第一篇:順義重點新城建設(shè)有關(guān)問題的思考
順義重點新城建設(shè)有關(guān)問題的思考
李友生
按照“兩軸——兩帶——多中心”的首都城市空間發(fā)展新格局,北京在新一輪城市總體規(guī)劃修編中將規(guī)劃建設(shè)11個新城。其中,順義作為東部發(fā)展帶上的三個重點新城之一,將成為中心城區(qū)功能疏散及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū),成為對中心城具有反磁力系統(tǒng)功能的新興城市。在與《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》修編同步進行編制《順義區(qū)域總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,加強對順義重點新城規(guī)劃建設(shè)的研究,理清新城建設(shè)的基本思路和對策,是關(guān)系當前和長遠順義經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的一項重大課題。
一、順義重點新城建設(shè)的意義
(一)建設(shè)順義重點新城是順應(yīng)國際化大都市發(fā)展的必然趨勢
從歐美發(fā)達國家的大都市發(fā)展的新趨勢來看,出現(xiàn)了幾個引人關(guān)注的新特點:一是出現(xiàn)了前所未有的十分廣闊的大都市區(qū)。不僅像倫敦、紐約、巴黎等非常著名的特大城市出現(xiàn)這樣的情況,而且像斯德哥爾摩、日內(nèi)瓦、阿姆斯特丹、羅馬、伯明翰、波士頓、舊金山等大都市,都形成了面積十分廣大的都市區(qū)。大倫敦地區(qū)、大紐約地區(qū)等大都市區(qū)可達一萬平方公里以上。二是形成大都市地區(qū)綿延帶。如英國的“曼徹斯特——利物浦——伯明翰——倫敦——伯恩茅斯”等,形成了英國東南大都市綿延帶;美國東北部出現(xiàn)“波士頓——紐約——費城——華盛頓——樸茨茅斯”的東海岸大都市綿延帶;在日本也形成東京灣都市帶和“名古屋——京都——神戶——大阪”大都市綿延帶。三是衛(wèi)星城經(jīng)過幾十年的發(fā)展,與大都市區(qū)融為一體,同時又形成有相對集中度的衛(wèi)星新城。這種新城原來是地處中心城區(qū)之外的邊遠郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn),但是幾十年來的郊區(qū)化發(fā)展使其成為大都市區(qū)邊遠的一部分。它的居民多是以白領(lǐng)職業(yè)為主的中產(chǎn)階級,而且又有新興的產(chǎn)業(yè),特別是一些公司總部及商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。如芝加哥中心城區(qū)西北部邊遠郊區(qū)的沙姆貝格城,原本是芝加哥遠郊的一個小鎮(zhèn),但經(jīng)過幾十年的強勁發(fā)展之后,到20世紀90年代初已經(jīng)成為具有購物、娛樂休閑、居住和各類金融商業(yè)服務(wù)功能的城市,特別是它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有強勁的發(fā)展能量——有10800多家公司聚集于此,其中包括近1000家公司的總部。因此,從順義實際出發(fā)建設(shè)好北京順義重點新城,是順應(yīng)國際化城市發(fā)展的必然趨勢。
(二)建設(shè)順義重點新城是首都城市空間布局的戰(zhàn)略選擇
從我國來看,東部沿海特大城市出現(xiàn)了郊區(qū)化和衛(wèi)星城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的趨勢,都市化傾向十分明顯,出現(xiàn)了京津唐、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、閩東南等六大城市密集區(qū)。當前,北京面臨舉辦2008年奧運會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要機遇,迫切需要為城市未來的長遠發(fā)展確定新的目標,謀求新的空間,提供新的支撐條件。同時,隨著首都經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,北京原有單中心的規(guī)劃布局導(dǎo)致中心區(qū)功能過分聚集,交通、環(huán)境等大城市問題日益顯現(xiàn),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變,客觀上提出了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的要求?;谏鲜鲆蛩?,北京市進行城市總體規(guī)劃修編,實施空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,加強外圍新城的建設(shè),構(gòu)筑中心城與新城相協(xié)調(diào)、分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu),是北京市實施的一項重大戰(zhàn)略。落實北京市城市發(fā)展戰(zhàn)略要求,規(guī)劃建設(shè)好順義重點新城,是當前順義抓住機遇、加快發(fā)展的一項重要任務(wù)。
(三)建設(shè)順義重點新城是順義工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
近年來,隨著順義經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,人民群眾的生活水平不斷提高,要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,必須加快城市建設(shè),拓展城市空間,完善城市功能,提升城市檔次。同時,隨著順義區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,產(chǎn)業(yè)聚集力和輻射力不斷增強,要充分形成并發(fā)揮其規(guī)模效益和聚集效益,必須進一步拓展城市空間。根據(jù)城市經(jīng)濟學(xué)的理論,當一個地區(qū)人均GDP達到3000美元以后,該地區(qū)將迎來一個較長的經(jīng)濟高速增長期,整體城市功能將進入擴張階段。順義當前人均GDP已超過4000
美元,正處于超高速、跨越式、可持續(xù)發(fā)展的階段,正處于城市擴張力加速凝集和釋放的階段,因此,抓住當前諸多有利的機遇,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)順義重點新城,符合順義實際,符合經(jīng)濟與城市發(fā)展的客觀規(guī)律。
(四)建設(shè)順義重點新城是推進順義城市化進程的現(xiàn)實途徑
順義舊有的城市格局是在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,盡管近年來切實加大了規(guī)劃建設(shè)的力度,城市形象有了明顯提升,但總體來看,城市建設(shè)的水平與我國東南沿海同等經(jīng)濟發(fā)達程度、同等人口規(guī)模的城市相比,仍有較大的差距,在市政配套、城市建設(shè)和管理方面迫切需要進一步提高水平。同時,作為承辦奧運項目的城市,城市建設(shè)和管理應(yīng)當用國際化的標準來衡量。面臨加快城市化的要求,還要避免伴隨城市建設(shè)帶來交通日益擁堵、住房日益緊張、環(huán)境日益惡化等城市病,就必須在發(fā)展結(jié)構(gòu)上進行變革,摒棄“攤大餅”式的發(fā)展模式,實施組團式城市建設(shè),即建設(shè)由多個城市功能區(qū)組成的新城。因此,通過新城建設(shè),推動順義城市空間向東向北擴展,促進城市形態(tài)向分散組團式轉(zhuǎn)變,促進城市新格局的形成,實現(xiàn)“改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)”的良性互動、相得益彰,將為高標準推進城市化進程聚生出強大的動力。
二、順義重點新城建設(shè)的目標
順義是面向國際的首都空港樞紐所在地,是聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)的重要節(jié)點,是北京東北部地區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展核心。順義重點新城建設(shè)要立足順義實際,把握時代脈搏,構(gòu)筑具有國際特征、首都特點、順義特色的現(xiàn)代化新型城市,使之成為新北京、新順義的象征和標識。
(一)新城建設(shè)要設(shè)定一個更高目標
建設(shè)新城,不是克隆一個城市,而是依據(jù)首都總體規(guī)劃,學(xué)習(xí)和借鑒中外城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗,結(jié)合自己的歷史文化、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟條件,努力形成獨具特色的城市風格。要從以下三方面考慮新城建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向:
高度——要符合未來北京城市發(fā)展方向,符合順義“綠色國際港”的戰(zhàn)略定位,符合國際化城市的建設(shè)標準。
深度——要突出順義獨特的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,強化新城的個性與特色。
廣度——要全方位綜合考慮居住、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、工作、休閑等多元化需求,構(gòu)筑新城多元化的功能、多元化的服務(wù)和多元化的文化;要廣為開放,廣泛借鑒國內(nèi)外先進的城市建設(shè)經(jīng)驗。
在此基礎(chǔ)上,我們構(gòu)想把順義重點新城建設(shè)成為:產(chǎn)業(yè)獨特、規(guī)模效益和聚集效益突出、國際資本動力特征凸顯的國際化城市;成為面向國際商務(wù)和對外交往服務(wù)、各類人才匯集、充滿生機活力的空港口岸城市;成為功能設(shè)施先進、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜創(chuàng)業(yè)居住的綠色港灣城市;成為實現(xiàn)百年奧運夢想,擁有北京東北部最大的體育文化休閑、旅游度假中心,現(xiàn)代化建設(shè)與奧運遺產(chǎn)融為一體、交相輝映的北京重點新城。
(二)新城建設(shè)要突出四大理念
1、“以人為本”理念。要堅持以人為本,建設(shè)宜居城市。即在順義新城建設(shè)中,必須體現(xiàn)對人的關(guān)心、尊重,將居住、工作、游憩、交通四項功能有機結(jié)合起來,營造高品質(zhì)的人居環(huán)境,吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才投資創(chuàng)業(yè);營造親民、近人、人與自然和諧發(fā)展的城市新空間,實現(xiàn)交通暢通、空氣清新、綠地寬敞、樓宇設(shè)計協(xié)調(diào)、城市功能布局合理,為居住者提供更高的生活品質(zhì)和生存質(zhì)量。
2、“總部集群”理念。要堅持產(chǎn)業(yè)支撐,建設(shè)總部新城。順義新城要以吸引總部型企業(yè)為主導(dǎo),以臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐,強化制度創(chuàng)新,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,降低商務(wù)成本,打造商務(wù)盆地,把總部經(jīng)濟資源作為順義新城建設(shè)的一項核心資源加以開發(fā)和利用,形成總部集聚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,強化資本的吸納和擴張能力,提升產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射作用。
3、“循環(huán)生態(tài)”理念。要堅持生態(tài)優(yōu)先,建設(shè)生態(tài)城市。要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延擴展、輕內(nèi)涵發(fā)展,用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)新城建設(shè)和區(qū)域發(fā)展,以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本,獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。要以潮白河旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)帶和溫榆河綠色生態(tài)走廊為依托,以生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體,形成資源循環(huán)利用的有效機制,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式,構(gòu)筑良好的城市生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
4、“奧運文化”理念。要堅持節(jié)儉辦奧運,建設(shè)奧運名城。要突出貫徹“科技奧運、人文奧運、綠色奧運”理念,在新城建設(shè)中充分體現(xiàn)奧運色彩,充分發(fā)揮奧運場館建設(shè)對城市建設(shè)的拉動作用,推進奧運場館建設(shè)與新城建設(shè)的有機結(jié)合、良性互動;以建設(shè)奧運場館、舉辦奧運賽事為契機,打造融合順義歷史與現(xiàn)實的城市文化,塑造個性鮮明、具有獨特魅力的城市品牌,賦予新城特有的風格、氣派和品質(zhì),折射出新世紀、新階段順義人民的價值共識、生活態(tài)度和審美水準。
(三)新城建設(shè)要形成四大效應(yīng)
1、集聚效應(yīng)。城市經(jīng)濟的本質(zhì)特征就在于其空間性和集聚性,城市因空間集聚而產(chǎn)生,因空間集聚而發(fā)展、壯大。集聚效應(yīng)主要是由于廠商或產(chǎn)業(yè)集中而造成的規(guī)模經(jīng)濟和“乘數(shù)效應(yīng)”??梢哉f,集聚效應(yīng)是城市增長的機制。要通過建設(shè)順義重點新城,充分發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚作用,逐步形成人口密度、經(jīng)濟密度、資本密度、消費密度、網(wǎng)絡(luò)密度的集聚效應(yīng)。到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1300億元,人均GDP達到1.1萬美元;新城人口達到70萬以上,城市化率達到86%。
2、通達效應(yīng)。交通、運輸、通訊既是城市的骨架和動脈,也是城市功能承載的基礎(chǔ)。新城建設(shè)要通過不斷采用交通、運輸、通訊等新技術(shù),使城市可利用資源相應(yīng)增加,城市的區(qū)位集聚效益隨之提高,城市的可及性和通達性得到改善,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臅r間和空間觀念,從而使城市的吸引力和輻射力自然增強。在新城建設(shè)中,不但要注意內(nèi)部的通達性,而且要注意與中心城區(qū)、與周邊區(qū)域的通達性。因此,要加快構(gòu)建起與順義重點新城地位相稱、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)系緊密、縱橫交錯、方便快捷、組織嚴密、管理科學(xué)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。
3、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。強大的產(chǎn)業(yè)支撐、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)的功能分區(qū)是城市不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和動力所在。新城建設(shè)中,要高度重視各種生產(chǎn)要素在區(qū)域的組織與配置,以工業(yè)化推動城市化,大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并形成良好的產(chǎn)業(yè)布局、科學(xué)的空間結(jié)構(gòu),從而使得城市資源優(yōu)勢互補,產(chǎn)生最大的整合效益并實現(xiàn)資源的集約利用。同時,也有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施共享、區(qū)域資源合理開發(fā)、環(huán)境污染的地區(qū)性治理等,避免不必要的重復(fù)和浪費。
