第一篇：順義重點(diǎn)新城建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的思考

順義重點(diǎn)新城建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的思考

李友生

按照“兩軸——兩帶——多中心”的首都城市空間發(fā)展新格局，北京在新一輪城市總體規(guī)劃修編中將規(guī)劃建設(shè)11個(gè)新城。其中，順義作為東部發(fā)展帶上的三個(gè)重點(diǎn)新城之一，將成為中心城區(qū)功能疏散及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，成為對(duì)中心城具有反磁力系統(tǒng)功能的新興城市。在與《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》修編同步進(jìn)行編制《順義區(qū)域總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)順義重點(diǎn)新城規(guī)劃建設(shè)的研究，理清新城建設(shè)的基本思路和對(duì)策，是關(guān)系當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)順義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。

一、順義重點(diǎn)新城建設(shè)的意義

(一)建設(shè)順義重點(diǎn)新城是順應(yīng)國(guó)際化大都市發(fā)展的必然趨勢(shì)

從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市發(fā)展的新趨勢(shì)來(lái)看，出現(xiàn)了幾個(gè)引人關(guān)注的新特點(diǎn)：一是出現(xiàn)了前所未有的十分廣闊的大都市區(qū)。不僅像倫敦、紐約、巴黎等非常著名的特大城市出現(xiàn)這樣的情況，而且像斯德哥爾摩、日內(nèi)瓦、阿姆斯特丹、羅馬、伯明翰、波士頓、舊金山等大都市，都形成了面積十分廣大的都市區(qū)。大倫敦地區(qū)、大紐約地區(qū)等大都市區(qū)可達(dá)一萬(wàn)平方公里以上。二是形成大都市地區(qū)綿延帶。如英國(guó)的“曼徹斯特——利物浦——伯明翰——倫敦——伯恩茅斯”等，形成了英國(guó)東南大都市綿延帶；美國(guó)東北部出現(xiàn)“波士頓——紐約——費(fèi)城——華盛頓——樸茨茅斯”的東海岸大都市綿延帶；在日本也形成東京灣都市帶和“名古屋——京都——神戶(hù)——大阪”大都市綿延帶。三是衛(wèi)星城經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，與大都市區(qū)融為一體，同時(shí)又形成有相對(duì)集中度的衛(wèi)星新城。這種新城原來(lái)是地處中心城區(qū)之外的邊遠(yuǎn)郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，但是幾十年來(lái)的郊區(qū)化發(fā)展使其成為大都市區(qū)邊遠(yuǎn)的一部分。它的居民多是以白領(lǐng)職業(yè)為主的中產(chǎn)階級(jí)，而且又有新興的產(chǎn)業(yè)，特別是一些公司總部及商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。如芝加哥中心城區(qū)西北部邊遠(yuǎn)郊區(qū)的沙姆貝格城，原本是芝加哥遠(yuǎn)郊的一個(gè)小鎮(zhèn)，但經(jīng)過(guò)幾十年的強(qiáng)勁發(fā)展之后，到20世紀(jì)90年代初已經(jīng)成為具有購(gòu)物、娛樂(lè)休閑、居住和各類(lèi)金融商業(yè)服務(wù)功能的城市，特別是它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有強(qiáng)勁的發(fā)展能量——有10800多家公司聚集于此，其中包括近1000家公司的總部。因此，從順義實(shí)際出發(fā)建設(shè)好北京順義重點(diǎn)新城，是順應(yīng)國(guó)際化城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)建設(shè)順義重點(diǎn)新城是首都城市空間布局的戰(zhàn)略選擇

從我國(guó)來(lái)看，東部沿海特大城市出現(xiàn)了郊區(qū)化和衛(wèi)星城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，都市化傾向十分明顯，出現(xiàn)了京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、山東半島、閩東南等六大城市密集區(qū)。當(dāng)前，北京面臨舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要機(jī)遇，迫切需要為城市未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，謀求新的空間，提供新的支撐條件。同時(shí)，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，北京原有單中心的規(guī)劃布局導(dǎo)致中心區(qū)功能過(guò)分聚集，交通、環(huán)境等大城市問(wèn)題日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，客觀上提出了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的要求?；谏鲜鲆蛩?，北京市進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編，實(shí)施空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)外圍新城的建設(shè)，構(gòu)筑中心城與新城相協(xié)調(diào)、分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)，是北京市實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。落實(shí)北京市城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，規(guī)劃建設(shè)好順義重點(diǎn)新城，是當(dāng)前順義抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(三)建設(shè)順義重點(diǎn)新城是順義工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

近年來(lái)，隨著順義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，要滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，必須加快城市建設(shè)，拓展城市空間，完善城市功能，提升城市檔次。同時(shí)，隨著順義區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集力和輻射力不斷增強(qiáng)，要充分形成并發(fā)揮其規(guī)模效益和聚集效益，必須進(jìn)一步拓展城市空間。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元以后，該地區(qū)將迎來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，整體城市功能將進(jìn)入擴(kuò)張階段。順義當(dāng)前人均GDP已超過(guò)4000

美元，正處于超高速、跨越式、可持續(xù)發(fā)展的階段，正處于城市擴(kuò)張力加速凝集和釋放的階段，因此，抓住當(dāng)前諸多有利的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)順義重點(diǎn)新城，符合順義實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的客觀規(guī)律。

(四)建設(shè)順義重點(diǎn)新城是推進(jìn)順義城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)途徑

順義舊有的城市格局是在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，盡管近年來(lái)切實(shí)加大了規(guī)劃建設(shè)的力度，城市形象有了明顯提升，但總體來(lái)看，城市建設(shè)的水平與我國(guó)東南沿海同等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、同等人口規(guī)模的城市相比，仍有較大的差距，在市政配套、城市建設(shè)和管理方面迫切需要進(jìn)一步提高水平。同時(shí)，作為承辦奧運(yùn)項(xiàng)目的城市，城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)用國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。面臨加快城市化的要求，還要避免伴隨城市建設(shè)帶來(lái)交通日益擁堵、住房日益緊張、環(huán)境日益惡化等城市病，就必須在發(fā)展結(jié)構(gòu)上進(jìn)行變革，摒棄“攤大餅”式的發(fā)展模式，實(shí)施組團(tuán)式城市建設(shè)，即建設(shè)由多個(gè)城市功能區(qū)組成的新城。因此，通過(guò)新城建設(shè)，推動(dòng)順義城市空間向東向北擴(kuò)展，促進(jìn)城市形態(tài)向分散組團(tuán)式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市新格局的形成，實(shí)現(xiàn)“改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)”的良性互動(dòng)、相得益彰，將為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市化進(jìn)程聚生出強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、順義重點(diǎn)新城建設(shè)的目標(biāo)

順義是面向國(guó)際的首都空港樞紐所在地，是聯(lián)結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)，是北京東北部地區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展核心。順義重點(diǎn)新城建設(shè)要立足順義實(shí)際，把握時(shí)代脈搏，構(gòu)筑具有國(guó)際特征、首都特點(diǎn)、順義特色的現(xiàn)代化新型城市，使之成為新北京、新順義的象征和標(biāo)識(shí)。

(一)新城建設(shè)要設(shè)定一個(gè)更高目標(biāo)

建設(shè)新城，不是克隆一個(gè)城市，而是依據(jù)首都總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)和借鑒中外城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的歷史文化、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟(jì)條件，努力形成獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。要從以下三方面考慮新城建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向：

高度——要符合未來(lái)北京城市發(fā)展方向，符合順義“綠色國(guó)際港”的戰(zhàn)略定位，符合國(guó)際化城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

