第一篇：關(guān)于村級組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于村級組織建設(shè)的調(diào)查與思考

黨的十七屆五中全會提出：“切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強村級組織建設(shè)，進一步增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在我們面前一項十分緊迫的任務(wù)。而2011年下半年是村級組織換屆關(guān)鍵時刻，為此，我們對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在村級組織科學選配、健康運行和加強組織建設(shè)過程中如何加強和發(fā)揮村級組織的作用及有關(guān)問題進行了實地調(diào)查研究，基本掌握了村級組織的基本情況，并根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，提出了加強村級組織建設(shè)的對策建議。

一、村級組織科學選配和健康運行過程中面臨的制約因素

（一）村級組織科學選配面臨的制約因素

1、競選動機不純。一是爭名。競選目的只是圖個名聲，提高個人聲望。二是爭利。參加競選是為了爭奪對村集體資源的控制權(quán)，希望從中漁利。三是爭氣。把村級組織換屆視為宗族、宗派勢力的比拼。

2、競選行為不規(guī)范。由于競選目的的復(fù)雜性和競選的空前激烈，個別村出現(xiàn)了以往不曾有的怪現(xiàn)象：一是“控票”，就是控制選票，左右選舉，個別村民甚至當起了“選票經(jīng)紀人”。二是“鐵票”，就是死了心要把選票投給同宗同族人。三是“謝票”，就是選舉獲勝后，感謝投票人的行為。

3、競選矛盾難協(xié)調(diào)。一是當選干部與落選干部的矛盾。由于對競選投入的財力、人力、物力過大，一些候選人落選后心理失衡，縱容、煽動群眾鬧事。二是當選村“兩委”干部之間的矛盾。有些當選村“兩委”干部之間由于支持的村民群體（即選民）不同，背后有不同的利益團體。三是選舉承諾與現(xiàn)實工作之間的矛盾。有的候選人出于競選需要，許下不切實際、違法或違反相關(guān)政策的承諾，當選后無法兌現(xiàn)。

（二）村級組織健康運行過程中的制約因素

1、村干部報酬低。普遍來說，村干部經(jīng)濟待遇還是偏低，辛苦一年的工資只相當于外出務(wù)工的兩三個月收入。由于報酬偏低，村干部的工作積極性難以有效調(diào)動，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。

2、公務(wù)經(jīng)費緊張。目前，村組集體的公務(wù)經(jīng)費來源為：經(jīng)營收入和上級財政補助收入，數(shù)量十分有限。而與此不相適應(yīng)的是，村級組織承擔著上級黨政部門安排辦理的各項事務(wù)，這些事情都沒有相應(yīng)辦公經(jīng)費作支撐，村級組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費就越緊張，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。

3、債務(wù)包袱沉重。沉重的債務(wù)，給村級運轉(zhuǎn)帶來很不利的影響，為了維持村組織正常運轉(zhuǎn)和修建基層設(shè)施，使很大一部分村債臺高筑，愈來愈窮，陷入村級債務(wù)惡性循環(huán)的怪圈，村級債務(wù)是影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的一個絆腳石。

4、公益事業(yè)難辦。稅費改革后，以前用于公益事業(yè)的資金來源及義務(wù)工都逐漸消失，而基層財政因財力所限，向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金無異于杯水車薪，導致農(nóng)村公益事業(yè)如村組道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜飲水工程等處于非常尷尬的境地，要義務(wù)工沒政策，要錢沒來路。搞“一事一議”，資金數(shù)量有限不說，還常常鑼齊鼓不齊，“有事難議、議而不決、決而難辦”；有些地方一搞公益事業(yè)，一部分人就以財務(wù)問題、加重農(nóng)民負擔問題到上級部門信訪，搞得村上無所適從，十分被動。

二、村級組織科學選配和健康運行過程中存在的突出問題(一)兩委干部素質(zhì)偏低。當前農(nóng)村優(yōu)秀人才流失比較嚴重，加之目前農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱、農(nóng)村工作難度大、經(jīng)濟待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時往往捉襟見肘，出現(xiàn)“人難選”、“選人難”的現(xiàn)象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個”，這種現(xiàn)象在那些高邊遠、經(jīng)濟欠發(fā)達村尤為突出。

(二)“兩委”關(guān)系不順，職責不明。調(diào)查表明，在客觀上由于《村民委員會組織法》中對“兩委”關(guān)系的確定、職責權(quán)力的劃分較為抽象，缺乏明確和具體的規(guī)定，規(guī)范動態(tài)運作制度不健全；在主觀上由于村干部對《組織法》學習不夠，理解不深，思想文化素質(zhì)不高，仍然存在傳統(tǒng)的集權(quán)思想和特權(quán)觀念，農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、職責不明問題還比較突出。

(三)村務(wù)管理不規(guī)范。一是制度不健全。有許多規(guī)范管理制度還沒有制定出來，工作有很大的隨意性。二是制度落實力度不

夠。雖然也制定了一些制度，但有一些只是為了應(yīng)付上級檢查，在實際工作中并沒有按制度執(zhí)行，明顯存在形式主義問題。三是村務(wù)公開不規(guī)范。有的村由于長期村務(wù)不公開，村級財務(wù)混亂，誘發(fā)了很多矛盾，致使群眾不信任村干部，村領(lǐng)導班子沒有戰(zhàn)斗力。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循，就是有章也不行的現(xiàn)象十分突出。

(四)兩委干部工作積極性不高?，F(xiàn)在農(nóng)村各項檢查、評先評優(yōu)等項目繁多的工作，使村干部幾乎從兼職轉(zhuǎn)變成“脫產(chǎn)專職干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的卻是泥飯碗，繁重的工作與微少的政治經(jīng)濟利益之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣。一些外出務(wù)工、自謀發(fā)展的“掛名”干部越來越多，許多工作得不到落實；一些村干部誤工補貼難兌現(xiàn)，撂擔子不愿干的現(xiàn)象時常發(fā)生?？h、鄉(xiāng)干部在入戶開展工作時，村干部不能積極配合，多是湊合應(yīng)付，指指門，引引路了事。

(五)村干部管理制度不健全。一是由于村干部待遇低、后顧之憂多，有一定技術(shù)和能力的青年大量外出務(wù)工經(jīng)商，致使有能力的村干部選不出來，而勉強選上的村干部卻素質(zhì)不高、能力不強，不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作。村后備干部也難于物色，條件差的農(nóng)村普遍存在村干部青黃不接現(xiàn)象。二是村委會、村干部及其他村級組織在民主選舉中，存在利用各種不正當方式、不合法手段拉選票，有的村是家族勢力在操縱選舉，甚至黑惡勢力插手選舉的事也時有發(fā)生。三是缺乏村干部監(jiān)督機制，有的村干部不是依法依政策辦事，而是依自己的主觀想象辦事，方法簡單，作風粗暴，工作漂浮。也有的村干部“在其位不謀其政”，一味地求穩(wěn)定，避矛盾，等工資，工作沒成績?！瓣P(guān)、卡、要、貪”現(xiàn)象在一些村干部中仍時有發(fā)生。四是缺乏保障激勵機制，村干部工資待遇偏低，生病養(yǎng)老無保障，提拔升遷無盼頭，工作積極性不高。

