第一篇：關(guān)于加強和改進村級組織建設(shè)幾個問題的調(diào)查與思考1

關(guān)于加強和改進村級組織建設(shè)幾個問題的調(diào)查與思考

我們針對近年我區(qū)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化過程中村級組織建設(shè)暴露出的重點、難點、焦點問題，深入進行了調(diào)研，基本掌握了我區(qū)村級組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，并提出了一些加強和改進的對策意見。

一、目前村級組織建設(shè)存在問題

1、部分村級黨組織的核心作用發(fā)揮不力。部分村級黨組織在村民中缺乏號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，無法發(fā)揮真正意義上的核心作用。一是有的村干部宗旨觀念不強，沒有樹立正確的執(zhí)政為民理念。部分農(nóng)村干部“為誰掌權(quán)、為誰干事”的執(zhí)政理念不夠純正。二是部分村干部辦事不民主不干凈，降低了黨的執(zhí)政威信。三是有的村兩委你爭我斗，群眾對干部漸失信心。四是少數(shù)村書記主任長期外出，村組織幾乎陷于癱瘓。這在部分山區(qū)村表現(xiàn)得尤其突出。五是少數(shù)村宗族派性嚴重，黨員發(fā)展較難。

2、基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟的能力相對較弱。廣大農(nóng)民對村級黨組織率領(lǐng)群眾奔小康的愿望非常迫切，但由于各種原因，村級黨組織辦法不多，思路不廣。目前，我區(qū)還有239名村書記從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動，有131名書記的家庭年收入在1萬元以下。有的村書記常年為村里的“先富群體”打雜工，根本談不上帶領(lǐng)群眾致富。部分群眾逐漸向“大款”、“富戶”靠攏。同時，基層黨員干部處理復雜問題的能力有所欠缺。

3、村級組織無錢辦事現(xiàn)象較為普遍。目前還有不少村基本上無集體經(jīng)營項目，集體收入很少，成為所謂“空殼村”。從調(diào)查的情況看，我區(qū)大多數(shù)村級集體經(jīng)濟嚴重匱乏。2004年度，全區(qū)村級集體經(jīng)濟年收入1萬元以下的有168個村，占29.8%，其中有45個村集體經(jīng)濟年收入在千元以下。

4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)認識不足力度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在重經(jīng)濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟工作與抓黨建工作有機地結(jié)合起來，落實工作只重形式，不重效果。個別黨委還存在副書記分工不明確，職責不清，出現(xiàn)“都管、都不管”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的地位和作用沒有真正發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是聯(lián)村干部的綜合素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村一級缺乏影響力、號召力。

二、對策建議

1、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強抓好基層組織建設(shè)的凝聚力、向心力。要按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求，建立健全我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責任制，積極開展創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”農(nóng)村黨支部活動，形成齊抓共管、合力共建的良好局面。一是督查要到位，真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建第一責任人制度。要進一步落實工作機制，明確黨委書記“第一責任人”職責。進一步增強責任意識，加強考核，并與選拔任用相結(jié)合。二是區(qū)機關(guān)部門切實做好“聯(lián)”字文章。三是在活動載體上創(chuàng)新，深化農(nóng)村工作指導員“駐村聯(lián)戶幫扶”工作?！叭壜?lián)創(chuàng)”關(guān)鍵在“聯(lián)”，重點在“創(chuàng)”。結(jié)合農(nóng)村工作指導員駐村聯(lián)戶制度，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“駐村掛鉤幫扶工作”，督促、幫助和指導村“兩委”開展工作。

2、突出“雙帶雙培”，提高“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)。一是把“雙帶”能力作為提高領(lǐng)頭雁素質(zhì)的核心來抓。通過組織培訓、外出考察、掛鉤結(jié)對、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會等多種形式，逐步提升村級組織負責人的發(fā)展經(jīng)濟能力。二是繼續(xù)把“雙培”工程作為提高領(lǐng)頭雁素質(zhì)的主渠道來落實。針對當前部分村存在的有事找大戶而不找支部的現(xiàn)狀，要把領(lǐng)頭雁培養(yǎng)成能人、大戶，把能人、大戶培養(yǎng)成黨員干部，使群眾找大戶就是找支部，找領(lǐng)頭雁。同時，進一步創(chuàng)新組織設(shè)置形式，按產(chǎn)業(yè)設(shè)置農(nóng)村黨支部、黨小組。三是把“雙口”暢通作為改善領(lǐng)頭雁隊伍結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來把握。

3、解除后顧之憂，建立健全村干部工作激勵約束機制。切實改變對農(nóng)村干部重使用、輕激勵的做法，堅持用事業(yè)留人和適當?shù)拇隽羧耍∪r(nóng)村基層干部激勵機制，增強村級干部崗位應(yīng)有的吸引力。一是政治上激勵。對奮力工作、成績突出、群眾公認的年輕村干部，特別是年齡在35周歲以下的村主要干部，選拔錄用到公務(wù)員隊伍，解決農(nóng)村青年干部政治成長問題；另一方面堅持樹立典型，大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀村干部。二是待遇上保證。對全區(qū)的1120多名村主要干部繼續(xù)實行養(yǎng)老保險和崗位補貼制度，建立村干部定期體檢制度，研究并提出對離任村干部的相關(guān)補助政策。三是行為上約束。在全區(qū)實行村主要干部任期經(jīng)濟責任審計、民主評議干部、“村官”誡免、引咎辭職和責令辭職等制度。

4、深化“三務(wù)”公開，完善村級民主管理監(jiān)督體系。一要全面推行黨務(wù)公開。通過“黨務(wù)六公開”，提高黨的工作透明度。二要加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村務(wù)公開。三是不斷完善村級各項會議制度。四是加大工作督查力度，確保各項制度

落實到位。把村民主管理監(jiān)督制度的落實與農(nóng)村工作指導員考核實行“捆綁式”考核，實行問責制，全面推進落實。

5、壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織執(zhí)政能力。一是進一步盤活存量資產(chǎn)。二是重視土地資產(chǎn)經(jīng)營。三是改善貨幣資本經(jīng)營。四是增加有償服務(wù)收入。通過強化集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的職能，增強集體經(jīng)濟的實力。在農(nóng)產(chǎn)品集散地和城郊，集體可通過興辦市場，購建房產(chǎn)出租，為集體增加穩(wěn)定的收入來源。五是重視外界扶持的途徑。

第二篇：關(guān)于基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)問題的調(diào)查與思考

隨著反腐倡廉工作的不斷深入，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)顯得日趨緊迫。紀檢監(jiān)察干部既是黨風廉政建設(shè)的實踐者，又是開展反腐敗工作的中堅力量，這支隊伍的建設(shè)情況，直接影響著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。近年來，市紀委、監(jiān)察局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹落實中央紀委、省紀委有關(guān)要求和規(guī)定，與時俱進，積極探索，切實加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，全市反腐倡廉工作保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，為濟源改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行提供了有力保障。但是，全市紀檢監(jiān)察工作發(fā)展還不平衡，基層組織建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，有待在今后工作中不斷加以改革、完善和創(chuàng)新。

