第一篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察工作如何主動適應(yīng)新形勢變化

文章標(biāo)題：基層紀(jì)檢監(jiān)察工作如何主動適應(yīng)新形勢變化

近年來，**縣委緊緊圍繞提高基層黨委的執(zhí)政能力，在縣域發(fā)展大格局中系統(tǒng)決策，不斷創(chuàng)新，把紀(jì)檢監(jiān)察的工作職能定位在“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化干部成長干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境”上，有效克服就紀(jì)檢監(jiān)察工作抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)象，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙促進(jìn)”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會

發(fā)生了深刻變革，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作如何主動適應(yīng)這種變化了的新形勢？這是各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門必須認(rèn)真思考和實踐的重大課題。

一、審時度勢，在把握客觀背景中辨方向明目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，黨和國家在城鄉(xiāng)的方針政策、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)涵等都發(fā)生了重大而深刻的變化，這些變化給基層黨政抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)社會發(fā)生了變化。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用越來越明顯，要求善于運用市場手段來推進(jìn)工作；農(nóng)村利益主體多元化，傳統(tǒng)的利益格局被打破，要求善于利用利益協(xié)調(diào)平衡機制來推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定；基層黨政組織的職能和權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，對社會實施有效管理的難度不斷增大，等等。這些新的變化既拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察工作途徑，豐富了其內(nèi)涵，也提出了新的更高的要求。而當(dāng)前部分黨員干部對這種變化認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)，思想觀念、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法還停留于計劃經(jīng)濟(jì)時期，不善于吸納和運用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營理念，不善于運用市場手段解決矛盾和問題等，這迫切需要在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作工作中研究如何教育、引導(dǎo)干部群眾主動適應(yīng)新變化，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。二是法紀(jì)政策發(fā)生了變化。黨和國家一系列法律、法規(guī)、政策和制度更加規(guī)范、剛性、嚴(yán)密，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系初步建立，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能進(jìn)一步強化。這為堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度和法紀(jì)保障。但是，如何結(jié)合縣域?qū)嶋H，既綜合考慮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)和條件，又切實維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的嚴(yán)密性，創(chuàng)造性地執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)縣域發(fā)展，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須研究的重要課題。三是行政區(qū)劃發(fā)生了變化。**縣2003年10月實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，取得了實實在在的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從體制機制上為推進(jìn)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的各項工作創(chuàng)造了有利條件，但如何建立與新形勢相適應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作新機制，進(jìn)一步提升干部素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強服務(wù)職能、提高工作效率和效益，進(jìn)而更充分地實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民群眾的利益，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基本內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化，其手段已由原來單一的依靠法紀(jì)政策向遵循法紀(jì)與市場規(guī)律并綜合運用各種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，范圍已由黨員干部隊伍、黨政組織向全體黨員干部群眾、各級組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的方方面面轉(zhuǎn)變，內(nèi)容已由教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處向純正黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)、營造和諧文明的社會環(huán)境轉(zhuǎn)變，工作重點已由抓典型、嚴(yán)教育、重查處向標(biāo)本兼治、著力構(gòu)建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系轉(zhuǎn)變，工作環(huán)境已由封閉式管理型、集權(quán)化模式向開放式服務(wù)型、民主化模式轉(zhuǎn)變，等等。這對與時俱進(jìn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了難得的機遇，但如何在**找到結(jié)合點和突破口并進(jìn)行創(chuàng)新，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。五是公民維權(quán)意識發(fā)生了變化。隨著社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，群眾法律法規(guī)意識明顯增強，加之交通、通訊、大眾傳媒等快速發(fā)達(dá)，群眾通過電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道來維護(hù)自己合法權(quán)利更加方便。這充分調(diào)動了干部群眾在維權(quán)中自發(fā)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性，形成全民重視和參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面，但如何堅持以人為本，綜合運用法律、政策、市場等手段維護(hù)群眾利益，如何因勢利導(dǎo)，把群眾維護(hù)自身權(quán)利與維護(hù)地方形象和整體利益有機結(jié)合起來，是對各級黨組織和干部的挑戰(zhàn)。因此，各級黨委、紀(jì)檢

監(jiān)察部門要從這些變化中深入思考：如何在變化中明方向，如何在不利中找有利，如何在調(diào)整中明職責(zé)，從而做到抓住機遇求突破，應(yīng)對挑戰(zhàn)添措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作推向一個新的臺階。

二、與時俱進(jìn)，在不斷開拓創(chuàng)新中見成效求突破

緊扣發(fā)展第一要務(wù)，深入推進(jìn)“兩個優(yōu)化”。發(fā)展是第一要務(wù)。實踐中，我們把紀(jì)檢監(jiān)察工作職能定位在“兩個優(yōu)化”上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分履行抓環(huán)境建設(shè)工作的牽頭職能，切實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和干部成長干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層次、寬領(lǐng)域地解決影響社會風(fēng)氣、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映的熱難點問題，為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。既要從嚴(yán)查處典型，又為那些受到誣告亂告者澄清事實，為安心工作、干事創(chuàng)業(yè)者營造更加寬松和諧的環(huán)境。要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益作為檢驗“兩個優(yōu)化”

是否落實的客觀尺度，標(biāo)準(zhǔn)就三條：以項目為載體的招商引資成效是否顯著，以干部為龍頭的全民創(chuàng)業(yè)的氛圍和效果是否明顯，以黨風(fēng)政風(fēng)為帶動的社會風(fēng)氣是否進(jìn)一步純正。

抓住干部這個關(guān)鍵，切實增強執(zhí)行力。干部是決定因素。要緊緊抓住干部這個關(guān)鍵，正視存在的問題，突出重點，加強教育監(jiān)督管理，在提高執(zhí)行力上抓出新的成效。把為地方發(fā)展選人用人、“零成本”使用干部作為一項長期的制度持之以恒地堅持。以深入開展保先教育活動為抓手，建立健全干部教育管理制度，著力解決黨員干部隊伍中存在的學(xué)習(xí)不勤、精神不振、作風(fēng)不實、生活不廉等突出問題，構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員和干部先進(jìn)性的長效機制，不斷改造和提升黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀。要加大督查和責(zé)任追究力度，確保政令暢通和決策落實，對政令不暢、執(zhí)行不力、給縣域發(fā)展造成嚴(yán)重影響的黨員干部，必須引咎辭職或責(zé)令辭職，并給予紀(jì)律處分，讓其為自己的行為切實承擔(dān)起責(zé)任。

