第一篇：開(kāi)原市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

開(kāi)原市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

開(kāi)原市人民政府市長(zhǎng)王志勇

為全面了解我市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)快速健康發(fā)展，我們通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、深入典型企業(yè)和個(gè)體生產(chǎn)加工戶座談，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和單位匯報(bào)等形式全面掌握了我市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，在深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)全市民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了思考，并提出了對(duì)策和建議

一、營(yíng)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

到2004年全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)和個(gè)體生產(chǎn)加工戶已達(dá)到14343戶，注冊(cè)資金87684萬(wàn)元，從業(yè)人員53017人?？偖a(chǎn)值654151萬(wàn)元，增加值156782萬(wàn)元，上繳稅金11003萬(wàn)元。其中民營(yíng)工業(yè)企業(yè)335戶，注冊(cè)資金22129萬(wàn)元，從業(yè)人員13534人，總產(chǎn)值180854萬(wàn)元，增加值45559萬(wàn)元，上繳稅金6916萬(wàn)元。個(gè)體生產(chǎn)加工戶14008戶，注冊(cè)資金65555萬(wàn)元，從業(yè)人員39483人，總產(chǎn)值473297萬(wàn)元，增加值11223萬(wàn)元，上繳稅金4087萬(wàn)元。

1、總量規(guī)模擴(kuò)大，主體地位突出。與2000年相比全市民營(yíng)工業(yè)總戶數(shù)增加8398戶，增長(zhǎng)141.3%，年均遞增24.6%；注冊(cè)資金增加45313萬(wàn)元，增長(zhǎng)106.9%，年均遞增19.9%；從業(yè)人員增加21482人，增長(zhǎng)68.2%，年均遞增14%；總產(chǎn)值增加421374萬(wàn)元，增長(zhǎng)168.5%，年均遞增28%；增加值增加99257萬(wàn)元，增長(zhǎng)172.6%，年均遞增28.5%。民營(yíng)工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值分別占全市工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分別增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)、6.5年百分點(diǎn)和6.9個(gè)百分點(diǎn)。上繳稅金增加7187萬(wàn)元,增長(zhǎng)188.3%,年均遞增33.3%;占財(cái)政一般預(yù)算收入的70.5%，增長(zhǎng)了25個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)幅度看，總量擴(kuò)張較快。從所占比重看，全市工業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。從上繳稅金看，民營(yíng)工業(yè)已成為工業(yè)強(qiáng)市的主力。

2、企業(yè)不斷增加，但個(gè)體戶仍占主體地位。與2000年相比民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加80戶，增長(zhǎng)31.4%，年均遞增7.1%，總產(chǎn)值和增加值分別增長(zhǎng)91%和109.2%,年均遞增17.6%和23.3%，企業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值分別占全市民營(yíng)工業(yè)戶數(shù)、總產(chǎn)值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加36戶，增長(zhǎng)327.3%，年均遞增43.8%，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的14%；總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到140455萬(wàn)元和32305萬(wàn)元，均比2000年增長(zhǎng)226.1%，年均遞增34.4%，分別占全市民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的20.9%和20.6%。從增長(zhǎng)幅度看，企業(yè)擴(kuò)張較快。從所占比重看，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，規(guī)模企業(yè)尚未做大做強(qiáng)。而個(gè)體戶在數(shù)量上不僅占民營(yíng)工業(yè)總戶數(shù)的97.7%，并且總產(chǎn)值和增加值分別占全市民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的72.4%和71%。

3、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷改善，但仍以私人獨(dú)資企業(yè)為主。從民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)看，股份有限公司和有限責(zé)任公司不斷增加，所占比重不斷上升。2004年股份有限公司發(fā)展到5戶，有限責(zé)任公司發(fā)展到56戶，與2000年相比，股份有限公司新增加5戶，有限責(zé)任公司增加21戶。股份有限公司和有限責(zé)任公司所占比重為18.2%，比2000年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。但由于私人獨(dú)資企業(yè)所占比重較大，達(dá)75.8%，所以私人獨(dú)資企業(yè)仍是目前民營(yíng)工業(yè)的主要組織形式。