一、隊伍現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有1個市級紀檢監(jiān)察機關(guān)，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處紀委（紀工委）、43個市直派駐紀檢組和系統(tǒng)紀委。全市專職紀檢監(jiān)察干部252人，其中大專以上學歷225人，占人員總數(shù)的89.3%，45歲以下干部205人，占人員總數(shù)的81.3%。市紀委監(jiān)察局現(xiàn)有在編干部職工47人，其中干部44名，領(lǐng)導班子成員9人，內(nèi)設(shè)科室14個，7個正科級科室，7個副科級科室。

二、當前紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）對同級黨委尤其是“一把手”監(jiān)督缺位。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來，重視和加強了對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理工作，并且取得了一定的成效。但由于我國現(xiàn)行的體制、機制等原因，盡管相關(guān)法律法規(guī)賦予了紀委書記（紀檢組長）對同級黨委(黨組)的監(jiān)督職責，但基層紀委（紀檢組）在實際操作中顯得力不從心，對同級黨委(黨組)尤其是“一把手”的監(jiān)督很難到位，缺乏有效的監(jiān)督機制和管理方法，致使一些單位和部門的“一把手”長期處于監(jiān)督的“空檔”。

（二）基層紀檢書記（組長）兼職太多，負擔過重。這個問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處表現(xiàn)尤為突出。我市十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中,90%以上紀委書記分管工作在十項以上。除紀檢工作外，紀委書記分管工作涉及宣傳、信訪、穩(wěn)定、綜治、政法、農(nóng)經(jīng)（審計）、消防、工會、共青團、婦聯(lián)等等，分工太多，負擔過重，造成紀委書記精力不足，顧此失彼，影響了工作成效。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記同時分管土地、城建、工業(yè)、環(huán)保、招商引資等工作，這些工作工作量都比較大，日常性事務(wù)多，造成“副業(yè)”沖擊“主業(yè)”，黨政工作交叉不分，很多時候是紀檢員在應(yīng)付紀檢工作，而紀委書記則游離于紀檢工作之外，對紀檢監(jiān)察工作造成了一定影響。

（三）部分基層干部對紀檢工作認識不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層紀委書記（紀檢組長）對紀檢工作重視不夠，業(yè)務(wù)生疏，對市紀委安排的各項工作配合不力。尤其在查辦案件方面，存在對涉及本轄區(qū)的案件不僅不予積極配合，反而極力袒護、掩護，四處說情，干擾案件查辦的現(xiàn)象。還有的紀檢書記（組長）認為紀檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，平時又沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當然。有的甚至熱衷于干其他，不愿意搞紀檢，忘記了自己的監(jiān)督檢查職責，把主要精力放在了其他工作上，結(jié)果種了別人的地、荒了自己的田。

（四）一些單位專職紀檢干部長期缺位，影響工作正常開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進一步強化黨風廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在一定的弱化現(xiàn)象。特別是近年來由于機構(gòu)改革、人員裁減等原因，基層單位普遍存在人手不夠問題，有的單位專職紀檢員只有一人，辦案時臨時抽調(diào)人員，造成案件辦理質(zhì)量不高，同時案件積壓，不能及時查處，在一定程度上影響了農(nóng)村基層穩(wěn)定。由于人手不夠，在對待市紀委安排的各項工作上也存在疲于應(yīng)付現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

（五）基層紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)參差不齊。隊伍素質(zhì)是做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀檢監(jiān)察組織中，仍存在部分干部素質(zhì)不高的問題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，有的紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)生疏，知識面窄，理論水平、工作思路等相對滯后，一些干部甚至有“干紀檢是暫時的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，這些因素都制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

（六）執(zhí)紀環(huán)境導致畏難情緒。當前，個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中存在畏難情緒。一怕得罪領(lǐng)導。監(jiān)督檢查、查辦案件，擔心領(lǐng)導不支持，更怕查出問題領(lǐng)導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導指示。

三、原因淺析

（一）機制體制不完善,監(jiān)督制約工作不力。當前基層紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)不完善和管理體制的制約，導致基層紀委書記(紀檢組長)不能也不可能加強監(jiān)督工作。紀委書記（紀檢組長）必須接受同級黨委(組)的領(lǐng)導，其實質(zhì)就是紀委書記（紀檢組長）必須接受黨委(組)書記的領(lǐng)導。既要接受其領(lǐng)導，又要對其實施監(jiān)督，在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委和紀檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督。

（二）考評體系不健全，缺乏工作量化標尺。目前對基層紀委書記（紀檢組長）的績效考評僅限于一年一度的黨風廉政建設(shè)責任制百分量化和派駐紀檢組長述職評議，對其本人具體履行崗位職責情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加科學完善的考評辦法，容易造成“干”與“不干”一個樣，干好干壞一個樣，缺乏工作量化標尺和獎優(yōu)罰劣的激勵機制，造成紀檢干部工作缺乏積極性。

（三）工作環(huán)境不優(yōu)化，外界干擾因素多。部分基層主要領(lǐng)導存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風廉政建設(shè)責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當?shù)匦蜗?，出于“保護”干部、“維護穩(wěn)定”的需要，對一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的案件線索提出不予立案的要求，從而造成基層紀委書記（紀檢組長）在履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，前怕狼后怕虎，顧慮重重，不敢放開手腳大膽工作，更難有所創(chuàng)新。

（四）忙于日常性工作多，業(yè)務(wù)學習少。紀檢監(jiān)察工作作為一項紀律性、專業(yè)性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，一些基層紀檢書記（組長）對理論學習、業(yè)務(wù)學習缺乏興趣，缺乏熱情，心浮氣燥，坐不住，學不進，工作中忙于應(yīng)付，滿足于得過且過，對政策法規(guī)知識一知半解，遇到具體事情，往往憑主觀意識和老套路、老經(jīng)驗辦事，對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題把握不夠，鉆研不深，缺乏系統(tǒng)、全面的知識，造成政治理論和業(yè)務(wù)學習滯后于實際工作。

（五）政治生活待遇低，影響工作積極性。紀檢干部往往局限于本系統(tǒng)內(nèi)提拔任用，“出口”不暢。如從市紀委、監(jiān)察局選拔的干部，大多交流到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或局委擔任紀委書記或紀檢組長，向系統(tǒng)外交流使用的很少，給紀檢干部整體能力的提高帶來一定的局限,同時影響了紀檢干部工作積極性。

四、對策初探

通過認真調(diào)查研究并進行認真剖析,我們認為,要解決當前紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)中存在的矛盾和問題,必須以人為本，從機制創(chuàng)新入手，著力完善制度、強化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設(shè),努力打造結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

（一）創(chuàng)新干部管理體制，強化對同級黨委監(jiān)督。積極探索基層紀檢監(jiān)察組織管理新模式，試行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機關(guān)紀檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理，實行編制和工資單列。實行統(tǒng)一管理后，派駐機構(gòu)直接受上級紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導，重要情況和問題直接向上級紀委、監(jiān)察局請示、報告，它的主要工作職責是對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督并有權(quán)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員違反黨紀政紀的問題進行初步核實、參與調(diào)查，獨立性、權(quán)威性愈加突出，既可以有效加強對同級黨委（黨組）的監(jiān)督，又可以解決基層紀檢干部分管工作過多、“專職不?！眴栴}，同時加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，實現(xiàn)了工作重心下移。

