第一篇：淺談農(nóng)民工上訪討薪的成因及對策

淺談農(nóng)民工上訪討薪的成因及對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快和后奧運時期建設(shè)全面展開，建筑工地和農(nóng)民工大量增加，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題仍然十分突出。

一、農(nóng)民工上訪討薪情況

（一）農(nóng)民工上訪情況。

（二）拖欠工資情況分類.38批上訪農(nóng)民工中,主要以勞務(wù)公司或包工頭無錢支付農(nóng)民工工資為主，其次存在拖欠雙方對拖欠工資數(shù)額有爭議、承包方或包工頭無故失蹤拖欠農(nóng)民工工資、工傷討要醫(yī)藥費和工資以及惡意討薪等幾類情況。

（三）農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同（勞務(wù)協(xié)議）情況。根據(jù)接待來訪農(nóng)農(nóng)民工時的了解，上訪討薪的農(nóng)民工大部分沒有與勞務(wù)公司或包工頭簽訂勞務(wù)合同（協(xié)議），均為雙方達成口頭協(xié)議后即進場施工。

上述統(tǒng)計數(shù)字表明，在由開發(fā)單位→總包→勞務(wù)分包→施工隊→班組→農(nóng)民工等組成的關(guān)系鏈中，大多數(shù)問題是發(fā)生在勞務(wù)分包以下的環(huán)節(jié)上，所以，勞務(wù)分包以下的環(huán)節(jié)應(yīng)該是有關(guān)職能部門監(jiān)管的重點。

二、農(nóng)民工上訪討薪的主要特點

發(fā)生的農(nóng)民工集體上訪討薪存在以下四個主要特點：

（一）突發(fā)性強。建筑工地農(nóng)民工集體上訪討薪，往往沒 有任何征兆，不分白天黑夜和節(jié)假日，隨時都可能一哄而起，一聚而上。

（二）情緒激烈。農(nóng)民工集體上訪討要工資，幾乎都是在與包工頭或勞務(wù)公司幾經(jīng)交涉未果的情況下發(fā)生的，所以情緒往往都比較激烈，不聽勸阻，動輒圍堵政府大門、沖擊機關(guān)，堵路、拉橫幅打標(biāo)語，甚至有阻撓施工、損壞工地設(shè)施、打架斗毆、上塔吊要挾等過激行為發(fā)生，嚴(yán)重干擾了社會治安和政府機關(guān)及各職能部門的正常工作秩序。

（三）階段性明顯。從我區(qū)近幾年農(nóng)民工上訪統(tǒng)計數(shù)字看，農(nóng)民工集體上訪討要工資情況呈“啞鈴型”，主要集中在兩個階段。一是春節(jié)之前，農(nóng)民工干了一年的活，急于拿到工資回家過年；二是麥?zhǔn)铡⑶锸占竟?jié)，農(nóng)民工家中因缺少勞動力，需要結(jié)清工資回家勞作。

（四）非法務(wù)工用工多。集體上訪討要工資的農(nóng)民工幾乎百分之百沒有和勞務(wù)公司或承包商簽訂勞動合同，缺乏維權(quán)意識，只知道要不到工資的時候上訪找政府。

三、農(nóng)民工上訪討薪的成因

目前拖欠農(nóng)民工工資卻成為一種較為普遍的現(xiàn)象。實際工作中我們感到，建筑領(lǐng)域涉薪糾紛的頻繁發(fā)生，其根本原因是建筑工程發(fā)包無序，建筑市場各主體行為不規(guī)范，管理體制機制不健全、監(jiān)督制約不到位以及勞動者在務(wù)工工程中的法律意識薄弱。

（一）建筑工程發(fā)包無序現(xiàn)象存在 從目前建筑領(lǐng)域的情況看，工程發(fā)包無序，大多存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。建筑公司主要是承接項目，公司本身沒有施工實體，接到項目后隨即轉(zhuǎn)包出去，一個工程往往要經(jīng)過幾層轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)總包方、勞務(wù)公司、大包工頭、中包工頭、小包工頭、班組長等多個層次環(huán)節(jié)，班組長再弄來一幫老鄉(xiāng)或親朋干活，造成一流隊伍中標(biāo)，二流隊伍進場，三流隊伍包工，四流隊伍施工的現(xiàn)象。同時，企業(yè)資質(zhì)的掛靠現(xiàn)象較多，使非法承包工程合法化的現(xiàn)象大量存在。再者，根據(jù)目前的政策法規(guī)，政府職能部門對包工頭沒有制約辦法，對包工頭的管理處于失控狀態(tài)。由于層層轉(zhuǎn)包、層層剝利，各自追求自身利益最大化，使拖欠農(nóng)民工工資成為必然選擇。

