第一篇：促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的調(diào)查與思考

中小企業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有十分重要的意義。然而，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，使我縣的中小企業(yè)受到了一定的沖擊,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)下滑，甚至出現(xiàn)了一些中小企業(yè)停產(chǎn)、倒閉的現(xiàn)象。為深入了解金融危機(jī)對我縣中小企業(yè)的影響，分析現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，研究提出對策和措施促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，縣人大會(huì)同縣財(cái)政局、審計(jì)局，采取實(shí)地走訪企業(yè)、問卷調(diào)查、走訪金融機(jī)構(gòu)、涉工部門和企業(yè)主訪談等形式，開展了調(diào)查研究，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、我縣中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

從被抽樣調(diào)查的30家規(guī)模以上中小型企業(yè)（其中工業(yè)企業(yè)28家）實(shí)地走訪、50家規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人問卷情況和全縣規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)開工情況調(diào)查結(jié)果來看，我縣中小企業(yè)基本狀況總體穩(wěn)定，但金融危機(jī)的影響已有所顯現(xiàn)。

（一）運(yùn)營情況——行業(yè)分化明顯

玩具行業(yè)表現(xiàn)好于去年同期的水平：由于融資結(jié)構(gòu)與春節(jié)期間人員調(diào)整，企業(yè)的成本壓力與融資情況較去年底有所改善。但是，鑒于去年同期正是我縣受質(zhì)量**影響最為明顯的時(shí)期，而目前企業(yè)的生產(chǎn)，大多是去年行業(yè)回暖時(shí)期簽訂的訂單，沒能及時(shí)、反映嚴(yán)峻的市場形勢變化。

金屬加工行業(yè)受到很大的沖擊：由于市場、政策在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大幅度的調(diào)整，以及國家控制過熱的調(diào)控政策因金融危機(jī)而強(qiáng)化，金屬加工行業(yè)下滑趨勢明顯。主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)收入、利潤下滑，行業(yè)從業(yè)人員大幅減少。

（二）企業(yè)融資情況——規(guī)上寬松規(guī)下緊張

去年9月份以來，國家連續(xù)4次下調(diào)基準(zhǔn)利率，累計(jì)下調(diào)利率1.5個(gè)基點(diǎn)，企業(yè)在貸款方面的財(cái)務(wù)支出已經(jīng)大大減輕，同時(shí)我縣認(rèn)真落實(shí)上級各種金融政策和舉措。但是“兩難”情況依然存在：一方面企業(yè)融資難，尤其是規(guī)模以下企業(yè)資金的壓力比較大，貸款需求高，但由于缺少合格的抵押品和信用擔(dān)保而難以獲得資金；另一方面銀行放款難。工行等商業(yè)銀行普遍反映，規(guī)模以上企業(yè)中玩具行業(yè)的資金需求比較小，大部分企業(yè)基本上無貸款負(fù)擔(dān)，某些銀行方面甚至出現(xiàn)因企業(yè)還貸的增加和提早，而導(dǎo)致存貸比下降過快，要求客戶不要提前還貸。

從目前銀行出臺(tái)的各項(xiàng)舉措上看，基本上只能做到促進(jìn)銀行放貸手續(xù)的加速，減少中間環(huán)節(jié)，但放貸的標(biāo)準(zhǔn)并沒有降低，因此基本上沒有產(chǎn)生擴(kuò)面的作用。對于很多在門檻外的企業(yè)融資需求，銀行資金難以有效滿足。如何在銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)缺乏有效融資物之間取得新的突破，任務(wù)依然艱巨。