4、聯(lián)動效應(yīng)。城市的發(fā)展必須與外部發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系,組團式城市的形成過程實際就是城市各功能區(qū)之間關(guān)系越來越密切的過程。新城建設(shè),要以馬坡組團為切入點,統(tǒng)籌兼顧,逐步形成中心區(qū)、空港區(qū)、河?xùn)|新區(qū)幾大組團的聯(lián)動開發(fā)、有序推進、互動發(fā)展。同時,充分發(fā)揮順義重點新城作為北京東北部城市化發(fā)展核心的作用,通過與周邊城市的聯(lián)動發(fā)展,按照地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同承擔差異化的經(jīng)濟功能,形成內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群,從而實現(xiàn)單個城市無法達到的規(guī)模、集聚和聯(lián)動效益。
三、順義重點新城建設(shè)的基本對策
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建高效的新城開發(fā)建設(shè)體制
新城建設(shè)是事關(guān)全區(qū)發(fā)展的大事,是事關(guān)全區(qū)人民的大事,也是一項非常復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程,要動員一切可以動員的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性,投入到新城建設(shè)中來。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)順義重點新城的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)加強順義區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會的職能,由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,有關(guān)職能部門參加,研究新城建設(shè)的戰(zhàn)略性問題,審議和決策新城建設(shè)中的重大事項。目前,以順義新城(馬坡組團)建設(shè)作為順義重點新城的啟動區(qū),已成立了順義新城建設(shè)管理委員會,理順了順義新城(馬坡組團)的管理體制和運行機制。要通過新城管委會的實踐,為今后順義重點新城全面開發(fā)建設(shè)提供經(jīng)驗。并以此為基礎(chǔ),逐步推進順義重點新城的中心區(qū)、空港區(qū)、河?xùn)|新區(qū)的拆遷改造和開發(fā)建設(shè)。
(二)發(fā)揮市場機制作用,確定科學(xué)的新城開發(fā)模式
規(guī)劃建設(shè)順義重點新城,首先要解決好開發(fā)模式問題。未來的順義新城,涉及市政設(shè)施、辦公和商業(yè)用房、賓館酒店、住宅以及眾多的產(chǎn)業(yè)部門等大規(guī)模建設(shè),需要投入大量資金。僅基礎(chǔ)設(shè)施而言,按照現(xiàn)行標準,每平方公里“七通一平”開發(fā)約需投入2億元。要按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則,構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制,開辟多種渠道籌集新城建設(shè)資金。根據(jù)順義區(qū)實際,可供參考的開發(fā)模式主要有以下三種。一是政府規(guī)劃引導(dǎo),授權(quán)有資質(zhì)的開發(fā)公司具體操作的模式。如順義新城(馬坡組團)開發(fā)建設(shè),由新城建設(shè)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào),政府授權(quán)順義新城建設(shè)開發(fā)有限公司進行一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將生地變?yōu)槭斓睾笥烧恋貎渲行氖召弮洌M入二級市場,以招拍掛形式引入開發(fā)商參與城市建設(shè)。二是公司合作投資建設(shè)的模式。由政府或政府下屬的企業(yè)與引進的開發(fā)商合作投資建設(shè)新城,土地由政府提供,城市基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施除政府投入一部分外,主要由引進的開發(fā)商以不同形式投入。三是以社會開發(fā)商為主體,政府政策傾斜的模式。由引進的開發(fā)商作為投資主體,政府給予一定的政策支持。在新城建設(shè)中,要超越房地產(chǎn)項目開發(fā)的短線思維,建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)、縱深經(jīng)營的長線思維,站在更高的角度,用城市發(fā)展的眼光研究新城建設(shè)。
(三)著力打造商務(wù)盆地,提升新城的活力和競爭力
新城建設(shè)要從注重城市形態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重城市功能開發(fā),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部功能的有機融合,不斷增強城市活力和競爭力。首先,要營造一流的商務(wù)環(huán)境。重點是降低商務(wù)成本,不僅要注意降低要素成本,更要注意降低交易成本和服務(wù)成本,轉(zhuǎn)變政府職能,降低行政成本,搭建有親和力和競爭力的商務(wù)環(huán)境,實現(xiàn)國際性資本、貿(mào)易、人才、信息的無地界、無障礙流動。其次,要建設(shè)一流的商務(wù)功能區(qū)域。順義重點新城的核心區(qū)要成為順義乃至北京東北部地區(qū)的商務(wù)核心區(qū)域,就必須有賴于建立吸引產(chǎn)業(yè)入駐的良好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,打造具有CBD(CentralBusinessDistrict,商務(wù)中心區(qū))特征的商務(wù)功能區(qū)。主要吸引公司總部、研發(fā)中心、采購與分銷中心、各種事務(wù)所、國內(nèi)外商務(wù)機構(gòu)代表處;吸引新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),如金融、保險、會計、審計、評估、證券、中介、法律、信息、咨詢等行業(yè)入駐。再次,要創(chuàng)造一流的商務(wù)文化氛圍。從當前國際城市發(fā)展趨勢看,綜合性的城市商務(wù)文化將是城市吸引力的核心體現(xiàn)。體現(xiàn)在各類商店、酒店、自然及人文景觀、餐飲、游樂設(shè)施等匯集,將購物、休閑、度假、娛樂、觀光、商務(wù)、文化等多種功能融為一體,形成城市綜合性商務(wù)文化區(qū)域,即RBD(RecreationalBusinessDistrict,休閑商務(wù)區(qū)),以吸引大量的商務(wù)及觀光人士。在這方面,新加坡具有可借鑒的成功經(jīng)驗。新加坡之所以能夠吸引世界各地大量的游客,在于其獨特的建筑景觀、濃郁的人文氣息、林立的世界商業(yè)品牌、繽紛多彩的娛樂活動和良好的商業(yè)服務(wù)配套。是這些征服了商務(wù)觀光人士和游客的心,它帶給人們的是一種綜合性的城市商務(wù)和旅游文化,它可以讓人們在休閑度假中感受到城市的魅力。總之,順義新城應(yīng)當發(fā)展綜合性的商務(wù)文化,將新城的核心區(qū)域打造成為一個商務(wù)、文化活動集中、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、能夠聚集更多人氣的中心,是一個CBD與RBD緊密結(jié)合、互促共生、融合發(fā)展的區(qū)域,不僅服務(wù)于順義新城,而且以其強大的輻射力,服務(wù)于北京東北部地區(qū)乃至京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈。
(四)確立“三個先行”,全力抓好新城規(guī)劃、市政建設(shè)和招商引資
1、規(guī)劃先行。要創(chuàng)新規(guī)劃理念,整合規(guī)劃資源,用發(fā)展的眼光、超前的意識和科學(xué)的態(tài)度,高起點編制新城建設(shè)的各階段規(guī)劃。一是要按照北京城市總體規(guī)劃,抓緊編制完成《順義區(qū)域總體規(guī)劃》,并在此基礎(chǔ)上抓緊編制《北京順義重點新城控制性詳細規(guī)劃》,明確城市發(fā)展總體框架,明確三大組團式區(qū)域的功能定位和發(fā)展規(guī)模,理清近期建設(shè)與遠期建設(shè)的任務(wù)。二是在城市規(guī)劃中,既要考慮超前性,又要體現(xiàn)科學(xué)性;既要彰顯戰(zhàn)略性,又要發(fā)揮可
操作性;既要把握創(chuàng)新性,又要具備延續(xù)性;既要強化嚴肅性,又要包含動態(tài)性。三是要著眼經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一,充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的近期任務(wù)和遠期目標,使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃緊密銜接、相互吻合,為城市可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
2、市政先行。城市建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施為先。新城建設(shè)要積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)作用,統(tǒng)籌城市近期、遠期發(fā)展需要,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、適度超前、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進”的原則,加強對道路交通、公共設(shè)施、園林綠化、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷增強城市的承載能力,促進城市功能完善,滿足城市發(fā)展需求,形成安全高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。中心區(qū)和空港區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力,逐步改造完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),提高綜合服務(wù)水平。鑒于河?xùn)|新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,該區(qū)域要按照遠期用地規(guī)模,編制基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃,以利于城市遠期發(fā)展,要按照“兼顧公平、適度優(yōu)先”的原則,在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上向河?xùn)|地區(qū)傾斜,力爭與東部發(fā)展帶功能預(yù)期銜接。近期重點是做好與城市中心區(qū)開發(fā)建設(shè)、城中村改造、機場周邊地區(qū)、潮白河以東地區(qū)建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),以滿足城市化進程加快和城市發(fā)展的需要。要把市政建設(shè)作為一項產(chǎn)業(yè)來抓,在市政建設(shè)中體現(xiàn)“經(jīng)營”理念,通過特許經(jīng)營等市場化方式引入外部資金,實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化,實現(xiàn)投資回報。要積極運用先進的科技手段服務(wù)于新城建設(shè),在市政建設(shè)中實現(xiàn)能源節(jié)約和資金節(jié)約。
3、招商先行。要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)獨特、規(guī)模效益和聚集效益突出、國際資本動力特征凸現(xiàn)”的新城,必須樹立新的招商理念,構(gòu)建新的招商模式,搭建新的招商平臺,以新城建設(shè)為契機,實現(xiàn)招商引資的新突破。一是要抓緊研究促進新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施,加大招商引資力度。新城的產(chǎn)業(yè)定位主要集中于現(xiàn)代制造業(yè)、空港物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),要研究制定用地、服務(wù)、管理等相關(guān)政策,以空港工業(yè)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、汽車生產(chǎn)基地、國門商務(wù)區(qū)、空港物流基地等重要功能區(qū)為載體,吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶新城,不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,擴充產(chǎn)業(yè)功能,打造企業(yè)總部的匯集之地、城市功能的核心平臺。二是要著力引進一批業(yè)績品牌突出、資質(zhì)等級高、資金實力強、具有豐富城市開發(fā)經(jīng)驗的“城市開發(fā)商”和“城市運營商”,參與順義重點新城的開發(fā)建設(shè)和城市服務(wù)。三是要根據(jù)新城建設(shè)需要,采取有效措施引進各類高素質(zhì)人才,為新城建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
(五)重點解決三個問題,突破新城開發(fā)建設(shè)的制約瓶頸
1、人口問題。要注重新城人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,形成規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高,與新城的功能、環(huán)境相協(xié)調(diào)的人口群體。人口規(guī)模要適度,要與城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展速度相協(xié)調(diào),防止城市人口無序擴張帶來的負面影響;人口聚集要堅持“三為主”,即新增城市人口以農(nóng)轉(zhuǎn)居為主,區(qū)內(nèi)人口轉(zhuǎn)移以農(nóng)村人口向新城聚集為主,引進區(qū)外人口以發(fā)展亟需的高層次、高素質(zhì)、貢獻大的人才為主,并切實加強對流動人口入?yún)^(qū)的控制與管理,促進全區(qū)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口素質(zhì)的不斷提高。同時,要加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育培訓(xùn),提高勞動力隊伍素質(zhì),增強到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力,為新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具有較高素質(zhì)和技能的勞動力。
2、土地問題。隨著《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等一系列政策的實施,土地對于項目建設(shè)進展將起到越來越關(guān)鍵的作用。必須高度重視、十分珍惜和集約利用土地,加強新城建設(shè)土地問題的研究,要抓住北京市土地利用總體規(guī)劃修編的契機,在依法辦事、依法用地的前提下,在用地指標、土地審批等方面積極爭取上級部門支持,不能讓土地問題制約新城的建設(shè)和發(fā)展,實現(xiàn)土地資源的高效、集約利用。
3、環(huán)境問題。隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,環(huán)境污染、交通堵塞、城市熱島現(xiàn)象、地下水超量開采等問題已經(jīng)凸顯出來。要促進人流、物流、資金流、信息流向順義重點新城匯聚,實現(xiàn)把新城建設(shè)成為國際化城市、綠色港灣城市的目標,要以環(huán)境整治、大氣治理、交通整治、生態(tài)保護等工作為重點,立足當前,放眼長遠,找準癥結(jié),明確標準,多措并舉,標本兼治,狠抓城市環(huán)境建設(shè),打造符合新城品質(zhì)的新環(huán)境,使其成為推動新城建設(shè)的強大內(nèi)在動力。
