第一篇：探討上訪的成因及對(duì)策

探討上訪的成因及對(duì)策

近年來(lái)，上訪問(wèn)題有增無(wú)減，上訪者有進(jìn)省的，進(jìn)京的。上訪者中各色人物都有，各種問(wèn)題都有。上訪問(wèn)題是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問(wèn)題，也是最勞心的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決的好壞，直接影響到單位和領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)，直接或間接的影響到單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何解決好這個(gè)問(wèn)題?以保持相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者談點(diǎn)不成熟的看法，同大家商榷。

一、上訪的成因。

上訪的原因是多方面的，上訪者的心態(tài)也是復(fù)雜多變的。上訪者的心態(tài)導(dǎo)致了上訪結(jié)果的發(fā)生，其原因有以下幾方面。

1、干部行政違法，損害了群眾利益，導(dǎo)致了上訪事件的發(fā)生。

在現(xiàn)實(shí)的工作中，個(gè)別干部主觀主義色彩太濃厚，辦事憑想當(dāng)然，不深入基層調(diào)查研究，不問(wèn)群眾愿意不愿意，行政命令似的，叫群眾干什么或不干什么?不按客觀規(guī)律，自然規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，主觀臆斷的下結(jié)論，作指示，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。還有的干部在工作中，不按行政法規(guī)辦事，自己說(shuō)了算，一手遮天，把群眾的得失拋在腦后，這樣的結(jié)果，沒(méi)有不上訪的。

2、法律裁判不公，導(dǎo)致了上訪。

現(xiàn)在涉法上訪的案件不少，當(dāng)事人主要的反映是裁判不公。

一是辦案人員在認(rèn)定事實(shí)上有出入，證據(jù)采信不合理;二是在辦案程序不公，有的辦案人員違反程序辦案;三是適用法律不正確。因而導(dǎo)致了裁判結(jié)果與當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求的差異，由此引起上訪。

3、案件執(zhí)行不力，導(dǎo)致上訪。

殊不知，現(xiàn)在案件執(zhí)行特別難，不少上訪者是因案件判決了，得不到執(zhí)行，或執(zhí)行不到位，引起的上訪。一是當(dāng)事人訴訟前或訴訟中沒(méi)有財(cái)產(chǎn)保全措施，官司勝訴后，被執(zhí)行人沒(méi)有執(zhí)行能力，拿不回錢(qián)來(lái);二是雖有財(cái)產(chǎn)保全，由于辦案人員疏忽，造成財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、滅失等，而無(wú)法執(zhí)行;三是由于地方保護(hù)的干擾或個(gè)別被執(zhí)行人的地方勢(shì)力的影響，辦案人員不敢采取強(qiáng)制措施，使當(dāng)事人的案件得不到有效執(zhí)行，因而引起上訪。

4、違法辦案引起的上訪。

在現(xiàn)實(shí)，真正違法辦案的幾乎沒(méi)有，但也不能排除，極個(gè)別辦案人員，由于思想不正，職業(yè)道德意識(shí)差，受腐朽思想的影響，辦人情案，關(guān)系案，直接損害了一方當(dāng)事人的切身利益，導(dǎo)致的上訪。

5、土地發(fā)包中的合同違約，引起上訪。

土地發(fā)包和承包問(wèn)題，是一個(gè)較復(fù)雜的問(wèn)題，近年來(lái)由于土地承包糾紛引發(fā)的案件逐年上升，上訪的時(shí)有發(fā)生，典型的是過(guò)去的開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)主。由于當(dāng)時(shí)的土地開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、利費(fèi)稅上繳等，都是有國(guó)家、墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)的政策扶持，大部分農(nóng)場(chǎng)主或土地承包者靠?jī)?yōu)惠政策掙了錢(qián)。后來(lái)政策發(fā)生變化，合同應(yīng)及時(shí)調(diào)整或變更。但由于這方面的工作做的不細(xì)，不到位，手續(xù)不健全，造成土地承包中的合同違約，引起上訪。