二、金融危機(jī)對我縣中小企業(yè)的影響

木制玩具業(yè)：一是市場需求大幅縮水。國外市場訂單情況變化很大：單筆訂單的數(shù)額大幅縮水（以往常有25萬套單子，如今大都為5或3萬套）。部分企業(yè)表示，年初的美國展銷會(huì)、德國紐倫堡展銷會(huì)上，行情異常冷清，用企業(yè)主的話說就是：“以往是年初展銷會(huì)的單子可以保障企業(yè)主睡覺到8月份，現(xiàn)在是企業(yè)主直接在展銷會(huì)上睡覺”。國內(nèi)市場方面，出現(xiàn)了一些極端數(shù)據(jù)，部分企業(yè)反映，他們的國內(nèi)市場銷售，在一二月份，同比下降了80%。二是行業(yè)信心受到影響。由于外部市場的環(huán)境不斷惡化，玩具企業(yè)的信心出現(xiàn)較大的下滑，企業(yè)主普遍認(rèn)為至少明年，整個(gè)市場才有回暖的可能。因此，企業(yè)主動(dòng)壓制擴(kuò)張勢頭，暫緩擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，銷售上傾向接小單子、要求付現(xiàn)金。上游的原材料供應(yīng)商，目前也要求現(xiàn)金支付，或縮短應(yīng)付賬款的期限。三是銷售渠道受到?jīng)_擊。本次金融危機(jī)中，許多國外銷售商收縮業(yè)務(wù)范圍，使得我縣部分玩具企業(yè)原有的銷售渠道受到影響。比如美國最大的玩具零售商kbtoys已經(jīng)在年初申請破產(chǎn)保護(hù)，其他如玩具反斗城（toys“r”us）、沃爾瑪(wal-mart)等也紛紛采取降價(jià)促銷的策略，并將部分的降價(jià)壓力向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，繼續(xù)壓縮上游供貨商的利潤空間。四是隱性貿(mào)易壁壘問題突出。一方面，XX年年玩具質(zhì)量**的后續(xù)影響仍然存在，國外消費(fèi)者對木制玩具的信心還是有待恢復(fù)的；另一方面，由于金融危機(jī)，玩具質(zhì)量安全某種程度上成為貿(mào)易保護(hù)的借口，各國的各種隱性保護(hù)措施也在增多。五是企業(yè)正常生產(chǎn)受到影響。受市場需求下降的直接影響，不少玩具企業(yè)在年底的時(shí)候已經(jīng)開始減員，主要是不再續(xù)聘部分外地工人。目前規(guī)模以上玩具企業(yè)的在職員工數(shù)量比去年的高峰生產(chǎn)時(shí)期有所減少,但不明顯。時(shí)下，很多企業(yè)的單子僅能滿足未來一兩個(gè)月份的生產(chǎn)，部分企業(yè)已經(jīng)不能滿足全線生產(chǎn)的需要，不得不對生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。如果到了5、6月份，玩具行業(yè)的旺季情況仍不見好轉(zhuǎn)，企業(yè)將根據(jù)形勢，繼續(xù)收縮業(yè)務(wù)，進(jìn)行必要的裁員。六是《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)加重了我縣玩具企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于我縣玩具企業(yè)大多屬農(nóng)民工居多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，而且都是按訂單生產(chǎn)，季節(jié)性用工和突擊加班較多，《勞動(dòng)合同法》對于工資、加班、社會(huì)保險(xiǎn)、聘用等方面的硬性規(guī)定，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

金屬加工業(yè)：一是成本相對加重，如原材料價(jià)格沒有出現(xiàn)如鋼材、原油等大宗商品一樣的大幅度回落，用電價(jià)格的相對高位（千瓦費(fèi)、三峽建設(shè)費(fèi)的收取）；企業(yè)用工成本壓力沒有明顯的減緩。盡管工人普遍對金融危機(jī)有一定的感觀，也愿意接受一定幅度的減薪，但五費(fèi)合征對企業(yè)用工成本的壓力依然很大。二是可再生資源增值稅的開征，壓縮企業(yè)利潤空間。本年度起，國家開征可再生資源增值稅（稅率為17%，2010年退稅比率為70%），盡管規(guī)定了退稅幅度，但具體的退稅時(shí)間不明朗。這對于以廢鋼鐵為主要原材料的金屬鑄造加工業(yè)有著很大的影響，企業(yè)當(dāng)下成本增加難以避免。三是絕大多數(shù)的企業(yè)家發(fā)展信心不足，他們反映，現(xiàn)在對于中小企業(yè)面臨的不是發(fā)展問題而是生存問題，很多的企業(yè)是主動(dòng)限產(chǎn)和收縮經(jīng)營戰(zhàn)線。大部分中小企業(yè)仍在苦苦支撐，為的是“三怕”：一怕進(jìn)一步虧損，二怕失去市場，三怕流失一線技工。四是金屬加工企業(yè)資金流相對比較緊張。金屬加工企業(yè)大都為我縣近年來新引進(jìn)的企業(yè)，尚處于建設(shè)期，且規(guī)模以上金屬加工企業(yè)的投資要大大高于玩具企業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)。加之部分企業(yè)由于庫存與原料成本提高，擠占了流動(dòng)資金，資金壓力相對突出。五是訂單減少產(chǎn)能過剩。有企業(yè)反映，他們已經(jīng)明顯感受到下滑的壓力，其下游客戶的需求萎縮了近70%。該行業(yè)的企業(yè)普遍已經(jīng)進(jìn)行了裁員，部分企業(yè)的工人數(shù)比去年高峰時(shí)期減少了30%以上，其中閥門產(chǎn)業(yè)的減員幅度是最高的。產(chǎn)能方面，大部分企業(yè)都維持在設(shè)計(jì)產(chǎn)能的70%左右，華宏公司已經(jīng)下降到高峰產(chǎn)能的50%左右。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要堅(jiān)定中小企業(yè)的發(fā)展信心。任何困難在發(fā)展的歷史長河中都只是一個(gè)很短暫的過程，關(guān)鍵是要樹立克服困難的信心和決心。在困難和挑戰(zhàn)面前，信心是支撐發(fā)展的最核心要素。堅(jiān)定信心是應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和金融危機(jī)的有力武器，信心是成功的精神支柱，有信心才會(huì)有所作為。面對國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難與機(jī)遇并存的復(fù)雜形勢，我們不僅要認(rèn)清挑戰(zhàn)，更要認(rèn)清機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定不移地踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

