第一篇：××市發(fā)展民營經濟問題的調查與思考
十五以來，×× 市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市的目標，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質量，建設小康 ×× 市。為此，筆者認為：加快民營經濟發(fā)展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個 ×× 市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。
一、×× 市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發(fā)展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統(tǒng)計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。
（一）民營經濟迅速成長，對 GDp 的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測算，2004 年我市民營經濟實現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 75.3 ％，十五期間年均增長 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個百分點；其次從總量看，2004 年我市民營經濟占 GDp 的比重達到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個百分點，拉動 GDp 增長 9.5 個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004 年全市共有個體經營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營經濟實交稅金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。
（二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強。2004 年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達 3302 家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產值過億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長 23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個百分點，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業(yè)。
（三）經營領域逐步拓寬，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。民營經濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個領域，一些新興行業(yè)也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經濟的行業(yè)覆蓋率達 95% 以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業(yè)結構日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農林產品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農林產品加工企業(yè)已達到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點扶持的 20 家農產品加工企業(yè)完成產值 6.6 億元 , 同比增長 29.4%，實交稅金 2000 萬元，同比增長 22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產值可達 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過 GMp 認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營小水電站已達 143 座，總裝機 60 多萬千瓦，年發(fā)電量可達 25 億度，銷售收入可達 8 億元。
（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍山等 7 縣區(qū)共 47 家民營企業(yè)的問卷調查匯總顯示，民營企業(yè)主對當前我市經濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設起到了較好地推動作用。2004 年，全市經省政府批準設立的 8 個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎設施建設資金 15 億元，引進落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。
（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長 92.9%，年均增長 17.9%，比同期全社會投資年均增速快了 3.9 個百分點； 2004 年我市民間投資占全社會投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個百分點。2004 年，我市小水電開發(fā)項目達 146 個，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、×× 市民營經濟發(fā)展的困難和問題近年來，我市民營經濟發(fā)展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強、效益不高等。2004 年浙江省民營經濟占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個百分點；郴州市 2002 年民營經濟比重為 50.8%，比我市高 3.8 個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區(qū)仍存在不少差距。
（一）發(fā)展環(huán)境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發(fā)展的政策文件，但民營經濟發(fā)展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲依權監(jiān)管的模式，難以過渡到依法監(jiān)管上來，導致民營投資的關卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經濟發(fā)展的交易成本。二是在市場準入上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經濟
在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發(fā)展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發(fā)展的一個因素。另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務、產業(yè)指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。
（二）民營企業(yè)起點較低，人員素質普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。據(jù)調查，2004 年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。
（三）經營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應企業(yè)規(guī)模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發(fā)展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發(fā)展的需要。從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。