6、房屋拆遷、補(bǔ)償資金不到位引發(fā)上訪。

近年來(lái)，各地都在搞開(kāi)發(fā)熱，修路、建樓、搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，形象工程建設(shè)、涉及到很多動(dòng)遷戶，有時(shí)往往是農(nóng)場(chǎng)或主管單位一紙文件，就要求群眾拆遷，群眾很不滿意。主要是資金不到位，一是補(bǔ)償?shù)馁Y金太少，同開(kāi)發(fā)商售樓的價(jià)格差距太大;二是補(bǔ)償金不能一步到位;三是不能合理安排拆遷戶拆遷后的去處，有的拆遷戶，原是門(mén)市房，拆遷后斷了生活來(lái)源，引發(fā)上訪發(fā)生。

7、一些基層問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，引發(fā)上訪。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)紛繁復(fù)雜，各種矛盾和焦點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，在老問(wèn)題沒(méi)有解決時(shí)，新問(wèn)題又來(lái)了。農(nóng)場(chǎng)接觸群眾最直接，矛盾也最多，如老干部問(wèn)題，老職工問(wèn)題，工資問(wèn)題，職工應(yīng)付款問(wèn)題，醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)，教育收費(fèi)，職工下崗等等，這些涉及群眾切身利益的問(wèn)題，如得不到及時(shí)合理的解決，最能引起集團(tuán)或群體上訪。

總之上訪的原因是多方面的，因人而異，因事而異，訪者有自已的緣由，有自已的目的，不訪是相對(duì)的，上訪是絕對(duì)的。

二、解決的辦法及對(duì)策。

1、多教育干部和執(zhí)法者，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

應(yīng)經(jīng)常組織行政干部和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，懂得依法行政和按法律程序辦案，在處理群眾問(wèn)題時(shí)，不違法，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部和執(zhí)法人員的思想政治和職業(yè)道德教育，樹(shù)立公正辦案，為民服務(wù)的意識(shí)，使之減少或避免引起上訪事件的發(fā)生。

2、做好上訪人員的思想工作，保持穩(wěn)定，讓上訪人員息訪。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法者，凡涉及到上訪人員來(lái)訪，都要耐心細(xì)致地做好思想工作，認(rèn)真聽(tīng)取他們的訴說(shuō)，做好記錄，能解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，解決不了的給一個(gè)答復(fù)的期限。千萬(wàn)不要推諉，不要煩，更不能說(shuō)，你這事我管不了，你愿去哪兒訪就去哪兒訪吧!這是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，一定要做好上訪人員的思想穩(wěn)定工作，讓他們就地息訴或息訪。

3、實(shí)行屬地管轄、專(zhuān)人包案。

所謂屬地管轄是指，上訪人員的戶籍在哪個(gè)單位或上訪人員是哪個(gè)場(chǎng)的就由哪個(gè)場(chǎng)負(fù)責(zé)，由最初的辦案人員或最初的辦事人員把上訪人員包管下來(lái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決上訪人員的問(wèn)題。必須責(zé)任到人，限期解決問(wèn)題，嚴(yán)格控制上訪人員越級(jí)上訪。

4、對(duì)上訪者既要做工作，又不要大開(kāi)方便的綠燈，有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，既不鼓動(dòng)，又不強(qiáng)行阻止，多作勸導(dǎo)工作。

現(xiàn)在上訪人員都摸透了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理，怕訪，怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加的壓力，于是這些上訪者專(zhuān)門(mén)找總局黨委開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議期間，省和中央開(kāi)“兩會(huì)”期間去上訪，給下面造成壓力。一些上訪者公開(kāi)說(shuō)“愛(ài)哭的孩子有奶吃”。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不要怕訪，不要回避矛盾，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要做好上訪者的思想疏導(dǎo)和勸導(dǎo)工作，一定要防止個(gè)別人鼓動(dòng)上訪者或者為上訪者大開(kāi)方便之門(mén)。殊不知，有的上訪者是有理的，而有的是無(wú)理纏訪的，要分清情況，不要單方面聽(tīng)上訪者一面之詞，多做調(diào)研，不要枉下結(jié)論，也不要強(qiáng)行阻止上訪者，要以理服人。