(六)推進新型社區(qū)建設(shè),不斷提升新城建設(shè)和管理水平
順義重點新城是一個具有多元化人口、多元化文化的城市,居住在新城的人們具有多元化的需求。必須以新的理念推進新型社區(qū)建設(shè),以多元化的方式為新城的居民提供多元化的服務(wù)。重點要加強以下幾方面工作:一是要加強對房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控、管理與引導(dǎo),嚴格控制低檔房地產(chǎn)開發(fā),通過統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、綜合配套,提高開發(fā)水平,建設(shè)不同檔次、滿足不同收入階層的居住社區(qū)。二是要加強物業(yè)管理,引進高資質(zhì)、大品牌、具有國際化水平的物業(yè)公司,提升物業(yè)管理水平。三是要從規(guī)劃入手,注重社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。要重視城市公共空間建設(shè),在社區(qū)間、社區(qū)內(nèi)安排適度、合理的綠地、公園等場所,供人們休閑、娛樂和交流,凝聚社區(qū)文化,體現(xiàn)城市活力。在新型社區(qū)建設(shè)方面,新加坡的鄰里中心模式值得借鑒。這種模式的主要特點在于,新城的鄰區(qū)有鄰區(qū)中心,居住鄰里有鄰里中心,各級居住社區(qū)的公共設(shè)施主要集中在各自的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi),在整合社區(qū)服務(wù)資源的同時,提高了社區(qū)服務(wù)水平,增強了社區(qū)活力。
(作者為順義區(qū)副區(qū)長)
第二篇:關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考
文論述了在法治建設(shè)中,新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系,指出了當前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時,城市管理存在的突出問題,并透過現(xiàn)象追溯源,充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用,同時,闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當前,我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,隨著經(jīng)濟和政治體制改革的進一步深化,推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音。依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。新千年,為了響應(yīng)南京市進軍新河西,建設(shè)新城區(qū)的號召,我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐,充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標,以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點,通過規(guī)劃、建設(shè)、改造,改變城市破、亂、舊的城市面貌,并兼顧考慮群眾生活的需要,為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上,依靠法律、行政、技術(shù)等手段,對城市運轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決,具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點,是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段,具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看,關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題,其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機結(jié)合,新陳代謝的過程;從“啟下”角度來看,涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題,其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比,城市管理貫穿城市發(fā)展始終,不具階段性而具長效性,因此,城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜,任務(wù)更艱巨。
一、當前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題以完善功能為目標,以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點,從群眾最迫切的需要出發(fā),從群眾關(guān)心的熱點問題入手,大力度推進城市建設(shè)與管理,讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主,初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主,一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模,建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心,對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造,同時,配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前,南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主,向世人初步展示“綠色河西”的風貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體,以廣場游園綠化為重點,以小區(qū)庭院綠化為依托,點線面結(jié)合,加大園林綠化亮化建設(shè)力度,近幾年新建了一批廣場、街頭小游園,市民走出家門就能步入綠化空間。同時,以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面,出新了一批店招門頭,設(shè)置了大型廣告牌,在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈,并據(jù)環(huán)境需要,在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈,形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時,對相應(yīng)的配套設(shè)施進行事先規(guī)劃安置;對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進行了環(huán)境出新,并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱,新建、補建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站,并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點等,促使城市功能進一步增強。在建設(shè)改造的同時,許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前:
(一)整合與溝通問題城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進行,并且要以人為本,組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前,無論在建設(shè)還是管理方面,都沒有明顯體現(xiàn)。如:在“拆違”工作中,由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠,致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如:在規(guī)劃某些建設(shè)項目時,因缺乏前瞻的眼光,事后管理難易的決策準備,且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠,會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突,成為影響社會安定因素之一。由此可見,目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨立,相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段,遠不能滿足新城發(fā)展的要求。
(二)被動與預(yù)警問題城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段,也是建設(shè)的有力保障。目前,城市規(guī)劃、建設(shè)時有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個缺漏項,城市管理“事先控制管理少,事后被動管理多”,出現(xiàn)了問題,再用管理方式加以補救,一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應(yīng)型的,缺乏前瞻、超前的主動管理。如,馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮,預(yù)留空間,那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明,由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段,信息反饋不及時,一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明,現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的,應(yīng)用效率也不高。
(三)人治與法治問題新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進行,但是目前,這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?,F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析,內(nèi)容空泛,可操作性較差;而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定,被執(zhí)行過程中,有可能被人的主觀意志所左右。因此,在動態(tài)的建設(shè)中,管理更是復(fù)雜多變的,受人為因素影響較大。進而,管理水平波動就越大,管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說,在法治化尚不完善之際,還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充,因此,建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。
二、應(yīng)對策略
(一)、樹立依法行政理念,培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。當今世界,“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流,法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責任,以實現(xiàn)管理國家的職能,保護公民的合法權(quán)益。02年,南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》,對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行,從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者,不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法,必須依法辦案,進一步增強依法行政能力,在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊,越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部,特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策,把該做可做的事,全力做好,不該做不能做的事堅持不做;嚴格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力,履行職責,努力建設(shè)責任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。
(二)、進一步完善城市管理體制,改進政府投資項目的監(jiān)管方式,減少政府管理層級,提高資金使用效率。一是進一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔的職能。將不應(yīng)該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會,既減少政府資金的不必要支出,提高利用效率,又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識,對非經(jīng)營性項目,按照“投、建、管、用”分離的思路,突出集中的專業(yè)化項目管理方面,逐步推行“代建制”,真正實現(xiàn)市場化、社會化運作,使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時,完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺,鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。
