第一篇：關于優(yōu)化民營中小企業(yè)參與公平競爭法制環(huán)境的調(diào)查與思考

關于優(yōu)化民營中小企業(yè)參與公平競爭法制環(huán)境的調(diào)查與思考

吳家曦 高劍明 胡善根

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了“支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大”的指導方針，這對于支持民營中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)參與公平競爭的法制環(huán)境，具有很強的針對性和現(xiàn)實指導意義。為認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，最近，省中小企業(yè)局組織力量，先后深入杭州、溫州、金華、衢州、湖州、臺州等19個市、縣（市、區(qū)），采取聽取基層介紹、與企業(yè)座談、到企業(yè)實地考察、問卷調(diào)查和個案分析等方法，就優(yōu)化民營中小企業(yè)參與公平競爭的法制環(huán)境，維護民營中小企業(yè)合法權益，支持民營中小企業(yè)發(fā)展的問題，進行了專題調(diào)研。

一、掃描促進中小企業(yè)發(fā)展軌跡：中小企業(yè)的重要作用是贏得法律地位的推動力

改革開放以來，特別是鄧小平同志南巡講話以來，我省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的民營中小企業(yè)不但發(fā)展迅猛，而且在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中越來越顯示出不可替代的作用。

一是量大面廣，已成為擴大社會就業(yè)的主渠道。到2002年底，我省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的中小企業(yè)達到107萬家，涉及到紡織、化纖、機械、電子、醫(yī)藥等10多個行業(yè)門類，累計吸納就業(yè)人員993.64萬人，比上年增長6.9%，其中，近3年吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人員125萬人，平均每年增加40多萬人，為緩解社會就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定，作出了突出貢獻。

二是經(jīng)濟總量大，已成為全省工業(yè)經(jīng)濟的主要支柱。到2002年底，中小 1 企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比1997年翻了近一番，實現(xiàn)利潤958億元，稅金538億元，比1997年分別增長了1.27倍和1.22倍。工業(yè)增加值17005億元，占全省工業(yè)經(jīng)濟增加值的比重，由1997年的80%上升到2002年的88.24%。工業(yè)產(chǎn)值超300億元的縣（市、區(qū)）達到了20個。

三是統(tǒng)籌效益顯著，已成為解決“三農(nóng)”問題的主要途徑。80年代以來，我省民營中小企業(yè)用于支農(nóng)資金達到180多億元，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的達到100多億元。各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28萬多家，年創(chuàng)產(chǎn)值4330億元，帶動了農(nóng)民致富。省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)25個，帶動和連接農(nóng)戶68.8萬戶。2002年，農(nóng)村居民人均收入為4940元，比2001年增長7.8%，其中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占71.2%，來自民營中小企業(yè)的收入占51%。通過發(fā)展民營中小企業(yè)，已涌現(xiàn)一批經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和文明致富的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

四是塊狀經(jīng)濟明顯，已成為展示我省新型工業(yè)化水平的主要“窗口”。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已形成了一批主導產(chǎn)業(yè)突出、基礎設施配套、綜合效益明顯、帶動輻射功能強的塊狀型工業(yè)園區(qū)。經(jīng)10個省級部門聯(lián)合考核命名的年銷售收入10億元以上的134個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)，集聚了14.3萬多家民營中小企業(yè)，并創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值3646億元，出口交貨值443億元，實交稅金71.36億元，成為我省工業(yè)經(jīng)濟新的增長點和展示我省新型工業(yè)化發(fā)展水平的一道亮麗的風景線。

浙江民營中小企業(yè)的發(fā)展軌跡表明，中小企業(yè)已經(jīng)是我省乃至全國國民經(jīng)濟的重要組成部分和擴大社會就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，加快全面小康社會建設的重要力量。正是由于中小企業(yè)的迅猛發(fā)展和在推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 2 中所發(fā)揮的重要作用，引起了全國人大和省人大的重視。全國人大常委會，經(jīng)過三年多的努力，終于在2002年出臺了《中小企業(yè)促進法》，彌補了我國促進中小企業(yè)發(fā)展的法律空缺，為各種所有制中小企業(yè)發(fā)展奠定了法律地位。同時也引起了省人大和省政府的關注，已將制定《浙江省中小企業(yè)促進條例》列入了省人大立法計劃。

二、綜觀民營中小企業(yè)參與市場競爭的法制環(huán)境：“六大障礙”仍制約著民營中小企業(yè)發(fā)展壯大

在調(diào)查中普遍反映，民營中小企業(yè)雖然在推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但中小企業(yè)還面臨著許多不公平、受歧視的問題，在市場競爭中仍然處于弱勢地位，還存在著六大障礙：