（五）社保機制不夠健全，企業(yè)產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規(guī)范。據(jù)調查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。其次，單
一、封閉的產權制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產權是單一和封閉的。這種單
一、封閉的產權模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單
一、封閉的產權也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構。因此，單
一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優(yōu)產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業(yè)規(guī)模不大、質量不高、品牌不響。
三、×× 市民營經濟發(fā)展的對策和措施改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發(fā)展快的地區(qū)，其整個經濟
社會的發(fā)展也就快。因此，我們要實現(xiàn)建設四個 ×× 市的戰(zhàn)略目標，就必須高度重視民營經濟的發(fā)展。
（一）始終堅持三個加強，進一步重視民營戰(zhàn)略。要始終堅持企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅持把發(fā)展民營經濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。為此：一要加強組織領導。市、縣區(qū)都應成立推進民營經濟發(fā)展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續(xù)實行民營經濟發(fā)展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發(fā)展指標完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經濟的強大氛圍。二要加強宏觀調度。建立健全領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發(fā)展的聯(lián)系點，進行重點扶持，實行領導聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重點扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實行一季一調度、一季一分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因，有針對性地采取服務措施。三要加強優(yōu)質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發(fā)展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網，為民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關信息，減少民營企業(yè)經營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務。在促進產、學、研的結合中，推動民營企業(yè)、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發(fā)機構。（3）中介服務。要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規(guī)律，有效地運行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機構等的橋梁。
（二）始終突出三個重點，進一步搞好整體規(guī)劃。一要重點突出農產品加工業(yè)，著力培育產業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè) 2 家、省級龍頭企業(yè) 10 家、市級龍頭企業(yè) 40 家、縣級龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強一批現(xiàn)有的骨干產業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長 30% 以上。二要重點突出特色產業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產業(yè)，每個產業(yè)都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業(yè)。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經濟的嶄新形象。三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發(fā)展平臺。全市要重點開發(fā)建設好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強園區(qū)基礎設施配套建設。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應。按照國家產業(yè)政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個特色支柱產業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導型向市場運作型轉變。
（三）始終推動三個創(chuàng)新，進一步夯實民營實力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產權改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。二要加快技術創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質量體系認證、加快優(yōu)質名牌產品開發(fā)，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投
第二篇：××市發(fā)展民營經濟問題的調查與思考
十五以來，××市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度××市、和諧××市、誠信××市、小康××市的目標，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質量，建設小康××市。為此，筆者認為：加快民營經
濟發(fā)展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個××市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。
一、××市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發(fā)展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統(tǒng)計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。
（一）民營經濟迅速成長，對GDP的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測算，2004年我市民營經濟實現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價計算，比2000年增長75.3％，十五期間年均增長15.1，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，2004年我市民營經濟占GDP的比重達到52.9％，較2000年提高了8.5個百分點，拉動GDP增長9.5個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業(yè)，其所占比重分別為67.3和48.9，比2000年分別提高了4.7和2.6個百分點；第四從個體經營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004年全市共有個體經營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5；第五從稅收情況看，2004年全市民營經濟實交稅金5.57億元，同比增長25.6％。
