第一篇：工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程

工程項(xiàng)目建設(shè)管理流程
項(xiàng)目建議書
建設(shè)必要性分 析、建設(shè)規(guī)模分（使用單位）析

（國(guó)土局）申請(qǐng)用地（規(guī)劃局）

計(jì)劃立項(xiàng)

項(xiàng)目建議書評(píng)估

（發(fā)展計(jì)劃局）

申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn) 征 地 建筑功能調(diào)研 項(xiàng)目效益研究
（使用單位）

（國(guó)土局）簽定土地合同（建設(shè)單位）拆遷（規(guī)劃局或 政府采購(gòu)中心）

可行性研究
項(xiàng)目可行性評(píng)估

（使用單位）（發(fā)展計(jì)劃局）

方案設(shè)計(jì)招標(biāo) 初步設(shè)計(jì)
（勘探公司）（勘探公司）地質(zhì)勘探

（消防局）消防報(bào)建（環(huán)保局）環(huán)境評(píng)估

委托設(shè)計(jì) 擴(kuò)大初步設(shè)計(jì) 消防報(bào)建 編制項(xiàng)目總概算 人防報(bào)建 國(guó)土報(bào)建

（設(shè)計(jì)公司）

（國(guó)土局）國(guó)土報(bào)建

（消防局）

(人防辦)

（發(fā)展計(jì)劃局）

概算審計(jì)

建設(shè)局批準(zhǔn)

（國(guó)土局）

（規(guī)劃局）

設(shè)計(jì)報(bào)建 消防報(bào)建 國(guó)土報(bào)建

下達(dá)投資計(jì)劃

（發(fā)展計(jì)劃局）

（消防局）（國(guó)土局）

施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì) 審定標(biāo)底
（審計(jì)局）

（市建設(shè)工程 交易服務(wù)中心）

重新招標(biāo)

交易不成功

施工招標(biāo)和監(jiān)理 招標(biāo)
成 功

招標(biāo)備案
（建設(shè)局）

監(jiān) 察 監(jiān) 督

監(jiān) 察 局

（建設(shè)局）

合同備案

招標(biāo)交易
（市交易中心）

開工許可申請(qǐng)
（建設(shè)單位 施工單位）

履約、支付擔(dān)保

（建設(shè)局）

建設(shè)監(jiān)理 參與管理

（監(jiān)理單位）

（財(cái)政局）工程款支付監(jiān)督

（使用單位）（質(zhì)監(jiān)部門）（安監(jiān)部門）（審計(jì)局）

設(shè)備、材料和服務(wù)采購(gòu)
（審計(jì)局）中間審計(jì)（政府采購(gòu)中心）

施工過程

質(zhì)量管理 安全管理 審計(jì)管理

（建設(shè)局）

竣工驗(yàn)收備案

竣工驗(yàn)收 物業(yè)移交 交付使用 接收
（使用單位）（物業(yè)辦）

（審計(jì)局）結(jié)算、財(cái)務(wù)決算審計(jì)

工程決算

第二篇：工程項(xiàng)目建設(shè)流程

工程項(xiàng)目建設(shè)流程

建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)辦理說明

1、項(xiàng)目建議書

2、選址意見書

3、可行性研究報(bào)告

4、用地規(guī)劃許可證

5、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

6、國(guó)有土地使用證

7、固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)證

8、招標(biāo)與不招標(biāo)方案核準(zhǔn)表

9、巖土地勘、初步設(shè)計(jì)

10、施工圖設(shè)計(jì)

11、工程規(guī)劃許可證

12、施工、監(jiān)理、分包

13、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)報(bào)建

14、施工許可證

15、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、安全備案登記證

16、竣工驗(yàn)收備案

第三篇：工程項(xiàng)目管理流程

工程項(xiàng)目管理流程

工程項(xiàng)目管理模式：

工程總承包 是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或 若干階段的承包。工程總承包主要有如下方式： 設(shè)計(jì) — 采購(gòu) — 施工（簡(jiǎn) 稱EPC）