（二）各方主體利益關(guān)系復(fù)雜、行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下三個方面

一是開發(fā)商與總包方之間的矛盾。作為開發(fā)商，他需要把建筑工程發(fā)包給總包方，由總包方組織安排施工建設(shè)。在施工過程中，開發(fā)商為了追求利益最大化，往往以資金周轉(zhuǎn)不開為托辭，或因質(zhì)量問題與總包方發(fā)生爭議，遲付或少付給總包方工程款，使合同約定內(nèi)容不能如期兌現(xiàn)，甚至形成總包方因開發(fā)商不兌現(xiàn)工程款而拖延工期，開發(fā)商因總包方拖延工期、工程質(zhì)量等問題繼續(xù)拖欠工程款的惡性循環(huán)。隨著問題越拖越大，矛盾越拖越激化，最終出現(xiàn)農(nóng)民工直接上訪或勞務(wù)公司帶領(lǐng)農(nóng)民工上方討要工錢。二是總包方與勞務(wù)方之間的矛盾?？偘阶鳛殚_發(fā)商和勞務(wù)方的中介，起著與開發(fā)商兌付工程款和與勞務(wù)方結(jié)算勞務(wù)費的承上啟下作用。如果是多層轉(zhuǎn)包，這個關(guān)系鏈就更為復(fù)雜，也就更容易出現(xiàn)問題。即可能發(fā)生由于開發(fā)商的原因，總包方不能按期拿到或少拿到工程款的問題，又可能發(fā)生因為虛報施工人數(shù)、虛報勞動量等原因，勞務(wù)方與總包方無休止扯皮、不能如期結(jié)算勞務(wù)費等問題。

三是勞務(wù)方與農(nóng)民工之間的矛盾。勞務(wù)方與總包方結(jié)算勞務(wù)費后，再以工資形式與農(nóng)民工進行結(jié)算。由于勞務(wù)方管理不善等原因，造成利少或無利，無法全額支付農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工一旦拿不到錢，往往就會選擇停工，到各處討要工資，甚至發(fā)生過激行為。

（三）相關(guān)管理體制機制不健全、監(jiān)督制約不到位 一是審核管理機制不完善。按規(guī)定，開發(fā)商、總包企業(yè)、勞務(wù)公司都需要在相關(guān)部門備案才能合法經(jīng)營。但隨著市場領(lǐng)域的不斷拓展，各類市場主體的不斷增多，資格審查的工作量不斷加大，各政府主管部門受人才、物力等方面的局限，難以實現(xiàn)審核工作的全覆蓋。在建筑領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些不具備資格的建筑企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)或個人違法經(jīng)營的現(xiàn)象，一旦工程虧本，便把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)民工的血汗錢沒有著落。

二是用工管理體制不健全。這也是造成農(nóng)民工上訪討薪的最大原因。一些勞務(wù)公司無用人資格，不經(jīng)過勞務(wù)市場招用農(nóng)民工，而且不與農(nóng)民工簽訂任務(wù)勞務(wù)合同，非法用工；部分農(nóng)農(nóng)民工缺乏自我保護意識，加之受勞動力市場競爭的影響，農(nóng)民工不敢要求勞務(wù)方簽訂勞務(wù)合同。一旦雙方出現(xiàn)工資結(jié)算爭議，勞動主管部門也難以進行監(jiān)察和仲裁處理。

三是財務(wù)管理不規(guī)范。一些開發(fā)商、建筑公司攤子鋪得過大，管理十分混亂。合同簽訂不規(guī)范，違反財務(wù)制度及建設(shè)部門相關(guān)規(guī)定的事情時有發(fā)生，甚至有的總包企業(yè)不通過勞務(wù)方直接以現(xiàn)金形式將勞務(wù)費付給予工頭個人，一旦工頭攜錢逃逸，后果不堪設(shè)想。近幾年來，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了多起工頭攜帶農(nóng)民工工資不知去向，數(shù)十名農(nóng)民工找開發(fā)商、總包企業(yè)甚至到區(qū)政府集體上訪討要工資的事件。

