第一篇：碼頭建設(shè)工程項(xiàng)目管理

碼頭建設(shè)工程項(xiàng)目管理

摘 要: 項(xiàng)目管理是一種運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí),對(duì)時(shí)間、資金、人力等資源控制的系統(tǒng)管理方法。是在一定的時(shí)間范圍內(nèi),按照既定的工作目標(biāo),將人力、物力、信息資源有機(jī)構(gòu)成組織運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)有效的組織、管理、協(xié)調(diào)、控制完成項(xiàng)目任務(wù)。項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容有:立項(xiàng)準(zhǔn)備、資金籌措、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)與合同、施工建設(shè)、試運(yùn)行與驗(yàn)收、文檔與信息、統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)等。

關(guān)鍵詞:碼頭;建設(shè)工程;項(xiàng)目管理

0、前言

在世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下,隨著加入WTO ,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和管理模式面臨與國(guó)際接軌的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。項(xiàng)目管理作為當(dāng)今世界新興的系統(tǒng)管理方法,正在被越來(lái)越多地應(yīng)用于建筑、水利交通、化工、科教、高科技等領(lǐng)域,我國(guó)項(xiàng)目管理10 多年來(lái)已取得重要進(jìn)展。

1、項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)

(1)復(fù)雜性。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在人員構(gòu)成,工作內(nèi)容,職責(zé)范圍等各個(gè)方面都呈現(xiàn)出技術(shù)與管理、組織與協(xié)調(diào)綜合交叉,需要通過(guò)技術(shù)規(guī)范、管理制度、計(jì)劃控制、成本考核等來(lái)約束。

(2)創(chuàng)造性。在設(shè)定的條件下，為了項(xiàng)目目標(biāo)，可以發(fā)揮和依靠和綜合多種學(xué)科的研究成果,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理和創(chuàng)造,注重項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，達(dá)到完成項(xiàng)目的同時(shí)，形成新的管理理論。

(3)集權(quán)性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理中發(fā)揮重要作用,統(tǒng)一組織,協(xié)調(diào)和監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行,在項(xiàng)目管理的集權(quán)中處于中心位置。

(4)時(shí)間周期性。項(xiàng)目本身具有預(yù)定的投資和時(shí)間目標(biāo),在項(xiàng)目醞釀、論證、決策、運(yùn)作,直至完成的整個(gè)過(guò)程結(jié)束后,項(xiàng)目也因預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而結(jié)束。因此項(xiàng)目具有預(yù)知的壽命周期。

2、碼頭建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理的必要性

(1)碼頭建設(shè)投資大,要有強(qiáng)有力的系統(tǒng)組織按照規(guī)范、科學(xué)的方式有序運(yùn)作。項(xiàng)目管理可以使工程投資處于有效的運(yùn)行,監(jiān)控狀態(tài)。

(2)工程項(xiàng)目復(fù)雜,投資巨大，占用資源不可再生，在項(xiàng)目管理的框架內(nèi)可以比較高效、安全運(yùn)行。

(3)碼頭工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、組織協(xié)調(diào)、系統(tǒng)構(gòu)成、建設(shè)周期等,符合項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容和實(shí)施范圍。

(4)碼頭工程的許多項(xiàng)目涉及到招標(biāo)、采購(gòu)、咨詢,通常要求采用項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行運(yùn)作，從而提高碼頭項(xiàng)目的管理質(zhì)量、降低建設(shè)成本。

3、碼頭建設(shè)工程實(shí)行項(xiàng)目管理的基本情況

3.1碼頭建設(shè)工程的特點(diǎn)

(1)投資主體多元化。碼頭建設(shè)工程投資渠道多樣化。相應(yīng)的投資管理和運(yùn)作方式具有不同的特點(diǎn)。

(2)碼頭位于海洋、海岸、江河沿岸?；A(chǔ)復(fù)雜、海洋氣候多變，涉及的理論、材料、流體、結(jié)構(gòu)等力學(xué)知識(shí)交叉復(fù)雜,地基處理難度大，需要通過(guò)項(xiàng)目管理提升工程的可行性，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的管理效益。

(3)工程項(xiàng)目投資大,工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,建設(shè)周期較長(zhǎng)。工程投資數(shù)以億元計(jì)算，工程的收益成敗取決于項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)機(jī)、項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素。

3.2實(shí)行項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

3．2．1 項(xiàng)目管理的基本模式

碼頭建設(shè)工程的項(xiàng)目管理,是以工程項(xiàng)目建設(shè)管理的任務(wù)為對(duì)象,用工程合同體系明確項(xiàng)目各方的責(zé)、權(quán)、利,由項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的一種管理模式。這種具有工程特色的項(xiàng)目管理,可以看作是一種綜合階段型的項(xiàng)目管理模式。