5、對(duì)上訪者的問(wèn)題，該解決的按法律法規(guī)一定解決，達(dá)到他們的要求，不該解決的，超出原則范圍的也不要拿錢(qián)買(mǎi)平安。

現(xiàn)在中國(guó)的法律已經(jīng)很健全了，上訪者的問(wèn)題完全可以通過(guò)法律程序得到解決，沒(méi)必要去上訪。造成目前這種局面，上訪者往往有3種心理，一是怕走法律程序花訴訟費(fèi);二是怕事情得不到解決;三是他們的事情如按法律程序辦，沒(méi)有合法有效的證據(jù)，即使有證據(jù)，訴訟時(shí)效已過(guò)，未必能打贏官司，因此只好走上訪，在上面“五馬長(zhǎng)槍”的一鬧，上面重視了，給基層造成了壓力，本身有的問(wèn)題不該解決的，為了穩(wěn)定，也解決了。殊不知，有的上訪者的問(wèn)題，都有很多歷史遺留問(wèn)題，年限長(zhǎng)，事情復(fù)雜，代有連帶性，該解決的不要拖延，按規(guī)定辦;不該解決的，也不要花大錢(qián)搞穩(wěn)定。如果你今天給他解決了100元，他明天會(huì)要你1000元，暫時(shí)的平安，可能造成長(zhǎng)久的后患?；ㄥX(qián)買(mǎi)穩(wěn)定，會(huì)起到鼓動(dòng)慫恿上訪的結(jié)果。

6、以開(kāi)證會(huì)的方式，解決上訪問(wèn)題，辦法最有效。對(duì)上訪者的問(wèn)題，一定要疏理好事情的來(lái)龍去脈，因果關(guān)系，由有關(guān)部門(mén)牽頭召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓各界代表，權(quán)威人士參加，讓上訪者及上訪者信得過(guò)的人一同參加，把上訪者的問(wèn)題擺出來(lái)，由大家來(lái)明辯是非，解決問(wèn)題，可當(dāng)場(chǎng)在聽(tīng)證會(huì)上達(dá)成各種協(xié)議，簽字劃押，使問(wèn)題得到解決。

7、對(duì)那些不按信訪條例辦事的無(wú)理上訪者，按法律法規(guī)辦。

上訪使有的人嘗到了甜頭，他成了上訪專(zhuān)業(yè)戶，但這是個(gè)別的。大部分的上訪戶是有怨屈的，他們有的問(wèn)題不通過(guò)上訪是得不到解決的。只是這其中有的屬于無(wú)理攪三分的，沾邊就賴的情況。經(jīng)作工作不聽(tīng)勸阻的，繼續(xù)纏訪鬧事的，嚴(yán)重影響社會(huì)公共秩序的，要 5

按治安處罰條例辦，實(shí)行拘留或收容，剎一剎組織上訪、串訪、無(wú)理上訪者的歪風(fēng)，這樣才能取得事半功倍的效果。

綜上所述，上訪問(wèn)題是個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題，也是事關(guān)全局的問(wèn)題，在當(dāng)前穩(wěn)定壓倒一切的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)千萬(wàn)不要忽視這個(gè)問(wèn)題，一定要下決心辦實(shí)事，解決好上訪問(wèn)題，使墾區(qū)的各行業(yè)在健康有序和諧的環(huán)境中發(fā)展。

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第二篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類(lèi)案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上

訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門(mén)與法律相關(guān)的各類(lèi)上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類(lèi)上訪案件中，涉及到與人民法院各類(lèi)裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問(wèn)題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門(mén)上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門(mén)口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院。相反，過(guò)去主要通過(guò)行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問(wèn)題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問(wèn)題的對(duì)策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過(guò)程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問(wèn)題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問(wèn)題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過(guò)時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問(wèn)題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺(jué)得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過(guò)高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒(méi)有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書(shū)。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要