(三)、進一步完善城市管理運行機制,實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效從管理體制、機構(gòu)設(shè)置、責任制度等多個角度推進,建立強有力的協(xié)調(diào)機制,確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運作。一是推行區(qū)域級差管理,實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別,不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同,執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際,把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū),確立執(zhí)法重點區(qū)域,實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制,嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象,嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū),采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結(jié)合的方法,對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時,貫徹“以堵為主,適當疏導(dǎo)”的原則,建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下,對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等,給予適當疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū),一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象,另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主,規(guī)范管理”的措施,充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農(nóng)民等人群消費需求的實際,進行積極疏導(dǎo),完善基礎(chǔ)設(shè)施,使管理規(guī)范有序。二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制,完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機制,采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法,建立快速反應(yīng)機制,提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心,采用輪流帶班的形式,每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔任總值班員,相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊(由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成)。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備,包括電臺、電話、電腦等辦公設(shè)施,巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具,在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查,對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進行處置,做到小問題當時解決,大問題限日整改到位。并且,成立綜合執(zhí)法中隊,由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成,作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍,專門負責處置轄區(qū)內(nèi)的重難點問題,拔釘子、除邪頭。三是構(gòu)建聯(lián)動機制,實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)
”的體制要求,構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機制,實現(xiàn)執(zhí)法重心下移,建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員(協(xié)管員)、城管警察(輔警)、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍,在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合,構(gòu)建相互協(xié)作機制,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成管理合力。通過合理劃分職責,市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系;同時,層層簽訂行政執(zhí)法責任書,把工作目標由點到面,逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人,形成職責分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時,建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商,建立信息聯(lián)系、工作例會等制度,形成相互配合和協(xié)作的工作機制,經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法,形成管理合力。四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制,強化執(zhí)法機制,確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理,通過建立檔案、錄入臺帳,進行統(tǒng)一管理,以寓執(zhí)法于管理的模式,預(yù)先設(shè)定一定的先決條件,強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性,有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時,積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門,充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威,強化司法保障機制,有效的拓展和延伸處罰手段,確保相應(yīng)處罰責任落實。
(四)、提高利用經(jīng)濟手段管理城市的水平。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下,城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,其帶動作用和輻射功能日益突出,而要加快新城建設(shè),就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進城市管理工作。而且,利用經(jīng)濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本,還可能通過調(diào)動被管理對象的主動性和積極性,降低整個城市的運行成本。利用經(jīng)濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本,努力營造良性的生活環(huán)境,同時,為吸引中外投資者,還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境,把城市形象提高到一個新的層次,從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如,制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法,會同規(guī)劃、市政、交管等部門,對一些新建和到期的廣告位,統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作,試行面向社會公開拍賣。又如,城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離,作業(yè)層實行企業(yè)化運作,積極推進環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制,規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路,進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革,逐步把保潔作業(yè)推向市場,配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格,公開向社會招標,制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格,實現(xiàn)微利運營,擇優(yōu)錄用。另外,在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運用市場手段,提高管理效率,節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費實行部門預(yù)算管理,綜合配置資金資源。城管經(jīng)費支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥,推動“以費養(yǎng)人”向“費隨事轉(zhuǎn)”過渡。
(五)、大力推進城市管理的數(shù)字化,提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動中,通過將城市管理對象的地域特征,形象特征,屬性特征數(shù)字化,并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進行一系列的科學(xué)化處理,最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù),由此,可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平,維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然,城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大,但從長遠而言,會降低城市建設(shè)和管理成本,作用是巨大。目前,上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設(shè),也取得了很好的成效。一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運用系統(tǒng),對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應(yīng)用,利用網(wǎng)絡(luò)平臺,廣納社會各界的言論,集思廣益,提高政府決策、管理和服務(wù)水平,從而,進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段,更新和改善執(zhí)法設(shè)備,進一步完管理網(wǎng)絡(luò),加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動等的聯(lián)系,在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng),以便及時收集、反饋和處理信息,提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平,加強城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源,打造各種類型的宣傳教育平臺,開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動,通過深、廣度的拓展,形式、內(nèi)容的創(chuàng)新,營造良好的評論導(dǎo)向氛圍,潛移默化的影響廣大市民的城管理念。
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第三篇:關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考
關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考
文論述了在法治建設(shè)中,新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系,指出了當前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時,城市管理存在的突出問題,并透過現(xiàn)象追溯源,充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用,同時,闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。
法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當前,我國正處于社會
主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,隨著經(jīng)濟和政治體制改革的進一步深化,推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音。依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。新千年,為了響應(yīng)南京市進軍新河西,建設(shè)新城區(qū)的號召,我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐,充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。
城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標,以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點,通過規(guī)劃、建設(shè)、改造,改變城市破、亂、舊的城市面貌,并兼顧考慮群眾生活的需要,為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上,依靠法律、行政、技術(shù)等手段,對城市運轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決,具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點,是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段,具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看,關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題,其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機結(jié)合,新陳代謝的過程;從“啟下”角度來看,涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題,其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比,城市管理貫穿城市發(fā)展始終,不具階段性而具長效性,因此,城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜,任務(wù)更艱巨。
一、當前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題
以完善功能為目標,以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點,從群眾最迫切的需要出發(fā),從群眾關(guān)心的熱點問題入手,大力度推進城市建設(shè)與管理,讓人民群眾滿意。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主,一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模,建成后將極大的提升新城人居水平。
三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心,對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造,同時,配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前,南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。
四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主,向世人初步展示“綠色河西”的風貌。
五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體,以廣場游園綠化為重點,以小區(qū)庭院綠化為依托,點線面結(jié)合,加大園林綠化亮化建設(shè)力度,近幾年新建了一批廣場、街頭小游園,市民走出家門就能步入綠化空間。同時,以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面,出新了一批店招門頭,設(shè)置了大型廣告牌,在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈,并據(jù)環(huán)境需要,在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈,形成了白天美化、晚上亮化的景觀。
六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時,對相應(yīng)的配套設(shè)施進行事先規(guī)劃安置;對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進行了環(huán)境出新,并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱,新建、補建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站,并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點等,促使城市功能進一步增強。