(六)村集體經(jīng)濟實力仍然比較薄弱。有的地方在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導致村集體經(jīng)濟收入單一，多數(shù)村甚至沒有集體經(jīng)濟。有的村雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的

“負債村”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級班子的正常運轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟薄弱村甚至出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。村集體經(jīng)濟實力的弱化，嚴重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設(shè)的活力。

(七)黨員發(fā)展教育管理力度不夠。一是黨員質(zhì)量難保證。農(nóng)村部分黨員只顧自家發(fā)財不管別人脫貧，存在“各種各的田，各賺各的錢，管他黨員不黨員”的思想。也有的黨員表現(xiàn)還不如普通群眾，致使黨員和黨組織在群眾中的威信和吸引力明顯下降，部分青年看不到黨員的先鋒模范作用而不愿意入黨，也有部分青年長期在外打工，無法入黨。種種原因使農(nóng)村黨員發(fā)展比較困難，質(zhì)量也無法保證。當前，農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。從我縣的情況來看，全縣農(nóng)村黨員中年齡60歲及以上的超過農(nóng)村黨員總數(shù)的一半，文化程度在初中及以下的超過農(nóng)村黨員總數(shù)的一半，這種現(xiàn)狀嚴重影響了農(nóng)村黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、村級組織科學選配和健康運行過程中問題的產(chǎn)生原因 仔細研究分析以上多種種問題，存在以下原因。

（一）村“兩委”班子職能定位模糊與鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位之間存在矛盾

1、體制方面的原因。從現(xiàn)實層面看，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理機制與村民自治之間存在矛盾。村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“代言人”和“代理人”的現(xiàn)實定位，使其不得不越俎代庖執(zhí)行過多的“政務(wù)”，從而影響到村“兩委”關(guān)系。

2、認識方面的原因。有的村干部理論素養(yǎng)欠缺，處理問題僅憑舊觀念、依賴舊習慣，缺乏民主管理的經(jīng)驗，熱衷于搞親親疏疏、拉幫結(jié)派、排隊劃線，容易引發(fā)村“兩委”矛盾。

3、村黨支部自身原因。一是缺乏“領(lǐng)導核心”的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟條件下，尤其是農(nóng)村稅費改革后，有些村黨支部推動經(jīng)濟發(fā)展乏力，失去了對農(nóng)村經(jīng)濟資源的支配權(quán)。二是缺乏“領(lǐng)導核心”的群眾基礎(chǔ)。有些村黨支部年齡結(jié)構(gòu)老化，能力弱化，黨員違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，對群眾的感召力、凝聚力下降，“戰(zhàn)斗堡

壘”作用難以顯現(xiàn)。三是缺乏“領(lǐng)導核心”的思想基礎(chǔ)。個別村支部無力運用社會主義核心價值體系引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮，面對農(nóng)民精神信仰日益多元化的趨勢，無力對群眾進行有效的思想政治教育。

（二）部分黨員群眾素質(zhì)偏低與擴大基層民主需要之間存在矛盾

1、留守村民不少是“老花眼”，無心顧及村民自治。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加速，農(nóng)村優(yōu)秀青年大量外流，留守農(nóng)村的是一支“386199”部隊，即婦女、兒童和老人。許多農(nóng)村家庭是由留守老人作為代表行使自治權(quán)力，信奉“以和為貴”，無意也無力去關(guān)注村民自治。

2、部分黨員群眾患上“近視眼”，容易為利益左右。有些黨員群眾目光短視，“民主權(quán)利幾包煙”，“選票不如鈔票”的實利性觀念根深蒂固。有的村民代表追逐蠅頭小利，民主監(jiān)督走過場，履行職責不認真，直接影響換屆選舉的質(zhì)量。

3、個別干部群眾“偏心眼”，專講房姓派性。在農(nóng)村這樣一個以血緣關(guān)系為紐帶的聚居社會群落里，家族認同感被提升到重要位臵。尤其是涉及換屆選舉等利益分配的關(guān)鍵時刻，少數(shù)群眾的宗族觀念就會過度發(fā)酵，強調(diào)宗族本位，以姓氏劃線，造成選舉結(jié)果失真失實。

（三）“唯選是舉”的單一導向與農(nóng)村全面發(fā)展的現(xiàn)實需求之間存在矛盾

l、選民意志與上級黨委政府意圖的“差位”。上級黨委政府有時理所當然地將村黨支部視為自己的“嫡系部隊”，先驗性地認準某個特定人選而提出“建議名單”，以致出現(xiàn)“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的咄咄怪事，與選民意圖之間出現(xiàn)認知“差位”。

2、上級組織對村委會干部監(jiān)管的“缺位”。在機構(gòu)改革、編制壓縮的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著繁重的工作任務(wù)，難以騰出多余的精力和人手專門用于“村官”的監(jiān)管。而且當前能夠在村委會選舉中脫穎而出的，要么是先富起來的經(jīng)濟能人，要么是德高望重的社會能人，在村莊中具有舉足輕重的影響力，監(jiān)管不慎便會引起怠慢工作、煽動群眾集體上訪等連鎖反應(yīng)。在“穩(wěn)定壓倒一切” 的思想主導下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府放松了對村干部的監(jiān)管。

3、村民自治要求高和選舉繁雜實際的“錯位”。一是選舉程序不科學。村“兩委”會換屆選舉周期短、頻、快，而整個過程要求又極高，在實際操作中存在一定困難。二是競爭平臺不完善。目前提供給競選者展示能力、推介自我的渠道不多，客觀上給拉票賄選等非正當競爭行為提供了空間。三是競選和解機制缺失。競選難免會造成對立面，易引發(fā)班子不協(xié)調(diào)、干群情緒對立等后遺癥，而目前的選舉制度缺乏必要的競選雙方和解渠道，影響基層穩(wěn)定。

（四）基層干部隊伍整體水平低與新農(nóng)村建設(shè)高要求之間存在矛盾

1、缺乏“擴源蓄水”機制，來源單一。村“兩委”干部來源較為單一，面臨后繼乏人、質(zhì)量不高的窘境。村干部“政治上沒想頭，經(jīng)濟上沒干頭，退下來沒靠頭”的現(xiàn)實狀況，對優(yōu)秀青年缺少吸引力，培養(yǎng)村干部面臨源頭枯竭的困境。

