第一篇：關(guān)于我縣村級(jí)組織建設(shè)情況的調(diào)查與思考

關(guān)于我縣村級(jí)組織建設(shè)情況的調(diào)查與思考

村級(jí)組織處在農(nóng)村工作的最前方，是黨在農(nóng)村路線、方針、政策上的宣傳者和執(zhí)行者，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體實(shí)施者。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，是農(nóng)村工作的核心內(nèi)容。多年來(lái)，我縣在村級(jí)組織建設(shè)上不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新求變，充分發(fā)揮了村級(jí)組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，卓有成效地推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和發(fā)展。

一、主要做法及成效

目前，我縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，280個(gè)行政村黨支部，農(nóng)村黨員18,377人，其中，建制村黨員13,908人。在村“兩委”班子中，村書(shū)記280人，村主任280人，書(shū)記主任“一肩挑”的有81人，女村支部書(shū)記10人。這些基層黨組織和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為推動(dòng)我縣科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

1、抓典型，進(jìn)一步鞏固村級(jí)黨員隊(duì)伍建設(shè)。按照“選準(zhǔn)一個(gè)支書(shū)，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的目標(biāo)要求，我縣積極探索發(fā)展黨員的新辦法、選配村級(jí)班子的新思路、建設(shè)黨員隊(duì)伍的新措施。通過(guò)“雙培雙帶雙創(chuàng)建”活動(dòng)、“五好”黨員戶活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化村黨支部創(chuàng)建等一系列活動(dòng)載體，樹(shù)立了各類典型，充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的模范帶頭作用。在“雙培雙帶雙創(chuàng)建”活動(dòng)中，通過(guò)在農(nóng)民黨員中培養(yǎng)致富帶頭人，在致富帶頭人中培養(yǎng)黨員，幾年來(lái)，共培養(yǎng)黨員致富能手1,199人，培養(yǎng)致富能手入黨474人。在“五好”黨員戶評(píng)比中，全縣“五好”黨員戶比例達(dá)到50%。在村級(jí)組織建設(shè)中，我縣還注重把一大批懂技術(shù)、能干事、會(huì)干事、有致富能力的年輕黨員充實(shí)到村“兩委”班子中。在2007年換屆選舉中，有96名年輕黨員進(jìn)入了村“兩委”班子，任村黨支部書(shū)記的有9人。

2、抓學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。在村級(jí)組織建設(shè)中，我縣扎實(shí)做好黨員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作。除堅(jiān)持常規(guī)的“三會(huì)一課”制度外，還通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、外出實(shí)地考察、開(kāi)展思想教育活動(dòng)等多種途徑，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)。幾年來(lái)，我縣組織了村支部書(shū)記培訓(xùn)班、村主任新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，又先后組織村支部書(shū)記到興城四家子村、丹東鳳城大梨樹(shù)村、大連金州區(qū)后石村等典型村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。此外，結(jié)合上級(jí)組織的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等多個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)意識(shí)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、抓制度，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)規(guī)范化，根據(jù)村級(jí)組織工作的需要，從民主集中制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)制度等多方面入手，制定實(shí)施了一系列新的規(guī)章制度，進(jìn)一步推動(dòng)了村級(jí)組織建設(shè)的健康發(fā)展。在村干部的換屆選舉中全面推行“兩推一選”制度，在管理工作中實(shí)行村干部目標(biāo)責(zé)任制、黨員群眾民主評(píng)議制度、村干部年終述職制度等。為切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，我縣認(rèn)真實(shí)施了農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，全縣共有7,704名黨員設(shè)了崗，定了責(zé)，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的63%。有效實(shí)施了“雙述雙評(píng)”制度，村干部年末分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村民述職、述廉，并自覺(jué)接受他們的民主評(píng)議和監(jiān)督。

4、抓基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。在村級(jí)組織建設(shè)中，我縣注重改善農(nóng)村活動(dòng)陣地，為村級(jí)組織開(kāi)展工作提供基礎(chǔ)保障，并切實(shí)解決“重建設(shè)、輕管理、有陣地、無(wú)活動(dòng)”的問(wèn)題。一是健全了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。制定下發(fā)了《綏中縣上級(jí)撥款建設(shè)的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用辦法》，并對(duì)全縣新建成的46座村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了集中驗(yàn)收檢查，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。二是規(guī)范完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，初步形成了“縣有”、“鄉(xiāng)管”、“村用”的管理體制。三是把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化村黨支部創(chuàng)建活動(dòng)及新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照“一室多用”的原則，不斷拓展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用范圍，豐富使用內(nèi)容，充分發(fā)揮其綜合功能，切實(shí)把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化休閑娛樂(lè)等多種功能于一體的農(nóng)村綜合陣地。

二、存在問(wèn)題及原因

我縣村級(jí)組織建設(shè)在工作推進(jìn)中取得了實(shí)效，但與新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求相比，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，自身素質(zhì)不高。我縣農(nóng)村黨員中，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。從年齡結(jié)構(gòu)上看：35歲以下的2,073人，占總數(shù)的12%；60歲以上的7,177人，占總數(shù)的39%。從文化程度上看：大專以上文化程度的2,442人，占總數(shù)的13%；高中以上文化程度的2,812人，占總數(shù)的15%；初中以下文化程度的13,123人，占到了總數(shù)的72%。從中可以看出，我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)還不平衡、不盡合理。一部分黨員思想觀念比較陳舊、思路狹窄、眼界還不開(kāi)闊，不容易接受新鮮事物，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)；還有一些黨員黨性原則不強(qiáng)，存在“小團(tuán)體”思想，拉幫結(jié)派，不能完全躬下身子為民。

2、村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。一些村黨支部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和思路，缺乏為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的能力，特別是在一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村干部工作熱情不高，推著干。一些村黨支部只注重短期效益，滿足于眼前成績(jī)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。一些黨員干部自己致富無(wú)門(mén)，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。

3、村級(jí)組織管理不夠規(guī)范，民主制度未完全體現(xiàn)。一些村級(jí)黨組織管理缺乏規(guī)范性。一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”等制度，但執(zhí)行不到位，一部分村不重視黨員的教育活動(dòng)，黨內(nèi)組織生活不能正常開(kāi)展。二是村務(wù)公開(kāi)形式化。一些村在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)上還存在不及時(shí)、不全面、不明細(xì)、暗箱操作的情況。三是重大事項(xiàng)村民決策形式化。一些村對(duì)重大事項(xiàng)的決策，雖然召開(kāi)了黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，但事前征求村民意見(jiàn)不夠深入，事后又缺少溝通，導(dǎo)致村級(jí)民主決策并不能充分代表大多數(shù)群眾的意愿。

