第一篇：集體上訪和聯(lián)名寫信的成因及對策

集體上訪和聯(lián)名寫信是部分社會成員以某種共同利益、共同觀念和共同目的為基礎，以自然形成的核心人物為中心，臨時組合的一種特殊信訪形式。隨著改革的深入和社會的發(fā)展，人民群眾的民主意識、參政議政意識和自我保護意識越來越強，人民群眾的信訪活動也更廣泛、更經(jīng)常，由于有些問題涉及大、影響廣，常常引起一些人串聯(lián)在一起群體信訪。2000年以來，岱山縣紀委共收到群眾直接來信來訪來電373件，其中：集體來訪20批150人，聯(lián)名寫信22件713人，占了不小的比重。群體信訪反映的問題呈各種各樣，涉及多個方面，但絕大多數(shù)都與群眾的切身利益有關，且反映的問題范圍廣、內容復雜、影響面寬、解決難度大。如果處理不當，它會產(chǎn)生負面作用：一是容易激化矛盾；二是會嚴重影響黨政機關的正常工作秩序；三是容易被少數(shù)別有用心的人所利用，影響社會的穩(wěn)定和安定團結。因此，集體信訪已成為各級紀檢監(jiān)察組織及信訪部門面臨的一個復雜的問題。認真分析研究其產(chǎn)生的原因及解決處理對策，對于我們做好信訪舉報工作，穩(wěn)定社會秩序，維護安定團結的政治局面，有著十分重要的意義。下面就集體上訪的成因及對策，談一談管窺之見。

一、集體訪形成的原因

集體訪是一個復雜的社會現(xiàn)象。因此形成集體訪的原因也是多方面的，既有深層次的社會原因，又有工作不利的直接誘因；既有組織方面的問題，又有群眾自身的問題，主要是以下四個方面：

(一)群眾共同利益受到損害，共同的意愿得不到實現(xiàn)，是形成集體訪的客觀因素。

1、政策方面的原因。近幾年，改革開放的步伐加快，各項改革政策相繼出臺，社會利益格局變動面比較大，但某些政策規(guī)定制定的不完善，特別是有關利益分配方面的政策規(guī)定中對國家、集體、個人三者利益未理順，引起部分群眾不滿。某些政策規(guī)定不統(tǒng)一，地方與地方、地方與部門、部門與部門之間的規(guī)定不一致或前后矛盾，引起群眾集體信訪。下級不執(zhí)行上級規(guī)定，部門不執(zhí)行當?shù)卣囊?guī)定，從本位主義出發(fā)，只考慮本部門、本地區(qū)的局部利益，使政策規(guī)定落空，導致群眾集體上訪和越級信訪。由于一些人既得利益受到損失，常常通過集體信訪這種形式反映出來。如企業(yè)轉制、兼并、倒閉、職工下崗、舊城改造、新建道路、拆遷安置補償、土地征用賠償?shù)葐栴}。

2、少數(shù)黨員干部有嚴重違紀行為，引起民憤。近年來，消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到全面有效遏制，甚至在一些地方或部門仍有發(fā)展蔓延趨勢，有的黨員干部以權謀私、貪污受賄、挪用公款、腐化墮落、大吃大喝、揮霍公款等問題，引起群眾強烈不滿，特別是一些村基層干部違紀問題，侵害的是群眾切身利益，極易出現(xiàn)一呼百應，集體信訪的局面。