深度——要突出順義獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化新城的個(gè)性與特色。

廣度——要全方位綜合考慮居住、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、工作、休閑等多元化需求，構(gòu)筑新城多元化的功能、多元化的服務(wù)和多元化的文化；要廣為開(kāi)放，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)想把順義重點(diǎn)新城建設(shè)成為：產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、規(guī)模效益和聚集效益突出、國(guó)際資本動(dòng)力特征凸顯的國(guó)際化城市；成為面向國(guó)際商務(wù)和對(duì)外交往服務(wù)、各類(lèi)人才匯集、充滿(mǎn)生機(jī)活力的空港口岸城市；成為功能設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜創(chuàng)業(yè)居住的綠色港灣城市；成為實(shí)現(xiàn)百年奧運(yùn)夢(mèng)想，擁有北京東北部最大的體育文化休閑、旅游度假中心，現(xiàn)代化建設(shè)與奧運(yùn)遺產(chǎn)融為一體、交相輝映的北京重點(diǎn)新城。

(二)新城建設(shè)要突出四大理念

1、“以人為本”理念。要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城市。即在順義新城建設(shè)中，必須體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)心、尊重，將居住、工作、游憩、交通四項(xiàng)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造高品質(zhì)的人居環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才投資創(chuàng)業(yè)；營(yíng)造親民、近人、人與自然和諧發(fā)展的城市新空間，實(shí)現(xiàn)交通暢通、空氣清新、綠地寬敞、樓宇設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、城市功能布局合理，為居住者提供更高的生活品質(zhì)和生存質(zhì)量。

2、“總部集群”理念。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)總部新城。順義新城要以吸引總部型企業(yè)為主導(dǎo)，以臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低商務(wù)成本，打造商務(wù)盆地，把總部經(jīng)濟(jì)資源作為順義新城建設(shè)的一項(xiàng)核心資源加以開(kāi)發(fā)和利用，形成總部集聚的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化資本的吸納和擴(kuò)張能力，提升產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射作用。

3、“循環(huán)生態(tài)”理念。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)城市。要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)新城建設(shè)和區(qū)域發(fā)展，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要以潮白河旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)帶和溫榆河綠色生態(tài)走廊為依托，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，形成資源循環(huán)利用的有效機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，構(gòu)筑良好的城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

4、“奧運(yùn)文化”理念。要堅(jiān)持節(jié)儉辦奧運(yùn)，建設(shè)奧運(yùn)名城。要突出貫徹“科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)”理念，在新城建設(shè)中充分體現(xiàn)奧運(yùn)色彩，充分發(fā)揮奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)對(duì)城市建設(shè)的拉動(dòng)作用，推進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)與新城建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)；以建設(shè)奧運(yùn)場(chǎng)館、舉辦奧運(yùn)賽事為契機(jī)，打造融合順義歷史與現(xiàn)實(shí)的城市文化，塑造個(gè)性鮮明、具有獨(dú)特魅力的城市品牌，賦予新城特有的風(fēng)格、氣派和品質(zhì)，折射出新世紀(jì)、新階段順義人民的價(jià)值共識(shí)、生活態(tài)度和審美水準(zhǔn)。

(三)新城建設(shè)要形成四大效應(yīng)

1、集聚效應(yīng)。城市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就在于其空間性和集聚性，城市因空間集聚而產(chǎn)生，因空間集聚而發(fā)展、壯大。集聚效應(yīng)主要是由于廠商或產(chǎn)業(yè)集中而造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“乘數(shù)效應(yīng)”?？梢哉f(shuō)，集聚效應(yīng)是城市增長(zhǎng)的機(jī)制。要通過(guò)建設(shè)順義重點(diǎn)新城，充分發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚作用，逐步形成人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、資本密度、消費(fèi)密度、網(wǎng)絡(luò)密度的集聚效應(yīng)。到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1300億元，人均GDP達(dá)到1．1萬(wàn)美元；新城人口達(dá)到70萬(wàn)以上，城市化率達(dá)到86％。

2、通達(dá)效應(yīng)。交通、運(yùn)輸、通訊既是城市的骨架和動(dòng)脈，也是城市功能承載的基礎(chǔ)。新城建設(shè)要通過(guò)不斷采用交通、運(yùn)輸、通訊等新技術(shù)，使城市可利用資源相應(yīng)增加，城市的區(qū)位集聚效益隨之提高，城市的可及性和通達(dá)性得到改善，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臅r(shí)間和空間觀念，從而使城市的吸引力和輻射力自然增強(qiáng)。在新城建設(shè)中，不但要注意內(nèi)部的通達(dá)性，而且要注意與中心城區(qū)、與周邊區(qū)域的通達(dá)性。因此，要加快構(gòu)建起與順義重點(diǎn)新城地位相稱(chēng)、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)系緊密、縱橫交錯(cuò)、方便快捷、組織嚴(yán)密、管理科學(xué)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

3、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)的功能分區(qū)是城市不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力所在。新城建設(shè)中，要高度重視各種生產(chǎn)要素在區(qū)域的組織與配置，以工業(yè)化推動(dòng)城市化，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并形成良好的產(chǎn)業(yè)布局、科學(xué)的空間結(jié)構(gòu)，從而使得城市資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生最大的整合效益并實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。同時(shí)，也有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施共享、區(qū)域資源合理開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染的地區(qū)性治理等，避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。

4、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。城市的發(fā)展必須與外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，組團(tuán)式城市的形成過(guò)程實(shí)際就是城市各功能區(qū)之間關(guān)系越來(lái)越密切的過(guò)程。新城建設(shè)，要以馬坡組團(tuán)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，逐步形成中心區(qū)、空港區(qū)、河?xùn)|新區(qū)幾大組團(tuán)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、有序推進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮順義重點(diǎn)新城作為北京東北部城市化發(fā)展核心的作用，通過(guò)與周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同承擔(dān)差異化的經(jīng)濟(jì)功能，形成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群，從而實(shí)現(xiàn)單個(gè)城市無(wú)法達(dá)到的規(guī)模、集聚和聯(lián)動(dòng)效益。

三、順義重點(diǎn)新城建設(shè)的基本對(duì)策

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效的新城開(kāi)發(fā)建設(shè)體制

新城建設(shè)是事關(guān)全區(qū)發(fā)展的大事，是事關(guān)全區(qū)人民的大事，也是一項(xiàng)非常復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極性，投入到新城建設(shè)中來(lái)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)順義重點(diǎn)新城的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)順義區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的職能，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)職能部門(mén)參加，研究新城建設(shè)的戰(zhàn)略性問(wèn)題，審議和決策新城建設(shè)中的重大事項(xiàng)。目前，以順義新城(馬坡組團(tuán))建設(shè)作為順義重點(diǎn)新城的啟動(dòng)區(qū)，已成立了順義新城建設(shè)管理委員會(huì)，理順了順義新城(馬坡組團(tuán))的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)新城管委會(huì)的實(shí)踐，為今后順義重點(diǎn)新城全面開(kāi)發(fā)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。并以此為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)順義重點(diǎn)新城的中心區(qū)、空港區(qū)、河?xùn)|新區(qū)的拆遷改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，確定科學(xué)的新城開(kāi)發(fā)模式

規(guī)劃建設(shè)順義重點(diǎn)新城，首先要解決好開(kāi)發(fā)模式問(wèn)題。未來(lái)的順義新城，涉及市政設(shè)施、辦公和商業(yè)用房、賓館酒店、住宅以及眾多的產(chǎn)業(yè)部門(mén)等大規(guī)模建設(shè)，需要投入大量資金。僅基礎(chǔ)設(shè)施而言，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里“七通一平”開(kāi)發(fā)約需投入2億元。要按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”的新機(jī)制，開(kāi)辟多種渠道籌集新城建設(shè)資金。根據(jù)順義區(qū)實(shí)際，可供參考的開(kāi)發(fā)模式主要有以下三種。一是政府規(guī)劃引導(dǎo)，授權(quán)有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)公司具體操作的模式。如順義新城(馬坡組團(tuán))開(kāi)發(fā)建設(shè)，由新城建設(shè)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府授權(quán)順義新城建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將生地變?yōu)槭斓睾笥烧恋貎?chǔ)備中心收購(gòu)儲(chǔ)備，進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，以招拍掛形式引入開(kāi)發(fā)商參與城市建設(shè)。二是公司合作投資建設(shè)的模式。由政府或政府下屬的企業(yè)與引進(jìn)的開(kāi)發(fā)商合作投資建設(shè)新城，土地由政府提供，城市基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施除政府投入一部分外，主要由引進(jìn)的開(kāi)發(fā)商以不同形式投入。三是以社會(huì)開(kāi)發(fā)商為主體，政府政策傾斜的模式。由引進(jìn)的開(kāi)發(fā)商作為投資主體，政府給予一定的政策支持。在新城建設(shè)中，要超越房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的短線思維，建立產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、縱深經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)線思維，站在更高的角度，用城市發(fā)展的眼光研究新城建設(shè)。