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益思想、權(quán)力導(dǎo)向的影響依然存在。中國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向，在個(gè)別村級(jí)組織建設(shè)中依然有所體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在“權(quán)”和“錢(qián)”上。一些人把當(dāng)上村干部看成是獲得了權(quán)力，一些人把當(dāng)上村干部看成是獲得了利益。

三、建議和對(duì)策

面對(duì)新形勢(shì)下村級(jí)組織建設(shè)的一些新情況、新問(wèn)題，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理，提高村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，增強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一要注重組織建設(shè)，建好班子隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)是村級(jí)組織建設(shè)的根本問(wèn)題，而選擇一個(gè)好的村支書(shū)是村級(jí)班子建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，在村級(jí)組織建設(shè)中，要拓寬用人視野，注重把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商能人納入后備干部隊(duì)伍中，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍儲(chǔ)備人才；要注重改善村班子結(jié)構(gòu)，有意識(shí)地把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部，逐步改變村班子結(jié)構(gòu)單一的狀況；要鼓勵(lì)村支書(shū)、村主任“一肩挑”，特別是要提倡一些覺(jué)悟高、素質(zhì)硬、能力強(qiáng)的村干部兼任，提高村干部辦事效率。

二要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)。要按照教育培訓(xùn)的層次性、系統(tǒng)性和多樣性原則，制定農(nóng)民黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和提高執(zhí)政能力這一重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行素質(zhì)、崗位、學(xué)歷、致富實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，逐步構(gòu)建多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要經(jīng)常開(kāi)展有實(shí)際意義的學(xué)習(xí)活動(dòng)，定期召開(kāi)村干部會(huì)議，講解國(guó)家政策、方針，采用多種形式扎扎實(shí)實(shí)地提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

三要注重制度約束，增強(qiáng)行為規(guī)范。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！鼻袑?shí)提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，離不開(kāi)規(guī)章制度和民主監(jiān)督。一要以推進(jìn)農(nóng)村民主管理為重點(diǎn)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，建立和推行村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的工作機(jī)制，逐步規(guī)范重大村務(wù)村黨組織會(huì)議制度、村“兩委”會(huì)議制度、黨員大會(huì)制度、村民代表大會(huì)制度，增強(qiáng)村級(jí)工作的透明度；二要進(jìn)一步全面實(shí)行村黨組織換屆“兩推一選”制度，擴(kuò)大基層民主，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要根據(jù)各村實(shí)際，建立健全村干部約束激勵(lì)機(jī)制。要制定切實(shí)合理的考核目標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，就村班子、村干部的思想覺(jué)悟、工作能力、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面進(jìn)行綜合考核，并以績(jī)定酬，酬績(jī)掛鉤，推動(dòng)各項(xiàng)工作走向規(guī)范化運(yùn)行軌道。

四要注重作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)其凝聚力。作為村級(jí)黨組織，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立正確的世界觀、科學(xué)的政績(jī)觀和牢固的宗旨觀。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”村黨支部為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)后進(jìn)村黨支部建設(shè)。要建立健全村干部輪流坐班和值班制度，堅(jiān)持和完善村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅生活紀(jì)律。建立健全村級(jí)招待費(fèi)的相關(guān)制度，嚴(yán)禁村干部參與黃、賭、毒等活動(dòng)。要加大對(duì)村干部作風(fēng)的考察力度，定期對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)定，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和凝聚力。

五要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好村級(jí)黨建工作，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。各村級(jí)黨組織要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入手，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；要精心設(shè)計(jì)載體，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程；要下大力量搞好村容村貌整治工作，抓好村屯綠化美化工作，從根本上解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，改善農(nóng)村居住條件；要加大扶貧幫困力度，幫助群眾改善生產(chǎn)、生活條件，關(guān)心照顧好孤寡殘弱貧困群體，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧生活的新環(huán)境。

第二篇：企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)查與思考

人民調(diào)解工作是化解新時(shí)期社會(huì)各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會(huì)治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對(duì)創(chuàng)建良好的社會(huì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠(yuǎn)的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)在重組、改制過(guò)程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對(duì)全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

**縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個(gè)企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個(gè)，500萬(wàn)資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個(gè)，股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系及職工隊(duì)伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）數(shù)量較少。**縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個(gè)，而建立調(diào)解組織的僅有47個(gè)；轄區(qū)內(nèi)股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)，建立調(diào)委會(huì)的只有23個(gè)。

（二）企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個(gè)人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位，隨之而來(lái)的是因下崗、分流、工齡買(mǎi)斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點(diǎn)。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時(shí)發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種：一是職工下崗、待崗等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛；三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛；四是歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實(shí)政策、工資待遇、工傷等問(wèn)題，特別是以外來(lái)務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出；一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域；企業(yè)對(duì)調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)上存在偏差。

（三）據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點(diǎn)表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作很重視，沒(méi)有因?yàn)槠髽I(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強(qiáng)單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項(xiàng)工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會(huì)由工作能力強(qiáng)、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負(fù)其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費(fèi)到位。這些單位在民調(diào)組織活動(dòng)中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開(kāi)展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢(shì)、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)民調(diào)工作的實(shí)效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問(wèn)題

（一）調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢(shì)、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對(duì)人民調(diào)解工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，在精減機(jī)構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門(mén)中，組織有其名，具體工作無(wú)人過(guò)問(wèn)，處于半癱瘓狀態(tài)?；静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實(shí)絕大部分職工下崗或放長(zhǎng)假在家，只保留部分人員看看門(mén)，調(diào)解工作既無(wú)組織保證，更無(wú)人員，調(diào)節(jié)工作無(wú)法開(kāi)展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

（二）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低；管理機(jī)制未理順，工作發(fā)展不平衡；缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作難上臺(tái)階；運(yùn)行機(jī)制尚未健全，調(diào)防措施難以落實(shí)。

（三）調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

（四）調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長(zhǎng)期以來(lái)，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已得到社會(huì)各界的認(rèn)同。因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)新時(shí)期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，有效維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）確立調(diào)解組織地位，強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解職能。2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個(gè)文件”是我國(guó)人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進(jìn)一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以及上述“三個(gè)文件”精神，由庫(kù)車(chē)縣人民政府出臺(tái)措施，把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)，進(jìn)行量化、細(xì)化、與企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤，從而確立人民調(diào)解的地位，強(qiáng)化調(diào)解的功能，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