(二)群眾共同關心的問題，經(jīng)向有關部門反映后長期得不到答復和處理，是形成集體信訪的主觀因素。

實踐證明，凡是群眾集體信訪，一般都有一個先個人后集體，先基層后越級，先正常后越軌的發(fā)展過程。群眾向有關部門反映問題經(jīng)過長時間的信訪反映，求決得不到解決，便會感到不冒點風險解決無望，就采取相應的措施，強化信訪活動的力度，必然引發(fā)多人集體上訪活動，主要是五個方面的問題：一是一些基層組織或主管部門對群眾反映的問題重視不夠，信訪工作不到位，措施不力，不能積極主動想方設法予以解決；二是有些基層組織或主管部門官僚主義嚴重，對群眾通過正常途徑反映的問題處理不力，甚至置之不理；三是個別領導干部或搞信訪工作的同志工作方法簡單粗暴，卻采取堵、壓、拖、哄等方法和手段盲目行事，有的甚至與群眾對立面，把群眾當成“刁民”、“無賴”把上訪者看成是破壞社會穩(wěn)定，引起群眾反感或失信于群眾，結果今天哄走了明天還會來；拖過了初一，十五又來，使矛盾越積越多，越積越深，還有些基層領導干部有意煽動，說什么“你愛上哪告，就上哪告，告到省里、中央也是那么回事?！薄拔揖筒唤鉀Q，看你咋樣？” 激化矛盾，引發(fā)集體上訪和越級上訪。四是有些基層單位處理信訪問題缺乏經(jīng)驗，查辦信訪案件存在著調查不細，取證不足，定性不準，處理不到位等現(xiàn)象，群眾對基層失去信任，導致形成越級上訪。五是對群眾反映的綜合性問題，有關部門之間缺乏協(xié)調，甚至互相推諉，不負責任，應付上訪群眾，引起群眾不滿導致集體上訪。

(三)少數(shù)上訪組織者動機不純趁機鬧事。有些領導或部門，有時為了單位的安寧，對一些集體上訪者或采取“用錢買平安，買穩(wěn)定”的作法，使上訪者得到了一定好處。于是個別人便認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，趁機煽動、組織一些群眾集體上訪，要挾組織，利用領導接待日或重大活動，上訪鬧事。

(四)集體信訪成員心理需要引起的利益刺激。與集體信訪成員利益刺激有關的心理主要有如下幾個方面：(1)不服心理。是指來訪者對初訪處理不服，認為處理不公或沒有達到自己的目的，便無止的糾纏。(2)義憤心理。是指信訪者對基層黨員干部違紀行為深惡痛絕，以對黨和國家負責，以清除腐敗行為，促進黨風廉政建設為出發(fā)點，越級向上級部門反映問題以求引起重視。(3)人多示眾心理。是指來訪者認為人多舉報，即使告錯了，個人也不會受到追究，甚至認為眾口一詞，便可對被舉報人形成一種輿論壓力。還有的誤認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。(4)崇上心理。是指來訪者認為越是上級，越是官大，越能解決問題。因此，上訪挑“大衙門”走，告狀挑官大的找。有的上縣、市、省告狀，給基層施加壓力。有的明明是基層能夠解決的問題，也不找基層，而是直接到縣、市集體越級上訪，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的尤為突出。(5)報復心理。是指來訪者對舉報人有成見、有矛盾，產(chǎn)生報復心理，或無中生有，或夸大事實，以達到搞跨搞臭之目的。

二、集體上訪的特點

(一)集體上訪形成的自發(fā)性。集體上訪一般從自發(fā)和竄聯(lián)兩種形式開始，由無組織逐漸過渡到組成一個比較松散的結合體，然后凝成為同一目標而行動的非正式群體。

(二)行為發(fā)展的短暫性和反復性。短暫性指集體上訪行為一般持續(xù)時間不太長。另外，集體上訪參與者非正式群體的從屬性和心理承受力也決定了這一行為的短暫性。但有的集體上訪因未達到目的，在一定氣候下，他們會重振旗鼓，繼而復訪，這又決定了其反復性。

(三)行為本身的波及和難控性。集體上訪反映的問題大多帶有普遍性，一旦形成，即造成一定社會影響，會涉及其他社會成員。加之這一非正式群體內無任何組織紀律約束，如遇到個別核心人物煽動，行為容易失控，會造成不良的社會影響。