（一）融資貸款受歧視。這是制約中小企業(yè)發(fā)展的第一難題。據(jù)對362家企業(yè)專項調(diào)查，有45.7%的企業(yè)認為制約民營中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙是“融資困難”，有66.4%的企業(yè)認為獲得金融機構(gòu)的貸款很不容易，其中，50%的小企業(yè)反映貸款難、手續(xù)繁、歸還期限短。與其雄居經(jīng)濟半壁江山的地位極不相稱。除民營中小企業(yè)自身原因外，其重要原因：（1）一些銀行將初創(chuàng)型的民營中小企業(yè)列為“慎貸”對象。尤其是小企業(yè)到銀行貸款，環(huán)節(jié)多、門檻高、時間長，加之機器設備很難抵押，即使找到擔保單位，銀行也不愿和不敢給小企業(yè)貸款。因不能落實貸款抵押而發(fā)生拒貸的有32.3%；因不能落實貸款擔保而拒貸的有23.8%。（2）銀行怕?lián)L險，由于銀行實行貸款零風險和貸款決策失誤責任追究制度，信貸員給中小企業(yè)放貸有后顧之憂。（3）缺少與中小企業(yè)發(fā)展相匹配的中小金融機構(gòu)。（4）融資擔保體系不健全。如我省125家擔保機構(gòu)，獨立承擔擔保風險的有85家，占68%，銀行一般只承 3 擔30%左右的風險。對擔保機構(gòu)的風險補償和控制機制也未建立，全省僅27家擔保機構(gòu)獲得政府補償，但補償資金也十分有限。而美國聯(lián)邦政府與全美700多家商業(yè)銀行合作，為小企業(yè)提供了直接貸款、特別貸款、擔保貸款等三種形式的貸款渠道，并授權小企業(yè)管理局可直接為小企業(yè)提供15萬美元以內(nèi)的貸款。

（二）發(fā)展用地無保障。目前，土地問題成了制約民營中小企業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。目前，許多地方招商引資措施是越大的企業(yè)報批土地越容易，地價越低。如某市提出世界500強企業(yè)來投資，可以低價出讓土地。投資5000萬美元，土地價格4萬元/畝，投資2000萬美元，土地價格6萬元/畝，而對民營中小企業(yè)不僅沒有什么扶持優(yōu)惠措施，而且審批企業(yè)發(fā)展用地非常難。有一個縣的一家企業(yè)為了擴大生產(chǎn)，化了8年時間，求了有關政府部門幾十次，花了大量精力，才爭取到一塊地。有一家企業(yè)因在當?shù)卣鞑坏?0畝地而被迫遷到上海。主要原因：（1）中小企業(yè)用地未被納入法規(guī)。不管老的還是新的土地管理法，都強調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村集體組織用地問題，而對民營中小企業(yè)經(jīng)營用地問題只字未提，導致民營中小企業(yè)用地特別困難。（2）非生產(chǎn)性用地過多，擠占了民營中小企業(yè)發(fā)展用地指標。許多地方反映，土地指標70%被房地產(chǎn)商占去了，3年都開發(fā)不完，真正用于工業(yè)用地的不到20%。（3）有的政府片面追求“以地生財”，認為“經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地，經(jīng)營土地就是經(jīng)營房地產(chǎn)；城市競爭就是地價競爭”，隨意“出讓”、“批租”國有土地，有的甚至做起了買賣土地的“官市”，把推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化對立起來。

（三）稅收規(guī)定不合理。改革開放以來，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政 4 策，但民營中小企業(yè)難以享受到這些稅收優(yōu)惠規(guī)定。（1）小規(guī)模納稅人政策的設定阻礙了民營中小企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行稅法將增值稅納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，對兩類納稅人采取不同的稅收政策。而民營中小企業(yè)沒有一般納稅人的資格，小規(guī)模納稅人進項稅額不允許抵扣，也不得使用增值稅專用發(fā)票；經(jīng)營上需開具專用發(fā)票的，要到稅務機關申請代開，并按“征收率”繳納稅款。這不但加重了小規(guī)模納稅人的稅收負擔，而且使占總納稅戶80%甚至90%以上的小規(guī)模納稅人在激烈的市場競爭中處于極為不利的地位，嚴重地影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。同時，小規(guī)模納稅人“征收率”偏高、名義稅負率與實際稅負率脫節(jié)、起征點偏低等，在增值稅政策上造成對小規(guī)模納稅人的歧視。（2）實行出口退稅指標制度不合理。按國家政策規(guī)定，企業(yè)出口貨物享受退稅優(yōu)惠，手續(xù)完備即可退稅。但實際退稅時間一般滯后一年左右。今年10月初，國家公布了出口退稅新政策，這對不同類型的生產(chǎn)企業(yè)有著不同的影響。據(jù)了解，占我省出口比重很大的輕紡產(chǎn)品、日用小商品等產(chǎn)品的退稅率由原來的17%下降到13%，下調(diào)4個百分點。這對中小型機電、紡織、服裝產(chǎn)品企業(yè)將面臨較為嚴重影響。有的企業(yè)老板說，小型紡織、服裝企業(yè)現(xiàn)在出口的利潤不到1%，若按減少4%的退稅來算，企業(yè)的利潤將為負數(shù)。（3）中小企業(yè)再投資缺乏稅收政策動力。現(xiàn)行稅法規(guī)定對屬于個人股東分得并再投入公司（轉(zhuǎn)增注冊資本）的部分應按照“利息、股息、紅利所得”項目征收個人所得稅。這對民營中小企業(yè)主或個人股東的擴大再投資起阻礙作用。（4）企業(yè)所得稅稅前扣除不合理。表現(xiàn)在實行計稅工資稅前扣除辦法，與國際（包括我國的“三資”企業(yè)）通行做法不符。如浙江為沿海發(fā)達地區(qū)，企業(yè)的人工成本相對較高。有的企業(yè)實行工人工作三班制，工人為多掙錢，5 自愿進行連續(xù)工作，年平均工資每人2萬元。國家稅務局原規(guī)定計稅工資稅前扣除額為每人每年7200元，1999年以后調(diào)整為9600元，均大大低于實際發(fā)放數(shù)，計稅工資標準過低，而企業(yè)對員工的工資、薪金所得負有代扣代繳個人所得稅義務。企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)除了要繳企業(yè)所得稅外，還加上20%的個人所得稅，這種承擔雙重稅負的歧視性稅收政策，不利于民營中小企業(yè)發(fā)展。