（二）要調(diào)整中小企業(yè)的發(fā)展方式。一是提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要加大企業(yè)對自主創(chuàng)新的投入，建立企業(yè)以市場為導(dǎo)向、以同高等院校和科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)對科技創(chuàng)新要素的集聚作用，充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)第一線科技創(chuàng)新人才的作用，著力開發(fā)新產(chǎn)品和開拓新市場，著力打造自有品牌、組建營銷基地及營銷網(wǎng)絡(luò)，加大產(chǎn)品內(nèi)銷市場份額，推進(jìn)產(chǎn)品銷售市場多元化。二是要促進(jìn)集聚發(fā)展。利用資源和市場約束力增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，扎堆發(fā)展。要加快推進(jìn)楊柳河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)中小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群。以中小企業(yè)的集群發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，穩(wěn)步推進(jìn)先進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（三）要提高中小企業(yè)的發(fā)展能力。加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，練好“內(nèi)功”是中小企業(yè)應(yīng)在金融危機(jī)中得以生存、發(fā)展和壯大的前提和基礎(chǔ)。要提高中小企業(yè)的隊(duì)伍素質(zhì)。一方面要把提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)放在突出位置，鼓勵(lì)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員通過到專門院校進(jìn)修、到企業(yè)經(jīng)營管理短訓(xùn)班培訓(xùn)，豐富知識(shí)、擴(kuò)展視野、提高層次。另一方面，要加強(qiáng)中小企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。抓住當(dāng)前生產(chǎn)不飽和、政府出臺(tái)政策支持企業(yè)開展職工在崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，采取校企掛鉤、校企合作、定向培養(yǎng)等方式，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高員工的整體業(yè)務(wù)能力和凝聚力。同時(shí)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，思考如何降低成本、提高效率；要降低資本負(fù)債率，避免盲目擴(kuò)大投資；要大力推行電子商務(wù)，提高競爭力。

（四）要優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)政企聯(lián)系，幫助企業(yè)用好、用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)特殊時(shí)期為企業(yè)服務(wù)工作的實(shí)效性和針對性。政府除繼續(xù)貫徹落實(shí)上級出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策措施外，應(yīng)加快地方配套政策措施的出臺(tái)步伐，保證讓已出臺(tái)的現(xiàn)行稅收、社保、就業(yè)政策真正惠及中小企業(yè)。同時(shí)可以將惠企政策的落實(shí)與評價(jià)納入到政府部門的工作考核中，對惠及程度由企業(yè)進(jìn)行無記名評價(jià)，以督促惠及政策避免僅僅流于文件通知。二是要切實(shí)執(zhí)行有關(guān)清費(fèi)減負(fù)政策措施，改善投資創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)中介服務(wù)市場競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，切實(shí)降低中介服務(wù)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快制定出口信用保險(xiǎn)扶持政策措施，鼓勵(lì)我縣玩具企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)，有效應(yīng)對金融危機(jī)，積極開拓國外市場。三是要積極拓寬融資渠道。強(qiáng)化銀政合作平臺(tái)，切實(shí)把握信貸支持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，加快建設(shè)和完善中小企業(yè)信用體系、擔(dān)保體系，繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司建設(shè)，加大支持力度，規(guī)范公司放貸行為，為微小企業(yè)融資提供便利的服務(wù)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入中小企業(yè)融資市場。四是要加快建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。成立專門的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建中小企業(yè)急切盼望的政策咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、信息化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)幫助中小企業(yè)應(yīng)對危機(jī)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)其健康成長。