建設(shè)公司根據(jù)項(xiàng)目管理的基本原理和項(xiàng)目實(shí)際,設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目管理部門(mén),以項(xiàng)目責(zé)任書(shū)的形式授予項(xiàng)目機(jī)構(gòu)必要的權(quán)限和資源,明確責(zé)任和義務(wù)。依據(jù)建設(shè)、監(jiān)理、施工的合同框架，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。

3．2．2項(xiàng)目管理的主要工作

①進(jìn)度管理:a.計(jì)劃控制。制定工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃,控制工程項(xiàng)目進(jìn)度。各專業(yè)制定項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃,控制節(jié)點(diǎn)工期;b.召開(kāi)專題會(huì),及時(shí)解決施工進(jìn)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。項(xiàng)目管理人員深入施工現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)掌握工程情況,定期開(kāi)好項(xiàng)目例會(huì)和專題會(huì),協(xié)調(diào)、處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證項(xiàng)目進(jìn)度。

②質(zhì)量管理:a.項(xiàng)目管理人員認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)文件、圖紙;審定監(jiān)理規(guī)劃并督查實(shí)施;查看項(xiàng)目施工的有關(guān)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié);參與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量分析和解決問(wèn)題;b.組織項(xiàng)

目例會(huì)、協(xié)調(diào)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位,工程材料、成品、設(shè)備進(jìn)行抽樣檢測(cè)、調(diào)試;c.按照項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、合同條款,組織協(xié)調(diào)施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位,做好工程圖紙、工程施工、驗(yàn)收;d.根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求,協(xié)調(diào)各方意見(jiàn),合理選用新材料、新工藝、新設(shè)備,提高項(xiàng)目的科技含量和工程質(zhì)量。

③投資管理:a.嚴(yán)格審查施工單位報(bào)送的變更簽證,按工程合同和投標(biāo)文件,剔除不合理報(bào)價(jià);b.嚴(yán)格審核付款申請(qǐng)單,按實(shí)際進(jìn)度簽認(rèn)支付工程款;c.合理解決與工程費(fèi)用有關(guān)的問(wèn)題,盡量降低工程費(fèi)用;d.嚴(yán)格審查項(xiàng)目決算,及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審核。

④協(xié)調(diào)配合。項(xiàng)目?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)側(cè)重于理順項(xiàng)目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制的運(yùn)行及相互關(guān)系;項(xiàng)目外部協(xié)調(diào)主要致力于解決項(xiàng)目外部環(huán)境因素,為項(xiàng)目正常運(yùn)行提供充分的保證。

項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)監(jiān)理單位在質(zhì)量、進(jìn)度、投資及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等方面的工作,按照審定的監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行督促、檢查和協(xié)調(diào),及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題。使項(xiàng)目施工質(zhì)量狀況得到了比較全面的監(jiān)控,對(duì)消除質(zhì)量隱患,提高項(xiàng)目質(zhì)量起到了積極的作用。

⑤專業(yè)管理與職能管理的銜接、配合項(xiàng)目管理的工程計(jì)劃、合同招標(biāo)、財(cái)務(wù)、技術(shù)質(zhì)量、信息資料等工作職責(zé),由相關(guān)的職能部門(mén)履行,并統(tǒng)一安排和實(shí)施具體任務(wù),項(xiàng)目管理部門(mén)予以支持、配合。

⑥碼頭工程項(xiàng)目涉及的環(huán)境因素非常多，行政管理的有海關(guān)、海事、海洋、漁業(yè)管理、港務(wù)、航道、水利、環(huán)保、邊防等；內(nèi)容涉及交通、質(zhì)量、安全、國(guó)家安全、權(quán)益、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等等。將碼頭建設(shè)作為項(xiàng)目管理，有利于連續(xù)、有效地處理上述各項(xiàng)關(guān)系，加快工程的進(jìn)展；推進(jìn)項(xiàng)目的盡快投產(chǎn)。

3．2．3項(xiàng)目管理的主要效果

①項(xiàng)目管理與職能管理各行其職,各負(fù)其責(zé),較好地解決了專業(yè)管理形式下難以解決的項(xiàng)目和各個(gè)專業(yè)之間,項(xiàng)目?jī)?nèi)外部之間的協(xié)調(diào),提高了項(xiàng)目運(yùn)作的效率和工作質(zhì)量,對(duì)確保項(xiàng)目的進(jìn)度,提高工程質(zhì)量、控制投資以及項(xiàng)目安全,發(fā)揮了積極作用。②形成和發(fā)展了獨(dú)具特色的碼頭建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式及管理方法,為提高管理水平；提高碼頭建設(shè)能力、提供了組織和管理保證。