4、行業(yè)布局向區(qū)域集中，塊狀結(jié)構(gòu)基本形成。從同類企業(yè)在各區(qū)域的分布看，老城街、城東鄉(xiāng)集中了大部分建筑機(jī)械行業(yè)的業(yè)戶，新開(kāi)街集中了大部分起重機(jī)械行業(yè)的業(yè)戶。八寶、業(yè)民、三家子集中了大部分造紙行業(yè)的業(yè)戶，新城街集中了大部分紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業(yè)的業(yè)戶，新城街、中固鎮(zhèn)集中了大部分冷飲食品行業(yè)的業(yè)戶，老城街、新城街集中了大部分建材行業(yè)的業(yè)戶，慶云鎮(zhèn)、新城街集中了大部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。全市初步形成了以城東鄉(xiāng)為中心的建筑機(jī)械、興開(kāi)街為中心的起重機(jī)械、新城街為中心的輕紡、老城街為中心的建筑材料、慶云鎮(zhèn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品深加工、八寶鎮(zhèn)為中心的造紙等塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

5、企業(yè)分布向行業(yè)集中，支柱行業(yè)基本形成。從民營(yíng)工業(yè)企業(yè)在各行業(yè)的分布看，集中企業(yè)比較多的行業(yè)依次為機(jī)械制造行業(yè)63戶，建材行業(yè)43戶，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)42戶，冷飲及食品行業(yè)15戶，紡織服裝行業(yè)14戶，以上五個(gè)行業(yè)共集中了177戶企業(yè)，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的52.8%。從各行業(yè)總產(chǎn)值所占的比重看，比重較大的依次為機(jī)械制造行業(yè)占24.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工占行業(yè)22.2%，紡織服裝行業(yè)占11.7%，建材行業(yè)占5.6%，冷飲食品行業(yè)占3.8%，以上五個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)值共占民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值的68.2%，已成為支撐全市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)。

6、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展較快，牽動(dòng)作用日益增強(qiáng)。到2004年末全市民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到8戶，比2000年增加7戶，形成了以雨潤(rùn)肉類食品有限公司為龍頭的生豬、以贏德和勝利肉禽有限公司為龍頭的肉雞、以凱祥鴨業(yè)為龍頭的鴨鵝、以圣亞食品有限公司為龍頭的蔬菜、以鶴采谷業(yè)有限公司為龍頭的綠色水稻、以東羽和明光乳業(yè)有限公司為龍頭的奶牛等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售緊密相連的產(chǎn)業(yè)化鏈化條，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要的牽動(dòng)作用。

7、民營(yíng)工業(yè)貢獻(xiàn)突出，產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。2004年民營(yíng)工業(yè)對(duì)GDp的貢獻(xiàn)率達(dá)到37%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.2%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.6%，民營(yíng)工業(yè)已占全市經(jīng)濟(jì)的三分之一以上。民營(yíng)工業(yè)增加值、上繳稅金和從業(yè)人員在第二產(chǎn)業(yè)中的比重分別達(dá)到85%、89%和94%。從民營(yíng)工業(yè)的貢獻(xiàn)率看，民營(yíng)工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。從民營(yíng)工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)所占的比重看，民營(yíng)工業(yè)已成為支撐第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。

二、存在的問(wèn)題

從調(diào)查和分析看，民營(yíng)工業(yè)在自身發(fā)展上還存在一些困難和問(wèn)題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。

1、發(fā)展上存在“小、弱、低、散、偏、亂”問(wèn)題?！靶　本褪墙?jīng)濟(jì)總量小，2004年民營(yíng)工業(yè)增加值占GDp的比重為37%，而我市工業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，按照工業(yè)立市和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，民營(yíng)工業(yè)所占比重還比較低，說(shuō)明民營(yíng)工業(yè)總量還很小。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）區(qū)相比，我市民營(yíng)工業(yè)則總量更小?！叭酢本褪敲駹I(yíng)工業(yè)企業(yè)尚未做大做強(qiáng)。2004年全市規(guī)模民營(yíng)工業(yè)企業(yè)僅占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的14%，總產(chǎn)值、增加值僅占20.9%和20.6%，所占比重偏低。特別是產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)元的企業(yè)更少?！暗汀本褪前l(fā)展水平低。2004年民營(yíng)科技型企業(yè)僅有22戶，占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的6%。企業(yè)科技人員少，很多企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)備落后，技術(shù)水平低，高科技產(chǎn)品少，名優(yōu)產(chǎn)品少?！吧ⅰ本褪峭袠I(yè)的業(yè)戶還處于分散狀態(tài)，沒(méi)有形成行業(yè)聯(lián)合。冷飲食品和建筑機(jī)械行業(yè)前兩年雖然成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但現(xiàn)已名存實(shí)亡，沒(méi)有發(fā)揮作用?！捌本褪堑貐^(qū)分布不平衡。民營(yíng)工業(yè)主要集中在城區(qū)的新城街、老城街、興開(kāi)街和西部平原的慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)及102國(guó)道沿線的中固、金溝子兩鎮(zhèn)，東部山區(qū)相對(duì)較少?！皝y”就是同行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。特別是在建筑機(jī)械行業(yè)存在同行業(yè)戶互相拆臺(tái)，同類產(chǎn)品互相壓價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為降低價(jià)格而偷工減料等問(wèn)題。