（三）加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在200人以上的企業(yè)以工會(huì)或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會(huì)；在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組；設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會(huì)或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上，可以由企業(yè)工會(huì)、政工、保衛(wèi)、共青團(tuán)、法律工作室的負(fù)責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員，從而逐步營(yíng)建一個(gè)上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的部署和要求，用兩年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行一次全面的整頓。對(duì)軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進(jìn)行撤銷(xiāo)或重組；對(duì)不合格的調(diào)解員進(jìn)行撤換，重新充實(shí)一批年富力強(qiáng)、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。整頓后的調(diào)解組織要力爭(zhēng)達(dá)到“五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場(chǎng)所登記臺(tái)帳；組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在整頓中，還要結(jié)合新時(shí)期企業(yè)調(diào)解工作的實(shí)際，建立健全糾紛預(yù)測(cè)、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)調(diào)解程序的公正性，提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，用法律手段來(lái)解決企業(yè)矛盾糾紛是新時(shí)期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)調(diào)解員進(jìn)行1至2次的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時(shí)要結(jié)合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對(duì)當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問(wèn)題，有重點(diǎn)地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、公司法以及其他法律法規(guī)，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念，更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

第三篇：基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設(shè)現(xiàn)狀

黃石市殘疾人聯(lián)合會(huì)邵詩(shī)武

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是開(kāi)展殘疾人工作的重要保證，其機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、服務(wù)水平直接關(guān)系到殘疾人事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設(shè)狀況如何？9月上旬，市殘聯(lián)組織開(kāi)展鐵山區(qū)、下陸區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）基層殘疾人組織建設(shè)的專題調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)深入實(shí)地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、社會(huì)管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀 2007年市發(fā)改委、財(cái)政、民政、編辦、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的工作職責(zé)，同年黃石市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)申請(qǐng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)。為切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作，市殘聯(lián)編印了《基層殘疾人工作手冊(cè)》。在全面推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)中，全市建立健全了以市（縣）、區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各市、區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，均為正科級(jí)單位，實(shí)行計(jì)劃單列，理事長(zhǎng)專職，落實(shí)了適應(yīng)工作需要的人員編制，理順了組織關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層殘疾人組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，配備了享有公益性崗位經(jīng)濟(jì)待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善鐵山區(qū)管理體制的意見(jiàn)》（黃發(fā)〔2008〕12號(hào)）的指導(dǎo)

下，鐵山區(qū)2個(gè)街道辦事處全部撤銷(xiāo)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行了歸并調(diào)整，原有的16個(gè)社區(qū)整合為9個(gè)，減少社區(qū)7個(gè)；按照職能整合原則，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行保留、歸并、撤銷(xiāo)，改革后，鐵山區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列，與區(qū)民政局合署辦公。改革前，鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制數(shù)2個(gè)，改革后，核定鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制3個(gè)，增加1個(gè)編制。目前，鐵山區(qū)配備9名殘協(xié)專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區(qū)殘聯(lián)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列，區(qū)財(cái)政每年下?lián)?.9萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)給區(qū)殘聯(lián)。每年征收的殘保金用于殘疾人事業(yè)開(kāi)支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發(fā)《推進(jìn)下陸區(qū)社會(huì)管理體制創(chuàng)新 促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)總體方案》，下陸區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合機(jī)構(gòu)，減少管理層面。改革后，下陸區(qū)3個(gè)街道辦事處全部撤銷(xiāo)，原有的39個(gè)社區(qū)整合為26個(gè)，減少社區(qū)13個(gè)，下陸區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區(qū)殘聯(lián)總編制4個(gè)，3個(gè)行政編、1個(gè)事業(yè)編。目前，下陸區(qū)配備26名殘疾人專職委員，6名陽(yáng)光家園輔導(dǎo)員。同時(shí)，為促進(jìn)下陸區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，下陸區(qū)委決定在下陸區(qū)殘聯(lián)正式成立黨組，結(jié)束自2005年2月下陸區(qū)殘聯(lián)從區(qū)民政局獨(dú)立出來(lái)后，一直與區(qū)民政局共一個(gè)黨支部的局面。

二、社會(huì)管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析 兩區(qū)社會(huì)管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強(qiáng)和完善了基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)了社區(qū)自治和服務(wù)功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設(shè)作出了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）提高辦事效率，減少管理層級(jí)。撤銷(xiāo)街道辦事處，街道殘聯(lián)政府職能由區(qū)殘聯(lián)接管，社會(huì)職能移交給社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)工作由區(qū)殘聯(lián)直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，減少了街道殘聯(lián)一級(jí)管理層次。通過(guò)改革，一方面是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，合并了社區(qū)，達(dá)到了減人、減事、減開(kāi)支的目的；另一方面是實(shí)行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級(jí)，減少了辦事環(huán)節(jié)，直接提高了辦事效率；加之市殘聯(lián)向鐵山區(qū)殘聯(lián)下放的殘保金征收與使用權(quán)限逐步到位，鐵山區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。新的體制機(jī)制建立后，區(qū)殘聯(lián)由原來(lái)的直接對(duì)街道殘聯(lián)，變?yōu)楝F(xiàn)在的直接對(duì)社區(qū)（村）殘協(xié)，所有的工作必須一竿子插到底，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，責(zé)權(quán)利實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，做得好功勞是你的，出了問(wèn)題責(zé)任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區(qū)殘聯(lián)強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，加大自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度和對(duì)社區(qū)（村）殘協(xié)工作的指導(dǎo)力度及有關(guān)人員的培訓(xùn)力度；同時(shí)也“逼”著社區(qū)（村）殘協(xié)不得不積極主動(dòng)地履行好自己社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，努力為殘疾人解難事、辦實(shí)事，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)形成了很好的良性互動(dòng)，相互配合、相互促進(jìn)，共同解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。

