第一篇：農(nóng)村社會組織的與社會管理

農(nóng)村社會組織與社會管理

一．農(nóng)村社會組織發(fā)展在社會管理中的重要作用

1.農(nóng)村社會組織發(fā)展在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過程中具有必要性

關于農(nóng)村社會組織發(fā)展的必要性，學界在善治的理論框架中，從非營利組織和民主的關系以及多中心治理格局的形成方面展開了一系列論述。學界認識到了，社會組織和民主之間具有正相關的關系，這是在我們這樣一個發(fā)展中國家積極推動社會組織發(fā)展的理論出發(fā)點。

鄉(xiāng)村治理的社會基礎的改變考驗著基層治理方式的適應性，許多學者從目前“鄉(xiāng)政村治”體制所存在弊端和困境，以及免除農(nóng)業(yè)稅后基層政府的職能轉(zhuǎn)變角度對發(fā)展農(nóng)村社會組織的必要性進行了論述。有學者認為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟制度的改變，原來的國家對社會全面控制的格局已經(jīng)不存在，農(nóng)村社會的利益格局已經(jīng)重組。村委會作為基層的正式組織由于功能和組織邊界變化不同步的現(xiàn)狀決定了村民自治在實踐中存在的內(nèi)在緊張。1基層實行自治制度以來，村委會的自主性越來越強，兩委矛盾凸顯出來，村莊內(nèi)部以及跨社區(qū)或者社區(qū)之外的非政府組織各有利益基礎、權力基礎和自主性，如果這些社會組織能夠有效參與基層治理，不僅可以避免“兩委”矛盾帶來的基層治理缺位，而且還可以填補基層組織在社會管理中的功能缺失。2

2.農(nóng)村社會的巨大變遷為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出現(xiàn)要求

農(nóng)村基層治理中“鄉(xiāng)政村治”模式的不完善，鄉(xiāng)村治理社會基礎的改變都需要在社會管理制度上進行變革，但這顯然不僅僅是制度設計的問題。自從村民自治制度實行以來，農(nóng)村社會管理一直存在著這樣那樣的問題，其中一個關鍵點就是缺乏相應的組織基礎，國家與社會的互動渠道不夠順暢。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的目的就是要構筑多中心的治理格局，從而達到健全農(nóng)村民主制度和完善農(nóng)村社會管理體制，重新理順國家與農(nóng)民、國家與農(nóng)村社會的關系。如果說發(fā)展農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型必要條件，那么發(fā)展農(nóng)村社會組織就是夯實農(nóng)村社會管理的社會基礎，而其關鍵在于培育和發(fā)掘農(nóng)民的合作能力。

2.景躍進.國家與社會邊界的重塑【J】.江蘇社會科學.1999.06.3.趙樹凱.基層民主新格局與領導方式創(chuàng)新【J】.農(nóng)村工作通訊.2008.11.3.近年來農(nóng)村社會組織建設的實踐經(jīng)驗總結

隨著新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民專業(yè)合作組織法的出臺，各種鄉(xiāng)村建設實驗的展開，農(nóng)村合作組織成為農(nóng)村研究中的一個亮點。據(jù)有關統(tǒng)計鄉(xiāng)村民間組織已達300萬個，許多形成于城市的民間組織和NGO，其主要活動場所也在農(nóng)村。農(nóng)村的民間組織有多種類型，主要有傳統(tǒng)社會組織，經(jīng)濟合作組織、權益維護組織、社會服務組織、宗教組織，文化合作組織等。各種NGO組織在鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村扶貧、醫(yī)療救助、環(huán)境保護等活動也非?；钴S。

當前的研究大多停留在理論演繹基礎上的主張倡導，過渡拘泥于國家與社會的理論窠臼，遮蔽了國家、基層政府和農(nóng)民，基層政府治理實踐過程中的三方互動和博弈，缺少農(nóng)村社會中“第三域”的研究，缺乏對農(nóng)村傳統(tǒng)社會組織和基層政府與農(nóng)民關系，以及基層政府治理實踐中地方國家和農(nóng)民之間的互動的研究。如何在基層治理的實踐中建構新的國家與農(nóng)民關系，是培育農(nóng)村社會組織發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理需要進一步探索的問題。

在當前條件下，發(fā)展農(nóng)村社會組織，有利于提高農(nóng)民的政治參與意識，提高農(nóng)民的合作能力，重塑村莊社區(qū)的共同體意識；有利于增強農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；有利于化解農(nóng)村社會矛盾，暢通政府和農(nóng)民的溝通渠道，維護農(nóng)村穩(wěn)定；有利于豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，滿足農(nóng)民的精神文化需求；有利于創(chuàng)新村民自治制度，加強基層組織的社會管理職能，構筑有效的農(nóng)村公共品需求表達機制。

二．農(nóng)村社會管理過程中應該重視的兩個問題

1.注重農(nóng)村社會組織發(fā)展的社會基礎研究

培育農(nóng)村社會組織，進而創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，離不開對農(nóng)村社會組織發(fā)展環(huán)境的準確把握，如若不然所有的關于農(nóng)村社會組織發(fā)展的建議和主張都會是空中樓閣。改革開放以來，農(nóng)村在治理方面、社會方面以及農(nóng)民主體方面所發(fā)生的變化，這些都是影響農(nóng)村社會組織培育，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的客觀條件。

2農(nóng)民合作組織典型案例的深度分析和農(nóng)村社會組織建設的參與式行動研究

培育農(nóng)村社會組織創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是一項系統(tǒng)性、長期性的實踐工作。由于各地農(nóng)村歷史文化傳統(tǒng)、市場化程度、非均衡的社會發(fā)展狀況以及農(nóng)民之間關系模式的差異，在培育農(nóng)村社會組織發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的過程中，一方面要繼續(xù)加強對已有農(nóng)村合作組織進行深度案例分析，特別是對與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活密切相關的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、文化民俗組織和宗教組織的研究，并在此基礎上以參與式研究為突破口，為培育農(nóng)村社會組織發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理積累經(jīng)驗。

四．培育農(nóng)村社會組織創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的對策建議

首先，需要構建和完善關于農(nóng)村社會組織發(fā)展的管理體制。當前，農(nóng)村社會組織發(fā)展存在的一個突出障礙是登記門檻太高，難以納入政府的治理視域和社會管理目標，需要轉(zhuǎn)變對農(nóng)村社會組織的狹隘觀念，對農(nóng)村中存在宗族等傳統(tǒng)社會組織要持開放的、建設性態(tài)度，而不是一味的控制和限制。而有些農(nóng)村社會組織沒有現(xiàn)代社團意識，發(fā)展較為混亂。特別是規(guī)范農(nóng)村社會組織的相關法律法規(guī)還不完善，這些都需要在農(nóng)村社會組織發(fā)展的過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)問題，逐一解決。