(四)處理工作的緊迫性和艱難性。集體上訪是信訪行為中矛盾激化的形態(tài)之一，它往往是某種矛盾激化到一定程度，參與這一行為成員為了給有關方面施加壓力而進行的，故常常表現(xiàn)出過激行為，兵臨城下，迫人就范。因此必須采取措施，緊急處理，緩和沖突，解除矛盾。但集體上訪反映的問題往往涉及面廣，情況復雜，有的是處理多次而無結果的。因此，處理起來難度很大。

三、解決集體上訪的對策

(一)堅持領導負責制和各部門齊抓共管。集體訪問題比較復雜，涉及面廣，政策性強，解決的難度比較大。因而，解決好集體訪問題，必須建立一個強有力的領導工作體制，形成黨委統(tǒng)一領導，黨政一把手親自抓，紀委組織協(xié)調，有關部門緊密配合，齊抓共管的格局。對集體訪的處理，要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，堅持分級負責，歸口辦理的原則。應由哪一級處理的就由哪一級切實負起責任，不得互相推諉，更不能推給上級機關。對屬于紀檢監(jiān)察機關業(yè)務范圍內的問題，紀檢監(jiān)察機關應主動承擔責任，積極組織力量，及時進行查處。對不屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍的問題，有關的業(yè)務主管部門應主動承擔責任進行處理，不得互相扯皮。

(二)領導親自接訪，變被動為主動。集體訪人多勢眾，有些問題如不當場表態(tài)，極易引起越級上訪或過激行為，一般工作人員在接訪中難于做到當場“拍板”，他們左右為難，束手無策的表現(xiàn)，既影響紀檢監(jiān)察機關形象，又容易使上訪群眾借題發(fā)揮激化矛盾。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。因此，集體訪問題應引起各級領導的高度重視，對那些背景復雜，影響較大的集體訪，領導不僅要親自接訪，而且在開展調查時還要親自帶隊。實踐經(jīng)驗證明，領導出面接訪，及時作出決策，現(xiàn)場協(xié)調疏導，上訪群眾易于接受。

(三)注重感情溝通，熱情接待來訪。我們在工作實踐中感到集體上訪者之間一般心理活動較為復雜，容易急躁，相容心理較差，“頂?！鼻榫w很大，為了實現(xiàn)上訪目的，往往密切關注接訪人員的表情和舉動，并以此做出下一步是否停訪，纏訪，越級上訪決策。能否就地化解矛盾，妥善解決問題，接訪工作起著重要作用。接訪人員在接訪時要注意做到以下五點：一是接待要熱情。不管上訪人情緒如何，都要熱情接待，通過“起立讓座一杯水”的舉措，收到“火藥味減一半”的效果。二是舉止要文明，耐心聽取陳述，認真作好記錄，詢問態(tài)度和藹，說話注意政策，不能心不在焉，不可信口開河，不要盲目表態(tài)。三是感情要溝通。接訪人員要通過將心比心，換位思考，耐心引導，主動爭取上訪人的信任和理解，這樣做既穩(wěn)定了上訪群眾的情緒，又為解決問題創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是將思想政治工作貫穿到接待全過程。針對上訪人的不同心理，采取多種方式，認真做好思想政治工作。五是要找準領頭人。集體上訪的組織者在上訪過程中輕易不出面，那些連說帶喊者往往是知情最少的人，接待者通過觀察要找準盯住領頭人。對那些煽風點火，帶頭鬧事的人，要毫不客氣地給予嚴厲批駁，使這種人在上訪群眾面前失去威風，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。這對維護秩序和后期結案處理將起著重要的作用。

(四)抓苗頭，做好超前工作?！霸聲灦L，礎潤而雨”。群眾集體上訪表面上具有突發(fā)性，但同其他事物一樣，都有個醞釀、形成、發(fā)展的過程。要注意抓苗頭，定期排查集體上訪的潛伏因素，對可能引發(fā)集體上訪問題做到心中有數(shù)，未雨綢繆，防范在先，有的放矢地做好超前工作，將容易引發(fā)集體上訪的問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