（二）完善組織機構(gòu)建設(shè)，配齊配強干部隊伍。所有紀檢機構(gòu)都要配齊配強人員，每個紀檢機構(gòu)至少要配備2名以上的專職干部，規(guī)模大一些的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加。紀檢干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分工要與紀檢監(jiān)察工作相近，對分管工作過多沒有足夠精力抓紀檢監(jiān)察工作的紀委書記，由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)，合理調(diào)整其分工。同時要緊緊抓住紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理的有利時機，主動加強與組織、人事、編制部門的溝通聯(lián)系，明確派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察室級別，理順紀檢監(jiān)察工作體制，為紀檢監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加大培訓教育力度，提高干部隊伍整體素質(zhì)。紀檢工作是一項原則性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，紀檢干部是監(jiān)督查處違紀黨員干部的干部，這就要求紀檢干部必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，必須經(jīng)過較長時期的學習、實踐才能造就。要經(jīng)常性地開展紀檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓，在培訓范圍上盡可能地擴大，培訓內(nèi)容上盡可能地豐富，培訓方式上盡可能地多樣，有針對性地加大培訓力度，強化培訓成效，不斷提升紀檢紀監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和干部隊伍的整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢對紀檢監(jiān)察干部的要求。

（四）建立科學考評體系，激發(fā)干部工作熱情。一是加強對基層紀委（紀檢組）工作的整體考核。逐步建立科學規(guī)范的績效考評體系，研究制定科學的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準確，把考核的最終目標定位在有效地促進并落實工作上。二是對基層紀檢干部的個體考核。要把紀檢工作的整體目標任務(wù)進行分解，對查案辦案、執(zhí)法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)研等各項工作進行量化管理。要進行業(yè)績綜合評分排位，并把考評結(jié)果與干部使用、評先評優(yōu)相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進心的同志，應(yīng)調(diào)離紀檢監(jiān)察干部隊伍

（五）加大人員交流力度，提高紀檢干部政治生活待遇。要建立紀檢監(jiān)察干部交流制度，加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，尤其是適當考慮在非系統(tǒng)內(nèi)的流向問題。對在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作時間較長且成績突出的干部，原則上通過提拔、轉(zhuǎn)任的辦法，交流到其他部門工作。在關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部的同時，要加快隊伍更新步伐，嚴格選調(diào)干部，把那些政治基礎(chǔ)好、原則性強、學歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實到干部隊伍中來，使基層紀檢干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機和活力。同時，要切實關(guān)心基層紀檢監(jiān)察干部的工作和生活，想方設(shè)法為基層紀檢監(jiān)察干部解決工作、生活中的實際困難，激發(fā)基層干部的工作熱情，調(diào)動其工作積極性，提高基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：對改進機關(guān)學習問題的調(diào)查與思考

今年以來，為改進省直機關(guān)學習內(nèi)容、方式、方法，切實解決黨員干部中存在的理論脫離實際的傾向，提高機關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)，本人聯(lián)系省直機關(guān)的實際進行了一些調(diào)研，現(xiàn)整理歸納為以下三個方面。

一、機關(guān)學習的現(xiàn)狀與問題

在省直機關(guān)學習，真正做到與實際情況相結(jié)合，離上級的要求還有一定距離。改進機關(guān)的學習非常必要，為什么目前學習難以做到真正聯(lián)系實際呢?本人從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要原因在于：

（一）組織體制上的障礙。

當今社會的組織管理體制，不外乎兩種類型，即等級權(quán)力控制型和非等級權(quán)力控制型。等級權(quán)力控制型以等級為基礎(chǔ)，以權(quán)力為特征，從上到下形成垂直型的組織管理架構(gòu)。而非等級權(quán)力控制型，就是我們所說的學習型組織的管理體制，是以共同愿望為基礎(chǔ)，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理架構(gòu)。由于我們機關(guān)長期實行前一種管理體制，無限政府，無限權(quán)力，造成少數(shù)機關(guān)黨員干部官氣很濃，霸氣很足，惰性很強，對于主動開展學習很不利。

1、缺乏自覺學習的足夠壓力。

雖然2000年省直機關(guān)進行了機構(gòu)改革，但政府機關(guān)畢竟不像企業(yè)，直接面對市場機制的選擇，優(yōu)勝劣汰的壓力遠遠比不上企業(yè)，因而，許多人認為進了機關(guān)就是拿到了金飯碗，機關(guān)黨員干部普遍缺乏危機意識，因此自覺學習，主動學習的積極性不高。

2、對改進學習認識不夠。

目前，相當一部分人對改進機關(guān)學習的深刻內(nèi)涵認識不到位，膚淺地把機關(guān)改進學習看成“做秀”，是做做樣子，給上級看的，簡單地認為改進機關(guān)學習就是多讀讀報紙，多學學文件，而沒有認識到改進機關(guān)學習是領(lǐng)導和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創(chuàng)新。比如，我們機關(guān)黨員干部參加中央黨校函授的人數(shù)很多，但其中不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學習到頭”的現(xiàn)象，又比如，一部分年齡稍大一點的老同志則認為，提拔無緣，學習無用，上班看報喝茶抽煙，下班打牌、搓麻將消磨時間。

以上種種因素，都嚴重制約了改進我們機關(guān)學習的工作。

（二）得天獨厚的有利條件

我們在調(diào)研活動中也發(fā)現(xiàn)，隨著形勢發(fā)展和省直機關(guān)黨委的重視，改進機關(guān)學習也具有不少得天獨厚的有利條件。

1、黨委（黨組）的大力倡導。

省直機關(guān)黨委和各廳局黨委（黨組）十分重視改進機關(guān)學習活動，去年以來多次專門下發(fā)文件要求推進改進機關(guān)學習工作。黨委主要領(lǐng)導身體力行，把改進學習內(nèi)容、方式、方法，作為建設(shè)學習型廳機關(guān)的切入點。多次要求開展改進學習活動，在省直機關(guān)迅速興起改進學習活動的新高潮。

2、學習氛圍趨濃。

機關(guān)上下學習氛圍逐步形成。一是參加再學習的人多了。如省直機關(guān)黨員干部參加中央黨校函授學習人數(shù)不斷增加。二是參加各種研討培訓班的積極性高了。黨員干部積極參加各級黨校組織的各類培訓，努力提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。三是堅持自學的氛圍形成了。許多黨員干部堅持自學，以勤補拙，趕超先進。

3、機關(guān)黨員干部整體文化素質(zhì)提高。

由于近幾年嚴把機關(guān)黨員干部入口關(guān)，機關(guān)黨員干部的整體學歷越來越高，一些低學歷的經(jīng)過在職培訓，學歷也得到了提高。

4、機關(guān)教育和培訓機制逐步建立。

一是凡進必考制度。對錄用黨員干部進行嚴格限制，有效提高了黨員干部的整體素質(zhì)。二是崗位培訓制度。對專業(yè)崗位人員都堅持進行上崗培訓制度，加強業(yè)務(wù)學習，提高辦事效率。三是黨委中心組學習制度和機關(guān)黨員干部學習日制度。從黨委理論學習中心組到各部門都能堅持每周學習日制度，為改進機關(guān)學習打下了良好基礎(chǔ)。

二、改進機關(guān)學習需解決的幾個問題

（一）弄清“為何學”，是搞好改進機關(guān)學習活動的前提。

1、適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化發(fā)展的需要。進入新世紀，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。從國際上看，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，以電子信息技術(shù)等為代表的新科技革命日新月異，知識經(jīng)濟、信息社會初露端倪，國際間、地區(qū)間的競爭日趨激烈。