第三篇：涉訴上訪的成因及對(duì)策

近年來(lái)，法院系統(tǒng)涉訴上訪案事件呈逐年增多趨勢(shì)，有些案件當(dāng)事人在案件審理中，或案件審理后，多次到上級(jí)法院或有關(guān)黨政機(jī)關(guān)上訪，有的甚至采取公開(kāi)靜座、威懾、滯留不歸、自殺等形式，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序與機(jī)關(guān)辦公秩序，涉訴上訪已經(jīng)成為法院工作的重中之重，對(duì)法院的告訴申訴和息訪穩(wěn)定工作提出了新的更高的要求。

涉訴上訪案事件的成因是多方面的，歸納下來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（一）司法腐敗問(wèn)題，不依法辦案，辦人情案、關(guān)系案、態(tài)度蠻橫及枉法裁判現(xiàn)象，引起了當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的不滿，越級(jí)上訪。

（二）反映司法效率與公正的有關(guān)問(wèn)題，不按時(shí)結(jié)案，久審不決，止兌應(yīng)付，兜圈子，審理中程序違法。

（三）司法公信度不高，司法嚴(yán)肅性與權(quán)威性缺失問(wèn)題，有些案件當(dāng)事人“唯大、唯官、唯上”，在法院判決后，即便對(duì)判決不服，不上訴而去上訪。某些黨政領(lǐng)導(dǎo)大包大攬的作法也加深了當(dāng)事人對(duì)法律的誤解信任程度。

（四）纏訪、鬧訪現(xiàn)象。有些案件當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，拋開(kāi)法律，尋找“捷徑”，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，通過(guò)上訪對(duì)法院施壓，從而希望達(dá)到自己的目的。

如何化解以上社會(huì)矛盾，正確解決涉訴上訪問(wèn)題呢？

一、提高認(rèn)識(shí)。

首先認(rèn)識(shí)到涉訴上訪工作的艱巨性、復(fù)雜性。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，穩(wěn)定壓倒一切，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序和環(huán)境，就搞不好發(fā)展，司法建設(shè)這個(gè)上層建筑也就缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。其次態(tài)度務(wù)實(shí)。在處理涉訴上訪過(guò)程中，不能采取草率應(yīng)付思想，撩湯止沸，不能一蹴而就，盲目答復(fù)，已承諾按期答復(fù)的，要守時(shí)答復(fù)，以免授人一柄，引起新的矛盾激化、反彈。第三，處理過(guò)程中強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)：全局意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、司法為民意識(shí)、求真務(wù)實(shí)意識(shí)，以“三個(gè)代表”思想統(tǒng)攬工作全局，撲下身子，耐心工作，換位思考，設(shè)身處地地為他人著想，以誠(chéng)相待，與上訪者交心、交朋友，使其態(tài)度轉(zhuǎn)化，由對(duì)立轉(zhuǎn)向?qū)υ?，由?duì)話轉(zhuǎn)為理解、誠(chéng)服。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確立上訪包案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

上訪問(wèn)題存在五個(gè)難點(diǎn)：一是越級(jí)上訪，二是重訪纏訪，三是集體訪，四是上訪老戶，五是鬧訪、暴力訪。要處理好以上問(wèn)題，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和責(zé)任追究制。涉訴上訪絕大多數(shù)屬于申訴問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)包案了，問(wèn)題清楚了，能及時(shí)答復(fù)的予以及時(shí)答復(fù)，需要研究處理的，也要在研究處理后予以及時(shí)答復(fù)。屬于再審的要予以立案再審，達(dá)不到再審條件的要耐心解釋?zhuān)瑢儆诹疂嵶月煞矫娴霓D(zhuǎn)入紀(jì)檢監(jiān)察處理，以上這些問(wèn)題的處理定論是一般同志期及不了的，這也是之所以領(lǐng)導(dǎo)包案解決問(wèn)題的職責(zé)范圍所在。