(三)著力打造商務(wù)盆地，提升新城的活力和競(jìng)爭(zhēng)力

新城建設(shè)要從注重城市形態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重城市功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部功能的有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)城市活力和競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要營(yíng)造一流的商務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是降低商務(wù)成本，不僅要注意降低要素成本，更要注意降低交易成本和服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，搭建有親和力和競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)際性資本、貿(mào)易、人才、信息的無(wú)地界、無(wú)障礙流動(dòng)。其次，要建設(shè)一流的商務(wù)功能區(qū)域。順義重點(diǎn)新城的核心區(qū)要成為順義乃至北京東北部地區(qū)的商務(wù)核心區(qū)域，就必須有賴(lài)于建立吸引產(chǎn)業(yè)入駐的良好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，打造具有CBD(CentralBusinessDistrict，商務(wù)中心區(qū))特征的商務(wù)功能區(qū)。主要吸引公司總部、研發(fā)中心、采購(gòu)與分銷(xiāo)中心、各種事務(wù)所、國(guó)內(nèi)外商務(wù)機(jī)構(gòu)代表處；吸引新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、證券、中介、法律、信息、咨詢(xún)等行業(yè)入駐。再次，要?jiǎng)?chuàng)造一流的商務(wù)文化氛圍。從當(dāng)前國(guó)際城市發(fā)展趨勢(shì)看，綜合性的城市商務(wù)文化將是城市吸引力的核心體現(xiàn)。體現(xiàn)在各類(lèi)商店、酒店、自然及人文景觀、餐飲、游樂(lè)設(shè)施等匯集，將購(gòu)物、休閑、度假、娛樂(lè)、觀光、商務(wù)、文化等多種功能融為一體，形成城市綜合性商務(wù)文化區(qū)域，即RBD(RecreationalBusinessDistrict，休閑商務(wù)區(qū))，以吸引大量的商務(wù)及觀光人士。在這方面，新加坡具有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。新加坡之所以能夠吸引世界各地大量的游客，在于其獨(dú)特的建筑景觀、濃郁的人文氣息、林立的世界商業(yè)品牌、繽紛多彩的娛樂(lè)活動(dòng)和良好的商業(yè)服務(wù)配套。是這些征服了商務(wù)觀光人士和游客的心，它帶給人們的是一種綜合性的城市商務(wù)和旅游文化，它可以讓人們?cè)谛蓍e度假中感受到城市的魅力?？傊?，順義新城應(yīng)當(dāng)發(fā)展綜合性的商務(wù)文化，將新城的核心區(qū)域打造成為一個(gè)商務(wù)、文化活動(dòng)集中、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、能夠聚集更多人氣的中心，是一個(gè)CBD與RBD緊密結(jié)合、互促共生、融合發(fā)展的區(qū)域，不僅服務(wù)于順義新城，而且以其強(qiáng)大的輻射力，服務(wù)于北京東北部地區(qū)乃至京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

(四)確立“三個(gè)先行”，全力抓好新城規(guī)劃、市政建設(shè)和招商引資

1、規(guī)劃先行。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，整合規(guī)劃資源，用發(fā)展的眼光、超前的意識(shí)和科學(xué)的態(tài)度，高起點(diǎn)編制新城建設(shè)的各階段規(guī)劃。一是要按照北京城市總體規(guī)劃，抓緊編制完成《順義區(qū)域總體規(guī)劃》，并在此基礎(chǔ)上抓緊編制《北京順義重點(diǎn)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，明確城市發(fā)展總體框架，明確三大組團(tuán)式區(qū)域的功能定位和發(fā)展規(guī)模，理清近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)的任務(wù)。二是在城市規(guī)劃中，既要考慮超前性，又要體現(xiàn)科學(xué)性；既要彰顯戰(zhàn)略性，又要發(fā)揮可

操作性；既要把握創(chuàng)新性，又要具備延續(xù)性；既要強(qiáng)化嚴(yán)肅性，又要包含動(dòng)態(tài)性。三是要著眼經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的近期任務(wù)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃緊密銜接、相互吻合，為城市可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2、市政先行。城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施為先。新城建設(shè)要積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城市近期、遠(yuǎn)期發(fā)展需要，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)道路交通、公共設(shè)施、園林綠化、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市的承載能力，促進(jìn)城市功能完善，滿(mǎn)足城市發(fā)展需求，形成安全高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。中心區(qū)和空港區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，逐步改造完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，提高綜合服務(wù)水平。鑒于河?xùn)|新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，該區(qū)域要按照遠(yuǎn)期用地規(guī)模，編制基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，以利于城市遠(yuǎn)期發(fā)展，要按照“兼顧公平、適度優(yōu)先”的原則，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上向河?xùn)|地區(qū)傾斜，力爭(zhēng)與東部發(fā)展帶功能預(yù)期銜接。近期重點(diǎn)是做好與城市中心區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、城中村改造、機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)、潮白河以東地區(qū)建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以滿(mǎn)足城市化進(jìn)程加快和城市發(fā)展的需要。要把市政建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在市政建設(shè)中體現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)”理念，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式引入外部資金，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。要積極運(yùn)用先進(jìn)的科技手段服務(wù)于新城建設(shè)，在市政建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和資金節(jié)約。

3、招商先行。要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、規(guī)模效益和聚集效益突出、國(guó)際資本動(dòng)力特征凸現(xiàn)”的新城，必須樹(shù)立新的招商理念，構(gòu)建新的招商模式，搭建新的招商平臺(tái)，以新城建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。一是要抓緊研究促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，加大招商引資力度。新城的產(chǎn)業(yè)定位主要集中于現(xiàn)代制造業(yè)、空港物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要研究制定用地、服務(wù)、管理等相關(guān)政策，以空港工業(yè)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、汽車(chē)生產(chǎn)基地、國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)、空港物流基地等重要功能區(qū)為載體，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)新城，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)功能，打造企業(yè)總部的匯集之地、城市功能的核心平臺(tái)。二是要著力引進(jìn)一批業(yè)績(jī)品牌突出、資質(zhì)等級(jí)高、資金實(shí)力強(qiáng)、具有豐富城市開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的“城市開(kāi)發(fā)商”和“城市運(yùn)營(yíng)商”，參與順義重點(diǎn)新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市服務(wù)。三是要根據(jù)新城建設(shè)需要，采取有效措施引進(jìn)各類(lèi)高素質(zhì)人才，為新城建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

(五)重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題，突破新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的制約瓶頸

1、人口問(wèn)題。要注重新城人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高，與新城的功能、環(huán)境相協(xié)調(diào)的人口群體。人口規(guī)模要適度，要與城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，防止城市人口無(wú)序擴(kuò)張帶來(lái)的負(fù)面影響；人口聚集要堅(jiān)持“三為主”，即新增城市人口以農(nóng)轉(zhuǎn)居為主，區(qū)內(nèi)人口轉(zhuǎn)移以農(nóng)村人口向新城聚集為主，引進(jìn)區(qū)外人口以發(fā)展亟需的高層次、高素質(zhì)、貢獻(xiàn)大的人才為主，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口入?yún)^(qū)的控制與管理，促進(jìn)全區(qū)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口素質(zhì)的不斷提高。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力，為新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具有較高素質(zhì)和技能的勞動(dòng)力。

