第一篇：關(guān)于適應(yīng)新形勢切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知

國土資源部關(guān)于適應(yīng)新形勢切實(shí)搞好土地開發(fā)整理

有關(guān)工作的通知

國土資發(fā)?2006?217號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

近年來，各地認(rèn)真貫徹國家關(guān)于切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策和有關(guān)方針政策，充分利用各類專項(xiàng)資金，大力開展土地開發(fā)整理工作，取得了重大進(jìn)展和明顯成效?！笆濉逼陂g，全國補(bǔ)充耕地面積大于非農(nóng)建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積總和，并建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，促進(jìn)了耕地占補(bǔ)平衡和農(nóng)用地的合理利用，為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，土地開發(fā)整理工作還不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，綜合功能發(fā)揮還不夠，項(xiàng)目實(shí)施管理、監(jiān)督檢查機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間耕地保護(hù)目標(biāo)，必須更加切實(shí)地搞好土地開發(fā)整理管理工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、把握方向，切實(shí)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)土地開發(fā)整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)國土資源部門都要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)

于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)?2006?1號(hào))和

部《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的通知》(國土資發(fā)?2006?52號(hào))精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十

一五”期間耕地保護(hù)目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持土地開發(fā)整理

向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政

策，進(jìn)一步豐富土地開發(fā)整理內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，重點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌上下功夫，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地開發(fā)整理要結(jié)合實(shí)施新農(nóng)

村建設(shè)規(guī)劃，完善縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃，以土地整理和復(fù)墾為

重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，著力提高農(nóng)業(yè)

綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件；結(jié)合鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地

位，大力推進(jìn)基本農(nóng)田整理，搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要搞

好小型農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力，增加有效耕地

面積；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，改

善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)

民增收奠定基礎(chǔ)；結(jié)合建設(shè)農(nóng)村美好家園，對(duì)村莊廢棄地和騰退的宅基地合理開發(fā)利用，復(fù)墾還田，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，美化居

住環(huán)境，造福農(nóng)民群眾。

二、尊重民意，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地開發(fā)整理是惠及農(nóng)民群眾的建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)民滿意是取得

成效的重要標(biāo)志。在項(xiàng)目管理中，各級(jí)國土資源部門要充分尊重

農(nóng)民群眾的意愿，廣泛征求意見，把土地開發(fā)整理真正建成“民

心工程”、“德政工程”。項(xiàng)目選址應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意；

設(shè)計(jì)要設(shè)置征求意見程序，吸收農(nóng)民群眾合理建議；項(xiàng)目施工應(yīng)

盡可能招用項(xiàng)目所在地農(nóng)民工，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就得到收

益。

各地要強(qiáng)化土地開發(fā)整理項(xiàng)目的群眾監(jiān)督制度。項(xiàng)目實(shí)施前

應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況公告；實(shí)施中應(yīng)組成村民監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)

督；驗(yàn)收時(shí)應(yīng)了解村民反映，征求意見。項(xiàng)目竣工后要樹立國家

投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)志牌，接受群眾監(jiān)督。凡未達(dá)到工程設(shè)

計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，上級(jí)國土資源部門一定

要責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行整改。

搞好土地權(quán)屬管理是切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要工作。國

土資源部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位要爭取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)

農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的支持和配合，做好項(xiàng)目區(qū)的土地所有權(quán)、使

用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作。首先要確認(rèn)權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，并做好權(quán)屬管理有關(guān)政策宣傳工作，讓村民

了解國家有關(guān)規(guī)定和權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)。在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)

計(jì)階段，應(yīng)確認(rèn)權(quán)屬調(diào)整方案，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意。

對(duì)權(quán)屬存在爭議一時(shí)無法解決的，不能納入項(xiàng)目區(qū)范圍。

項(xiàng)目建設(shè)完成后要將土地權(quán)屬調(diào)整方案公開，并及時(shí)按規(guī)定程序

辦理土地變更登記和發(fā)證手續(xù)。要采取承包等有效措施，落實(shí)工

程后期管護(hù)責(zé)任，確保土地開發(fā)整理長期發(fā)揮效益。

三、嚴(yán)格管理，切實(shí)保證項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序

在提出項(xiàng)目建議時(shí)，市(縣)國土資源部門應(yīng)認(rèn)真確定項(xiàng)目承

擔(dān)單位。承擔(dān)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員條件應(yīng)能滿足項(xiàng)目建設(shè)全過