其次，基層政府作為社會管理的主體，應該積極穩(wěn)妥地構筑多中心的鄉(xiāng)村治理格局。培育農(nóng)村社會組織，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是一項系統(tǒng)工程。由于各地農(nóng)村歷史文化傳統(tǒng)、市場化程度、非均衡的社會發(fā)展狀況以及農(nóng)民之間關系模式的差異，各地農(nóng)村社會組織類別不同數(shù)量不同，形成背景不同，具體形式也多種多樣，發(fā)展狀況更是千差萬別，這些社會組織在創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，構建農(nóng)村社會多中心的治理格局過程中能夠發(fā)揮的作用也不大相同。

再次，培育農(nóng)村社會組織進而創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的過程中，要想方設法調(diào)動農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性。以農(nóng)民的主體性為表現(xiàn)形式的農(nóng)村社會組織是多中心治理格局中的重要方面，農(nóng)村社會組織是政府部門溝通民情的有效渠道，基層社會穩(wěn)定的有力支點。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，最為根本的一點就是將農(nóng)民作在社會組織建設中的主體性體現(xiàn)出來。通過各種社會組織集合民意，政府部門加以規(guī)范和引導，農(nóng)村社會管理才有可能創(chuàng)新。

最后，尤其要重視農(nóng)村文化性公益性社會組織的建設。農(nóng)村文化的衰敗，農(nóng)村公共文化生活日趨式微，基層政府和基層組織在提供公共文化生活的方面處于缺位狀態(tài)。農(nóng)村文化性的社會組織可以提高農(nóng)民的參與公共活動的積極性，可以提高農(nóng)民的精神福利，對于農(nóng)村老年人、婦女、兒童等弱勢群體的權益保護也能夠起到積極作用。因為文化產(chǎn)品所具有的政治性和意識形態(tài)性，文化性的社會組織所提供和傳播的文化產(chǎn)品，對于重新整合農(nóng)村社會，凝聚農(nóng)民的向心力和參與社會管理的積極性具有重大作用。農(nóng)村文化性的社會組織還可能介入到村莊事務管理中，發(fā)揮村黨支部和村委會所不能發(fā)揮的作用。

第二篇：社會組織參與社會管理與服務

社會組織參與社會管理與服務

一、我國社會組織的定義、分類。

社會組織，泛指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡形態(tài)。目前我國將社會組織分為三類，包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學術性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。基金會是利用捐贈財產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。

二、我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

黨的十八大報告中明確提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。近年來，我國的社會組織蓬勃發(fā)展，在社會管理中發(fā)揮著日益重要的作用?？偟膩碚f，呈現(xiàn)以下特點：

（一）數(shù)量和結構發(fā)展的重大變化。主要體現(xiàn)在社會組織的數(shù)量及質(zhì)量逐年提升，據(jù)統(tǒng)計，2009 年我國社會團體、民辦非企業(yè)注冊個數(shù)比 2001 年分別增長 85%、132%，基金會由無到有。分類來看：社會團體數(shù)量平穩(wěn)增長、基層數(shù)額比重加大；基金會呈現(xiàn)爆炸性增長；但民辦非企業(yè)單位增速緩慢，國際組織發(fā)展嚴重滯后。

（二）社會動員能力和自身影響力顯著增強。一是捐贈額呈逐年增長態(tài)勢，為應對突發(fā)自然災害、做好災后生產(chǎn)恢復及平時幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數(shù)量逐年增加，自愿者服務機制不斷完善。

（三）存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一是領域存在的不均衡，我國社會組織主要分布在工商服務、科研、教育、衛(wèi)生、社會服務、農(nóng)業(yè)等領域，而在其他領域社會組織的缺失現(xiàn)象較為嚴重。二是地域存在的不均衡，目前我國社會組織主要集中在東部發(fā)達地區(qū)及其他發(fā)達城市，西部及邊遠貧困地區(qū)社會組織較少。

三、我國社會組織立法的現(xiàn)有成果。

我國關于社會組織立法已初步形成了以《憲法》為統(tǒng)帥，以三個登記管理條例為主體，配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助，一般法與特別法相結合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規(guī)定我國公民享有結社的權利 ２、法律。民法通則第50條規(guī)定了“社會團體法人”。

３、行政法規(guī)?！渡鐣F體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。如《深圳市社會團體組織通則若干規(guī)定》、《社會團體分支機構代表機構登記辦法》、《社會團體設立專項基金管理機構暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》、《建設部社會團體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規(guī)就某些特殊社會組織的有關具體規(guī)定。如《工會法》、《民辦教育促進法》、《消費者權益保護法》等。

四、運行方式或機制。

（一）社會組織參與社會管理創(chuàng)新的模式選擇。從市民社會與國家關系的分析視角看社會組織在社會管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會組織自治，如果沒有國家的干預任由公民社會來發(fā)展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠實、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會組織由于其合法性，大多數(shù)國家會尊重其獨立性和自治性，這種模式屬于強社會弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認為，國家是一個與其他權力中心相對的官僚政治整體，當國家擴張時必然導致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時它也削弱了自愿組織得以維持的社區(qū)精神。當國家的權力過于強大壟斷各種社會資源時就形成強政府弱社會模式，社會組織就難以有生存和發(fā)展的空間。

3、合作型。在現(xiàn)代民主國家，合作與互補是國家與社會關系的主流。吉登斯認為國家與市民社會每一方應當同時充當另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者，政府把自己效率不高的活動領域交給社會組織去做，社會組織作為替補者身份出現(xiàn)。這種模式屬于強政府強社會模式。

（二）具體而言，當前國內(nèi)外社會組織參與社會管理主要體現(xiàn)在公共政策和公共服務兩個領域。

1、公共服務領域。主要通過政府向社會組織購買公共服務實現(xiàn)。政府將由自身承擔的社會發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質(zhì)的社會組織承擔，并定期按市場標準相互建立提供服務產(chǎn)品的合約，由該社會組織提供公共服務產(chǎn)品，政府按一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。政府向社會組織購買公共服務，一方面可以減輕政府負擔，同時也可以彌補政府在提供公共服務方面的不足，為社會提供更專業(yè)、更全面、更高效的公共服務。

2、公共政策領域。社會組織通過三種形式來參與社會管理。一是建設性提議：社會組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關政策的時候，會主動邀請社會組織參與并提供意見，或者社會組織主動向政府提出意見和建議，進而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當政府的某個政策不符合民眾需求的時候，社會組織通過倡導、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進相關政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導思想上管控過多而鼓勵不足。由于計劃經(jīng)濟以來長期形成的對社會實行集權式管理方式，加之政府擔心一旦放松對社會組織的管制，將對國家安全及社會穩(wěn)定造成一定沖擊，導致長期以來我國社會組織成立、管理、監(jiān)督等領域立法的指導思想偏重于管控而非鼓勵促進。