2、缺乏“吐故納新”機制，出口不暢。從村黨支部層面看，部分村支書年齡老化、建黨管黨意識弱化、能力衰退，但缺少合適的后備人選，加之在支部內(nèi)任職時間較長、威信較高，很難調(diào)整其位臵。從村委會層面看，有些村干部難以勝任工作，但現(xiàn)行的《組織法》對罷免程序規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。

3、缺乏“素質(zhì)提升”機制，培訓不夠。有些村干部不注重學習，也不愿意學習，認為身在基層，做的都是雞毛蒜皮的具體事務(wù)，集中教育是浪費時間、耽誤“主業(yè)”，對培訓缺乏積極性。

四、加強村級組織建設(shè)的意見和建議

要破除上述阻礙我縣新農(nóng)村建設(shè)全面推進的瓶頸，作為基層黨組織，應(yīng)立足高遠，盡快加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，加強對村級班子和村干部隊伍的教育和引導，實行“六個一”的建議。

一種理念。要站在時代的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，站在落實縣委“一主一引、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略高度，始終如一地堅持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績等原則，配齊配強村級領(lǐng)導班子，特別是選準配強村黨支部書記。對經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的“兩委”班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要密切關(guān)注，跟蹤考察，對確實不能勝任工

作的，群眾反映強烈的或違法違紀的黨員干部，要及時采取措施，通過正當程序進行調(diào)整撤換。

一種方向。要盡快找準發(fā)展方向，明確一條符合自身實際的各具特色的發(fā)展路子。只有努力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導作用才能建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，就要不斷解放思想，更新觀念，開闊思路，認清優(yōu)勢，選準路子。

一種精神。待遇低并非村干部不積極的最大原因，某種品質(zhì)的日益缺失才是根本。當前，尤其需要在廣大村干部隊伍中培塑一種扎根家鄉(xiāng)熱土、建設(shè)和諧君山的奉獻精神。

一種關(guān)懷。作為黨在農(nóng)村最前沿的基層工作者，村干部們尤其需要組織的關(guān)心。為此，應(yīng)盡快完善村干部隊伍管理辦法，進一步健全村干部誤工報酬保障制度，實行村干部工資正常增資制度；建立離任村黨支部書記、村委會主任生活困難補助制度；探索建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和離職補償制度。同時，探索建立從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員制度、定期表彰村干部制度，讓村干部時刻感受到組織的溫暖。

一種氛圍。徹底消除村級組織建設(shè)的種種負面現(xiàn)象，需要在全區(qū)范圍內(nèi)營造一種想干事、肯干事、全力做成事的良好氛圍。而且，營造這種氛圍不能停留在嘴上紙上，要有輿論引導、物質(zhì)推動、機制保障、群眾參與。

一種境界。作為負責培訓、指導和督促農(nóng)村村級組織建設(shè)的相關(guān)部門和工作人員，要有強烈的使命感與榮辱心，要有一種超越名利的境界，真正將農(nóng)村村級組織建設(shè)當作一種追求，將之抓好抓實抓出特色，避免其對上流于應(yīng)付，往下流于形式。同時，要教育和引導村干部追求超越名利、為民謀福祉的境界，真正做到帶富致富。

第二篇：關(guān)于我市婦女組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于我市婦女組織建設(shè)的調(diào)查與思考

崔玲玲

在全市上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，根據(jù)安排，我深入縣（市、區(qū)），進村入企，走訪女企業(yè)家、婦女干部、各民主黨派婦女代表、巾幗創(chuàng)業(yè)典型，認真聽取婦女干部群眾的意見和建議，了解全市婦女組織建設(shè)工作狀況及存在的問題，并據(jù)此進行了針對性思考。

一、基本情況

1、縣級婦聯(lián)干部基本情況。全市六縣（市、區(qū)），已全部配齊婦聯(lián)主席?？h級婦聯(lián)干部共36人，平均年齡41歲，其中研究生1人，本科18人、大專10人、高中（中專）7人，中共黨員33人，從事婦女工作10年以上的24人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部基本情況。全市現(xiàn)有84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已全部配齊婦聯(lián)主席。婦聯(lián)主席平均年齡37歲，其中本科27人、大專39人、高中（中專）17人，中共黨員74人，專職75人，兼職9人，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的有3人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席總數(shù)的3.5%，在兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中，婦聯(lián)主席未兼任其它職務(wù)的有11人，其他分別由黨委委員、副鄉(xiāng)長、人大副主任等同志兼任。從事婦女工作10年以下的50人，10-15年的18人，20年以上的1人，25年以上的7人。

3、村社區(qū)婦女組織情況。全市有行政村2221個，建立婦代會組織2124個，占到96.5%。2008年第八屆村民委員會換屆后，女性進村支委的村數(shù)是271個，占全市行政村支部數(shù)的12.2%，女支委數(shù)394，其中，書記32人，副書記23人，婦代會主任進支委村數(shù)223個，占全市行政村支部數(shù)的10.1%；女性進村委的村數(shù)是314個，占全市應(yīng)換屆行政村村委數(shù)的的14.2%，女村委數(shù)320，其中，主任17人，副主任22人，婦代會主任進村委村數(shù)239個，占全市應(yīng)換屆行政村村委數(shù)的10.8%；同時擔任支書、主任的女性人數(shù)有13人。

4、基層婦女干部待遇情況。村婦代會主任的收入情況不平衡，因與計生專干兩位一體，報酬享受村主干待遇。年工資最高的是5000元，最低的是1200元，條件差的村婦代會主任干了30年甚至是40年，卻無任何報酬。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工資有保障，100%的人員是財政全額撥款。

二、主要做法

晉城市婦聯(lián)在市委、市政府和上級婦聯(lián)的正確領(lǐng)導下，組織帶領(lǐng)全市廣大婦女，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷加大抓好組織、隊伍、陣地三項建設(shè)，使婦女工作在不斷呈現(xiàn)新氣象、創(chuàng)造新業(yè)績的同時，也為實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展和又好又快發(fā)展作出了新的貢獻。

1、組織建設(shè)。第一，全市市、縣、鄉(xiāng)、村四級婦聯(lián)干部，進一步強化堅持”黨建帶婦建“的意識，更加主動爭取本地本部門黨政支持，把婦聯(lián)建設(shè)納入黨建總體規(guī)劃中，在實現(xiàn)黨對婦聯(lián)工作有效領(lǐng)導的同時，切實加強婦聯(lián)自身的組織建設(shè)?！笆濉逼陂g，市政府成立了婦女兒童工作委員會辦公室，作為政府管理