程工作需要，承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制、實(shí)施管理

等組織工作，并對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。承擔(dān)單

位一經(jīng)確定，一般不做調(diào)整。沒有承擔(dān)單位或承擔(dān)單位不具備條

件的項(xiàng)目不能通過入庫審查。

在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)階段，要確保項(xiàng)目的合理性和真實(shí)

性。項(xiàng)目選址應(yīng)依照規(guī)劃，結(jié)合流域、水系，有重點(diǎn)地向沿路、沿江、沿線布局。項(xiàng)目可行性研究要現(xiàn)場踏勘；設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)地勘察

測量，有關(guān)數(shù)據(jù)和圖件要滿足設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、招投標(biāo)和施工的實(shí)際需要。

未經(jīng)現(xiàn)場踏勘的項(xiàng)目不能入庫，未經(jīng)實(shí)測的設(shè)計(jì)不能通過審

查。

項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照市場規(guī)則組織進(jìn)行。除可由項(xiàng)目所在地農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程外，其他農(nóng)田水利、田

間道路工程施工一律實(shí)行工程施工單位招投標(biāo)制度。對(duì)項(xiàng)目可行

性研究、設(shè)計(jì)與預(yù)算的編制、工程監(jiān)理也要逐步實(shí)行招投標(biāo)。招

標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)承攬上述業(yè)務(wù)的單位應(yīng)具有一定的行業(yè)資質(zhì)。

選擇不具備行業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步推行持證上崗制度。

各級(jí)國土資源部門必須要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)

督管理。項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，任何單位、個(gè)人不

得截留、挪用或擠占。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出，努力

提高資金使用效益，切實(shí)保證項(xiàng)目資金的安全。

四、健全機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管工作落實(shí)到位

各級(jí)國土資源部門必須要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，當(dāng)前特別要完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督檢查制度。要把項(xiàng)目

實(shí)施監(jiān)督檢查結(jié)果與項(xiàng)目入庫、計(jì)劃安排、資金撥付等管理工作

緊密聯(lián)系，實(shí)行掛鉤制度，必要時(shí)采取暫停項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付

等措施。對(duì)工作開展好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施問題較多的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)、限期整改，必要時(shí)可采取暫停項(xiàng)目施工等措施。

要穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)監(jiān)管手段建設(shè)，建立項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃安排、實(shí)施、驗(yàn)收等一體化信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行

“在線監(jiān)控”，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的目標(biāo)管理和績效考核，實(shí)行以審計(jì)為主、監(jiān)督檢查并行的監(jiān)管制度。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算、資

金管理混亂、工程建設(shè)質(zhì)量差的項(xiàng)目，或在招投標(biāo)、工程監(jiān)理、簽訂和執(zhí)行合同過程中違規(guī)操作的項(xiàng)目，要追究承擔(dān)單位及有關(guān)

人員的責(zé)任。

各地要加強(qiáng)對(duì)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位和監(jiān)理、施工單位的監(jiān)督，建立責(zé)任追究、業(yè)績和信譽(yù)發(fā)布制度。要定期

對(duì)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位和監(jiān)理、施工單位的工

作質(zhì)量、效果等作出客觀評(píng)價(jià)，在媒體上公開發(fā)布。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，造成項(xiàng)目可行性研究虛假、設(shè)計(jì)與預(yù)算變更較大、資金損失浪費(fèi)、施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可規(guī)定時(shí)限不得從事土地開發(fā)整理項(xiàng)目相關(guān)工作，并建議有關(guān)方面按規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

國土資源部

2006年9月20日

第二篇：如何切實(shí)搞好基層征兵工作

如何切實(shí)搞好基層征兵工作

李金泉

我國實(shí)行人民解放軍、人民武裝警察和民兵三結(jié)合的武裝力量體制，是人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史時(shí)期的發(fā)展和運(yùn)用。只有三者緊密結(jié)合，才能在平時(shí)維護(hù)國內(nèi)安全，在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮優(yōu)勢，完成保衛(wèi)國家安全的神圣使命。建設(shè)強(qiáng)大的后備力量是我國國防建設(shè)事業(yè)不可缺少的組成部分，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中后備力量已經(jīng)從補(bǔ)充力量變?yōu)榛玖α浚瑥暮髠浜笥玫匠笆褂?，從分散召集到成建制?dòng)員，從以普通兵員為主到以技術(shù)兵員特別是高技術(shù)兵員為主。一直以來，建設(shè)強(qiáng)大的后備力量是我國國防建設(shè)事業(yè)不可缺少的組成部分，基層人民武裝部更要通過各種渠道，面向全社會(huì)深入進(jìn)行國防教育宣傳，大力營造人人關(guān)心、支持國防后備力量建設(shè)的濃厚氛圍。當(dāng)前的國際形勢是，中國在不斷的走向雄起，而一些居心叵測的國家和地區(qū)又在不斷的制造事端，阻礙我國的發(fā)展。我們要充分意識(shí)到這種局勢，更要為我們從事的基層武裝工作負(fù)起責(zé)任來，為部隊(duì)輸送更優(yōu)秀的新鮮血液。