2、立法嚴重滯后，缺乏一部統(tǒng)一的社會組織法。目前我國只在憲法中規(guī)定了公民有結社的權利，但一直缺乏一個與憲法相銜接的基本法對結社的基本權利義務進行規(guī)定。我國立法法第八條規(guī)定對民事基本制度只能制定法律，故結社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實踐中為了解決社會組織發(fā)展活躍的問題我國采取了由國務院出臺社會組織登記管理條例的形式，無疑將出現(xiàn)本末倒置問題，影響社會組織立法的權威性，導致法律實施困難。

3、現(xiàn)行行政法規(guī)對社會組織的準入門檻設定過高。1998年頒布的社會團體登記管理條例對社團人數(shù)財產(chǎn)數(shù)額發(fā)起人和擬任負責人以及設立程序等問題均作了比其他國家嚴格得多的限制，其中最為嚴格的是雙重審批制，即設立新社團必須經(jīng)過業(yè)務主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會組織注冊的時候必須由一個政府的機構向民政部門擔保。社會組織準入門檻設定過高嚴重抑制了社會組織的建立，社會組織參與社會管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國，有關社會組織成立的法律主要是國務院頒布的幾個行政法規(guī)以及其他部門規(guī)章，民法通則僅有第50條第２款是關于社團法人資格的規(guī)定，與其他國家相關立法相比我國社會組織法律體系效力層次明顯偏低。同時，由于制定主體多元，立法數(shù)量繁多，我國社會組織法律體系缺乏統(tǒng)一性，法律沖突問題比較嚴重。

（二）社會組織定性與定位不清。整體上講，整個社會對社會組織的地位作用認識不夠到位。一些地方和部門在理解社會組織的地位、作用問題上存在認識上的偏差，對社會組織的發(fā)展規(guī)律認識不足，對新形勢下社會組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢以 及功能作用認識不到位，還沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，沒有把社會組織培育發(fā)展工作納入議事日程。從社會組織之間看，各個民間組織各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同。中國的民間組織 “雖然數(shù)量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時期的中國社會中?！?在這種情況下，中國的民間組織很難最大能力地發(fā)掘和動員社會資源，在危機管理中發(fā)揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會成員普遍的合法性認同； 從社會組織內(nèi)部看，許多民間組織沒有規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的定位，缺乏危機管理中實現(xiàn)組織目標所需要的相關知識和技術，在危機管理中顯得熱情有余而整體業(yè)務素質(zhì)。

（三）社會組織內(nèi)部管理機制、約束和監(jiān)管機制缺乏，難以有效承擔社會管理的職能。

一方面，不少社會組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當多的社會組織內(nèi)部治理機制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規(guī)范和制度，財務管理基本上無法可依，財務混亂，較少開展社會公共服務活動，甚至出現(xiàn)利用社會組織身份謀取非法利益的現(xiàn)象。

(四）政府與社會組織的關系尚未在體制上理順，影響到社會組織參與社會管理的職責定位和作用發(fā)揮。

一是社會組織行政化傾向嚴重。社會組織的職能原本是被定位于為政府服務的，早期的社會組織基本是靠政府扶持發(fā)展起來的，其職能就是為政府服務，由此導致社會組織的行政化傾向較為嚴重。二是社會組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級政府進行了多次機構改革，以實現(xiàn)簡政放權，但從實際情況看政府部門本應轉(zhuǎn)移給社會組織的職能并沒有很好轉(zhuǎn)移，社會組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時不能到位。

六、學術觀點爭鳴。

第三篇：淺談農(nóng)村社會組織

文章標題：淺談農(nóng)村社會組織

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革的逐步深入和對外開放的不斷擴大，也隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的認識也在不斷的得到改善和上升。近些年來，各地農(nóng)民自愿組成各種類繁多的農(nóng)村經(jīng)濟組織雨后春筍般地增多。在此，我淺談一下自己對農(nóng)村社會組織的一些認識和了解。

很清

楚，任何一個組織無論規(guī)模大小，結構繁簡，職能異同都是要有一定的要素構成的。農(nóng)村社會組織也是一樣的，它要有一定數(shù)量的組織成員，一定的活動目標，還要有相對規(guī)范的組織規(guī)程。現(xiàn)在就對農(nóng)村社會組織進行一些探討。所謂的農(nóng)村社會組織一般認為是農(nóng)村居民有計劃組合起來的，執(zhí)行一定的社會職能，追求特定的社會目標的次級社會群體。農(nóng)村社會組織的表現(xiàn)形式是多種多樣的。根據(jù)目前中國農(nóng)村社會組織的實際狀況，比較常見的分類方法是從農(nóng)村社會組織形成基礎出發(fā)，按其所從事得基本生活的性質(zhì)和生活功能進行分類，基本的類型有：農(nóng)村經(jīng)濟組織，農(nóng)村政治組織和村民自治組織，農(nóng)村群眾性生活團體，農(nóng)村教育組織，農(nóng)村文體和科技組織，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，農(nóng)村宗教組織等等。這些組織都構成了整個農(nóng)村社會組織體系。

由于農(nóng)村組織的規(guī)模相對比較小，活動的區(qū)域也局限于村莊和鄉(xiāng)域，最大的活動范圍也不過跨縣，組織間的相互聯(lián)系也不是很緊密，就其目前發(fā)揮的作用來說，還很難將其和城市中的其他民間組織聯(lián)系起來談民間組織對中國社會的作用，符合實際的做法是從對農(nóng)村發(fā)展的角度來看農(nóng)民間組織的作用。不論甚么說，農(nóng)村社會組織的發(fā)展還是有一定的好處的，現(xiàn)在就對農(nóng)村社會組織的一些認識來談談（實話實說，我沒有經(jīng)過調(diào)查，有人說沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，說來慚愧，但是現(xiàn)在我不得不去說我現(xiàn)在所知道的這個農(nóng)村社會組織。這個農(nóng)村社會組織是一個同學告訴我的，那是他那邊有這樣的一個組織，他了解的很深入。因此可以說，我現(xiàn)在得來的二手資料也很具有真實性。）

**村有這樣的一個組織：資金互助合作社——“搖會”組織

標會，也叫做搖、抬會，是由組織者（會首、會頭）發(fā)起的一種民間金融互助。一般是一年期，10個人以上參加，每人每月交納300元，合計就多達幾千元，由按約定規(guī)則的一個人當月使用。也就是說第一個人有優(yōu)先得到這筆錢，如果按約定規(guī)則的那個人當月不愿意使用，那么他可以轉(zhuǎn)讓給那些急需用款的會員，當然，這時候的這個急需用款的會員要向他支付一定的使用費。在這里有必要說明一下這個組織的一些收款和放款規(guī)則。如果第一個人按約定規(guī)則使用這筆錢的話，那么他就要支付一定的利息，當然，這樣的利息都要比當時銀行的利息高一些。其他會員在上繳會費的時候也有一定的利息。當然，這時候的利息又要比當時的銀行利息低很多。他們就是用這種利息間的差來獲取利潤。還有一點就是，到該會員用款的時候，如果沒有其他人急需使用這筆錢的話，那么他必須要用這筆錢，以致達到放款獲取利息的目的。

