第一篇：順義重點新城建設(shè)有關(guān)問題的思考

順義重點新城建設(shè)有關(guān)問題的思考

李友生

按照“兩軸——兩帶——多中心”的首都城市空間發(fā)展新格局，北京在新一輪城市總體規(guī)劃修編中將規(guī)劃建設(shè)11個新城。其中，順義作為東部發(fā)展帶上的三個重點新城之一，將成為中心城區(qū)功能疏散及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，成為對中心城具有反磁力系統(tǒng)功能的新興城市。在與《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》修編同步進行編制《順義區(qū)域總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，加強對順義重點新城規(guī)劃建設(shè)的研究，理清新城建設(shè)的基本思路和對策，是關(guān)系當前和長遠順義經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的一項重大課題。

一、順義重點新城建設(shè)的意義

(一)建設(shè)順義重點新城是順應(yīng)國際化大都市發(fā)展的必然趨勢

從歐美發(fā)達國家的大都市發(fā)展的新趨勢來看，出現(xiàn)了幾個引人關(guān)注的新特點：一是出現(xiàn)了前所未有的十分廣闊的大都市區(qū)。不僅像倫敦、紐約、巴黎等非常著名的特大城市出現(xiàn)這樣的情況，而且像斯德哥爾摩、日內(nèi)瓦、阿姆斯特丹、羅馬、伯明翰、波士頓、舊金山等大都市，都形成了面積十分廣大的都市區(qū)。大倫敦地區(qū)、大紐約地區(qū)等大都市區(qū)可達一萬平方公里以上。二是形成大都市地區(qū)綿延帶。如英國的“曼徹斯特——利物浦——伯明翰——倫敦——伯恩茅斯”等，形成了英國東南大都市綿延帶；美國東北部出現(xiàn)“波士頓——紐約——費城——華盛頓——樸茨茅斯”的東海岸大都市綿延帶；在日本也形成東京灣都市帶和“名古屋——京都——神戶——大阪”大都市綿延帶。三是衛(wèi)星城經(jīng)過幾十年的發(fā)展，與大都市區(qū)融為一體，同時又形成有相對集中度的衛(wèi)星新城。這種新城原來是地處中心城區(qū)之外的邊遠郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，但是幾十年來的郊區(qū)化發(fā)展使其成為大都市區(qū)邊遠的一部分。它的居民多是以白領(lǐng)職業(yè)為主的中產(chǎn)階級，而且又有新興的產(chǎn)業(yè)，特別是一些公司總部及商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。如芝加哥中心城區(qū)西北部邊遠郊區(qū)的沙姆貝格城，原本是芝加哥遠郊的一個小鎮(zhèn)，但經(jīng)過幾十年的強勁發(fā)展之后，到20世紀90年代初已經(jīng)成為具有購物、娛樂休閑、居住和各類金融商業(yè)服務(wù)功能的城市，特別是它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有強勁的發(fā)展能量——有10800多家公司聚集于此，其中包括近1000家公司的總部。因此，從順義實際出發(fā)建設(shè)好北京順義重點新城，是順應(yīng)國際化城市發(fā)展的必然趨勢。

(二)建設(shè)順義重點新城是首都城市空間布局的戰(zhàn)略選擇

從我國來看，東部沿海特大城市出現(xiàn)了郊區(qū)化和衛(wèi)星城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的趨勢，都市化傾向十分明顯，出現(xiàn)了京津唐、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、閩東南等六大城市密集區(qū)。當前，北京面臨舉辦2008年奧運會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要機遇，迫切需要為城市未來的長遠發(fā)展確定新的目標，謀求新的空間，提供新的支撐條件。同時，隨著首都經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，北京原有單中心的規(guī)劃布局導(dǎo)致中心區(qū)功能過分聚集，交通、環(huán)境等大城市問題日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，客觀上提出了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的要求?；谏鲜鲆蛩?，北京市進行城市總體規(guī)劃修編，實施空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加強外圍新城的建設(shè)，構(gòu)筑中心城與新城相協(xié)調(diào)、分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)，是北京市實施的一項重大戰(zhàn)略。落實北京市城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，規(guī)劃建設(shè)好順義重點新城，是當前順義抓住機遇、加快發(fā)展的一項重要任務(wù)。

(三)建設(shè)順義重點新城是順義工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

近年來，隨著順義經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，必須加快城市建設(shè)，拓展城市空間，完善城市功能，提升城市檔次。同時，隨著順義區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集力和輻射力不斷增強，要充分形成并發(fā)揮其規(guī)模效益和聚集效益，必須進一步拓展城市空間。根據(jù)城市經(jīng)濟學(xué)的理論，當一個地區(qū)人均GDP達到3000美元以后，該地區(qū)將迎來一個較長的經(jīng)濟高速增長期，整體城市功能將進入擴張階段。順義當前人均GDP已超過4000

美元，正處于超高速、跨越式、可持續(xù)發(fā)展的階段，正處于城市擴張力加速凝集和釋放的階段，因此，抓住當前諸多有利的機遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)順義重點新城，符合順義實際，符合經(jīng)濟與城市發(fā)展的客觀規(guī)律。

(四)建設(shè)順義重點新城是推進順義城市化進程的現(xiàn)實途徑

順義舊有的城市格局是在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，盡管近年來切實加大了規(guī)劃建設(shè)的力度，城市形象有了明顯提升，但總體來看，城市建設(shè)的水平與我國東南沿海同等經(jīng)濟發(fā)達程度、同等人口規(guī)模的城市相比，仍有較大的差距，在市政配套、城市建設(shè)和管理方面迫切需要進一步提高水平。同時，作為承辦奧運項目的城市，城市建設(shè)和管理應(yīng)當用國際化的標準來衡量。面臨加快城市化的要求，還要避免伴隨城市建設(shè)帶來交通日益擁堵、住房日益緊張、環(huán)境日益惡化等城市病，就必須在發(fā)展結(jié)構(gòu)上進行變革，摒棄“攤大餅”式的發(fā)展模式，實施組團式城市建設(shè)，即建設(shè)由多個城市功能區(qū)組成的新城。因此，通過新城建設(shè)，推動順義城市空間向東向北擴展，促進城市形態(tài)向分散組團式轉(zhuǎn)變，促進城市新格局的形成，實現(xiàn)“改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)”的良性互動、相得益彰，將為高標準推進城市化進程聚生出強大的動力。