婦女兒童事務(wù)的常設(shè)機構(gòu)。政府各職能部門認真履行職責，同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女兒童發(fā)展“十五”規(guī)劃中46項可量化指標，終期評估達標率達到89%以上。2007年6月，市政府第20次常務(wù)會研究通過了《晉城市婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《晉城市兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，向市婦兒工委各成員單位下發(fā)了目標責任分解書，同時，李章宏副市長代表市政府和各縣（市、區(qū)）與各成員單位分別簽訂了實施兩個規(guī)劃的目標責任書，確定了2010年終期目標，明確了責任，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。目前，市婦聯(lián)、市政府婦兒工委、市婦兒活動中心機構(gòu)健全，編職到位，婦聯(lián)團隊精神不斷凝聚，工作手臂不斷延伸，社會各界對婦兒工作的關(guān)注度與參與率不斷提高，婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展，已形成了全社會尊重、保護婦兒和關(guān)心、支持婦兒工作的良好社會氛圍。第二，健全婦聯(lián)組織體系。市、縣兩級婦聯(lián)組織，以擴大婦聯(lián)組織對婦女群眾的組織覆蓋面和工作覆蓋面為著眼點，采取多種形式，激活基層婦聯(lián)組織的活力和創(chuàng)造力，使社會觸角不斷延伸，組織體系更加完善。據(jù)統(tǒng)計，全市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村、社區(qū)（居委會）婦代會組建率達98%，市直機關(guān)婦委會組建率達97%，新經(jīng)濟組織中婦女組織不斷發(fā)展，組織影響力進一步增強，婦女工作空前活躍。市婦聯(lián)以新社會組織為突破口，把新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)納入基層組織建設(shè)的總體格局，延伸婦女工作觸角，推進婦女組織向社區(qū)發(fā)展。我市整合利用社區(qū)資源，將居委會婦代會改建為社區(qū)婦聯(lián)，目前全市、縣社區(qū)婦聯(lián)應(yīng)組建119個，實組建88個，組建率達73.9%，并推薦了一批素質(zhì)較高的女性擔任社區(qū)領(lǐng)導干部。社區(qū)婦聯(lián)充分利用聯(lián)系面廣的特點，積極開展健康有益的活動，定期組織婦女進行婦科普查，與社區(qū)綜治辦聯(lián)合建立婦女維權(quán)調(diào)解咨詢中心，貼近基層服務(wù)婦女。第三，建立婦女組織網(wǎng)絡(luò)。市婦聯(lián)進一步密切聯(lián)系團體會員和婦女代表大會代表，擴大了與各類婦女組織間的聯(lián)誼。2007年組織婦女代表團赴海外學習考察，開闊眼界，與中原13地市婦聯(lián)組織聯(lián)合組建“中原經(jīng)濟區(qū)婦聯(lián)主席聯(lián)席會”，舉辦晉豫兩省四級婦聯(lián)巔峰論壇暨文化系列活動，成立女企業(yè)家聯(lián)誼會，擴大了婦聯(lián)的外圍組織建設(shè)。

2、隊伍建設(shè)。第一，各級婦聯(lián)組織創(chuàng)新工作機制，全面履行職能，使婦女隊伍不斷壯大。市婦聯(lián)建立了女干部人才信息庫，儲備各類優(yōu)秀女性人才的信息資料，包括市直機關(guān)副處級女干部、女企業(yè)家、優(yōu)秀女教師等以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子女干部的分布情況。人才信息庫實行動態(tài)管理，及時補充和更新，定期向組織人事部門匯報女性人才變動情況，通報各單位女領(lǐng)導干部配備比例，促使有關(guān)單位按規(guī)定配備女干部。目前，全市黨政女領(lǐng)導干部人數(shù)不斷增加，女干部總數(shù)23163人，占全市干部總數(shù)的30.93%。全市市級女領(lǐng)導3人，縣處級女干部122名，其中正處級女領(lǐng)導干部26名；六縣（市、區(qū)）四大班子中，有女領(lǐng)導干部19名；86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配備了女干部，2221個行政村中進入支村“兩委”的女性占到32.1%。女大學生村官957名，占到大學生村官總數(shù)的56%。女黨員1.5萬余人，發(fā)展比例由過去的8.9%提高到25.18%，占全市黨員總數(shù)的12.4%；女黨代表、女人大代表和女政協(xié)委員分別占到總數(shù)的19.3%、25.6%和19.7%。以陵川縣為例，自2006年起，共提拔使用女干部25人，占同期提拔干部總數(shù)的19.8%；在支村兩委換屆中，全縣有80名女村委委員，6名女支書，7名女村委主任當選；女性縣人大代表占到代表總數(shù)的22%，女性縣政協(xié)委員占到委員總數(shù)的27%。目前，全縣女性從業(yè)人員已占到從業(yè)人員總數(shù)的40%，女性專業(yè)技術(shù)人員占到總數(shù)的35%。第二，市婦聯(lián)緊緊圍繞黨政中心，加大培訓力度，使全市廣大婦女的整體素質(zhì)不斷提高。結(jié)合黨政機關(guān)作風建設(shè)，開展“評先創(chuàng)優(yōu)”活動，強化女干部的職業(yè)道德和“四自”精神教育，有效地推動女干部崗位建功、崗位成才，使大批優(yōu)秀女干部脫穎而出，得到提拔使用。堅持不懈地開展干部教育培訓，大力推進婦聯(lián)干部的“雙五能力”建設(shè)。每年采取自辦或與黨校聯(lián)辦，到沿海發(fā)達城市辦班等多種形式加大培訓力度，多次組織市、縣、鄉(xiāng)專兼職婦女干部到外地參加各類培訓班學習，全市婦聯(lián)干部培訓教育覆蓋率達到100%，大專以上文化的占83％，35歲以下的占39.3%,164名婦聯(lián)干部得到交流和提拔，一支知識化、年輕化、高素質(zhì)的婦女干部隊伍正在成長壯大，婦聯(lián)組織已成為女干部成長鍛煉的搖籃?！稌x城市婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃》終期監(jiān)測評估結(jié)果顯示:婦女梯次終身教育體系逐步建立，城鄉(xiāng)女性參加各級各類職業(yè)技能培訓達到了30萬人次。婦女人才隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理，全市各級各類女專業(yè)