四是系統(tǒng)內(nèi)部疏于監(jiān)管。有關(guān)職能部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管方式粗放，不能實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程、全方位的有效監(jiān)督。一些建設(shè)項目投資管理主體不清晰，權(quán)責(zé)劃分不明確，責(zé)任落實不到位，開發(fā)商將工程款付給總包方了事，總包方將勞務(wù)費付給勞務(wù)方了事，勞務(wù)方則將農(nóng)民工工資付給工頭了事，系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效的監(jiān)督制約，沒有人承擔(dān)必要的監(jiān)管責(zé)任，這就給工頭少發(fā)或不發(fā)農(nóng)民工工資以可乘之機。

四、有效減少農(nóng)民工集體上訪的建議

拖欠農(nóng)民工工資問題由來已久，要想從根本上解決問題，需要將長久的治本之策與應(yīng)急性的治標(biāo)之策有機結(jié)合，多措并舉，綜合治理。

（一）著力提高建筑市場各主體的素質(zhì)

對待開發(fā)商、總包方，一方面加大對行業(yè)違規(guī)行為的懲戒力度，讓其充分認(rèn)識到違法違規(guī)的嚴(yán)重后果；另一方面可以通過組織講座、座談會等方式向其灌輸現(xiàn)代企業(yè)管理知識，使其逐漸形成遵守規(guī)則和互利共贏的觀念意識。對待農(nóng)農(nóng)民工則應(yīng)以教育為主，通過多種方式宣傳相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其運用法律手段保護自己的合法權(quán)益。

(二)加大工地監(jiān)管力度

一是信息要靈通。做到情況明、底數(shù)清。根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級黨委、政府都有責(zé)任和義務(wù)及時掌握本轄區(qū)各類項目開工信息，上報有關(guān)部門。國土、規(guī)劃、建委等相關(guān)部門對基層上報信息負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，并對全區(qū)建筑工地分門別類做好登記備案，出現(xiàn)違規(guī)項目及時查處。二是執(zhí)法要嚴(yán)明。各職能部門要切實負(fù)起責(zé)任，對開工工地是否具有土地使用證、是否符合規(guī)劃、是否具有開工證等必備手續(xù)進行定期和不定期的拉網(wǎng)式大檢查，對施工工地進行有效監(jiān)督，對問題工地及時查處、嚴(yán)懲不貸，從源頭上發(fā)現(xiàn)和治理拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。三是對本年度拖欠農(nóng)民工工資的開發(fā)建筑單位，相關(guān)單位應(yīng)不再批準(zhǔn)其開發(fā)新項目，從根本上控制危害群眾切身利益事項的發(fā)生。

（三）規(guī)范勞務(wù)用工體制

只要有違規(guī)用工的現(xiàn)象存在，就會出現(xiàn)農(nóng)民工討薪上訪問題，所以，嚴(yán)格督促用人單位依法用工，依法履行法律規(guī)定的各 項義務(wù)，使這一環(huán)節(jié)不出問題，才能減少農(nóng)民工討薪問題的發(fā)生。針對目前建筑市場非法用工、非法務(wù)工多的混亂局面，建設(shè)“亂世用重典”，凡是無用人資格的勞務(wù)公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締，決不姑息。做好這項工作需要增加執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，否則一切好的政策、設(shè)想都將成為空談。要正視農(nóng)民工整體素質(zhì)較低、自我保護意識不強，勞動力市場競爭激烈的現(xiàn)實，加強正面宣傳引導(dǎo)，積極提示其與勞務(wù)公司簽訂勞動合同；更主要的是要強制勞務(wù)公司依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，保證農(nóng)民工的各項合法權(quán)益得到落實，違者給予重處。為此，要重點加強這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法力量。