2、組織管理上存在組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制落后問(wèn)題。全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的股份有限公司和有限責(zé)任公司僅占18.2%，并且這些企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)很不健全。大多是家族式組織形式，企業(yè)管理比較粗放。很多企業(yè)仍采用作仿式生產(chǎn)、家庭式管理模式，一些由國(guó)有和集體企業(yè)改制的民營(yíng)企業(yè)還是沿襲舊的管理模式，企業(yè)管理水平落后。

3、在業(yè)主思想上存在觀念陳舊、法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題。部分業(yè)主品牌意識(shí)淡薄、創(chuàng)新意識(shí)差，有些業(yè)主小富即安，把積累的資金用于購(gòu)置門(mén)市樓，坐享租金。一些業(yè)主瞞報(bào)產(chǎn)值，偷稅逃稅，違規(guī)招工、用工。個(gè)別業(yè)主制假造假、欺騙客戶，有意騙取貸款，故意拖欠貨款。

4、在人員素質(zhì)上存在業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)偏低問(wèn)題。從調(diào)查看，大多數(shù)業(yè)主只有初中、高中文化程度，沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中“土生土長(zhǎng)”的居多。管理人員中初高中學(xué)歷的占主體。從業(yè)人員中小學(xué)、初中學(xué)歷的占絕大多數(shù)，許多來(lái)自廣大農(nóng)村，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，特別是個(gè)體生產(chǎn)加工戶的從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)和文化層次參差不齊，不少人難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作，更不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

5、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在融資難和執(zhí)行難問(wèn)題。從調(diào)查看，一方面受金融政策影響，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)普遍遇到融資難問(wèn)題，眾多個(gè)體生產(chǎn)加戶由于缺乏有效抵押資產(chǎn)，也很難得到貸款。另一方面企業(yè)融資成本高，尤其在抵押資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)上，按評(píng)估額比例收費(fèi)，比例高，額度大，加大了融資成本，降低了企業(yè)效益。特別是在利潤(rùn)水平較低的情況下，一些短期貸款的融資成本與盈利相抵消，甚至超過(guò)盈利，使企業(yè)不敢貸款。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資成本高，嚴(yán)重致約了民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。致約民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的另一問(wèn)題是貨款拖欠問(wèn)題，很多民營(yíng)工業(yè)企業(yè)受到貨款被拖欠的困擾，一些民營(yíng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)收貨款占流動(dòng)資產(chǎn)的比例較高，特別是一些貨款通過(guò)訴訟渠道追討需支付很大比例的費(fèi)用，增加了經(jīng)營(yíng)成本，并且有些外欠貨款經(jīng)法院判決勝訴后又遭遇執(zhí)行難，使企業(yè)苦不堪言。

6、在服務(wù)環(huán)境上還有不盡人意之處。近幾年，我們加強(qiáng)了軟環(huán)境建設(shè)，與過(guò)去相比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，業(yè)主比較滿意。但與外地相比，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，在服?wù)上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門(mén)服務(wù)不到位，例如，在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上，生產(chǎn)規(guī)模不夠的不給認(rèn)證，在提供發(fā)票上，有的需要到稅務(wù)所開(kāi)具，給業(yè)戶造成很多不便。