在征兵工作上，首先要做的是宣傳。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，針對(duì)新情況、新問題，在依法征兵的前提下，做到早發(fā)動(dòng)、早宣傳，在思想發(fā)動(dòng)和宣傳教育上下細(xì)功，派出一輛征兵宣傳車到各村進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

扎實(shí)做好征兵的平時(shí)準(zhǔn)備工作，在切實(shí)摸清底數(shù)上下功夫，在改進(jìn)依法征兵的工作方法和政策措施上下硬功。征選新兵員時(shí)，要按照軍事工作性質(zhì)要求嚴(yán)格政治素質(zhì)、文化程度、身體條件等標(biāo)準(zhǔn)，為黨

和國家征選軍事后備力量。

完善激勵(lì)機(jī)制，拓寬發(fā)展渠道。對(duì)帶動(dòng)民兵致富的典型，要給予政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)他們做武裝工作的積極性，營造從事民兵工作的榮譽(yù)感。

第三篇：適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,搞好統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶。新的世紀(jì)、新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求，統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真履行“了解情況，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排人事”的基本職能，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，協(xié)作意識(shí)和全局意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)有關(guān)部門的團(tuán)結(jié)合作，共同把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策貫徹落實(shí)好。

一、建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是搞好統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，正是由于我們擁有了一支政治堅(jiān)定、理論成熟、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、工作勤奮、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，才保證了統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)。面對(duì)新世紀(jì)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜，擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加重大，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)的要求更高。如何更好地適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要，這就要求要建設(shè)有一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，以保證新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的順利開展。做為高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，它必須是一支學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的干部隊(duì)伍。要增強(qiáng)民主力度，以誠相見，平等待人，遇事多交通、多商量、多協(xié)調(diào)，切勿以領(lǐng)導(dǎo)者自居，居高臨下、頤指氣使，以達(dá)到在民主協(xié)商中增進(jìn)平等和取得一致的工作目的和效果。

第四，高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部要勇于創(chuàng)新，在工作思路、工作方法上體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

新世紀(jì)、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，是急須創(chuàng)新實(shí)踐的工作。面對(duì)這一歷史發(fā)展時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的環(huán)境和所肩負(fù)的任務(wù)不斷發(fā)生新的變化的情況，廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要以勇于創(chuàng)新的姿態(tài)和膽略，從開創(chuàng)工作新局面的高度，牢固樹立創(chuàng)新的思路、觀念，積極投身創(chuàng)新工作的實(shí)踐。

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步不竭的動(dòng)力，沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的規(guī)律，統(tǒng)戰(zhàn)工作也要適應(yīng)發(fā)展的規(guī)律和要求，所以廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)政策思想敢于創(chuàng)新，對(duì)工作思路勇于創(chuàng)新，對(duì)工作的方法、方式樂于創(chuàng)新，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作不斷的有所創(chuàng)造、有所突破、有所前進(jìn)。

第五，高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部要有實(shí)干的精神，做到腳踏實(shí)地、勤奮敬業(yè)。

“清談?wù)`國，實(shí)干興邦”，這是大家語熟能詳?shù)囊痪湓?，?yīng)用于統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作上來也是正確的。實(shí)干是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的基本要求，廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要不為形式、不圖虛名、不為名利，出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，樹立正確有政績觀，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴干起，扎扎實(shí)實(shí)地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

要扎實(shí)開展工作，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，真抓實(shí)干，做好表率；其次要落實(shí)崗位工作責(zé)任制，用制度規(guī)范人們的行為，使人們?cè)诠ぷ髦杏姓驴裳?；再次要?jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)勤罰懶，使那些實(shí)干敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的同志得到鼓勵(lì)表彰和培養(yǎng)重用。以良好的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的形象去爭取人心、凝聚力量。