設(shè)計(jì) — 采購(gòu) — 施工總承包 是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè) 計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、成本全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包 是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足 使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。設(shè)計(jì) — 施工總承包（D-B）

設(shè)計(jì) — 施工總承包 是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、成本全面負(fù)責(zé)。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包（簡(jiǎn)稱 E-P）、采購(gòu)—施工總承包（簡(jiǎn)稱P-C）等方式。

工程項(xiàng)目管理 是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目管理企業(yè)）受業(yè)

主委托，按照合同規(guī)定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理主要有如下方： 項(xiàng)目管理承包（簡(jiǎn)稱 PMC）

項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)提供全過程服務(wù)。即在工程項(xiàng)目決 策階段，為業(yè)主進(jìn)行規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目策劃、融資、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、進(jìn)行 可行性分析；在工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，為業(yè)主編制招標(biāo)文件、編制和審查標(biāo)底、對(duì)投標(biāo)單位資 格進(jìn)行預(yù)審、起草合同文本、協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂合同等；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè) 主提供工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)管理、施工管理、初步設(shè)計(jì)和概預(yù)算審查等服務(wù)；在工程項(xiàng)目竣工階 段，為業(yè)主提供財(cái)務(wù)決算審核、質(zhì)量鑒定、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等服務(wù)；代表業(yè)主對(duì) 工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、成本、合同、信息等進(jìn)行管理和控制。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一 般應(yīng)當(dāng)按照合同約定獲得相應(yīng)的勞酬、獎(jiǎng)勵(lì)以及承擔(dān)相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。項(xiàng)目管理服務(wù)（簡(jiǎn)稱 PM）

項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定完成項(xiàng)目管理某個(gè)階段或 PMC 若干 內(nèi)容組合的咨詢服務(wù)。項(xiàng)目管理服務(wù)企業(yè)只承擔(dān)合同約定的管理責(zé)任并獲得相應(yīng)的勞酬。建設(shè) — 經(jīng)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓模式（簡(jiǎn)稱 BOT）是政府將一個(gè)基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商（一般為國(guó)際財(cái)團(tuán)）。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。在實(shí)際運(yùn)作過程中，BOT 方式產(chǎn)生了許多變形，比如，BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)），BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)），BOOS（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—出售），BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓），OT（運(yùn) 營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等都屬于 BOT 方式。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可采用其他項(xiàng)目建設(shè)管理模式。工程項(xiàng)目管理目標(biāo)： 工程質(zhì)量目標(biāo) 工期進(jìn)度目標(biāo) 成本控制目標(biāo) 安全管理目標(biāo) 文明施工目標(biāo)

工程項(xiàng)目管理總流程： 招標(biāo)工作程序 監(jiān)理工作程序 質(zhì)量控制程序 工期控制程序 成本控制程序 重要材料控制程序 設(shè)計(jì)變更程序 隱蔽工程驗(yàn)收程序 竣工驗(yàn)收程序 合同管理程序 信息、資料管理程序

工程項(xiàng)目管理總流程

招標(biāo)工作程序

監(jiān)理工作程序

質(zhì)量控制程序

工期控制程序

成本控制程序

重要材料控制程序

工程建設(shè)項(xiàng)目流程分解說明

一、項(xiàng)目任務(wù)

市場(chǎng)部負(fù)責(zé)進(jìn)行工程聯(lián)絡(luò)，填寫《工程聯(lián)絡(luò)單》，并根據(jù)項(xiàng)目可行性做營(yíng)銷申報(bào)，提交《工程建設(shè)申請(qǐng)單》，說明項(xiàng)目信息和可行性。

表單提交給行政部審批后，由行政部派發(fā)給工程部《工程建設(shè)任務(wù)單》，派發(fā)工程建設(shè)任務(wù)。

二、項(xiàng)目受理

工程部根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)確定是作為乙方的常規(guī)工程，還是作為甲方的承包施工隊(duì)的特服工程，并根據(jù)不同性質(zhì)填寫項(xiàng)目受理表。填寫受理進(jìn)程，并提交工程部工作管理存檔，跟蹤工程狀態(tài)。