（三）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。區(qū)殘聯(lián)經(jīng)歷這次大部制改革，最大的意義在于進(jìn)一步夯實(shí)了組織基礎(chǔ)，做到了責(zé)任上移、重心下移；服務(wù)前移、管理后移，實(shí)現(xiàn)了區(qū)殘聯(lián)由管理型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變。改革后，區(qū)殘聯(lián)的觸角直接到了社區(qū)和村，區(qū)殘聯(lián)的直接服務(wù)對(duì)象也到了社區(qū)和村，這樣，區(qū)殘聯(lián)更多的職能是如何為社區(qū)和村這一級(jí)搞好服務(wù)，而不是像過(guò)去那樣對(duì)街道殘聯(lián)履行的管理職能，對(duì)區(qū)殘聯(lián)而言是下移了一級(jí)，對(duì)社區(qū)（村）殘協(xié)而言則是上移了一級(jí)，無(wú)形中就加強(qiáng)了社區(qū)（村）殘協(xié)的組織基礎(chǔ)。街辦撤銷(xiāo)后，區(qū)殘聯(lián)的一些服務(wù)職能直接延伸到了社區(qū)和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區(qū)冶礦路社區(qū)實(shí)行“一站式”服務(wù)，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區(qū)殘疾人專職委員服務(wù)家園卡，公開(kāi)了社區(qū)殘疾人專職委員職責(zé)和聯(lián)系方式，原來(lái)要到街道殘聯(lián)“多頭”往返辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在到社區(qū)就可辦結(jié)。改革后，區(qū)殘聯(lián)工作量相應(yīng)加大，區(qū)殘聯(lián)干部現(xiàn)在大部分時(shí)間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機(jī)制，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，干群關(guān)系就更加密切了。

社會(huì)管理體制改革后，區(qū)殘聯(lián)最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優(yōu)化配置，可以把更多財(cái)力投入到殘疾人基層組織建設(shè)最需要的地方。

三、社會(huì)管理體制改革后加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的對(duì)策和建議

當(dāng)前，兩區(qū)的社會(huì)管理體制改革基本完成，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)良好開(kāi)局，為加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但改革的目的不僅僅是為了撤并機(jī)構(gòu)，下一步的關(guān)鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設(shè)不斷推向前進(jìn)，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）進(jìn)一步科學(xué)制定加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層殘疾人組織基礎(chǔ)，切實(shí)履行職能，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人臺(tái)賬等資料的規(guī)范化建設(shè)、殘疾人服務(wù)流程等規(guī)章建立和對(duì)殘疾人工作隊(duì)伍的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。三是以加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)為核心，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高殘疾人工作者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發(fā)揮社團(tuán)、協(xié)會(huì)作用，團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，激勵(lì)自強(qiáng)精神，提高自身素質(zhì)，平等參與社會(huì)生活。五是創(chuàng)新服務(wù)方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步理清區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)之間的管理職能。撤銷(xiāo)街道殘聯(lián)，實(shí)質(zhì)上是減少了一級(jí)管理層次，區(qū)殘聯(lián)直接面對(duì)的就是社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作能否開(kāi)展好，直接關(guān)系區(qū)殘聯(lián)的工作成效。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作以前由街道殘聯(lián)布置，街道殘聯(lián)撤銷(xiāo)后，區(qū)殘聯(lián)直接向社區(qū)（村）殘協(xié)布置工作，實(shí)現(xiàn)了“扁平化”管理。我們認(rèn)為，一是要優(yōu)化和精簡(jiǎn)區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)間的管理線條。精簡(jiǎn)管理線條不是集中管理線條，要切實(shí)優(yōu)化組合社區(qū)（村）殘協(xié)的職責(zé)，使社區(qū)（村）殘協(xié)專注于做自己應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務(wù)能減則減。二是要為社區(qū)（村）殘協(xié)開(kāi)展好工作提供強(qiáng)有力的保障。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)（村）殘協(xié)事務(wù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，人、財(cái)、物相配套。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）基層組織建設(shè)。一方面要加強(qiáng)社區(qū)（村）殘協(xié)建設(shè)并充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。區(qū)殘聯(lián)要采取有效措施，引導(dǎo)社區(qū)（村）殘協(xié)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)上

探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)（村）殘協(xié)聯(lián)系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區(qū)（村），努力夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。另一方面社區(qū)（村）要將殘協(xié)工作納入全局工作的范疇中，同步推進(jìn)、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協(xié)班子，社區(qū)（村）殘協(xié)主席由社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）主任或副主任擔(dān)任。二要保證殘協(xié)的工作場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，配置必要的辦公設(shè)備，社區(qū)（村）可以依托當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)社區(qū)（如黨員活動(dòng)室）建立殘疾人之家。三要著力培養(yǎng)殘疾人專職委員，提升其社會(huì)化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法。建立“大殘協(xié)”，創(chuàng)新殘協(xié)“網(wǎng)格化”管理模式。在社區(qū)（村）實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將社區(qū)（村）劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格包含轄區(qū)單位、樓棟、約300戶居民，將殘協(xié)事務(wù)逐項(xiàng)分解到每個(gè)網(wǎng)格，將殘協(xié)干部、專職委員、陽(yáng)光家園輔導(dǎo)員等分布到各個(gè)網(wǎng)格中，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制度。以網(wǎng)格化的方式來(lái)整合社區(qū)（村）資源，及時(shí)收集各類信息，強(qiáng)化綜合管理，做到小事不出“網(wǎng)格”，大事不出社區(qū)（村），就地化解。

（五）進(jìn)一步總結(jié)和推廣社會(huì)管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果。社會(huì)管理體制改革盡管是在我市部分城區(qū)的先行先試，但在黃石各城區(qū)中有很強(qiáng)的典型性、代表性和示范性。其好的經(jīng)驗(yàn)和做法我們要認(rèn)真加以總結(jié)、提煉和推廣。對(duì)于在改革過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題和遇到的困難，我們也應(yīng)認(rèn)真加以分析和對(duì)待，不懈地進(jìn)行探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層殘疾人組織建設(shè)。

第四篇：關(guān)于我市婦女組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于我市婦女組織建設(shè)的調(diào)查與思考

崔玲玲

在全市上下深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，根據(jù)安排，我深入縣（市、區(qū)），進(jìn)村入企，走訪女企業(yè)家、婦女干部、各民主黨派婦女代表、巾幗創(chuàng)業(yè)典型，認(rèn)真聽(tīng)取婦女干部群眾的意見(jiàn)和建議，了解全市婦女組織建設(shè)工作狀況及存在的問(wèn)題，并據(jù)此進(jìn)行了針對(duì)性思考。