二、建設(shè)一支形象好的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，是搞好統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)的重中之重。建設(shè)一支形象好的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，對(duì)全面貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)不斷發(fā)展至關(guān)重要。這個(gè)形象既包括統(tǒng)戰(zhàn)部門的形象，還包括個(gè)人的形象，部門的形象是個(gè)人形象的集合體。因此，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，注重形象十分重要。這個(gè)形象就是“具有堅(jiān)定的立場、民主的作風(fēng)、廣博的知識(shí)、創(chuàng)新的精神”。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)“注重”：

首先，注重塑造好自身形象。在“人格好、人緣好、形象好”的總前提下，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“感情、責(zé)任、追求”六個(gè)字?！案星椤?，就是對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)，對(duì)廣大的統(tǒng)戰(zhàn)成員有無比深厚的愛心；“責(zé)任”，就是對(duì)所承擔(dān)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有強(qiáng)烈的事業(yè)心，即有足夠的創(chuàng)新勇氣、扎實(shí)的創(chuàng)新知識(shí)、深入的創(chuàng)新實(shí)踐，做到“自尊、自信、自強(qiáng)”；“追求”，就是堅(jiān)定理想信念、遠(yuǎn)大志向，做工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，事爭一流。無論新老統(tǒng)戰(zhàn)干部都應(yīng)努力成為一專多能的復(fù)合型人才、統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手，以“稱職”、“合格”為唯一標(biāo)準(zhǔn)。要營造這樣一種氛圍：把統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，把潛能充分挖掘出來，讓聰明智慧極大地迸發(fā)出來，將人心力量凝聚起來，把工作水平提升到一個(gè)新的高度。

其次，注重學(xué)習(xí)。要從統(tǒng)一戰(zhàn)線的形象、統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效、執(zhí)政黨威信的高度，強(qiáng)化在個(gè)人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的“組織的學(xué)習(xí)”，把基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)部建成學(xué)習(xí)型組織，通過不斷學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)，達(dá)到整體提高素質(zhì)的目的，做到既善于站位全局，審時(shí)度勢，從政治上觀察和處理問題；又能見微知著，客觀地分析判斷形勢，前瞻性地預(yù)測和把握未來。學(xué)習(xí)型組織的“學(xué)習(xí)”應(yīng)從以下五個(gè)方面要求：一是提升學(xué)習(xí)力，即學(xué)習(xí)的總量、質(zhì)量、速度及成果的轉(zhuǎn)化上；二是增強(qiáng)思考力，即系統(tǒng)思考、辯證思考、邏輯思考和換位思考能力的提高上；三是捕獲信息力，即從外部捕獲有利于自身發(fā)展的信息和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的信息共享、知識(shí)共享；四是拓展綜合力，即理論與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和光榮感；五是強(qiáng)化組織力，即領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)對(duì)“學(xué)習(xí)”的組織力，既善于進(jìn)行維持性學(xué)習(xí)，更善于進(jìn)行創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，以此確保學(xué)習(xí)型組織“學(xué)習(xí)”后必有“新行為”。

第三、注重團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”，根本任務(wù)是“爭取人心、凝聚力量”。按照十六大提出的最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量的要求做好工作。

第四篇：適應(yīng)新形勢要求做好反腐敗工作

適應(yīng)新形勢要求 做好反腐敗工作

在十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出了“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”?？茖W(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指針。反腐敗工作作為黨和國家工那一世小說網(wǎng) http://004km.cn作的重要組成部分，必須自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把思想認(rèn)識(shí)和各項(xiàng)工作統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

一、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，涉及社會(huì)的方方面面，必須學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。

1、樹立三種理念。一是服務(wù)發(fā)展的理念。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須緊貼中心、圍繞大局，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效服務(wù)，要始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，無論是部署任務(wù)、確定重點(diǎn)還是實(shí)施各項(xiàng)措施，都要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來把握。要圍繞各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)開展監(jiān)督檢查，要旗幟鮮明地保護(hù)黨員干部改革發(fā)展的積極性；要認(rèn)真檢查，糾正影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的問題，更好地發(fā)揮服務(wù)保障的職能作用。二是科學(xué)指導(dǎo)的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀重在科學(xué)，強(qiáng)調(diào)按照客觀規(guī)律辦事。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也要遵循其本來的運(yùn)行規(guī)律，自覺做到科學(xué)推進(jìn)，逐步深入。我們正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了我們的工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。要從世情、國情、黨情出發(fā)，在正確判斷形勢、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)工作進(jìn)行科學(xué)安排和有效實(shí)施。要增強(qiáng)成本意識(shí)，一方面要加大反腐敗的成本，另一方面又要降低反腐敗的成本，要推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)施目標(biāo)管理、過程管理和績效管理，以科學(xué)的管理模式謀求最佳的工作效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。三是以人為本的理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作是否取得成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此必須從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果，一方面嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；另一方面，善于理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人、教育人、挽救人。