在建設(shè)改造的同時,許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前:
(一)整合與溝通問題
城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進行,并且要以人為本,組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前,無論在建設(shè)還是管理方面,都沒有明顯體現(xiàn)。如:在“拆違”工作中,由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠,致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如:在規(guī)劃某些建設(shè)項目時,因缺乏前瞻的眼光,事后管理難易的決策準備,且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠,會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突,成為影響社會安定因素之一。由此可見,目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨立,相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段,遠不能滿足新城發(fā)展的要求。
(二)被動與預(yù)警問題(三)人治與法治問題
新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進行,但是目前,這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?,F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析,內(nèi)容空泛,可操作性較差;而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定,被執(zhí)行過程中,有可能被人的主觀意志所左右。因此,在動態(tài)的建設(shè)中,管理更是復(fù)雜多變的,受人為因素影響較大。進而,管理水平波動就越大,管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說,在法治化尚不完善之際,還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充,因此,建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。
二、應(yīng)對策略
(一)、樹立依法行政理念,培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。
當今世界,“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流,法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責任,以實現(xiàn)管理國家的職能,保護公民的合法權(quán)益。02年,南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》,對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行,從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者,不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法,必須依法辦案,進一步增強依法行政能力,在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊,越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部,特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策,把該做可做的事,全力做好,不該做不能做的事堅持不做;嚴格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力,履行職責,努力建設(shè)責任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。
(二)、進一步完善城市管理體制,改進政府投資項目的監(jiān)管方式,減少政府管理層級,提高資金使用效率。
一是進一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔的職能。將不應(yīng)該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會,既減少政府資金的不必要支出,提高利用效率,又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識,對非經(jīng)營性項目,按照“投、建、管、用”分離的思路,突出集中的專業(yè)化項目管理方面,逐步推行“代建制”,真正實現(xiàn)市場化、社會化運作,使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時,完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺,鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。
(三)、進一步完善城市管理運行機制,實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效
從管理體制、機構(gòu)設(shè)置、責任制度等多個角度推進,建立強有力的協(xié)調(diào)機制,確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運作。
一是推行區(qū)域級差管理,實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別,不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同,執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際,把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū),確立執(zhí)法重點區(qū)域,實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制,嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象,嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū),采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結(jié)合的方法,對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時,貫徹“以堵為主,適當疏導(dǎo)”的原則,建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下,對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等,給予適當疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū),一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象,另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主,規(guī)范管理”的措施,充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農(nóng)民等人群消費需求的實際,進行積極疏導(dǎo),完善基礎(chǔ)設(shè)施,使管理規(guī)范有序。
二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制,完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機制,采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法,建立快速反應(yīng)機制,提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心,采用輪流帶班的形式,每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔任總值班員,相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊(由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成)。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備,包括電臺、電話、電腦等辦公設(shè)施,巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具,在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查,對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進行處置,做到小問題當時解決,大問題限日整改到位。并且,成立綜合執(zhí)法中隊,由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成,作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍,專門負責處置轄區(qū)內(nèi)的重難點問題,拔釘子、除邪頭。
三是構(gòu)建聯(lián)動機制,實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制要求,構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機制,實現(xiàn)執(zhí)法重心下移,建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員(協(xié)管員)、城管警察(輔警)、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍,在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合,構(gòu)建相互協(xié)作機制,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成管理合力。通過合理劃分職責,市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系;同時,層層簽訂行政執(zhí)法責任書,把工作目標由點到面,逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人,形成職責分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時,建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商,建立信息聯(lián)系、工作例會等制度,形成相互配合和協(xié)作的工作機制,經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法,形成管理合力。
四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制,強化執(zhí)法機制,確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理,通過建立檔案、錄入臺帳,進行統(tǒng)一管理,以寓執(zhí)法于管理的模式,預(yù)先設(shè)定一定的先決條件,強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性,有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時,積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門,充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威,強化司法保障機制,有效的拓展和延伸處罰手段,確保相應(yīng)處罰責任落實。
(四)、提高利用經(jīng)濟手段管理城市的水平。
在社會主義市場經(jīng)濟的條件下,城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,其帶動作用和輻射功能日益突出,而要加快新城建設(shè),就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進城市管理工作。而且,利用經(jīng)濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本,還可能通過調(diào)動被管理對象的主動性和積極性,降低整個城市的運行成本。
利用經(jīng)濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本,努力營造良性的生活環(huán)境,同時,為吸引中外投資者,還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境,把城市形象提高到一個新的層次,從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如,制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法,會同規(guī)劃、市政、交管等部門,對一些新建和到期的廣告位,統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作,試行面向社會公開拍賣。又如,城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離,作業(yè)層實行企業(yè)化運作,積極推進環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制,規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路,進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革,逐步把保潔作業(yè)推向市場,配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格,公開向社會招標,制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格,實現(xiàn)微利運營,擇優(yōu)錄用。另外,在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運用市場手段,提高管理效率,節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費實行部門預(yù)算管理,綜合配置資金資源。城管經(jīng)費支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥,推動“以費養(yǎng)人”向“費隨事轉(zhuǎn)”過渡。
(五)、大力推進城市管理的數(shù)字化,提高管理效率。文秘114版權(quán)所有
城市管理信息化指在城市管理活動中,通過將城市管理對象的地域特征,形象特征,屬性特征數(shù)字化,并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進行一系列的科學(xué)化處理,最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù),由此,可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平,維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然,城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大,但從長遠而言,會降低城市建設(shè)和管理成本,作用是巨大。目前,上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設(shè),也取得了很好的成效。