這樣的“搖會”組織有一定的積極作用，因為，如果有哪些人急需用錢的話，在某時候可能很難借到錢，這個時候就可以向會里的組織先借用款。現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)民借錢相對比較困難，雖然說在農(nóng)村有農(nóng)村信用社，可以很方便的給廣大農(nóng)民朋友們借錢，對于農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展有很大的幫助。但是現(xiàn)在在農(nóng)村信用社存在的一個比較的大的問題就是——農(nóng)民貸款難。因為現(xiàn)階段農(nóng)村信用社不論是從體制還是從其機制上來說都還存在不足，農(nóng)村信用社的資金相對比較少，還有就是農(nóng)村信用社存在農(nóng)村金融缺乏競爭，存在一種“壟斷”的不好現(xiàn)象，這樣就阻礙了農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展。因為，要向農(nóng)村信用社借錢要有一定的經(jīng)濟來源，也就是說，借錢的農(nóng)民要有還錢的能力，如果沒有還錢的能力就很難借到錢，因為農(nóng)村信用社很害怕的就是“呆帳”?；蛘咭幸欢ǖ娜藖頁?，當然，擔保人也要有還款的能力。這樣，一些急需用錢解決燃眉之急的農(nóng)民用戶或者渴望用錢來發(fā)展其他以致達到脫貧的農(nóng)民就很難向信用社借到錢。如此的話，他們就把希望寄托在這種民間組織。他們都會很積極的參加到的這樣的一個組織當中來，這樣在他們急需用錢的時候也比較容易找到錢。而且用錢做生意也比較方便。當然，這樣的組織多是為那些做生意的人成立的，還有就是，只有條件允許的人才能有能力參加，如果經(jīng)濟條件不好的人是沒有能力參加。

但是這樣的“搖會”組織也存在一定的不足，那就是往往這種組織是一種民間自發(fā)組織起來的，沒有甚么好的法規(guī)來制約，在制度設計上出現(xiàn)漏洞，監(jiān)督力度不夠的情況下，很容易出現(xiàn)負面的影響。比如被某些人利用，攜款外逃等。這樣的組織還有可能存在癱瘓的情況，雖然所用款給了那些真正需要的會員拿去搞其他的事情，以獲得更加多的經(jīng)濟效益，然后再連本帶利的還給“搖會”，以便資金能夠更好的周轉(zhuǎn)。但是我們不能排除每一個會員拿去的錢都能夠如期歸還，如果拿錢的會員得去的錢做生意或是做其他的事情虧本了，沒

有按期歸還本錢和利息，這樣就會導致一種惡性循環(huán)，組織也就很難繼續(xù)維持下去。

但是不管什么說，農(nóng)村社會組織是一個民間組織，在很多地方都還不夠完善，存在著很多弊端?？墒撬€是有一定的優(yōu)點，關鍵是如何運作，使得農(nóng)村社會組織更加有效的發(fā)揮其作用。我覺得，不論是那一個民間組織，他是農(nóng)村社會組織，那么在很大程度上為了廣大農(nóng)民兄弟的利益著想。這樣的話，應該堅持“自愿、民主、互利”的原則。在宣傳、引導的基礎上，堅持由農(nóng)民自愿出資成立合作經(jīng)濟組織，制定章程，農(nóng)民入社自愿，退社自由，建立社員代表大會制度，設立董事會和監(jiān)事會，合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶建立真正意義的“利益均沾，風險共擔”機制，實現(xiàn)社員之間、合作社與社員之間的聯(lián)利、聯(lián)心、聯(lián)力。切忌不顧實際、不顧農(nóng)民意愿的強制聯(lián)合。這樣的農(nóng)村社會組織才會有序的有利的向前發(fā)展。

參考文獻：

1：肖桂云張蓉主編《農(nóng)村社會學》，中國審計出版社中國社會出版社

2：仝志輝等著農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展：來自個案的經(jīng)驗，社會科學文獻出版社

《淺談農(nóng)村社會組織》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺談農(nóng)村社會組織。

第四篇：周玉萍_社會組織組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新__文檔

社會組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新思考①

周玉萍②

（太原科技大學 山西 太原 030024）

摘要：社會組織的創(chuàng)辦、發(fā)展、管理、服務與評估都與社會管理創(chuàng)新有著直接的關系。放寬進口，政府購買服務，簡化管理程序，評估結果引導都成為社會組織發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)，只有從這些環(huán)節(jié)著手，才能真正創(chuàng)新社會管理，促進社會組織的發(fā)展。

關鍵詞：社會管理；發(fā)展；服務；社會組織

隨著行政管理體制改革的深入，政府向“有限政府”、“責任政府”、“法治政府”的轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會性、公益性、服務性的社會管理職能和社會公共服務職能將從政府職能中分離出來，由社會組織來承擔。因此，社會組織的數(shù)量和質(zhì)量是完成政府改革的重要條件。觀察當前中國的情況，在創(chuàng)辦、管理、服務、評估社會組織方面還存在著一系列問題。因此，要真正實現(xiàn)行政管理改革推進社會管理創(chuàng)新，必須推進社會組織的發(fā)展。

一、社會組織的創(chuàng)辦與社會管理創(chuàng)新

據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在在中國創(chuàng)辦一個社會組織需要經(jīng)過如下程序： 第一步，到當?shù)卣沾髲d民政部門遞交申請表，由民政部門審核。第二步，在準許開辦的情況下，聯(lián)系業(yè)務主管單位由業(yè)務主管單位出具同意為該組織業(yè)務主管單位的正式文件。比如教育方面的社會組織需要聯(lián)系當?shù)亟逃块T，環(huán)境保護方面的方面的社會組織，需要聯(lián)系環(huán)保部門。業(yè)務主管單位是在沒有利益的情況下承擔管理責任的，所以十分不情愿。這就成為登記中最難走的一步，不少社會組織就此淪為草根組織，不去辦注冊登記。

第三步，會計事務所驗資，拿到驗資報告。并且拿到辦公地點的用房證明。第四步，填寫相應表格。包括民辦非企業(yè)單位登記申請表、民非業(yè)務主管單 ①② 本文為山西省社會科學界聯(lián)合會2011-2012重點課題結題成果。

周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大學人文社科系教授，.030024.位批文、民非法人章程、社會組織辦公用房證明、辦公用房勘察表、社會組織從業(yè)人員名單，社會組織董事會監(jiān)事會人員名單等。第五步，備齊所有手續(xù)，到民政部門辦理登記。

手續(xù)繁瑣，有些環(huán)節(jié)甚至需要有人幫忙。一些熱心公益人士看到這種情況，就此打消念頭。對比國外的社會組織成立過程，以美國為例，需要以下幾個步驟： 第一步，向所在州遞交成立申請。申請中應包括三個備用名稱，有效的身份證明，董事會的組成（許多州要求至少要有三個董事，也有的州僅要求一個董事組織者）；組織的章程（最好要有符合免稅的條文）等。