（二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強。2004年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達3302家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60；全市年產值過億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營企業(yè)占了8家；2004年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長23.4，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個百分點，占全部工業(yè)增加值的61.6；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的32.4。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業(yè)。
（三）經營領域逐步拓寬，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。民營經濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個領域，一些新興行業(yè)也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經濟的行業(yè)覆蓋率達95以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業(yè)結構日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農林產品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農林產品加工企業(yè)已達到61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點扶持的20家農產品加工企業(yè)完成產值6.6億元,同比增長29.4，實交稅金2000萬元，同比增長22。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產值可達6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等4家企業(yè)已通過GMP認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營小水電站已達143座，總裝機60多萬千瓦，年發(fā)電量可達25億度，銷售收入可達8億元。
（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區(qū)共47家民營企業(yè)的問卷調查匯總顯示，民營企業(yè)主對當前我市經濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60。經濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設起到了較好地推動作用。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。
（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9，年均增長17.9，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發(fā)項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升
第三篇：××市發(fā)展民營經濟問題的調查與思考
十五以來，×× 市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市的目標，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質量，建設小康 ×× 市。為此，筆者認為：加快民營經濟發(fā)展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對四個 ×× 市建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。
一、×× 市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發(fā)展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統(tǒng)計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。
（一）民營經濟迅速成長，對 GDp 的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測算，2004 年我市民營經濟實現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 75.3 ％，十五期間年均增長 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個百分點；其次從總量看，2004 年我市民營經濟占 GDp 的比重達到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個百分點，拉動 GDp 增長 9.5 個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004 年全市共有個體經營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營經濟實交稅金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。
（二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強。2004 年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達 3302 家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產值過億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長 23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個百分點，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業(yè)。
（三）經營領域逐步拓寬，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。民營經濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個領域，一些新興行業(yè)也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經濟的行業(yè)覆蓋率達 95% 以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業(yè)結構日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農林產品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農林產品加工企業(yè)已達到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點扶持的 20 家農產品加工企業(yè)完成產值 6.6 億元 , 同比增長 29.4%，實交稅金 2000 萬元，同比增長 22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產值可達 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過 GMp 認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營小水電站已達 143 座，總裝機 60 多萬千瓦，年發(fā)電量可達 25 億度，銷售收入可達 8 億元。