金融危機(jī)的影響還未見底，政府與企業(yè)都需要更加充分的準(zhǔn)備和決心，充分利用其所帶來的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和打造企業(yè)核心競爭力，同時(shí)要認(rèn)真貫徹省政府提出的“解困、扶持、服務(wù)”六字方針，高度重視企業(yè)解困工作，及時(shí)防范和處置突發(fā)性問題，千方百計(jì)指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司XX年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬元;管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長期以來，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過多、服務(wù)不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地;要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前中小企業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實(shí)際，聘請相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展;另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織中小企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大中小企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

(五)健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步;要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障;要重視中小企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

第三篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。截止到XX年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有泰達(dá)竹制品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其中，大華玻纖有限責(zé)任公司XX年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX萬元，同比增長42.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入XX萬元，同比增長42.8%，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，XX年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長期以來，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過多、服務(wù)不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。

糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

第四篇：如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考

如皋市中小企業(yè)的調(diào)查與思考

一、成績和做法

2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，如皋市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國家、省和市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，以全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體思路為主線，以推動(dòng)新型工業(yè)化為主要目標(biāo)，大力發(fā)展中小企業(yè)。在2010年全市規(guī)模企業(yè)總數(shù)1200家，工業(yè)產(chǎn)值1550億元的基礎(chǔ)上，2011年上半年，全市全部工業(yè)應(yīng)稅銷售完成307.27億元，完成計(jì)劃的38.41%，增幅18.76%，總量列南通五縣市第一名；規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售完成251.63億元，完成計(jì)劃的40.59%。

1、全面把握全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和微觀企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)。政府相關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，掌握第一手工業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，密切監(jiān)測中小企業(yè)運(yùn)行情況，通過月度、季度及工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，根據(jù)中小企業(yè)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，及時(shí)提出科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)意見。

2、努力把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)中小企業(yè)微觀市場。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，做好市場跟蹤調(diào)研，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)市場信息變化，做好市場預(yù)測，形成“限電對我市工業(yè)運(yùn)行的影響”、“加息對我市工業(yè)運(yùn)行的影響”、“棉花等原材料價(jià)格大幅波動(dòng)的影響”等分析和信息材料，為企業(yè)決策提供依據(jù)。

3、建立多部門正常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為中小企業(yè)排憂解難。一是政府部門聯(lián)動(dòng)。通過搭建“千人聯(lián)千企”、“百家企業(yè)信息”、“目標(biāo)千百億企業(yè)培育活動(dòng)”等平臺(tái)，實(shí)行“年計(jì)劃、季分解、月調(diào)控”辦法，正?！霸鹿?、月點(diǎn)評、季表彰”，開展“一季度開門紅，二季度過半爭先，三季度百日大決戰(zhàn)、四季度年終目標(biāo)沖刺”等活動(dòng)，為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推波助瀾。二是加強(qiáng)銀企合作，幫助企業(yè)化解融資難題。組織年銷售5000萬元以上企業(yè)以及投資規(guī)模億元以上項(xiàng)目參與南通市“千企千億”銀企授信活動(dòng)，幫助企業(yè)化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業(yè)參加南通市企業(yè)發(fā)展、銀企授信工作推進(jìn)會(huì)，為企業(yè)爭取到一定授信額度；組織中小企業(yè)參加南通市船舶及新能源產(chǎn)銀企對接會(huì)，為優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行專題信息發(fā)布。

二、問題與困難

2011年是國家宏觀調(diào)控政策趨緊、原材料價(jià)格大幅波動(dòng)、人民幣匯率持續(xù)升值等國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，中小企業(yè)的困難與國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化密不可分。在國際方面，面對全球金融危機(jī)帶來的影響，不僅危機(jī)源頭美國尚未擺脫次貸危機(jī)的困境，去年爆發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)近期愈演愈烈，日本自泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來20多年經(jīng)濟(jì)不增長，加之地

震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國際背景下，凈出口對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度下降。國內(nèi)方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑也是中小企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。由于調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競爭中處于劣勢的中小企業(yè)投資機(jī)會(huì)減少，投資風(fēng)險(xiǎn)增大，出現(xiàn)更多的問題困難尚處于開始階段，后續(xù)的不利影響仍將延續(xù)。目前中小企業(yè)有三大難題：