2、土地問(wèn)題。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等一系列政策的實(shí)施，土地對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展將起到越來(lái)越關(guān)鍵的作用。必須高度重視、十分珍惜和集約利用土地，加強(qiáng)新城建設(shè)土地問(wèn)題的研究，要抓住北京市土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，在依法辦事、依法用地的前提下，在用地指標(biāo)、土地審批等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，不能讓土地問(wèn)題制約新城的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、集約利用。

3、環(huán)境問(wèn)題。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染、交通堵塞、城市熱島現(xiàn)象、地下水超量開(kāi)采等問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。要促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流向順義重點(diǎn)新城匯聚，實(shí)現(xiàn)把新城建設(shè)成為國(guó)際化城市、綠色港灣城市的目標(biāo)，要以環(huán)境整治、大氣治理、交通整治、生態(tài)保護(hù)等工作為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)癥結(jié)，明確標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉，標(biāo)本兼治，狠抓城市環(huán)境建設(shè)，打造符合新城品質(zhì)的新環(huán)境，使其成為推動(dòng)新城建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

(六)推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，不斷提升新城建設(shè)和管理水平

順義重點(diǎn)新城是一個(gè)具有多元化人口、多元化文化的城市，居住在新城的人們具有多元化的需求。必須以新的理念推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，以多元化的方式為新城的居民提供多元化的服務(wù)。重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾方面工作：一是要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的調(diào)控、管理與引導(dǎo)，嚴(yán)格控制低檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、綜合配套，提高開(kāi)發(fā)水平，建設(shè)不同檔次、滿(mǎn)足不同收入階層的居住社區(qū)。二是要加強(qiáng)物業(yè)管理，引進(jìn)高資質(zhì)、大品牌、具有國(guó)際化水平的物業(yè)公司，提升物業(yè)管理水平。三是要從規(guī)劃入手，注重社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。要重視城市公共空間建設(shè)，在社區(qū)間、社區(qū)內(nèi)安排適度、合理的綠地、公園等場(chǎng)所，供人們休閑、娛樂(lè)和交流，凝聚社區(qū)文化，體現(xiàn)城市活力。在新型社區(qū)建設(shè)方面，新加坡的鄰里中心模式值得借鑒。這種模式的主要特點(diǎn)在于，新城的鄰區(qū)有鄰區(qū)中心，居住鄰里有鄰里中心，各級(jí)居住社區(qū)的公共設(shè)施主要集中在各自的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，在整合社區(qū)服務(wù)資源的同時(shí)，提高了社區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)了社區(qū)活力。

（作者為順義區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

第二篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理存在的突出問(wèn)題，并透過(guò)現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)，闡述了法治建設(shè)時(shí)期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號(hào)召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時(shí)代潮流。城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場(chǎng)、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時(shí)效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來(lái)看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過(guò)程；從“啟下”角度來(lái)看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)健康發(fā)展的過(guò)程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長(zhǎng)效性，因此，城市管理所面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個(gè)深層問(wèn)題以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場(chǎng)、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿(mǎn)意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號(hào)線等為主，初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以?shī)W體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬(wàn)科等項(xiàng)目為主，一期建成160萬(wàn)平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對(duì)影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時(shí)，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場(chǎng)、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。五是綠化亮化樹(shù)形象。以道路綠化為主體，以廣場(chǎng)游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場(chǎng)、街頭小游園，市民走出家門(mén)就能步入綠化空間。同時(shí)，以水西門(mén)大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門(mén)頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開(kāi)發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對(duì)老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。在建設(shè)改造的同時(shí)，許多相關(guān)的問(wèn)題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問(wèn)題城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動(dòng)的參與。但是目前，無(wú)論在建設(shè)還是管理方面，都沒(méi)有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門(mén)與拆遷、建設(shè)部門(mén)溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門(mén)不能及時(shí)掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項(xiàng)目與所在地周?chē)忻竦臏贤ú粔?，?huì)引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會(huì)安定因素之一。由此可見(jiàn)，目前的城市建設(shè)與管理是相對(duì)封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新城發(fā)展的要求。

（二）被動(dòng)與預(yù)警問(wèn)題城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設(shè)的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設(shè)時(shí)有關(guān)城市管理問(wèn)題的考慮還是一個(gè)缺漏項(xiàng)，城市管理“事先控制管理少，事后被動(dòng)管理多”，出現(xiàn)了問(wèn)題，再用管理方式加以補(bǔ)救，一些管理執(zhí)法行動(dòng)往往是被動(dòng)、適應(yīng)型的，缺乏前瞻、超前的主動(dòng)管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮，預(yù)留空間，那么動(dòng)輒開(kāi)挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時(shí)，一些突發(fā)性事件就不能在第一時(shí)間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動(dòng)常常是被動(dòng)的，應(yīng)用效率也不高。

（三）人治與法治問(wèn)題新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時(shí)由于缺乏對(duì)新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴(lài)人工設(shè)定，被執(zhí)行過(guò)程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動(dòng)態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動(dòng)就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說(shuō)，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)先決條件。

二、應(yīng)對(duì)策略

（一）、樹(shù)立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時(shí)代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺(tái)了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對(duì)過(guò)去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺(tái)了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗(yàn)、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動(dòng)真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時(shí)間緊，越是要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊(duì)員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅(jiān)持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

（二）、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級(jí)，提高資金使用效率。一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會(huì)，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因?yàn)檎芾淼摹霸轿弧?、“缺位”和“錯(cuò)位”而導(dǎo)致社會(huì)交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營(yíng)壟斷和部門(mén)利益的意識(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，使社會(huì)資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，完善政府投資項(xiàng)目信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和發(fā)揮輿論對(duì)政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長(zhǎng)效從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個(gè)角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門(mén)之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。一是推行區(qū)域級(jí)差管理，實(shí)行分類(lèi)執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對(duì)象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級(jí)差的實(shí)際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域級(jí)差管理。一是對(duì)主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實(shí)行定人定丙的督崗制和24小時(shí)巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對(duì)城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對(duì)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門(mén)在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對(duì)市民確有需求又能解決弱勢(shì)群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對(duì)城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過(guò)錯(cuò)時(shí)管理、機(jī)動(dòng)巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門(mén)采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，外來(lái)民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費(fèi)需求的實(shí)際，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機(jī)制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機(jī)制，采用班車(chē)式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)作為巡查中隊(duì)（由執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類(lèi)執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺(tái)、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車(chē)、灑水車(chē)、清掃車(chē)等執(zhí)法機(jī)械以及專(zhuān)用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實(shí)行全天候、全時(shí)段的往返巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問(wèn)題及時(shí)按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進(jìn)行處置，做到小問(wèn)題當(dāng)時(shí)解決，大問(wèn)題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，由交警、城警、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點(diǎn)問(wèn)題，拔釘子、除邪頭。三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)

”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長(zhǎng)效執(zhí)法保障機(jī)制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊(duì)員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門(mén)之間以及條塊之間通過(guò)不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成管理合力。通過(guò)合理劃分職責(zé)，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時(shí)，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，把工作目標(biāo)由點(diǎn)到面，逐一落實(shí)到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時(shí)，建立與相關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)系制度。積極、主動(dòng)與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門(mén)溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會(huì)等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。四是實(shí)行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動(dòng)的介入工程項(xiàng)目的前期管理，通過(guò)建立檔案、錄入臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強(qiáng)化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府的管理權(quán)威，強(qiáng)化司法保障機(jī)制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實(shí)。

（四）、提高利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市的水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，其帶動(dòng)作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市可以從多個(gè)方面降低政府的管理成本，還可能通過(guò)調(diào)動(dòng)被管理對(duì)象的主動(dòng)性和積極性，降低整個(gè)城市的運(yùn)行成本。利用經(jīng)濟(jì)手段管理的重點(diǎn)是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造良性的生活環(huán)境，同時(shí)，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營(yíng)造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個(gè)新的層次，從而不斷增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶(hù)外廣告位占用采取社會(huì)競(jìng)拍的辦法，會(huì)同規(guī)劃、市政、交管等部門(mén)，對(duì)一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，配合建委對(duì)新增道路保潔權(quán)按照核定價(jià)格，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營(yíng)，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運(yùn)用市場(chǎng)手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對(duì)城管經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費(fèi)支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動(dòng)“以費(fèi)養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”過(guò)渡。

