(huì)的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強(qiáng)社會(huì)活力、保持長(zhǎng)期較快發(fā)展的“助推器”。

貨幣政策保持物價(jià)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)貨幣政策的最終目標(biāo)是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價(jià)，二是維護(hù)人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過(guò)運(yùn)用貨幣政策工具調(diào)控中介目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。現(xiàn)階段我國(guó)貨幣政策的中介目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量?，F(xiàn)行的貨幣政策工具有公開市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等。

改革開放以來(lái)，我國(guó)中央銀行在宏觀調(diào)控方面積極探索，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運(yùn)用多種貨幣政策工具，通過(guò)信貸、利率、匯率、資產(chǎn)價(jià)格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1993—1994年，各地涌現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱和股票熱，投資需求、消費(fèi)需求急劇擴(kuò)張，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。中國(guó)人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策，實(shí)施適度從緊的貨幣政策，通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理、靈活調(diào)節(jié)利率、協(xié)調(diào)運(yùn)用本外幣政策等措施，適時(shí)調(diào)控貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力整頓金融秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為。包括適度從緊的貨幣政策在內(nèi)的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，周邊國(guó)家貨幣大幅度貶值。中國(guó)從自身實(shí)際情況和國(guó)際形勢(shì)的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，贏得了廣泛的國(guó)際贊譽(yù)。由于亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)出口需求減少，同時(shí)國(guó)內(nèi)供給能力

提高，部分商品供大于求。在內(nèi)外因素綜合作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮跡象。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的擴(kuò)大內(nèi)需方針，中國(guó)人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，通過(guò)政策法規(guī)和“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計(jì)劃，促進(jìn)商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，同時(shí)承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)也更加艱巨。

結(jié)論

2006年，我國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機(jī)遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續(xù)出臺(tái)，所涉及的改革內(nèi)容包括：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收政策等。今年的財(cái)政政策將充分發(fā)揮財(cái)政的再分配職能，促進(jìn)社會(huì)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和維護(hù)總量平衡中的主動(dòng)調(diào)控能力，維護(hù)價(jià)格水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)平衡增長(zhǎng)。