③促進(jìn)了碼頭建設(shè)工程的項(xiàng)目建設(shè),全面完成了碼頭建設(shè)任務(wù)。在近期碼頭工程建設(shè)熱潮中,大項(xiàng)目、工期緊、困難多,實(shí)施項(xiàng)目管理的項(xiàng)目、基本上達(dá)到成本得到控制、工期、工程質(zhì)量得到保證的目的。

④配備了項(xiàng)目需要的專業(yè)職能、技術(shù)人員，可以有效發(fā)揮各專業(yè)的優(yōu)勢(shì)；形成符合項(xiàng)目需要的綜合能力，避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工、從而影響項(xiàng)目主要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的不

利因素出現(xiàn)。

⑤應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)管理，指出建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵線路，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，分清主次，分清重要和一般。有計(jì)劃、科學(xué)推進(jìn)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4、不斷改進(jìn)完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理

(1)加快對(duì)項(xiàng)目管理理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要有組織、有計(jì)劃地加強(qiáng)項(xiàng)目管理知識(shí)的學(xué)習(xí),了解熟悉基本理論,有關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范、制度,掌握國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)和科研成果。

(2)碼頭工程投資大、周期長(zhǎng)。工程項(xiàng)目涉及、水工、安裝、海事、設(shè)備、運(yùn)作管理等。必須高度重視合同管理，實(shí)行項(xiàng)目管理的依據(jù)是合同的基礎(chǔ)。理解合同、執(zhí)行合同、推進(jìn)合同責(zé)任、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)是完善工程項(xiàng)目管理的主要方面。

碼頭項(xiàng)目管理要關(guān)注和理解目前市場(chǎng)條件的變化，了解施工單位為了取得合同做出的承諾是否符合項(xiàng)目的需要；對(duì)符合項(xiàng)目需要、同時(shí)可以降低成本、提高質(zhì)量的施工方案、措施、設(shè)計(jì)修改、新技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)該采取客觀、科學(xué)的態(tài)度，在經(jīng)過(guò)論證并可行的情況下，大膽運(yùn)用。這樣可以既加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量，同時(shí)、有利于提高施工單位的積極性。使項(xiàng)目建設(shè)在科學(xué)、合理、符合技術(shù)進(jìn)步的條件下建設(shè)好。

(3)保持項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),建立健全規(guī)范的項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目建設(shè)期前后，花費(fèi)了大量的精力消化項(xiàng)目需要的大量信息，形成了符合項(xiàng)目需要的管理指導(dǎo)思想，這種指導(dǎo)思想對(duì)項(xiàng)目的有效管理，具有重要作用。必須保持人員和機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。

(4)提高項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化水平。目前, 碼頭建設(shè)工程的項(xiàng)目管理的運(yùn)作中,應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),決策支持系統(tǒng)、信息技術(shù)、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代化科技和管理知識(shí)的程度較低。充分考慮和安排現(xiàn)代科技和管理硬件和軟件的購(gòu)置、應(yīng)用。這將是推動(dòng)項(xiàng)目管理加快發(fā)展的重要因素。

(5)開(kāi)展業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)交流?？梢杂杏?jì)劃,分層次、有側(cè)重地加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)交流,開(kāi)展必要的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。

第二篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行施工管理制度規(guī)定，工地現(xiàn)場(chǎng)安裝的危險(xiǎn)性較大的起重機(jī)械設(shè)備安裝完畢，必須經(jīng)__D__驗(yàn)收合格方能使用。A.建設(shè)單位 B.設(shè)備供應(yīng)部門(mén) C.安全管理部門(mén) D.專業(yè)管理部門(mén)

【易哈佛考試】[單選][單選]建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，對(duì)施工質(zhì)量保證資料的檢查包括施工全過(guò)程的技術(shù)質(zhì)量管理資料。其中，又以原材料、施工檢測(cè)、測(cè)量復(fù)核及_B___。資料為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。A.檢驗(yàn)批抽檢 B.強(qiáng)度試驗(yàn) C.功能性試驗(yàn) D.垂直度檢測(cè)

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的材料及施工內(nèi)容進(jìn)行__B__。A.封樣鑒定 B.見(jiàn)證取樣檢測(cè) C.模擬試件檢測(cè) D.同條件養(yǎng)護(hù)檢測(cè)

【易哈佛考試】[單選][單選]我國(guó)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量行使__C__職能。A.驗(yàn)收 B.保證 C.監(jiān)督 D.規(guī)范

【易哈佛考試】[單選][單選]用直方圖法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，通過(guò)對(duì)直方圖的__B__的觀察分析，可以判斷過(guò)程是否正常、穩(wěn)定。A.位置 B.形狀 C.比例 D.大小