技術(shù)人員1.24萬人，占到了專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的43.99%。婦女受教育水平和整體素質(zhì)顯著提高。第三，以活動為抓手，積極引導廣大婦女積極投身全市經(jīng)濟社會發(fā)展，使婦女的自身價值得到進一步體現(xiàn)。在農(nóng)村，以“巾幗科技致富工程”為重點，以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標，以“十萬農(nóng)家女，百項新技術(shù)”、“送科技進村入戶”活動為抓手，依托“巾幗科技示范基地、婦女培訓基地”，廣泛開展新科技培訓，80%的農(nóng)村婦女接受了1-2門農(nóng)科新技術(shù)，6000余名婦女獲得了綠色證書或農(nóng)民技術(shù)員職稱。全市涌現(xiàn)出10萬名巾幗科技致富帶頭人，2000個巾幗科技示范基地，20多個“婦”字號龍頭企業(yè)，107個市級以上“巾幗示范村”。蘇紅萍、郭秀英、劉五女、喬香平、崔書蘭等一批民營女企業(yè)家自創(chuàng)家業(yè)，從弱到強，承擔起了促進婦女發(fā)展的領(lǐng)軍責任。畢臘英、張小香、段香平、殷坤苗、孔晚英等一大批新型女農(nóng)民把握市場機遇，實現(xiàn)增收致富，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。近年來，市婦聯(lián)加大改革發(fā)展步伐，大力實施“巾幗創(chuàng)業(yè)行動”，不斷拓展“巾幗建功”活動創(chuàng)建領(lǐng)域，全市450個市級以上“巾幗文明示范崗”發(fā)揮示范輻射作用，帶動了7萬余名婦女崗位奉獻、崗位建功；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展，積極開展“崗村牽手”行動，通過“送文化、送科技、送法律、送健康”活動，全市各類牽手結(jié)對子達到5000余對，進村入戶近萬人次，發(fā)放宣傳資料10萬余份；協(xié)助政府開展“陽光工程”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，幫助2萬多名農(nóng)村婦女富余勞動力實現(xiàn)了多種形式的就業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推進了城鄉(xiāng)婦女資源、信息、工作的有效對接；以創(chuàng)建全國文明城市為載體，做好“家”大文章,深入開展“美德進萬家”、“特色之家”、“和諧文明家庭”、“平安家庭”、“廉政文化進家庭”等主題創(chuàng)建活動鮮明生動，全市涌現(xiàn)出各類文明家庭50萬戶，文明和諧標兵戶12萬戶,參與率達到85%以上，中華傳統(tǒng)美德得到了進一步倡揚；大力選樹先進婦女典型，道德模范學習宣傳活動廣泛深入，“十大女杰評選、十行百佳大表彰、三八紅旗手爭創(chuàng)、評議身邊好人”，價值導向鮮明有力；“講文明、樹新風，促和諧，文明禮儀伴我行活動”成效顯著，數(shù)千支巾幗健身隊、女子威風鑼鼓隊、秧歌隊、軍樂隊、巾幗書畫展、歌舞晚會，以及數(shù)百支巾幗志愿者服務(wù)隊形成了各行各業(yè)共創(chuàng)文明、共享和諧家園的良好氛圍。

3、陣地建設(shè)。市委、市政府長期以來就重視婦聯(lián)工作，把婦兒工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在陣地建設(shè)上給予大力支持，使婦聯(lián)的陣地建設(shè)有了長足發(fā)展。市婦兒中心大樓從集資、籌建起就堅持高標準、高起點建設(shè)，在政策、資金、服務(wù)各方面得到大力支持，使我市婦女兒童陣地建設(shè)在全省名列前茅。市婦聯(lián)組織始終按照代表和維護全市廣大婦女兒童的利益和要求，以作為求地位，用行動確立了一種務(wù)實、自強、勤儉、奉獻的婦聯(lián)精神。面對激烈的市場競爭，市婦女兒童文化中心堅持以服務(wù)婦女兒童為宗旨，匯集資源，聯(lián)手互動，以社會化、市場化、項目化的手段謀劃發(fā)展，逐漸形成了自己的經(jīng)營特色，彰顯出蓬勃活力，成為廣大婦女兒童增強素質(zhì)、重塑自我的搖籃和陣地，成為創(chuàng)建文明城市的形象與窗口。2004年被全國小公民道德建設(shè)領(lǐng)導組命名為“中國小公民道德建設(shè)實踐基地”，在全省唯此一家。

三、主要問題

1、婦女干部的綜合素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)工作涉及的知識面較廣，要求的協(xié)調(diào)能力也很強。婦女的思想解放程度與婦女工作科學發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

2、縣、鄉(xiāng)兩級婦女干部流動緩慢。

3、村婦代會主任年齡老化、文化偏低。如：陵川縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，45歲以上的7人，占59%；有的已從事婦女工作25年以上，由于年齡偏大，從事婦女工作時間長，直接影響到婦聯(lián)各項工作的開展。

4、村婦女主任待遇偏低，責任意識淡薄。因村婦代會主任與計生專干兩位一體，工資來源渠道主要是

靠兼任計生專干解決，婦代會主任一職無工資，所以，造成做計生專干有工資，做婦代會主任是額外勞動無報酬的現(xiàn)實，致使大部分婦代會主任對婦聯(lián)工作的意識淡薄。

5、婦女活動經(jīng)費沒有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)辦公經(jīng)費不足，條件差的農(nóng)村婦委會根本沒有培訓經(jīng)費和活動經(jīng)費，很大程度上影響了工作的積極性和活動的開展。

四、幾點建議

1、要在提高婦女綜合素質(zhì)上下功夫。一是積極為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺。婦聯(lián)組織在婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面要積極引導，拓寬創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)渠道，尋找創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)途徑，幫助下崗職工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。二是大力發(fā)展女性創(chuàng)業(yè)基地，為婦女群眾增收致富提供信息和服務(wù)。特別是在貸款、實用技術(shù)培訓上給予幫助。三是抓好基層文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。四是組織婦女代表、婦女干部外出進行參觀學習。五是爭取每年舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級婦女干部培訓班。重點突出婦女工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位責任意識以及法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實用技術(shù)等技能教育和培訓。

2、要切實加強黨對婦聯(lián)工作的領(lǐng)導。婦聯(lián)組織要積極主動爭取黨委政府的高度重視，爭取組織部門的關(guān)心支持，力爭把婦女組織建設(shè)工作擺上當前各級黨委工作的重要日程，以“黨建”帶“婦建”，把鄉(xiāng)村婦女工作列入黨建目標考核。

3、切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的來源問題。一方面解決年齡老化帶來的提撥、轉(zhuǎn)崗問題；另一方面為適應(yīng)信息化、年輕化要求，為婦聯(lián)工作增強活力，建議把女村官配備到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作崗位上，以激發(fā)婦聯(lián)工作的積極性。

4、優(yōu)化基層婦女組織工作環(huán)境。一是提高鄉(xiāng)、村婦女干部的政治地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，村婦代會主任進村”兩委”，切實做好婦女干部隊伍的配備和使用，建議對從事婦女工作15年以上的鄉(xiāng)婦聯(lián)主席適用股級干部達到15年可享受副科級待遇的政策；二是提高村級（社區(qū)）婦女干部經(jīng)濟待遇，盡量拉近村與村的待遇上的差距。三是切實解決婦女組織活動經(jīng)費，市婦聯(lián)要加強對鄉(xiāng)村級婦女工作的指導和關(guān)心，使她們更好地履行職能，發(fā)揮作用。