抓住利益這個要害，促進(jìn)發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定。省委學(xué)忠書記強調(diào)，干部陷入非法利益格局，不僅是市場配置資源的最大障礙，而且也嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，玷污了黨和政府在人民群眾中的形象。從縣域發(fā)展實際來看，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為契機，運用市場手段處置閑置資產(chǎn)和配置資源，不但實現(xiàn)了資源（資產(chǎn)）效益的最大化，而且維護(hù)了群眾利益和社會公平；而極個別干部陷入非法利益格局，受到查處，理所應(yīng)該，全體干部應(yīng)引以為鑒?？偨Y(jié)這正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，不難得到一個啟示：必須運用利益協(xié)調(diào)平衡機制來推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定。要通過深化改革，斬斷非法利益鏈條，堅持以人為本、執(zhí)政為民，有效解決好群眾反映強烈的問題，把惠民政策真正落到實處，切實維護(hù)群眾的根本利益，確保農(nóng)（居）民這個利益主體的利益不受損害；要加強對國有資產(chǎn)、財政資金、機關(guān)“五費”、鄉(xiāng)村債務(wù)等管理，重拳懲治抓挪公款、揮霍浪費、公車私用等不良行為，確保有限的發(fā)展資金（源）發(fā)揮最大的效益；要深入推進(jìn)行政執(zhí)法部門改革，切實規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為，有效制止部門特權(quán)行為和“收費養(yǎng)人”現(xiàn)象。

扭住制度這個根本，規(guī)范改革發(fā)展行為。制度建設(shè)是根本。長期以來，我們習(xí)慣于一種“好人假定”的思維定勢，總是把正確的思想觀念和行為簡單地寄希望于個人主觀世界改造、黨性修養(yǎng)鍛煉等方面。事實上，這種缺乏剛性約束的號召很難產(chǎn)生較強的規(guī)范性和影響力，以致于有令不行、有禁不止、政績工程等現(xiàn)象得不到有效遏制。相反，如果我們借鑒市場經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中經(jīng)濟(jì)人的“利益假定”，從人的最壞處著想，去推導(dǎo)原理、設(shè)定制度、衍生方法、規(guī)范程序，完全能形成一整套更加科學(xué)、完備、管用的制度規(guī)范改革發(fā)展行為。因此，要切實做到以制度管人、機制管事，重點是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善創(chuàng)新干部崗位責(zé)任制及考察考核制、縣鄉(xiāng)黨政“一把手”監(jiān)督管理規(guī)定、重大事項民主決策制度、大額資金調(diào)度集體研究制度、重點項目工程建設(shè)管理制度等，切實規(guī)范黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，進(jìn)而樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)，營造人心思干、齊心謀發(fā)展的良好局面。

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第二篇：適應(yīng)新形勢新要求 加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

適應(yīng)新形勢新要求 加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是公司紀(jì)檢部門履行上級黨委和紀(jì)委給予的紀(jì)檢監(jiān)察工作使命的核心力量，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)和能力的高低，反應(yīng)了一個企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，在企業(yè)實現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快發(fā)展的過程中起到積極的促進(jìn)作用。近幾年來，我公司在構(gòu)建懲罰與預(yù)防體系、加強廉潔從政教育和理想信念教育、完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制以及扎實推進(jìn)效能監(jiān)察等方面取得了較為突出的成績，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的綜合素質(zhì)也在一步步增強。時代在發(fā)展，現(xiàn)在從中央到地方各級黨組織都在要求紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新、創(chuàng)效，要求各級紀(jì)檢部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想、扎實推進(jìn)以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程。中共中央總書記胡錦濤在建黨90周年的講話中再次提到，“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)……如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位臵，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！狈锤慕ㄔO(shè)過程，離不開紀(jì)檢

監(jiān)察隊伍的有效建設(shè)。

在第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議上，胡錦濤總書記強調(diào)，“紀(jì)檢監(jiān)察干部要注重加強思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，增強政治意識、表率意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識，忠誠于黨和人民事業(yè)，堅持黨性原則，忠實履行職責(zé)，帶頭遵守和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)國法，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅決斗爭。各級黨委和政府要高度重視并自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、開展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)遇到的實際困難和問題，推動落實反腐倡廉各項任務(wù)。”

加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的工作能力與執(zhí)紀(jì)水平，必須首先認(rèn)清當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中存在的問題。近年來，在省各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的嚴(yán)格管理和監(jiān)督下，廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠做到堅持自我約束，自我教育，自我提高，保持了良好的工作態(tài)度和狀態(tài)，樹立了良好的紀(jì)檢監(jiān)察形象，為公司利益以及社會事業(yè)做出了較大的貢獻(xiàn)，但同時我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的進(jìn)展和當(dāng)前反腐敗斗爭的新形勢、新任務(wù)、新要求還有許多不適應(yīng)的地方，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。

一、干部隊伍專職不專用。

縣級專賣局（公司）雖然配備了紀(jì)檢監(jiān)察員，但實際上

都只是掛名，基本上都由單位辦公室或其他科室人員兼任，經(jīng)常只有一到兩個人，而且紀(jì)檢監(jiān)察員絕大部分時間都忙于科室內(nèi)的工作，一般不專門參與紀(jì)檢監(jiān)察工作，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作成了“副業(yè)”，無暇顧及而且力不從心，往往是種了那家的田，荒了這家的地，很難保證專職專用。