一、基本情況

1、縣級(jí)婦聯(lián)干部基本情況。全市六縣（市、區(qū)），已全部配齊婦聯(lián)主席?？h級(jí)婦聯(lián)干部共36人，平均年齡41歲，其中研究生1人，本科18人、大專10人、高中（中專）7人，中共黨員33人，從事婦女工作10年以上的24人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部基本情況。全市現(xiàn)有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已全部配齊婦聯(lián)主席。婦聯(lián)主席平均年齡37歲，其中本科27人、大專39人、高中（中專）17人，中共黨員74人，專職75人，兼職9人，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的有3人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席總數(shù)的3.5%，在兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中，婦聯(lián)主席未兼任其它職務(wù)的有11人，其他分別由黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大副主任等同志兼任。從事婦女工作10年以下的50人，10-15年的18人，20年以上的1人，25年以上的7人。

3、村社區(qū)婦女組織情況。全市有行政村2221個(gè)，建立婦代會(huì)組織2124個(gè)，占到96.5%。2008年第八屆村民委員會(huì)換屆后，女性進(jìn)村支委的村數(shù)是271個(gè)，占全市行政村支部數(shù)的12.2%，女支委數(shù)394，其中，書(shū)記32人，副書(shū)記23人，婦代會(huì)主任進(jìn)支委村數(shù)223個(gè)，占全市行政村支部數(shù)的10.1%；女性進(jìn)村委的村數(shù)是314個(gè)，占全市應(yīng)換屆行政村村委數(shù)的的14.2%，女村委數(shù)320，其中，主任17人，副主任22人，婦代會(huì)主任進(jìn)村委村數(shù)239個(gè)，占全市應(yīng)換屆行政村村委數(shù)的10.8%；同時(shí)擔(dān)任支書(shū)、主任的女性人數(shù)有13人。

4、基層?jì)D女干部待遇情況。村婦代會(huì)主任的收入情況不平衡，因與計(jì)生專干兩位一體，報(bào)酬享受村主干待遇。年工資最高的是5000元，最低的是1200元，條件差的村婦代會(huì)主任干了30年甚至是40年，卻無(wú)任何報(bào)酬?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工資有保障，100%的人員是財(cái)政全額撥款。

二、主要做法

晉城市婦聯(lián)在市委、市政府和上級(jí)婦聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，組織帶領(lǐng)全市廣大婦女，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷加大抓好組織、隊(duì)伍、陣地三項(xiàng)建設(shè)，使婦女工作在不斷呈現(xiàn)新氣象、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和又好又快發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

1、組織建設(shè)。第一，全市市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)婦聯(lián)干部，進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持”黨建帶婦建“的意識(shí)，更加主動(dòng)爭(zhēng)取本地本部門(mén)黨政支持，把婦聯(lián)建設(shè)納入黨建總體規(guī)劃中，在實(shí)現(xiàn)黨對(duì)婦聯(lián)工作有效領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)婦聯(lián)自身的組織建設(shè)?！笆濉逼陂g，市政府成立了婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，作為政府管理

婦女兒童事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。政府各職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女兒童發(fā)展“十五”規(guī)劃中46項(xiàng)可量化指標(biāo)，終期評(píng)估達(dá)標(biāo)率達(dá)到89%以上。2007年6月，市政府第20次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)了《晉城市婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《晉城市兒童發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，向市婦兒工委各成員單位下發(fā)了目標(biāo)責(zé)任分解書(shū)，同時(shí)，李章宏副市長(zhǎng)代表市政府和各縣（市、區(qū)）與各成員單位分別簽訂了實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確定了2010年終期目標(biāo)，明確了責(zé)任，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。目前，市婦聯(lián)、市政府?huà)D兒工委、市婦兒活動(dòng)中心機(jī)構(gòu)健全，編職到位，婦聯(lián)團(tuán)隊(duì)精神不斷凝聚，工作手臂不斷延伸，社會(huì)各界對(duì)婦兒工作的關(guān)注度與參與率不斷提高，婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展，已形成了全社會(huì)尊重、保護(hù)婦兒和關(guān)心、支持婦兒工作的良好社會(huì)氛圍。第二，健全婦聯(lián)組織體系。市、縣兩級(jí)婦聯(lián)組織，以擴(kuò)大婦聯(lián)組織對(duì)婦女群眾的組織覆蓋面和工作覆蓋面為著眼點(diǎn)，采取多種形式，激活基層?jì)D聯(lián)組織的活力和創(chuàng)造力，使社會(huì)觸角不斷延伸，組織體系更加完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村、社區(qū)（居委會(huì)）婦代會(huì)組建率達(dá)98%，市直機(jī)關(guān)婦委會(huì)組建率達(dá)97%，新經(jīng)濟(jì)組織中婦女組織不斷發(fā)展，組織影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女工作空前活躍。市婦聯(lián)以新社會(huì)組織為突破口，把新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)納入基層組織建設(shè)的總體格局，延伸婦女工作觸角，推進(jìn)婦女組織向社區(qū)發(fā)展。我市整合利用社區(qū)資源，將居委會(huì)婦代會(huì)改建為社區(qū)婦聯(lián)，目前全市、縣社區(qū)婦聯(lián)應(yīng)組建119個(gè)，實(shí)組建88個(gè)，組建率達(dá)73.9%，并推薦了一批素質(zhì)較高的女性擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部。社區(qū)婦聯(lián)充分利用聯(lián)系面廣的特點(diǎn)，積極開(kāi)展健康有益的活動(dòng)，定期組織婦女進(jìn)行婦科普查，與社區(qū)綜治辦聯(lián)合建立婦女維權(quán)調(diào)解咨詢中心，貼近基層服務(wù)婦女。第三，建立婦女組織網(wǎng)絡(luò)。市婦聯(lián)進(jìn)一步密切聯(lián)系團(tuán)體會(huì)員和婦女代表大會(huì)代表，擴(kuò)大了與各類婦女組織間的聯(lián)誼。2007年組織婦女代表團(tuán)赴海外學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊眼界，與中原13地市婦聯(lián)組織聯(lián)合組建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)婦聯(lián)主席聯(lián)席會(huì)”，舉辦晉豫兩省四級(jí)婦聯(lián)巔峰論壇暨文化系列活動(dòng)，成立女企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，擴(kuò)大了婦聯(lián)的外圍組織建設(shè)。