二、順義重點新城建設(shè)的目標

順義是面向國際的首都空港樞紐所在地，是聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)的重要節(jié)點，是北京東北部地區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展核心。順義重點新城建設(shè)要立足順義實際，把握時代脈搏，構(gòu)筑具有國際特征、首都特點、順義特色的現(xiàn)代化新型城市，使之成為新北京、新順義的象征和標識。

(一)新城建設(shè)要設(shè)定一個更高目標

建設(shè)新城，不是克隆一個城市，而是依據(jù)首都總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)和借鑒中外城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合自己的歷史文化、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟條件，努力形成獨具特色的城市風格。要從以下三方面考慮新城建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向：

高度——要符合未來北京城市發(fā)展方向，符合順義“綠色國際港”的戰(zhàn)略定位，符合國際化城市的建設(shè)標準。

深度——要突出順義獨特的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，強化新城的個性與特色。

廣度——要全方位綜合考慮居住、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、工作、休閑等多元化需求，構(gòu)筑新城多元化的功能、多元化的服務(wù)和多元化的文化；要廣為開放，廣泛借鑒國內(nèi)外先進的城市建設(shè)經(jīng)驗。

在此基礎(chǔ)上，我們構(gòu)想把順義重點新城建設(shè)成為：產(chǎn)業(yè)獨特、規(guī)模效益和聚集效益突出、國際資本動力特征凸顯的國際化城市；成為面向國際商務(wù)和對外交往服務(wù)、各類人才匯集、充滿生機活力的空港口岸城市；成為功能設(shè)施先進、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜創(chuàng)業(yè)居住的綠色港灣城市；成為實現(xiàn)百年奧運夢想，擁有北京東北部最大的體育文化休閑、旅游度假中心，現(xiàn)代化建設(shè)與奧運遺產(chǎn)融為一體、交相輝映的北京重點新城。

(二)新城建設(shè)要突出四大理念

1、“以人為本”理念。要堅持以人為本，建設(shè)宜居城市。即在順義新城建設(shè)中，必須體現(xiàn)對人的關(guān)心、尊重，將居住、工作、游憩、交通四項功能有機結(jié)合起來，營造高品質(zhì)的人居環(huán)境，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才投資創(chuàng)業(yè)；營造親民、近人、人與自然和諧發(fā)展的城市新空間，實現(xiàn)交通暢通、空氣清新、綠地寬敞、樓宇設(shè)計協(xié)調(diào)、城市功能布局合理，為居住者提供更高的生活品質(zhì)和生存質(zhì)量。

2、“總部集群”理念。要堅持產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)總部新城。順義新城要以吸引總部型企業(yè)為主導(dǎo)，以臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低商務(wù)成本，打造商務(wù)盆地，把總部經(jīng)濟資源作為順義新城建設(shè)的一項核心資源加以開發(fā)和利用，形成總部集聚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強化資本的吸納和擴張能力，提升產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射作用。

3、“循環(huán)生態(tài)”理念。要堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)城市。要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延擴展、輕內(nèi)涵發(fā)展，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)新城建設(shè)和區(qū)域發(fā)展，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。要以潮白河旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)帶和溫榆河綠色生態(tài)走廊為依托，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，形成資源循環(huán)利用的有效機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式，構(gòu)筑良好的城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

4、“奧運文化”理念。要堅持節(jié)儉辦奧運，建設(shè)奧運名城。要突出貫徹“科技奧運、人文奧運、綠色奧運”理念，在新城建設(shè)中充分體現(xiàn)奧運色彩，充分發(fā)揮奧運場館建設(shè)對城市建設(shè)的拉動作用，推進奧運場館建設(shè)與新城建設(shè)的有機結(jié)合、良性互動；以建設(shè)奧運場館、舉辦奧運賽事為契機，打造融合順義歷史與現(xiàn)實的城市文化，塑造個性鮮明、具有獨特魅力的城市品牌，賦予新城特有的風格、氣派和品質(zhì)，折射出新世紀、新階段順義人民的價值共識、生活態(tài)度和審美水準。

(三)新城建設(shè)要形成四大效應(yīng)

1、集聚效應(yīng)。城市經(jīng)濟的本質(zhì)特征就在于其空間性和集聚性，城市因空間集聚而產(chǎn)生，因空間集聚而發(fā)展、壯大。集聚效應(yīng)主要是由于廠商或產(chǎn)業(yè)集中而造成的規(guī)模經(jīng)濟和“乘數(shù)效應(yīng)”?？梢哉f，集聚效應(yīng)是城市增長的機制。要通過建設(shè)順義重點新城，充分發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚作用，逐步形成人口密度、經(jīng)濟密度、資本密度、消費密度、網(wǎng)絡(luò)密度的集聚效應(yīng)。到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1300億元，人均GDP達到1．1萬美元；新城人口達到70萬以上，城市化率達到86％。

2、通達效應(yīng)。交通、運輸、通訊既是城市的骨架和動脈，也是城市功能承載的基礎(chǔ)。新城建設(shè)要通過不斷采用交通、運輸、通訊等新技術(shù)，使城市可利用資源相應(yīng)增加，城市的區(qū)位集聚效益隨之提高，城市的可及性和通達性得到改善，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臅r間和空間觀念，從而使城市的吸引力和輻射力自然增強。在新城建設(shè)中，不但要注意內(nèi)部的通達性，而且要注意與中心城區(qū)、與周邊區(qū)域的通達性。因此，要加快構(gòu)建起與順義重點新城地位相稱、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)系緊密、縱橫交錯、方便快捷、組織嚴密、管理科學(xué)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