(五)加強基層信訪工作，提高基層解決信訪問題的能力。集體訪多數(shù)來自基層，所反映的問題也是基層的問題，基層是集體訪的源頭，也是解決集體訪的關鍵環(huán)節(jié)?；鶎有旁L工作必須做到“三個轉變”，即：變上訪為下訪；變事后為事前；變解釋為解決。才能把問題解決在初發(fā)階段，萌芽狀態(tài)，避免形成集體上訪。

(六)認真查處集體訪反映的問題。對群眾反映黨員干部的違規(guī)違法問題，必須及時組織力量認真調查，一經(jīng)查實，嚴肅處理，一步到位，不拖尾巴。但要實現(xiàn)一次結案，必須認真做好初信初訪的處理工作。越級上訪，重復上訪和集體上訪是矛盾激化到一定程度的產(chǎn)物，它與初信初訪有著因果關系。如果各級紀檢監(jiān)察組織注意把好初信初訪的第一道關口，把問題解決在基層，把問題化解在萌芽狀態(tài)，那么越級上訪，重復上訪和集體上訪就會得到控制。

(七)做好反饋和回訪工作，避免出現(xiàn)反復。當群眾反映的問題初步查結后，應向上訪群眾進行公開反饋，并認真聽取他們的意見。對經(jīng)查不實和群眾仍有疑問的，耐心解釋，消除誤解；對能提出新的證據(jù)和新的問題的，繼續(xù)深入調查；對堅持過高和無理要求的，堅持做好思想疏導和嚴肅的批評教育工作。

第二篇：最新群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策-精品

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策

根據(jù)《XX市委辦公廳關于開展群眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總人次的8.8%，8.1%。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴重。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調整，問題和矛盾不可避免地增多、復雜化，導致群眾集訪增多。總的來看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟建設速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機制不健全。一是信訪工作責任制未完全落實。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調處方面，普遍存在“重排查、輕調處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應的處置預案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導化解；有的問題涉及需由多個部門聯(lián)合處理的，相關責任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

（四）信訪部門自身建設不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。

（五）宣傳、疏導工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴重擾亂社會秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當前社會政治、經(jīng)濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質還是人民內部矛盾。應采取教育、解決實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標本兼治，遏制當前群眾集訪增多的勢頭。

（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護政治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進一步做好群眾集訪處置工作。嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應要求其推選出代表，再與接待人員或領導直接對話，對他們提出的合理要求，應予以當場答復，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復性的集訪事件，應采取分門別類、歸口負責，做好問題產(chǎn)生的專題調查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關部門必須步調一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內達到明顯的效果。

（三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作第一責任人、分管領導具體負責、相關人員直接負責、相關單位協(xié)調配合的責任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結率，減少重復信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當而引發(fā)的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應加大協(xié)調力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責任制度。把信訪工作納入綜合目標考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責任，并更好地調動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關單位和人員，要嚴格責任追究。

（四）進一步加強基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領導要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協(xié)調各方力量開展工作。三是信訪機構要積極主動，認真負責，深入到信訪群眾中去開展疏導化解工作，并直接了解處理結果，督促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關單位要組織力量，深入調查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設征地方面，由于補償標準總體偏低，失地農(nóng)民的生計如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學習培訓實用技術使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對為達個人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。

（五）進一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規(guī)，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機關施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結合，說理和順氣相結合，普法和執(zhí)法相結合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權威。

（六）進一步提高決策的科學化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。

第三篇：探討上訪的成因及對策

探討上訪的成因及對策

近年來，上訪問題有增無減，上訪者有進省的，進京的。上訪者中各色人物都有，各種問題都有。上訪問題是各級領導十分關注的問題，也是最勞心的問題。這個問題解決的好壞，直接影響到單位和領導者的聲譽，直接或間接的影響到單位的經(jīng)濟發(fā)展。如何解決好這個問題?以保持相對穩(wěn)定，經(jīng)過調研，筆者談點不成熟的看法，同大家商榷。