（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍山等 7 縣區(qū)共 47 家民營企業(yè)的問卷調查匯總顯示，民營企業(yè)主對當前我市經濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設起到了較好地推動作用。2004 年，全市經省政府批準設立的 8 個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎設施建設資金 15 億元，引進落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。
（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長 92.9%，年均增長 17.9%，比同期全社會投資年均增速快了 3.9 個百分點； 2004 年我市民間投資占全社會投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個百分點。2004 年，我市小水電開發(fā)項目達 146 個，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、×× 市民營經濟發(fā)展的困難和問題近年來，我市民營經濟發(fā)展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突
出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強、效益不高等。2004 年浙江省民營經濟占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個百分點；郴州市 2002 年民營經濟比重為 50.8%，比我市高 3.8 個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區(qū)仍存在不少差距。
（一）發(fā)展環(huán)境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發(fā)展的政策文件，但民營經濟發(fā)展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲依權監(jiān)管的模式，難以過渡到依法監(jiān)管上來，導致民營投資的關卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經濟發(fā)展的交易成本。二是在市場準入上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發(fā)展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發(fā)展的一個因素。另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務、產業(yè)指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。
（二）民營企業(yè)起點較低，人員素質普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。據(jù)調查，2004 年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。
（三）經營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應企業(yè)規(guī)模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發(fā)展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發(fā)展的需要。從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。
（五）社保機制不夠健全，企業(yè)產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規(guī)范。據(jù)調查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。其次，單
一、封閉的產權制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產權是單一和封閉的。這種單
一、封閉的產權模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企
業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單
一、封閉的產權也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構。因此，單
一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優(yōu)產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業(yè)規(guī)模不大、質量不高、品牌不響。
三、×× 市民營經濟發(fā)展的對策和措施改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發(fā)展快的地區(qū)，其整個經濟社會的發(fā)展也就快。因此，我們要實現(xiàn)建設四個 ×× 市的戰(zhàn)略目標，就必須高度重視民營經濟的發(fā)展。
（一）始終堅持三個加強，進一步重視民營戰(zhàn)略。要始終堅持企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅持把發(fā)展民營經濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。為此：一要加強組織領導。市、縣區(qū)都應成立推進民營經濟發(fā)展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續(xù)實行民營經濟發(fā)展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發(fā)展指標完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經濟的強大氛圍。二要加強宏觀調度。建立健全領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發(fā)展的聯(lián)系點，進行重點扶持，實行領導聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重點扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實行一季一調度、一季一分析，及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因，有針對性地采取服務措施。三要加強優(yōu)質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發(fā)展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網，為民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關信息，減少民營企業(yè)經營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務。在促進產、學、研的結合中，推動民營企業(yè)、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發(fā)機構。（3）中介服務。要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規(guī)律，有效地運行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機構等的橋梁。