3、結(jié)構(gòu)效應(yīng)。強大的產(chǎn)業(yè)支撐、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)的功能分區(qū)是城市不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和動力所在。新城建設(shè)中，要高度重視各種生產(chǎn)要素在區(qū)域的組織與配置，以工業(yè)化推動城市化，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并形成良好的產(chǎn)業(yè)布局、科學(xué)的空間結(jié)構(gòu)，從而使得城市資源優(yōu)勢互補，產(chǎn)生最大的整合效益并實現(xiàn)資源的集約利用。同時，也有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施共享、區(qū)域資源合理開發(fā)、環(huán)境污染的地區(qū)性治理等，避免不必要的重復(fù)和浪費。

4、聯(lián)動效應(yīng)。城市的發(fā)展必須與外部發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，組團式城市的形成過程實際就是城市各功能區(qū)之間關(guān)系越來越密切的過程。新城建設(shè)，要以馬坡組團為切入點，統(tǒng)籌兼顧，逐步形成中心區(qū)、空港區(qū)、河?xùn)|新區(qū)幾大組團的聯(lián)動開發(fā)、有序推進、互動發(fā)展。同時，充分發(fā)揮順義重點新城作為北京東北部城市化發(fā)展核心的作用，通過與周邊城市的聯(lián)動發(fā)展，按照地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同承擔差異化的經(jīng)濟功能，形成內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群，從而實現(xiàn)單個城市無法達到的規(guī)模、集聚和聯(lián)動效益。

三、順義重點新城建設(shè)的基本對策

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效的新城開發(fā)建設(shè)體制

新城建設(shè)是事關(guān)全區(qū)發(fā)展的大事，是事關(guān)全區(qū)人民的大事，也是一項非常復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，要動員一切可以動員的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性，投入到新城建設(shè)中來。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)順義重點新城的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)加強順義區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會的職能，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)職能部門參加，研究新城建設(shè)的戰(zhàn)略性問題，審議和決策新城建設(shè)中的重大事項。目前，以順義新城(馬坡組團)建設(shè)作為順義重點新城的啟動區(qū)，已成立了順義新城建設(shè)管理委員會，理順了順義新城(馬坡組團)的管理體制和運行機制。要通過新城管委會的實踐，為今后順義重點新城全面開發(fā)建設(shè)提供經(jīng)驗。并以此為基礎(chǔ)，逐步推進順義重點新城的中心區(qū)、空港區(qū)、河?xùn)|新區(qū)的拆遷改造和開發(fā)建設(shè)。

(二)發(fā)揮市場機制作用，確定科學(xué)的新城開發(fā)模式

規(guī)劃建設(shè)順義重點新城，首先要解決好開發(fā)模式問題。未來的順義新城，涉及市政設(shè)施、辦公和商業(yè)用房、賓館酒店、住宅以及眾多的產(chǎn)業(yè)部門等大規(guī)模建設(shè)，需要投入大量資金。僅基礎(chǔ)設(shè)施而言，按照現(xiàn)行標準，每平方公里“七通一平”開發(fā)約需投入2億元。要按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制，開辟多種渠道籌集新城建設(shè)資金。根據(jù)順義區(qū)實際，可供參考的開發(fā)模式主要有以下三種。一是政府規(guī)劃引導(dǎo)，授權(quán)有資質(zhì)的開發(fā)公司具體操作的模式。如順義新城(馬坡組團)開發(fā)建設(shè)，由新城建設(shè)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府授權(quán)順義新城建設(shè)開發(fā)有限公司進行一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將生地變?yōu)槭斓睾笥烧恋貎渲行氖召弮洌M入二級市場，以招拍掛形式引入開發(fā)商參與城市建設(shè)。二是公司合作投資建設(shè)的模式。由政府或政府下屬的企業(yè)與引進的開發(fā)商合作投資建設(shè)新城，土地由政府提供，城市基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施除政府投入一部分外，主要由引進的開發(fā)商以不同形式投入。三是以社會開發(fā)商為主體，政府政策傾斜的模式。由引進的開發(fā)商作為投資主體，政府給予一定的政策支持。在新城建設(shè)中，要超越房地產(chǎn)項目開發(fā)的短線思維，建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)、縱深經(jīng)營的長線思維，站在更高的角度，用城市發(fā)展的眼光研究新城建設(shè)。

(三)著力打造商務(wù)盆地，提升新城的活力和競爭力

新城建設(shè)要從注重城市形態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重城市功能開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部功能的有機融合，不斷增強城市活力和競爭力。首先，要營造一流的商務(wù)環(huán)境。重點是降低商務(wù)成本，不僅要注意降低要素成本，更要注意降低交易成本和服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，搭建有親和力和競爭力的商務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)國際性資本、貿(mào)易、人才、信息的無地界、無障礙流動。其次，要建設(shè)一流的商務(wù)功能區(qū)域。順義重點新城的核心區(qū)要成為順義乃至北京東北部地區(qū)的商務(wù)核心區(qū)域，就必須有賴于建立吸引產(chǎn)業(yè)入駐的良好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，打造具有CBD(CentralBusinessDistrict，商務(wù)中心區(qū))特征的商務(wù)功能區(qū)。主要吸引公司總部、研發(fā)中心、采購與分銷中心、各種事務(wù)所、國內(nèi)外商務(wù)機構(gòu)代表處；吸引新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險、會計、審計、評估、證券、中介、法律、信息、咨詢等行業(yè)入駐。再次，要創(chuàng)造一流的商務(wù)文化氛圍。從當前國際城市發(fā)展趨勢看，綜合性的城市商務(wù)文化將是城市吸引力的核心體現(xiàn)。體現(xiàn)在各類商店、酒店、自然及人文景觀、餐飲、游樂設(shè)施等匯集，將購物、休閑、度假、娛樂、觀光、商務(wù)、文化等多種功能融為一體，形成城市綜合性商務(wù)文化區(qū)域，即RBD(RecreationalBusinessDistrict，休閑商務(wù)區(qū))，以吸引大量的商務(wù)及觀光人士。在這方面，新加坡具有可借鑒的成功經(jīng)驗。新加坡之所以能夠吸引世界各地大量的游客，在于其獨特的建筑景觀、濃郁的人文氣息、林立的世界商業(yè)品牌、繽紛多彩的娛樂活動和良好的商業(yè)服務(wù)配套。是這些征服了商務(wù)觀光人士和游客的心，它帶給人們的是一種綜合性的城市商務(wù)和旅游文化，它可以讓人們在休閑度假中感受到城市的魅力。總之，順義新城應(yīng)當發(fā)展綜合性的商務(wù)文化，將新城的核心區(qū)域打造成為一個商務(wù)、文化活動集中、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、能夠聚集更多人氣的中心，是一個CBD與RBD緊密結(jié)合、互促共生、融合發(fā)展的區(qū)域，不僅服務(wù)于順義新城，而且以其強大的輻射力，服務(wù)于北京東北部地區(qū)乃至京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