一、上訪的成因。

上訪的原因是多方面的，上訪者的心態(tài)也是復雜多變的。上訪者的心態(tài)導致了上訪結果的發(fā)生，其原因有以下幾方面。

1、干部行政違法，損害了群眾利益，導致了上訪事件的發(fā)生。

在現(xiàn)實的工作中，個別干部主觀主義色彩太濃厚，辦事憑想當然，不深入基層調查研究，不問群眾愿意不愿意，行政命令似的，叫群眾干什么或不干什么?不按客觀規(guī)律，自然規(guī)律，市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，主觀臆斷的下結論，作指示，嚴重損害了群眾的利益。還有的干部在工作中，不按行政法規(guī)辦事，自己說了算，一手遮天，把群眾的得失拋在腦后，這樣的結果，沒有不上訪的。

2、法律裁判不公，導致了上訪。

現(xiàn)在涉法上訪的案件不少，當事人主要的反映是裁判不公。

一是辦案人員在認定事實上有出入，證據(jù)采信不合理;二是在辦案程序不公，有的辦案人員違反程序辦案;三是適用法律不正確。因而導致了裁判結果與當事人的訴訟請求的差異，由此引起上訪。

3、案件執(zhí)行不力，導致上訪。

殊不知，現(xiàn)在案件執(zhí)行特別難，不少上訪者是因案件判決了，得不到執(zhí)行，或執(zhí)行不到位，引起的上訪。一是當事人訴訟前或訴訟中沒有財產(chǎn)保全措施，官司勝訴后，被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力，拿不回錢來;二是雖有財產(chǎn)保全，由于辦案人員疏忽，造成財產(chǎn)被轉移、滅失等，而無法執(zhí)行;三是由于地方保護的干擾或個別被執(zhí)行人的地方勢力的影響，辦案人員不敢采取強制措施，使當事人的案件得不到有效執(zhí)行，因而引起上訪。

4、違法辦案引起的上訪。

在現(xiàn)實，真正違法辦案的幾乎沒有，但也不能排除，極個別辦案人員，由于思想不正，職業(yè)道德意識差，受腐朽思想的影響，辦人情案，關系案，直接損害了一方當事人的切身利益，導致的上訪。

5、土地發(fā)包中的合同違約，引起上訪。

土地發(fā)包和承包問題，是一個較復雜的問題，近年來由于土地承包糾紛引發(fā)的案件逐年上升，上訪的時有發(fā)生，典型的是過去的開發(fā)性家庭農(nóng)場主。由于當時的土地開發(fā)、經(jīng)營、利費稅上繳等，都是有國家、墾區(qū)、農(nóng)場的政策扶持，大部分農(nóng)場主或土地承包者靠優(yōu)惠政策掙了錢。后來政策發(fā)生變化，合同應及時調整或變更。但由于這方面的工作做的不細，不到位，手續(xù)不健全，造成土地承包中的合同違約，引起上訪。

6、房屋拆遷、補償資金不到位引發(fā)上訪。

近年來，各地都在搞開發(fā)熱，修路、建樓、搞小城鎮(zhèn)建設，形象工程建設、涉及到很多動遷戶，有時往往是農(nóng)場或主管單位一紙文件，就要求群眾拆遷，群眾很不滿意。主要是資金不到位，一是補償?shù)馁Y金太少，同開發(fā)商售樓的價格差距太大;二是補償金不能一步到位;三是不能合理安排拆遷戶拆遷后的去處，有的拆遷戶，原是門市房，拆遷后斷了生活來源，引發(fā)上訪發(fā)生。