（四）健全財務(wù)管理體系

引導(dǎo)建筑企業(yè)建立科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過制度和管理，規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放，不管是按月發(fā)放也好，還是最終結(jié)算也好，都要保證工資能夠發(fā)到農(nóng)民工手里，從源頭上避免工頭截留現(xiàn)象的發(fā)生。就政府職能部門而言，可以考慮建立農(nóng)民工工資保障金制度，由建委、勞動保障局聯(lián)合負(fù)責(zé)，根據(jù)工程量，按照一定比例層層預(yù)先收取農(nóng)民工工資保障金，否則不準(zhǔn)其開工入場，使各層級都有責(zé)任感，如果誰出現(xiàn)問題，就動用誰的保證金。在工程完結(jié)時，如果開發(fā)商不兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，由勞動保障局按照保障金的相關(guān)規(guī)定予以兌現(xiàn)，這樣就可以避免農(nóng)民工干完活拿不到錢，而政府也無計可施的尷尬局面。

（五）加大對惡意討薪行為的處臵力度 針對打著討薪旗號組織人員集體上訪，給政府施壓，少干多要、重復(fù)討要，甚至采取圍堵政府機關(guān)、堵塞交通等過激行為的惡意討薪，要加大處臵力度，決不姑息。

總之，要建立良性的建筑市場，在當(dāng)今勞動力市場競爭激烈，特別是在從事簡單勞動人員過剩的情況下，只有增加執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，使建筑市場中的各層級、各環(huán)節(jié)都處于依法有效監(jiān)管之下，才能從根本上杜絕農(nóng)民工上訪討薪問題的發(fā)生。

第二篇：淺析農(nóng)民工討薪難的成因及對策

農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點問題，也已成為一個較為突出的社會問題。雖然政府相關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，并進一步完善了相關(guān)的政策法規(guī)，但拖欠工資的現(xiàn)象仍然屢禁不止，以致進入訴訟的案件數(shù)量也呈上升趨勢。筆者現(xiàn)就農(nóng)民工討薪難的成因及對策淺談自己的意見。

隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的勞動用工需求，大量農(nóng)民離開田地來到城鎮(zhèn)打工成為“農(nóng)民工”，他們對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。可他們處于社會底層，又缺乏自我保護的基本法律知識，其合法權(quán)益得不到有效保護，討薪難現(xiàn)象時有發(fā)生。各地在招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植等工程建設(shè)中不同程度的出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，導(dǎo)致訴訟案件也逐年增加。

筆者認(rèn)為，農(nóng)民工討薪難的問題得不到根治，究其原因主要有以下幾個方面。

農(nóng)民工自我保護意識淡薄、欠缺維權(quán)法律知識。當(dāng)前，我國農(nóng)村富余勞動力數(shù)量大,在勞動力市場上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動力市場中處于弱勢,無法與雇主討價還價，在提供勞務(wù)時大多通過口頭約定來完成。許多農(nóng)民工文化水平較低，更欠缺維權(quán)方面的法律知識，發(fā)生爭議后，根據(jù)“誰主張，誰舉證”舉證原則，農(nóng)民工很難提供明確的勞動關(guān)系、工作內(nèi)容、工資報酬等證據(jù)，勞動保障部門乃至法院執(zhí)法裁判，不可能因為同情而免除農(nóng)民工的舉證責(zé)任，這給農(nóng)民工增加了舉證的困難。

有的行政執(zhí)法部門政策落實不到位，監(jiān)管督查流于形式。對防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，我國已經(jīng)在法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章等多方面有明確的規(guī)定，但有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法措施不得力，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到制裁，使得拖欠工資現(xiàn)象更為普遍，更有甚者導(dǎo)致農(nóng)民工集體上訪，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。例如 《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)按工程合同價款的3%向銀行專戶儲存工資保證金，建設(shè)單位依《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》和銀行交款憑證等相關(guān)材料，辦理工程項目審批手續(xù)。若企業(yè)未依法結(jié)算，拖欠農(nóng)民工工資或工程負(fù)責(zé)人逃匿，勞動保障行政部門可支取保證金。但在實際操作中，有相當(dāng)一部分施工單位沒有繳納工資保障金，導(dǎo)致農(nóng)民工工資失去保障。

農(nóng)民工付不起相對高昂的討薪成本。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因為經(jīng)濟貧困，一年的外出打工工資用來維持全家人生計。做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時間成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計艱難的農(nóng)民工來說無疑是難上加難。