（五）、大力推進(jìn)城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動(dòng)中，通過(guò)將城市管理對(duì)象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過(guò)程。當(dāng)然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，會(huì)降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運(yùn)用系統(tǒng)，對(duì)城市管理信息信息資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣納社會(huì)各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì)的要求。二是引入先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置水平，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平。三是積極開(kāi)發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類(lèi)型的宣傳教育平臺(tái)，開(kāi)展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營(yíng)造良好的評(píng)論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

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第三篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理存在的突出問(wèn)題，并透過(guò)現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)，闡述了法治建設(shè)時(shí)期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)

主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號(hào)召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時(shí)代潮流。

城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場(chǎng)、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時(shí)效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來(lái)看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過(guò)程；從“啟下”角度來(lái)看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)健康發(fā)展的過(guò)程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長(zhǎng)效性，因此，城市管理所面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個(gè)深層問(wèn)題

以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場(chǎng)、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿(mǎn)意。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以?shī)W體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬(wàn)科等項(xiàng)目為主，一期建成160萬(wàn)平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對(duì)影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時(shí)，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。

四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場(chǎng)、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。

五是綠化亮化樹(shù)形象。以道路綠化為主體，以廣場(chǎng)游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場(chǎng)、街頭小游園，市民走出家門(mén)就能步入綠化空間。同時(shí)，以水西門(mén)大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門(mén)頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開(kāi)發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對(duì)老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

在建設(shè)改造的同時(shí)，許多相關(guān)的問(wèn)題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問(wèn)題

城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動(dòng)的參與。但是目前，無(wú)論在建設(shè)還是管理方面，都沒(méi)有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門(mén)與拆遷、建設(shè)部門(mén)溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門(mén)不能及時(shí)掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項(xiàng)目與所在地周?chē)忻竦臏贤ú粔?，?huì)引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會(huì)安定因素之一。由此可見(jiàn)，目前的城市建設(shè)與管理是相對(duì)封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新城發(fā)展的要求。

（二）被動(dòng)與預(yù)警問(wèn)題（三）人治與法治問(wèn)題

新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善。現(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時(shí)由于缺乏對(duì)新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴(lài)人工設(shè)定，被執(zhí)行過(guò)程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動(dòng)態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動(dòng)就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說(shuō)，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)先決條件。

二、應(yīng)對(duì)策略

（一）、樹(shù)立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時(shí)代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺(tái)了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對(duì)過(guò)去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺(tái)了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗(yàn)、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動(dòng)真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時(shí)間緊，越是要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊(duì)員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅(jiān)持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

（二）、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級(jí)，提高資金使用效率。

一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會(huì)，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因?yàn)檎芾淼摹霸轿弧?、“缺位”和“錯(cuò)位”而導(dǎo)致社會(huì)交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營(yíng)壟斷和部門(mén)利益的意識(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，使社會(huì)資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，完善政府投資項(xiàng)目信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和發(fā)揮輿論對(duì)政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長(zhǎng)效

從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個(gè)角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門(mén)之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。

一是推行區(qū)域級(jí)差管理，實(shí)行分類(lèi)執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對(duì)象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級(jí)差的實(shí)際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域級(jí)差管理。一是對(duì)主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實(shí)行定人定丙的督崗制和24小時(shí)巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對(duì)城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對(duì)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門(mén)在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對(duì)市民確有需求又能解決弱勢(shì)群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對(duì)城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過(guò)錯(cuò)時(shí)管理、機(jī)動(dòng)巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門(mén)采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，外來(lái)民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費(fèi)需求的實(shí)際，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機(jī)制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機(jī)制，采用班車(chē)式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)作為巡查中隊(duì)（由執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類(lèi)執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺(tái)、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車(chē)、灑水車(chē)、清掃車(chē)等執(zhí)法機(jī)械以及專(zhuān)用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實(shí)行全天候、全時(shí)段的往返巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問(wèn)題及時(shí)按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進(jìn)行處置，做到小問(wèn)題當(dāng)時(shí)解決，大問(wèn)題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，由交警、城警、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點(diǎn)問(wèn)題，拔釘子、除邪頭。

三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長(zhǎng)效執(zhí)法保障機(jī)制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊(duì)員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門(mén)之間以及條塊之間通過(guò)不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成管理合力。通過(guò)合理劃分職責(zé)，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時(shí)，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，把工作目標(biāo)由點(diǎn)到面，逐一落實(shí)到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時(shí)，建立與相關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)系制度。積極、主動(dòng)與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門(mén)溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會(huì)等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實(shí)行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動(dòng)的介入工程項(xiàng)目的前期管理，通過(guò)建立檔案、錄入臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強(qiáng)化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府的管理權(quán)威，強(qiáng)化司法保障機(jī)制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實(shí)。

（四）、提高利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市的水平。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，其帶動(dòng)作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市可以從多個(gè)方面降低政府的管理成本，還可能通過(guò)調(diào)動(dòng)被管理對(duì)象的主動(dòng)性和積極性，降低整個(gè)城市的運(yùn)行成本。

利用經(jīng)濟(jì)手段管理的重點(diǎn)是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造良性的生活環(huán)境，同時(shí)，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營(yíng)造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個(gè)新的層次，從而不斷增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶(hù)外廣告位占用采取社會(huì)競(jìng)拍的辦法，會(huì)同規(guī)劃、市政、交管等部門(mén)，對(duì)一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，配合建委對(duì)新增道路保潔權(quán)按照核定價(jià)格，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營(yíng)，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運(yùn)用市場(chǎng)手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對(duì)城管經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費(fèi)支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動(dòng)“以費(fèi)養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”過(guò)渡。

（五）、大力推進(jìn)城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。文秘114版權(quán)所有

城市管理信息化指在城市管理活動(dòng)中，通過(guò)將城市管理對(duì)象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過(guò)程。當(dāng)然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，會(huì)降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運(yùn)用系統(tǒng)，對(duì)城市管理信息信息資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣納社會(huì)各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì)的要求。二是引入先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置水平，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平。三是積極開(kāi)發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類(lèi)型的宣傳教育平臺(tái)，開(kāi)展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營(yíng)造良好的評(píng)論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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第四篇：關(guān)于建設(shè)博望新城的幾點(diǎn)思考

關(guān)于建設(shè)博望新城的幾點(diǎn)思考

博望鎮(zhèn) 石 磊（2010年9月）

市委七屆十二次全會(huì)明確提出實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，將丹陽(yáng)、新市和博望3個(gè)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，全力打造馬鞍山副城區(qū)——博望新城。這是市委、市政府為拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建具有時(shí)代特色現(xiàn)代化大城市的一大戰(zhàn)略舉措。此舉完全符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，順應(yīng)了全市人民過(guò)上更好生活的新期待，必將有力地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高更大更快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)我市“雙百”和“兩個(gè)率先”目標(biāo)進(jìn)程。如何建設(shè)博望新城，近期本人對(duì)此作了一些調(diào)研和思考，現(xiàn)提幾點(diǎn)個(gè)人看法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、各類(lèi)規(guī)劃要先行

規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)的前提、管理的依據(jù)和發(fā)展的指針。沒(méi)有高起點(diǎn)的規(guī)劃，就不可能建成高品位的城市。建設(shè)博望新城，本人認(rèn)為，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，潛心做好“三化”文章：

（一）規(guī)劃科學(xué)化。建議按照城市的功能定位和又好又快發(fā)展的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)