第一，前所未有的融資難是中小企業(yè)的最大難題。

由于美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，各國政府紛紛實(shí)行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給全球經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的通脹壓力。國際能源大宗原材料價(jià)格與消費(fèi)品價(jià)格大幅上漲，直接加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，處于低端低技術(shù)含量的中小企業(yè)難以通過產(chǎn)品銷售價(jià)格的同步提高進(jìn)行消化。通脹壓力導(dǎo)致國家貨幣信貸緊縮，企業(yè)占用資金比原先增多，企業(yè)資金更為緊張，特別會(huì)使處于融資劣勢的中小企業(yè)貸款相對較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業(yè)貸款利率接近甚至超過基準(zhǔn)利率的2倍，借高利貸更是數(shù)倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大或作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性不高，管理混亂，融資擔(dān)保能力不強(qiáng)。中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評估存在一定難度，形成企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)融資。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業(yè)的制約瓶頸。

由于國內(nèi)外形勢影響，招工難已經(jīng)不是一個(gè)罕見現(xiàn)象，中小企業(yè)用工問題十分突出，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。用工荒考驗(yàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，我市制造業(yè)特別是紡織服裝、食品、造船等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐受限。90后農(nóng)民工寧愿在城市富余，不愿在農(nóng)村就業(yè)；寧愿在服務(wù)業(yè)拿低工資、不愿意在制造業(yè)掙加班費(fèi)。加之中小企業(yè)面臨訂單量減少、訂單波動(dòng)加劇、短單小單比例持續(xù)上升的困難局面，面對“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業(yè)不敢養(yǎng)人，也養(yǎng)不住人，缺工成了常態(tài)，有些企業(yè)用工已經(jīng)開始出現(xiàn)“高齡化”需求。如皋市中小企業(yè)用工缺口很大，船泊、服裝企業(yè)長年處于招工狀態(tài)，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業(yè)的生死命脈。

目前中小企業(yè)已全面進(jìn)入“高成本時(shí)代”。原材料價(jià)格上漲是當(dāng)前企業(yè)高成本的首位原因，直接加大了企業(yè)的原料成本；用工荒加大了企業(yè)人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業(yè)很難拿到土地指標(biāo)，資源要素制約也加大了中小企業(yè)成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價(jià)、高稅負(fù)、高成本)”影響下，不少企業(yè)陷入生存困境，部分企業(yè)事實(shí)上

已經(jīng)處于“假倒閉、真停擺”狀態(tài)。如皋中小企業(yè)目前“生存危機(jī)”最為突出是營業(yè)收入2000萬元以下，員工200人以下的規(guī)模以下的企業(yè)，尤以四類企業(yè)生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業(yè)”。因原材料等生產(chǎn)要素紛紛漲價(jià)造成的中小企業(yè)資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業(yè)原材料庫存不足，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。其二，“傳統(tǒng)低利潤制造企業(yè)”，因勞動(dòng)力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤趨零。其三，“需求萎縮產(chǎn)能過剩企業(yè)”，如船舶配套行業(yè)，因國際經(jīng)濟(jì)不景氣，訂單萎縮或棄單，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環(huán)保不合格產(chǎn)能落后企業(yè)，如水泥、部分化工等行業(yè)污染嚴(yán)重，無錢治理改善，無力升級換代，在夾縫中艱難維持生存。

三、生存發(fā)展之路

企業(yè)如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問題，本人認(rèn)為要從以下方面加以解決。

1、完善市場用工機(jī)制，改善企業(yè)用工環(huán)境

政府要完善市場用工機(jī)制，為企業(yè)搭建用工平臺(tái)，改善用工外部環(huán)境。一是放大人才市場效應(yīng)，將原有的人力市場擴(kuò)大規(guī)模，增多次數(shù)，增長時(shí)間，加快節(jié)奏，或根據(jù)時(shí)間、根據(jù)用工性質(zhì)、用工季節(jié)，定期不定期組織大中小各類招聘會(huì)。二是建立公共人才信息網(wǎng)，及時(shí)更新企業(yè)需求，隨時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，暢通企業(yè)與人才溝通橋梁。三是建立企業(yè)用工備案制度，對各類企業(yè)工種熟悉了解，及時(shí)統(tǒng)計(jì)掌握企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，主動(dòng)提供人才信息服務(wù)。四是監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，建立勞動(dòng)用工信用檔案，繳納企業(yè)職工保險(xiǎn)，改善部分企業(yè)隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。五是探索政府培育企業(yè)人才制度，采取集中培訓(xùn)或經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人、普通職工開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。六是制定各類相應(yīng)的人才使用制度，結(jié)合各地實(shí)際，制定引進(jìn)、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。