從國內(nèi)來看，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，21世紀的頭一、二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。而加入世貿(mào)組織則使我國面臨著在更大范圍和更深程度上參與國際競爭的挑戰(zhàn)與壓力。

面對迅速變化的外部環(huán)境，我們深切地認識到，必須適應(yīng)時代要求更新發(fā)展理念，樹立起現(xiàn)代發(fā)展觀。那就是要突破單向發(fā)展的思維瓶頸，確立物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展的思想；要高度重視生產(chǎn)力中人的因素的決定作用，重視人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義，把加強人力資源能力建設(shè)作為一項重要工作放到突出位置，而改進政治理論學習活動就是加強人力資源能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

2、是宣傳、貫徹、實踐“三個代表”的需要。我們知道，貫徹“三個代表”關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。這既是我們一切工作的行動指南，也是我們進一步推進和深化改進機關(guān)學習工作的指導思想。改進機關(guān)黨員干部政治理論學習的基本目標，是與堅持與時俱進、保持黨的先進性和堅持執(zhí)政為民的根本要求相一致的。

按照“三個代表”的要求，開展改進省直機關(guān)學習活動，有利于促使機關(guān)廣大黨員干部始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，牢固樹立發(fā)展意識，切實增強執(zhí)政為民、勤政愛民的責任感，不斷提高工作能力和服務(wù)水平。

機關(guān)黨員干部作為社會公共權(quán)力的執(zhí)行者和公共事務(wù)的管理者，理應(yīng)首先掌握和運用“三個代表”先進的理論成果，在推進中國特色社會主義事業(yè)的進程中發(fā)揮表率作用，在改進政治理論學習的過程中始終走在前列，將先進的政治理論與省直機關(guān)的實際緊密結(jié)合在一起，創(chuàng)造性的加以運用。只有這樣，才能真正代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

3、是全面建設(shè)小康社會的客觀需要。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經(jīng)濟和社會生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度大大加快。在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，必須隨時接受最新的教育，必須持續(xù)不斷增強學習能力，方能獲得成功。

因此，面對日益激烈的國內(nèi)外競爭，我們要掌握主動權(quán)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，就必須把知識經(jīng)濟時代的團體建成學習型組織，把知識經(jīng)濟時代的政府機關(guān)建設(shè)成學習型機關(guān)，只有這樣，才能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

（二）弄清“學什么”，是改進機關(guān)學習的基礎(chǔ)。

1、加強政治理論學習，不斷提高理論修養(yǎng)。我們要把學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，作為機關(guān)黨員干部學習教育的根本任務(wù)。“三個代表”根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，精辟地總結(jié)了我們黨八十多年來的基本經(jīng)驗，對新形勢下改進機關(guān)學習，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，具有重大而深遠的指導意義。

我們要深刻理解和領(lǐng)會其基本觀點和精神實質(zhì)，力求完整準確地把握“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵，堅定理想信念，堅定為民“當官”。為民執(zhí)政的信念，提高政治敏銳性和政治鑒別力，進一步增強實踐“三個代表”的自覺牲和堅定性，提高機關(guān)黨員干部的政治理論素養(yǎng)。

“三個代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。學習“三個代表”重要思想；就要使黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的生活水平；努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的不斷提高，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持；堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。

2、加強業(yè)務(wù)學習，提高工作能力和創(chuàng)新能力。加強業(yè)務(wù)學習，有利于營造改進機關(guān)學習的良好氛圍，為改進機關(guān)學習活動奠定堅實的基礎(chǔ)。省直機關(guān)黨員領(lǐng)導干部要根據(jù)本機關(guān)、本崗位的工作特點和要求，組織機關(guān)黨員干部結(jié)合本單位的工作實際，學習行政管理知識和專業(yè)技術(shù)知識，開展專業(yè)技術(shù)知識培訓教育，促使機關(guān)黨員干部鉆研本職業(yè)務(wù)，提高工作水平和工作能力，成為本職工作的行家里手。在加強業(yè)務(wù)學習的同時，也要培養(yǎng)領(lǐng)導干部的創(chuàng)新能力和學習能力。

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。當今世界是改革創(chuàng)新時代，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。黨員干部想不想創(chuàng)新、敢不敢創(chuàng)新、能不能創(chuàng)新，決定了黨員干部能不能與時俱進，同時也決定了黨員干部的學習能力和創(chuàng)新能力。學習能力是創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，它是最具時代特征、最有實效的一種能力，未來社會的競爭實際是人與人之間學習能力強弱的競爭。改進機關(guān)學習要求每個人具有很強的學習意識和學習能力。盡管終身學習觀念已經(jīng)深入人心，但是大家對學習能力的重視尚顯不足。學習過程實質(zhì)就是自我發(fā)現(xiàn)、自我調(diào)節(jié)的過程，如果一個人學習能力強，其自我認識準確，自我調(diào)節(jié)及時、有效，通過學習提高其他能力顯然速度快、效率高、影響大、后勁足。

3、加強現(xiàn)代科技和法律知織的學習，提高黨員干部綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代科學技術(shù)日新月異，機關(guān)黨員干部還應(yīng)具有運用現(xiàn)代科學技術(shù)的能力，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他新知識，擁有接受新知識的素質(zhì)。省直機關(guān)要組織黨員干部學習科學文化知識，提高文化素質(zhì)。鼓勵機關(guān)黨員干部有組織地參加更高層次的學歷教育。提升學歷層次，增強學習科技知識的自覺性。組織機關(guān)黨員干部認真學習計算機知識，掌握使用計算機技術(shù)，熟練掌握辦公自動化的技能。

根據(jù)對外開放的需要，組織機關(guān)黨員干部認真學習外語，根據(jù)不同對象、不同要求，對機關(guān)黨員干部進行實用外語知識和專業(yè)性外語的教育培訓，使一般機關(guān)黨員干部掌握基本的、簡單的日常用語。學習社會主義市場經(jīng)濟知識，現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技知識，學習國際經(jīng)濟和WTO規(guī)則等涉外經(jīng)濟知識。

通過學習，使機關(guān)黨員干部進一步增強以經(jīng)濟建設(shè)為中心的意識，掌握更多的經(jīng)濟知識，提高為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力和水平。學習社會主義法制理論和國家的重要法律法規(guī)，學xxx省、部各級黨委（黨組）關(guān)于黨風廉政建設(shè)的一系列規(guī)定。通過學習，熟悉本機關(guān)相關(guān)法律法規(guī)和條例，增強法制意識，廉政勤政，堅持依法行政，依法治國，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，促進公正執(zhí)法。

（三）弄清“怎么學”，是改進機關(guān)學習的關(guān)鍵。

1、廣泛發(fā)動，努力營造良好的學習氛圍。思想是行動的先導。方法固然重要，但認識更重要。只有有了深刻的認識，才會有永恒的動力；只有有了正確的認識，才能克服前進道路上的種種障礙。因此，改進機關(guān)學習的首要問題，是統(tǒng)一思想，提高認識，廣泛動員，形成合力，切實提高機關(guān)上下對改進機關(guān)學習重要性的認識。只有人人都領(lǐng)悟到學習的真諦，改進機關(guān)學習才有堅實的基礎(chǔ)。