第三篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程項(xiàng)目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則概述對(duì)于任何建筑工程來(lái)說(shuō)，如何以最低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過(guò)程中建筑企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻往往采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作完善機(jī)制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年來(lái)，工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個(gè)重要原因。隨著國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》法令、法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)在包括房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進(jìn)一步推廣。招投標(biāo)有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施.雖然，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”，然而，由于我國(guó)的招投標(biāo)制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國(guó)際慣例還存在一定差距。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

1建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1招標(biāo)過(guò)程中搞假招標(biāo)

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則概述對(duì)于任何建筑工程來(lái)說(shuō)，如何以最低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過(guò)程中建筑企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻往往采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。

隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善，招標(biāo)人意圖滿天過(guò)海，規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，意圖通過(guò)假招標(biāo)，達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前，在建設(shè)工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)中存在著嚴(yán)重的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”現(xiàn)象。目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)而相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)，具體做法就是設(shè)法掛靠幾家具有較高資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并分別制作多份內(nèi)容大同小異的投標(biāo)書(shū)，以掛靠單位自身的名義進(jìn)行投標(biāo)以承攬工程任務(wù)。一些部門(mén)在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，縮短公告時(shí)間、提高資質(zhì)門(mén)檻、修改評(píng)標(biāo)辦法等將工程項(xiàng)目“量身定做”內(nèi)定給某施工單位使其中標(biāo)。暗箱圍標(biāo)暗箱圍標(biāo)的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購(gòu)物卡，以及借考察之名出國(guó)旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對(duì)百分比而定，毫無(wú)疑問(wèn)的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當(dāng)受歡迎。值得注意的是因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會(huì)出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對(duì)這類項(xiàng)目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會(huì)非常大，有的項(xiàng)目甚至?xí)欢啄?，光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬(wàn)元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開(kāi)銷。公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿意了，項(xiàng)目也就是囊中之物了。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑工程中是按照利潤(rùn)率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項(xiàng)目（房子）。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國(guó)市場(chǎng)條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場(chǎng)，為確保“內(nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書(shū)作假，也就是我們通常說(shuō)的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書(shū)的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書(shū)時(shí)，要針對(duì)'內(nèi)定者'的特點(diǎn)，避開(kāi)其短處。而對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開(kāi)會(huì)時(shí)，會(huì)坐下來(lái)切磋思路，探討如何把標(biāo)書(shū)作得無(wú)懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。，招標(biāo)只是一個(gè)形式和過(guò)場(chǎng)，造成虛假招標(biāo)，其他投標(biāo)企業(yè)則成為陪襯，不能真正做到公開(kāi)、公正和公平

（2）故意縮短報(bào)名時(shí)間，潛在投標(biāo)人無(wú)法在其規(guī)定的時(shí)間報(bào)名。按照規(guī)定報(bào)名時(shí)間必須在3-5天，但沒(méi)有規(guī)定休息日排除在外，有些招標(biāo)人在周六發(fā)布公告第二周周一報(bào)名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時(shí)報(bào)名外，大部份潛在投標(biāo)人因?yàn)橹芤豢吹焦鏁r(shí)已是報(bào)名的最后一天，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)

名的很多資料，達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。

（3）資格預(yù)審設(shè)置過(guò)高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過(guò)資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招標(biāo)由項(xiàng)目法人實(shí)施，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定，項(xiàng)目法人有最終決定權(quán)。因此，項(xiàng)目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達(dá)到其意向標(biāo)人順利通過(guò)資格預(yù)審的目的。

1.2缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法體系

（1）評(píng)分項(xiàng)目不完整。各評(píng)分項(xiàng)不能滿足全面評(píng)定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要，例如對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力沒(méi)有任何評(píng)價(jià)指標(biāo)，投標(biāo)人能否為項(xiàng)目實(shí)施提供足夠的流動(dòng)資金，能否保證項(xiàng)目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施相當(dāng)重要。

（2）評(píng)分項(xiàng)目分值分布不能適應(yīng)所有工程。各評(píng)分項(xiàng)的分值分布不可能對(duì)每一項(xiàng)工程都是合理的，不同的建設(shè)項(xiàng)目存在很大的差異，采購(gòu)招投標(biāo)程序。有的技術(shù)要求高，有的工期要求緊，有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報(bào)價(jià)，對(duì)于千差萬(wàn)別的工程項(xiàng)目采用同一種評(píng)標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴(kuò)建工程特點(diǎn)是技術(shù)要求復(fù)雜，如果也用這種評(píng)標(biāo)辦法顯然難以評(píng)出理想的投標(biāo)文件。