三、工程設(shè)計(jì) 工程部聯(lián)系甲方公司，根據(jù)提供的HFC圖紙明確路由信息。根據(jù)甲方提供的工程建設(shè)需求，設(shè)計(jì)工程建設(shè)方案。

根據(jù)工程建設(shè)方案中涉及的內(nèi)容，確定是否需要做設(shè)計(jì)拆分，如EPON部分與EOC部分的拆分設(shè)計(jì)。拆分的目的確定是否需要由EPON廠商提供設(shè)計(jì)方案。工程部根據(jù)設(shè)計(jì)方案，填寫預(yù)算明細(xì)表，包括器材費(fèi)和人工費(fèi)。如果日后在施工中需要做設(shè)計(jì)變更，需提交設(shè)計(jì)變更表審批。

四、工程立項(xiàng)

工程部根據(jù)設(shè)計(jì)方案和預(yù)算，填寫立項(xiàng)申請(qǐng)表，并提交給行政部。

行政部審批通過后，工程部做工程編號(hào)，并提供編號(hào)副本給財(cái)務(wù)部和器材部。

五、工程施工

工程立項(xiàng)審批通過后，由行政部派發(fā)給工程部施工委托書。

工程部攜施工委托書去器材部填寫器材領(lǐng)取清單，做產(chǎn)品出庫(kù)記錄。工程部確定工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，并準(zhǔn)備好隨工檢驗(yàn)單。

工程部監(jiān)理人員在工程開始時(shí)，提交開工報(bào)告，審批通過后及時(shí)趕赴工程現(xiàn)場(chǎng)。工程監(jiān)理人員在工程建設(shè)中及時(shí)填寫隨工檢驗(yàn)單和進(jìn)度日志報(bào)告。

工程建設(shè)中如果遇到變更、停工和復(fù)工的情況，監(jiān)理人員要及時(shí)提交設(shè)計(jì)變更表和工程停工、復(fù)工記錄表。

工程結(jié)束后，監(jiān)理人員提交工程竣工報(bào)告，并整理好竣工資料，提交竣工資料表。

六、工程驗(yàn)收

工程建設(shè)結(jié)束后，工程部派遣監(jiān)理人員陪同甲方工程人員進(jìn)行工程驗(yàn)收。如果不合格，需做項(xiàng)目復(fù)工申請(qǐng)，繼續(xù)施工。

驗(yàn)收合格后填寫驗(yàn)收合格證，并做工程結(jié)算。

七、合同管理

合同管理有其特殊性，作為單獨(dú)模塊處理，根據(jù)實(shí)際情況一般分以下三種情況： A.公司作為乙方進(jìn)行試點(diǎn)工程建設(shè)的情況下，一般不涉及合同管理流程。

B.公司作為乙方進(jìn)行正式工程建設(shè)的情況下，一般需要在工程施工前就簽署合同，然后行政部再派發(fā)施工委托書進(jìn)行施工。如遇特殊情況，也可以在工程竣工驗(yàn)收合格后簽署合同。

C.公司作為甲方的承包施工隊(duì)的情況下，一般需要在工程施工前就簽署合同，然后行政部再派發(fā)施工委托書進(jìn)行施工。如遇特殊情況，也可以在工程竣工驗(yàn)收合格后簽署合同。

第四篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行施工管理制度規(guī)定，工地現(xiàn)場(chǎng)安裝的危險(xiǎn)性較大的起重機(jī)械設(shè)備安裝完畢，必須經(jīng)__D__驗(yàn)收合格方能使用。A.建設(shè)單位 B.設(shè)備供應(yīng)部門 C.安全管理部門 D.專業(yè)管理部門

【易哈佛考試】[單選][單選]建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，對(duì)施工質(zhì)量保證資料的檢查包括施工全過程的技術(shù)質(zhì)量管理資料。其中，又以原材料、施工檢測(cè)、測(cè)量復(fù)核及_B___。資料為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。A.檢驗(yàn)批抽檢 B.強(qiáng)度試驗(yàn) C.功能性試驗(yàn) D.垂直度檢測(cè)