三、確立“大信訪”格局，建立預(yù)防與解決上訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

解決涉訴上訪問(wèn)題是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不是單靠法院能解決的，也不是一朝一夕能解決的，應(yīng)齊抓共管、綜合治理。首先，加強(qiáng)法院自身建設(shè)，打鐵還要自身硬，要預(yù)防上訪，每個(gè)案件就要辦成“鐵案”，法官也就必須有較高的素質(zhì)，因此，要常抓不懈地加強(qiáng)法官素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，使每個(gè)法官都成為“公正”的“化身”，正義的“天平”。其次，加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)。涉訴上訪既是法律問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，它不僅涉及審判程序與法律實(shí)體，也涉及黨委、政府和其各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)、處理，具有較強(qiáng)的綜合性，各部門(mén)要及時(shí)溝通，若答復(fù)口徑和處理原則不一致，就會(huì)自亂陣角，增加處理的難度。第三，建立懲戒機(jī)制。在接訪過(guò)程中，對(duì)于確屬無(wú)理糾纏、纏訪、鬧訪的，或造謠惑眾或沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，打罵工作人員的，要及時(shí)與上訪者所在單位和公安機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通予以法紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，予以追究刑事責(zé)任。第四，提高全民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，進(jìn)行全民普法教育，樹(shù)立公民學(xué)法、知法、守法觀念，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

四、加強(qiáng)司法改革，確立三審終審制和提高審理法官級(jí)別的上訴審制。

當(dāng)前，涉訴上訪的最主要內(nèi)容之一，就是反映上訴法院二審裁決不公，隨意駁回、改判，確立三審終審制等于給當(dāng)事人又一個(gè)司法救濟(jì)的手段，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。另外，現(xiàn)行的法院上訴審理模式也出現(xiàn)許多不合理現(xiàn)象。如下級(jí)法院一級(jí)法官審理的案件，可以被上級(jí)法院四級(jí)法官改判，下級(jí)法院審判委員會(huì)研究過(guò)的案件，可以不必經(jīng)過(guò)上級(jí)法院審判委員會(huì)研究而被上級(jí)法院合議庭改判，這些本末倒置的作法、規(guī)則，難使人信服