7、一些基層問題長期得不到解決，引發(fā)上訪。

現(xiàn)實社會紛繁復雜，各種矛盾和焦點不斷涌現(xiàn)，在老問題沒有解決時，新問題又來了。農(nóng)場接觸群眾最直接，矛盾也最多，如老干部問題，老職工問題，工資問題，職工應付款問題，醫(yī)療保險、社會保險，教育收費，職工下崗等等，這些涉及群眾切身利益的問題，如得不到及時合理的解決，最能引起集團或群體上訪。

總之上訪的原因是多方面的，因人而異，因事而異，訪者有自已的緣由，有自已的目的，不訪是相對的，上訪是絕對的。

二、解決的辦法及對策。

1、多教育干部和執(zhí)法者，依法行政，嚴格執(zhí)法。

應經(jīng)常組織行政干部和執(zhí)法人員學習法律法規(guī)，懂得依法行政和按法律程序辦案，在處理群眾問題時，不違法，同時還應加強對干部和執(zhí)法人員的思想政治和職業(yè)道德教育，樹立公正辦案，為民服務的意識，使之減少或避免引起上訪事件的發(fā)生。

2、做好上訪人員的思想工作，保持穩(wěn)定，讓上訪人員息訪。

各級領導干部和執(zhí)法者，凡涉及到上訪人員來訪，都要耐心細致地做好思想工作，認真聽取他們的訴說，做好記錄，能解決的問題當場解決，解決不了的給一個答復的期限。千萬不要推諉，不要煩，更不能說，你這事我管不了，你愿去哪兒訪就去哪兒訪吧!這是不負責任的態(tài)度，一定要做好上訪人員的思想穩(wěn)定工作，讓他們就地息訴或息訪。

3、實行屬地管轄、專人包案。

所謂屬地管轄是指，上訪人員的戶籍在哪個單位或上訪人員是哪個場的就由哪個場負責，由最初的辦案人員或最初的辦事人員把上訪人員包管下來，專門負責解決上訪人員的問題。必須責任到人，限期解決問題，嚴格控制上訪人員越級上訪。

4、對上訪者既要做工作，又不要大開方便的綠燈，有關部門要協(xié)調配合，既不鼓動，又不強行阻止，多作勸導工作。

現(xiàn)在上訪人員都摸透了各級領導干部的心理，怕訪，怕上級領導施加的壓力，于是這些上訪者專門找總局黨委開擴大會議期間，省和中央開“兩會”期間去上訪，給下面造成壓力。一些上訪者公開說“愛哭的孩子有奶吃”。我們的各級領導不要怕訪，不要回避矛盾，要面對現(xiàn)實問題，主要做好上訪者的思想疏導和勸導工作，一定要防止個別人鼓動上訪者或者為上訪者大開方便之門。殊不知，有的上訪者是有理的，而有的是無理纏訪的，要分清情況，不要單方面聽上訪者一面之詞，多做調研，不要枉下結論，也不要強行阻止上訪者，要以理服人。

5、對上訪者的問題，該解決的按法律法規(guī)一定解決，達到他們的要求，不該解決的，超出原則范圍的也不要拿錢買平安。

現(xiàn)在中國的法律已經(jīng)很健全了，上訪者的問題完全可以通過法律程序得到解決，沒必要去上訪。造成目前這種局面，上訪者往往有3種心理，一是怕走法律程序花訴訟費;二是怕事情得不到解決;三是他們的事情如按法律程序辦，沒有合法有效的證據(jù)，即使有證據(jù)，訴訟時效已過，未必能打贏官司，因此只好走上訪，在上面“五馬長槍”的一鬧，上面重視了，給基層造成了壓力，本身有的問題不該解決的，為了穩(wěn)定，也解決了。殊不知，有的上訪者的問題，都有很多歷史遺留問題，年限長，事情復雜，代有連帶性，該解決的不要拖延，按規(guī)定辦;不該解決的，也不要花大錢搞穩(wěn)定。如果你今天給他解決了100元，他明天會要你1000元，暫時的平安，可能造成長久的后患。花錢買穩(wěn)定，會起到鼓動慫恿上訪的結果。