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的材料及施工內(nèi)容進(jìn)行__B__。A.封樣鑒定 B.見證取樣檢測(cè) C.模擬試件檢測(cè) D.同條件養(yǎng)護(hù)檢測(cè)

【易哈佛考試】[單選][單選]我國(guó)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量行使__C__職能。A.驗(yàn)收 B.保證 C.監(jiān)督 D.規(guī)范

【易哈佛考試】[單選][單選]用直方圖法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，通過對(duì)直方圖的__B__的觀察分析，可以判斷過程是否正常、穩(wěn)定。A.位置 B.形狀 C.比例 D.大小

第五篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程項(xiàng)目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則概述對(duì)于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻往往采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作完善機(jī)制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年來，工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個(gè)重要原因。隨著國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》法令、法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)在包括房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進(jìn)一步推廣。招投標(biāo)有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施.雖然，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”，然而，由于我國(guó)的招投標(biāo)制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國(guó)際慣例還存在一定差距。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

1建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1.1招標(biāo)過程中搞假招標(biāo)

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則概述對(duì)于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻往往采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。

隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善，招標(biāo)人意圖滿天過海，規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，意圖通過假招標(biāo)，達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前，在建設(shè)工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)中存在著嚴(yán)重的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”現(xiàn)象。目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)而相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)，具體做法就是設(shè)法掛靠幾家具有較高資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并分別制作多份內(nèi)容大同小異的投標(biāo)書，以掛靠單位自身的名義進(jìn)行投標(biāo)以承攬工程任務(wù)。一些部門在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，縮短公告時(shí)間、提高資質(zhì)門檻、修改評(píng)標(biāo)辦法等將工程項(xiàng)目“量身定做”內(nèi)定給某施工單位使其中標(biāo)。暗箱圍標(biāo)暗箱圍標(biāo)的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購(gòu)物卡，以及借考察之名出國(guó)旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對(duì)百分比而定，毫無疑問的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當(dāng)受歡迎。值得注意的是因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會(huì)出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對(duì)這類項(xiàng)目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會(huì)非常大，有的項(xiàng)目甚至?xí)欢啄?，光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿意了，項(xiàng)目也就是囊中之物了。長(zhǎng)期以來，建筑工程中是按照利潤(rùn)率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項(xiàng)目（房子）。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國(guó)市場(chǎng)條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場(chǎng)，為確?！皟?nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書作假，也就是我們通常說的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書時(shí)，要針對(duì)'內(nèi)定者'的特點(diǎn)，避開其短處。而對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開會(huì)時(shí)，會(huì)坐下來切磋思路，探討如何把標(biāo)書作得無懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。，招標(biāo)只是一個(gè)形式和過場(chǎng)，造成虛假招標(biāo)，其他投標(biāo)企業(yè)則成為陪襯，不能真正做到公開、公正和公平

（2）故意縮短報(bào)名時(shí)間，潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時(shí)間報(bào)名。按照規(guī)定報(bào)名時(shí)間必須在3-5天，但沒有規(guī)定休息日排除在外，有些招標(biāo)人在周六發(fā)布公告第二周周一報(bào)名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時(shí)報(bào)名外，大部份潛在投標(biāo)人因?yàn)橹芤豢吹焦鏁r(shí)已是報(bào)名的最后一天，已經(jīng)沒有時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)

名的很多資料，達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。

（3）資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招標(biāo)由項(xiàng)目法人實(shí)施，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，無論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定，項(xiàng)目法人有最終決定權(quán)。因此，項(xiàng)目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達(dá)到其意向標(biāo)人順利通過資格預(yù)審的目的。

1.2缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法體系

（1）評(píng)分項(xiàng)目不完整。各評(píng)分項(xiàng)不能滿足全面評(píng)定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要，例如對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力沒有任何評(píng)價(jià)指標(biāo)，投標(biāo)人能否為項(xiàng)目實(shí)施提供足夠的流動(dòng)資金，能否保證項(xiàng)目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施相當(dāng)重要。