第二步，繳納年費，并成立公司。需要說明的是成立一個社會組織（國外稱為非營利組織）和成立一個營利公司過程很相似，提交需要的材料后，只需要一個下午的時間就可以取回相應的登記注冊證明，不需要驗資，也不需要業(yè)務主管單位。

另外，美國有些州還有更加優(yōu)惠的政策，比如特拉華州：第一，登記費用便宜，小規(guī)模的NGO注冊費為89美元，年費75美元；第二，允許董事會成員只有1個人，可以注冊個人NGO。因此許多社會組織都選擇在特拉華州注冊。兩相對比，我們可以發(fā)現(xiàn)國外社會組織的創(chuàng)辦不僅手續(xù)簡單，費用低廉，而且?guī)缀鯖]有什么障礙：既不需要50個會員單位，也不需要一筆注冊資金，更不需要業(yè)務主管單位。任何人只要愿意從事社會福利事業(yè)，就可以辦公司，一個人也可以。而在中國，不僅手續(xù)復雜，注冊費用高，而且業(yè)務主管單位的規(guī)定“就像一堵“高墻”，導致“事實上已經(jīng)成立的社會組織，要么到工商部門注冊為經(jīng)濟組織，要么以‘黑組織’的狀態(tài)勉強維持。”[1]。面對這個困難，2011年初，北京已經(jīng)率先規(guī)定工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務類四大類社會組織可向民政部門直接申請登記，廣東省也明確規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領域外，將社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，無須業(yè)務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記。這就闖開了一個突破口，意味著社會組織的成立相對比較容易了。但是多數(shù)地方在業(yè)務主管單位方面尚且沒有放開，所以，政策方面的調(diào)整，包括會員單位的減少，注冊費用的降低，就成為促進社會組織成立過程中的一個重要問題。只有放開限制，簡化登記手續(xù)。才能促使人們快速地成立社會組織，凝聚力量，為社會服務。

二、社會組織的發(fā)展與社會管理創(chuàng)新

近年來，由于國家的強調(diào)和重視，社會組織迅速發(fā)展。2009年末，社會組織的總數(shù)為431069個，其中社會團體238747，基金會1843，民辦非企業(yè)190479。而2008年全國的總數(shù)是38，6916個。在數(shù)量上有所增加，活動上影響力在增大。比如，母親水窖項目，關愛西部孩子愛心公益活動，雅詩蘭黛粉紅絲帶乳腺癌防治運動，永業(yè)慈孝基金，美克美家“新通道”設計與社會創(chuàng)新夏令營影響都很大。值得注意的是這幾年的社會組織發(fā)展過程中，許多社會組織都有政府背景。比如，有一些社會組織的領導職務由政府部門的退休領導擔任，例如，在我國行業(yè)協(xié)會較多的上海市，由政府任命的協(xié)會領導就占全市協(xié)會領導數(shù)的60%[2]。有一些社會組織，如各地的社工服務社，熱線、志愿者協(xié)會等，看似學?；蛘邆€人興辦的，其實是有政府項目支持的。這些社會組織雖然沒有實現(xiàn)完全獨立自治，但他們活躍在各個領域，正在成為完全獨立自治的社會組織。它們可以說是在政府創(chuàng)新社會管理的號召下，培育出來的社會組織。

社會組織的發(fā)展中也存在著必須克服的問題，首先，有一些社會組織是在民政系統(tǒng)內(nèi)部誕生的，如救助站的社會工作室，福利院的社會工作室，某社區(qū)的社會工作室等，這些組織辦公地點就在相應的單位內(nèi)部，董事長也由內(nèi)部職工出任，政府購買服務的錢打入這些社會組織賬戶內(nèi)，實際上是打入了原有的民政部門下屬單位內(nèi)，只不過博取了促進社會組織發(fā)展的政績。這些組織盡管也是個人注冊的非營利組織，但基本上是原有政府部門的下屬，沒有任何開展活動的動力。即使開展社會服務活動，也是重名聲而輕實際。這類社會組織的存在實際上擠壓了真正的社會組織的活動空間，占據(jù)了大量資源，效率又不高。應該嚴格禁止這類組織的誕生。其次，社會組織的發(fā)展中，我們發(fā)現(xiàn)面向社區(qū)進行服務的社會組織數(shù)量相對較少，說明社區(qū)的社會服務職能還不完善，政府購買服務的重心還沒有下移到社區(qū)。面對這種狀況，政府需要出臺相應政策，將社會服務的責任放在社區(qū)里面，同時，建立健全政府購買公共服務的機制，由政府各部門提出購買服務的事項及要求，納入部門預算，由同級財政支付。這樣才可以使已經(jīng)發(fā)展起來的社會組織成長壯大起來，將大量停留在企業(yè)、或者行政單位內(nèi)部的社會服務職能從單位剝離出來，納入社區(qū)。

社會組織的發(fā)展本身就需要政府社會管理思維的創(chuàng)新，怎樣既扶持社會組織的 3 發(fā)展，既是一種智慧，又是一種責任，既要懂得扶持，又要懂得適時放手，這確實是社會組織發(fā)展過程中政府必須考慮清楚的問題。

三、社會組織的管理與社會管理創(chuàng)新

社會組織成立后，由三個管理部門來管理，一個是當?shù)孛裾康纳鐖F管理局，負責社會組織的年檢，信息匯總和檢查；一個是稅務局，負責社會組織的納稅；一個是業(yè)務主管單位，負責業(yè)務指導。三個部門各有各的事情。以某心理咨詢室為例，既有社團管理局的登記任務，又有逐月繳納的稅費8-9項，還有業(yè)務主管單位派下來的公益活動，所有管理部門的重點都在“管”上，而不在服務上。從國外的管理來看，美國非營利組織的管理部門是財政部國稅局（IRS）和聯(lián)邦選舉委員會。國稅局的管理分兩個方面，一個是負責非營利組織的稅收或免稅。凡年收入超過25000美元的組織都要做稅表，國稅局會公開這些稅表，一般人也可以在國稅局網(wǎng)站上查到；年收入超過5000元而不足25000元的組織則需要提交免稅申請，國稅局印出免稅機構名單，予以公示；年收入少于5000元以下的教會、寺廟和慈善組織不需要填寫免稅申請。一個是調(diào)查非營利組織高管的“過高薪酬”。調(diào)查過程中，會與其它類似組織領導者的薪水比較，排除有人利用NGO作弊或利用慈善機構的名義逃稅。聯(lián)邦選舉委員會負責管理非營利組織的政治活動，如果慈善機構直接向恐怖組織提供資金幫助，則為非法。