2、隊(duì)伍建設(shè)。第一，各級(jí)婦聯(lián)組織創(chuàng)新工作機(jī)制，全面履行職能，使婦女隊(duì)伍不斷壯大。市婦聯(lián)建立了女干部人才信息庫(kù)，儲(chǔ)備各類優(yōu)秀女性人才的信息資料，包括市直機(jī)關(guān)副處級(jí)女干部、女企業(yè)家、優(yōu)秀女教師等以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子女干部的分布情況。人才信息庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，定期向組織人事部門(mén)匯報(bào)女性人才變動(dòng)情況，通報(bào)各單位女領(lǐng)導(dǎo)干部配備比例，促使有關(guān)單位按規(guī)定配備女干部。目前，全市黨政女領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)不斷增加，女干部總數(shù)23163人，占全市干部總數(shù)的30.93%。全市市級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)3人，縣處級(jí)女干部122名，其中正處級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部26名；六縣（市、區(qū)）四大班子中，有女領(lǐng)導(dǎo)干部19名；86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配備了女干部，2221個(gè)行政村中進(jìn)入支村“兩委”的女性占到32.1%。女大學(xué)生村官957名，占到大學(xué)生村官總數(shù)的56%。女黨員1.5萬(wàn)余人，發(fā)展比例由過(guò)去的8.9%提高到25.18%，占全市黨員總數(shù)的12.4%；女黨代表、女人大代表和女政協(xié)委員分別占到總數(shù)的19.3%、25.6%和19.7%。以陵川縣為例，自2006年起，共提拔使用女干部25人，占同期提拔干部總數(shù)的19.8%；在支村兩委換屆中，全縣有80名女村委委員，6名女支書(shū)，7名女村委主任當(dāng)選；女性縣人大代表占到代表總數(shù)的22%，女性縣政協(xié)委員占到委員總數(shù)的27%。目前，全縣女性從業(yè)人員已占到從業(yè)人員總數(shù)的40%，女性專業(yè)技術(shù)人員占到總數(shù)的35%。第二，市婦聯(lián)緊緊圍繞黨政中心，加大培訓(xùn)力度，使全市廣大婦女的整體素質(zhì)不斷提高。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，強(qiáng)化女干部的職業(yè)道德和“四自”精神教育，有效地推動(dòng)女干部崗位建功、崗位成才，使大批優(yōu)秀女干部脫穎而出，得到提拔使用。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)婦聯(lián)干部的“雙五能力”建設(shè)。每年采取自辦或與黨校聯(lián)辦，到沿海發(fā)達(dá)城市辦班等多種形式加大培訓(xùn)力度，多次組織市、縣、鄉(xiāng)專兼職婦女干部到外地參加各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，全市婦聯(lián)干部培訓(xùn)教育覆蓋率達(dá)到100%，大專以上文化的占83％，35歲以下的占39.3%,164名婦聯(lián)干部得到交流和提拔，一支知識(shí)化、年輕化、高素質(zhì)的婦女干部隊(duì)伍正在成長(zhǎng)壯大，婦聯(lián)組織已成為女干部成長(zhǎng)鍛煉的搖籃。《晉城市婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃》終期監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果顯示:婦女梯次終身教育體系逐步建立，城鄉(xiāng)女性參加各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到了30萬(wàn)人次。婦女人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理，全市各級(jí)各類女專業(yè)

技術(shù)人員1.24萬(wàn)人，占到了專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的43.99%。婦女受教育水平和整體素質(zhì)顯著提高。第三，以活動(dòng)為抓手，積極引導(dǎo)廣大婦女積極投身全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使婦女的自身價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。在農(nóng)村，以“巾幗科技致富工程”為重點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，以“十萬(wàn)農(nóng)家女，百項(xiàng)新技術(shù)”、“送科技進(jìn)村入戶”活動(dòng)為抓手，依托“巾幗科技示范基地、婦女培訓(xùn)基地”，廣泛開(kāi)展新科技培訓(xùn)，80%的農(nóng)村婦女接受了1-2門(mén)農(nóng)科新技術(shù)，6000余名婦女獲得了綠色證書(shū)或農(nóng)民技術(shù)員職稱。全市涌現(xiàn)出10萬(wàn)名巾幗科技致富帶頭人，2000個(gè)巾幗科技示范基地，20多個(gè)“婦”字號(hào)龍頭企業(yè)，107個(gè)市級(jí)以上“巾幗示范村”。蘇紅萍、郭秀英、劉五女、喬香平、崔書(shū)蘭等一批民營(yíng)女企業(yè)家自創(chuàng)家業(yè)，從弱到強(qiáng)，承擔(dān)起了促進(jìn)婦女發(fā)展的領(lǐng)軍責(zé)任。畢臘英、張小香、段香平、殷坤苗、孔晚英等一大批新型女農(nóng)民把握市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)增收致富，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。近年來(lái)，市婦聯(lián)加大改革發(fā)展步伐，大力實(shí)施“巾幗創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，不斷拓展“巾幗建功”活動(dòng)創(chuàng)建領(lǐng)域，全市450個(gè)市級(jí)以上“巾幗文明示范崗”發(fā)揮示范輻射作用，帶動(dòng)了7萬(wàn)余名婦女崗位奉獻(xiàn)、崗位建功；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展，積極開(kāi)展“崗村牽手”行動(dòng)，通過(guò)“送文化、送科技、送法律、送健康”活動(dòng)，全市各類牽手結(jié)對(duì)子達(dá)到5000余對(duì)，進(jìn)村入戶近萬(wàn)人次，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)余份；協(xié)助政府開(kāi)展“陽(yáng)光工程”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，幫助2萬(wàn)多名農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了多種形式的就業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)婦女資源、信息、工作的有效對(duì)接；以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，做好“家”大文章,深入開(kāi)展“美德進(jìn)萬(wàn)家”、“特色之家”、“和諧文明家庭”、“平安家庭”、“廉政文化進(jìn)家庭”等主題創(chuàng)建活動(dòng)鮮明生動(dòng)，全市涌現(xiàn)出各類文明家庭50萬(wàn)戶，文明和諧標(biāo)兵戶12萬(wàn)戶,參與率達(dá)到85%以上，中華傳統(tǒng)美德得到了進(jìn)一步倡揚(yáng)；大力選樹(shù)先進(jìn)婦女典型，道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)廣泛深入，“十大女杰評(píng)選、十行百佳大表彰、三八紅旗手爭(zhēng)創(chuàng)、評(píng)議身邊好人”，價(jià)值導(dǎo)向鮮明有力；“講文明、樹(shù)新風(fēng)，促和諧，文明禮儀伴我行活動(dòng)”成效顯著，數(shù)千支巾幗健身隊(duì)、女子威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、軍樂(lè)隊(duì)、巾幗書(shū)畫(huà)展、歌舞晚會(huì)，以及數(shù)百支巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)形成了各行各業(yè)共創(chuàng)文明、共享和諧家園的良好氛圍。