（二）始終突出三個重點，進一步搞好整體規(guī)劃。一要重點突出農產品加工業(yè)，著力培育產業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè) 2 家、省級龍頭企業(yè) 10 家、市級龍頭企業(yè) 40 家、縣級龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強一批現(xiàn)有的骨干產業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長 30% 以上。二要重點突出特色產業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產業(yè)，每個產業(yè)都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業(yè)。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經濟的嶄新形象。三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發(fā)展平臺。全市要重點開發(fā)建設好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強園區(qū)基礎設施配套建設。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應。按照國家產業(yè)政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型
企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個特色支柱產業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導型向市場運作型轉變。
（三）始終推動三個創(chuàng)新，進一步夯實民營實力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產權改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。二要加快技術創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質量體系認證、加快優(yōu)質名牌產品開發(fā)，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應達到 3% 以上，高新技術企業(yè)應達到 5% 以上；要積極引導企業(yè)開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術合作，促進民營企業(yè)大量使用新技術、新工藝和新產品。三要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進和培訓管理人才，加強企業(yè)管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導民營企業(yè)建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業(yè)經濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。
（四）始終加大三個力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業(yè)產業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，通過外引內聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進更多的企業(yè)落戶 ×× 市。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。二是加大政策到位力度。要推動產業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。在產業(yè)發(fā)展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業(yè)準入領域，對發(fā)展民營經濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經營范圍、不限開業(yè)條件。在用地上，要確保重點民營企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴大擔保，增大貸款規(guī)模；在減負政策上，對支持發(fā)展的重點行業(yè)和重點企業(yè)的收費，試行多家費、一家收、分頭拔的辦法，切實減輕企業(yè)負擔。三是加大保護力度。對重點扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業(yè)未經批準，有關部門嚴禁進入企業(yè)進行檢查和收費；同時，對侵犯企業(yè)合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣，大力宣傳發(fā)展民營經濟的優(yōu)惠政策、典型經驗和先進事跡。
××市發(fā)展民營經濟問題的調查與思考(第4頁)一文由004km.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
第四篇：市民營經濟發(fā)展的調查與思考
黨的xx大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發(fā)展”。xx屆三中全會又進一步把大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟作為完善社會主義市場經濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經濟已成為國民經濟最活躍的經濟增長點，以高于其他所有制經濟的增長速度，為xx市改革開放和經濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。大力發(fā)展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發(fā)展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉(xiāng)經濟活力，實現(xiàn)雙遼縣域經濟突破的戰(zhàn)略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進私營個體經濟更快更好發(fā)展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發(fā)展的實際，特提出以下幾點思
考意見：
一．放開政策，放開手腳。
可以說，哪里重視民營經濟的發(fā)展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發(fā)展民營經濟，是實現(xiàn)縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營經濟發(fā)展高潮的基矗發(fā)展的關鍵是觀念和行動。我市在發(fā)展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環(huán)境（社會～、人們的觀念等），在號召全民創(chuàng)業(yè)的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發(fā)展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發(fā)展的做法、規(guī)定；堅決革除一切影響民營經濟發(fā)展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發(fā)展轉變到全力促進民營經濟發(fā)展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創(chuàng)業(yè)上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。
二．加大對民營經濟的扶持力度。
要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業(yè)化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持民營經濟發(fā)展。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業(yè)信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業(yè)信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業(yè)性信用擔保機構和企業(yè)間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。