(四)確立“三個先行”，全力抓好新城規(guī)劃、市政建設(shè)和招商引資

1、規(guī)劃先行。要創(chuàng)新規(guī)劃理念，整合規(guī)劃資源，用發(fā)展的眼光、超前的意識和科學(xué)的態(tài)度，高起點編制新城建設(shè)的各階段規(guī)劃。一是要按照北京城市總體規(guī)劃，抓緊編制完成《順義區(qū)域總體規(guī)劃》，并在此基礎(chǔ)上抓緊編制《北京順義重點新城控制性詳細規(guī)劃》，明確城市發(fā)展總體框架，明確三大組團式區(qū)域的功能定位和發(fā)展規(guī)模，理清近期建設(shè)與遠期建設(shè)的任務(wù)。二是在城市規(guī)劃中，既要考慮超前性，又要體現(xiàn)科學(xué)性；既要彰顯戰(zhàn)略性，又要發(fā)揮可

操作性；既要把握創(chuàng)新性，又要具備延續(xù)性；既要強化嚴肅性，又要包含動態(tài)性。三是要著眼經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的近期任務(wù)和遠期目標，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃緊密銜接、相互吻合，為城市可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2、市政先行。城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施為先。新城建設(shè)要積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城市近期、遠期發(fā)展需要，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、適度超前、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進”的原則，加強對道路交通、公共設(shè)施、園林綠化、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市的承載能力，促進城市功能完善，滿足城市發(fā)展需求，形成安全高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。中心區(qū)和空港區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，逐步改造完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，提高綜合服務(wù)水平。鑒于河?xùn)|新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，該區(qū)域要按照遠期用地規(guī)模，編制基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，以利于城市遠期發(fā)展，要按照“兼顧公平、適度優(yōu)先”的原則，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上向河?xùn)|地區(qū)傾斜，力爭與東部發(fā)展帶功能預(yù)期銜接。近期重點是做好與城市中心區(qū)開發(fā)建設(shè)、城中村改造、機場周邊地區(qū)、潮白河以東地區(qū)建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以滿足城市化進程加快和城市發(fā)展的需要。要把市政建設(shè)作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，在市政建設(shè)中體現(xiàn)“經(jīng)營”理念，通過特許經(jīng)營等市場化方式引入外部資金，實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化，實現(xiàn)投資回報。要積極運用先進的科技手段服務(wù)于新城建設(shè)，在市政建設(shè)中實現(xiàn)能源節(jié)約和資金節(jié)約。

3、招商先行。要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)獨特、規(guī)模效益和聚集效益突出、國際資本動力特征凸現(xiàn)”的新城，必須樹立新的招商理念，構(gòu)建新的招商模式，搭建新的招商平臺，以新城建設(shè)為契機，實現(xiàn)招商引資的新突破。一是要抓緊研究促進新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施，加大招商引資力度。新城的產(chǎn)業(yè)定位主要集中于現(xiàn)代制造業(yè)、空港物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要研究制定用地、服務(wù)、管理等相關(guān)政策，以空港工業(yè)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、汽車生產(chǎn)基地、國門商務(wù)區(qū)、空港物流基地等重要功能區(qū)為載體，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶新城，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴充產(chǎn)業(yè)功能，打造企業(yè)總部的匯集之地、城市功能的核心平臺。二是要著力引進一批業(yè)績品牌突出、資質(zhì)等級高、資金實力強、具有豐富城市開發(fā)經(jīng)驗的“城市開發(fā)商”和“城市運營商”，參與順義重點新城的開發(fā)建設(shè)和城市服務(wù)。三是要根據(jù)新城建設(shè)需要，采取有效措施引進各類高素質(zhì)人才，為新城建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

(五)重點解決三個問題，突破新城開發(fā)建設(shè)的制約瓶頸

1、人口問題。要注重新城人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，形成規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高，與新城的功能、環(huán)境相協(xié)調(diào)的人口群體。人口規(guī)模要適度，要與城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，防止城市人口無序擴張帶來的負面影響；人口聚集要堅持“三為主”，即新增城市人口以農(nóng)轉(zhuǎn)居為主，區(qū)內(nèi)人口轉(zhuǎn)移以農(nóng)村人口向新城聚集為主，引進區(qū)外人口以發(fā)展亟需的高層次、高素質(zhì)、貢獻大的人才為主，并切實加強對流動人口入?yún)^(qū)的控制與管理，促進全區(qū)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口素質(zhì)的不斷提高。同時，要加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動力隊伍素質(zhì)，增強到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力，為新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具有較高素質(zhì)和技能的勞動力。

2、土地問題。隨著《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等一系列政策的實施，土地對于項目建設(shè)進展將起到越來越關(guān)鍵的作用。必須高度重視、十分珍惜和集約利用土地，加強新城建設(shè)土地問題的研究，要抓住北京市土地利用總體規(guī)劃修編的契機，在依法辦事、依法用地的前提下，在用地指標、土地審批等方面積極爭取上級部門支持，不能讓土地問題制約新城的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的高效、集約利用。

3、環(huán)境問題。隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境污染、交通堵塞、城市熱島現(xiàn)象、地下水超量開采等問題已經(jīng)凸顯出來。要促進人流、物流、資金流、信息流向順義重點新城匯聚，實現(xiàn)把新城建設(shè)成為國際化城市、綠色港灣城市的目標，要以環(huán)境整治、大氣治理、交通整治、生態(tài)保護等工作為重點，立足當前，放眼長遠，找準癥結(jié)，明確標準，多措并舉，標本兼治，狠抓城市環(huán)境建設(shè)，打造符合新城品質(zhì)的新環(huán)境，使其成為推動新城建設(shè)的強大內(nèi)在動力。