二、干部隊伍思想不夠穩(wěn)定。

一旦干部思想不夠穩(wěn)定，就容易滋生不滿情緒。在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行政編制相對比較少，工作任務(wù)卻比較繁重，紀(jì)檢監(jiān)察干部在做好本職工作的同時做好紀(jì)檢監(jiān)察工作就比較辛苦，而且所從事的工作往往出力不討好。在查辦案件時，容易因為工作得罪人。在待遇方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往沒有單獨的工資、獎金和福利補貼。而且在政治待遇方面，紀(jì)檢干部得不到很好的表現(xiàn)，升遷機會往往也較少。在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往工作比較辛苦，而且承受著比較大的社會壓力和精神壓力。以上這些，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中很容易造成心理落差，導(dǎo)致思想不夠穩(wěn)定，認(rèn)為多干了工作卻沒有得到應(yīng)有的回報，以至于心里不平衡不能安心工作。同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部的畏難情緒有所抬頭。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部害怕面對困難，回避矛盾，面對“關(guān)系案”“人情案”，礙于情面，顧慮重重，甚至于放棄原則，屈從讓步；面對“特權(quán)案”，畏懼權(quán)勢，怕打擊報復(fù)，遇到困難就躲，能推就推，習(xí)慣把問題上掛，工作有安排卻無法落實等等。致使查案不

深入，案件質(zhì)量較低，時間一久，也就失去了查案辦案的威懾力。

三、干部隊伍業(yè)務(wù)水平不夠全面。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項獨立性、紀(jì)律性很強的工作，有其自身的特點和規(guī)律，所以定期而及時的知識更新和培訓(xùn)是做好工作所必需的手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，反腐倡廉的任務(wù)也越來越艱巨。違紀(jì)案件不但涉及的領(lǐng)域越來越多，違紀(jì)分子的作案手段也越來越高明，逐漸呈現(xiàn)出高科技化、高智能化的趨勢，反調(diào)查能力也在不斷的增強。而紀(jì)檢監(jiān)察部門由于安排的培訓(xùn)不多，業(yè)務(wù)技能和水平無法得到有效的更新和補充，加上紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部長期處在同一部門，同一崗位工作，相對來說知識結(jié)構(gòu)單一，辦案手段僵化，協(xié)調(diào)能力不足，直接影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和開展。

四、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制不夠健全。

雖然《黨章》規(guī)定對紀(jì)委機關(guān)實行上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在實際中，同級黨委卻對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)享有絕對的控制權(quán)，上級紀(jì)委的支配選往往得不到體現(xiàn)。這主要是由于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在財務(wù)經(jīng)費、組織人事以及各種其他事務(wù)上都對同級黨委政府有很強的依賴性。而上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，沒有實質(zhì)的突破，而且容易受到很多客觀因素的影響和制約。在福利待遇、行政經(jīng)費、人事安

排等核心問題上，上級紀(jì)委難以為下級機關(guān)提供強有力的支持，致使下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)動力不足。甚至有時候紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件時得罪了同級黨委領(lǐng)導(dǎo)受到打擊報復(fù)，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也是愛莫能助鞭長莫及，因此導(dǎo)致下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不敢大膽辦案，做事畏首畏尾。由于管理體制的制定和執(zhí)行方面存在不足，導(dǎo)致地方紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展非常困難，尤其對黨政的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。而且，上下級紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作和查處案件中往往意見不一致，配合不默契，導(dǎo)致辦案效率低下且質(zhì)量不高。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗力度的不斷加大，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)就顯得尤為重要，而且肩負(fù)的責(zé)任重大。必須重點加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，不但要治標(biāo)，更要治本。根據(jù)我們當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作中的不足，筆者認(rèn)為要從以下幾個方面同時推進(jìn)，才能取得好的效果。

一、必須加強理論建設(shè)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項政治性很強的工作，要始終把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程中。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能更好地為人民服務(wù)，才能履行好黨和人民賦予的職責(zé)。具體說來，就是要做好四個字“堅定、清醒”。

堅定，就是在關(guān)系到政治方向，關(guān)系到根本原則的問題

上，必須要始終堅持正確的立場，旗臶鮮明。紀(jì)檢監(jiān)察干部要能夠正確認(rèn)識自己所處的地位。政治方向和政治立場一定要堅定和正確，特別是要堅定的堅持馬克思主義信仰，堅定的堅持建設(shè)有中國特色的社會主義信念，堅定的增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作中的信心。紀(jì)檢監(jiān)察干部要能認(rèn)識到自己所做的工作，最終是為了維護(hù)黨的利益，是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，要盡最大努力達(dá)到政治效果、執(zhí)紀(jì)效果以及社會效果的統(tǒng)一。如果不能堅持理想和信念乃至動搖，肯定不能夠堅定地履行自己的職責(zé)，肯定不能夠堅決持久地同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

清醒，就是始終都要有正確的政治觀點，要明白自己“為誰執(zhí)紀(jì)，為誰服務(wù)”，在當(dāng)今越來越復(fù)雜的社會環(huán)境中，要保持清醒的政治鑒別能力和政治敏銳性。例如，關(guān)于腐敗的根源問題，由于這些年我國的貧富差距出現(xiàn)加大的現(xiàn)象，有一種觀點認(rèn)為，腐敗的根源是社會主義公有制，然而這與胡錦濤同志關(guān)于腐敗現(xiàn)象“從本質(zhì)上說是剝削制度，剝削階級的產(chǎn)物”的論斷是明顯對立的。對待這類問題，我們紀(jì)檢監(jiān)察干部不能隨波逐流人云亦云，要保持清醒的頭腦和是非鑒別能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部的清醒，還表現(xiàn)為對細(xì)節(jié)的洞察力。對改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程向深入和縱深發(fā)展的過程中，一些公司和企業(yè)，采取一些更為隱蔽的行賄方式，腐蝕和拉攏我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。我們紀(jì)檢監(jiān)察干部對此