（四）市場準入限制多?，F(xiàn)在盡管禁區(qū)已打破，個別壟斷行業(yè)已有中小企業(yè)涉足，但對民營中小企業(yè)的行業(yè)準入仍然禁區(qū)多、門檻高。一份調(diào)查顯示，80多種社會行業(yè)中，允許國有資本進入的72種，允許外資進入的有62種，而允許民間資本進入的只有41種。如電信、能源、保險、金融業(yè)仍不同程度地限制民營中小企業(yè)經(jīng)營。有些領域雖然有條件地放開，但仍然門檻太高，民營中小企業(yè)只能望而卻步。今年7月，國家有關部門對企業(yè)的外貿(mào)自營進出口權政策進行了新的調(diào)整，變審批制為登記制，門檻雖降，但仍要求企業(yè)的注冊資本最低必須達到100萬元，一些發(fā)展中的小規(guī)模民營中小企業(yè)實際上仍被拒之門外。

（五）扶持政策落差大。市場經(jīng)濟發(fā)達國家往往把扶持的重點放在中小企業(yè)上，而我國則把扶持政策放在大企業(yè)、大集團上，致使中小企業(yè)一直處于“政策失落”的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，有32.7%的民營中小企業(yè)認為，與大企業(yè)相比，在待遇上存在不平等現(xiàn)象；有42.5%的民營中小企業(yè)認為政策環(huán)境不夠理想。近幾年，各級政府雖然出臺了一些扶持民營中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于缺少地方性法規(guī)保障，不少政策文件往往是“扶國有企業(yè)”、“扶優(yōu)扶強扶大”、“扶龍頭骨干”，而對量大面廣的中小企業(yè)，扶持政策不到位。即使有部 6 分資金扶持，也是“杯水車薪”。

（六）執(zhí)法、服務不規(guī)范。（1）搭車收費和變相亂收費現(xiàn)象屢禁不止。許多中小企業(yè)氣憤地反映：有的執(zhí)法部門在年檢年審之際，搭車收費和變相收費達30多項。有的部門利用年檢年審的權力，強行要求企業(yè)交費培訓，只要交了培訓費，人不去也算參加了培訓。（2）有的部門做表面文章。雖然現(xiàn)在審批項目削減了不少，但是上減下不減，有的利用中介機構(gòu)變相審批，仍然環(huán)節(jié)不少，時間較長，收費缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準。

民營中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的上述“六大障礙”，其核心問題在于中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)還沒有享受到國民待遇。（1）有些政府部門在思想認識上，缺乏與WTO規(guī)則相銜接、與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相適應的市場法制觀念。社會主義市場經(jīng)濟既是平等競爭的經(jīng)濟，更是運用法律規(guī)范市場的法制經(jīng)濟。但是，市場經(jīng)濟發(fā)展至今，仍有一些政府部門對此缺乏深刻的認識，習慣于用計劃經(jīng)濟時代的眼光看待民營中小企業(yè)。（2）在立法體系上，缺乏中小企業(yè)參與公平競爭的配套性法規(guī)。《中小企業(yè)促進法》出臺已經(jīng)近一年半，但是對于《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定的內(nèi)容，如安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、設立中小企業(yè)發(fā)展基金、制定中小企業(yè)信用擔保管理辦法、保護中小企業(yè)依法參與公平競爭與公平交易權利等法律規(guī)定，至今仍未出臺，致使各級政府、部門有法難依。

三、排除制約中小企業(yè)發(fā)展的不公平障礙：必須摒棄形而上學的法制觀念和不合時宜的做法

支持民營中小企業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，決不是權宜之計，而是事關貫徹落實黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》的一件大事，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟 7 社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保證我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。因此，要排除制約中小企業(yè)發(fā)展中遇到的不公平障礙，必須依據(jù)黨的十六大精神、十六屆三中全會《決定》和《中小企業(yè)促進法》等相關法律，摒棄不合時宜的法制觀念和做法，在立法上強化“國民待遇”原則，在執(zhí)法上強化公平競爭原則，在護法上強化監(jiān)督檢查。