(六)推進新型社區(qū)建設(shè)，不斷提升新城建設(shè)和管理水平

順義重點新城是一個具有多元化人口、多元化文化的城市，居住在新城的人們具有多元化的需求。必須以新的理念推進新型社區(qū)建設(shè)，以多元化的方式為新城的居民提供多元化的服務(wù)。重點要加強以下幾方面工作：一是要加強對房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控、管理與引導(dǎo)，嚴格控制低檔房地產(chǎn)開發(fā)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、綜合配套，提高開發(fā)水平，建設(shè)不同檔次、滿足不同收入階層的居住社區(qū)。二是要加強物業(yè)管理，引進高資質(zhì)、大品牌、具有國際化水平的物業(yè)公司，提升物業(yè)管理水平。三是要從規(guī)劃入手，注重社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。要重視城市公共空間建設(shè)，在社區(qū)間、社區(qū)內(nèi)安排適度、合理的綠地、公園等場所，供人們休閑、娛樂和交流，凝聚社區(qū)文化，體現(xiàn)城市活力。在新型社區(qū)建設(shè)方面，新加坡的鄰里中心模式值得借鑒。這種模式的主要特點在于，新城的鄰區(qū)有鄰區(qū)中心，居住鄰里有鄰里中心，各級居住社區(qū)的公共設(shè)施主要集中在各自的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，在整合社區(qū)服務(wù)資源的同時，提高了社區(qū)服務(wù)水平，增強了社區(qū)活力。

（作者為順義區(qū)副區(qū)長）

第二篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題，其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點問題入手，大力度推進城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區(qū)庭院綠化為依托，點線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時，對相應(yīng)的配套設(shè)施進行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點等，促使城市功能進一步增強。在建設(shè)改造的同時，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動與預(yù)警問題城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設(shè)的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設(shè)時有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應(yīng)型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮，預(yù)留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時，一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的，應(yīng)用效率也不高。

（三）人治與法治問題新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。

二、應(yīng)對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。當今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責，努力建設(shè)責任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

（二）、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。一是進一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔的職能。將不應(yīng)該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識，對非經(jīng)營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現(xiàn)市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時，完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺，鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效從管理體制、機構(gòu)設(shè)置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協(xié)調(diào)機制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運作。一是推行區(qū)域級差管理，實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際，把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點區(qū)域，實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結(jié)合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農(nóng)民等人群消費需求的實際，進行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊（由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊，由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門負責處置轄區(qū)內(nèi)的重難點問題，拔釘子、除邪頭。三是構(gòu)建聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)

”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時，建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制，強化執(zhí)法機制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門，充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責任落實。

（四）、提高利用經(jīng)濟手段管理城市的水平。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調(diào)動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。利用經(jīng)濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運作，積極推進環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格，實現(xiàn)微利運營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動“以費養(yǎng)人”向“費隨事轉(zhuǎn)”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，加強城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營造良好的評論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

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第三篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當前，我國正處于社會

主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。

城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題，其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題

以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點問題入手，大力度推進城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。

四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區(qū)庭院綠化為依托，點線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時，對相應(yīng)的配套設(shè)施進行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點等，促使城市功能進一步增強。

在建設(shè)改造的同時，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題

城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動與預(yù)警問題（三）人治與法治問題

新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。

二、應(yīng)對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責，努力建設(shè)責任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

（二）、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。

一是進一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔的職能。將不應(yīng)該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識，對非經(jīng)營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現(xiàn)市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時，完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺，鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效

從管理體制、機構(gòu)設(shè)置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協(xié)調(diào)機制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運作。

一是推行區(qū)域級差管理，實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際，把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點區(qū)域，實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結(jié)合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農(nóng)民等人群消費需求的實際，進行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊（由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊，由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門負責處置轄區(qū)內(nèi)的重難點問題，拔釘子、除邪頭。

三是構(gòu)建聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時，建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制，強化執(zhí)法機制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門，充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責任落實。

（四）、提高利用經(jīng)濟手段管理城市的水平。

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調(diào)動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。

利用經(jīng)濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運作，積極推進環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格，實現(xiàn)微利運營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動“以費養(yǎng)人”向“費隨事轉(zhuǎn)”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。文秘114版權(quán)所有

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，加強城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營造良好的評論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。本文章共2頁，當前在第2頁

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第四篇：關(guān)于建設(shè)博望新城的幾點思考

關(guān)于建設(shè)博望新城的幾點思考

博望鎮(zhèn) 石 磊（2010年9月）

市委七屆十二次全會明確提出實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，將丹陽、新市和博望3個鎮(zhèn)組團發(fā)展，全力打造馬鞍山副城區(qū)——博望新城。這是市委、市政府為拓展城市發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建具有時代特色現(xiàn)代化大城市的一大戰(zhàn)略舉措。此舉完全符合落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，順應(yīng)了全市人民過上更好生活的新期待，必將有力地推動我市經(jīng)濟社會更高更大更快發(fā)展，加速實現(xiàn)我市“雙百”和“兩個率先”目標進程。如何建設(shè)博望新城，近期本人對此作了一些調(diào)研和思考，現(xiàn)提幾點個人看法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、各類規(guī)劃要先行

規(guī)劃是一個城市建設(shè)的前提、管理的依據(jù)和發(fā)展的指針。沒有高起點的規(guī)劃，就不可能建成高品位的城市。建設(shè)博望新城，本人認為，必須堅持規(guī)劃先行，潛心做好“三化”文章：

（一）規(guī)劃科學(xué)化。建議按照城市的功能定位和又好又快發(fā)展的要求，緊密結(jié)合實際，立足當前，著眼長遠，科學(xué)