三、民營(yíng)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

根據(jù)我市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)我市民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了思考，提出了加快民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的思路。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。我市民營(yíng)工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成，初步顯示了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但要進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)集聚上，必須要有新的發(fā)展和突破。第一，繼續(xù)尋求商機(jī)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，建立更多塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使各產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化。第二，注重發(fā)展縱向或橫向關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)同屬于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游企業(yè)，彼此間存在生產(chǎn)過(guò)程的投入與產(chǎn)出聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)鏈成為維系塊狀經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更重要作用。第三，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，這類產(chǎn)業(yè)群，通常由同一產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)的眾多中小企業(yè)組成，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成各類專業(yè)化的小型產(chǎn)業(yè)群。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的滲透發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合的主要方式有高新技術(shù)的滲透融合、產(chǎn)業(yè)間的延伸融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合三種。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。由于大部分民營(yíng)企業(yè)設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)走生態(tài)化顯得更加重要。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中要建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，提倡3R制造法（減量法、再使用、再循環(huán)）。

2、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型行業(yè)支撐體系。一是培育發(fā)展壯大支柱行業(yè)。圍繞五大支柱行業(yè)，新上一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、牽動(dòng)作用大的項(xiàng)目和企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大企業(yè)群體，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)行業(yè)支撐能力。同時(shí)在具有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，培育新的企業(yè)群體，形成新的支柱行業(yè)。二是圍繞生物工程，電子信息，環(huán)保節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)企業(yè)，建立新型行業(yè)，改善原有行業(yè)結(jié)構(gòu)。三是堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高原有行業(yè)的整體素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮原有行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)發(fā)展水平。一是擴(kuò)張總量。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本投資工業(yè)，新建一批企業(yè)；積極招商引資，引進(jìn)一批企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)兼并國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)制一批企業(yè)；鼓勵(lì)個(gè)體戶擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展一批企業(yè)，加快總量擴(kuò)張，改變目前民營(yíng)工業(yè)以個(gè)體戶為主體的地位。二是做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，做大一批產(chǎn)品有市場(chǎng)，裝備基礎(chǔ)好，發(fā)展有潛力的企業(yè)，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，做大規(guī)模企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，增加產(chǎn)品科技含量。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。大力培育和發(fā)展科技型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)整體素質(zhì)，把企業(yè)做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展外向型企業(yè)。不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。在保持原有出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)品出口，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極引進(jìn)和新建出口企業(yè)，擴(kuò)大外向型企業(yè)群體。

4、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托東部山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展資源開(kāi)發(fā)利用型工業(yè)，促進(jìn)東西部工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立不同類型和不同特色的工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快企業(yè)集聚化，優(yōu)化工業(yè)布局。

（五）加快創(chuàng)新步伐，向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)。一是制度創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立股份有限公司、有限責(zé)任公司等現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)向正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。二是管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。三是技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搞好先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、人才的引進(jìn)和科研成果的應(yīng)用，積極實(shí)施技術(shù)改造和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。四是觀念創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)業(yè)主更新觀念，轉(zhuǎn)變小富即安、小進(jìn)則滿的思想，樹(shù)立發(fā)展的觀念，質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

四、對(duì)策與建議

按照以上發(fā)展思路，針對(duì)我市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，特提出了加快民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

1、加大扶持力度，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。積極扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，重點(diǎn)扶持企支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、科技型企業(yè)及外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。制定落實(shí)扶持政策和幫扶責(zé)任制，開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。

2、加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，加快民營(yíng)工業(yè)發(fā)展速度。在企業(yè)原始積累太慢，銀行貸款很難的情況下，只有通過(guò)招商引資才能解決工業(yè)發(fā)展投入問(wèn)題，只有引進(jìn)項(xiàng)目才能加快工業(yè)發(fā)展速度。必須緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)利用外資項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，不斷增加新的企業(yè)和新的生產(chǎn)能力。

3、切實(shí)解決企業(yè)融資難和貨款拖欠問(wèn)題，打破致約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“拖累”。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，為中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心注入擔(dān)保資金，增強(qiáng)擔(dān)保能力。加大財(cái)政資金的支持力度，以補(bǔ)償形式支持民間資本向民營(yíng)企業(yè)投資，拓寬融資渠道。加快發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展抵押資產(chǎn)評(píng)估和信用等級(jí)評(píng)定工作，減少收費(fèi)，降低融資成本，改善融資條件。對(duì)拖欠貨款問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)拖欠貨款的清收，積極與司法部門(mén)協(xié)調(diào)，加大執(zhí)行力度，采取有力措施，破解執(zhí)行難。