必須引起高度的警覺，絕不能掉以輕心。

二、要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用工作水平。

在選擇紀(jì)檢監(jiān)察干部時，必須堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)。無德之人能力越強，進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中的危害性也就越大。要把黨性好、作風(fēng)正、能力強、威信高的干部選入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要建立資格準(zhǔn)入制度，實行凡進(jìn)必考，逐步縮小行政和組織任命的比例，盡量避免照顧性進(jìn)入和安臵性進(jìn)入，逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)入的門檻，為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍打下良好的基礎(chǔ)。要大力鼓舞“事業(yè)興衰在用人”的觀念，改變過去按論資排輩用人的做法，樹立“用人看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展”的觀念，要從各個方面正確的看待年輕干部，愛惜人才，及時起用年輕的優(yōu)秀人才，要敢于把經(jīng)過實踐鍛煉表現(xiàn)優(yōu)異的年輕干部放到重要崗位上去，要樹立“注重實績，競爭擇優(yōu)”的理念，為優(yōu)秀年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部施展才華、脫穎而出創(chuàng)造條件。要建立對紀(jì)檢監(jiān)察干部的獎懲制度。在一些單位中，由于有的紀(jì)檢監(jiān)察干部本身兼任其他部門的職務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作并不設(shè)立單獨的獎勵或者懲處制度，紀(jì)檢工作干好干壞一個樣，容易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部喪失紀(jì)檢工作的積極性。在政治上，要改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的輸出渠道，工作滿一定年限、自己要求調(diào)出的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮，要與機關(guān)其他部門的規(guī)格相一致，提拔重用，委以重任。要設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補貼、津貼以

及辦案獎勵機制，想方設(shè)法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的經(jīng)濟(jì)待遇，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性。

三、必須加強干部培訓(xùn)。

在市場經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)、科技飛速發(fā)展的時代，黨和人民對紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作提出了更高的要求與目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部知識的灌輸和更新，注重紀(jì)檢監(jiān)察干部各種業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，工作方法的改進(jìn)和業(yè)務(wù)水平的提高，要尤其注重進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、會計、審計等方面知識的教育，強調(diào)為黨的基本路線服務(wù)，充分履行紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)和功能，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

要不斷學(xué)習(xí)和掌握新知識。新時期新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及許多過去不曾接觸過的新知識，新領(lǐng)域，新情況，而且現(xiàn)在的案件以經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法案件為主，作案人員不但文化素質(zhì)高，而且作案手段也越來越隱蔽，甚至有的在作案中還使用高新技術(shù)設(shè)備。這不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部具有較強的心理素質(zhì)和辦案能力，還必須掌握過硬的專業(yè)知識，甚至掌握一些“灰色”方面的知識，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合能力結(jié)構(gòu)必須達(dá)到具有過硬的辦案能力、較強的宏觀指導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力和理論思維能力。我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部很多都是老同志，知識結(jié)構(gòu)單一，新事物接受能力較慢，包括年輕一代的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍也存在不同程度的知識結(jié)構(gòu)

單一等問題，如果新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作的仍然停留在原有的狀態(tài)中，紀(jì)檢監(jiān)察干部想要做好工作就會感到力不從心，無法完成黨和人民賦予的使命，因此，不但要增加紀(jì)檢監(jiān)察干部接受組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會和頻率，紀(jì)檢監(jiān)察干部自己也要在閑暇時多給自己充電，補充紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的各種專業(yè)和理論知識。

要不斷探索新的工作路子。我們的黨是一個與時俱進(jìn)的政黨，是一個開拓創(chuàng)新的政黨，只有不斷的開拓創(chuàng)新，反腐倡廉工作才能取得更新更大的成效。我們實踐“三個代表”其中的一個重要方面，就是去面對新的歷史條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)的新問題、新情況，就是去樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理念，積極尋求和探索符合紀(jì)檢監(jiān)察工作特點的新工作機制。不僅如此，還要把自身的工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，推廣出去，把外地外單位的好的做法學(xué)過來，消化吸收并加以改進(jìn)為我所用。在當(dāng)前的實際工作中，要把“人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會主義發(fā)展進(jìn)程的加快，紀(jì)檢監(jiān)察干部也面臨越來越多的新課題，迫切需要我們在實踐中去探索、總結(jié)和創(chuàng)新。

四、必須加強紀(jì)檢監(jiān)察管理體制建設(shè)。

為適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)形勢和任務(wù)的變化需要，必須不斷鞏固和加強紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的建設(shè)。擴(kuò)大組織覆蓋，優(yōu)化

機構(gòu)設(shè)臵，整合工作力量，統(tǒng)籌推進(jìn)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。深入貫徹落實《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)派駐機構(gòu)工作的若干意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》等。

首先，應(yīng)當(dāng)在制度上明確各級紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)、定崗核編，保持穩(wěn)定的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍系統(tǒng)。將各級黨群部門紀(jì)檢監(jiān)察隊伍統(tǒng)一納入公司紀(jì)委統(tǒng)一崗位序列，明確各自的編制和工作職責(zé)，逐步形成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的運作方式。紀(jì)檢監(jiān)察干部原則上不再兼任非紀(jì)檢監(jiān)察工作，因為從目前加強對人財物使用，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督等工作來說，紀(jì)檢監(jiān)察干部的任務(wù)將更重也更復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)以單序列編制的崗位，集中精力來做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。只有這樣才更有利于紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的成長，才更有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的提高，才更有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新。

其次，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系，組織各部門紀(jì)檢監(jiān)察干部參與公司內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范執(zhí)行情及任務(wù)落實情況的審核，提升整個系統(tǒng)工作質(zhì)量。要緊緊圍繞單位中心工作，按照工作有效加強，效率明顯提高的總體要求，著力在監(jiān)督重點、方式、著力點等發(fā)面下功夫。特別是圍繞重大部門、重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資

金使用“三重一大”的決策上加強紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的監(jiān)督功能，防止權(quán)力失控和決策失誤，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、科學(xué)用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把監(jiān)督作為工作的常態(tài)接受監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持預(yù)防在先，不但要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督。