2、體現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)。一是改革創(chuàng)新。要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外有益做法，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。二是懲防并舉。要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。三是重在建設(shè)。要不斷認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

3、把握三個(gè)關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，能不能自覺地接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督，是衡量其政治上、思想上是否真正合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。第一要完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。第二要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的督促檢查，促進(jìn)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。第三要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行黨監(jiān)督各項(xiàng)制度。第四要加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。第二，強(qiáng)化案件辦理。查辦違紀(jì)案件是懲治腐敗的重要措施，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最直接、最有效的監(jiān)督。要加大辦案工作力度，堅(jiān)決查處和突破一批大案要案，強(qiáng)化對(duì)重大典型案件的剖析研究，針對(duì)暴露出來的問題，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，做到查處一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。認(rèn)真研究違紀(jì)違法案件的新情況新問題，及時(shí)總結(jié)案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷增強(qiáng)有效預(yù)防揭露、懲治腐敗的能力。第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要按照黨的十七大的部署，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、理想信念和廉潔從政教育，革命傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、權(quán)力觀教育、黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)教育，教育和引導(dǎo)廣大干部講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真遵守中央關(guān)于廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到自重、自省、自警、自勵(lì)、時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，自覺防止權(quán)力濫用。著力解決黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問題。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人及其家人謀私

人道天堂 極道星辰 狂獸真仙 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

利。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開展農(nóng)村反腐敗工作

努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國現(xiàn)階段的一個(gè)重要任務(wù)，而加強(qiáng)農(nóng)村反腐敗工作，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，及創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要保證，是我黨反腐倡廉的重要組成部分。目前，在農(nóng)村如何開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，結(jié)合工作實(shí)際我們認(rèn)為：

（一）立足教育為先，規(guī)范基層干部行為

在農(nóng)村開展反腐敗工作一要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。要始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨章與樹立社會(huì)主義榮辱觀作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、從政道德和社會(huì)主義榮辱觀的教育，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二要把握教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。在干部職務(wù)變動(dòng)、過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對(duì)某一干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行提前廉政預(yù)防談話，力求做到及時(shí)教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉優(yōu)廉的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。要以本地的典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。四要?jiǎng)?chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開展常規(guī)性黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村基層的實(shí)際，因地制宜，開展各具特色的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。如，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展送文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，還可以通過村規(guī)民約、在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)張貼廉政格言警句和廉政圖畫、老黨員和老革命講傳統(tǒng)故事、編寫小品和快板等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)從“文件”走向“文化”，從“會(huì)場”走向“廣場”，從“機(jī)關(guān)”走向“農(nóng)村”。

（二）建立長效機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度

作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，若要老百姓尊重你、愛戴你，在開展各項(xiàng)工作中就必須按制度辦實(shí)事。鄧小平指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睘榇?，首先要?yán)格執(zhí)行已有的制度。制度不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行已有制度，堅(jiān)持制度面前人人平等，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，要不斷完善相關(guān)制度。要建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)行政村的工程項(xiàng)目管理，對(duì)一定額度以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入縣（市）招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)工程量較小的項(xiàng)目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)或村實(shí)行招投標(biāo)，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易。第三，要注重創(chuàng)新制度。隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。