（3）標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價(jià)，滋生腐敗。所謂有標(biāo)底法就是項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前，先委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門(mén)編寫(xiě)的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)等進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對(duì)有效控制投資，防止漫天報(bào)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來(lái)，最大的缺點(diǎn)在于:由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時(shí)間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗，以標(biāo)底來(lái)選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報(bào)價(jià)最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)，不利于企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為，如有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和市利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門(mén)、泄漏標(biāo)底等，使招標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出了無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)方法，并要求所有的世行貸款項(xiàng)目，無(wú)論是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB)，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)，評(píng)標(biāo)時(shí)均以世行采購(gòu)指南為依據(jù)，采用無(wú)標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)，選定合同授予單位。

1.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生和評(píng)標(biāo)的公正性有待加強(qiáng)

對(duì)施工組織設(shè)計(jì)采用專家打分法，因?qū)＜覀€(gè)人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且評(píng)標(biāo)專家?guī)?、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不盡合理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)和委員會(huì)負(fù)責(zé)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽樣方式?！蹦?/p>

前，我國(guó)各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評(píng)標(biāo)專家體系基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，但評(píng)標(biāo)家小組組成的隨機(jī)性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過(guò)多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理，不斷提高招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。在對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德、社會(huì)公德及法律法制的教育，要把思想覺(jué)悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實(shí)到招標(biāo)隊(duì)伍中來(lái)。

2建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中問(wèn)題解決的對(duì)策

招投標(biāo)中存在問(wèn)題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)健康有序公平公正。

2.1強(qiáng)化招投標(biāo)管理

從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無(wú)疑問(wèn)，招投標(biāo)工作之所以長(zhǎng)期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過(guò)程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過(guò)完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對(duì)投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行驗(yàn)證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)。二是注重施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場(chǎng)條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對(duì)性和適用性人手進(jìn)行考核評(píng)分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評(píng)審考核，對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價(jià)格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價(jià)評(píng)分方式。

2.2完善招投標(biāo)機(jī)制

從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目前期工作，資金籌措，建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時(shí)，《建

筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，通過(guò)實(shí)行國(guó)際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報(bào)本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過(guò)相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)企業(yè)參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。

2.3嚴(yán)格審計(jì)工作

從實(shí)質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中存在的潛規(guī)則問(wèn)題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場(chǎng)條件不對(duì)稱。因此，一方面要加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)和監(jiān)管。

（1）重點(diǎn)開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)腐敗的審計(jì)，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立審計(jì)項(xiàng)目，安排特種審計(jì)查證。

（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計(jì)。首先審查工程項(xiàng)目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按規(guī)定的要求進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、公平評(píng)標(biāo)與公正決標(biāo)，有無(wú)潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn)：

1李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].廣東建材.2008,2136-138.[2]劉玉霞．目前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決辦法[J]．遼寧交通科技，2004,(8)：82-83．

3孫惠民.招投標(biāo)———優(yōu)化科技項(xiàng)目管理的重要舉措[J].科技成果縱橫,2002,(6):8-9.4王恒毅。企業(yè)管理概論[M]。中國(guó)建材出版社。

5席酉民。企業(yè)戰(zhàn)略管理[M]。中國(guó)高等教育出版社。

6關(guān)柯，叢培經(jīng)。建設(shè)企業(yè)管理[M]。中國(guó)建設(shè)工業(yè)出版社，2007

第四篇：某液體化工碼頭工程項(xiàng)目無(wú)證

某液體化工碼頭工程項(xiàng)目無(wú)證填海造地工程案例分析

[案情簡(jiǎn)介] C政府與A公司達(dá)成協(xié)議：由C政府代建某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地工程，最終形成陸域后將該地塊交付給A公司。所有手續(xù)都由C政府負(fù)責(zé)辦理，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由C政府承擔(dān)。C政府為了完成某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地成立了B公司，并委托B公司辦理一切事宜。B公司隨即著手辦理海域使用的相關(guān)手續(xù)，在辦理手續(xù)的過(guò)程中，所有向有關(guān)單位提交的海域使用申請(qǐng)的文件都是以A公司的名義。A公司與B公司之間沒(méi)有關(guān)于該工程的有關(guān)協(xié)議。

2009年9月16日，B公司以自己的名義與D公司簽訂了填海造地的施工合同。據(jù)監(jiān)理單位提供的《工程開(kāi)工報(bào)審表》顯示：由B公司蓋章批準(zhǔn)的某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地的開(kāi)工時(shí)間是2009年12月3日，未有A公司的批準(zhǔn)文件。

2009年12月31日，某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地工程收到了福建省改革與發(fā)展委員會(huì)的核準(zhǔn)批復(fù)。至2010年2月3日，該工程的填海造地已經(jīng)接近完工，但尚未取得海域使用權(quán)證書(shū)。[案件解析]