再次，加強廉政文化建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊伍系統(tǒng)凝聚力。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的力度只能加強不能削弱，這是我們深化完善各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革的總體要求，也是衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作成敗和成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真按照改革的要求，準(zhǔn)確把握職能定位以及改革后的職能調(diào)整，積極探索新管理體制下職責(zé)的履行，挖掘工作的新途徑、新方法，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保證。具體說來，一要切實加大監(jiān)督力度，堅持原則、敢于監(jiān)督，抓住關(guān)鍵、提高監(jiān)督實效；二要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；三要注重發(fā)揮保護(hù)職能。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一份苦差事，然而就是這份苦差事，卻可以影響一個人、一個企業(yè)、甚至整個社會。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部是光榮的，同時也是艱苦的。因此，作為這個隊伍中的一員，要時刻對自己嚴(yán)格要求，多學(xué)習(xí)，多鍛煉，提高自己。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺接受黨組織、全體員工和人民群眾的監(jiān)督，埋頭苦干、求真務(wù)實、展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、浩然正氣。我們一定要按照“八個堅持、八個反對”的要求，嚴(yán)于律己，勇于奉獻(xiàn)，樂于清貧。要正確處理好公與私、得與失、苦與樂的關(guān)系。既然黨組織安排我們在紀(jì)檢監(jiān)察這個崗位上工作，就要愛崗敬業(yè)，正確看待職權(quán)，正確看待自己，無私奉獻(xiàn)，忘我工作，愛惜自己的工作崗位，不辜負(fù)黨和人民對我們的信任，做新時期合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

第三篇：適應(yīng)新形勢

適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求

以求真務(wù)實的精神做好紀(jì)檢監(jiān)察工作

——在中國共產(chǎn)黨湖北省電力公司仙桃市供電公司

第二次代表大會上的紀(jì)委工作報告

（2009年4月29日）

廖前衛(wèi)

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共湖北省電力公司仙桃市供電公司第一屆紀(jì)律檢查委員會，向大會作工作報告，請予審議。

過去四年工作回顧

中共湖北省電力公司仙桃市供電公司第一次代表大會以來，仙桃市供電公司紀(jì)委在仙桃市供電公司黨委和上級紀(jì)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐方針，以融入中心、服務(wù)大局、突出重點、整體推進(jìn)的工作理念，促進(jìn)了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為公司的健康發(fā)展、為干部職工的政治安全營造了環(huán)境，提供了保障。公司連續(xù)四年獲荊州供電公司落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀單位，連續(xù)三年獲荊州公司行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。

一、狠抓制度建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實

四年來，公司堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐敗工作的龍頭來抓，致力于完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的工作格局。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面： 一是抓領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解，實施“一崗雙責(zé)”。四年來，我們根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的調(diào)整，及時對黨風(fēng)廉政責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行了分解，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，明確了責(zé)任；對基層單位各級領(lǐng)導(dǎo)的要求是“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓黨風(fēng)”。

二是抓責(zé)任到位，實現(xiàn)“四個同步”。通過制定印發(fā)《仙桃市供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作管理辦法》，層層簽訂包含黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容的績效考核責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與日常管理工作同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核，“逐級負(fù)責(zé)、分層落實”的責(zé)任體系得到了落實。

三是抓考核兌現(xiàn)，實行“一票否決”。堅持對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行檢查考核,并將檢查考核結(jié)果作為黨委評價基層班子和任用干部的重要依據(jù)，“有責(zé)必究、獎罰分明”的考核體系得到落實。

二、構(gòu)筑三道防線，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進(jìn)一步加強

四年來，公司紀(jì)委堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，采取教育引導(dǎo)、文化培育、制度規(guī)范等多種措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強。

一是發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢思想防線。通過把反腐倡廉教育納入黨委中心組學(xué)習(xí)的計劃和黨員干部的教育計劃，每年結(jié)合黨風(fēng)廉政教育宣傳月活動，選擇一個主題，以多種形式，扎實開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，增強了解決自身問題的能力；通過對新提拔干部采取組織集體廉政談話、簽署廉潔承諾書等措施，提醒干部實現(xiàn)政治上平安著陸；通過開展警示教育，樹立正面典型，形成正確導(dǎo)向，對反面案例教育剖析，提醒黨員干部要算好“五筆帳”、珍惜職業(yè)生涯，提升了黨員干部自警、自省能力。

二是加強廉潔文化建設(shè)，鞏固道德防線。通過制訂“廉潔文化建設(shè)規(guī)劃”和“實施方案”，推動了廉潔文化建設(shè)制度化。通過發(fā)放家庭助廉倡議書、觀看警示教育影片、寫讀書思廉體會、征廉潔格言警句等舉措，增強了廉潔文化的感染力，強化了干部拒腐防變的道德約束力。

三是落實廉潔從業(yè)各項要求，構(gòu)筑制度防線。通過堅持集體決策制度，認(rèn)真執(zhí)行“黨委議事規(guī)則”和“行政工作規(guī)則”，對“三重一大”問題，實行“領(lǐng)導(dǎo)靠集體、議事靠程序”的決策模式，防止了權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。通過完善股級干部廉政檔案，督促股級干部定期報告?zhèn)€人重大事項，促進(jìn)了股級干部的自律意識。通過落實同各基層單位黨政主要負(fù)責(zé)人談話、新提拔干部任前廉政談話和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話等談話制度，對信訪反映比較集中的同志進(jìn)行提醒談話，起到了相互警醒，相互提高的作用。

三、加大三個力度，信訪和案件查辦工作進(jìn)一步加強

四年來，公司紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，及時查處違紀(jì)違規(guī)問題，維護(hù)了企業(yè)穩(wěn)定，增強了廣大干部員工對企業(yè)改革、發(fā)展以及反腐倡廉工作的決心和信心，公司系統(tǒng)沒有發(fā)生瞞案不報、壓案不查或責(zé)任追究不到位的問題。