（三）注重工作實(shí)效，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。一要堅(jiān)持民主監(jiān)督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會(huì)發(fā)放公開信等方式公開村務(wù)和財(cái)務(wù)，充分發(fā)揮村民民主議事的作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生、村“兩委”成員不能參加的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，并賦予監(jiān)督小組質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、否決權(quán)等職權(quán)，強(qiáng)化村民對(duì)本村財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。三要強(qiáng)化政府監(jiān)督。成立以鄉(xiāng)紀(jì)委書記為組長，審計(jì)、經(jīng)管、民政、財(cái)政、司法等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)公開監(jiān)督小組，定期、不定期對(duì)各村“兩公開”情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。在村務(wù)公開方面，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)、土地調(diào)整、舊村改造、引進(jìn)項(xiàng)目占地等重大事項(xiàng)，必須召開由相關(guān)代表參加的民主議事會(huì)議，會(huì)議要有記錄，群眾表決情況、意見等詳細(xì)資料，要報(bào)村務(wù)公開小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)所報(bào)材料，走訪黨員、代表和群眾進(jìn)行核實(shí)，符合民主程序的批準(zhǔn)執(zhí)行，民主程序不完善的，責(zé)成村委限期召開會(huì)議，完善民主程序。四要完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)紀(jì)檢組織，配齊專職紀(jì)檢干部；在行政村設(shè)立紀(jì)檢小組，在居委會(huì)和自然村聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，建立一個(gè)縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立定期排查制度，及時(shí)掌握情況，并督促鄉(xiāng)、村干部切實(shí)履行職責(zé)。及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)。五要以查處違紀(jì)違法案件為手段，強(qiáng)化懲處促廉。嚴(yán)肅查辦案件，是維護(hù)紀(jì)律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評(píng)價(jià)反腐倡廉成果的重要標(biāo)尺。必須及時(shí)、嚴(yán)肅地查處基層干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。對(duì)發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。要堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，充分發(fā)揮查案的治本功能，達(dá)到查處一案、教育一片的目的。同時(shí)，要堅(jiān)持群眾利益無小事的觀點(diǎn)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

（四）強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)廉政建設(shè)工作

在農(nóng)村以貫徹落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，強(qiáng)化責(zé)任考廉。一要建立農(nóng)村基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，明確鄉(xiāng)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)和職責(zé)，建立必要的規(guī)章制度，保證工作落實(shí)到位。二要推行農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制的程序，使廣大群眾全方位參與對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。三要抓好檢查考核，把責(zé)任制的具體內(nèi)容、進(jìn)度、要求，分解成一些量化指標(biāo)，制訂具體的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，采用定期、計(jì)分的方法，組織人員進(jìn)行檢查考核，同時(shí)運(yùn)用好考核的結(jié)果，切實(shí)將其作為對(duì)鄉(xiāng)、村干部業(yè)績獎(jiǎng)懲評(píng)定的重要內(nèi)容。四要嚴(yán)格責(zé)任追究制，努力強(qiáng)化鄉(xiāng)、村干部的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。鄉(xiāng)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實(shí)，特別是對(duì)管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題不制止、不糾正，都要按責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)格加以追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到貫徹落實(shí)。

面對(duì)新形勢下的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新任務(wù)、新要求，我們必須立足實(shí)際，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益出發(fā)，按照民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道程序，協(xié)調(diào)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實(shí)到察民情、曉民意、解民難、排民憂、聚民心的實(shí)際工作中，農(nóng)村黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的開展、實(shí)施才能取得較好的效果。

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第五篇：關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知

國土資源部 關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)［1999］358號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土)管理局（廳）、地礦廳（局），計(jì)劃單列市土地管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一系列政策和部署，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加大土地開發(fā)整理力度，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，在總結(jié)各地土地開發(fā)整理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題通知如下：

一、建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，做到建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占。

為使建設(shè)占用耕地真正做到占補(bǔ)平衡，必須實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的制度。在進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查，符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證審查，確定補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，按不同規(guī)模建立國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）各層次的項(xiàng)目庫。制定建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案時(shí)，可在項(xiàng)目庫里篩選。有條件的地區(qū)，運(yùn)用土地開發(fā)整理資金，可以先行組織實(shí)施開發(fā)整理項(xiàng)目，儲(chǔ)備補(bǔ)充的耕地。

建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地時(shí)，建設(shè)單位確定沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)可以購買儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。土地開發(fā)整理項(xiàng)目增加的耕地相應(yīng)核減，并反映在土地利用現(xiàn)狀圖上，收取的耕地開墾費(fèi)用于新的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，形成從項(xiàng)目組織實(shí)施到補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，向建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地，資金回收后再投入新項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)整理的循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

二、實(shí)行土地置換政策，促進(jìn)農(nóng)村土地整理和土地復(fù)墾。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，對(duì)田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整理。凡有條件的地方、要促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。在向中心村、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中時(shí)，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)選址。新址占地面積應(yīng)少于舊址面積，不得占用基本農(nóng)田，確需占有其他耕地的，經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門調(diào)查核實(shí)和批準(zhǔn)，可以與騰出來的舊址整理后增加的耕地進(jìn)行置換，保證耕地面積不減少，并力爭有所增加，質(zhì)量有所提高，實(shí)行這種方式置換的，其建設(shè)用地可以不占用建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