一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運用系統(tǒng),對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應(yīng)用,利用網(wǎng)絡(luò)平臺,廣納社會各界的言論,集思廣益,提高政府決策、管理和服務(wù)水平,從而,進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段,更新和改善執(zhí)法設(shè)備,進一步完管理網(wǎng)絡(luò),加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動等的聯(lián)系,在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng),以便及時收集、反饋和處理信息,提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平,加強城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源,打造各種類型的宣傳教育平臺,開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動,通過深、廣度的拓展,形式、內(nèi)容的創(chuàng)新,營造良好的評論導(dǎo)向氛圍,潛移默化的影響廣大市民的城管理念。本文章共2頁,當前在第2頁
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第四篇:關(guān)于建設(shè)博望新城的幾點思考
關(guān)于建設(shè)博望新城的幾點思考
博望鎮(zhèn) 石 磊(2010年9月)
市委七屆十二次全會明確提出實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略,將丹陽、新市和博望3個鎮(zhèn)組團發(fā)展,全力打造馬鞍山副城區(qū)——博望新城。這是市委、市政府為拓展城市發(fā)展空間,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,著力構(gòu)建具有時代特色現(xiàn)代化大城市的一大戰(zhàn)略舉措。此舉完全符合落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求,順應(yīng)了全市人民過上更好生活的新期待,必將有力地推動我市經(jīng)濟社會更高更大更快發(fā)展,加速實現(xiàn)我市“雙百”和“兩個率先”目標進程。如何建設(shè)博望新城,近期本人對此作了一些調(diào)研和思考,現(xiàn)提幾點個人看法和建議,以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、各類規(guī)劃要先行
規(guī)劃是一個城市建設(shè)的前提、管理的依據(jù)和發(fā)展的指針。沒有高起點的規(guī)劃,就不可能建成高品位的城市。建設(shè)博望新城,本人認為,必須堅持規(guī)劃先行,潛心做好“三化”文章:
(一)規(guī)劃科學(xué)化。建議按照城市的功能定位和又好又快發(fā)展的要求,緊密結(jié)合實際,立足當前,著眼長遠,科學(xué)
編制并從嚴落實新城各類規(guī)劃。突出要做好三個方面的規(guī)劃。
一要做好城市發(fā)展規(guī)劃。首先,新城區(qū)位置一定要定好。建議依托博望鎮(zhèn)獨特的自然條件(南—石臼湖;北—橫山)、區(qū)位優(yōu)勢(緊靠南京空港新城)、城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模(建成區(qū)7.6平方公里)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(擁有刃模具、機床兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),各類企業(yè)上千家,推銷員1.5萬人,駐外經(jīng)銷門市部1200多家,產(chǎn)業(yè)工人1.8萬人),在石臼湖、橫山之間自東向西進行選址,建設(shè)依山傍水現(xiàn)代化特色新區(qū)。新城區(qū)近期規(guī)劃要做3—5年,力爭一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年展風貌;遠期規(guī)劃要做10—20年,全力打造一座魅力新區(qū)、和諧之城。其次,新城功能區(qū)一定要劃分開。建議按照布局合理、設(shè)施齊全、功能完善的標準,本著宜工、宜商、宜居的原則,將新城政務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)、文體衛(wèi)教區(qū)和工業(yè)區(qū)劃分開來。政務(wù)區(qū)(一條街):每個樓層設(shè)計10層以上,體量小的幾個單位可合建1幢大樓。區(qū)幾大班子辦公樓、會務(wù)中心、行政服務(wù)中心、市民廣場為一個小組團——行政中心;財政、國稅、地稅為一個小組團——財稅中心;政法委、公安局、檢察院、法院、司法局為一個小組團——政法中心;其他單位可合為一個小組團——社會事務(wù)中心。商貿(mào)區(qū)(一條街):以沃爾瑪、華潤蘇果、蘇寧電器等國內(nèi)、外知名的大企業(yè)、大集團為支撐,配套些小百貨、小
家電、小服裝等商業(yè),以滿足不同消費者“購”的需求;餐飲區(qū)(一條街):充分挖掘新城自身餐飲特色(橫山老鵝、石臼湖雜魚鍋、丹陽羊肉面等),并大力引進國內(nèi)、外各種風味的知名餐飲企業(yè)(川味火鍋、肯德基、麥當勞等),以滿足不同消費者“吃”的需求;住宿區(qū)(一條街):重點在橫山腳下、石臼湖畔規(guī)劃建設(shè)好幾座四—五星級高檔賓館,同時配套一些中低檔客房、以滿足不同消費者“住”的需求;文體衛(wèi)教區(qū)(一條街):規(guī)劃建設(shè)老年(青少年)文化活動中心、體育館、圖書館、二等甲級醫(yī)院(社區(qū)衛(wèi)生室)、教學(xué)城(包含幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、高中、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育等),同時配套建設(shè)一些洗浴、健身、歌舞、茶館等休閑服務(wù)場所,以滿足不同消費者“學(xué)”、“醫(yī)”、“健”、“玩”等需求;經(jīng)濟開發(fā)區(qū):建議以現(xiàn)有的314省道為軸,整合博望、新市、丹陽3個鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),加快建設(shè)新城工業(yè)集中區(qū),切實提高土地集約、要素集聚、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集成水平,爭創(chuàng)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。再者,新城規(guī)劃要控制好。主要是控制好“三區(qū)五線”,三區(qū):禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū);五線:紅線(控制區(qū))、藍線(水域)、綠線(綠化)、黃線(公共設(shè)施)、紫線(歷史文化)。規(guī)劃確定后首先要定好起步區(qū),建議按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的描繪“前有灶(石臼湖)、后有靠(橫山)”,近期先要建設(shè)好橫山區(qū)域,打通橫山與南京空港新城的融合,主動承接南京 的輻射,做好“山文章”。遠期還要綜合開發(fā)利用好石臼湖自然水景,做好“水文章”。
二要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)是一個城市發(fā)展的活力之源和后勁所在。建設(shè)博望新城,關(guān)鍵要把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。首先,要搞好二產(chǎn)規(guī)劃,大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。建議整合博望鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)現(xiàn)有的刃模具、機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,加快技術(shù)改造步伐,推動產(chǎn)品向大噸位、多功能、數(shù)控化、高精密度方向發(fā)展,切實提升機床、刃模具兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,全力打造成為國家刃模具、機床特色產(chǎn)業(yè)園。圍繞丹陽鎮(zhèn)特鋼鍛造業(yè)所積累的比較優(yōu)勢,堅持擴大規(guī)模和提升質(zhì)量并舉,推動產(chǎn)品向系列化、品牌化、高端化方向發(fā)展,著力打造特鋼鍛造產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。同時還要著眼于建設(shè)“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展汽車配件制造、耐磨合金鑄件、西廚設(shè)備、氣彈簧、LED燈具、銅制品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。其次,要搞好三產(chǎn)規(guī)劃,努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建議深入挖掘橫山作為吳國舊址、南朝詩人謝眺終老之地和新四軍革命活動地等歷史文化內(nèi)涵,以及毗鄰江蘇省石湫影視城等區(qū)位優(yōu)勢,積極打造以生態(tài)觀光、旅游休閑為主要內(nèi)容的橫山旅游休閑基地和石臼湖水上觀光度假、餐飲服務(wù)基地。依托新城緊靠一場(南京祿口國際機場)、一江(長江黃金水道)、一橋(即將建成的馬鞍山長江大橋)和高速公路網(wǎng)
密集(寧杭高速、馬蕪高速、314省道、寧安高鐵)等區(qū)位、交通優(yōu)勢,以加快博望機械刃模具大市場建設(shè)為抓手,規(guī)劃建設(shè)皖東地區(qū)現(xiàn)代化大型專業(yè)市場和物流倉儲中心,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進生產(chǎn)制造業(yè)。此外,還要引導(dǎo)和鼓勵社會各類資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,加快發(fā)展金融保險、證券、交通、房地產(chǎn)、家政、物業(yè)、會展、會務(wù)、中介、信息、配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),以此來完善城市綜合服務(wù)功能,解決市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題,培育新的經(jīng)濟增長點。第三,要搞好一產(chǎn)規(guī)劃,加快發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。建議在博望新圩、丹陽鎮(zhèn)八掛圩內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)示范基地;圍繞石臼湖水域資源規(guī)劃建設(shè)特種水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖、加工示范基地,發(fā)展水產(chǎn)、水菜、水禽“三水經(jīng)濟”;依托丹陽鎮(zhèn)山河、丹東等村規(guī)劃建設(shè)家禽、生豬、奶牛、牲畜養(yǎng)殖示范基地;瞄準丹陽鎮(zhèn)丹東村蒙牛牧場糞便的消化處理,在城鄉(xiāng)結(jié)合部、山丘區(qū)規(guī)劃建設(shè)蔬菜種植、花卉苗圃種植示范基地。此外,建議結(jié)合新城地方特色,加快發(fā)展博望香菜、新市豆腐、富硒米等農(nóng)副食品生產(chǎn)加工業(yè),提高規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、科技化和市場化水平,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。
三要做好土地利用總體規(guī)劃。建議結(jié)合新城總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,科學(xué)編制好新城土地利用總體規(guī)劃,適度調(diào)大土地開發(fā)利用規(guī)模,盡可能增加建設(shè)預(yù)
留地。到2020年建設(shè)用地規(guī)劃要安排30平方公里,到2030年要安排到50平方公里,以保障新城重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、新城區(qū)建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)用地的需求,著力提高土地利用的節(jié)約化、集約化水平。
(二)建設(shè)現(xiàn)代化。建議嚴格按照城市規(guī)劃設(shè)計要求,堅持拉開框架和提升內(nèi)涵并舉,以現(xiàn)代化的理念、高強度的投入大手筆地展開建設(shè)。無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),還是房地產(chǎn)開發(fā)或單體建筑等,都要嚴格按照現(xiàn)代化的理念來實施。具體來說,就是要突出“大、高、寬、新、綠、亮”六字標準。大,即框架大,要通過改建314省道、新建橫山大道、博望新城連接南京空港新城道路、城市骨架道路等主干道路,迅速拉開城市框架,做大城市規(guī)模;高,即樓層高,城區(qū)主干道路兩側(cè)單體建筑的樓層必須達到10層以上,鼓勵建設(shè)更高層建筑和新城“地標”性建筑;寬,即道路寬,城區(qū)主干道路寬度必須達到30米以上,并按市政化要求來建,電力、通訊、供水、有線電視、天然氣等各種管網(wǎng)和線路必須統(tǒng)一規(guī)劃,超前下地;新,即格調(diào)新,城市單體建筑格調(diào)要新穎、靚麗,要上檔次、有特色、出精品;綠,指綠化和容積率,要通過大力實施綠化工程、合理布局城市建筑,竭力增大城市綠化覆蓋率、保持城市的容積率;亮,即城市亮,要大力實施好城市亮化工程,科學(xué)搭配城市建筑
物的色調(diào),讓夜暮下的新城更加五彩繽紛、陽光下的新城更加光彩奪目。
(三)管理精細化。建議按照“責任有主體、管理無縫隙”的要求,堅持規(guī)劃管理和市容整治兩手抓、兩手硬。一方面,要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用,定期加強對新城建設(shè)項目規(guī)劃的管理,確保所有建設(shè)項目符合新城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的布局要求,并嚴格按照項目規(guī)劃設(shè)計的具體要求來實施,切實維護新城各類規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。另一方面,要全面加大對城區(qū)市容交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施和居民建房的巡查和整治力度,重點整治好亂搭亂建、亂擺亂停、亂批亂掛、亂扔亂倒、亂涂亂畫等現(xiàn)象,并積極推行小區(qū)物業(yè)管理和“門前三包”,建立健全長效工作機制,著力優(yōu)化人居環(huán)境,提升城市整體形象。
二、基礎(chǔ)設(shè)施要先投
良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個城市經(jīng)濟發(fā)展和市民生活品質(zhì)提高的必要前提。建設(shè)博望新城,本人認為,各類規(guī)劃編制后,首當其沖的就是要按照規(guī)劃設(shè)計要求,設(shè)法加大投入,全面加強新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說,就是要加強以“七網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):
1、路網(wǎng)。建議首先要按照市政化道路的標準,實施好314省道拓寬改造工程,及早建成1條新城連接當涂、馬鞍山、溧水的高標準快速通道。同時,要根據(jù)新城總體規(guī)劃要求,按照市政化的要求盡快建好城區(qū)主干道路以及通往所轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速路網(wǎng)。此外,還要積極籌劃建設(shè)橫山大道,打通新城連接江寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和南京空港新城的交道“大動脈”。