三．加強對私營個體企業(yè)的人才引進和培訓提高。
要積極開展面向私營個體企業(yè)員工的培訓工作。要把私營個體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵私營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調動和有關保險結轉手續(xù)，不得以任何理由設置障礙。
四．加強對私營個體企業(yè)的引導和規(guī)范。
引導私營個體企業(yè)規(guī)范發(fā)展。私營個體企業(yè)要注意維護自身形象，自覺做到守法經營。依法建帳，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假帳。不斷強化質量監(jiān)督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。對私營個體企業(yè)要加強消防、安全生產、環(huán)境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察，依法保護勞動者的合法權益。建立企業(yè)信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數(shù)據(jù)庫為主，建立健全企業(yè)信用檔案資料庫，根據(jù)企業(yè)經營信用、資本信用、質量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實行企業(yè)信用記錄備案查詢制度。建立經營者信用管理制度。實行企業(yè)信用評級制度。幫助企業(yè)提高信用透明度和知名度，要由資信評估機構對私營個體企業(yè)進行信用等級評級，對信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。
第五篇：開原市民營工業(yè)發(fā)展情況的調查與思考
開原市民營工業(yè)發(fā)展情況的調查與思考
開原市人民政府市長王志勇
為全面了解我市民營工業(yè)發(fā)展情況，促進民營工業(yè)快速健康發(fā)展，我們通過發(fā)放調查表、深入典型企業(yè)和個體生產加工戶座談，聽取相關部門和單位匯報等形式全面掌握了我市民營工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點和存在的問題，在深入分析的基礎上，對全市民營工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行了思考，并提出了對策和建議
一、營工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
到2004年全市民營工業(yè)企業(yè)和個體生產加工戶已達到14343戶，注冊資金87684萬元，從業(yè)人員53017人?？偖a值654151萬元，增加值156782萬元，上繳稅金11003萬元。其中民營工業(yè)企業(yè)335戶，注冊資金22129萬元，從業(yè)人員13534人，總產值180854萬元，增加值45559萬元，上繳稅金6916萬元。個體生產加工戶14008戶，注冊資金65555萬元，從業(yè)人員39483人，總產值473297萬元，增加值11223萬元，上繳稅金4087萬元。
1、總量規(guī)模擴大，主體地位突出。與2000年相比全市民營工業(yè)總戶數(shù)增加8398戶，增長141.3%，年均遞增24.6%；注冊資金增加45313萬元，增長106.9%，年均遞增19.9%；從業(yè)人員增加21482人，增長68.2%，年均遞增14%；總產值增加421374萬元，增長168.5%，年均遞增28%；增加值增加99257萬元，增長172.6%，年均遞增28.5%。民營工業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值分別占全市工業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分別增長了4.8個百分點、6.5年百分點和6.9個百分點。上繳稅金增加7187萬元,增長188.3%,年均遞增33.3%;占財政一般預算收入的70.5%，增長了25個百分點。從增長幅度看，總量擴張較快。從所占比重看，全市工業(yè)已基本實現(xiàn)民營化。從上繳稅金看，民營工業(yè)已成為工業(yè)強市的主力。
2、企業(yè)不斷增加，但個體戶仍占主體地位。與2000年相比民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加80戶，增長31.4%，年均遞增7.1%，總產值和增加值分別增長91%和109.2%,年均遞增17.6%和23.3%，企業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值分別占全市民營工業(yè)戶數(shù)、總產值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加36戶，增長327.3%，年均遞增43.8%，占民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的14%；總產值、增加值分別達到140455萬元和32305萬元，均比2000年增長226.1%，年均遞增34.4%，分別占全市民營工業(yè)總產值和增加值的20.9%和20.6%。從增長幅度看，企業(yè)擴張較快。從所占比重看，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，規(guī)模企業(yè)尚未做大做強。而個體戶在數(shù)量上不僅占民營工業(yè)總戶數(shù)的97.7%，并且總產值和增加值分別占全市民營工業(yè)總產值和增加值的72.4%和71%。
3、企業(yè)組織結構不斷改善，但仍以私人獨資企業(yè)為主。從民營工業(yè)企業(yè)的組織結構看，股份有限公司和有限責任公司不斷增加，所占比重不斷上升。2004年股份有限公司發(fā)展到5戶，有限責任公司發(fā)展到56戶，與2000年相比，股份有限公司新增加5戶，有限責任公司增加21戶。股份有限公司和有限責任公司所占比重為18.2%，比2000年提高了4.5個百分點。但由于私人獨資企業(yè)所占比重較大，達75.8%，所以私人獨資企業(yè)仍是目前民營工業(yè)的主要組織形式。
4、行業(yè)布局向區(qū)域集中，塊狀結構基本形成。從同類企業(yè)在各區(qū)域的分布看，老城街、城東鄉(xiāng)集中了大部分建筑機械行業(yè)的業(yè)戶，新開街集中了大部分起重機械行業(yè)的業(yè)戶。八寶、業(yè)民、三家子集中了大部分造紙行業(yè)的業(yè)戶，新城街集中了大部分紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業(yè)的業(yè)戶，新城街、中固鎮(zhèn)集中了大部分冷飲食品行業(yè)的業(yè)戶，老城街、新城街集中了大部分建材行業(yè)的業(yè)戶，慶云鎮(zhèn)、新城街集中了大部分農產品加工龍頭企業(yè)。全市初步形成了以城東鄉(xiāng)為中心的建筑機械、興開街為中心的起重機械、新城街為中心的輕紡、老城街為中心的建筑材料、慶云鎮(zhèn)為中心的農產品深加工、八寶鎮(zhèn)為中心的造紙等塊狀經濟結構，集聚效應明顯增強。
5、企業(yè)分布向行業(yè)集中，支柱行業(yè)基本形成。從民營工業(yè)企業(yè)在各行業(yè)的分布看，集中企業(yè)比較多的行業(yè)依次為機械制造行業(yè)63戶，建材行業(yè)43戶，農產品加工行業(yè)42戶，冷飲及食品行業(yè)15戶，紡織服裝行業(yè)14戶，以上五個行業(yè)共集中了177戶企業(yè)，占民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的52.8%。從各行業(yè)總產值所占的比重看，比重較大的依次為機械制造行業(yè)占24.9%，農產品加工占行業(yè)22.2%，紡織服裝行業(yè)占11.7%，建材行業(yè)占5.6%，冷飲食品行業(yè)占3.8%，以上五個行業(yè)的總產值共占民營工業(yè)總產值的68.2%，已成為支撐全市民營工業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)。