編制并從嚴(yán)落實(shí)新城各類(lèi)規(guī)劃。突出要做好三個(gè)方面的規(guī)劃。

一要做好城市發(fā)展規(guī)劃。首先，新城區(qū)位置一定要定好。建議依托博望鎮(zhèn)獨(dú)特的自然條件（南—石臼湖；北—橫山）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)（緊靠南京空港新城）、城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模（建成區(qū)7.6平方公里）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（擁有刃模具、機(jī)床兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各類(lèi)企業(yè)上千家，推銷(xiāo)員1.5萬(wàn)人，駐外經(jīng)銷(xiāo)門(mén)市部1200多家，產(chǎn)業(yè)工人1.8萬(wàn)人），在石臼湖、橫山之間自東向西進(jìn)行選址，建設(shè)依山傍水現(xiàn)代化特色新區(qū)。新城區(qū)近期規(guī)劃要做3—5年，力爭(zhēng)一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年展風(fēng)貌；遠(yuǎn)期規(guī)劃要做10—20年，全力打造一座魅力新區(qū)、和諧之城。其次，新城功能區(qū)一定要?jiǎng)澐珠_(kāi)。建議按照布局合理、設(shè)施齊全、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)，本著宜工、宜商、宜居的原則，將新城政務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)、文體衛(wèi)教區(qū)和工業(yè)區(qū)劃分開(kāi)來(lái)。政務(wù)區(qū)（一條街）：每個(gè)樓層設(shè)計(jì)10層以上，體量小的幾個(gè)單位可合建1幢大樓。區(qū)幾大班子辦公樓、會(huì)務(wù)中心、行政服務(wù)中心、市民廣場(chǎng)為一個(gè)小組團(tuán)——行政中心；財(cái)政、國(guó)稅、地稅為一個(gè)小組團(tuán)——財(cái)稅中心；政法委、公安局、檢察院、法院、司法局為一個(gè)小組團(tuán)——政法中心；其他單位可合為一個(gè)小組團(tuán)——社會(huì)事務(wù)中心。商貿(mào)區(qū)（一條街）：以沃爾瑪、華潤(rùn)蘇果、蘇寧電器等國(guó)內(nèi)、外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)為支撐，配套些小百貨、小

家電、小服裝等商業(yè)，以滿(mǎn)足不同消費(fèi)者“購(gòu)”的需求；餐飲區(qū)（一條街）：充分挖掘新城自身餐飲特色（橫山老鵝、石臼湖雜魚(yú)鍋、丹陽(yáng)羊肉面等），并大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)、外各種風(fēng)味的知名餐飲企業(yè)（川味火鍋、肯德基、麥當(dāng)勞等），以滿(mǎn)足不同消費(fèi)者“吃”的需求；住宿區(qū)（一條街）：重點(diǎn)在橫山腳下、石臼湖畔規(guī)劃建設(shè)好幾座四—五星級(jí)高檔賓館，同時(shí)配套一些中低檔客房、以滿(mǎn)足不同消費(fèi)者“住”的需求；文體衛(wèi)教區(qū)（一條街）：規(guī)劃建設(shè)老年（青少年）文化活動(dòng)中心、體育館、圖書(shū)館、二等甲級(jí)醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生室）、教學(xué)城（包含幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高中、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育等），同時(shí)配套建設(shè)一些洗浴、健身、歌舞、茶館等休閑服務(wù)場(chǎng)所，以滿(mǎn)足不同消費(fèi)者“學(xué)”、“醫(yī)”、“健”、“玩”等需求；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：建議以現(xiàn)有的314省道為軸，整合博望、新市、丹陽(yáng)3個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)新城工業(yè)集中區(qū)，切實(shí)提高土地集約、要素集聚、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集成水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。再者，新城規(guī)劃要控制好。主要是控制好“三區(qū)五線”，三區(qū)：禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)；五線：紅線（控制區(qū)）、藍(lán)線（水域）、綠線（綠化）、黃線（公共設(shè)施）、紫線（歷史文化）。規(guī)劃確定后首先要定好起步區(qū)，建議按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的描繪“前有灶（石臼湖）、后有靠（橫山）”，近期先要建設(shè)好橫山區(qū)域，打通橫山與南京空港新城的融合，主動(dòng)承接南京 的輻射，做好“山文章”。遠(yuǎn)期還要綜合開(kāi)發(fā)利用好石臼湖自然水景，做好“水文章”。

二要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市發(fā)展的活力之源和后勁所在。建設(shè)博望新城，關(guān)鍵要把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。首先，要搞好二產(chǎn)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。建議整合博望鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)現(xiàn)有的刃模具、機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)改造步伐，推動(dòng)產(chǎn)品向大噸位、多功能、數(shù)控化、高精密度方向發(fā)展，切實(shí)提升機(jī)床、刃模具兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造成為國(guó)家刃模具、機(jī)床特色產(chǎn)業(yè)園。圍繞丹陽(yáng)鎮(zhèn)特鋼鍛造業(yè)所積累的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提升質(zhì)量并舉，推動(dòng)產(chǎn)品向系列化、品牌化、高端化方向發(fā)展，著力打造特鋼鍛造產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。同時(shí)還要著眼于建設(shè)“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展汽車(chē)配件制造、耐磨合金鑄件、西廚設(shè)備、氣彈簧、LED燈具、銅制品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。其次，要搞好三產(chǎn)規(guī)劃，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建議深入挖掘橫山作為吳國(guó)舊址、南朝詩(shī)人謝眺終老之地和新四軍革命活動(dòng)地等歷史文化內(nèi)涵，以及毗鄰江蘇省石湫影視城等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造以生態(tài)觀光、旅游休閑為主要內(nèi)容的橫山旅游休閑基地和石臼湖水上觀光度假、餐飲服務(wù)基地。依托新城緊靠一場(chǎng)（南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、一江（長(zhǎng)江黃金水道）、一橋（即將建成的馬鞍山長(zhǎng)江大橋）和高速公路網(wǎng)

密集(寧杭高速、馬蕪高速、314省道、寧安高鐵)等區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，以加快博望機(jī)械刃模具大市場(chǎng)建設(shè)為抓手，規(guī)劃建設(shè)皖東地區(qū)現(xiàn)代化大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)。此外，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、證券、交通、房地產(chǎn)、家政、物業(yè)、會(huì)展、會(huì)務(wù)、中介、信息、配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以此來(lái)完善城市綜合服務(wù)功能，解決市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，要搞好一產(chǎn)規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。建議在博望新圩、丹陽(yáng)鎮(zhèn)八掛圩內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)示范基地；圍繞石臼湖水域資源規(guī)劃建設(shè)特種水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖、加工示范基地，發(fā)展水產(chǎn)、水菜、水禽“三水經(jīng)濟(jì)”；依托丹陽(yáng)鎮(zhèn)山河、丹東等村規(guī)劃建設(shè)家禽、生豬、奶牛、牲畜養(yǎng)殖示范基地；瞄準(zhǔn)丹陽(yáng)鎮(zhèn)丹東村蒙牛牧場(chǎng)糞便的消化處理，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、山丘區(qū)規(guī)劃建設(shè)蔬菜種植、花卉苗圃種植示范基地。此外，建議結(jié)合新城地方特色，加快發(fā)展博望香菜、新市豆腐、富硒米等農(nóng)副食品生產(chǎn)加工業(yè)，提高規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化和市場(chǎng)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

三要做好土地利用總體規(guī)劃。建議結(jié)合新城總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)編制好新城土地利用總體規(guī)劃，適度調(diào)大土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，盡可能增加建設(shè)預(yù)

留地。到2020年建設(shè)用地規(guī)劃要安排30平方公里，到2030年要安排到50平方公里，以保障新城重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新城區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地的需求，著力提高土地利用的節(jié)約化、集約化水平。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化。建議嚴(yán)格按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，堅(jiān)持拉開(kāi)框架和提升內(nèi)涵并舉，以現(xiàn)代化的理念、高強(qiáng)度的投入大手筆地展開(kāi)建設(shè)。無(wú)論是城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或單體建筑等，都要嚴(yán)格按照現(xiàn)代化的理念來(lái)實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，就是要突出“大、高、寬、新、綠、亮”六字標(biāo)準(zhǔn)。大，即框架大，要通過(guò)改建314省道、新建橫山大道、博望新城連接南京空港新城道路、城市骨架道路等主干道路，迅速拉開(kāi)城市框架，做大城市規(guī)模；高，即樓層高，城區(qū)主干道路兩側(cè)單體建筑的樓層必須達(dá)到10層以上，鼓勵(lì)建設(shè)更高層建筑和新城“地標(biāo)”性建筑；寬，即道路寬，城區(qū)主干道路寬度必須達(dá)到30米以上，并按市政化要求來(lái)建，電力、通訊、供水、有線電視、天然氣等各種管網(wǎng)和線路必須統(tǒng)一規(guī)劃，超前下地；新，即格調(diào)新，城市單體建筑格調(diào)要新穎、靚麗，要上檔次、有特色、出精品；綠，指綠化和容積率，要通過(guò)大力實(shí)施綠化工程、合理布局城市建筑，竭力增大城市綠化覆蓋率、保持城市的容積率；亮，即城市亮，要大力實(shí)施好城市亮化工程，科學(xué)搭配城市建筑