改進機關(guān)學習是一個長期過程，需要分步實施，這既需要有短期目標，也需要長期目標，但從實踐看，改進機關(guān)學習，更需要有一個長遠的目標，必須充分發(fā)動黨員干部，善于走群眾路線。

2、領(lǐng)導率先垂范，精心組織，狠抓落實。改進機關(guān)學習，首先要建設(shè)學習型班子、學習型組織，要把改進機關(guān)學習活動列入省直機關(guān)重要工作議事日程，建立改進機關(guān)學習的領(lǐng)導組織，明確一把手負總責、分管領(lǐng)導負具體責任，要建立健全各項學習制度，并加強督促檢查，保證各種學習持之以恒。要根據(jù)各自實際，制定切實可行的計劃，循序漸進，逐步推進，堅決防止和克服形式主義。省直機關(guān)各級領(lǐng)導干部是改進機關(guān)學習活動的對象，又是改進機關(guān)學習活動的組織者和領(lǐng)導者，—定要從講政治的高度，帶著盡快提高黨員干部綜合素質(zhì)的使命，把學習當作一種境界，當作一種覺悟，當作一種責任，以身作則，率先垂范，充分發(fā)揮在改進機關(guān)學習中的表率作用。

改進機關(guān)學習是一個動態(tài)的長期的過程，不可能一蹴而就。要遵循循序漸進的原則，穩(wěn)步推進。特別是啟動步子要穩(wěn)健。如在改進機關(guān)學習的過程中，要正確處理好個人學習與集體學習的關(guān)系。要將個人學習上升到集體學習，這有利于發(fā)展集體成員整體搭配與實現(xiàn)共同目標的能力。

3、健全制度，為改進機關(guān)學習提供保證。人都有惰性，在沒有壓力的環(huán)境下，人的進取心會漸漸被惰性所替代。因此，在我們改進機關(guān)學習的初期，一定要特別重視制度約束的作用。要完善一個制度，即完善學習制度，并建立健全學習制度，包括理論中心組學習制度和一般黨員干部學習制度，加強督查和考核；建立兩個機制，即建立崗位競爭機制和選樹典型機制；做到三個到位，即經(jīng)費劃撥到位、陣地建設(shè)到位、學用結(jié)合到位。抓好五個落實，即抓好學習規(guī)劃的落實，抓好學習內(nèi)容的落實，抓好學習培訓的落實，抓好學習考核的落實。

要制定中長期黨員干部隊伍的教育培訓規(guī)劃，有計劃加強對黨員干部的培訓和教育，建立教育培訓機制。要建立健全相應(yīng)的激勵機制，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度，并同獎懲、升降掛鉤，只有體現(xiàn)制度的嚴肅性，才能真正推動改進機關(guān)學習活動的順利開展。

三、努力改進機關(guān)學習，要以提高機關(guān)辦事效率為落腳點。

（一）明確改進機關(guān)學習與提高機關(guān)辦事效率的內(nèi)在聯(lián)系。

長期以來，機關(guān)及機關(guān)工作人員辦事效率低下，其中重要的原因就是機關(guān)部分黨員干部素質(zhì)低下。要提高機關(guān)黨員干部素質(zhì)，唯一途徑就是強化學習。加入WT0后，對政府轉(zhuǎn)變職能和作風，進一步提高效率提出了迫切要求。而要轉(zhuǎn)變作風，提高效率，迫切需要提高機關(guān)黨員干部的整體素質(zhì)。改進機關(guān)學習的主要目標，就是要很好地解決機關(guān)黨員干部中存在的理論脫離實際的傾向，確立科學的學習理念，形成良好的學習風氣，實現(xiàn)機關(guān)黨員干部整體素質(zhì)的明顯提高，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、勤政廉潔，人民滿意的機關(guān)。改進機關(guān)學習是手段，不是目的，目的是通過提高機關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，更好地服務(wù)人民。

（二）理論聯(lián)系實際，在學以致用上求實效，提高機關(guān)辦事效率。

堅持學用結(jié)合、學以致用，是改進機關(guān)學習的根本所在。學習的目的，說到底是在于運用。我們一定要把學習與實踐結(jié)合起來，帶著思考去學習，帶著工作去學習，帶著壓力去學習，從而使工作學習化，學習工作化，使學習完全地融入生活和工作中，使學習和工作得到雙向強化。通過學習實現(xiàn)工作創(chuàng)新，營造一種時時、處處、人人學習的環(huán)境氛圍，確保學習的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，從而激發(fā)黨員干部濃厚的學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣，探索科學的學習方法，取得優(yōu)良的學習和工作成效。

當前，學習理論和知識，必須堅持“一個中心，三個著眼于”，努力做到理論與實際，學習與運用相統(tǒng)一，把學習掌握的科學理論和知識，用于認識省直機關(guān)行政事業(yè)的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，結(jié)合自己的思想實際和工作實際，研究解決在工作中遇到的現(xiàn)實問題，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高辦事效率。

（三）建立兩個激勵機制，促進學習和效率兩個提高。

為促進改進機關(guān)學習活動和工作效率提高，建立學習和工作的激勵和約束機制十分必要。為此，要建立考學督學制度，把是否學習作為考察評價使用黨員干部的一項重要內(nèi)容，通過采取多種形式和手段，建立完善、科學、公正、規(guī)范的工作效能評估機制和競爭激勵機制，形成重學習、講學習，以科學的理論和方法指導學習的良好風氣和機關(guān)文化。實行業(yè)務(wù)工作與精神文明建設(shè)“雙目標”考核，把黨員干部工作、學習、作風盡可能量化、細化，納入考核范疇，在省直機關(guān)形成比學習、比工作，比作風、比實績的良好風氣。要將省直機關(guān)黨員干部的學習與考核、考勤獎、評先評優(yōu)、職級晉升等緊密結(jié)合起來，并通過加大嚴格考核的力度來體現(xiàn)。引導省直機關(guān)黨員干部逐步從“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”，激發(fā)起自覺學習的動力。

一個人堅持學習可以永葆青春，一個黨大興學習之風，可以永葆生機與活力。改進我們省機關(guān)的學習有很長的路要走，沒有現(xiàn)成的方法，只能結(jié)合省直機關(guān)的實際，不斷去探索，去創(chuàng)造。

第四篇：對改進機關(guān)學習問題的調(diào)查與思考

今年以來，為改進省直機關(guān)學習內(nèi)容、方式、方法，切實解決黨員干部中存在的理論脫離實際的傾向，提高機關(guān)黨員干部的綜合素質(zhì)，本人聯(lián)系省直機關(guān)的實際進行了一些調(diào)研，現(xiàn)整理歸納為以下三個方面。

一、機關(guān)學習的現(xiàn)狀與問題

在省直機關(guān)學習，真正做到與實際情況相結(jié)合，離上級的要求還有一定距離。改進機關(guān)的學習非常必要，為什么目前

學習難以做到真正聯(lián)系實際呢?本人從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要原因在于：

（一）組織體制上的障礙。

當今社會的組織管理體制，不外乎兩種類型，即等級權(quán)力控制型和非等級權(quán)力控制型。等級權(quán)力控制型以等級為基礎(chǔ)，以權(quán)力為特征，從上到下形成垂直型的組織管理架構(gòu)。而非等級權(quán)力控制型，就是我們所說的學習型組織的管理體制，是以共同愿望為基礎(chǔ)，以團隊學習為特征，形成的是一種扁平化的組織管理架構(gòu)。由于我們機關(guān)長期實行前一種管理體制，無限政府，無限權(quán)力，造成少數(shù)機關(guān)黨員干部官氣很濃，霸氣很足，惰性很強，對于主動開展學習很不利。