6、以開證會的方式，解決上訪問題，辦法最有效。對上訪者的問題，一定要疏理好事情的來龍去脈，因果關系，由有關部門牽頭召開聽證會，讓各界代表，權威人士參加，讓上訪者及上訪者信得過的人一同參加，把上訪者的問題擺出來，由大家來明辯是非，解決問題，可當場在聽證會上達成各種協(xié)議，簽字劃押，使問題得到解決。

7、對那些不按信訪條例辦事的無理上訪者，按法律法規(guī)辦。

上訪使有的人嘗到了甜頭，他成了上訪專業(yè)戶，但這是個別的。大部分的上訪戶是有怨屈的，他們有的問題不通過上訪是得不到解決的。只是這其中有的屬于無理攪三分的，沾邊就賴的情況。經(jīng)作工作不聽勸阻的，繼續(xù)纏訪鬧事的，嚴重影響社會公共秩序的，要 5

按治安處罰條例辦，實行拘留或收容，剎一剎組織上訪、串訪、無理上訪者的歪風，這樣才能取得事半功倍的效果。

綜上所述，上訪問題是個嚴肅問題，也是事關全局的問題，在當前穩(wěn)定壓倒一切的情況下，各級領導千萬不要忽視這個問題，一定要下決心辦實事，解決好上訪問題，使墾區(qū)的各行業(yè)在健康有序和諧的環(huán)境中發(fā)展。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：群眾集體上訪現(xiàn)狀成因

根據(jù)《XX市委辦公廳關于開展群眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總人次的8.8%，8.1%。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達

7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴重。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調整，問題和矛盾不可避免地增多、復雜化，導致群眾集訪增多?？偟膩砜?，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟建設速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機制不健全。一是信訪工作責任制未完全落實。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調處方面，普遍存在“重排查、輕調處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應的處置預案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導化解；有的問題涉及需由多個部門聯(lián)合處理的，相關責任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

（四）信訪部門自身建設不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。

（五）宣傳、疏導工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴重擾亂社會秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當前社會政治、經(jīng)濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質還是人民內部矛盾。應采取教育、解決實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標本兼治，遏制當前群眾集訪增多的勢頭。

（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護政治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進一步做好群眾集訪處置工作。嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應要求其推選出代表，再與接待人員或領導直接對話，對他們提出的合理要求，應予以當場答復，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復性的集訪事件，應采取分門別類、歸口負責，做好問題產(chǎn)生的專題調查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關部門必須步調一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內達到明顯的效果。

（三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作第一責任人、分管領導具體負責、相關人員直接負責、相關單位協(xié)調配合的責任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結率，減少重復信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當而引發(fā)的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應加大協(xié)調力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責任制度。把信訪工作納入綜合目標考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責任，并更好地調動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關單位和人員，要嚴格責任追究。

（四）進一步加強基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領導要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協(xié)調各方力量開展工作。三是信訪機構要積極主動，認真負責，深入到信訪群眾中去開展疏導化解工作，并直接了解處理結果，督促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關單位要組織力量，深入調查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設征地方面，由于補償標準總體偏低，失地農(nóng)民的生計如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學習培訓實用技術使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對為達個人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。

（五）進一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規(guī)，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機關施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結合，說理和順氣相結合，普法和執(zhí)法相結合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權威。

（六）進一步提高決策的科學化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。

群眾集體上訪現(xiàn)狀成因責任編輯：飛雪

閱讀：人次

第五篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策

根據(jù)《XX市委辦公廳關于開展群眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總人次的8.8%，8.1%。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴重。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調整，問題和矛盾不可避免地增多、復雜化，導致群眾集訪增多?？偟膩砜?，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟建設速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)