企業(yè)要善于借助用工平臺(tái)，為人才提供發(fā)展空間，提高企業(yè)內(nèi)部引力。一要及時(shí)通過各種形式發(fā)布用人信息，通過網(wǎng)絡(luò)、人力市場搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺(tái)牽線搭橋，尋求相應(yīng)政府部門支持，如如皋市政府的“千人聯(lián)千企”等，單位責(zé)任掛鉤企業(yè)服務(wù)，三要建立企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，為人才的長期發(fā)展提供未來空間，實(shí)現(xiàn)人才自我價(jià)值，留住人才不致外流；四要完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，提高職工收入，增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸引力；五要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增加職工認(rèn)同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環(huán)境，溫馨企業(yè)家園，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

2、加大金融創(chuàng)新力度，化解企業(yè)融資難

政府要進(jìn)一步重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，特別是要針對企業(yè)融資難問題，政府要關(guān)心中小企業(yè)，加大資金支持力度，加大專項(xiàng)項(xiàng)目支持，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融部門的關(guān)系，搭建企業(yè)與金融部門的橋梁，加強(qiáng)他們之間的聯(lián)系，想方設(shè)法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。

中小企業(yè)要主動(dòng)創(chuàng)造條件爭取金融部門支持，特別是對企業(yè)本身發(fā)展各階段的資金需求要心中有數(shù)，以便及早選擇、設(shè)法爭取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的幫助，盡量不要臨時(shí)亂了陣腳，必要的應(yīng)急預(yù)案還要制定，建立多種可行渠道。

金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)關(guān)心中小企業(yè)的資金要求，要多部門、多方法、多管齊下，針對不同中小企業(yè)采取不同的服務(wù)計(jì)劃，同時(shí)發(fā)力，為中小企業(yè)提供最佳服務(wù)。一是拓寬融資渠道，爭取形成小額貸款地方金融市場創(chuàng)新，探索股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措；二是完善融資擔(dān)保體系，對中小企業(yè)采取適合、有效的擔(dān)保服務(wù)；三是改善金融服務(wù)態(tài)度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重；四是加強(qiáng)金融執(zhí)法力度，加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，打擊騙貸等非法行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

3、改善企業(yè)生存環(huán)境，減少企業(yè)成本

減免企業(yè)各種稅費(fèi)。近年來，各級政府十分重視和關(guān)心中小企業(yè)的生存和發(fā)展。中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并針對新情況新問題及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，深化細(xì)化工作措施，加大政策執(zhí)行力度，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)功能，減免企業(yè)各種稅費(fèi)，給予各種稅收優(yōu)惠，特別是對小微企業(yè)出臺(tái)了不少扶持措施，嚴(yán)禁加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止對企業(yè)實(shí)行亂攤派，營造中小企業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務(wù)各方面打造公共服務(wù)平臺(tái)，打造共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造市場拓展服務(wù)平臺(tái)，打造信息服務(wù)平臺(tái)，有效減少企業(yè)成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業(yè)，規(guī)模優(yōu)勢十分明顯。

解決中小企業(yè)用地困難，為企業(yè)提供足夠發(fā)展空間。政府在保證農(nóng)用耕地面積的基礎(chǔ)上，通過土地整理，集約使用工業(yè)用地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、盤活建設(shè)用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業(yè)發(fā)展贏得一席之地。

破解中小企業(yè)融資難、用工荒和高成本，加大對中小企業(yè)的扶持力度，順勢淘汰落后產(chǎn)能、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩(wěn)定性，在全球金融危機(jī)的處境下，脆弱的中小企業(yè)的生存與發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也關(guān)系到就業(yè)問題和社會(huì)穩(wěn)定，中小企業(yè)興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬；中小企業(yè)忙，百姓口袋富；中小企業(yè)好，社會(huì)和諧穩(wěn)。（如皋市委黨校課題組 成員：施國華 陳建國 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）

第五篇：關(guān)于我縣中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量；但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。截止到2006年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增

長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家；1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6％，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6％。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。

3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司2006年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，同比增長42.2％；實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5％；好范文 wenmi114.com實(shí)現(xiàn)銷售收入2000萬元，同比增長42.8％，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，2006年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4％。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4％；其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2％，上繳稅金13264萬元，增長10.3％。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場；謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬元；管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長期以來，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過多、服務(wù)不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企

業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知；要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度；要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

2、狠抓政策落實(shí)，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅(jiān)持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前中小企業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實(shí)際，聘請相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織中小企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大中小企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

（五）健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障；要重視中小企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

（王安全）

[異域謀略]

日本農(nóng)民富裕后做了些什么?