6、農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展較快，牽動作用日益增強。到2004年末全市民營農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到8戶，比2000年增加7戶，形成了以雨潤肉類食品有限公司為龍頭的生豬、以贏德和勝利肉禽有限公司為龍頭的肉雞、以凱祥鴨業(yè)為龍頭的鴨鵝、以圣亞食品有限公司為龍頭的蔬菜、以鶴采谷業(yè)有限公司為龍頭的綠色水稻、以東羽和明光乳業(yè)有限公司為龍頭的奶牛等農產品生產、加工、銷售緊密相連的產業(yè)化鏈化條，在推進農業(yè)產業(yè)化進程和促進農民增收中發(fā)揮了重要的牽動作用。
7、民營工業(yè)貢獻突出，產業(yè)支撐作用明顯。2004年民營工業(yè)對GDp的貢獻率達到37%，對財政的貢獻率達到36.2%，對就業(yè)的貢獻率達到53.6%，民營工業(yè)已占全市經濟的三分之一以上。民營工業(yè)增加值、上繳稅金和從業(yè)人員在第二產業(yè)中的比重分別達到85%、89%和94%。從民營工業(yè)的貢獻率看，民營工業(yè)在全市經濟發(fā)展中做出了重大貢獻，發(fā)揮了重要促進作用。從民營工業(yè)在第二產業(yè)所占的比重看，民營工業(yè)已成為支撐第二產業(yè)發(fā)展的重要支柱。
二、存在的問題
從調查和分析看，民營工業(yè)在自身發(fā)展上還存在一些困難和問題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營工業(yè)的發(fā)展。
1、發(fā)展上存在“小、弱、低、散、偏、亂”問題?！靶 本褪墙洕偭啃?，2004年民營工業(yè)增加值占GDp的比重為37%，而我市工業(yè)已基本實現(xiàn)民營化，按照工業(yè)立市和工業(yè)強市戰(zhàn)略，民營工業(yè)所占比重還比較低，說明民營工業(yè)總量還很小。與經濟發(fā)達縣（市）區(qū)相比，我市民營工業(yè)則總量更小?！叭酢本褪敲駹I工業(yè)企業(yè)尚未做大做強。2004年全市規(guī)模民營工業(yè)企業(yè)僅占民營工業(yè)企業(yè)的14%，總產值、增加值僅占20.9%和20.6%，所占比重偏低。特別是產值超億元、利稅超千萬元的企業(yè)更少?！暗汀本褪前l(fā)展水平低。2004年民營科技型企業(yè)僅有22戶，占民營工業(yè)企業(yè)的6%。企業(yè)科技人員少，很多企業(yè)沒有研發(fā)機構，設備落后，技術水平低，高科技產品少，名優(yōu)產品少?！吧ⅰ本褪峭袠I(yè)的業(yè)戶還處于分散狀態(tài)，沒有形成行業(yè)聯(lián)合。冷飲食品和建筑機械行業(yè)前兩年雖然成立了行業(yè)協(xié)會，但現(xiàn)已名存實亡，沒有發(fā)揮作用?！捌本褪堑貐^(qū)分布不平衡。民營工業(yè)主要集中在城區(qū)的新城街、老城街、興開街和西部平原的慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)及102國道沿線的中固、金溝子兩鎮(zhèn)，東部山區(qū)相對較少?！皝y”就是同行業(yè)無序競爭。特別是在建筑機械行業(yè)存在同行業(yè)戶互相拆臺，同類產品互相壓價，標準不統(tǒng)一，為降低價格而偷工減料等問題。
2、組織管理上存在組織機構和管理機制落后問題。全市民營工業(yè)企業(yè)中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的股份有限公司和有限責任公司僅占18.2%，并且這些企業(yè)的法人治理結構很不健全。大多是家族式組織形式，企業(yè)管理比較粗放。很多企業(yè)仍采用作仿式生產、家庭式管理模式，一些由國有和集體企業(yè)改制的民營企業(yè)還是沿襲舊的管理模式，企業(yè)管理水平落后。
3、在業(yè)主思想上存在觀念陳舊、法制意識和誠信意識不強問題。部分業(yè)主品牌意識淡薄、創(chuàng)新意識差，有些業(yè)主小富即安，把積累的資金用于購置門市樓，坐享租金。一些業(yè)主瞞報產值，偷稅逃稅，違規(guī)招工、用工。個別業(yè)主制假造假、欺騙客戶，有意騙取貸款，故意拖欠貨款。
4、在人員素質上存在業(yè)主和從業(yè)人員素質偏低問題。從調查看，大多數(shù)業(yè)主只有初中、高中文化程度，沒有接受過培訓，在市場經濟大環(huán)境中“土生土長”的居多。管理人員中初高中學歷的占主體。從業(yè)人員中小學、初中學歷的占絕大多數(shù)，許多來自廣大農村，沒有經過正規(guī)培訓，特別是個體生產加工戶的從業(yè)人員年齡結構和文化層次參差不齊，不少人難以適應技術水平較高的工作，更不適應市場競爭的需要。
5、在生產經營上存在融資難和執(zhí)行難問題。從調查看，一方面受金融政策影響，民營工業(yè)企業(yè)普遍遇到融資難問題，眾多個體生產加戶由于缺乏有效抵押資產，也很難得到貸款。另一方面企業(yè)融資成本高，尤其在抵押資產評估收費上，按評估額比例收費，比例高，額度大，加大了融資成本，降低了企業(yè)效益。特別是在利潤水平較低的情況下，一些短期貸款的融資成本與盈利相抵消，甚至超過盈利，使企業(yè)不敢貸款。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資成本高，嚴重致約了民營工業(yè)的發(fā)展。致約民營工業(yè)發(fā)展的另一問題是貨款拖欠問題，很多民營工業(yè)企業(yè)受到貨款被拖欠的困擾，一些民營工業(yè)企業(yè)應收貨款占流動資產的比例較高，特別是一些貨款通過訴訟渠道追討需支付很大比例的費用，增加了經營成本，并且有些外欠貨款經法院判決勝訴后又遭遇執(zhí)行難，使企業(yè)苦不堪言。
6、在服務環(huán)境上還有不盡人意之處。近幾年，我們加強了軟環(huán)境建設，與過去相比民營經濟發(fā)展環(huán)境明顯改善，“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制，業(yè)主比較滿意。但與外地相比，發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，在服務上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門服務不到位，例如，在產品質量認證上，生產規(guī)模不夠的不給認證，在提供發(fā)票上，有的需要到稅務所開具，給業(yè)戶造成很多不便。
三、民營工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考
根據(jù)我市民營工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點和存在問題，按照市場經濟和科學發(fā)展觀的要求，對我市民營工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行了思考，提出了加快民營工業(yè)發(fā)展的思路。
1、優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是產業(yè)發(fā)展集聚化。我市民營工業(yè)塊狀經濟結構基本形成，初步顯示了較強的競爭優(yōu)勢，但要進一步發(fā)揮這一優(yōu)勢，在產業(yè)集聚上，必須要有新的發(fā)展和突破。第一，繼續(xù)尋求商機，開拓新的市場，建立更多塊狀區(qū)域經濟，使各產業(yè)進一步集聚化。第二，注重發(fā)展縱向或橫向關聯(lián)度大的產業(yè)，通過同屬于一個產業(yè)的上、中、下游企業(yè)，彼此間存在生產過程的投入與產出聯(lián)系，使產業(yè)鏈成為維系塊狀經濟生存與發(fā)展的動力，對區(qū)域經濟發(fā)展產生更重要作用。第三，進一步發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢所形成的產業(yè)集聚，這類產業(yè)群，通常由同一產業(yè)或不同產業(yè)的眾多中小企業(yè)組成，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，形成各類專業(yè)化的小型產業(yè)群。二是產業(yè)發(fā)展融合化。產業(yè)融合是指不同產業(yè)或同一產業(yè)內的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。產業(yè)融合表現(xiàn)為產業(yè)的滲透發(fā)展，產業(yè)融合的主要方式有高新技術的滲透融合、產業(yè)間的延伸融合和產業(yè)內部的重組融合三種。三是產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。由于大部分民營企業(yè)設備相對落后，產品技術層次不高，環(huán)境保護意識淡薄，民營工業(yè)企業(yè)走生態(tài)化顯得更加重要。這是落實科學發(fā)展觀的要求，也是民營工業(yè)企業(yè)進一步發(fā)展的前提條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在工業(yè)園區(qū)建設中要建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，提倡3R制造法（減量法、再使用、再循環(huán)）。