由美國對非營利組織的管理可見是否符合免稅資格是管理的重點，符合就需要納稅，不符合則給予免稅待遇，促進其成長，同時嚴格控制利用非營利組織營利行為。如果一個非營利組織從事商業(yè)活動，而這個活動與其宗旨無直接聯(lián)系，那么商業(yè)活動中的獲利就要納稅。假如一個非營利組織獲得超過25000元的營利收入，那么它就失去了免稅資格。國外的社會組織在這種既嚴格又周到的管理之下，只有更好地吸納捐款，以自己組織的宗旨為旗幟，開展慈善活動才能生存下去。

中國的社團管理機構很多，表面上看，社會組織管理體制很嚴密，實際上存在著空擋。首先，管理者的高薪不在任何部門管理范圍之內(nèi)，這樣就有一些社會組織打著非營利的旗號，做著營利的事情?！肮烂朗录敝械摹吧虡I(yè)系統(tǒng)紅十字會”就是這樣一個機構，還有一些行業(yè)協(xié)會，以征收會費發(fā)財，社會組織亂象 4 迭出。其次，小微型社會組織沒有免稅的優(yōu)惠，難以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服務性管理。管理部門僅僅在收費或者派活，很少給予幫助。這是十分不利于社會組織發(fā)展的。解決這些問題的辦法，就是學習國外管理經(jīng)驗，稅務部門既管納稅也管免稅；社團管理局能夠配合稅務部門工作，防止不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)；逐步取消業(yè)務主管單位的限制，這樣才能夠保障社會組織正?；顒樱⒌玫缴鐣α康姆龀?。

四、社會組織的服務與社會管理創(chuàng)新

社會組織競買政府出資的社會服務項目，依靠優(yōu)質(zhì)的服務生存，本是主要的生存方式，但現(xiàn)在政府招標的社會服務項目不多，社會組織的服務仍舊是基于自身宗旨在各自服務領域開展的。如中國青少年發(fā)展基金會開展對失學兒童的救濟；中華慈善總會開展對孤寡殘疾等弱勢群體的救助；中國扶貧基金會開展對貧困地區(qū)群眾的幫助等。所有這些項目均來自于募集的資金，而不是政府出資。政府出資購買服務項目始于2000年上海市盧灣區(qū)民政局率先向“金色港灣老年公寓”購買價值30萬元的養(yǎng)老服務[3]。此后，各地市紛紛開始探索，出臺了購買服務項目，比如北京的社區(qū)老人服務卡，深圳的NGO孵化等，目前購買的項目已經(jīng)涉及慈善救助、農(nóng)民工子女教育、等領域。

2010年，北京市財政撥款上億元，購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、促進就業(yè)等十大領域的300多個公益服務項目。2007年開始，上海每年從福彩公益金提取7000萬元資助社會組織發(fā)展，僅浦東新區(qū)近三年來投入的扶持資金高達1.2億元。深圳建立公益福彩金購買服務“種子基金”3500萬元，目前已資助75個公益項目。深圳市2010年機構改革中從17個委辦局削減出政府工作事項87項，其中69項委托轉(zhuǎn)移給社會組織承接，并規(guī)定，今后凡是可由社會組織承接的社會服務項目，就不再設立事業(yè)單位。為擴大社會組織參與管理服務的渠道，深圳去年從社會組織專職工作人員中新增黨代表4位、人大代表中的人大代表、政協(xié)委員已達221人，占人大代表和政協(xié)委員總數(shù)的24％。[4] 總的來說，政府向社會組織購買服務，促進服務社會化這個問題已經(jīng)形成了共識。2000年以來，政府在逐漸加大購買服務的力度。2012年3月9日，民政部民間組織管理局即公布了《中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方 5 案》，明確：擬資助150 個左右西部地區(qū)社會組織改善服務條件，擬資助50 個左右規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域輻射功能的社會組織承接政府委托的社會服務；擬資助50 個左右符合條件的社會組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導、綜合性社會支持網(wǎng)絡構建等社會服務，擬資助50 個左右符合條件的社會組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導、綜合性社會支持網(wǎng)絡構建等社會服務，擬培訓10000 名左右的社會組織負責人、業(yè)務工作人員。[5]可以說這是政府大規(guī)模的購買社會服務的一項嘗試。伴隨著這些項目的實施，一批社會組織將成長起來，成為社會服務的主要力量。

伴隨政府購買服務的增加，我國的社會組織有了迅猛發(fā)展，活躍在各個領域，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，取得了明顯的社會影響和效益。但這些服務尚且處于試點的狀態(tài)，只覆蓋一些領域，面向社區(qū)的社會工作體系尚未建立，大量的社會問題處于無人管，無人問的狀態(tài)。所以，建立長期連續(xù)的政府購買服務制度，使已經(jīng)成長起來的社會組織，能夠發(fā)展起來，是當前的主要任務。

五、社會組織評估與社會管理創(chuàng)新

對社會組織的評估可以促使社會組織健康發(fā)展。國際上很多國家建立了官方或民間的中介性或?qū)W術性評估機構，對社會組織進行評估，并形成了對社會組織公示的機制，為政府監(jiān)督管理提供重要信息。

評估的組織者可以是被評估的社會組織自身或是相關社會組織聯(lián)盟，也可以是政府管理部門，還可以是與被評估組織無關的獨立的社會組織或者是營利的公司。評估的組織者不一定是評估的具體實施者，例如政府委托給第三方進行評估，社會組織自身也可以委托第三方進行評估。在評估實施過程中，一般都會組成評估小組，小組人員包括了社會組織管理者、政府官員、財務或法律專業(yè)人士等多方代表。評估程序一般包括社會組織材料申報和自我評估、評估小組現(xiàn)場評估、評估小組綜合評估結果、反饋結果和討論、對外公布結果等。評估內(nèi)容根據(jù)評估目的不同，關注點會有所側重，但通常會對財務信息比較關注。評估結果或者應用于政府購買服務時對社會組織的工作績效的了解，或者應用于捐贈者選擇社會組織時的信息參考。其結果是評估良好的組織能夠得到獎勵（物質(zhì)上或精神上的），評估差的組織得到懲罰。通過評估引導社會組織發(fā)展，或者是給稍差一些 6 的社會組織提供學習的參考，從整體上促進社會組織的發(fā)展是其目的。值得注意的是現(xiàn)在出現(xiàn)了社會組織的自我評估，也就是社會組織的自我監(jiān)督。例如，慈善導航員網(wǎng)（004km.cn/mjj/201203/201203***.pdf

發(fā)表于《社會福利》2012.09 P53-56 7

第五篇：社會組織與邊疆社會穩(wěn)定專題研究

社會組織與邊疆社會穩(wěn)定專題研究

摘要： 邊疆社會穩(wěn)定與社會管理密切相關，社會組織是社會管理的重要主體之一。是社會管理的核心所在，加強社會組織防控體系建設，對社會穩(wěn)定起到促進作用，尤其是對邊疆地區(qū)社會的穩(wěn)定尤為重要，通過社會組織筑牢邊疆社會安全穩(wěn)定第一道防線。建構社會組織管理機制和制度，創(chuàng)新社會組織管理服務，促進和維護社會和諧穩(wěn)定。本文著重通過對邊疆地區(qū)社會組織對社會穩(wěn)定展開的專題研究