（作者系市婦聯(lián)副主席）

第三篇：企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)查與思考

人民調(diào)解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對創(chuàng)建良好的社會政治秩序、經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠的影響。在市場經(jīng)濟條件下，許多企業(yè)在重組、改制過程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

**縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個，500萬資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個，股份制、合營企業(yè)41個。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系及職工隊伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）數(shù)量較少。**縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個，而建立調(diào)解組織的僅有47個；轄區(qū)內(nèi)股份制、合營企業(yè)41個，建立調(diào)委會的只有23個。

（二）企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種：一是職工下崗、待崗等問題引發(fā)的矛盾糾紛；二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛；三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛；四是歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出；一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域；企業(yè)對調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導在調(diào)解工作重要性的認識上存在偏差。

（三）據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點表現(xiàn)：一是領(lǐng)導重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導對新形勢下的人民調(diào)解工作很重視，沒有因為企業(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會由工作能力強、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負其責。三是注重業(yè)務(wù)培訓。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，增強業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費到位。這些單位在民調(diào)組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢、拓寬領(lǐng)域，增強民調(diào)工作的實效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問題

（一）調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對人民調(diào)解工作的重要性缺乏認識，在精減機構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟效益，對調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態(tài)?；静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調(diào)解工作既無組織保證，更無人員，調(diào)節(jié)工作無法開展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

（二）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低；管理機制未理順，工作發(fā)展不平衡；缺乏活動經(jīng)費，工作難上臺階；運行機制尚未健全，調(diào)防措施難以落實。

（三）調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

（四）調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強。

三、加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點建議

（一）加強領(lǐng)導，充分認識新時期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用已得到社會各界的認同。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、維護大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實加強對企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導，提高對新時期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認識，進一步增強做好新時期調(diào)解工作的責任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導到位、工作落實到位、經(jīng)費預(yù)算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅實可靠的“第一道防線”，有效維護企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）確立調(diào)解組織地位，強化企業(yè)調(diào)解職能。2002年，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個文件”是我國人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》以及上述“三個文件”精神，由庫車縣人民政府出臺措施，把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導考核目標，進行量化、細化、與企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導獎懲掛鉤，從而確立人民調(diào)解的地位，強化調(diào)解的功能，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

（三）加強企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導任組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組；在200人以上的企業(yè)以工會或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會；在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組；設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上，可以由企業(yè)工會、政工、保衛(wèi)、共青團、法律工作室的負責人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員，從而逐步營建一個上有領(lǐng)導管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認真落實中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的部署和要求，用兩年時間對現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進行撤銷或重組；對不合格的調(diào)解員進行撤換，重新充實一批年富力強、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊伍中來。整頓后的調(diào)解組織要力爭達到“五有四落實”的標準，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺帳；組織落實、工作落實、制度落實、經(jīng)費落實。在整頓中，還要結(jié)合新時期企業(yè)調(diào)解工作的實際，建立健全糾紛預(yù)測、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導回訪制度，進一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強調(diào)解程序的公正性，提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，用法律手段來解決企業(yè)矛盾糾紛是新時期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機關(guān)每年要對調(diào)解員進行1至2次的業(yè)務(wù)知識培訓，重點學習與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時要結(jié)合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對當前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題，有重點地組織干部職工學習勞動法、公司法以及其他法律法規(guī)，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念，更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

第四篇：關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容提要】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，新形勢下，如何有效加強黨的基層組織，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是目前要研究的課題。

【關(guān)鍵詞】 黨 基層組織 建設(shè) 思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務(wù)。黨的十七大明確提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，十七屆四中全會進一步明確了加強和改進黨的建設(shè)的總體要求、目標任務(wù)、重要舉措，十七屆五中全會再次把黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程提到了全黨面前。因此，在新形勢下，如何進一步加強黨的基層組織建設(shè)，提升科學化水平, 使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是目前需要深刻思考、探索和實踐的課題。

一、新形勢下黨的基層組織建設(shè)存在的問題

目前，各級機關(guān)黨委高度重視黨建工作，始終以“三個代表”思想、科學發(fā)展觀為指導，不斷加強黨的基層組織建設(shè)，有的還提出“黨建帶工建、團建”的工作思路，取得了一定的成果，但與擔負的任務(wù)和形勢發(fā)展的要求相比尚存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為以下“四個不夠”：

1、支委班子“三力”不夠強。一是凝聚力不夠強。有的班子不能認真貫徹民主集中制；個別班子成員統(tǒng)攬全局能力較差。二是執(zhí)行力不夠強。有的班子工作思路不清，缺少有效工作計劃。三是戰(zhàn)斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱。

2、黨務(wù)干部“內(nèi)功”不夠足。一是思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕?lián)熑?；有的目光短淺，面對新形勢新任務(wù)缺乏緊迫感、危機感。二是人文素質(zhì)較低。有的理論功底不夠扎實，知 1

識結(jié)構(gòu)不夠全面。三是工作本領(lǐng)較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。四是責任心不夠強。有的服務(wù)意識淡薄，不求有功，但求無過。五是作風上不夠?qū)崱Ｓ械木袼尚?，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”?/p>

3、黨員主體“作用”不夠好。新時期“急、難、險、重”任務(wù)比較少，真正把黨員放到風口浪尖上去考驗的機會也不多。平時，一些黨員放松對自身要求，混同于一般群眾，個別的甚至落后于群眾，表現(xiàn)有的在工作上拈輕怕重，在名利上“勇往直前”，有的事業(yè)心下降，當官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責，而黨支部沒有更好地對黨員做教育督促工作，使黨組織缺乏吸引力，降低了團員群眾對加入黨組織的熱情。

4、組織生活“內(nèi)容”不夠新。開展形式多樣的黨的組織生活，一方面可以活躍氣氛，有張有弛，更重要的是寓教育于活動之中。但有的黨支部很少積極主動地開展工作，總是上面推一推，下面動一動，照抄照搬，滿足于一般地完成黨委布置的任務(wù)；有的黨支部抓黨員教育的次數(shù)不算少，“三會一課”也能按規(guī)定進行，但是工作浮在面上，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講形式，不求效果；有的黨支部以改進黨的活動內(nèi)容與方式為名，將黨支部、黨小組活動與打牌、吃飯等混為一體，使黨的組織活動“變味”、“走形”，使組織生活變得庸俗化，久而久之，黨員對活動失去了參加的興趣和熱情。