第四篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類(lèi)案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門(mén)與法律相關(guān)的各類(lèi)上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類(lèi)上訪案件中，涉及到與人民法院各類(lèi)裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問(wèn)題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門(mén)上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門(mén)口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、農(nóng)村集體訴訟問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院。相反，過(guò)去主要通過(guò)行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問(wèn)題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問(wèn)題的對(duì)策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過(guò)程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問(wèn)題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問(wèn)題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過(guò)時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問(wèn)題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺(jué)得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過(guò)高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒(méi)有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書(shū)。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要求。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。當(dāng)事人對(duì)法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說(shuō)法，在接處這樣的上訪問(wèn)題時(shí)，法院認(rèn)為對(duì)判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯(cuò)不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級(jí)法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級(jí)法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個(gè)月都沒(méi)有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。⒐信訪處理機(jī)制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無(wú)理上訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無(wú)理，反正跑跑，只有好處沒(méi)有壞處”。而事實(shí)上也是如此，有些地方由于害怕進(jìn)京去省上訪，不是依法處理信訪問(wèn)題，對(duì)無(wú)理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協(xié)遷就，使得無(wú)理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動(dòng)輒以上訪相要挾；對(duì)涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評(píng)價(jià)法院，使法院陷入被動(dòng)局面。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問(wèn)題，不是一蹴而就的事，法院除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第一，樹(shù)立司法為民思想，確保公正司法。人民法院要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，維護(hù)社會(huì)的公平正義。要大力加強(qiáng)法官的四項(xiàng)教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹(shù)形象”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院司法為民的各項(xiàng)措施，依法保護(hù)人民群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)審判、公正辦案，努力提高審判質(zhì)量和效率；緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持，社會(huì)各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關(guān)，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率；堅(jiān)持法律面前人人平等，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度?；鶎尤嗣穹ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍサ姆ü僖欢ㄒ鰪?qiáng)調(diào)解意識(shí)，把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。認(rèn)真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。加大調(diào)解力度，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高調(diào)解率，保證調(diào)解結(jié)案的案件占辦結(jié)案件的60%以上。同時(shí)，要建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作的銜接機(jī)制，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，與司法行政機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定，減少申訴、上訪，也減輕法院執(zhí)行的壓力，實(shí)現(xiàn)公平正義的目的。第三，加大法律宣傳力度，堅(jiān)持以案釋法。宣傳法律是法院的基本職責(zé)之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過(guò)散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開(kāi)法律文書(shū)、公開(kāi)審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，特別是要善于運(yùn)用典型的案例宣傳相關(guān)法律，對(duì)一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔(dān)保法和處理交通事故、人身?yè)p害賠償?shù)认嚓P(guān)司法解釋?zhuān)Y(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、按法辦事的自覺(jué)性。第四，加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。隨著社會(huì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)步伐的加快，對(duì)法官的要求也越來(lái)越高，人民法院要保證司法公正，必須不斷提高法官的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。在當(dāng)前，要著力抓好法官“四個(gè)方面”能力的提高。一是提高訴訟調(diào)解能力。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解率。二是提高駕馭庭審能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，多開(kāi)觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點(diǎn)、查清事實(shí)、引導(dǎo)舉證質(zhì)證、大膽認(rèn)證、掌握庭審節(jié)奏，提高開(kāi)庭成功率。三是提高適用法律能力。法官必須加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書(shū)寫(xiě)作能力。作為一名法官要寫(xiě)好法律文書(shū)，必須有較高的法律專(zhuān)業(yè)水平、寫(xiě)作基礎(chǔ)知識(shí)水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會(huì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有責(zé)任心。有的上訪人員就因?yàn)榉晌臅?shū)中錯(cuò)字、表述不清而不服上訪。法院必須加強(qiáng)對(duì)法官這方面能力的培訓(xùn)。第五，明確責(zé)任，建立大信訪格局。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權(quán)威，而且牽扯法院精力，法院領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一問(wèn)題，加強(qiáng)向黨委、人大的匯報(bào)，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取對(duì)法院工作的支持，堅(jiān)決杜絕因工作處置不當(dāng)而造成不良的社會(huì)影響。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理。以立案庭為接處信訪職能部門(mén)，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管院長(zhǎng)具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級(jí)管理、層層抓落實(shí)，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵(lì)機(jī)制，納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保把問(wèn)題解決在基層、信訪率降到最低。第六，完善信訪法制建設(shè)。目前，調(diào)整信訪的法律法規(guī)并不完善。法院在處理信訪時(shí)，也是參照xx的《信訪條例》執(zhí)行。上訪是公民的一項(xiàng)權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都不是無(wú)限制、無(wú)制約的。由于法律不完善，導(dǎo)致對(duì)無(wú)理糾纏的當(dāng)事人法院也往往束手無(wú)策，甚至只能息事寧人。這在客觀上也助長(zhǎng)了一些當(dāng)事人以上訪為手段進(jìn)行要挾。因此，對(duì)上訪的行為要引導(dǎo)到法治軌道上來(lái)，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。對(duì)無(wú)理上訪，擾亂、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第五篇：最新群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策-精品

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問(wèn)題 我市群眾集訪反映的問(wèn)題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問(wèn)題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問(wèn)題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問(wèn)題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問(wèn)題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問(wèn)題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問(wèn)題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問(wèn)題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問(wèn)題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過(guò)組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門(mén)的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩?lái)看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門(mén)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無(wú)力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問(wèn)題涉及需由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

（四）信訪部門(mén)自身建設(shè)不夠。信訪部門(mén)人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門(mén)的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專(zhuān)門(mén)組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問(wèn)題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問(wèn)題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問(wèn)題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無(wú)理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類(lèi)處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門(mén)別類(lèi)、歸口負(fù)責(zé)，做好問(wèn)題產(chǎn)生的專(zhuān)題調(diào)查研究，制定出徹底解決問(wèn)題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門(mén)分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來(lái)信反映的一些群體性問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問(wèn)題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，信訪部門(mén)和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問(wèn)題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無(wú)小事”，正確對(duì)待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開(kāi)展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問(wèn)題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問(wèn)題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問(wèn)題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見(jiàn)的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門(mén)，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過(guò)激行為，公安部門(mén)要積極配合信訪部門(mén)堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說(shuō)理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹(shù)立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的影響和問(wèn)題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。