（一）強化“國民待遇”原則，樹立保護中小企業(yè)依法參與公平競爭權利的法制觀念。國民待遇原則，是WTO四大基本原則之一，作為國際法中公認的準則之一，已成為世貿(mào)組織成員國之間實行公平競爭與公平交易的基本權利。我國已加入世貿(mào)組織，表明我國市場經(jīng)濟開始融入?yún)⑴c國際化平等競爭的大環(huán)境中。但是，目前民營中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的上述的“六大障礙”，與WTO規(guī)定的“國民待遇原則”不盡一致，在融資貸款、市場準入、土地使用、稅收規(guī)定、扶持政策等方面，有悖于WTO規(guī)則的非歧視的國民待遇原則，也有悖于黨的十六屆三中全會《決定》。這不僅侵犯了民營中小企業(yè)參與公平競爭與公平交易的權利，而且制約了民營中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須依據(jù)十六屆三中全會《決定》和《中小企業(yè)促進法》，進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，強化“國民待遇”原則。打破我國計劃經(jīng)濟時代所有制概念的束縛，將各種所有制和各種形式的中小企業(yè)納入國家規(guī)定的中小企業(yè)標準；改變過去那種“公有制是高級所有制，私有制是低級所有制”的片面認識，摒棄所有制“唯成分論”，以生產(chǎn)力為標準，以“國民待遇”為原則，樹立市場經(jīng)濟就是開放透明、公平競爭的法制經(jīng)濟觀念，對企業(yè)不論大小和姓公姓私，均應按“國民待遇”原則一視同仁；樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，對于有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用的民營中小企業(yè)，不僅在政策 8 上要給予鼓勵、支持和引導，而且在完善地方性法規(guī)和規(guī)章上要為民營中小企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的法制環(huán)境。

（二）強化公平競爭的法制思路，盡快制定與《中小企業(yè)促進法》相配套的法規(guī)、規(guī)章?！吨行∑髽I(yè)促進法》具有鮮明的時代特征，體現(xiàn)了與時俱進的要求，它從國家層面上對保護中小企業(yè)依法參與公平競爭與公平交易權利作了法律規(guī)定，特別是對解決中小企業(yè)融資難、市場準入難、技術創(chuàng)新難、政策環(huán)境不佳、管理體制不順等問題，納入了法治化的基本框架。這就需要地方人大和政府制定相應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使這部法更具有針對性和可操作性。（1）在立法目標上，應當依據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》精神和《中小企業(yè)促進法》及相關法律，針對我省中小企業(yè)發(fā)展中遇到的政策性、體制性“六大障礙”，確立在時空上國際化、地位上公平化、內(nèi)容上系統(tǒng)化、操作上制度化、政府責任上服務化的促進中小企業(yè)發(fā)展的法制目標。（2）在立法體系上，省人大和省政府應當加快制定出臺《浙江省中小企業(yè)促進條例》，以及《浙江省中小企業(yè)發(fā)展基金設立和使用管理辦法》、《浙江省中小企業(yè)信用擔保管理辦法》、《浙江省中小企業(yè)服務體系建設條例》、《浙江省中小企業(yè)依法參與公平競爭保護條例》等等，構(gòu)建起支持和促進我省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章保障制度。（3）在依法行政上，應當按照《行政許可法》、《中小企業(yè)促進法》規(guī)定和國務院[2003]23號文件要求，清除和修訂限制中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施，消除體制性、政策性障礙；盡快設立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金和發(fā)展基金；放寬對中小企業(yè)市場準入條件，在投資融資、土地使用、稅收規(guī)定、技術創(chuàng)新、對外貿(mào)易、獲取信息等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇；進一步理順中小企業(yè)行政管理 9 機構(gòu)，優(yōu)化政府部門職能資源配置，健全和完善上下順暢、精簡高效的中小企業(yè)管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府及有關部門的職能，加大對中小企業(yè)指導力度和公益性、社會性服務力度。從而，為全省民營中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個保護其依法參與公平競爭、公平交易權利法制環(huán)境，改變目前有法難依的被動局面。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，加大對中小企業(yè)依法參與公平競爭權利的保護力度。加強執(zhí)法監(jiān)督，是十六屆三中全會《決定》的重要原則，是掃除制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“六大障礙”，優(yōu)化民營中小企業(yè)法制環(huán)境，保護其公平競爭權利的重要舉措。因此，要按照十六屆三中全會《決定》和《行政許可法》規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)督工作。一方面，要強化嚴格、公正、文明執(zhí)法。從政府部門權利本位向中小企業(yè)權利本位和政府依法行政責任本位轉(zhuǎn)變，實行依法行政責任制和執(zhí)法過錯追究制；健全和完善民營中小企業(yè)申訴、檢舉制度，建立省、市、縣三級舉報投訴中心或維權服務中心，為全省中小企業(yè)構(gòu)建起維權服務網(wǎng)絡；每年由政府法制部門牽頭組織對政府有關部門依法行政的情況進行檢查，維護全省中小企業(yè)依法參與公平競爭權利。另一方面，各級人大要強化監(jiān)督檢查。各級人大應對各級政府實施《中小企業(yè)促進法》以及相配套的法規(guī)、規(guī)章工作情況列入人大年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃；建立對政府、部門維護中小企業(yè)依法參與公平競爭權利的責任目標考核制度，分解執(zhí)法責任，實行考核約束機制；經(jīng)常深入民營中小企業(yè)，聽取民營中小企業(yè)的反映，及時向政府提出維護其依法參與公平競爭權利的對策意見。通過人大執(zhí)法監(jiān)督，為民營中小企業(yè)撐起一把依法參與公平競爭與公平交易的“法律保護傘”，促進民營中小企業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 浙江省中小企業(yè)局

第二篇：關于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。

3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司XX年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達1000萬元;管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關部門執(zhí)法行為評議制度。對相關部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業(yè)依法維權意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營機制，為中小企業(yè)經(jīng)濟增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地;要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新產(chǎn)權制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進潁上縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業(yè)缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實際，聘請相關專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展;另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業(yè)到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術服務機構(gòu)，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經(jīng)紀業(yè)，向中小企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務。同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