3、陣地建設(shè)。市委、市政府長(zhǎng)期以來(lái)就重視婦聯(lián)工作，把婦兒工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在陣地建設(shè)上給予大力支持，使婦聯(lián)的陣地建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。市婦兒中心大樓從集資、籌建起就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、服務(wù)各方面得到大力支持，使我市婦女兒童陣地建設(shè)在全省名列前茅。市婦聯(lián)組織始終按照代表和維護(hù)全市廣大婦女兒童的利益和要求，以作為求地位，用行動(dòng)確立了一種務(wù)實(shí)、自強(qiáng)、勤儉、奉獻(xiàn)的婦聯(lián)精神。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市婦女兒童文化中心堅(jiān)持以服務(wù)婦女兒童為宗旨，匯集資源，聯(lián)手互動(dòng)，以社會(huì)化、市場(chǎng)化、項(xiàng)目化的手段謀劃發(fā)展，逐漸形成了自己的經(jīng)營(yíng)特色，彰顯出蓬勃活力，成為廣大婦女兒童增強(qiáng)素質(zhì)、重塑自我的搖籃和陣地，成為創(chuàng)建文明城市的形象與窗口。2004年被全國(guó)小公民道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組命名為“中國(guó)小公民道德建設(shè)實(shí)踐基地”，在全省唯此一家。

三、主要問(wèn)題

1、婦女干部的綜合素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)工作涉及的知識(shí)面較廣，要求的協(xié)調(diào)能力也很強(qiáng)。婦女的思想解放程度與婦女工作科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

2、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)婦女干部流動(dòng)緩慢。

3、村婦代會(huì)主任年齡老化、文化偏低。如：陵川縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，45歲以上的7人，占59%；有的已從事婦女工作25年以上，由于年齡偏大，從事婦女工作時(shí)間長(zhǎng)，直接影響到婦聯(lián)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4、村婦女主任待遇偏低，責(zé)任意識(shí)淡薄。因村婦代會(huì)主任與計(jì)生專干兩位一體，工資來(lái)源渠道主要是

靠兼任計(jì)生專干解決，婦代會(huì)主任一職無(wú)工資，所以，造成做計(jì)生專干有工資，做婦代會(huì)主任是額外勞動(dòng)無(wú)報(bào)酬的現(xiàn)實(shí)，致使大部分婦代會(huì)主任對(duì)婦聯(lián)工作的意識(shí)淡薄。

5、婦女活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)不足，條件差的農(nóng)村婦委會(huì)根本沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，很大程度上影響了工作的積極性和活動(dòng)的開(kāi)展。

四、幾點(diǎn)建議

1、要在提高婦女綜合素質(zhì)上下功夫。一是積極為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)。婦聯(lián)組織在婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面要積極引導(dǎo)，拓寬創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)渠道，尋找創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)途徑，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。二是大力發(fā)展女性創(chuàng)業(yè)基地，為婦女群眾增收致富提供信息和服務(wù)。特別是在貸款、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)上給予幫助。三是抓好基層文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。四是組織婦女代表、婦女干部外出進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。五是爭(zhēng)取每年舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦女干部培訓(xùn)班。重點(diǎn)突出婦女工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位責(zé)任意識(shí)以及法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等技能教育和培訓(xùn)。

2、要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)。婦聯(lián)組織要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的高度重視，爭(zhēng)取組織部門(mén)的關(guān)心支持，力爭(zhēng)把婦女組織建設(shè)工作擺上當(dāng)前各級(jí)黨委工作的重要日程，以“黨建”帶“婦建”，把鄉(xiāng)村婦女工作列入黨建目標(biāo)考核。

3、切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的來(lái)源問(wèn)題。一方面解決年齡老化帶來(lái)的提撥、轉(zhuǎn)崗問(wèn)題；另一方面為適應(yīng)信息化、年輕化要求，為婦聯(lián)工作增強(qiáng)活力，建議把女村官配備到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作崗位上，以激發(fā)婦聯(lián)工作的積極性。

4、優(yōu)化基層?jì)D女組織工作環(huán)境。一是提高鄉(xiāng)、村婦女干部的政治地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，村婦代會(huì)主任進(jìn)村”兩委”，切實(shí)做好婦女干部隊(duì)伍的配備和使用，建議對(duì)從事婦女工作15年以上的鄉(xiāng)婦聯(lián)主席適用股級(jí)干部達(dá)到15年可享受副科級(jí)待遇的政策；二是提高村級(jí)（社區(qū)）婦女干部經(jīng)濟(jì)待遇，盡量拉近村與村的待遇上的差距。三是切實(shí)解決婦女組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，市婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)婦女工作的指導(dǎo)和關(guān)心，使她們更好地履行職能，發(fā)揮作用。

（作者系市婦聯(lián)副主席）

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)基層農(nóng)村工作的忠實(shí)實(shí)踐者，是黨的各項(xiàng)方針政策在基層農(nóng)村的堅(jiān)定執(zhí)行者，是帶領(lǐng)一方群眾致富奔小康的引路人。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。如何把建設(shè)一支思想政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，是擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，值得我們?nèi)ッ鎸?duì)，去思考。

一、存在的主要問(wèn)題

1.基層黨員干部整體素質(zhì)不高

一是黨員干部隊(duì)伍平均年齡老化，文化程度偏低。目前，陳河鎮(zhèn)45個(gè)農(nóng)村黨支部共有黨員1536名，其中35歲以下的415名，占27%，文盲、半文盲黨員230名，占14.9%；村黨支部委員共有135人，35歲以下的僅55人，村黨支部書(shū)記沒(méi)有35歲以下的。二是工作執(zhí)行力和雙帶作用不強(qiáng)。由于大部分黨員干部年齡偏大，文化偏低，思想比較保守，在實(shí)際工作中因循守舊的多、敢于創(chuàng)新的少，工作方法簡(jiǎn)單粗暴的多、科學(xué)民主的少。能夠起到雙帶作用的黨員為數(shù)不多。三是部分黨員干部?jī)r(jià)值取向模糊，工作積極性不高。隨著改革深入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入差距越拉越大，在這種貧富懸殊的大背景下，部分黨員干部在個(gè)人自富和為村民致富服務(wù)的心理天平上失去了平衡，寧愿多花心思謀求自富路，不愿無(wú)私奉獻(xiàn)為他人服務(wù)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

陳河鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入少，在全鎮(zhèn)45個(gè)村中，半數(shù)無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，還有部分村負(fù)債運(yùn)行，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅5個(gè)，且收入不高。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏搞好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加上不少村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)想得少，對(duì)村民有效服務(wù)做得少。