4、建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用。根據(jù)各行業(yè)發(fā)展規(guī)模，組建行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)規(guī)范和完善原有行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。積極與政府溝通，反映業(yè)主意愿，傳達(dá)政府要求，密切業(yè)主與政府的關(guān)系，形成企業(yè)與政府的良性互動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)主和員工素質(zhì)。一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立委托培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)各類人才，解決企業(yè)人才短缺問(wèn)題。另一方面有計(jì)劃地培訓(xùn)業(yè)主，全面提高企業(yè)家素質(zhì)。同時(shí)，開(kāi)展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向企業(yè)輸送高素質(zhì)員工，為加快民營(yíng)工業(yè)發(fā)展提供根本保證。

6、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境；規(guī)范行政執(zhí)法行為，營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化服務(wù)功能，營(yíng)造方便快捷的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)快速健康發(fā)展。

第二篇：加快工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

近期，我對(duì)加快新田工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點(diǎn)看待新田工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的第一推動(dòng)力，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，吹響了加快推進(jìn)新型工業(yè)化的號(hào)角，拉開(kāi)了架勢(shì)，搭建了平臺(tái)，取得了成效。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值15.02億元，同比增長(zhǎng)27.7%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10.09億元，同比增長(zhǎng)33.9%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值4.93億元，同比增長(zhǎng)16.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.8億元,同比增長(zhǎng)19.8%。2010年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)509家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家。基本形成了設(shè)施比較完備、功能比較齊全、管理比較規(guī)范的“一園四區(qū)”發(fā)展格局，即龍泉工業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城、方達(dá)工業(yè)區(qū)、石羊工業(yè)區(qū),規(guī)劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績(jī)，但問(wèn)題仍然不少，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、總量小。2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值15.02億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.4%；全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽(yáng)縣的20%；全縣規(guī)模工業(yè)增加值2.6億元，居全市倒數(shù)第二，是全市的2.4%，是冷水灘區(qū)的10%；全縣工業(yè)用電量1598萬(wàn)千瓦時(shí)，居全市倒數(shù)第一,是零陵區(qū)的3.1%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅30家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.3%；年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)僅１家，占全市的1.9%；年產(chǎn)值5000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)只有3家。

2、發(fā)展慢。XX-2010年，全縣工業(yè)增加值增長(zhǎng)率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個(gè)百分點(diǎn)；2010年，江華縣的工業(yè)增加值增長(zhǎng)率比我縣高4.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年，我縣規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)率排名全市倒數(shù)第三，比零陵區(qū)低14.1個(gè)百分點(diǎn)。XX年年我縣沒(méi)有新增的規(guī)模工業(yè)企業(yè)；2010年，我縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家，是全市新增數(shù)的2.7%，是東安縣新增數(shù)的20%。

3、貢獻(xiàn)少。一是對(duì)gdp的貢獻(xiàn)少。2010年，全縣工業(yè)增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)少。2010年，工業(yè)稅收1098萬(wàn)元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財(cái)政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業(yè)融資難。銀行對(duì)中小企業(yè)持慎貸態(tài)度，調(diào)查的14家規(guī)模企業(yè)中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬(wàn)元，平均每家企業(yè)三年中只拿到400萬(wàn)元的貸款，其中有一家企業(yè)XX年的貸款現(xiàn)在還未到位。90%以上的企業(yè)認(rèn)為銀行的貸款門(mén)檻高，貸款難、融資難。二是自主創(chuàng)新差。90%以上的企業(yè)主學(xué)歷較低，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)中科技人才缺乏，中高級(jí)技術(shù)職稱人才不足20人，平均每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不到1人，企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來(lái)越嚴(yán)格，土地征用越來(lái)越難，直接制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。如萬(wàn)家鵝業(yè)公司在工業(yè)園購(gòu)地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開(kāi)工時(shí)仍有十余畝土地未征收，影響了該項(xiàng)目的進(jìn)度。四是產(chǎn)業(yè)層次低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，全縣被認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)僅一家。企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，知名度不高，市場(chǎng)占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業(yè)發(fā)展問(wèn)題

上述工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，原因是多方面的，必須理性面對(duì)，科學(xué)分析，認(rèn)真對(duì)待。