(五)健全服務體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業(yè)科技進步;要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障;要重視中小企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

第三篇：關于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

關于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有泰達竹制品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。

3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其中，大華玻纖有限責任公司XX年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關部門執(zhí)法行為評議制度。對相關部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權。要加強對中小企業(yè)依法維權意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。

糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

第四篇：民營企業(yè)家參政議政調(diào)查與思考

關于我區(qū)民營企業(yè)家

參與決策、參政議政情況的調(diào)查與思考

改革開放以來，隨著我國民營經(jīng)濟的迅速崛起，作為一個社會階層的民營企業(yè)家隊伍應運而生，一批民營企業(yè)家成了社會主義市場經(jīng)濟的弄潮兒，隨著民營企業(yè)家自身經(jīng)濟實力的增強和階層隊伍的不斷擴大，民營企業(yè)家已發(fā)展成為社會機構(gòu)中具有相對獨立的社會經(jīng)濟地位和政治地位要求的社會階層。同時中國的政治環(huán)境也日趨理性和健康，民營企業(yè)家通過參與決策、參政議政的途徑，尋求政治上的理性回歸。

中國在現(xiàn)行的政治體制下，提供給民營企業(yè)家參與政治的渠道并不多，人大、政協(xié)是成為民營企業(yè)家參與決策、參政議政的主要平臺，擔任人大代表和政協(xié)委員是目前民營企業(yè)家參與政治最重要、最規(guī)范的方式。

黨的十六大以來，我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，民營經(jīng)濟成為最具活力的新的經(jīng)濟增長點，同時一批有實力、能力強、素質(zhì)好、有影響、有潛能，文化水平相對較高的民營企業(yè)家涌現(xiàn)出來。我區(qū)的民營企業(yè)家在本界省、市、區(qū)人大和政協(xié)中的人數(shù)較多，在參與決策、參政議政方面的作用越來越突出。本文是在對我區(qū)民營企業(yè)家參與決策、參政議政情況調(diào)查的基礎上，作了粗淺的思考，現(xiàn)將有關問題分析如下：

一、我區(qū)民營企業(yè)家參與決策、參政議政的現(xiàn)狀和特點

廣義的民營企業(yè)家是指各種民營企業(yè)的經(jīng)營者，狹義的民營企業(yè) 1

家是指企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)主當中的佼佼者，由于民營企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)主與企業(yè)家之間的界限很難定量區(qū)別，所以本文所指的民營企業(yè)家是廣義上的民營企業(yè)家。

在本屆省、市、區(qū)人大、政協(xié)中，我區(qū)民營企業(yè)家中有95人擔任區(qū)人大代表、政協(xié)委員，其中人大代表47人，政協(xié)委員48人，人大常委2人，政協(xié)常委5人。其中省人大代表1人，市人大代表10人，省政協(xié)委員3人，市政協(xié)委員9人。從這95名代表人士當中，中共黨員39名，占41%，民主黨派和無黨派人士56名，占59%；平均年齡41歲，30歲以下的3人，占3.1%，31-40歲的50人，占52.6 %，41-50歲的25人，占26.3 %，51-60歲的17人，占17.9 %；文化結(jié)構(gòu)為：研究生學歷的2人，占 2.1 %，大學學歷的6人，占

6.3%，大專學歷的35人，占 36.8 %，中專學歷的7人，占7.4 %，高中學歷的23人，占24.2 %，初中學歷的22人，占23.2 %。

這些人大代表、政協(xié)委員有著明顯的特點，主要表現(xiàn)在：

一是自豪感強，影響力大。對民營企業(yè)家來說，人大代表和政協(xié)委員是一種政治名份，意味著在參與決策參、政議政方面擁有比其他人更多的發(fā)言權，他們深知被推薦為人大代表、政協(xié)委員，是黨和政府及社會各界對他們的一種充分肯定，對其所在企業(yè)也是一種無形資產(chǎn)，因而，對能成為人大代表、政協(xié)委員有著非常強烈的光榮感。二是對經(jīng)濟運行規(guī)則比較熟悉，對經(jīng)濟方面的提案（議案和批評、意見）建議有較強的針對性。他們中絕大部分是企業(yè)的法人代表，而另一些則是經(jīng)濟建設的一線人物。因而，他們對經(jīng)濟建設尤其是企業(yè)運作特

別熟悉和了解。在今年的兩會期間，民營企業(yè)家代表、委員提出提案、議案（批評、意見、建議）38件，內(nèi)容涉及企業(yè)用電、用地、中小企業(yè)融資、企業(yè)安全生產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、工業(yè)功能區(qū)塊用地規(guī)劃等。這些議案、提案有很強的針對性和現(xiàn)實意義，使決策層及時把握我區(qū)的經(jīng)濟脈博和企業(yè)發(fā)展動態(tài)。