1、缺乏自覺學習的足夠壓力。

雖然2000年省直機關(guān)進行了機構(gòu)改革，但政府機關(guān)畢竟不像企業(yè)，直接面對市場機制的選擇，優(yōu)勝劣汰的壓力遠遠比不上企業(yè)，因而，許多人認為進了機關(guān)就是拿到了金飯碗，機關(guān)黨員干部普遍缺乏危機意識，因此自覺學習，主動學習的積極性不高。

2、對改進學習認識不夠。

目前，相當一部分人對改進機關(guān)學習的深刻內(nèi)涵認識不到位，膚淺地把機關(guān)改進學習看成“做秀”，是做做樣子，給上級看的，簡單地認為改進機關(guān)學習就是多讀讀報紙，多學學文件，而沒有認識到改進機關(guān)學習是領(lǐng)導和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創(chuàng)新。比如，我們機關(guān)黨員干部參加中央黨校函授的人數(shù)很多，但其中不少人是沖著“拿文憑”而來，存在“文憑到手，學習到頭”的現(xiàn)象，又比如，一部分年齡稍大一點的老同志則認為，提拔無緣，學習無用，上班看報喝茶抽煙，下班打牌、搓麻將消磨時間。

以上種種因素，都嚴重制約了改進我們機關(guān)學習的工作。

（二）得天獨厚的有利條件

我們在調(diào)研活動中也發(fā)現(xiàn)，隨著形勢發(fā)展和省直機關(guān)黨委的重視，改進機關(guān)學習也具有不少得天獨厚的有利條件。

1、黨委（黨組）的大力倡導。

省直機關(guān)黨委和各廳局黨委（黨組）十分重視改進機關(guān)學習活動，去年以來多次專門下發(fā)文件要求推進改進機關(guān)學習工作。黨委主要領(lǐng)導身體力行，把改進學習內(nèi)容、方式、方法，作為建設(shè)學習型廳機關(guān)的切入點。多次要求開展改進學習活動，在省直機關(guān)迅速興起改進學習活動的新高潮。

2、學習氛圍趨濃。

機關(guān)上下學習氛圍逐步形成。一是參加再學習的人多了。如省直機關(guān)黨員干部參加中央黨校函授學習人數(shù)不斷增加。二是參加各種研討培訓班的積極性高了。黨員干部積極參加各級黨校組織的各類培訓，努力提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。三是堅持自學的氛圍形成了。許多黨員干部堅持自學，以勤補拙，趕超先進。

3、機關(guān)黨員干部整體文化素質(zhì)提高。

由于近幾年嚴把機關(guān)黨員干部入口關(guān)，機關(guān)黨員干部的整體學歷越來越高，一些低學歷的經(jīng)過在職培訓，學歷也得到了提高。

4、機關(guān)教育和培訓機制逐步建立。

一是凡進必考制度。對錄用黨員干部進行嚴格限制，有效提高了黨員干部的整體素質(zhì)。二是崗位培訓制度。對專業(yè)崗位人員都堅持進行上崗培訓制度，加強業(yè)務(wù)學習，提高辦事效率。三是黨委中心組學習制度和機關(guān)黨員干部學習日制度。從黨委理論學習中心組到各部門都能堅持每周學習日制度，為改進機關(guān)學習打下了良好基礎(chǔ)。

二、改進機關(guān)學習需解決的幾個問題

（一）弄清“為何學”，是搞好改進機關(guān)學習活動的前提。

1、適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化發(fā)展的需要。進入新世紀，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。從國際上看，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，以電子信息技術(shù)等為代表的新科技革命日新月異，知識經(jīng)濟、信息社會初露端倪，國際間、地區(qū)間的競爭日趨激烈。

從國內(nèi)來看，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，21世紀的頭一、二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。而加入世貿(mào)組織則使我國面臨著在更大范圍和更深程度上參與國際競爭的挑戰(zhàn)與壓力。

面對迅速變化的外部環(huán)境，我們深切地認識到，必須適應(yīng)時代要求更新發(fā)展理念，樹立起現(xiàn)代發(fā)展觀。那就是要突破單向發(fā)展的思維瓶頸，確立物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展的思想；要高度重視生產(chǎn)力中人的因素的決定作用，重視人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性意義，把加強人力資源能力建設(shè)作為一項重要工作放到突出位置，而改進政治理論學習活動就是加強人力資源能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

2、是宣傳、貫徹

第五篇：關(guān)于我市婦女組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于我市婦女組織建設(shè)的調(diào)查與思考

崔玲玲

在全市上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，根據(jù)安排，我深入縣（市、區(qū)），進村入企，走訪女企業(yè)家、婦女干部、各民主黨派婦女代表、巾幗創(chuàng)業(yè)典型，認真聽取婦女干部群眾的意見和建議，了解全市婦女組織建設(shè)工作狀況及存在的問題，并據(jù)此進行了針對性思考。

一、基本情況

1、縣級婦聯(lián)干部基本情況。全市六縣（市、區(qū)），已全部配齊婦聯(lián)主席。縣級婦聯(lián)干部共36人，平均年齡41歲，其中研究生1人，本科18人、大專10人、高中（中專）7人，中共黨員33人，從事婦女工作10年以上的24人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部基本情況。全市現(xiàn)有84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已全部配齊婦聯(lián)主席。婦聯(lián)主席平均年齡37歲，其中本科27人、大專39人、高中（中專）17人，中共黨員74人，專職75人，兼職9人，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的有3人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席總數(shù)的3.5%，在兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中，婦聯(lián)主席未兼任其它職務(wù)的有11人，其他分別由黨委委員、副鄉(xiāng)長、人大副主任等同志兼任。從事婦女工作10年以下的50人，10-15年的18人，20年以上的1人，25年以上的7人。

3、村社區(qū)婦女組織情況。全市有行政村2221個，建立婦代會組織2124個，占到96.5%。2008年第八屆村民委員會換屆后，女性進村支委的村數(shù)是271個，占全市行政村支部數(shù)的12.2%，女支委數(shù)394，其中，書記32人，副書記23人，婦代會主任進支委村數(shù)223個，占全市行政村支部數(shù)的10.1%；女性進村委的村數(shù)是314個，占全市應(yīng)換屆行政村村委數(shù)的的14.2%，女村委數(shù)320，其中，主任17人，副主任22人，婦代會主任進村委村數(shù)239個，占全市應(yīng)換屆行政村村委數(shù)的10.8%；同時擔任支書、主任的女性人數(shù)有13人。

4、基層婦女干部待遇情況。村婦代會主任的收入情況不平衡，因與計生專干兩位一體，報酬享受村主干待遇。年工資最高的是5000元，最低的是1200元，條件差的村婦代會主任干了30年甚至是40年，卻無任何報酬?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工資有保障，100%的人員是財政全額撥款。