農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)建設(shè)不可忽視的力量。他們的勞動成果世人共睹，其勞動報酬也應(yīng)依法予以保護。為保護其合法權(quán)益，解決農(nóng)民工討薪難的問題可從以下做起。

加大宣傳，營造氛圍。組織普法人員通過“法律講堂”或“巡回法庭”深入企業(yè)、廠礦、工地、學(xué)校，重點圍繞 勞動法、勞動合同法等知識開展普法宣傳，使用工者知法守法，讓農(nóng)民工學(xué)法用法。努力營造社會各界共同關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

行政監(jiān)管，主動履職。勞動行政保障部門負(fù)有監(jiān)督建設(shè)單位依法用工、保護勞動者合法權(quán)益的職責(zé)。通過落實政策法規(guī)，運行獎罰機制，規(guī)范企業(yè)用工行為。對以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工報酬的，或有能力支付而不支付民農(nóng)民工的勞動報酬數(shù)額較大的，以及造成嚴(yán)重后果的，先行作出行政處理決定，責(zé)令用人單位限期支付，對拒不支付的，由司法機關(guān)依《刑法》第276條的規(guī)定，以拒不支付勞動報酬罪判處刑罰，對犯罪者依法予以嚴(yán)懲，給心存僥幸的用工者以有力的威攝。最大限度地凈化用工環(huán)境，保護勞動者權(quán)益。

建立通道，方便訴訟。為方便農(nóng)民工訴訟，法院應(yīng)在立案庭設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，快速受理農(nóng)民工案件，并將案件受理和司法救助有效結(jié)合，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先予立案，再按照相關(guān)規(guī)定依法緩、減、免交訴訟費，確保所有農(nóng)民工都能打得起官司。調(diào)查取證，急件快辦。勞動合同糾紛中常常有用工者住址不明或四處躲藏、消極應(yīng)訴的特點，這無疑增加了法院工作的難度，裁判人員可通過當(dāng)?shù)亟值?、村社等基層組織及其工作人員調(diào)查了解，利用用餐、休息和節(jié)假日等時間節(jié)點送達法律文書，為案件的快審快結(jié)爭取時間。同時，這類糾紛案件，往往是用工者與不同勞動者之間簽訂書面合同，很多農(nóng)民工僅和雇主口頭商量，沒有對工作時間和工資薪酬等事項作出明確約定；還有部分農(nóng)民工經(jīng)別人介紹提供勞務(wù)，但不知道真正雇主是誰，導(dǎo)致在處理時處于舉證難的尷尬境地。對此，裁判人員應(yīng)主動調(diào)查取證，通過詢問證人、對雇主勸說教育，并以積極調(diào)查走訪的方式，查清農(nóng)民工干活的時間、工種、日薪等基本情況。確實無法查明時，法庭可通過參照工人間的互相印證和市場行情來認(rèn)定相關(guān)事實。

簡便快捷，注重實效。在審理農(nóng)民工討薪案中，法院應(yīng)適用簡易程序和小額速裁機制。對事實清楚，且符合法律規(guī)定的案件，先予執(zhí)行、先行判決。充分運用查詢、凍結(jié)、扣押等手段，用最快的速度、最強有力的措施，為農(nóng)民工及時追回勞動報酬。對人數(shù)眾多的群體性案件，成立農(nóng)民工案件審理合議庭，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的法官，快速、及時審理農(nóng)民工討薪案件。對可能影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，及時向黨委、人大、政府匯報，主動與人社、信訪、公安等部門聯(lián)動依法妥善處理。

強化措施，快速執(zhí)結(jié)。積極落實失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，果斷曝光拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)負(fù)責(zé)人或包工頭。同時充分運用聯(lián)動機制、信用懲戒、媒體曝光、司法拘留等強制措施，直至刑罰手段，最大限度地保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

關(guān)注農(nóng)民工生活，保護農(nóng)民工權(quán)益，不是相關(guān)部門和農(nóng)民工個人的小事，而是關(guān)系到社會長治久安的大事。讓我們共同努力，關(guān)心、支持、保護農(nóng)民工，使人們既能聽到勞動的號聲，又能看到勞動者的笑容。