二、民營企業(yè)家參與決策、參政議政的局限性

當前，從總體上說，民營企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員的參與決策、參政議政水平不斷提高，作用發(fā)揮也越來越好，但與日益推進的民主政治進程的要求相比，還存在一定的差距和不適應。主要表現(xiàn)在：一是“代表、委員意識”淡薄。少數(shù)代表、委員對人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度的認識還不足，對法律賦予的人大代表的權利和義務認識不足、對政協(xié)委員職責認識模糊。部分人把代表、委員資格當作是“榮譽稱號”、“政治待遇”，而沒有看作是一種責任，缺乏作為一名人大代表、政協(xié)委員的責任感，在大會閉會期間，知情知政、反映社情民意的意識不強，一些代表、委員受自身知識和能力的制約，參政議政心有余而力不足，調(diào)研視察時，不能很好地發(fā)現(xiàn)問題。撰寫的議案提案和反映的社情民意，往往是準備不夠充分，有些是在人大、政協(xié)會議期間臨時撰寫，有些是針對自己企業(yè)所遇到的具體事件提出意見，這僅僅是自我保護的一種反應，很少能代表一個階層的政治需求。

二是精力難以集中。民營企業(yè)家中的代表、委員，大部分是企業(yè)的法人代表，而且所在的企業(yè)規(guī)模都較大，自身業(yè)務繁忙，由于受這

樣客觀因素的制約，特別是在大會閉會期間，難以安下心來參與人大、政協(xié)組織的視察調(diào)研活動，甚至連常委會會議，在時間上也難以保證。這在客觀上使代表履職和委員參政議政受到一定影響。

三、進一步提高民營企業(yè)家參決策、參政議政能力的幾點思考 隨著民營企業(yè)家階層整體素質(zhì)的逐步提高，政治上越來越趨于成熟，參與時代的發(fā)展成為他們一項基本需求。如何更好地發(fā)揮這些代表、委員的作用，進一步提高他們參與決策、參政議政的能力，值得我們思考：

一要提高思想認識，要把增強人大代表、政協(xié)委員的責任感和使命感放在工作的首位。我們要通過各種形式的會議，辦培訓班，組織他們學習，引導他們提高兩個認識：一是正確認識當一個人大代表、政協(xié)委員不單純是一種榮譽安排，更重要的是要認識自己肩負的歷史責任，提高政治意識、大局意識、責任意識，認真履行代表、委員職責，當好代表、當好委員；二是正確認識在人大、政協(xié)的參與決策、參政議政是具有高規(guī)格、高層次的政治活動的特點。要努力提高自身參與決策、參政議政的能力和水平。民營企業(yè)家也要象其他代表、委員一樣，要善于觀察問題、分析問題，深入做好調(diào)研工作。人大代表在履行法律賦予的職權時，應以點帶面，從局部看到全面，多關注全局的發(fā)展情況，多提一些具有廣泛代表性和全局性的建議，使所提的建議能為更多的群眾帶來利益，達到局部利益與全局利益共同實現(xiàn)的目的。政協(xié)委員要認真把握參政議政的基本點，發(fā)揮優(yōu)勢、坦誠建言，力爭做到參政參到點子上，議政議出水平來。

二要把好素質(zhì)關。在推薦安排民營企業(yè)家代表、委員時，不僅要考察他們在企業(yè)的效益、現(xiàn)狀、貢獻及其本界別本區(qū)域的代表性，同時還應考慮到他們的綜合素質(zhì)，應綜合考慮他們的思想品德素質(zhì)、法律意識素質(zhì)、參政議政能力素質(zhì)、社會活動能力素質(zhì)、閱讀書寫和語言表達能力素質(zhì)。

三要引導他們處理好本職工作與代表職務的關系。要通過思想教育工作，使他們認識到自己作為人大代表、政協(xié)委員，不是代表自己的企業(yè)，更不是代表個人，而是代表民營經(jīng)濟這個階層。幫助他們正確把握參與人大、政協(xié)活動與處理自身業(yè)務的關系，自己所在企業(yè)的利益與整個界層利益的關系。讓他們能夠做個有心人，在日常工作中注意收集同行們的意見、留心同行有什么想法，有什么困難和問題，便于在人大、政協(xié)活動中反映出來，并帶動、影響同行和群眾，并推動政府引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

民營企業(yè)家作為新生的社會階層，在黨的十六大以后，更多的人登上政治舞臺，他們從民間參與到政治參與，這是他們社會參與升級的重要步驟，他們的政治參與，將會對我們的社會產(chǎn)生深遠的影響。

第五篇：如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考

如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考

一、成績和做法

2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，如皋市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，圍繞國家、省和市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，以全年工業(yè)經(jīng)濟總體思路為主線，以推動新型工業(yè)化為主要目標，大力發(fā)展中小企業(yè)。在2010年全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)1200家，工業(yè)產(chǎn)值1550億元的基礎上，2011年上半年，全市全部工業(yè)應稅銷售完成307.27億元，完成計劃的38.41%，增幅18.76%，總量列南通五縣市第一名；規(guī)模工業(yè)應稅銷售完成251.63億元，完成計劃的40.59%。

1、全面把握全市宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況和微觀企業(yè)運行數(shù)據(jù)。政府相關部門加強經(jīng)濟調(diào)查研究，全面把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，掌握第一手工業(yè)運行數(shù)據(jù)，密切監(jiān)測中小企業(yè)運行情況，通過月度、季度及工業(yè)經(jīng)濟運行分析，根據(jù)中小企業(yè)的新情況、新問題、新特點，及時提出科學發(fā)展指導意見。