一、案件定性：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第三條的規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

本案中當(dāng)事人在未取得海域使用權(quán)證書(shū)的情況下就擅自開(kāi)工實(shí)施填海工程，違反了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第三條的規(guī)定，國(guó)家海洋行政管理部門(mén)有權(quán)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行查處。

二、當(dāng)事人的確定

（一）各當(dāng)事人之間的法律關(guān)系分析：

1、C政府與A公司之間存在合同關(guān)系，二者有簽訂代建協(xié)議。

2、C政府與B公司之間存在委托關(guān)系。C政府為了完成某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地工程成立了B公司，并委托B公司辦理一切事宜。

3、A公司與B公司之間沒(méi)有簽訂合同，不存在合同關(guān)系。但B公司是以A公司的名義去辦理海域使用的手續(xù)，雖然二者之間沒(méi)有簽訂代理合同，但形成了事實(shí)上的表見(jiàn)代理關(guān)系，屬于有效代理。

合同法第49條規(guī)定:“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！贝思礊楸硪?jiàn)代理發(fā)生有效代理的法律依據(jù)。表見(jiàn)代理，按合同法第49條的規(guī)定，可分為三種類型，即未予授權(quán)之表見(jiàn)代理、超越權(quán)限之表見(jiàn)代理和代理權(quán)終止之表見(jiàn)代理。

本案中，在辦理海域使用手續(xù)的過(guò)程中，B公司沒(méi)有A公司的授權(quán)委托書(shū)也沒(méi)有簽訂委托辦理合同，但B公司以A公司的名義辦理，申請(qǐng)文件蓋的章都是A公司的，我們有理由相信是A公司在辦理海域使用的手續(xù)。因此B公司的行為屬于未經(jīng)授權(quán)的表見(jiàn)代理，所產(chǎn)生的代理行為有效，所產(chǎn)的法律后果歸被代理人，即A公司承擔(dān)。

4、B公司與D公司之間存在合同關(guān)系，二者有簽訂施工合同。

（二）法律責(zé)任人的確定

關(guān)于法律責(zé)任人的確定首先要明確以下三點(diǎn)法理知識(shí)：

1、行政處罰的對(duì)象必須是違反了行政管理法律法規(guī)的公民、法人或其他組織。

2、確定該違法行為涉及幾個(gè)相對(duì)人，追究連帶責(zé)任。一般而言，有關(guān)的各方都參與了違法行為的過(guò)程，都與違法行為的直接利益相關(guān)，只是角色和分工有所不同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、對(duì)構(gòu)成共同違法的，即違法案件的主體不只一個(gè)，必須分清主次（根據(jù)合同約定掌握），可以單一擇重處罰；也可以同時(shí)對(duì)兩個(gè)或以上違法主體進(jìn)行處罰，即分別給予處罰，此時(shí)存在幾方共擔(dān)責(zé)任，應(yīng)按“過(guò)罰相當(dāng)”原則，給予當(dāng)事人的處罰應(yīng)與其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)。（構(gòu)成共同違法必須符合三個(gè)要件：必須兩個(gè)以上主體；必須共同故意；具有共同的違法行為。）

下面對(duì)法律責(zé)任人進(jìn)行具體分析：

在本案中，存在四個(gè)行政相對(duì)人：A公司、B公司、C政府、D公司，現(xiàn)就各自的責(zé)任逐一分析：

1、本案中，所有的海域使用手續(xù)都是以A公司的名義辦理的（辦理中A公司要提供公章），所以A公司是事實(shí)上的業(yè)主單位。雖然施工合同以及開(kāi)工時(shí)間都是B公司以自己的名義辦理的，但A公司作為業(yè)主單位有義務(wù)對(duì)填海造地的施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，保證其符合海域管理的法律規(guī)定進(jìn)行。所以A公司作為業(yè)主單位存在過(guò)錯(cuò)，在未取得海域使用權(quán)證書(shū)的情況下就默認(rèn)了施工單位的開(kāi)工填海，屬于違反了海洋管理法律法規(guī)的法人，理應(yīng)受到行政處罰，可以作為本案的當(dāng)事人。

2、在本案中B公司充當(dāng)了臨時(shí)的業(yè)主單位的角色。B公司全權(quán)負(fù)責(zé)海域使用手續(xù)的辦理，在沒(méi)有取得海域使用權(quán)證書(shū)的情況下，B公司就以自己的名義給施工單位簽發(fā)開(kāi)工令，B公司存在明顯的過(guò)錯(cuò)，理應(yīng)對(duì)其無(wú)證填海的行為負(fù)責(zé)。B公司可以作為本案的當(dāng)事人。