3.村干部管理上存在問(wèn)題

一是對(duì)村干部普遍缺乏應(yīng)有的物質(zhì)和精神激勵(lì)，沒(méi)有激發(fā)村干部工作熱情的內(nèi)在動(dòng)力。村干部低微的工資報(bào)酬與其承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不相稱。對(duì)優(yōu)秀的村干部一般難以給予應(yīng)有的政治榮譽(yù)，更沒(méi)有在 1

政治上升遷的機(jī)會(huì)。按慣例，村里按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，計(jì)劃生育未被查出重大問(wèn)題，黨支部可被評(píng)為先進(jìn)黨支部，村干部被評(píng)為先進(jìn)工作者，這基本上算是最高獎(jiǎng)賞了。二是對(duì)村干部在法律、紀(jì)律制度的約束方面，存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。鑒于當(dāng)今農(nóng)村工作難度大和村干部報(bào)酬低的現(xiàn)狀，市、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部的一些輕微越軌行為往往是網(wǎng)開(kāi)一面，或采取睜只眼閉只眼的態(tài)度不予深究。

執(zhí)法部門(mén)對(duì)村級(jí)班子存在的這樣或那樣的問(wèn)題，也往往不愿過(guò)多介入。這樣就使得法律和紀(jì)律在對(duì)村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化，進(jìn)而也使得農(nóng)村黨員干部的法制意識(shí)淡薄，不能做到警鐘長(zhǎng)鳴。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的思考及對(duì)策

1.拓寬渠道，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部

要以此次換屆選舉為契機(jī)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，匡正選舉風(fēng)氣，多渠道多途徑選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人，改善和優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村委會(huì)成員“公推直選”的制度和做法，并結(jié)合陳河鎮(zhèn)實(shí)際推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職的模式。具體操作中要結(jié)合實(shí)際，不搞“一刀切”。要嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以發(fā)展為核心的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的“明白人”，干給群眾看、領(lǐng)著群眾干的“能人”，善做群眾工作、甘愿吃苦、甘心奉獻(xiàn)的“熱心人”，選進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，真正選配守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層組織帶頭人。要拓寬選人渠道，采取“內(nèi)舉為主，內(nèi)舉、回請(qǐng)、下派相結(jié)合”的方針，通過(guò)“兩推一選”、“公推直選”等形式，把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)明顯、群眾公認(rèn)的專業(yè)大戶，致富能手，大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生，退伍軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年等，選拔到基層組織帶頭人隊(duì)伍中來(lái)，給基層組織建設(shè)增添新的活力。要強(qiáng)化引導(dǎo)使用，對(duì)選拔任用的能人，工作中既要大膽使用又要幫助引導(dǎo)；既要鼓勵(lì)他們大膽實(shí)踐，又要做好傳幫帶，使他們盡快適應(yīng)新崗位，發(fā)揮特長(zhǎng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民盡快走上致富路。

2.科學(xué)規(guī)范，完善決策約束機(jī)制

一要不斷擴(kuò)大民主范圍、豐富決策手段、完善決策程序，努力提高村務(wù)決策水平。在村級(jí)公共事務(wù)決策中，一般性事務(wù)可以由村支書(shū)、村主任協(xié)商，形成初步意見(jiàn)，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定。對(duì)諸如集體土地承包、租賃、征地、拆遷、大額資金的使用等村級(jí)重大事務(wù)，必須按照民主決策的程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。要進(jìn)一步完善“村民議事規(guī)則”等村民議事制度，使民主決策程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。二要不斷完善村級(jí)規(guī)章制度，拓展村民有序參與村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理的新渠道。在村級(jí)公共事務(wù)管理中，要真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。要進(jìn)一步完善四項(xiàng)制度：一是進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的職權(quán)、會(huì)議召集方式、議事規(guī)則等事項(xiàng)。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度。要明確村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序，全面接受群眾監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)入黨積極分子實(shí)行“票決制”，及時(shí)向黨員公開(kāi)黨內(nèi)事務(wù)，充分尊重黨員主體地位。四是進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。要全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)賬目審查明，交接清，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公開(kāi)。三要不斷加強(qiáng)上級(jí)黨委、政府監(jiān)督。在充分尊重村民自治前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村“兩委”的監(jiān)督管理主要有兩個(gè)制度途徑：一是進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”制度。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控把關(guān)功能，爭(zhēng)取把這種監(jiān)控延伸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的村民小組一級(jí)。二是健立健全村干部績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制。明確規(guī)定考核主體、考核內(nèi)容、考核方式、考核等次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織對(duì)村干部的考核。

3.加快發(fā)展，增強(qiáng)執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠(yuǎn)的意義，因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。陳河鎮(zhèn)各村黨支部要積極擁護(hù)上級(jí)黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外，還要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，做大做強(qiáng)以糯稻、特種水產(chǎn)、特色畜禽為主的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種形式盤(pán)活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高為民辦事的能力。

4.客觀務(wù)實(shí)，創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制

一是實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制，即村干部工資原則上由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、績(jī)效工資三個(gè)部分構(gòu)成，根據(jù)所在村的規(guī)模、所擔(dān)任的職

務(wù)和工作實(shí)績(jī)來(lái)確定報(bào)酬。二是爭(zhēng)取政策，解決村干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，采用“職級(jí)加年限加績(jī)效”的結(jié)構(gòu)保險(xiǎn)機(jī)制，采取市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和個(gè)人各籌一點(diǎn)的辦法，逐年為村干部投保，任職一年則投保一年，讓他們干有所為，退有所安。三是廣納賢才，大膽地把那些文化程度較高、經(jīng)濟(jì)管理能力較強(qiáng)、工作出色的年輕村干部按照有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)合法程序考試考核聘任錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，達(dá)到“提拔一個(gè)，激勵(lì)一批”的效果。四是開(kāi)展評(píng)先活動(dòng)，對(duì)工作出色的村干部給予充分的肯定和鼓勵(lì)，并大張旗鼓地加以宣傳，激發(fā)他們的工作熱情，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

5.執(zhí)政為民，夯實(shí)支部群眾基礎(chǔ)

村黨支部直接面向群眾，能不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是村級(jí)黨支部執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。為此，農(nóng)村黨支部必須增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排擾解難。要對(duì)村黨支部支委班子繼續(xù)深入開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使其發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，在感情上心系群眾，行動(dòng)上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。