物的色調(diào)，讓夜暮下的新城更加五彩繽紛、陽(yáng)光下的新城更加光彩奪目。

（三）管理精細(xì)化。建議按照“責(zé)任有主體、管理無(wú)縫隙”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃管理和市容整治兩手抓、兩手硬。一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，定期加強(qiáng)對(duì)新城建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的管理，確保所有建設(shè)項(xiàng)目符合新城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的布局要求，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體要求來(lái)實(shí)施，切實(shí)維護(hù)新城各類(lèi)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。另一方面，要全面加大對(duì)城區(qū)市容交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施和居民建房的巡查和整治力度，重點(diǎn)整治好亂搭亂建、亂擺亂停、亂批亂掛、亂扔亂倒、亂涂亂畫(huà)等現(xiàn)象，并積極推行小區(qū)物業(yè)管理和“門(mén)前三包”，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市整體形象。

二、基礎(chǔ)設(shè)施要先投

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活品質(zhì)提高的必要前提。建設(shè)博望新城，本人認(rèn)為，各類(lèi)規(guī)劃編制后，首當(dāng)其沖的就是要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，設(shè)法加大投入，全面加強(qiáng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)以“七網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

1、路網(wǎng)。建議首先要按照市政化道路的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好314省道拓寬改造工程，及早建成1條新城連接當(dāng)涂、馬鞍山、溧水的高標(biāo)準(zhǔn)快速通道。同時(shí)，要根據(jù)新城總體規(guī)劃要求，按照市政化的要求盡快建好城區(qū)主干道路以及通往所轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速路網(wǎng)。此外，還要積極籌劃建設(shè)橫山大道，打通新城連接江寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和南京空港新城的交道“大動(dòng)脈”。

2、電網(wǎng)。建議加快圍屏22萬(wàn)千伏和丹陽(yáng)砂迎11萬(wàn)千伏兩座變電所建設(shè)步伐，啟動(dòng)博望22萬(wàn)千伏變電所建設(shè)，有力保障新城全域用電需求。主城區(qū)電網(wǎng)要按“雙回”路實(shí)行地下埋設(shè)，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村電氣化改造項(xiàng)目，滿(mǎn)足農(nóng)村用電需求，進(jìn)一步改善農(nóng)村用電條件。

3、供水管網(wǎng)。建議在維持目前利用石臼湖作為飲用水水源的基礎(chǔ)上，對(duì)月亮河進(jìn)行實(shí)地勘察，全力開(kāi)辟第二條供水渠道，使日供水能力達(dá)到5萬(wàn)噸，確保新城全域用水需求。

4、污水處理管網(wǎng)。建議實(shí)行雨、污分流的方式，在新城內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1座日處理能力近期達(dá)3萬(wàn)噸、遠(yuǎn)期達(dá)5萬(wàn)噸的污水處理場(chǎng)，使新城所有污水必須經(jīng)過(guò)處理、凈化，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

5、垃圾處理網(wǎng)。建議根據(jù)新城總體規(guī)劃布局和國(guó)家垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，在新城郊區(qū)靠近市政管網(wǎng)、地勢(shì)較緩的坡地或坑洼地規(guī)劃建設(shè)1座大型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，確保使用年限達(dá)到10—20年。同時(shí)在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾壓縮站2座以上和垃圾中轉(zhuǎn)站5座以上，在城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè)若干垃圾房（池），健全垃圾“戶(hù)堆放、村集中、鎮(zhèn)

清運(yùn)、區(qū)處理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)新城垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，并“變廢為寶”。

6、天然氣管網(wǎng)。建議按照市政化的要求，結(jié)合314省道改建進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)揮博望鎮(zhèn)港華燃?xì)忉尫耪镜幕A(chǔ)上，認(rèn)真實(shí)施好市天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)工程，徹底解決好新城廣大群眾“用氣”問(wèn)題。

7、通訊和有線電視管網(wǎng)。建議統(tǒng)籌規(guī)劃并架設(shè)好中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視等各類(lèi)管網(wǎng)和線路，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，影響市容。主城區(qū)各類(lèi)管網(wǎng)必須統(tǒng)一實(shí)行地下管道埋設(shè)，嚴(yán)禁無(wú)序樹(shù)桿、私拉亂接等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、解放思想要先導(dǎo)

建設(shè)博望新城，機(jī)遇千載難逢，困難也將接踵而至。要把握大好機(jī)遇，解決各種難題，本人認(rèn)為，必須以解放思想為先導(dǎo)，不惟書(shū)、不惟上、不惟官、不爭(zhēng)論，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求，將“上情”與“下情”結(jié)合起來(lái)，“近”與“遠(yuǎn)”結(jié)合起來(lái)，“好”與“快”結(jié)合起來(lái)，大膽的想事、大膽的謀事、大膽的干事，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。只要不違背國(guó)家政策法規(guī)，只要上級(jí)沒(méi)有明令禁止，只要政策規(guī)定的內(nèi)容有彈性，我們都要探索前進(jìn)。只要是外地成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們都要學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前，最要緊的就是要克服“等、靠、要”等思想束縛，全力破解各類(lèi)發(fā)展要素的瓶頸制約，著重要破解“三大難題”：

1、要破解“融資難”問(wèn)題。關(guān)鍵用好“四力”：一是要爭(zhēng)取國(guó)力。建議以重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，積極向上申報(bào)，盡可能多地爭(zhēng)取政策性投資、國(guó)家開(kāi)行貸款。同時(shí)，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持，努力引進(jìn)一些新的金融投放點(diǎn)，創(chuàng)新投融資方式，擴(kuò)大信貸規(guī)模，以現(xiàn)代金融手段及時(shí)高效地辦理存、匯、貸等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提高金融業(yè)服務(wù)能力和水平。二是要激活民力。建議支持新城利用民間資本組建村鎮(zhèn)銀行、信用擔(dān)保公司、小額貸款公司，扶持有條件的企業(yè)開(kāi)展上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。三是要用足內(nèi)力。建議幫助新城進(jìn)一步盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)、資源，使集體經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新的發(fā)展活力。同時(shí)支持新城成立城市建設(shè)投資有限公司，并指導(dǎo)開(kāi)展好相關(guān)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)投、融資能力。四是要引進(jìn)外力。搶抓我市建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機(jī)遇，以及新城獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)招商引資“頭號(hào)工程”，繼續(xù)“招老鄉(xiāng)、招老友、招老大、招老外”，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、投資密度強(qiáng)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。通過(guò)BT、BOT、“以地生財(cái)”等經(jīng)營(yíng)模式，著力破解財(cái)政暫時(shí)性困難，加快新城發(fā)展步伐。

2、要破解“用地難”問(wèn)題。土地指標(biāo)是制約博望新城建設(shè)和發(fā)展的最大瓶頸。建議對(duì)新城重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

業(yè)項(xiàng)目，市委、市政府幫助向上申報(bào)，爭(zhēng)取以獨(dú)立選址的形式來(lái)解決用地指標(biāo)問(wèn)題。指導(dǎo)新城搞好建設(shè)用地“雙掛鉤”和土地置換工作；同時(shí)，按照土地利用占補(bǔ)平衡的原則，幫助新城以有償形式優(yōu)先購(gòu)置外地土地整理出來(lái)的土地指標(biāo)；另外每年市里單列800畝左右的土地指標(biāo)支持新城加快建設(shè)。