2、努力把握國家宏觀經(jīng)濟政策服務中小企業(yè)微觀市場。根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，做好市場跟蹤調(diào)研，根據(jù)微觀經(jīng)濟市場信息變化，做好市場預測，形成“限電對我市工業(yè)運行的影響”、“加息對我市工業(yè)運行的影響”、“棉花等原材料價格大幅波動的影響”等分析和信息材料，為企業(yè)決策提供依據(jù)。

3、建立多部門正常聯(lián)動機制，為中小企業(yè)排憂解難。一是政府部門聯(lián)動。通過搭建“千人聯(lián)千企”、“百家企業(yè)信息”、“目標千百億企業(yè)培育活動”等平臺，實行“年計劃、季分解、月調(diào)控”辦法，正常“月公布、月點評、季表彰”，開展“一季度開門紅，二季度過半爭先，三季度百日大決戰(zhàn)、四季度年終目標沖刺”等活動，為推動全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推波助瀾。二是加強銀企合作，幫助企業(yè)化解融資難題。組織年銷售5000萬元以上企業(yè)以及投資規(guī)模億元以上項目參與南通市“千企千億”銀企授信活動，幫助企業(yè)化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業(yè)參加南通市企業(yè)發(fā)展、銀企授信工作推進會，為企業(yè)爭取到一定授信額度；組織中小企業(yè)參加南通市船舶及新能源產(chǎn)銀企對接會，為優(yōu)秀企業(yè)進行專題信息發(fā)布。

二、問題與困難

2011年是國家宏觀調(diào)控政策趨緊、原材料價格大幅波動、人民幣匯率持續(xù)升值等國際國內(nèi)形勢錯綜復雜的一年，中小企業(yè)的困難與國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化密不可分。在國際方面，面對全球金融危機帶來的影響，不僅危機源頭美國尚未擺脫次貸危機的困境，去年爆發(fā)的歐洲債務危機近期愈演愈烈，日本自泡沫經(jīng)濟破滅以來20多年經(jīng)濟不增長，加之地

震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國際背景下，凈出口對國內(nèi)經(jīng)濟增長的貢獻度下降。國內(nèi)方面，國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑也是中小企業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。由于調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競爭中處于劣勢的中小企業(yè)投資機會減少，投資風險增大，出現(xiàn)更多的問題困難尚處于開始階段，后續(xù)的不利影響仍將延續(xù)。目前中小企業(yè)有三大難題：

第一，前所未有的融資難是中小企業(yè)的最大難題。

由于美國次貸危機引發(fā)全球金融危機，各國政府紛紛實行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟發(fā)展，給全球經(jīng)濟帶來前所未有的通脹壓力。國際能源大宗原材料價格與消費品價格大幅上漲，直接加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，處于低端低技術含量的中小企業(yè)難以通過產(chǎn)品銷售價格的同步提高進行消化。通脹壓力導致國家貨幣信貸緊縮，企業(yè)占用資金比原先增多，企業(yè)資金更為緊張，特別會使處于融資劣勢的中小企業(yè)貸款相對較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業(yè)貸款利率接近甚至超過基準利率的2倍，借高利貸更是數(shù)倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門服務中小企業(yè)的金融機構(gòu)，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔保體系建設滯后。地方政府建立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)力度不大或作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)積極性不高，管理混亂，融資擔保能力不強。中小企業(yè)抵質(zhì)押確權、評估存在一定難度，形成企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)融資。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業(yè)的制約瓶頸。

由于國內(nèi)外形勢影響，招工難已經(jīng)不是一個罕見現(xiàn)象，中小企業(yè)用工問題十分突出，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。用工荒考驗勞動密集型企業(yè)，我市制造業(yè)特別是紡織服裝、食品、造船等勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐受限。90后農(nóng)民工寧愿在城市富余，不愿在農(nóng)村就業(yè)；寧愿在服務業(yè)拿低工資、不愿意在制造業(yè)掙加班費。加之中小企業(yè)面臨訂單量減少、訂單波動加劇、短單小單比例持續(xù)上升的困難局面，面對“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業(yè)不敢養(yǎng)人，也養(yǎng)不住人，缺工成了常態(tài)，有些企業(yè)用工已經(jīng)開始出現(xiàn)“高齡化”需求。如皋市中小企業(yè)用工缺口很大，船泊、服裝企業(yè)長年處于招工狀態(tài)，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業(yè)的生死命脈。

目前中小企業(yè)已全面進入“高成本時代”。原材料價格上漲是當前企業(yè)高成本的首位原因，直接加大了企業(yè)的原料成本；用工荒加大了企業(yè)人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業(yè)很難拿到土地指標，資源要素制約也加大了中小企業(yè)成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價、高稅負、高成本)”影響下，不少企業(yè)陷入生存困境，部分企業(yè)事實上

已經(jīng)處于“假倒閉、真停擺”狀態(tài)。如皋中小企業(yè)目前“生存危機”最為突出是營業(yè)收入2000萬元以下，員工200人以下的規(guī)模以下的企業(yè)，尤以四類企業(yè)生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業(yè)”。因原材料等生產(chǎn)要素紛紛漲價造成的中小企業(yè)資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業(yè)原材料庫存不足，難以擴大生產(chǎn)。其二，“傳統(tǒng)低利潤制造企業(yè)”，因勞動力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤趨零。其三，“需求萎縮產(chǎn)能過剩企業(yè)”，如船舶配套行業(yè)，因國際經(jīng)濟不景氣，訂單萎縮或棄單，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環(huán)保不合格產(chǎn)能落后企業(yè)，如水泥、部分化工等行業(yè)污染嚴重，無錢治理改善，無力升級換代，在夾縫中艱難維持生存。