從客觀上來(lái)講：一是資源不充足。新田境內(nèi)沒(méi)有大江大河，水資源缺乏，也沒(méi)有具備工業(yè)開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源。還是永州市唯一沒(méi)有220kv電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電區(qū)域；僅有的兩回110kv網(wǎng)絡(luò)電源都是從寧遠(yuǎn)縣220kv桐山變電站供出，達(dá)不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據(jù)龍泉工業(yè)區(qū)的一些企業(yè)主反映僅2010年停電就達(dá)12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區(qū)周邊，南部供電區(qū)域電壓質(zhì)量不足，石羊工業(yè)園因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)定的電力保障，已簽約的幾家企業(yè)也無(wú)法按期入園。二是交通不方便。境內(nèi)無(wú)鐵路、國(guó)道、高速公路經(jīng)過(guò)，沒(méi)有航運(yùn)，只有兩條省道過(guò)境，柏新坦二級(jí)公路寧遠(yuǎn)縣路段還未貫通。由于境內(nèi)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，大型貨柜車(chē)不能通暢運(yùn)行。到廣州需要8個(gè)小時(shí)車(chē)程，到長(zhǎng)沙需要6個(gè)小時(shí)車(chē)程，物流成本較高。三是基礎(chǔ)不牢實(shí)。我縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，民間資金嚴(yán)重不足，民營(yíng)工業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，隨著國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)、改制，煙廠政策性關(guān)閉，目前全縣除自來(lái)水公司外沒(méi)有一家國(guó)有工業(yè)企業(yè)。

從主觀上來(lái)講：一是認(rèn)識(shí)還不高。近年來(lái)，縣委、縣政府始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，但有的縣直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識(shí)還是不高，認(rèn)為新田發(fā)展工業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，缺乏信心，安于現(xiàn)狀，甘于落后，全縣上下還沒(méi)有形成大張旗鼓大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、抓好工業(yè)的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來(lái)，我縣制訂了加快工業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，但真正落實(shí)起來(lái)，還不夠到位。又如雖然對(duì)發(fā)展工業(yè)實(shí)行了目標(biāo)管理，制訂了獎(jiǎng)懲辦法，但是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有堅(jiān)決兌現(xiàn)，齊心協(xié)力、爭(zhēng)先恐后發(fā)展工業(yè)的工作格局難以形成。三是服務(wù)還不優(yōu)。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)不夠。如電力部門(mén)因故停電時(shí)只在電視上發(fā)布公告，沒(méi)有通知到企業(yè)，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)安排，特別是對(duì)冶煉企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，有一家冶煉企業(yè)正在生產(chǎn)時(shí)因突然停電造成直接經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。企業(yè)引進(jìn)后，當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)困難和問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)幫助解決，導(dǎo)致企業(yè)主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰(zhàn)略的眼光謀劃新田工業(yè)發(fā)展舉措

新田的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，必須堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃新田工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區(qū)?！耙粓@四區(qū)”每個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要有所側(cè)重，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)。龍泉工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、生物制藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城側(cè)重發(fā)展洗染化工、電鍍、建材等產(chǎn)業(yè)，方達(dá)工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展電子、制鞋等產(chǎn)業(yè)，石羊工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)項(xiàng)目的落地必須符合產(chǎn)業(yè)布局。二是干部要分工。招商引資、園區(qū)建設(shè)以及整個(gè)新型工業(yè)化的調(diào)度、服務(wù)、考核均分別確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓。三是產(chǎn)業(yè)要分類。全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)分類，明確農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡、冶煉等相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)招商引資，擴(kuò)大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產(chǎn)業(yè)集群。四是任務(wù)要分解。把新型工業(yè)化的任務(wù)分解到“一園四區(qū)”、相關(guān)職能部門(mén)，并實(shí)行分類量化考核，一月一調(diào)度，一季一小結(jié)，年終結(jié)總賬。