（2）評(píng)分項(xiàng)目分值分布不能適應(yīng)所有工程。各評(píng)分項(xiàng)的分值分布不可能對(duì)每一項(xiàng)工程都是合理的，不同的建設(shè)項(xiàng)目存在很大的差異，采購(gòu)招投標(biāo)程序。有的技術(shù)要求高，有的工期要求緊，有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報(bào)價(jià)，對(duì)于千差萬別的工程項(xiàng)目采用同一種評(píng)標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴(kuò)建工程特點(diǎn)是技術(shù)要求復(fù)雜，如果也用這種評(píng)標(biāo)辦法顯然難以評(píng)出理想的投標(biāo)文件。

（3）標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價(jià)，滋生腐敗。所謂有標(biāo)底法就是項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前，先委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門編寫的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)等進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對(duì)有效控制投資，防止漫天報(bào)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來，最大的缺點(diǎn)在于:由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時(shí)間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗，以標(biāo)底來選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報(bào)價(jià)最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)，不利于企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為，如有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和市利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門、泄漏標(biāo)底等，使招標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。無標(biāo)底法招標(biāo)的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法，并要求所有的世行貸款項(xiàng)目，無論是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB)，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)，評(píng)標(biāo)時(shí)均以世行采購(gòu)指南為依據(jù)，采用無標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)，選定合同授予單位。

1.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生和評(píng)標(biāo)的公正性有待加強(qiáng)

對(duì)施工組織設(shè)計(jì)采用專家打分法，因?qū)＜覀€(gè)人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且評(píng)標(biāo)專家?guī)?、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不盡合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)和委員會(huì)負(fù)責(zé)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽樣方式?！蹦?/p>

前，我國(guó)各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評(píng)標(biāo)專家體系基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，但評(píng)標(biāo)家小組組成的隨機(jī)性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理，不斷提高招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開放以來，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。在對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德、社會(huì)公德及法律法制的教育，要把思想覺悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實(shí)到招標(biāo)隊(duì)伍中來。

2建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中問題解決的對(duì)策

招投標(biāo)中存在問題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)健康有序公平公正。

2.1強(qiáng)化招投標(biāo)管理

從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無疑問，招投標(biāo)工作之所以長(zhǎng)期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對(duì)投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行驗(yàn)證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)。二是注重施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場(chǎng)條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對(duì)性和適用性人手進(jìn)行考核評(píng)分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評(píng)審考核，對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價(jià)格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價(jià)評(píng)分方式。

2.2完善招投標(biāo)機(jī)制

從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)過程中的項(xiàng)目前期工作，資金籌措，建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時(shí)，《建

筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實(shí)行國(guó)際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場(chǎng)交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報(bào)本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)企業(yè)參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。

2.3嚴(yán)格審計(jì)工作

從實(shí)質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場(chǎng)條件不對(duì)稱。因此，一方面要加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)和監(jiān)管。

（1）重點(diǎn)開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)腐敗的審計(jì)，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立審計(jì)項(xiàng)目，安排特種審計(jì)查證。

（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計(jì)。首先審查工程項(xiàng)目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按規(guī)定的要求進(jìn)行公開開標(biāo)、公平評(píng)標(biāo)與公正決標(biāo)，有無潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn)：

1李秋珍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策[J].廣東建材.2008,2136-138.[2]劉玉霞．目前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題及解決辦法[J]．遼寧交通科技，2004,(8)：82-83．

3孫惠民.招投標(biāo)———優(yōu)化科技項(xiàng)目管理的重要舉措[J].科技成果縱橫,2002,(6):8-9.4王恒毅。企業(yè)管理概論[M]。中國(guó)建材出版社。

5席酉民。企業(yè)戰(zhàn)略管理[M]。中國(guó)高等教育出版社。

6關(guān)柯，叢培經(jīng)。建設(shè)企業(yè)管理[M]。中國(guó)建設(shè)工業(yè)出版社，2007