為支持國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，但需納入土地復(fù)墾計(jì)劃。

三、執(zhí)行好“百分之六十折抵”政策，鼓勵(lì)投資者整理土地。

各地要正確理解和執(zhí)行《土地管理法實(shí)施條例》第十八條關(guān)于“土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)”的規(guī)定和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈土地管理法〉和〈土地管理實(shí)施條例〉若干問題的意見》(國土資廳發(fā)［1999］97號(hào)）精神?！敖ㄔO(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)的折抵”，必須在縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織下，按土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃進(jìn)行。

地方各級(jí)土地行政主管部門也可在上級(jí)分配下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)內(nèi)，預(yù)留少量的指標(biāo)，統(tǒng)一掌握，用于獎(jiǎng)勵(lì)土地整理新增耕地多的地區(qū)。即實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)。可以通過土地整理新增耕地面積的百分之六十指標(biāo)，向上級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)一定數(shù)量的預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必須的非農(nóng)建設(shè)。但必須按規(guī)劃用地，并要嚴(yán)格檢查，適當(dāng)控制。

四、多方籌集資金，推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

各地要積極疏通資金渠道，爭取籌集更多的土地開發(fā)整理資金。要按照財(cái)政部、國土資源部頒發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財(cái)綜字［1999］117號(hào)）的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定地方留成部分具體使用管理辦法，保證上述資金?？钣糜诟亻_發(fā)和土地整理；要制定本地區(qū)耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)具體征收使用管理辦法，確保建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地資金落實(shí)；要積極引進(jìn)利用外資，開展土地開發(fā)整理的國際合作；同時(shí)可利用信貸資金，并制定優(yōu)惠政策，吸引其他社會(huì)資金投入土地開發(fā)整理。

各地政府機(jī)構(gòu)改革中，按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開、政企分開的原則，可成立土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)，在政府主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施。鼓勵(lì)土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)多方籌集資金，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，同時(shí)引入市場機(jī)制，通過招標(biāo)、協(xié)議、合資、合作等方式調(diào)動(dòng)公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)土地開發(fā)整理投入的積級(jí)性，逐步形成土地開發(fā)整理的市場化、產(chǎn)業(yè)化?？刹扇⑼恋厥褂脵?quán)確定給開發(fā)整理土地的單位或個(gè)人（包括國有企業(yè)及下崗分流人員）使用、新增耕地減免有關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)整理土地。國家允許在縣（市）或市（地）之間，進(jìn)行易地開發(fā)整理土地，但必須依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃，在上級(jí)土地行政主管部門統(tǒng)一組織下進(jìn)行。

五、采取有力措施，進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作。

各地要按照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》(國土資發(fā)［1998］166號(hào)）的要求。進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作。凡土地開發(fā)整理項(xiàng)目都要做好可行性研究論證和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格禁止開發(fā)不宜開發(fā)的土地資源。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“四荒”資源開發(fā)利用、小流域綜合治理等涉及的土地開發(fā)，必須依照《土地管理法》第三十九條、第四十條和《土地管理法實(shí)施條例》第十七條以及地方土地管理法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。通過招標(biāo)、協(xié)議等方式委托土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)或單位具體實(shí)施的項(xiàng)目，必須簽訂土地開發(fā)整理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地整理、復(fù)墾中的土地置換和耕地補(bǔ)償指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，均需按照有關(guān)規(guī)定對(duì)新增耕地面積和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，以防止弄虛作假。要做好土地整理前土地權(quán)屬、界址、面積的界定和開發(fā)整理后土地權(quán)屬的調(diào)整、變更調(diào)查登記等工作，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛。

各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深入探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。在基礎(chǔ)條件好、具有一定代表性的地區(qū)，可建立土地開發(fā)整理示范區(qū)，但要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使其具有生命力，真正起到示范作用，防止一哄而起，對(duì)于國土資源部設(shè)立的示范區(qū)和國家投資的土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目，有關(guān)地區(qū)要經(jīng)常給予指導(dǎo)，重點(diǎn)增加投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)期效益，以帶動(dòng)其他地區(qū)的土地開發(fā)整理工作。

一九九九年十月十八日