3、本案中，C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，根據(jù)委托關(guān)系的法律意義，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)，因此，C政府也可以作為本案的當(dāng)事人。

4、D公司只是按照施工合同以及開(kāi)工令的要求開(kāi)工，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也不屬于違法主體。分析結(jié)論：A公司作為業(yè)主單位對(duì)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目無(wú)證填海的行為存在疏忽大意的過(guò)錯(cuò)，默認(rèn)了在海域使用權(quán)證書(shū)未辦妥的情況下，開(kāi)工填海的事實(shí)。B公司全權(quán)負(fù)責(zé)海域使用權(quán)證書(shū)的辦理，在未辦妥的情況下就以自己的名義簽發(fā)開(kāi)工令，具有明顯的故意。C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)。A公司與B公司以及C政府構(gòu)成連帶責(zé)任人。A公司與B公司沒(méi)有共同的故意，因此不構(gòu)成共同違法行為。

三、處罰對(duì)象分析

既然A公司與B公司以及C政府構(gòu)成連帶責(zé)任人，那么海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既可以以未取得海域使用權(quán)證書(shū)擅自占用海域進(jìn)行填海為由同時(shí)處罰A公司、B公司以及C政府，也可以選擇其中一個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，另外兩個(gè)當(dāng)事人承擔(dān)連帶責(zé)任。

然而，在行政處罰實(shí)踐中，從保護(hù)行政相對(duì)人以及提高行政處罰效率的雙重考慮，通常我們選擇一個(gè)最合適的當(dāng)事人進(jìn)行處罰，以避免當(dāng)事人之間互相推托責(zé)任，導(dǎo)致案件久拖不決。本案中，建議選擇C政府進(jìn)行處罰，理由如下：

（一）不宜以A公司為處罰對(duì)象的理由是：

在C政府與A公司達(dá)成協(xié)議中明確寫(xiě)明：所有手續(xù)都由C政府負(fù)責(zé)辦理，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由C政府承擔(dān)。

同時(shí)，A公司可以以B公司在其未經(jīng)授權(quán)的情況下擅自決定開(kāi)工為由，拒絕承擔(dān)無(wú)證填海的法律責(zé)任。因?yàn)?，B公司以自己的名義與D公司簽訂了填海造地的施工合同，以及簽署的開(kāi)工令，都沒(méi)有A公司的授權(quán)，也不是以A公司的名義，所以不構(gòu)成表見(jiàn)代理，也不屬于代理行為，所產(chǎn)生的法律后果由B公司自己承擔(dān)。

（二）不宜以B公司為處罰對(duì)象的理由是：

C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)。

四、結(jié)論--處罰建議：

通過(guò)對(duì)本案的定性，理論上的當(dāng)事人的分析、實(shí)踐中的處罰對(duì)象的分析，最終得出如下結(jié)論：

本案宜以未取得海域使用權(quán)證書(shū)擅自占用海域進(jìn)行填海為由對(duì)C政府進(jìn)行處罰。

（中國(guó)海監(jiān)第六支隊(duì) 姜青芳）

第五篇：工程項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流材料

**公路**至**段工程項(xiàng)目建設(shè)，在省交通廳、省高速公路建設(shè)局及**市交通局的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的支持配合下，經(jīng)所有參建單位的共同努力，目前，已完成工程總工作量的66。

一、工程項(xiàng)目概況**公路**至**段工程項(xiàng)目，全長(zhǎng)53.15公里。其中：主線全長(zhǎng)50.24公里，采用一級(jí)半幅公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；路基寬度12米；支線全長(zhǎng)2.91公里（鏡泊鄉(xiāng)支線2.56公里，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)支線0.35公里），采用一般三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度8.5米。全線路基土石方271萬(wàn)立方米，防護(hù)工程圬工體積10.6萬(wàn)立方米，原設(shè)計(jì)路面采用瀝青混凝土，因?yàn)r青漲價(jià)及貨源緊張，經(jīng)省高速公路建設(shè)局組織專家論證，省交通廳于20xx年6月22日以黑交發(fā)〔20xx〕226號(hào)文件批復(fù)，將原瀝青混凝土路面改為水泥混凝土路面。全線新建大橋1,413.84米/3座，中橋323.04米/5座，小橋229.2米/8座，涵洞85道；全線設(shè)交叉道64處，其中與三級(jí)公路交叉12處，與大車道交叉52處。設(shè)收費(fèi)站一處。工程建設(shè)用地132.3公頃。其中：耕地19.2公頃，林地108.9公頃，其他用地4.2公頃。建設(shè)資金來(lái)源及構(gòu)成：本項(xiàng)目概算總金額為48,723萬(wàn)元，其構(gòu)成為：