關鍵詞 ： 社會組織；邊疆；社會穩(wěn)定；關系；

在當前社會轉(zhuǎn)型和社會改革的大背景下，以社會管理體制創(chuàng)新促進邊疆社會和諧穩(wěn)定，成為一個新的重大課題。作為邊疆地區(qū)社會建設和社會穩(wěn)定的重要力量，社會組織在經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設中擔當著越來越重要的角色，正在成為社會管理創(chuàng)新的一個著力點和突破口。黨的十八大提出“加快推進社會體制改革，創(chuàng)新社會管理，構建中國特色社會主義社會管理體系”的新任務，強調(diào)要加快形成“政社分開、權責明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制。

一、社會組織發(fā)展概況

在中央決策推動下，我國社會組織發(fā)展步伐不斷加快。至2004年底，全國已登記的社會組織達28.94萬個，比2002年增長1.2倍，其中社會團體15.3萬個，民辦非企業(yè)組織13.5萬個，基金會892個。至2012年底，全國社會組織達49.2萬個，比2004年又增長70%。當前，我國社會組織活動已經(jīng)涵蓋社會生活的主要領域，截止到 2010年底，全國依法登記的社會組織43.9萬多個，同時，在各級民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會4萬多個、城市社區(qū)社會組織20萬多個。邊疆地區(qū)少數(shù)民族眾多，通過各種形式結成的社會組織也很多，這些社會組織對邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定做出了貢獻。

二、邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定重要性

邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定事關國家經(jīng)濟建設和安定團結的政治局面的良性發(fā)展，邊境地區(qū)社會穩(wěn)定能極大地促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，社會穩(wěn)定是邊疆地區(qū)改革與發(fā)展的前提和保障，由于歷史和現(xiàn)實的雙重原因邊疆地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面

總體上落后于東部地區(qū)和中部絕大多數(shù)地區(qū)。加快改革步伐，改變邊疆地區(qū)的落后面貌是西部地區(qū)各族人民的共同愿望。但是，如果沒有一個安定的社會環(huán)境，暴力恐怖勢力猖獗，社會動蕩不安，人心惶惶，不但不能吸引區(qū)外境外的資金、技術和人才而且現(xiàn)在取得的成果也會因為社會動蕩不安而流失，開發(fā)西部的戰(zhàn)略目標就會落空。鄧小平指出：“要實現(xiàn)自己的發(fā)展目標，必不可少的條件是安定的國內(nèi)環(huán)境與和平的國際環(huán)境”。改革開放三十多邊疆地區(qū)經(jīng)濟取得巨大成果，社會穩(wěn)定是最重要的因素。只有邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定，才能保持邊疆的安定與鞏固保證國家的領土主權不受侵犯，我國的陸上邊境線長達一萬多公里，邊境地區(qū)穩(wěn)定是保障國家安全具有特殊的戰(zhàn)略地位。只有地邊疆地區(qū)廣大民眾將自己的政治經(jīng)濟要求納入制度化、法律化的軌道，安居樂業(yè)，維護祖國統(tǒng)一，反對分裂，形成團結和睦相處的社會環(huán)境，才能為鞏固邊防打下最堅實的基礎。

三、社會組織對維護社會穩(wěn)定的重要意義

1、社會組織是化解邊疆地區(qū)社會矛盾、維護邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量長期以來個別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會成員之間的信任，而信任是維持社會基本秩序、保障社會健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運行成本就大大增加，政府的合法性會遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會組織是公眾的自愿結社，結社的前提和基礎就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會”信任是一種強大的社會資本，有助于整個社會信任機制的生成，而重建社會信任是維護社會穩(wěn)定的根本。社會組織，特別是基層社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個人利益”[2]的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機。

2、社會組織是邊疆地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧的重要幫手。

社會組織具有很強的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個人把他們的資源匯集起來以提供相對高品質(zhì)的公共物品和服務，但并不要求大多數(shù)國民來分擔這些成本。目前，在經(jīng)濟領域，行業(yè)協(xié)會對于維持有序的市場秩序和健康的市場競爭，推動企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會領域，一些基層社會組織發(fā)揮著整合資源、提供服務，維護社會秩序的拾遺補闕的重要作用。

當然，如果政府對社會組織的聲音不重視，對其發(fā)展不能良性引導，社會組織自身反而會成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導火索，給維護穩(wěn)定設置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導并發(fā)揮社會組織的維穩(wěn)功能，是社會組織發(fā)展的關鍵所在。

3、社會組織是防范突發(fā)群體事件的重要支柱之一

從近年來各地發(fā)生的一些有影響的群體性事件來看，幾乎每起事件都有前兆可尋，都有苗頭顯現(xiàn)，有的有明顯的群體活動，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)生群眾聚集，只是我們的一些地方和單位思想麻痹、反應遲緩，沒有及時匯集信息，沒有準確發(fā)出預警，沒有科學進行應對，致使事件發(fā)生之后措手不及，進而帶來連鎖反應。社會組織作為各類人群的集聚點、各種思想的交匯處、各種信息的傳播站，是反映社情民意、引導社會輿論、緩解社會壓力的重要場所[1]，也是化解社會矛盾、實施社會預警、防范社會沖突的重要支柱。一方面，社會組織作為長期扎根于基層的群眾性自治組織，有較好的群眾基礎，能夠有效地起到溝通、中介作用，當矛盾糾紛初露端倪、可能升級演化時，可以發(fā)揮自身代表性強、群眾信任度高的優(yōu)勢引導群眾用正確的方式表達訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護自身的合法權益。另一方面，社會組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，當矛盾激化、失控可能引發(fā)群體性事件時，可以利用與政府接觸廣、可信度強的優(yōu)勢及時把掌握的信息、動態(tài)向黨委、政府和有關部門通報，讓黨委政府及有關部門對可能影響社會穩(wěn)定的問題和群體性事件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。

四、發(fā)展社會組織，維護邊疆社會穩(wěn)定的對策建議

（一）加強社會組織管理，大力推進社會組織的發(fā)展。

對社會組織管理要積極進行探索和創(chuàng)新，如通過開展無業(yè)務主管單位的行業(yè)協(xié)會登記試點工作，可以選擇政治風險較小，關乎民生、福利的慈善公益類、社區(qū)服務類的社會團體和民辦非企業(yè)單位進行登記管理體制的改革，將現(xiàn)行的“雙重管理體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽室辉芾眢w制”，以此推進社會組織的發(fā)展；要把社會組織的評估工作制度化，并擴大評估結果的示范效應，政府相關部門在轉(zhuǎn)移和委托職能、購買服務、資金扶持、評選先進等方面要優(yōu)先考慮獲得評估等級較高的社會組織；最后，要做好社會組織的年檢工作，完善評估體系和第三方獨立評估機制，規(guī)范程序、充實內(nèi)容，避免“監(jiān)管真空”，切實發(fā)揮年檢工作對社會組織的引導、規(guī)范和激勵作用。