二、主要做法

晉城市婦聯(lián)在市委、市政府和上級婦聯(lián)的正確領(lǐng)導下，組織帶領(lǐng)全市廣大婦女，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷加大抓好組織、隊伍、陣地三項建設(shè)，使婦女工作在不斷呈現(xiàn)新氣象、創(chuàng)造新業(yè)績的同時，也為實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展和又好又快發(fā)展作出了新的貢獻。

1、組織建設(shè)。第一，全市市、縣、鄉(xiāng)、村四級婦聯(lián)干部，進一步強化堅持”黨建帶婦建“的意識，更加主動爭取本地本部門黨政支持，把婦聯(lián)建設(shè)納入黨建總體規(guī)劃中，在實現(xiàn)黨對婦聯(lián)工作有效領(lǐng)導的同時，切實加強婦聯(lián)自身的組織建設(shè)?！笆濉逼陂g，市政府成立了婦女兒童工作委員會辦公室，作為政府管理

婦女兒童事務(wù)的常設(shè)機構(gòu)。政府各職能部門認真履行職責，同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女兒童發(fā)展“十五”規(guī)劃中46項可量化指標，終期評估達標率達到89%以上。2007年6月，市政府第20次常務(wù)會研究通過了《晉城市婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《晉城市兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，向市婦兒工委各成員單位下發(fā)了目標責任分解書，同時，李章宏副市長代表市政府和各縣（市、區(qū)）與各成員單位分別簽訂了實施兩個規(guī)劃的目標責任書，確定了2010年終期目標，明確了責任，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。目前，市婦聯(lián)、市政府婦兒工委、市婦兒活動中心機構(gòu)健全，編職到位，婦聯(lián)團隊精神不斷凝聚，工作手臂不斷延伸，社會各界對婦兒工作的關(guān)注度與參與率不斷提高，婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展，已形成了全社會尊重、保護婦兒和關(guān)心、支持婦兒工作的良好社會氛圍。第二，健全婦聯(lián)組織體系。市、縣兩級婦聯(lián)組織，以擴大婦聯(lián)組織對婦女群眾的組織覆蓋面和工作覆蓋面為著眼點，采取多種形式，激活基層婦聯(lián)組織的活力和創(chuàng)造力，使社會觸角不斷延伸，組織體系更加完善。據(jù)統(tǒng)計，全市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村、社區(qū)（居委會）婦代會組建率達98%，市直機關(guān)婦委會組建率達97%，新經(jīng)濟組織中婦女組織不斷發(fā)展，組織影響力進一步增強，婦女工作空前活躍。市婦聯(lián)以新社會組織為突破口，把新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)納入基層組織建設(shè)的總體格局，延伸婦女工作觸角，推進婦女組織向社區(qū)發(fā)展。我市整合利用社區(qū)資源，將居委會婦代會改建為社區(qū)婦聯(lián)，目前全市、縣社區(qū)婦聯(lián)應(yīng)組建119個，實組建88個，組建率達73.9%，并推薦了一批素質(zhì)較高的女性擔任社區(qū)領(lǐng)導干部。社區(qū)婦聯(lián)充分利用聯(lián)系面廣的特點，積極開展健康有益的活動，定期組織婦女進行婦科普查，與社區(qū)綜治辦聯(lián)合建立婦女維權(quán)調(diào)解咨詢中心，貼近基層服務(wù)婦女。第三，建立婦女組織網(wǎng)絡(luò)。市婦聯(lián)進一步密切聯(lián)系團體會員和婦女代表大會代表，擴大了與各類婦女組織間的聯(lián)誼。2007年組織婦女代表團赴海外學習考察，開闊眼界，與中原13地市婦聯(lián)組織聯(lián)合組建“中原經(jīng)濟區(qū)婦聯(lián)主席聯(lián)席會”，舉辦晉豫兩省四級婦聯(lián)巔峰論壇暨文化系列活動，成立女企業(yè)家聯(lián)誼會，擴大了婦聯(lián)的外圍組織建設(shè)。

2、隊伍建設(shè)。第一，各級婦聯(lián)組織創(chuàng)新工作機制，全面履行職能，使婦女隊伍不斷壯大。市婦聯(lián)建立了女干部人才信息庫，儲備各類優(yōu)秀女性人才的信息資料，包括市直機關(guān)副處級女干部、女企業(yè)家、優(yōu)秀女教師等以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子女干部的分布情況。人才信息庫實行動態(tài)管理，及時補充和更新，定期向組織人事部門匯報女性人才變動情況，通報各單位女領(lǐng)導干部配備比例，促使有關(guān)單位按規(guī)定配備女干部。目前，全市黨政女領(lǐng)導干部人數(shù)不斷增加，女干部總數(shù)23163人，占全市干部總數(shù)的30.93%。全市市級女領(lǐng)導3人，縣處級女干部122名，其中正處級女領(lǐng)導干部26名；六縣（市、區(qū)）四大班子中，有女領(lǐng)導干部19名；86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配備了女干部，2221個行政村中進入支村“兩委”的女性占到32.1%。女大學生村官957名，占到大學生村官總數(shù)的56%。女黨員1.5萬余人，發(fā)展比例由過去的8.9%提高到25.18%，占全市黨員總數(shù)的12.4%；女黨代表、女人大代表和女政協(xié)委員分別占到總數(shù)的19.3%、25.6%和19.7%。以陵川縣為例，自2006年起，共提拔使用女干部25人，占同期提拔干部總數(shù)的19.8%；在支村兩委換屆中，全縣有80名女村委委員，6名女支書，7名女村委主任當選；女性縣人大代表占到代表總數(shù)的22%，女性縣政協(xié)委員占到委員總數(shù)的27%。目前，全縣女性從業(yè)人員已占到從業(yè)人員總數(shù)的40%，女性專業(yè)技術(shù)人員占到總數(shù)的35%。第二，市婦聯(lián)緊緊圍繞黨政中心，加大培訓力度，使全市廣大婦女的整體素質(zhì)不斷提高。結(jié)合黨政機關(guān)作風建設(shè)，開展“評先創(chuàng)優(yōu)”活動，強化女干部的職業(yè)道德和“四自”精神教育，有效地推動女干部崗位建功、崗位成才，使大批優(yōu)秀女干部脫穎而出，得到提拔使用。堅持不懈地開展干部教育培訓，大力推進婦聯(lián)干部的“雙五能力”建設(shè)。每年采取自辦或與黨校聯(lián)辦，到沿海發(fā)達城市辦班等多種形式加大培訓力度，多次組織市、縣、鄉(xiāng)專兼職婦女干部到外地參加各類培訓班學習，全市婦聯(lián)干部培訓教育覆蓋率達到100%，大專以上文化的占83％，35歲以下的占39.3%,164名婦聯(lián)干部得到交流和提拔，一支知識化、年輕化、高素質(zhì)的婦女干部隊伍正在成長壯大，婦聯(lián)組織已成為女干部成長鍛煉的搖籃?！稌x城市婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃》終期監(jiān)測評估結(jié)果顯示:婦女梯次終身教育體系逐步建立，城鄉(xiāng)女性參加各級各類職業(yè)技能培訓達到了30萬人次。婦女人才隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理，全市各級各類女專業(yè)