編制并從嚴落實新城各類規(guī)劃。突出要做好三個方面的規(guī)劃。

一要做好城市發(fā)展規(guī)劃。首先，新城區(qū)位置一定要定好。建議依托博望鎮(zhèn)獨特的自然條件（南—石臼湖；北—橫山）、區(qū)位優(yōu)勢（緊靠南京空港新城）、城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模（建成區(qū)7.6平方公里）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（擁有刃模具、機床兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各類企業(yè)上千家，推銷員1.5萬人，駐外經(jīng)銷門市部1200多家，產(chǎn)業(yè)工人1.8萬人），在石臼湖、橫山之間自東向西進行選址，建設(shè)依山傍水現(xiàn)代化特色新區(qū)。新城區(qū)近期規(guī)劃要做3—5年，力爭一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年展風貌；遠期規(guī)劃要做10—20年，全力打造一座魅力新區(qū)、和諧之城。其次，新城功能區(qū)一定要劃分開。建議按照布局合理、設(shè)施齊全、功能完善的標準，本著宜工、宜商、宜居的原則，將新城政務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)、文體衛(wèi)教區(qū)和工業(yè)區(qū)劃分開來。政務(wù)區(qū)（一條街）：每個樓層設(shè)計10層以上，體量小的幾個單位可合建1幢大樓。區(qū)幾大班子辦公樓、會務(wù)中心、行政服務(wù)中心、市民廣場為一個小組團——行政中心；財政、國稅、地稅為一個小組團——財稅中心；政法委、公安局、檢察院、法院、司法局為一個小組團——政法中心；其他單位可合為一個小組團——社會事務(wù)中心。商貿(mào)區(qū)（一條街）：以沃爾瑪、華潤蘇果、蘇寧電器等國內(nèi)、外知名的大企業(yè)、大集團為支撐，配套些小百貨、小

家電、小服裝等商業(yè)，以滿足不同消費者“購”的需求；餐飲區(qū)（一條街）：充分挖掘新城自身餐飲特色（橫山老鵝、石臼湖雜魚鍋、丹陽羊肉面等），并大力引進國內(nèi)、外各種風味的知名餐飲企業(yè)（川味火鍋、肯德基、麥當勞等），以滿足不同消費者“吃”的需求；住宿區(qū)（一條街）：重點在橫山腳下、石臼湖畔規(guī)劃建設(shè)好幾座四—五星級高檔賓館，同時配套一些中低檔客房、以滿足不同消費者“住”的需求；文體衛(wèi)教區(qū)（一條街）：規(guī)劃建設(shè)老年（青少年）文化活動中心、體育館、圖書館、二等甲級醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生室）、教學(xué)城（包含幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、高中、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育等），同時配套建設(shè)一些洗浴、健身、歌舞、茶館等休閑服務(wù)場所，以滿足不同消費者“學(xué)”、“醫(yī)”、“健”、“玩”等需求；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：建議以現(xiàn)有的314省道為軸，整合博望、新市、丹陽3個鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)新城工業(yè)集中區(qū)，切實提高土地集約、要素集聚、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集成水平，爭創(chuàng)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。再者，新城規(guī)劃要控制好。主要是控制好“三區(qū)五線”，三區(qū)：禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)；五線：紅線（控制區(qū)）、藍線（水域）、綠線（綠化）、黃線（公共設(shè)施）、紫線（歷史文化）。規(guī)劃確定后首先要定好起步區(qū)，建議按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的描繪“前有灶（石臼湖）、后有靠（橫山）”，近期先要建設(shè)好橫山區(qū)域，打通橫山與南京空港新城的融合，主動承接南京 的輻射，做好“山文章”。遠期還要綜合開發(fā)利用好石臼湖自然水景，做好“水文章”。

二要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)是一個城市發(fā)展的活力之源和后勁所在。建設(shè)博望新城，關(guān)鍵要把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。首先，要搞好二產(chǎn)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。建議整合博望鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)現(xiàn)有的刃模具、機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快技術(shù)改造步伐，推動產(chǎn)品向大噸位、多功能、數(shù)控化、高精密度方向發(fā)展，切實提升機床、刃模具兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，全力打造成為國家刃模具、機床特色產(chǎn)業(yè)園。圍繞丹陽鎮(zhèn)特鋼鍛造業(yè)所積累的比較優(yōu)勢，堅持擴大規(guī)模和提升質(zhì)量并舉，推動產(chǎn)品向系列化、品牌化、高端化方向發(fā)展，著力打造特鋼鍛造產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。同時還要著眼于建設(shè)“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展汽車配件制造、耐磨合金鑄件、西廚設(shè)備、氣彈簧、LED燈具、銅制品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。其次，要搞好三產(chǎn)規(guī)劃，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建議深入挖掘橫山作為吳國舊址、南朝詩人謝眺終老之地和新四軍革命活動地等歷史文化內(nèi)涵，以及毗鄰江蘇省石湫影視城等區(qū)位優(yōu)勢，積極打造以生態(tài)觀光、旅游休閑為主要內(nèi)容的橫山旅游休閑基地和石臼湖水上觀光度假、餐飲服務(wù)基地。依托新城緊靠一場（南京祿口國際機場）、一江（長江黃金水道）、一橋（即將建成的馬鞍山長江大橋）和高速公路網(wǎng)

密集(寧杭高速、馬蕪高速、314省道、寧安高鐵)等區(qū)位、交通優(yōu)勢，以加快博望機械刃模具大市場建設(shè)為抓手，規(guī)劃建設(shè)皖東地區(qū)現(xiàn)代化大型專業(yè)市場和物流倉儲中心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進生產(chǎn)制造業(yè)。此外，還要引導(dǎo)和鼓勵社會各類資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展金融保險、證券、交通、房地產(chǎn)、家政、物業(yè)、會展、會務(wù)、中介、信息、配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以此來完善城市綜合服務(wù)功能，解決市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，培育新的經(jīng)濟增長點。第三，要搞好一產(chǎn)規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。建議在博望新圩、丹陽鎮(zhèn)八掛圩內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)示范基地；圍繞石臼湖水域資源規(guī)劃建設(shè)特種水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖、加工示范基地，發(fā)展水產(chǎn)、水菜、水禽“三水經(jīng)濟”；依托丹陽鎮(zhèn)山河、丹東等村規(guī)劃建設(shè)家禽、生豬、奶牛、牲畜養(yǎng)殖示范基地；瞄準丹陽鎮(zhèn)丹東村蒙牛牧場糞便的消化處理，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、山丘區(qū)規(guī)劃建設(shè)蔬菜種植、花卉苗圃種植示范基地。此外，建議結(jié)合新城地方特色，加快發(fā)展博望香菜、新市豆腐、富硒米等農(nóng)副食品生產(chǎn)加工業(yè)，提高規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化和市場化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