（二）逐步拓寬社會組織參與政策、政府管理

完備的法律法規(guī)是保證社會組織政策參與權力得以實現(xiàn)的根本途徑，在等待國家立法的漫長過程中，各省市應用好地方立法權，先行出臺具有地方特色并切實可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會組織旁聽會議、發(fā)言、環(huán)評論證的權利，并制定操作性強的實施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會組織建言獻策的渠道，逐步增加社會組織代表人士在黨代會、人代會、政協(xié)委員中的比例，鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評價反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎，雖然近幾年各地試行了政務公開、信息發(fā)布等各項制度，但有關決策效果的評估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評估標準、方法、程序、結果的反饋等方面對社會組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）建立與社會組織的溝通常設平臺，實時掌握民情民意的發(fā)展動態(tài)。社會組織作為政府與市民的聯(lián)系樞紐，一方面，能夠把基層群眾的各方面訴求合法理性的下情上達；另一方面，社會組織也能夠把政府的方針政策有效的上情下達。這種雙向的溝通不僅為政策執(zhí)行減小阻力，而且社會組織能夠提出最符合民意、民情的辦法，從而推動政府實現(xiàn)精細化管理。實現(xiàn)以上兩點，就要求政府和社會組織之間實現(xiàn)有效地溝通和協(xié)調(diào)，在部分領域和部分省份城市，溝通平臺和交流機制已經(jīng)建立，例如，2011年，環(huán)保部出臺了《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》，明確提出建立政府部門與環(huán)保社會組織定期溝通交流的機制。此外，上海進行了積極探索，早在2002年，“上海市普陀區(qū)長壽路街道就創(chuàng)建了全國第一家社區(qū)民間組織服務中心實施民間組織的樞紐式管理”

[7]。上海通過市民中心、民間組織服務中心和街道社會組織聯(lián)合會等政府與民間組織合作的新型工作平臺，實現(xiàn)了政府與民間組織的良好溝通。大連不僅要盡快出臺建立溝通常設平臺的地方性規(guī)章，還應學習上海通過推動服務民間組織的社會組織的發(fā)展建立樞紐式管理。

此外，溝通的前提是信息公開透明，政府的信息公開有法可依——《政府信息公開條例》，而目前社會組織的信息公開不規(guī)范、較隨意，深圳在接下來的社會組織改革中，將搭建信息披露平臺，“2013年全市社會組織100%納入平臺接受公眾監(jiān)督，基本形成社會組織誠信體系”[8]。大連市也應盡快搭建信息披露平臺，實現(xiàn)社會組織信息披露的規(guī)范化，這不僅是社會組織完善內(nèi)部治理、完善評估體系的必然要求，也是贏回社會組織失守的公信力的最佳途徑。

（四）、黨和政府要加強對社會組織的領導

要加強對社會組織的領導。堅持“應建必建、應派必派”的原則，以“擴大覆蓋面，增強有效性”為工作方向，推動黨的組織和工作對社會組織全覆蓋。要充分發(fā)揮各級黨委作用，把黨建工作滲透到各社會組織之中，讓社會組織在承擔自身職責的同時，自覺地把黨的各項路線方針政策融會于實際工作之中，確保社會

組織始終沿著正確的政治方向發(fā)展，推動社會組織在參與社會管理創(chuàng)新中創(chuàng)先爭優(yōu)，使其始終成為黨領導下的可靠建設力量；貫穿到社會組織的黨員理想信念教育之中，激發(fā)他們保持先進性的內(nèi)在動力，讓他們始終堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領導，維護黨的執(zhí)政地位。要按照社會組織在哪里建立存在，黨組織就必須在哪里跟進的原則，完善各項引導和支持政策，組織和引導各社會組織健康、有序發(fā)展，并通過它們來動員和整合社會，鞏固和擴大我們黨自身的階級基礎與社會基礎

[2]。三要強化對社會組織的培育。要主動適應形勢變化，堅決擯棄過去那種認為社會組織發(fā)展必會與政府對立的僵化觀念，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大政策支持力度,放手社會組織參與各項社會管理活動，努力為社會組織參與群體性事件治理活動創(chuàng)造良好的外部條件，切實為社會組織的發(fā)展拓展空間。一方面，要堅持多元投入。政府設立社會組織專項資金，對誠信守法、自律嚴格、作用突出、社會認可的社會組織實行“以獎代撥”，并對做出突出貢獻的社會組織工作人員，給予一定形式的獎勵。同時，積極爭取企業(yè)資本、民間資本對社會組織的支持和投入。另一方面，要加強人才支持。主動挖掘有益于社會組織建設的各類人才，促進社會組織人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化；要制定社會組織專職工作人員管理辦法，吸引優(yōu)秀人才到社會組織工作，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。

（五）、發(fā)揮民間組織活力構建邊疆地區(qū)民族和諧

政協(xié)委員、香港青年協(xié)會總干事王易鳴說，在構建和諧社會的過程中，如何發(fā)揮民間組織的有益作用值得思考。這些年，國家經(jīng)濟發(fā)展很快，出現(xiàn)了一些社會矛盾，有些矛盾不是政府能夠直接解決的。這時，可以通過民間組織作為中介進行協(xié)調(diào)。當然，民間組織數(shù)量巨大，存在諸多問題，值得關注。例如，這些組織的管理制度不完善，經(jīng)費不充足，自身定位不明確，工作人員不專業(yè)。國家應該把這些組織納入社會管理體制內(nèi)部進行規(guī)范，比如協(xié)助其加強財務管理，培養(yǎng)人才等等。構建和諧社會的過程中，我們要發(fā)揮民間組織的活力，也要幫它們做得專業(yè)些。邊疆地區(qū)民間組織眾多，要充分發(fā)揮這些組織的社會能力，為地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

結語：可以說社會組織是政府管理的“減肥劑”、社會融合的“黏合劑”、社會矛盾的“稀釋劑”角色，從而促進整個社會和諧。要維護邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定，就必須充分調(diào)動社會組織的積極力量，讓各種社會組織 在黨和政府的領導下，發(fā)揮作用，為邊境地區(qū)的長治久安，民族團結貢獻力量。

參考文獻：[1]我國人均GDP達5432美元[N].南方都市報, 2012-08-17.[2]董勵華.加強黨對社會組織領導的思考[J].領導科學，2011（3下）

[3]鄧偉志.社會組織與政府改革[N].學習時報，2005-08-01（6）.[4]郭道暉.論國家權力與社會權力——從人民與人大的法權關系談起[J].法制與社會發(fā)展，1995（2）

【5】陳洪濤.為什么要用“社會組織”[J].中國非營利評論，2008，（1）