技術(shù)人員1.24萬人，占到了專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的43.99%。婦女受教育水平和整體素質(zhì)顯著提高。第三，以活動為抓手，積極引導廣大婦女積極投身全市經(jīng)濟社會發(fā)展，使婦女的自身價值得到進一步體現(xiàn)。在農(nóng)村，以“巾幗科技致富工程”為重點，以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標，以“十萬農(nóng)家女，百項新技術(shù)”、“送科技進村入戶”活動為抓手，依托“巾幗科技示范基地、婦女培訓基地”，廣泛開展新科技培訓，80%的農(nóng)村婦女接受了1-2門農(nóng)科新技術(shù)，6000余名婦女獲得了綠色證書或農(nóng)民技術(shù)員職稱。全市涌現(xiàn)出10萬名巾幗科技致富帶頭人，2000個巾幗科技示范基地，20多個“婦”字號龍頭企業(yè)，107個市級以上“巾幗示范村”。蘇紅萍、郭秀英、劉五女、喬香平、崔書蘭等一批民營女企業(yè)家自創(chuàng)家業(yè)，從弱到強，承擔起了促進婦女發(fā)展的領(lǐng)軍責任。畢臘英、張小香、段香平、殷坤苗、孔晚英等一大批新型女農(nóng)民把握市場機遇，實現(xiàn)增收致富，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。近年來，市婦聯(lián)加大改革發(fā)展步伐，大力實施“巾幗創(chuàng)業(yè)行動”，不斷拓展“巾幗建功”活動創(chuàng)建領(lǐng)域，全市450個市級以上“巾幗文明示范崗”發(fā)揮示范輻射作用，帶動了7萬余名婦女崗位奉獻、崗位建功；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展，積極開展“崗村牽手”行動，通過“送文化、送科技、送法律、送健康”活動，全市各類牽手結(jié)對子達到5000余對，進村入戶近萬人次，發(fā)放宣傳資料10萬余份；協(xié)助政府開展“陽光工程”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，幫助2萬多名農(nóng)村婦女富余勞動力實現(xiàn)了多種形式的就業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推進了城鄉(xiāng)婦女資源、信息、工作的有效對接；以創(chuàng)建全國文明城市為載體，做好“家”大文章,深入開展“美德進萬家”、“特色之家”、“和諧文明家庭”、“平安家庭”、“廉政文化進家庭”等主題創(chuàng)建活動鮮明生動，全市涌現(xiàn)出各類文明家庭50萬戶，文明和諧標兵戶12萬戶,參與率達到85%以上，中華傳統(tǒng)美德得到了進一步倡揚；大力選樹先進婦女典型，道德模范學習宣傳活動廣泛深入，“十大女杰評選、十行百佳大表彰、三八紅旗手爭創(chuàng)、評議身邊好人”，價值導向鮮明有力；“講文明、樹新風，促和諧，文明禮儀伴我行活動”成效顯著，數(shù)千支巾幗健身隊、女子威風鑼鼓隊、秧歌隊、軍樂隊、巾幗書畫展、歌舞晚會，以及數(shù)百支巾幗志愿者服務(wù)隊形成了各行各業(yè)共創(chuàng)文明、共享和諧家園的良好氛圍。

3、陣地建設(shè)。市委、市政府長期以來就重視婦聯(lián)工作，把婦兒工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在陣地建設(shè)上給予大力支持，使婦聯(lián)的陣地建設(shè)有了長足發(fā)展。市婦兒中心大樓從集資、籌建起就堅持高標準、高起點建設(shè)，在政策、資金、服務(wù)各方面得到大力支持，使我市婦女兒童陣地建設(shè)在全省名列前茅。市婦聯(lián)組織始終按照代表和維護全市廣大婦女兒童的利益和要求，以作為求地位，用行動確立了一種務(wù)實、自強、勤儉、奉獻的婦聯(lián)精神。面對激烈的市場競爭，市婦女兒童文化中心堅持以服務(wù)婦女兒童為宗旨，匯集資源，聯(lián)手互動，以社會化、市場化、項目化的手段謀劃發(fā)展，逐漸形成了自己的經(jīng)營特色，彰顯出蓬勃活力，成為廣大婦女兒童增強素質(zhì)、重塑自我的搖籃和陣地，成為創(chuàng)建文明城市的形象與窗口。2004年被全國小公民道德建設(shè)領(lǐng)導組命名為“中國小公民道德建設(shè)實踐基地”，在全省唯此一家。

三、主要問題

1、婦女干部的綜合素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)工作涉及的知識面較廣，要求的協(xié)調(diào)能力也很強。婦女的思想解放程度與婦女工作科學發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

2、縣、鄉(xiāng)兩級婦女干部流動緩慢。

3、村婦代會主任年齡老化、文化偏低。如：陵川縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，45歲以上的7人，占59%；有的已從事婦女工作25年以上，由于年齡偏大，從事婦女工作時間長，直接影響到婦聯(lián)各項工作的開展。

4、村婦女主任待遇偏低，責任意識淡薄。因村婦代會主任與計生專干兩位一體，工資來源渠道主要是

靠兼任計生專干解決，婦代會主任一職無工資，所以，造成做計生專干有工資，做婦代會主任是額外勞動無報酬的現(xiàn)實，致使大部分婦代會主任對婦聯(lián)工作的意識淡薄。

5、婦女活動經(jīng)費沒有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)辦公經(jīng)費不足，條件差的農(nóng)村婦委會根本沒有培訓經(jīng)費和活動經(jīng)費，很大程度上影響了工作的積極性和活動的開展。

四、幾點建議

1、要在提高婦女綜合素質(zhì)上下功夫。一是積極為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺。婦聯(lián)組織在婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面要積極引導，拓寬創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)渠道，尋找創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)途徑，幫助下崗職工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。二是大力發(fā)展女性創(chuàng)業(yè)基地，為婦女群眾增收致富提供信息和服務(wù)。特別是在貸款、實用技術(shù)培訓上給予幫助。三是抓好基層文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。四是組織婦女代表、婦女干部外出進行參觀學習。五是爭取每年舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級婦女干部培訓班。重點突出婦女工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位責任意識以及法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實用技術(shù)等技能教育和培訓。

2、要切實加強黨對婦聯(lián)工作的領(lǐng)導。婦聯(lián)組織要積極主動爭取黨委政府的高度重視，爭取組織部門的關(guān)心支持，力爭把婦女組織建設(shè)工作擺上當前各級黨委工作的重要日程，以“黨建”帶“婦建”，把鄉(xiāng)村婦女工作列入黨建目標考核。

3、切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的來源問題。一方面解決年齡老化帶來的提撥、轉(zhuǎn)崗問題；另一方面為適應(yīng)信息化、年輕化要求，為婦聯(lián)工作增強活力，建議把女村官配備到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作崗位上，以激發(fā)婦聯(lián)工作的積極性。

4、優(yōu)化基層婦女組織工作環(huán)境。一是提高鄉(xiāng)、村婦女干部的政治地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，村婦代會主任進村”兩委”，切實做好婦女干部隊伍的配備和使用，建議對從事婦女工作15年以上的鄉(xiāng)婦聯(lián)主席適用股級干部達到15年可享受副科級待遇的政策；二是提高村級（社區(qū)）婦女干部經(jīng)濟待遇，盡量拉近村與村的待遇上的差距。三是切實解決婦女組織活動經(jīng)費，市婦聯(lián)要加強對鄉(xiāng)村級婦女工作的指導和關(guān)心，使她們更好地履行職能，發(fā)揮作用。

（作者系市婦聯(lián)副主席）