1、交通部8,800萬(wàn)元，2、開(kāi)行貸款6,270萬(wàn)元，3、地方籌資33,653萬(wàn)元（其中：波蘭貸款2,850萬(wàn)美元，約23,000萬(wàn)元人民幣，其余10,635萬(wàn)元為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款）。標(biāo)段劃分情況：本工程共分為14個(gè)標(biāo)段。其中：路基標(biāo)段6個(gè)，橋梁標(biāo)段3個(gè)，路面標(biāo)段2個(gè)，房建標(biāo)段1個(gè)，機(jī)電標(biāo)段1個(gè)，監(jiān)理標(biāo)段1個(gè)。建設(shè)總工期為36個(gè)月，20xx年10月18日開(kāi)工，計(jì)劃20xx年9月30日完工交付使用?；窘ㄔO(shè)程序，按公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，嚴(yán)格履行了逐級(jí)申報(bào)審批手續(xù)，批文按要求進(jìn)行了立卷歸檔。

二、工程進(jìn)展情況及目前存在的問(wèn)題

（一）工程進(jìn)展情況截止20xx年8月26日，全線路基土石方已基本完成（除因山體滑坡段K26 300～K28 285改線段外），路基工程經(jīng)檢測(cè)合格后，均已交給了路面施工單位進(jìn)行了路面下基層施工；涵洞工程基本完成；中、小橋已完成橋面鋪裝50；紅嶺高架橋11號(hào)塊已經(jīng)澆筑完畢；復(fù)興泡大橋95片梁板，已預(yù)制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基層施工已完成58,300㎡，占總量的11；防護(hù)工程已完成總量的25。今年開(kāi)工以來(lái)完成工作量5,380萬(wàn)元，累計(jì)完成工作量32,159萬(wàn)元，占概算投資的60。

（二）目前存在的問(wèn)題一是本項(xiàng)目地方籌集資金大部分是引進(jìn)外資（韓國(guó)政府貸款），因出現(xiàn)變化改為引進(jìn)波蘭貸款，致使工程建設(shè)資金短缺，影響制約了工程進(jìn)度。二是該項(xiàng)目地處山嶺重丘區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，加之又是舊路路段改擴(kuò)建工程，新舊路結(jié)合及交叉路段多，即要進(jìn)行工程施工，又要保證社會(huì)車輛通行，給工程施工帶來(lái)了一定的難度，同時(shí)也影響了工程進(jìn)度。三是今年人工費(fèi)用，各種材料，特別是燃料（汽柴油）爆漲，增大了工程造價(jià)。四是在工程管理上還有不到位的問(wèn)題。

三、以交通管理年為動(dòng)力，促進(jìn)工程建設(shè)20xx年是“十一五規(guī)劃開(kāi)局之年，也是交通管理之年，更是**公路**至**段工程建設(shè)關(guān)鍵之年，對(duì)此，本項(xiàng)目建設(shè)緊緊圍繞“與時(shí)俱進(jìn)、強(qiáng)化管理、求真務(wù)實(shí)、不畏困難、科學(xué)安排、精心施工、確保質(zhì)量、廉政安全”的指導(dǎo)思想，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行。

（一）貫徹省交通工作會(huì)議精神，開(kāi)展交通管理年活動(dòng)今年省交通工作會(huì)議文件下發(fā)后，指揮部立即召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、指揮部工作人員、各施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹了省交通工作會(huì)議精神，并根據(jù)文件要求結(jié)合本項(xiàng)目今年工程建設(shè)實(shí)際，對(duì)本工程建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。接到省交通管理年活動(dòng)實(shí)施方案后，指揮部根據(jù)本項(xiàng)目情況，制定下發(fā)了《**公路**至**段工程項(xiàng)目交通管理年活動(dòng)實(shí)施方案》。在隨后召開(kāi)的項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)議上，要求項(xiàng)目經(jīng)理、駐地監(jiān)理辦主任匯報(bào)工程建設(shè)情況的同時(shí)，匯報(bào)交通管理年實(shí)施情況。為推動(dòng)交通管理年活動(dòng)有效開(kāi)展，指揮部對(duì)指揮部各部（辦）及施工、監(jiān)理單位，開(kāi)展交通管理年活動(dòng)情況進(jìn)行了檢查，在檢查過(guò)程中肯定了好的單位的做法及指出了個(gè)別單位不足之處。經(jīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省交通工作會(huì)議精神，啟動(dòng)交通管理年活動(dòng)，促進(jìn)了工程建設(shè)各方面的工作上了新臺(tái)階。

（二）強(qiáng)化工程管理，促進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行20xx年本工程項(xiàng)目建設(shè)遇到了諸多不利條件和困難。一是地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大；二是雨天多、降水量大；三是資金不足等等。