合，就是形成發(fā)展工業(yè)的合力。工業(yè)發(fā)展是一個(gè)整體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)一的調(diào)度，統(tǒng)一的考核。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，總負(fù)責(zé)、總調(diào)度、總服務(wù)、總督查、總考核?！耙粓@四區(qū)”分頭抓實(shí)，工作相對(duì)獨(dú)立，資源有效整合，形成強(qiáng)大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發(fā)展工業(yè)的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時(shí)間了解信息，第一時(shí)間研究對(duì)策，第一時(shí)間采取行動(dòng)，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。要組織專門(mén)力量做好項(xiàng)目的篩選、論證和包裝，切實(shí)建好招商項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)更新，將項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備情況納入綜合目標(biāo)管理考核。既要引鋪天蓋地的小項(xiàng)目做大工業(yè)總量，又要引頂天立地的大項(xiàng)目做強(qiáng)工業(yè)支柱。二是主攻園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，要在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)上有新的突破，讓引進(jìn)的項(xiàng)目都能落地生根、開(kāi)花結(jié)果。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，通過(guò)引資開(kāi)發(fā)、墊資開(kāi)發(fā)和貸款開(kāi)發(fā)等方式，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。不斷完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，使園區(qū)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶スI(yè)、抓招商、抓項(xiàng)目中去。三是主攻產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真實(shí)施既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮支撐作用。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸上項(xiàng)目、搞技改，不斷提高集群化發(fā)展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環(huán)保底線。不管利益誘惑有多大，環(huán)保底線必須死死守住，這既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，不斷提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財(cái)富?，F(xiàn)在中央和省里對(duì)土地管理越來(lái)越嚴(yán)，控得越來(lái)越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地，守住底線。對(duì)達(dá)不到每畝土地30萬(wàn)元投資強(qiáng)度的，只給予所投金額相應(yīng)的土地，剩余土地要予以收回；對(duì)一年內(nèi)不動(dòng)工建設(shè)的，依法收取閑置費(fèi)；對(duì)兩年內(nèi)不動(dòng)工的，依法收回土地使用權(quán)。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業(yè)發(fā)展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點(diǎn)，加快二廣高速兩個(gè)互通的連接線、京珠高速?gòu)?fù)線新田連接線建設(shè)，爭(zhēng)取柏新坦二級(jí)公路嘉禾縣和寧遠(yuǎn)縣路段、省道s323改擴(kuò)建工程早日完成，著力構(gòu)建便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是破解電力難題。抓緊實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城和石羊冶煉工業(yè)區(qū)的用電設(shè)施配套建設(shè)，加快220kv變電站建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和石羊110kv變電站建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)改造升級(jí)，為工業(yè)用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國(guó)土資源部和國(guó)土資源廳對(duì)口扶貧的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)利用我縣豐富的地下水資源。同時(shí)，加快兩江口水庫(kù)的供水工程建設(shè)。四是破解企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)扶持中小企業(yè)的財(cái)政政策，積極幫助企業(yè)向國(guó)家、省市爭(zhēng)取企業(yè)貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和中小企業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的中小企業(yè)參股市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，擴(kuò)大中小企業(yè)融資貸款規(guī)模。積極組織銀企座談

第三篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

十五以來(lái)，××市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度××市、和諧××市、誠(chéng)信××市、小康××市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康××市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè)××市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。

一、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2000年增長(zhǎng)75.3％，十五期間年均增長(zhǎng)15.1，比同期GDP年均增速快了近5個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.9％，較2000年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3和48.9，比2000年分別提高了4.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長(zhǎng)10.5；第五從稅收情況看，2004年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金5.57億元，同比增長(zhǎng)25.6％。

（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營(yíng)企業(yè)占了8家；2004年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長(zhǎng)23.4，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長(zhǎng)1.28倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的32.4。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長(zhǎng)29.4，實(shí)交稅金2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等4家企業(yè)已通過(guò)GMP認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。

（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。

（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長(zhǎng)92.9，年均增長(zhǎng)17.9，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2004年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4，較2000年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。2004年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升

第四篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

十五以來(lái)，×× 市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠(chéng)信 ×× 市、小康 ×× 市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康 ×× 市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè) ×× 市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。

一、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì) GDp 的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比 2000 年增長(zhǎng) 75.3 ％，十五期間年均增長(zhǎng) 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重達(dá)到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng) GDp 增長(zhǎng) 9.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004 年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長(zhǎng) 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金 5.57 億元，同比增長(zhǎng) 25.6 ％。

（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004 年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá) 3302 家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營(yíng)企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長(zhǎng) 23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長(zhǎng) 1.28 倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 6.6 億元 , 同比增長(zhǎng) 29.4%，實(shí)交稅金 2000 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產(chǎn)值可達(dá) 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過(guò) GMp 認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá) 143 座，總裝機(jī) 60 多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá) 25 億度，銷售收入可達(dá) 8 億元。

（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等 7 縣區(qū)共 47 家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004 年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的 8 個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 15 億元，引進(jìn)落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。

（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長(zhǎng) 92.9%，年均增長(zhǎng) 17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了 3.9 個(gè)百分點(diǎn)； 2004 年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。2004 年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá) 146 個(gè)，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。