第三篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工討薪“在路上”！！

由于國家房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大跟堅決，今年的樓市“寒意”陣陣。年關(guān)將至，民工忙活一年的薪資是否可以正常收到，成為近來人們關(guān)心的話題。

拖欠農(nóng)民工工資的都要列入“黑名單”，“這話不能空講，如果今年欠薪嚴(yán)重，或者老板跑路的，一定要記錄在案，不僅建設(shè)主管部門要掌握，還要及時傳遞給招投標(biāo)中心，讓他今年欠薪明年就別再想進入建筑市場！”昨天下午，合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作會議要求，“要讓意欲欠薪者害怕”。

合肥市委常委、副市長盧仕仁說，今年農(nóng)民工欠薪發(fā)生的概率可能明顯加大，工程項目開工多、竣工少成為不爭的事實，并且已經(jīng)出現(xiàn)老板出逃的情況，伴隨而來的農(nóng)民工欠薪的情況可能會是歷年中最難解決的一年。

為應(yīng)對今年的新形勢，目前，合肥市城鄉(xiāng)建委已經(jīng)出臺了一系列的措施，包括要求所有在建項目以項目部為單位建立農(nóng)民工維權(quán)工作組，要求工程款只要支付到30%，就必須把農(nóng)民工工資支付到位不得以任何理由拖欠等等，強化對農(nóng)民工討薪的支持。

第四篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工集體討薪事件逐年增多，有的甚至引發(fā)為嚴(yán)重的社會治安案件，電視報紙經(jīng)常報道的農(nóng)民工“跳樓討薪”、“綁架老板討薪”、“暴力討薪”以及農(nóng)民工為了討薪而被包工頭打死打傷等不僅危害了社會安定，也對政府形象產(chǎn)生了不好的影響。政府出臺了一系列的法規(guī)來保護農(nóng)民工的權(quán)益，盡管如此，由于拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復(fù)雜，這樣的行為并沒有完全杜絕。2005年我們開始關(guān)注農(nóng)民工討薪的問題，李正洪進入了我們的鏡頭。

記錄片：李正洪1997年來到北京，憑著一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了這里。很多同鄉(xiāng)也跟著他來到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一個建筑項目，按照協(xié)議，工程完工后付清勞務(wù)。但工程結(jié)束以后，他和其他60多個工人沒有拿到應(yīng)得的工錢，總計18萬多元。為了拿回工錢，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因為巴特有文化，他希望巴特能幫著他們要回這筆錢。開始了討薪之路，通過勞動仲裁，訴訟，，北京西城區(qū)法院一審判決農(nóng)民工敗訴，原因是沒有相關(guān)證據(jù)證明實際勞務(wù)關(guān)系。李正洪，及其工友們，他們是不懂法，不知道勞動關(guān)系建立需要合同?？吹椒ㄔ盒欣钫閿∈?，在被告沒有出庭的情況下就做了這樣的結(jié)論，被告根本不需要陳述就可以贏得官司。誰來保護弱勢群體？？

當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑有：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理。二是由勞動調(diào)解委員會進行調(diào)解。第三是由勞動仲裁委員會仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：

1、解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長；

2、相關(guān)的主管部門職責(zé)劃分不明確，各部門工作銜接不夠順暢，造成農(nóng)民工多方求助，實體權(quán)利很難及時得到實現(xiàn)；

3、沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動處理機制，各部門各自為政，重復(fù)工作，浪費行政和司法資源，且容易錯過解決糾紛的最佳時機；

4、缺乏對農(nóng)民工討薪的有效法律指導(dǎo)和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關(guān)程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導(dǎo)致討薪難上加難。

建議：

1、完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。新的《勞動合同法》第十條規(guī)定建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同，已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立勞動合同。

2、工在遇到工資拖欠時，應(yīng)該注意相關(guān)證據(jù)。收集單位拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動合同應(yīng)攜帶合同，沒有簽訂合同，應(yīng)該尋找證人證明自己與單位存在勞動關(guān)系的事實。此外，考勤表、臨時工作證、工地出入證、工資欠條等也是有效的證據(jù)。

3、加大對農(nóng)民工的司法求助力度。建議擴大司法救助的范圍，降低法律援助門檻。對拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時效制度時適當(dāng)予以放寬，盡量適用簡易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時間和成本。