三要做好土地利用總體規(guī)劃。建議結(jié)合新城總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)編制好新城土地利用總體規(guī)劃，適度調(diào)大土地開發(fā)利用規(guī)模，盡可能增加建設(shè)預(yù)

留地。到2020年建設(shè)用地規(guī)劃要安排30平方公里，到2030年要安排到50平方公里，以保障新城重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、新城區(qū)建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)用地的需求，著力提高土地利用的節(jié)約化、集約化水平。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化。建議嚴格按照城市規(guī)劃設(shè)計要求，堅持拉開框架和提升內(nèi)涵并舉，以現(xiàn)代化的理念、高強度的投入大手筆地展開建設(shè)。無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)或單體建筑等，都要嚴格按照現(xiàn)代化的理念來實施。具體來說，就是要突出“大、高、寬、新、綠、亮”六字標準。大，即框架大，要通過改建314省道、新建橫山大道、博望新城連接南京空港新城道路、城市骨架道路等主干道路，迅速拉開城市框架，做大城市規(guī)模；高，即樓層高，城區(qū)主干道路兩側(cè)單體建筑的樓層必須達到10層以上，鼓勵建設(shè)更高層建筑和新城“地標”性建筑；寬，即道路寬，城區(qū)主干道路寬度必須達到30米以上，并按市政化要求來建，電力、通訊、供水、有線電視、天然氣等各種管網(wǎng)和線路必須統(tǒng)一規(guī)劃，超前下地；新，即格調(diào)新，城市單體建筑格調(diào)要新穎、靚麗，要上檔次、有特色、出精品；綠，指綠化和容積率，要通過大力實施綠化工程、合理布局城市建筑，竭力增大城市綠化覆蓋率、保持城市的容積率；亮，即城市亮，要大力實施好城市亮化工程，科學(xué)搭配城市建筑

物的色調(diào)，讓夜暮下的新城更加五彩繽紛、陽光下的新城更加光彩奪目。

（三）管理精細化。建議按照“責任有主體、管理無縫隙”的要求，堅持規(guī)劃管理和市容整治兩手抓、兩手硬。一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，定期加強對新城建設(shè)項目規(guī)劃的管理，確保所有建設(shè)項目符合新城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的布局要求，并嚴格按照項目規(guī)劃設(shè)計的具體要求來實施，切實維護新城各類規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。另一方面，要全面加大對城區(qū)市容交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施和居民建房的巡查和整治力度，重點整治好亂搭亂建、亂擺亂停、亂批亂掛、亂扔亂倒、亂涂亂畫等現(xiàn)象，并積極推行小區(qū)物業(yè)管理和“門前三包”，建立健全長效工作機制，著力優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市整體形象。

二、基礎(chǔ)設(shè)施要先投

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個城市經(jīng)濟發(fā)展和市民生活品質(zhì)提高的必要前提。建設(shè)博望新城，本人認為，各類規(guī)劃編制后，首當其沖的就是要按照規(guī)劃設(shè)計要求，設(shè)法加大投入，全面加強新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說，就是要加強以“七網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

1、路網(wǎng)。建議首先要按照市政化道路的標準，實施好314省道拓寬改造工程，及早建成1條新城連接當涂、馬鞍山、溧水的高標準快速通道。同時，要根據(jù)新城總體規(guī)劃要求，按照市政化的要求盡快建好城區(qū)主干道路以及通往所轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速路網(wǎng)。此外，還要積極籌劃建設(shè)橫山大道，打通新城連接江寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和南京空港新城的交道“大動脈”。

2、電網(wǎng)。建議加快圍屏22萬千伏和丹陽砂迎11萬千伏兩座變電所建設(shè)步伐，啟動博望22萬千伏變電所建設(shè)，有力保障新城全域用電需求。主城區(qū)電網(wǎng)要按“雙回”路實行地下埋設(shè)，同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村電氣化改造項目，滿足農(nóng)村用電需求，進一步改善農(nóng)村用電條件。

3、供水管網(wǎng)。建議在維持目前利用石臼湖作為飲用水水源的基礎(chǔ)上，對月亮河進行實地勘察，全力開辟第二條供水渠道，使日供水能力達到5萬噸，確保新城全域用水需求。

4、污水處理管網(wǎng)。建議實行雨、污分流的方式，在新城內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1座日處理能力近期達3萬噸、遠期達5萬噸的污水處理場，使新城所有污水必須經(jīng)過處理、凈化，實現(xiàn)達標排放。

5、垃圾處理網(wǎng)。建議根據(jù)新城總體規(guī)劃布局和國家垃圾處理相關(guān)標準、規(guī)劃，在新城郊區(qū)靠近市政管網(wǎng)、地勢較緩的坡地或坑洼地規(guī)劃建設(shè)1座大型垃圾衛(wèi)生填埋場，確保使用年限達到10—20年。同時在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準化垃圾壓縮站2座以上和垃圾中轉(zhuǎn)站5座以上，在城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè)若干垃圾房（池），健全垃圾“戶堆放、村集中、鎮(zhèn)

清運、區(qū)處理”的長效工作機制，對新城垃圾進行無害化處理，并“變廢為寶”。

6、天然氣管網(wǎng)。建議按照市政化的要求，結(jié)合314省道改建進行統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)揮博望鎮(zhèn)港華燃氣釋放站的基礎(chǔ)上，認真實施好市天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)工程，徹底解決好新城廣大群眾“用氣”問題。