一是加大公開力度，增強信訪工作的和諧力。認(rèn)真貫徹廠務(wù)公開制度，確保職工對企業(yè)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。采取開通信箱、公布投訴舉報電話等措施，暢通了職工和群眾來信來訪渠道。及時對信訪舉報進(jìn)行調(diào)查回復(fù)，引導(dǎo)職工通過正常途徑反映訴求，促進(jìn)了內(nèi)部問題內(nèi)部解決。通過“疏”與“堵”、“查”與“教”相結(jié)合，發(fā)揮了信訪工作對解決問題、化解矛盾、改善管理的綜合作用。四年來，公司共受理群眾來信來訪41件，信訪按時辦結(jié)率達(dá)到100%。

二是加大查辦力度，彰顯黨紀(jì)法規(guī)的威懾力。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶動、任務(wù)牽動、責(zé)任推動的案件辦理工作機制，確保上級批轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、群眾反映強烈的違紀(jì)違規(guī)案件及時得到處理。四年來，公司系統(tǒng)處理違紀(jì)違規(guī)股級干部10人，其中，被開除黨籍1人，免去黨內(nèi)職務(wù)1人，留黨查看1人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分1人，行政處罰6人。2名職工因違紀(jì)違規(guī)受到開除留用處分。

三是加大預(yù)防力度，提升查案工作的延伸力。通過開展“以案說紀(jì)話自律”教育，促進(jìn)黨員干部汲取教訓(xùn)，達(dá)到“查處一案，治理一片，教育一方”的效果；通過對案例進(jìn)行分析，查找體制、機制、制度上的缺陷和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取預(yù)防措施，建章立制，堵塞了管理上的漏洞。

四、落實三個監(jiān)督，源頭治理工作進(jìn)一步拓展

圍繞管好“權(quán)、錢、事、人”四個方面，加強對重點對象、重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，規(guī)范黨員干部從業(yè)行為。

一是堅持廉政監(jiān)督。采取民主推薦、民主測評、中層干部集體互評、試用期考察等措施，對擬提拔股級干部和股級干部的調(diào)整和提拔進(jìn)行廉政審查,有效防止了“帶病”提拔、“帶病”上崗。堅持對基層單位主要負(fù)責(zé)人離任后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。成立了招標(biāo)工作監(jiān)督小組，加強對重要工程項目、大宗物資采購招標(biāo)工作監(jiān)督，防止了暗箱操作等現(xiàn)象發(fā)生。

二是扎實開展專項清理。先后開展了農(nóng)網(wǎng)廢舊物資、“三清理一規(guī)范”、商業(yè)賄賂、“小金庫”、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹落實廉潔自律“七項要求”等專項清理清查工作，通過宣傳發(fā)動、自查自糾，受到了教育，規(guī)范了管理。

三是開展效能監(jiān)察。以規(guī)范治企行為、加強管理監(jiān)督為目標(biāo)，以公司改革發(fā)展中的重點、難點和熱點問題為抓手，以監(jiān)督和檢查為載體，以抓典型、抓整改、抓規(guī)范為基本方法，認(rèn)真組織實施效能監(jiān)察工作。四年來，公司共實施效能監(jiān)察項目8個，其主要針對城網(wǎng)改造工程質(zhì)量、熱點工程和大項目工程的資金使用、物資采購招投標(biāo)、大修技改和營銷技措的資金使用情況、營銷工作中的抄核收過程管理等進(jìn)行了效能監(jiān)察，有效提高了資源使用效率，取得了較好的管理效果。

五、注重三個著力，糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)水平進(jìn)一步提高

通過認(rèn)真實踐四個服務(wù)宗旨，切實履行十項服務(wù)承諾，有效提高了行風(fēng)建設(shè)水平，提升了企業(yè)的公眾美譽度，連續(xù)四年被仙桃市消費者委員會評為“最佳滿意單位”，兩次被省消費者委員會評為“滿意單位”。2006年，仙桃市委和市政府組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)中取得了第一名的好成績。

一是強化對外宣傳，著力優(yōu)化外部環(huán)境。為全面落實國家電網(wǎng)公司提出的“三個十條”，我們通過各種媒體向社會公開承諾了優(yōu)質(zhì)服務(wù)十項規(guī)定，宣傳了用電政策和安全用電常識，堅持每年召開一次行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員會議、不定期地走訪人大和政協(xié)代表以及大客戶，及時通報供用電形勢、征求服務(wù)意見。積極參加市消協(xié)組織服務(wù)宣傳活動，上街?jǐn)[攤設(shè)點進(jìn)行服務(wù)宣傳和接受服務(wù)咨詢，為行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，樹立了仙桃電力良好的外部形象。

二是踐行服務(wù)承諾，著力履行社會責(zé)任。針對客戶反映強烈的“三難”問題，公司通過采取一個窗口對外、用電報裝多套方案選擇、控制報裝時限等措施，使報裝難問題得到較好解決；通過統(tǒng)一對外報修電話、出臺搶修時限考核辦法、實施專業(yè)化分工等措施，使報修難問題得到妥善解決；通過拓展收費方式、延長收費時間、增加繳費網(wǎng)點等多種辦法，使繳費難的問題得到緩解。

三是加強制度建設(shè)，著力完善長效機制。通過出臺《行風(fēng)建設(shè)管理辦法》、《零投訴管理辦法》、《行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作明察暗訪管理辦法》等制度，推動行風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。通過對服務(wù)窗口開展明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到了發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，帶動一片。

各位代表、同志們，四年來，公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了階段性成果。這是上級黨委、紀(jì)委和公司黨委切實加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是公司各基層黨支部認(rèn)真貫徹中央、省公司、荊州公司和仙桃公司反腐倡廉部署、狠抓落實的結(jié)果；也是公司全體黨員干部和廣大員工積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表公司紀(jì)委向所有關(guān)心、支持、參與公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