2、優(yōu)化行業(yè)結構，構建新型行業(yè)支撐體系。一是培育發(fā)展壯大支柱行業(yè)。圍繞五大支柱行業(yè)，新上一批科技含量高、競爭力強、牽動作用大的項目和企業(yè)，進一步發(fā)展壯大企業(yè)群體，擴大行業(yè)規(guī)模，增強行業(yè)支撐能力。同時在具有一定優(yōu)勢的行業(yè)，培育新的企業(yè)群體，形成新的支柱行業(yè)。二是圍繞生物工程，電子信息，環(huán)保節(jié)能等新興產業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)企業(yè)，建立新型行業(yè)，改善原有行業(yè)結構。三是堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高原有行業(yè)的整體素質，進一步發(fā)揮原有行業(yè)的優(yōu)勢，增強行業(yè)的市場競爭力。
3、優(yōu)化企業(yè)結構，提高工業(yè)發(fā)展水平。一是擴張總量。鼓勵引導民營資本投資工業(yè)，新建一批企業(yè)；積極招商引資，引進一批企業(yè)；鼓勵民營工業(yè)企業(yè)購買兼并國有集體工業(yè)企業(yè)，轉制一批企業(yè)；鼓勵個體戶擴大規(guī)模，發(fā)展一批企業(yè)，加快總量擴張，改變目前民營工業(yè)以個體戶為主體的地位。二是做大做強現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，做大一批產品有市場，裝備基礎好，發(fā)展有潛力的企業(yè)，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，做大規(guī)模企業(yè)。加快企業(yè)技術改造，促進企業(yè)技術升級，增加產品科技含量。實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產品，提高產品市場占有率。大力培育和發(fā)展科技型企業(yè)，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)整體素質，把企業(yè)做強，增強企業(yè)市場競爭力。三是大力發(fā)展外向型企業(yè)。不斷優(yōu)化出口產品結構，努力擴大產品出口。在保持原有出口優(yōu)勢的同時，大力促進優(yōu)勢行業(yè)產品出口，參與國際市場競爭。積極引進和新建出口企業(yè)，擴大外向型企業(yè)群體。
4、優(yōu)化布局結構，促進區(qū)域工業(yè)協(xié)調發(fā)展。依托東部山區(qū)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源開發(fā)利用型工業(yè)，促進東西部工業(yè)協(xié)調發(fā)展。根據(jù)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來產業(yè)發(fā)展需要，建立不同類型和不同特色的工業(yè)園區(qū)，完善基礎設施，促進企業(yè)向園區(qū)集聚，加快企業(yè)集聚化，優(yōu)化工業(yè)布局。
（五）加快創(chuàng)新步伐，向現(xiàn)代企業(yè)邁進。一是制度創(chuàng)新。引導民營企業(yè)建立股份有限公司、有限責任公司等現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，建立健全各項規(guī)章制度，促進企業(yè)向正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。二是管理創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)運用現(xiàn)代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推進增長方式轉變。三是技術創(chuàng)新，引導民營企業(yè)搞好先進設備、技術、人才的引進和科研成果的應用，積極實施技術改造和開發(fā)新產品，推進企業(yè)技術進步。四是觀念創(chuàng)新。引導民營業(yè)主更新觀念，轉變小富即安、小進則滿的思想，樹立發(fā)展的觀念，質量意識和品牌意識，跟上市場經濟發(fā)展的潮流。
四、對策與建議
按照以上發(fā)展思路，針對我市民營工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，特提出了加快民營工業(yè)發(fā)展的對策與建議。
1、加大扶持力度，幫扶企業(yè)做大做強。積極扶持符合國家產業(yè)政策的企業(yè)，重點扶持企支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)的企業(yè)和農產品加工龍頭企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、科技型企業(yè)及外向型企業(yè)做大做強。制定落實扶持政策和幫扶責任制，開展多種形式的幫扶活動，增強企業(yè)發(fā)展能力。
2、加大招商引資和項目建設力度，加快民營工業(yè)發(fā)展速度。在企業(yè)原始積累太慢，銀行貸款很難的情況下，只有通過招商引資才能解決工業(yè)發(fā)展投入問題，只有引進項目才能加快工業(yè)發(fā)展速度。必須緊緊圍繞優(yōu)勢產業(yè)，支柱產業(yè)和新興產業(yè)招商，重點引進利用外資項目、資源開發(fā)項目、高科技項目和農產品深加工項目，不斷增加新的企業(yè)和新的生產能力。
3、切實解決企業(yè)融資難和貨款拖欠問題，打破致約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“拖累”。進一步完善中小企業(yè)貸款擔保體系，為中小企業(yè)貸款擔保中心注入擔保資金，增強擔保能力。加大財政資金的支持力度，以補償形式支持民間資本向民營企業(yè)投資，拓寬融資渠道。加快發(fā)展為民營企業(yè)服務的中介機構，開展抵押資產評估和信用等級評定工作，減少收費，降低融資成本，改善融資條件。對拖欠貨款問題，有關部門要協(xié)助企業(yè)加強對拖欠貨款的清收，積極與司法部門協(xié)調，加大執(zhí)行力度，采取有力措施，破解執(zhí)行難。
4、建立和完善行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自律和協(xié)調作用。根據(jù)各行業(yè)發(fā)展規(guī)模，組建行業(yè)協(xié)會。同時規(guī)范和完善原有行業(yè)協(xié)會，促進協(xié)會健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護企業(yè)合法權益。積極與政府溝通，反映業(yè)主意愿，傳達政府要求，密切業(yè)主與政府的關系，形成企業(yè)與政府的良性互動，促進行業(yè)健康發(fā)展。
5、加強培訓，提高業(yè)主和員工素質。一方面加強人才培養(yǎng)，建立委托培養(yǎng)機制，培養(yǎng)各類人才，解決企業(yè)人才短缺問題。另一方面有計劃地培訓業(yè)主，全面提高企業(yè)家素質。同時，開展各種職業(yè)技術培訓，向企業(yè)輸送高素質員工，為加快民營工業(yè)發(fā)展提供根本保證。
6、切實轉變政府職能，營造良好發(fā)展環(huán)境。認真落實鼓勵支持民營經濟發(fā)展的各項政策，營造寬松的政策環(huán)境；規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造公正嚴明的法制環(huán)境；加強市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境；強化服務功能，營造方便快捷的服務環(huán)境，促進民營工業(yè)快速健康發(fā)展。
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