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長，擁有土地的農(nóng)民也逐漸富裕起來。富裕之后的日本農(nóng)民如何改善生活環(huán)境，如何消費(fèi)呢?

改造廚房和浴室。過去日本農(nóng)民家里的廚房和浴室一直是江戶時(shí)代的產(chǎn)物，就像以前我們江南地區(qū)農(nóng)民的老虎灶和茅坑，沒有專門的浴室，沖澡就在茅坑旁進(jìn)行。城市居民的沖水廁所是日本農(nóng)民的熱望，當(dāng)祖?zhèn)鞯纳搅趾屯恋刈冑u成滿滿的一捧金錢時(shí)，追趕都市人的生活水平，首先修好廚房和浴室就成為了迫不及待的事情。

翻修房屋和修筑庭院。農(nóng)民從建材市場上購買色彩鮮艷的琉璃瓦，安裝在屋頂上，并把大門裝飾得富麗堂皇，日式的庭院，圍墻是由泛著藏青色的石塊砌成的；在圍墻內(nèi)，植滿了云冠狀的灌木和春夏秋冬可依次開花的植物。這種庭院設(shè)計(jì)，完全可以和任何高級賓館相媲美。庭院的修筑完工，標(biāo)志著日本農(nóng)民的家庭形象得到根本改變。

營造客廳。日本人相當(dāng)長時(shí)間叫喊的口號就是“脫亞入歐”，這當(dāng)然也包括農(nóng)民階層。在客廳內(nèi)，擺設(shè)著沙發(fā)，鋪著地毯，在顯眼處擺放著漂亮的鋼琴，他們以歐洲文化追隨者自居。百科大詞典、雨果全集之類的大型詞典和文學(xué)書刊，也被作為裝飾品擺滿了農(nóng)民們的書架。

購買裝飾品和古董字畫。就像一個(gè)收藏家一樣，沒有一個(gè)鎮(zhèn)家之寶是說不過去的。日本農(nóng)民不惜重金購買動(dòng)物皮毛，譬如熊皮之類。據(jù)說許多農(nóng)民花費(fèi)200萬日元購買一張獅子皮，在臥室里一鋪就是幾張。收集古董字畫，需要具備收藏家的藝術(shù)品質(zhì)和極高的鑒賞能力。買到一件贗品，就有可能體驗(yàn)到壯土扼腕的悲涼。向書畫投資，是日本農(nóng)民對自我的再一次提升。

旅行，尤其是海外旅行。去過歐洲的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)：在旅游地的介紹或者指示牌上，一般除了英文就是日文了。對于這種做法，不要認(rèn)為是這些國家對日本人特別尊重。事實(shí)是，日本人到歐洲旅游的特別多，顧客是上帝，歐洲人心里很明白這個(gè)道理。而且日本人在周游世界后，也為他們的自我革新提供了機(jī)會(huì)。

玩游艇、高爾夫。高爾夫是英國人發(fā)明的，游艇是美國人的生活方式，日本農(nóng)民全盤拿下。在日本的鄉(xiāng)村，觸目可及的是高爾夫球場和棒球場。各種各樣的培訓(xùn)班、俱樂部、入門書、專業(yè)雜志空前繁榮。

享受日常生活。在經(jīng)歷過暴風(fēng)驟雨式的物質(zhì)需求和享受之后，日本農(nóng)民就變得溫和多了，開始關(guān)注身邊生活的細(xì)節(jié)，關(guān)注飲食、服裝、家具以及電視節(jié)目。他們試著吃魚子醬、牛排和西式糕點(diǎn)。一直到現(xiàn)在，高檔的西式糕點(diǎn)的銷售，據(jù)說鄉(xiāng)村都比東京等大城市賣得快，銷路好。

（原載新華社《每日電訊》）