2、電網(wǎng)。建議加快圍屏22萬千伏和丹陽砂迎11萬千伏兩座變電所建設(shè)步伐,啟動博望22萬千伏變電所建設(shè),有力保障新城全域用電需求。主城區(qū)電網(wǎng)要按“雙回”路實行地下埋設(shè),同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),搞好農(nóng)村電氣化改造項目,滿足農(nóng)村用電需求,進一步改善農(nóng)村用電條件。
3、供水管網(wǎng)。建議在維持目前利用石臼湖作為飲用水水源的基礎(chǔ)上,對月亮河進行實地勘察,全力開辟第二條供水渠道,使日供水能力達到5萬噸,確保新城全域用水需求。
4、污水處理管網(wǎng)。建議實行雨、污分流的方式,在新城內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1座日處理能力近期達3萬噸、遠期達5萬噸的污水處理場,使新城所有污水必須經(jīng)過處理、凈化,實現(xiàn)達標排放。
5、垃圾處理網(wǎng)。建議根據(jù)新城總體規(guī)劃布局和國家垃圾處理相關(guān)標準、規(guī)劃,在新城郊區(qū)靠近市政管網(wǎng)、地勢較緩的坡地或坑洼地規(guī)劃建設(shè)1座大型垃圾衛(wèi)生填埋場,確保使用年限達到10—20年。同時在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準化垃圾壓縮站2座以上和垃圾中轉(zhuǎn)站5座以上,在城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè)若干垃圾房(池),健全垃圾“戶堆放、村集中、鎮(zhèn)
清運、區(qū)處理”的長效工作機制,對新城垃圾進行無害化處理,并“變廢為寶”。
6、天然氣管網(wǎng)。建議按照市政化的要求,結(jié)合314省道改建進行統(tǒng)一規(guī)劃,在發(fā)揮博望鎮(zhèn)港華燃氣釋放站的基礎(chǔ)上,認真實施好市天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)工程,徹底解決好新城廣大群眾“用氣”問題。
7、通訊和有線電視管網(wǎng)。建議統(tǒng)籌規(guī)劃并架設(shè)好中國電信、移動、聯(lián)通、有線電視等各類管網(wǎng)和線路,避免重復(fù)建設(shè),浪費資源,影響市容。主城區(qū)各類管網(wǎng)必須統(tǒng)一實行地下管道埋設(shè),嚴禁無序樹桿、私拉亂接等現(xiàn)象的發(fā)生。
三、解放思想要先導(dǎo)
建設(shè)博望新城,機遇千載難逢,困難也將接踵而至。要把握大好機遇,解決各種難題,本人認為,必須以解放思想為先導(dǎo),不惟書、不惟上、不惟官、不爭論,按照落實科學(xué)發(fā)展的要求,將“上情”與“下情”結(jié)合起來,“近”與“遠”結(jié)合起來,“好”與“快”結(jié)合起來,大膽的想事、大膽的謀事、大膽的干事,創(chuàng)造性地做好各項工作。只要不違背國家政策法規(guī),只要上級沒有明令禁止,只要政策規(guī)定的內(nèi)容有彈性,我們都要探索前進。只要是外地成功的經(jīng)驗和做法,我們都要學(xué)習(xí)借鑒。當前,最要緊的就是要克服“等、靠、要”等思想束縛,全力破解各類發(fā)展要素的瓶頸制約,著重要破解“三大難題”:
1、要破解“融資難”問題。關(guān)鍵用好“四力”:一是要爭取國力。建議以重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目為抓手,積極向上申報,盡可能多地爭取政策性投資、國家開行貸款。同時,積極爭取金融部門的支持,努力引進一些新的金融投放點,創(chuàng)新投融資方式,擴大信貸規(guī)模,以現(xiàn)代金融手段及時高效地辦理存、匯、貸等各類經(jīng)營業(yè)務(wù),提高金融業(yè)服務(wù)能力和水平。二是要激活民力。建議支持新城利用民間資本組建村鎮(zhèn)銀行、信用擔保公司、小額貸款公司,扶持有條件的企業(yè)開展上市融資,發(fā)行企業(yè)債券,拓寬融資渠道。三是要用足內(nèi)力。建議幫助新城進一步盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)、資源,使集體經(jīng)濟迸發(fā)新的發(fā)展活力。同時支持新城成立城市建設(shè)投資有限公司,并指導(dǎo)開展好相關(guān)業(yè)務(wù),增強投、融資能力。四是要引進外力。搶抓我市建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機遇,以及新城獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,大力推進招商引資“頭號工程”,繼續(xù)“招老鄉(xiāng)、招老友、招老大、招老外”,著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、投資密度強、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的大項目、優(yōu)勢項目。通過BT、BOT、“以地生財”等經(jīng)營模式,著力破解財政暫時性困難,加快新城發(fā)展步伐。
2、要破解“用地難”問題。土地指標是制約博望新城建設(shè)和發(fā)展的最大瓶頸。建議對新城重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)
業(yè)項目,市委、市政府幫助向上申報,爭取以獨立選址的形式來解決用地指標問題。指導(dǎo)新城搞好建設(shè)用地“雙掛鉤”和土地置換工作;同時,按照土地利用占補平衡的原則,幫助新城以有償形式優(yōu)先購置外地土地整理出來的土地指標;另外每年市里單列800畝左右的土地指標支持新城加快建設(shè)。
3、要破解“引才難”問題。建議堅持引、育并舉,大力實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略,重點要抓好黨政隊伍人才、專業(yè)技術(shù)隊伍人才、企業(yè)家隊伍人才、實用技術(shù)隊伍人才建設(shè)。一要允許并支持新城黨委、政府在不突破編制總額的前提下,從社會上公開招聘一定數(shù)量的行政、事業(yè)單位干部和工作人員,重點是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、外經(jīng)外貿(mào)、金融證券等方面的人才。強化新城公共管理和社會服務(wù)職能。二要通過加強產(chǎn)學(xué)研合作的形式,幫助新城從大專院校、科研院所等引進一批大學(xué)生和知名專家教授,幫助企業(yè)成立研發(fā)中心,加快自主創(chuàng)新步伐。三要采取“走出去、引進來”的辦法,加大對現(xiàn)有企業(yè)主的聯(lián)合、提升,造就一支“勇于開拓、不斷創(chuàng)新、樂于奉獻”的企業(yè)家隊伍。四要加強與各類技術(shù)學(xué)校的聯(lián)系,加強對現(xiàn)有企業(yè)職工的培育教育,不斷提高企業(yè)職工的技術(shù)水平。同時與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué),為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)骨干。五是圍繞新城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要,采取多項措施廣泛開展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村實用
技術(shù)培訓(xùn),著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、上規(guī)模的農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和人才保證。
第五篇:關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考
關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考
文論述了在法治建設(shè)中,新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系,指出了當前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時,城市管理存在的突出問題,并透過現(xiàn)象追溯源,充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用,同時,闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。
法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當前,我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,隨著經(jīng)濟和政治體制改革的進一步深化,推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音。依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。新千年,為了響應(yīng)南京市進軍新河西,建設(shè)新城區(qū)的號召,我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐,充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。
城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標,以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點,通過規(guī)劃、建設(shè)、改造,改變城市破、亂、舊的城市面貌,并兼顧考慮群眾生活的需要,為大力度推進城市的發(fā)展打下 良好的基礎(chǔ)。
城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上,依靠法律、行政、技術(shù)等手段,對城市運轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決,具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點,是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段,具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看,關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題,其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機結(jié)合,新陳代謝的過程;從“啟下”角度來看,涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題,其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比,城市管理貫穿城市發(fā)展始終,不具階段性而具長效性,因此,城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜,任務(wù)更艱巨。
一、當前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題
以完善功能為目標,以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點,從群眾最迫切的需要出發(fā),從群眾關(guān)心的熱點問題入手,大力度推進城市建設(shè)與管理,讓人民群眾滿意。
一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主,初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、XX一體的新城交通格局。
二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主,一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī) 模,建成后將極大的提升新城人居水平。
三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心,對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造,同時,配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前,南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。
四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主,向世人初步展示“綠色河西”的風貌。
五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體,以廣場游園綠化為重點,以小區(qū)庭院綠化為依托,點線面結(jié)合,加大園林綠化亮化建設(shè)力度,近幾年新建了一批廣場、街頭小游園,市民走出家門就能步入綠化空間。同時,以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面,出新了一批店招門頭,設(shè)置了大型廣告牌,在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈,并據(jù)環(huán)境需要,在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈,形成了白天美化、晚上亮化的景觀。
六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時,對相應(yīng)的配套設(shè)施進行事先規(guī)劃安置;對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進行了環(huán)境出新,并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱,新建、補建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站,并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點等,促使城市功能進一步增強。
在建設(shè)改造的同時,許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面 前:
整合與溝通問題
城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進行,并且要以人為本,組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前,無論在建設(shè)還是管理方面,都沒有明顯體現(xiàn)。如:在“拆違”工作中,由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠,致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如:在規(guī)劃某些建設(shè)項目時,因缺乏前瞻的眼光,事后管理難易的決策準備,且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠,會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突,成為影響社會安定因素之一。由此可見,目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨立,相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段,遠不能滿足新城發(fā)展的要求。
被動與預(yù)警問題