回顧四年來的紀(jì)檢監(jiān)察工作，有五個方面的問題值得我們認(rèn)真反省和深思。一是廉潔文化建設(shè)的氛圍營造、方式實現(xiàn)、載體搭建急需我們進(jìn)一步認(rèn)真謀劃和實踐。目前存在的認(rèn)識不高、氛圍不濃、載體不新、形式不活等問題急需解決，營造拼搏進(jìn)取的內(nèi)部環(huán)境與寬松和諧的外部環(huán)境任重道遠(yuǎn)。二是全員素質(zhì)、團(tuán)隊意識亟待提高，存在于個別黨員干部紀(jì)律觀念不強，及少數(shù)職工不學(xué)無術(shù)、利令智昏等問題，一方面給公司經(jīng)濟(jì)利益和社會形象帶來負(fù)面影響，另一方面激化了干部和職工之間、企業(yè)和客戶之間的矛盾，造成公司系統(tǒng)多頭信訪、轉(zhuǎn)辦信訪高發(fā)的局面急需扭轉(zhuǎn)。三是制度反腐力度需要加大，部分制度落后于形勢需要，制度執(zhí)行存在選擇性和折扣現(xiàn)象，解決“有法可依”、“有法必依”問題仍有大量工作要做。四是工作創(chuàng)新存在短板，由于對黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律性把握和深層次思考存在欠缺，造成工作中的特色和亮點不夠突出，權(quán)威性和品牌效應(yīng)亟待增強。五是教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，對違紀(jì)違規(guī)懲處失之于軟、以罰代紀(jì)的現(xiàn)象，一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的公信力。

對于這些問題和不足，我們必須高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真解決。

今后四年工作建議

黨的十七大首次把“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設(shè)”，把它與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起確定為黨建工作的基本任務(wù)。既是對反腐倡廉戰(zhàn)略的新定位，也是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求。今后四年，隨著社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的關(guān)注度不斷加大，員工的民主觀念不斷提升，客戶的維權(quán)意識不斷增強，既為我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅實的群眾基礎(chǔ)，也對反腐倡廉工作提出了新的考驗。我們要立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)，拓展新領(lǐng)域，開創(chuàng)新局面，全面履行黨章賦予的職責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺階。

今后四年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》、省公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“113長城計劃”和荊州公司黨委“3331”工作思路，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入公司總體目標(biāo)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，不斷提高依法治企、廉潔治企的水平和拒腐防變能力，為公司的各項工作保駕護(hù)航，為公司黨委確定的各項奮斗目標(biāo)提供堅強的政治保證。

今后四年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)是：實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)“四無二優(yōu)”目標(biāo)。

（一）“四無”：無公司機關(guān)管理人員和股級以上干部受刑事處罰的問題；無瞞案不報、壓案不查、阻撓辦案和有責(zé)不究的問題；無因行風(fēng)建設(shè)糾建不力而影響和損害公司形象的重大問題；無因信訪案件查辦不力或工作失職而造成干部職工越級上訪、集體上訪及其他影響公司穩(wěn)定的問題。

（二）“二優(yōu)”：確保公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)在荊州公司系統(tǒng)保持優(yōu)秀行列。

今后四年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)是：構(gòu)建二大體系，突出三個重點，順利實現(xiàn)“四無二優(yōu)”的工作目標(biāo)。

一、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，促進(jìn)黨員干部履職盡責(zé)

（一）明確責(zé)任。結(jié)合實際，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)進(jìn)行分解，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實到各基層領(lǐng)導(dǎo)班子，細(xì)化到每位中層干部，做到職責(zé)劃分清晰、責(zé)任要求明確、工作任務(wù)具體、完成時限清楚、保障措施有力，形成科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

（二）認(rèn)真履責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部既要廉潔自律、做好表率，嚴(yán)格要求自己、配偶、子女和身邊工作人員，又要敢抓敢管、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。各單位黨政正職應(yīng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，及時研究解決本單位職工和客戶反映強烈的熱點、難點問題。同時，要及時掌握本單位干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況。要各負(fù)其責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，通盤考慮、統(tǒng)一部署、同步落實。

（三）嚴(yán)格考核。要結(jié)合實際制定切實可行的考核方案，建立科學(xué)的責(zé)任考核指標(biāo)體系，努力使考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，并將考核結(jié)果與中層干部的獎懲、任用掛起鉤來。要明確政策界限，綜合運用組織手段和行政手段，對在黨風(fēng)廉政建設(shè)中因失職、失察、失誤造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的中層干部，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、構(gòu)建反腐倡廉懲防體系，保護(hù)公司經(jīng)濟(jì)安全和干部員工政治安全

按照上級關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，進(jìn)一步完善反腐倡廉工作機制，構(gòu)建符合企業(yè)實際的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（一）強化教育，形成拒腐防變的內(nèi)省機制。建立“大宣教”格局，做到資源共享，效果共參，評估共用，整體推進(jìn)反腐倡廉教育。一要拓展宣教領(lǐng)域，將反腐倡廉教育拓展到工作、學(xué)習(xí)、生活的各個領(lǐng)域、各個層面，使反腐倡廉教育的對象從黨員干部延伸到員工，增強反腐倡廉教育對象的廣泛性。二要豐富宣教方式，充分利用各種媒體，綜合運用廉政黨課、集體談話、任前談話、述職述廉、民主評議等多種形式，開展反腐倡廉教育。三要創(chuàng)新宣教載體，采取他律教育與自律教育、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段、集中教育與日常教育、示范教育與警示教育相結(jié)合，增強教育的吸引力、感染力和說服力。四要實施分類教育，按照以人為本的原則，根據(jù)不同的教育對象、出現(xiàn)的不同問題、不同的時機和階段，進(jìn)行反腐倡廉教育，增強反腐倡廉教育實踐的針對性，真正做到入情入理、入腦入心。五要加強廉潔文化建設(shè)，以思想道德和職業(yè)道德為基礎(chǔ)，以勤奮廉潔、干事干凈為基本內(nèi)涵，以正確行使權(quán)力、遠(yuǎn)離違法犯罪為重點，以建設(shè)和諧企業(yè)、廉潔企業(yè)為目標(biāo)，深入開展廉潔文化“五進(jìn)”活動，增強廉潔文化的親和力、滲透力和輻射力，營造廉榮腐恥、從廉如流的人文環(huán)境。