二、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突

出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004 年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個(gè)百分點(diǎn)；郴州市 2002 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為 50.8%，比我市高 3.8 個(gè)百分點(diǎn)；可見(jiàn)，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。

（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑?wù)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門(mén)出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門(mén)名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén)，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門(mén)利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。

（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才。據(jù)調(diào)查，2004 年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。

（三）經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析，首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級(jí)，企

業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。

（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門(mén)檻和管理門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。

三、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施改革與發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè) ×× 市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）始終堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬(wàn)元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。

（二）始終突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 2 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 10 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 40 家、縣級(jí)龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到 6 萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬(wàn)平方米，年銷售收入達(dá)到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長(zhǎng) 30% 以上。二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有 2 家以上年產(chǎn)值過(guò) 5000 萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好鳳凰開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車(chē)配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來(lái)，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型

企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車(chē)配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。

（三）始終推動(dòng)三個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買(mǎi)斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速國(guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到 3% 以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到 5% 以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。三要加快管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)成本核算。幫助民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對(duì)口培訓(xùn)、組織職工開(kāi)展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊(duì)伍；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）始終加大三個(gè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大投入力度。采取切實(shí)措施加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，下決心充實(shí)和擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點(diǎn)扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭(zhēng)取國(guó)家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國(guó)債項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開(kāi)發(fā)資金等，以用來(lái)扶持重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)。要組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個(gè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過(guò)走訪打工能人，召開(kāi)打工能人座談會(huì)，發(fā)動(dòng) 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶 ×× 市。要積極爭(zhēng)取金融資金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門(mén)推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，開(kāi)展銀企對(duì)接洽談，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。二是加大政策到位力度。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負(fù)政策等方面政策落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國(guó)家明令禁止以外，全面放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)范圍、不限開(kāi)業(yè)條件。在用地上，要確保重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴(kuò)大擔(dān)保，增大貸款規(guī)模；在減負(fù)政策上，對(duì)支持發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的收費(fèi)，試行多家費(fèi)、一家收、分頭拔的辦法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大保護(hù)力度。對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)禁進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)；同時(shí)，對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，加大查處力度，對(duì)那些慢作為、不作為、亂作為并嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅(jiān)決從嚴(yán)查處；積極營(yíng)造尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)風(fēng)氣，大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。

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第五篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

十五以來(lái)，×× 市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠(chéng)信 ×× 市、小康 ×× 市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康 ×× 市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè) ×× 市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。

一、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì) GDp 的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比 2000 年增長(zhǎng) 75.3 ％，十五期間年均增長(zhǎng) 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重達(dá)到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng) GDp 增長(zhǎng) 9.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004 年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長(zhǎng) 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金 5.57 億元，同比增長(zhǎng) 25.6 ％。

（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004 年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá) 3302 家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營(yíng)企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長(zhǎng) 23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長(zhǎng) 1.28 倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 6.6 億元 , 同比增長(zhǎng) 29.4%，實(shí)交稅金 2000 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產(chǎn)值可達(dá) 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過(guò) GMp 認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá) 143 座，總裝機(jī) 60 多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá) 25 億度，銷售收入可達(dá) 8 億元。

（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等 7 縣區(qū)共 47 家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004 年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的 8 個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 15 億元，引進(jìn)落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。

（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長(zhǎng) 92.9%，年均增長(zhǎng) 17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了 3.9 個(gè)百分點(diǎn)； 2004 年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。2004 年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá) 146 個(gè)，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。

二、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004 年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個(gè)百分點(diǎn)；郴州市 2002 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為 50.8%，比我市高 3.8 個(gè)百分點(diǎn)；可見(jiàn)，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。

（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門(mén)出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門(mén)名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén)，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門(mén)利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。

（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才。據(jù)調(diào)查，2004 年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。

（三）經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析，首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級(jí)，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。

（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門(mén)檻和管理門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。

三、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施改革與發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)的發(fā)展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè) ×× 市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）始終堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬(wàn)元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。

（二）始終突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 2 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 10 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 40 家、縣級(jí)龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到 6 萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬(wàn)平方米，年銷售收入達(dá)到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長(zhǎng) 30% 以上。二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有 2 家以上年產(chǎn)值過(guò) 5000 萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好鳳凰開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車(chē)配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來(lái)，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車(chē)配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。

（三）始終推動(dòng)三個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買(mǎi)斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速國(guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投