城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段,也是建設(shè)的有力保障。目前,城市規(guī)劃、建設(shè)時有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個缺漏項,城市管理“事先控制管理少,事后被動管理多”,出現(xiàn)了問題,再用管理方式加以補救,一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應(yīng)型的,缺乏前瞻、超前的主動管理。如,馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮,預(yù)留空間,那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明,由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段,信息反饋不及時,一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明,現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的,應(yīng)用效率也不高。
人治與法治問題
新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進行,但是目前,這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?,F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析,內(nèi)容空泛,可操作性較差;而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定,被執(zhí)行過程中,有可能被人的主觀意志所左右。因此,在動態(tài)的建設(shè)中,管理更是復(fù)雜多變的,受人為因素影響較大。進而,管理水平波動就越大,管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說,在法治化尚不完善之際,還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充,因此,建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。
二、應(yīng)對策略、樹立依法行政理念,培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。
當今世界,“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流,法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責任,以實現(xiàn)管理國家的職能,保護公民的合法權(quán)益。02年,南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》,對過去概念模糊、相互扯 皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行,從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者,不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法,必須依法辦案,進一步增強依法行政能力,在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊,越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部,特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策,把該做可做的事,全力做好,不該做不能做的事堅持不做;嚴格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力,履行職責,努力建設(shè)責任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。、進一步完善城市管理體制,改進政府投資項目的監(jiān)管方式,減少政府管理層級,提高資金使用效率。
一是進一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔的職能。將不應(yīng)該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會,既減少政府資金的不必要支出,提高利用效率,又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識,對非經(jīng)營性項目,按照“投、建、管、用”分離的思路,突出集中的專業(yè)化項目管理方面,逐步推行“代建制”,真正實現(xiàn)市場化、社會化運作,使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時,完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺,鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。、進一步完善城市管理運行機制,實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效
從管理體制、機構(gòu)設(shè)置、責任制度等多個角度推進,建立強有力的協(xié)調(diào)機制,確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運作。
一是推行區(qū)域級差管理,實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別,不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同,執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際,把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū),確立執(zhí)法重點區(qū)域,實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制,嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象,嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū),采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結(jié)合的方法,對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時,貫徹“以堵為主,適當疏導(dǎo)”的原則,建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下,對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等,給予適當疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū),一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象,另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主,規(guī)范管理”的措施,充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農(nóng)民等人群消費需求的實際,進行積極疏導(dǎo),完善基礎(chǔ)設(shè)施,使管理規(guī)范有序。
二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制,完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機制,采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法,建立快速反應(yīng)機制,提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心,采用輪流帶班的形式,每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔任總值班員,相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備,包括電臺、電話、電腦等辦公設(shè)施,巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具,在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查,對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進行處置,做到小問題當時解決,大問題限日整改到位。并且,成立綜合執(zhí)法中隊,由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成,作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍,專門負責處置轄區(qū)內(nèi)的重難點問題,拔釘子、除邪頭。
三是構(gòu)建聯(lián)動機制,實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制要求,構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機制,實現(xiàn)執(zhí)法重心下移,建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員、城管警察、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍,在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合,構(gòu)建相互協(xié)作機制,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,形成管理合力。通過合理劃分職責,市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系;同時,層層簽訂行政執(zhí)法責任書,把工作目標由點到面,逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人,形成職責分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時,建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商,建立信息聯(lián)系、工作例會等制度,形成相互配合和協(xié)作的工作機制,經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法,形成管理合力。
四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制,強化執(zhí)法機制,確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理,通過建立檔案、錄入臺帳,進行統(tǒng)一管理,以寓執(zhí)法于管理的模式,預(yù)先設(shè)定一定的先決條件,強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性,有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時,積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門,充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威,強化司法保障機制,有效的拓展和延伸處罰手段,確保相應(yīng)處罰責任落實。、提高利用經(jīng)濟手段管理城市的水平。
在社會主義市場經(jīng)濟的條件下,城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體,其帶動作用和輻射功能日益突出,而要加快新城建設(shè),就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進城市管理工作。而且,利用經(jīng)濟手段管理城市可以從多個方面降低政府 的管理成本,還可能通過調(diào)動被管理對象的主動性和積極性,降低整個城市的運行成本。
利用經(jīng)濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本,努力營造良性的生活環(huán)境,同時,為吸引中外投資者,還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境,把城市形象提高到一個新的層次,從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如,制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法,會同規(guī)劃、市政、交管等部門,對一些新建和到期的廣告位,統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作,試行面向社會公開拍賣。又如,城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離,作業(yè)層實行企業(yè)化運作,積極推進環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制,規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路,進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革,逐步把保潔作業(yè)推向市場,配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格,公開向社會招標,制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格,實現(xiàn)微利運營,擇優(yōu)錄用。另外,在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運用市場手段,提高管理效率,節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費實行部門預(yù)算管理,綜合配置資金資源。城管經(jīng)費支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥,推動“以費養(yǎng)人”向“費隨事轉(zhuǎn)”過渡。
、大力推進城市管理的數(shù)字化,提高管理效率。
城市管理信息化指在城市管理活動中,通過將城市管理對象的地域特征,形象特征,屬性特征數(shù)字化,并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進行一系列的科學(xué)化處理,最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù),由此,可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平,維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然,城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大,但從長遠而言,會降低城市建設(shè)和管理成本,作用是巨大。目前,上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設(shè),也取得了很好的成效。
一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運用系統(tǒng),對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應(yīng)用,利用網(wǎng)絡(luò)平臺,廣納社會各界的言論,集思廣益,提高政府決策、管理和服務(wù)水平,從而,進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段,更新和改善執(zhí)法設(shè)備,進一步完管理網(wǎng)絡(luò),加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動等的聯(lián)系,在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng),以便及時收集、反饋和處理信息,提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平,加強城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源,打造各種類型的宣傳教育平臺,開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動,通過深、廣度的拓展,形式、內(nèi)容的創(chuàng)新,營造良好的評論導(dǎo)向氛圍,潛移默化的影響廣大市民的城管理念。