三、生存發(fā)展之路

企業(yè)如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問題，本人認為要從以下方面加以解決。

1、完善市場用工機制，改善企業(yè)用工環(huán)境

政府要完善市場用工機制，為企業(yè)搭建用工平臺，改善用工外部環(huán)境。一是放大人才市場效應，將原有的人力市場擴大規(guī)模，增多次數(shù)，增長時間，加快節(jié)奏，或根據(jù)時間、根據(jù)用工性質(zhì)、用工季節(jié)，定期不定期組織大中小各類招聘會。二是建立公共人才信息網(wǎng)，及時更新企業(yè)需求，隨時發(fā)布企業(yè)用工信息，暢通企業(yè)與人才溝通橋梁。三是建立企業(yè)用工備案制度，對各類企業(yè)工種熟悉了解，及時統(tǒng)計掌握企業(yè)用工動態(tài)，主動提供人才信息服務。四是監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，建立勞動用工信用檔案，繳納企業(yè)職工保險，改善部分企業(yè)隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。五是探索政府培育企業(yè)人才制度，采取集中培訓或經(jīng)費直接補貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術工人、普通職工開展培訓業(yè)務服務，提高職工素質(zhì)。六是制定各類相應的人才使用制度，結(jié)合各地實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學等難題。

企業(yè)要善于借助用工平臺，為人才提供發(fā)展空間，提高企業(yè)內(nèi)部引力。一要及時通過各種形式發(fā)布用人信息，通過網(wǎng)絡、人力市場搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺牽線搭橋，尋求相應政府部門支持，如如皋市政府的“千人聯(lián)千企”等，單位責任掛鉤企業(yè)服務，三要建立企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，為人才的長期發(fā)展提供未來空間，實現(xiàn)人才自我價值，留住人才不致外流；四要完善職工社會保險制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，提高職工收入，增強企業(yè)就業(yè)吸引力；五要加強企業(yè)文化建設，增加職工認同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環(huán)境，溫馨企業(yè)家園，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

2、加大金融創(chuàng)新力度，化解企業(yè)融資難

政府要進一步重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，特別是要針對企業(yè)融資難問題，政府要關心中小企業(yè)，加大資金支持力度，加大專項項目支持，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融部門的關系，搭建企業(yè)與金融部門的橋梁，加強他們之間的聯(lián)系，想方設法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。

中小企業(yè)要主動創(chuàng)造條件爭取金融部門支持，特別是對企業(yè)本身發(fā)展各階段的資金需求要心中有數(shù)，以便及早選擇、設法爭取相關金融機構(gòu)的幫助，盡量不要臨時亂了陣腳，必要的應急預案還要制定，建立多種可行渠道。

金融機構(gòu)要主動關心中小企業(yè)的資金要求，要多部門、多方法、多管齊下，針對不同中小企業(yè)采取不同的服務計劃，同時發(fā)力，為中小企業(yè)提供最佳服務。一是拓寬融資渠道，爭取形成小額貸款地方金融市場創(chuàng)新，探索股權投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措；二是完善融資擔保體系，對中小企業(yè)采取適合、有效的擔保服務；三是改善金融服務態(tài)度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重；四是加強金融執(zhí)法力度，加強金融服務體系建設，打擊騙貸等非法行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

3、改善企業(yè)生存環(huán)境，減少企業(yè)成本

減免企業(yè)各種稅費。近年來，各級政府十分重視和關心中小企業(yè)的生存和發(fā)展。中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況新問題及時調(diào)整充實有關政策，深化細化工作措施，加大政策執(zhí)行力度，增強企業(yè)服務功能，減免企業(yè)各種稅費，給予各種稅收優(yōu)惠，特別是對小微企業(yè)出臺了不少扶持措施，嚴禁加重企業(yè)負擔，禁止對企業(yè)實行亂攤派，營造中小企業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。加強信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務各方面打造公共服務平臺，打造共性技術服務平臺，打造市場拓展服務平臺，打造信息服務平臺，有效減少企業(yè)成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業(yè)，規(guī)模優(yōu)勢十分明顯。

解決中小企業(yè)用地困難，為企業(yè)提供足夠發(fā)展空間。政府在保證農(nóng)用耕地面積的基礎上，通過土地整理，集約使用工業(yè)用地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、盤活建設用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業(yè)發(fā)展贏得一席之地。

破解中小企業(yè)融資難、用工荒和高成本，加大對中小企業(yè)的扶持力度，順勢淘汰落后產(chǎn)能、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩(wěn)定性，在全球金融危機的處境下，脆弱的中小企業(yè)的生存與發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題，同時也關系到就業(yè)問題和社會穩(wěn)定，中小企業(yè)興，經(jīng)濟發(fā)展寬；中小企業(yè)忙，百姓口袋富；中小企業(yè)好，社會和諧穩(wěn)。（如皋市委黨校課題組 成員：施國華 陳建國 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）