二、產(chǎn)生問題的原因剖析

當前黨的基層組織建設(shè)存在的主要問題，原因是多方面的，從一定角度說，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到原因主要有以下“五個不到位”：

1、思想轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。由于黨務(wù)干部未能及時適應(yīng)這種變化，基層黨建工作呈現(xiàn)出不適應(yīng)狀態(tài)。如，個別黨支部的活動方式未作出相應(yīng)調(diào)整，致使黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化；又如，個別黨務(wù)干部價值取向發(fā)生積極變化，同時也產(chǎn)生了一

些模糊、甚至是錯誤的認識，這些模糊的、錯誤的認識不自覺地表現(xiàn)在黨的組織建設(shè)中。

2、責任意識不到位。有的黨支部，特別是支部書記抓黨建工作責任意識不強，存在“抓黨建是軟任務(wù)，抓業(yè)務(wù)是硬道理”的觀念，抓黨建工作停留于會議、文件落實，缺乏實實在在的“硬手段”；有的黨支部脫離黨建工作現(xiàn)狀開展黨建“創(chuàng)新”，導致“創(chuàng)新”缺乏生命力，不能有效推動工作，提升水平；有的還存在“新瓶子裝舊酒”、遍地開花等形式主義傾向，致使黨員和群眾參與的積極性不高。

3、學習培訓不到位。目前還存在以會代訓，以干代學的做法，致使一些黨務(wù)干部，特別是一些新任黨務(wù)干部，既缺少黨務(wù)工作知識，又缺少實際工作經(jīng)驗，不同程度地影響了支部工作的開展。

4、主體地位不到位。從黨員自身看，黨員對主體地位認識不夠，認為在黨內(nèi)工作、生活中真正起支配作用的是黨的領(lǐng)導干部，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。從組織角度看，個別黨務(wù)干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，忽視黨員主體作用的發(fā)揮。從黨的制度角度看，有的黨支部忽視黨員的民主權(quán)利。

5、教育監(jiān)督不到位。有的黨支部對黨員的教育管理存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，沒有嚴格落實組織生活制度，這就形成了一種效應(yīng)，導致個別黨員有意識無意識地效仿，制度的權(quán)威性被虛置。

三、當前和今后加強黨的基層組織建設(shè)的思考與對策

各級機關(guān)黨委正視存在的問題，將主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，積極創(chuàng)造新環(huán)境，探索新思路，運用新辦法，優(yōu)化新機制，努力推進黨的基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，具體是以下“增強五種觀念”：

1、增強學習觀念，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力。要抓好學習型黨組織建設(shè)，做到以學為榮、工學相融、學有所樂。一是要抓好支委班子建設(shè)，對支部書記要進行培訓，特別是對新任支部書記要及時進行崗前培訓，使他們盡快熟悉黨務(wù)工作知識，不斷提高思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作水平。二是要抓好黨員的學習教育，黨支部要把政治學習與業(yè)務(wù)探索有機結(jié)合，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時學習跟進。

2、增強黨性觀念，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要積極開展“講黨性、重品行、作表率、樹形象”、“亮出身份、作出表率、樹立形象”等主題活動，使支部黨員做到講政治，立場堅定向我看齊；講效率，服務(wù)高效向我看齊；講服務(wù)，優(yōu)質(zhì)文明向我看齊；講業(yè)績，業(yè)績突出向我看齊。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立集體、責任、榮譽的觀念，通過“共產(chǎn)黨員示范崗”、先進黨支部、先進共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，以及執(zhí)法示范崗、執(zhí)法規(guī)范標兵等評選活動，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

3、增強組織觀念，不斷推進黨組織工作規(guī)范化。要落實黨建工作責任制，明確分工，形成黨建工作齊抓共管的格局。嚴格黨內(nèi)生活制度，支部要定期分析黨員、干部在黨性黨風方面存在的突出問題，自覺運用批評和自我批評的武器，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想政治覺悟，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨委將進一步加強對基層組織建設(shè)的調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的基層工作經(jīng)驗，注重培養(yǎng)和樹立典型，表彰先進，交流經(jīng)驗，以點代面，同時要加強對對基層黨支部工作的檢查、督促和考核。

4、增強創(chuàng)新觀念，不斷提升組織活動的吸引力。在工作形式上要結(jié)合實際，改革支部開展組織生活的形式，增強支部組織活動的知識性、趣味性和有效性，力求新穎，豐富多彩。在工作內(nèi)容上要具有時代性，以增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為主題，廣泛開展生動活潑、形式多樣的活動，克服黨建“老面孔”現(xiàn)象，增強組織活動的吸引力，增強黨員的歸屬感和責任感。如戶外拓展、體能競技比賽等，讓大家在活動中體會到合作的重要，激發(fā)集體榮譽感。

5、增強服務(wù)觀念，不斷增強黨員隊伍的凝聚力。要在建立健全黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報反饋、重大決策征求意見、黨員進步激勵等制度上進行積極探索、實踐，突出黨員主體地位，切實保障黨員的民主權(quán)利。要完善落實黨內(nèi)關(guān)懷機制，堅持以人為本，把教育人與關(guān)心人結(jié)合起來，既要啟發(fā)教育黨員樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難，使廣大黨員在盡義務(wù)、做貢獻的同時，切實感受到平時有人管、遇事有人幫，有效把廣大黨員群眾凝聚在黨

組織的周圍。

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

3337（2面）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導基層農(nóng)村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農(nóng)村的堅定執(zhí)行者，是帶領(lǐng)一方群眾致富奔小康的引路人。加強農(nóng)村黨組織建設(shè)是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。如何把建設(shè)一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，是擺在各級黨委面前的一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題，值得我們?nèi)ッ鎸?，去思考?/p>

一、存在的主要問題

1.基層黨員干部整體素質(zhì)不高

一是黨員干部隊伍平均年齡老化，文化程度偏低。目前，陳河鎮(zhèn)45個農(nóng)村黨支部共有黨員1536名，其中35歲以下的415名，占27%，文盲、半文盲黨員230名，占14.9%；村黨支部委員共有135人，35歲以下的僅55人，村黨支部書記沒有35歲以下的。二是工作執(zhí)行力和雙帶作用不強。由于大部分黨員干部年齡偏大，文化偏低，思想比較保守，在實際工作中因循守舊的多、敢于創(chuàng)新的少，工作方法簡單粗暴的多、科學民主的少。能夠起到雙帶作用的黨員為數(shù)不多。三是部分黨員干部價值取向模糊，工作積極性不高。隨著改革深入經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入差距越拉越大，在這種貧富懸殊的大背景下，部分黨員干部在個人自富和為村民致富服務(wù)的心理天平上失去了平衡，寧愿多花心思謀求自富路，不愿無私奉獻為他人服務(wù)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱

陳河鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，村級集體經(jīng)濟收入少，在全鎮(zhèn)45個村中，半數(shù)無村級集體經(jīng)濟收入，還有部分村負債運行，有集體經(jīng)濟收入的村僅5個，且收入不高。集體經(jīng)濟薄弱，缺乏搞好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加上不少村干部服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高，對如何發(fā)展經(jīng)濟想得少，對村民有效服務(wù)做得少。

3.村干部管理上存在問題

一是對村干部普遍缺乏應(yīng)有的物質(zhì)和精神激勵，沒有激發(fā)村干部工作熱情的內(nèi)在動力。村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務(wù)不相稱。對優(yōu)秀的村干部一般難以給予應(yīng)有的政治榮譽，更沒有在 1

政治上升遷的機會。按慣例，村里按時完成各項工作任務(wù)，計劃生育未被查出重大問題，黨支部可被評為先進黨支部，村干部被評為先進工作者，這基本上算是最高獎賞了。二是對村干部在法律、紀律制度的約束方面，存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。鑒于當今農(nóng)村工作難度大和村干部報酬低的現(xiàn)狀，市、鎮(zhèn)黨委、政府對村干部的一些輕微越軌行為往往是網(wǎng)開一面，或采取睜只眼閉只眼的態(tài)度不予深究。

執(zhí)法部門對村級班子存在的這樣或那樣的問題，也往往不愿過多介入。這樣就使得法律和紀律在對村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化，進而也使得農(nóng)村黨員干部的法制意識淡薄，不能做到警鐘長鳴。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的思考及對策

1.拓寬渠道，選優(yōu)配強基層干部

要以此次換屆選舉為契機，嚴肅換屆紀律，匡正選舉風氣，多渠道多途徑選優(yōu)配強基層帶頭人，改善和優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善村黨組織領(lǐng)導班子成員“兩推一選”和村委會成員“公推直選”的制度和做法，并結(jié)合陳河鎮(zhèn)實際推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職的模式。具體操作中要結(jié)合實際，不搞“一刀切”。要嚴格選人標準，強化以發(fā)展為核心的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，把黨在農(nóng)村各項方針政策的“明白人”，干給群眾看、領(lǐng)著群眾干的“能人”，善做群眾工作、甘愿吃苦、甘心奉獻的“熱心人”，選進農(nóng)村基層干部隊伍，真正選配守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層組織帶頭人。要拓寬選人渠道，采取“內(nèi)舉為主，內(nèi)舉、回請、下派相結(jié)合”的方針，通過“兩推一選”、“公推直選”等形式，把德才兼?zhèn)洹嵖兠黠@、群眾公認的專業(yè)大戶，致富能手，大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生，退伍軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年等，選拔到基層組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。要強化引導使用，對選拔任用的能人，工作中既要大膽使用又要幫助引導；既要鼓勵他們大膽實踐，又要做好傳幫帶，使他們盡快適應(yīng)新崗位，發(fā)揮特長，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民盡快走上致富路。

2.科學規(guī)范，完善決策約束機制

一要不斷擴大民主范圍、豐富決策手段、完善決策程序，努力提高村務(wù)決策水平。在村級公共事務(wù)決策中，一般性事務(wù)可以由村支書、村主任協(xié)商，形成初步意見，交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。對諸如集體土地承包、租賃、征地、拆遷、大額資金的使用等村級重大事務(wù)，必須按照民主決策的程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，由村委會負責實施。要進一步完善“村民議事規(guī)則”等村民議事制度，使民主決策程序化、規(guī)范化、科學化。二要不斷完善村級規(guī)章制度，拓展村民有序參與村級事務(wù)監(jiān)督管理的新渠道。在村級公共事務(wù)管理中，要真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。要進一步完善四項制度：一是進一步完善村民代表會議制度。明確規(guī)定村民代表會議的職權(quán)、會議召集方式、議事規(guī)則等事項。二是進一步完善村務(wù)公開制度。要明確村務(wù)公開的內(nèi)容、程序，全面接受群眾監(jiān)督。三是進一步完善黨務(wù)公開制度。對入黨積極分子實行“票決制”，及時向黨員公開黨內(nèi)事務(wù)，充分尊重黨員主體地位。四是進一步完善村級財務(wù)審計制度。要全面推進村級財務(wù)收支審計，專項審計和村干部離任審計，把村級財務(wù)賬目審查明，交接清，并將審計結(jié)果及時向村民公開。三要不斷加強上級黨委、政府監(jiān)督。在充分尊重村民自治前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村“兩委”的監(jiān)督管理主要有兩個制度途徑：一是進一步完善“村賬鎮(zhèn)管”制度。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心對村級財務(wù)監(jiān)控把關(guān)功能，爭取把這種監(jiān)控延伸到實體經(jīng)濟的村民小組一級。二是健立健全村干部績效考核問責制。明確規(guī)定考核主體、考核內(nèi)容、考核方式、考核等次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照分級管理、分級負責的原則，組織對村干部的考核。

3.加快發(fā)展，增強執(zhí)政經(jīng)濟基礎(chǔ)

加強農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心是加強農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。加快發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟實力，對于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠的意義，因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。陳河鎮(zhèn)各村黨支部要積極擁護上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外，還要大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導向，科技為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，做大做強以糯稻、特種水產(chǎn)、特色畜禽為主的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以促進流通、服務(wù)農(nóng)村為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，堅持以機制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

4.客觀務(wù)實，創(chuàng)新干部激勵機制

一是實行村干部結(jié)構(gòu)工資制，即村干部工資原則上由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、績效工資三個部分構(gòu)成，根據(jù)所在村的規(guī)模、所擔任的職

務(wù)和工作實績來確定報酬。二是爭取政策，解決村干部的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等后顧之憂，采用“職級加年限加績效”的結(jié)構(gòu)保險機制，采取市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和個人各籌一點的辦法，逐年為村干部投保，任職一年則投保一年，讓他們干有所為，退有所安。三是廣納賢才，大膽地把那些文化程度較高、經(jīng)濟管理能力較強、工作出色的年輕村干部按照有關(guān)法律法規(guī)，通過合法程序考試考核聘任錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，達到“提拔一個，激勵一批”的效果。四是開展評先活動，對工作出色的村干部給予充分的肯定和鼓勵，并大張旗鼓地加以宣傳，激發(fā)他們的工作熱情，增強他們的榮譽感和責任感。

5.執(zhí)政為民，夯實支部群眾基礎(chǔ)

村黨支部直接面向群眾，能不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，是村級黨支部執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。為此，農(nóng)村黨支部必須增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排擾解難。要對村黨支部支委班子繼續(xù)深入開展“兩個務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風，使其發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，在感情上心系群眾，行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。