7、通訊和有線電視管網(wǎng)。建議統(tǒng)籌規(guī)劃并架設(shè)好中國電信、移動、聯(lián)通、有線電視等各類管網(wǎng)和線路，避免重復(fù)建設(shè)，浪費資源，影響市容。主城區(qū)各類管網(wǎng)必須統(tǒng)一實行地下管道埋設(shè)，嚴禁無序樹桿、私拉亂接等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、解放思想要先導(dǎo)

建設(shè)博望新城，機遇千載難逢，困難也將接踵而至。要把握大好機遇，解決各種難題，本人認為，必須以解放思想為先導(dǎo)，不惟書、不惟上、不惟官、不爭論，按照落實科學(xué)發(fā)展的要求，將“上情”與“下情”結(jié)合起來，“近”與“遠”結(jié)合起來，“好”與“快”結(jié)合起來，大膽的想事、大膽的謀事、大膽的干事，創(chuàng)造性地做好各項工作。只要不違背國家政策法規(guī)，只要上級沒有明令禁止，只要政策規(guī)定的內(nèi)容有彈性，我們都要探索前進。只要是外地成功的經(jīng)驗和做法，我們都要學(xué)習(xí)借鑒。當前，最要緊的就是要克服“等、靠、要”等思想束縛，全力破解各類發(fā)展要素的瓶頸制約，著重要破解“三大難題”：

1、要破解“融資難”問題。關(guān)鍵用好“四力”：一是要爭取國力。建議以重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目為抓手，積極向上申報，盡可能多地爭取政策性投資、國家開行貸款。同時，積極爭取金融部門的支持，努力引進一些新的金融投放點，創(chuàng)新投融資方式，擴大信貸規(guī)模，以現(xiàn)代金融手段及時高效地辦理存、匯、貸等各類經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高金融業(yè)服務(wù)能力和水平。二是要激活民力。建議支持新城利用民間資本組建村鎮(zhèn)銀行、信用擔保公司、小額貸款公司，扶持有條件的企業(yè)開展上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。三是要用足內(nèi)力。建議幫助新城進一步盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)、資源，使集體經(jīng)濟迸發(fā)新的發(fā)展活力。同時支持新城成立城市建設(shè)投資有限公司，并指導(dǎo)開展好相關(guān)業(yè)務(wù)，增強投、融資能力。四是要引進外力。搶抓我市建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機遇，以及新城獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，大力推進招商引資“頭號工程”，繼續(xù)“招老鄉(xiāng)、招老友、招老大、招老外”，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、投資密度強、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的大項目、優(yōu)勢項目。通過BT、BOT、“以地生財”等經(jīng)營模式，著力破解財政暫時性困難，加快新城發(fā)展步伐。

2、要破解“用地難”問題。土地指標是制約博望新城建設(shè)和發(fā)展的最大瓶頸。建議對新城重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)

業(yè)項目，市委、市政府幫助向上申報，爭取以獨立選址的形式來解決用地指標問題。指導(dǎo)新城搞好建設(shè)用地“雙掛鉤”和土地置換工作；同時，按照土地利用占補平衡的原則，幫助新城以有償形式優(yōu)先購置外地土地整理出來的土地指標；另外每年市里單列800畝左右的土地指標支持新城加快建設(shè)。

3、要破解“引才難”問題。建議堅持引、育并舉，大力實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，重點要抓好黨政隊伍人才、專業(yè)技術(shù)隊伍人才、企業(yè)家隊伍人才、實用技術(shù)隊伍人才建設(shè)。一要允許并支持新城黨委、政府在不突破編制總額的前提下，從社會上公開招聘一定數(shù)量的行政、事業(yè)單位干部和工作人員，重點是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、外經(jīng)外貿(mào)、金融證券等方面的人才。強化新城公共管理和社會服務(wù)職能。二要通過加強產(chǎn)學(xué)研合作的形式，幫助新城從大專院校、科研院所等引進一批大學(xué)生和知名專家教授，幫助企業(yè)成立研發(fā)中心，加快自主創(chuàng)新步伐。三要采取“走出去、引進來”的辦法，加大對現(xiàn)有企業(yè)主的聯(lián)合、提升，造就一支“勇于開拓、不斷創(chuàng)新、樂于奉獻”的企業(yè)家隊伍。四要加強與各類技術(shù)學(xué)校的聯(lián)系，加強對現(xiàn)有企業(yè)職工的培育教育，不斷提高企業(yè)職工的技術(shù)水平。同時與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué)，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)骨干。五是圍繞新城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，采取多項措施廣泛開展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村實用

技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、上規(guī)模的農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和人才保證。

第五篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。

城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下 良好的基礎(chǔ)。

城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題，其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題

以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點問題入手，大力度推進城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。

一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、XX一體的新城交通格局。

二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī) 模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。

四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區(qū)庭院綠化為依托，點線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時，對相應(yīng)的配套設(shè)施進行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點等，促使城市功能進一步增強。

在建設(shè)改造的同時，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面 前：

整合與溝通問題

城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠不能滿足新城發(fā)展的要求。

被動與預(yù)警問題

城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設(shè)的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設(shè)時有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應(yīng)型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮，預(yù)留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時，一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的，應(yīng)用效率也不高。

人治與法治問題

新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。

二、應(yīng)對策略、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯 皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責，努力建設(shè)責任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。

一是進一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔的職能。將不應(yīng)該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識，對非經(jīng)營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現(xiàn)市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時，完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺，鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。、進一步完善城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效

從管理體制、機構(gòu)設(shè)置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協(xié)調(diào)機制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運作。

一是推行區(qū)域級差管理，實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際，把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點區(qū)域，實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結(jié)合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農(nóng)民等人群消費需求的實際，進行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊，由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門負責處置轄區(qū)內(nèi)的重難點問題，拔釘子、除邪頭。

三是構(gòu)建聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員、城管警察、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時，建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制，強化執(zhí)法機制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門，充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責任落實。、提高利用經(jīng)濟手段管理城市的水平。

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟手段管理城市可以從多個方面降低政府 的管理成本，還可能通過調(diào)動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。

利用經(jīng)濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運作，積極推進環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格，實現(xiàn)微利運營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動“以費養(yǎng)人”向“費隨事轉(zhuǎn)”過渡。

、大力推進城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，加強城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營造良好的評論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。