4、加強對外出務(wù)工人員的法制宣傳教育力度，向農(nóng)民工傳授勞動法及勞動合同法等相關(guān)知識，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，農(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事。

第五篇：農(nóng)民工討薪問題

部長“發(fā)飆”能否阻止欠薪

打工掙錢，天經(jīng)地義！任何一個企業(yè)都不能拖欠農(nóng)民工工資，你拖欠工資就沒有良心，良心何在？！我希望今年不要再出現(xiàn)這個問題?！边@是年末歲終，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在年終工作會議上的“發(fā)飆”，也是尹蔚民面對全國幾十名廳局長的發(fā)問。我國農(nóng)民工大約有1.5億左右，每年的這個時候總是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)期。(1月3日中國廣播網(wǎng))雖然尹部長的發(fā)飆很“給力”，但因工資被拖欠而過不好年的農(nóng)民工最需要的不是部長的聲援，而是勞動保障部門幫助他們討回血汗錢的實際行動。對黑心老板的道德譴責(zé)，遠(yuǎn)不如實實在在的處罰措施更有效。勞動保障部門年年查欠薪，但農(nóng)民工討薪事件仍然年年上演。如果監(jiān)管力度不加強，處罰措施不到位，明年、后年乃至更遠(yuǎn)的將來，如何解決農(nóng)民工工資被拖欠問題仍將是人力資源和社會保障部每年都必須面對的難題。當(dāng)然，把拖欠農(nóng)民工工資問題都?xì)w咎于勞動保障部門的監(jiān)管不力也有點不公平。

討薪難有多方面的原因：如一些農(nóng)民工法律意識不強，因拿不出足夠的用工證據(jù)而無法通過法律維權(quán)。有的雖然手握證據(jù)，卻沒有及時向有關(guān)部門投訴，錯過了兩年的追索勞動報酬的訴訟時效。這就需要各級勞動保障部門加大對農(nóng)民工的普法力度，讓他們知道如何通過法律手段更好的維護自己的合法權(quán)益。外出打工一定要簽訂勞動合同，如果沒有勞動合同，至少也要保留考勤記錄或上崗證、工號卡、胸牌、工資單和工資卡（可以查到銀行代發(fā)工資記錄），或者是包工頭和廠方打的欠條。一旦遭遇欠薪應(yīng)第一時間向當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊投訴，以免錯過勞動爭議申請仲裁時效或訴訟時效。不僅外來工流入地的勞動保障部門要做好相關(guān)宣傳，農(nóng)民工輸出地的勞動保障部門也應(yīng)該主動把給外出打工的農(nóng)民工發(fā)放維權(quán)手冊，讓他們?nèi)耸忠槐?，避免因不懂法而吃虧上?dāng)。很多時候，基層勞動保障部門在農(nóng)民工討薪問題上并不是不盡力，但由于法律法規(guī)的不完善，加上黑心老板的故意拖延，致使農(nóng)民工的討薪成本大增，必須按規(guī)定走完法律程序的勞動保障部門也難以在短時間內(nèi)幫助農(nóng)民工討回血汗錢。一旦黑心老板在此期間出逃，農(nóng)民工想拿回被拖欠的工資就很困難了。

而這一問題顯然不是部長“發(fā)飆”就能解決的。一方面需要勞動部門修訂相關(guān)規(guī)定，簡化勞動爭議案件的處理程序，降低農(nóng)民工的討薪成本；另一方面也需要全國人大常委會加快立法步伐，盡快將“惡意欠薪”入罪，提高黑心老板的違法成本，減少惡意欠薪現(xiàn)象。要讓討薪悲劇不再重演，已被事實證明行之有效的農(nóng)民工工資保證金制度必須加快推行和全面落實，由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴大到其他領(lǐng)域，以便有關(guān)部門在查明欠薪事實的同時即可啟動先行墊付程序。當(dāng)然，把拖欠工資問題與相關(guān)部門及地方的政績考核掛鉤、農(nóng)民工討薪未果由相關(guān)部門先行墊付等做法也應(yīng)該加以考慮。法律法規(guī)完善了，有關(guān)部門的責(zé)任心加強了，尹部長“不要再出現(xiàn)這個（拖欠農(nóng)民工工資）問題”的希望才會真正變成現(xiàn)實。