3、要破解“引才難”問(wèn)題。建議堅(jiān)持引、育并舉，大力實(shí)施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)要抓好黨政隊(duì)伍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才、企業(yè)家隊(duì)伍人才、實(shí)用技術(shù)隊(duì)伍人才建設(shè)。一要允許并支持新城黨委、政府在不突破編制總額的前提下，從社會(huì)上公開(kāi)招聘一定數(shù)量的行政、事業(yè)單位干部和工作人員，重點(diǎn)是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、外經(jīng)外貿(mào)、金融證券等方面的人才。強(qiáng)化新城公共管理和社會(huì)服務(wù)職能。二要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的形式，幫助新城從大專(zhuān)院校、科研院所等引進(jìn)一批大學(xué)生和知名專(zhuān)家教授，幫助企業(yè)成立研發(fā)中心，加快自主創(chuàng)新步伐。三要采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的辦法，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)主的聯(lián)合、提升，造就一支“勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的企業(yè)家隊(duì)伍。四要加強(qiáng)與各類(lèi)技術(shù)學(xué)校的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)職工的培育教育，不斷提高企業(yè)職工的技術(shù)水平。同時(shí)與各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué)，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)骨干。五是圍繞新城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，采取多項(xiàng)措施廣泛開(kāi)展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村實(shí)用

技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、上規(guī)模的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和人才保證。

第五篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理存在的突出問(wèn)題，并透過(guò)現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)，闡述了法治建設(shè)時(shí)期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號(hào)召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時(shí)代潮流。

城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場(chǎng)、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下 良好的基礎(chǔ)。

城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時(shí)效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來(lái)看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過(guò)程；從“啟下”角度來(lái)看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)健康發(fā)展的過(guò)程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長(zhǎng)效性，因此，城市管理所面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個(gè)深層問(wèn)題

以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場(chǎng)、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿(mǎn)意。

一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號(hào)線等為主，初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、XX一體的新城交通格局。

二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以?shī)W體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬(wàn)科等項(xiàng)目為主，一期建成160萬(wàn)平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī) 模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對(duì)影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時(shí)，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。

四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場(chǎng)、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。

五是綠化亮化樹(shù)形象。以道路綠化為主體，以廣場(chǎng)游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場(chǎng)、街頭小游園，市民走出家門(mén)就能步入綠化空間。同時(shí)，以水西門(mén)大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門(mén)頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開(kāi)發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對(duì)老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

在建設(shè)改造的同時(shí)，許多相關(guān)的問(wèn)題也擺在了我們的面 前：

整合與溝通問(wèn)題

城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動(dòng)的參與。但是目前，無(wú)論在建設(shè)還是管理方面，都沒(méi)有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門(mén)與拆遷、建設(shè)部門(mén)溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門(mén)不能及時(shí)掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項(xiàng)目與所在地周?chē)忻竦臏贤ú粔?，?huì)引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會(huì)安定因素之一。由此可見(jiàn)，目前的城市建設(shè)與管理是相對(duì)封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新城發(fā)展的要求。

被動(dòng)與預(yù)警問(wèn)題

城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設(shè)的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設(shè)時(shí)有關(guān)城市管理問(wèn)題的考慮還是一個(gè)缺漏項(xiàng)，城市管理“事先控制管理少，事后被動(dòng)管理多”，出現(xiàn)了問(wèn)題，再用管理方式加以補(bǔ)救，一些管理執(zhí)法行動(dòng)往往是被動(dòng)、適應(yīng)型的，缺乏前瞻、超前的主動(dòng)管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮，預(yù)留空間，那么動(dòng)輒開(kāi)挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時(shí)，一些突發(fā)性事件就不能在第一時(shí)間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動(dòng)常常是被動(dòng)的，應(yīng)用效率也不高。

人治與法治問(wèn)題

新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時(shí)由于缺乏對(duì)新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴(lài)人工設(shè)定，被執(zhí)行過(guò)程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動(dòng)態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動(dòng)就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說(shuō)，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)先決條件。

二、應(yīng)對(duì)策略、樹(shù)立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時(shí)代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺(tái)了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對(duì)過(guò)去概念模糊、相互扯 皮、推諉等執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺(tái)了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗(yàn)、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動(dòng)真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時(shí)間緊，越是要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊(duì)員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅(jiān)持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級(jí)，提高資金使用效率。

一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會(huì)，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因?yàn)檎芾淼摹霸轿弧?、“缺位”和“錯(cuò)位”而導(dǎo)致社會(huì)交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營(yíng)壟斷和部門(mén)利益的意識(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，使社會(huì)資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，完善政府投資項(xiàng)目信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和發(fā)揮輿論對(duì)政府投資的監(jiān)督作用。、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長(zhǎng)效

從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個(gè)角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門(mén)之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。

一是推行區(qū)域級(jí)差管理，實(shí)行分類(lèi)執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對(duì)象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級(jí)差的實(shí)際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域級(jí)差管理。一是對(duì)主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實(shí)行定人定丙的督崗制和24小時(shí)巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對(duì)城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對(duì)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門(mén)在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對(duì)市民確有需求又能解決弱勢(shì)群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對(duì)城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過(guò)錯(cuò)時(shí)管理、機(jī)動(dòng)巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門(mén)采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，外來(lái)民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費(fèi)需求的實(shí)際，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機(jī)制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機(jī)制，采用班車(chē)式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)作為巡查中隊(duì)。指揮中心配備各類(lèi)執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺(tái)、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車(chē)、灑水車(chē)、清掃車(chē)等執(zhí)法機(jī)械以及專(zhuān)用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實(shí)行全天候、全時(shí)段的往返巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問(wèn)題及時(shí)按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進(jìn)行處置，做到小問(wèn)題當(dāng)時(shí)解決，大問(wèn)題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，由交警、城警、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點(diǎn)問(wèn)題，拔釘子、除邪頭。

三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長(zhǎng)效執(zhí)法保障機(jī)制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊(duì)員、城管警察、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門(mén)之間以及條塊之間通過(guò)不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成管理合力。通過(guò)合理劃分職責(zé)，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時(shí)，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，把工作目標(biāo)由點(diǎn)到面，逐一落實(shí)到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時(shí)，建立與相關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)系制度。積極、主動(dòng)與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門(mén)溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會(huì)等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實(shí)行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動(dòng)的介入工程項(xiàng)目的前期管理，通過(guò)建立檔案、錄入臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強(qiáng)化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府的管理權(quán)威，強(qiáng)化司法保障機(jī)制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實(shí)。、提高利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市的水平。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，其帶動(dòng)作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市可以從多個(gè)方面降低政府 的管理成本，還可能通過(guò)調(diào)動(dòng)被管理對(duì)象的主動(dòng)性和積極性，降低整個(gè)城市的運(yùn)行成本。

利用經(jīng)濟(jì)手段管理的重點(diǎn)是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造良性的生活環(huán)境，同時(shí)，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營(yíng)造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個(gè)新的層次，從而不斷增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶(hù)外廣告位占用采取社會(huì)競(jìng)拍的辦法，會(huì)同規(guī)劃、市政、交管等部門(mén)，對(duì)一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，配合建委對(duì)新增道路保潔權(quán)按照核定價(jià)格，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營(yíng)，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運(yùn)用市場(chǎng)手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對(duì)城管經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費(fèi)支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動(dòng)“以費(fèi)養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”過(guò)渡。

、大力推進(jìn)城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。

城市管理信息化指在城市管理活動(dòng)中，通過(guò)將城市管理對(duì)象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過(guò)程。當(dāng)然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，會(huì)降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運(yùn)用系統(tǒng)，對(duì)城市管理信息信息資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣納社會(huì)各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì)的要求。二是引入先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置水平，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平。三是積極開(kāi)發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類(lèi)型的宣傳教育平臺(tái)，開(kāi)展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營(yíng)造良好的評(píng)論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。