（二）強化執(zhí)行，健全反腐倡廉的保障機制。以規(guī)范權(quán)力運行為核心,加強反腐倡廉制度建設(shè),逐步形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機制。要抓好制度清理，按照“堅持、完善、廢止”的要求，做好現(xiàn)有反腐倡廉制度審查、梳理工作。要健全制度體系，認(rèn)真查找制度建設(shè)過程中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，使制度建設(shè)更具操作性、系統(tǒng)性和前瞻性。要嚴(yán)肅制度落實，采取多種形式加強廉潔從業(yè)制度學(xué)習(xí)宣傳，增強廣大黨員干部的制度意識；加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動執(zhí)行力建設(shè)，確保政令暢通。

（三）強化監(jiān)督，完善權(quán)力運行的控制機制。要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的理念，整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督措施，確保權(quán)力運行公開透明。要加強對基層單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、重大事項報告、個人收入申報等制度的落實情況，促進(jìn)基層干部特別是主要負(fù)責(zé)人依法治企、廉潔治企。要認(rèn)真開展效能監(jiān)察工作，從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)以及群眾反映的熱點問題入手，把效能監(jiān)察貫穿于經(jīng)營管理之中，進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察，提高管理質(zhì)量和效益，促進(jìn)公司健康發(fā)展。

三、突出案件查辦工作，維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

（一）重視信訪舉報工作。要按照分級負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，大力解決越級信訪、重復(fù)信訪的問題；落實督辦制度，嚴(yán)禁推諉扯皮、欺上瞞下、避重就輕，切實做到“事事有著落，件件有回音”。要就信訪舉報中的典型案例進(jìn)行重點排查分析，對其中純屬誣陷的舉報予以澄清，消除影響，保護(hù)干部員工的工作積極性；對反映屬實的問題，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；對職工和客戶的合理訴求，按照規(guī)定妥善解決，努力使信訪舉報有明顯下降。

（二）加大案件查辦力度。要加強與地方執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，高度重視審計工作和對審計成果的應(yīng)用，注重對信訪舉報件的分析挖掘，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。要嚴(yán)厲查辦黨員干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污挪用、行賄受賄、違反財經(jīng)紀(jì)律、失職瀆職、商業(yè)賄賂、私設(shè)小金庫案件，保持反腐敗的強勁勢頭。要加大對基層單位自辦案件的督辦和指導(dǎo)力度，綜合運用組織處理和紀(jì)律處分手段，加大懲處力度，確保辦案質(zhì)量。對瞞案不報、壓案不查、查而不處的嚴(yán)肅追究責(zé)任；對辦案工作做出顯著成績的，予以表彰鼓勵。

（三）注重辦案效益。要深入研究探討職務(wù)違紀(jì)違法案件的發(fā)案規(guī)律、特點和防范措施，查漏補缺，避免案件重復(fù)發(fā)生。要建立對受處分黨員的思想教育和回訪制度，保障黨員權(quán)利。

四、突出糾風(fēng)和行風(fēng)工作，不斷提升公司社會形象

（一）強化機制建設(shè)。要健全行風(fēng)工作機制，把行風(fēng)建設(shè)納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的目標(biāo)管理，與文明建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要堅持行風(fēng)監(jiān)督機制，主動聘請外部行風(fēng)監(jiān)督員，加強與政府糾風(fēng)、新聞媒體等監(jiān)督部門的聯(lián)系和溝通。要完善行風(fēng)舉報管理機制，暢通客戶投訴通道，及時回復(fù)客戶的意見建議，充分利用投訴資源，促進(jìn)服務(wù)行為規(guī)范。要深化行風(fēng)考核激勵機制，實行年終考核與日?？己讼嘟Y(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、過程考核與指標(biāo)考核相結(jié)合，促進(jìn)員工認(rèn)真履行社會責(zé)任，踐行服務(wù)承諾。

（二）拓展服務(wù)平臺。要建立前臺為客戶服務(wù)、后臺為前臺服務(wù)、全公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動為市場服務(wù)的管理格局，規(guī)范服務(wù)流程。要努力爭取上級對窗口服務(wù)設(shè)施的投入，對營業(yè)窗口進(jìn)行規(guī)范化改造，統(tǒng)一供電營業(yè)窗口標(biāo)識、功能及設(shè)置，提升綜合服務(wù)能力。要樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，實行公司系統(tǒng)統(tǒng)一的客戶工程管理模式，適時開展個性化、人性化服務(wù)，不斷滿足客戶的用電需求。

（三）提升服務(wù)素質(zhì)。要強化誠實守信教育，引導(dǎo)員工擺正企業(yè)效益與社會效益、客戶利益之間的關(guān)系，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)從講文明、有禮貌提升到以人為本、共創(chuàng)雙贏的新境界。要強化業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能教育，開展專業(yè)與服務(wù)技能培訓(xùn)和競賽活動，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。要加強服務(wù)文化建設(shè)，塑造“國家電網(wǎng)”品牌。

五、突出工作和生活環(huán)境建設(shè)，切實改善人文和人際關(guān)系

（一）加強干部作風(fēng)建設(shè)。要堅持以民主生活會為核心的黨的基本組織制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。要加強黨員干部作風(fēng)形象建設(shè)，促進(jìn)黨員干部端正大局為重、樂于奉獻(xiàn)的思想作風(fēng)，勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的學(xué)習(xí)作風(fēng)，真抓實干、積極進(jìn)取的工作作風(fēng)和情趣高尚、公道正派的生活作風(fēng)，確保黨員干部勤政廉政、干事干凈，形成強大的精神感召力和榜樣示范力。

（二）營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力的思想，進(jìn)一步理清工作思路，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)，做到堅定不移地支持開拓者、鼓勵實干者、教育失誤者、懲治腐敗者，努力培育聚精會神干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

（三）構(gòu)建和諧人際關(guān)系。要以人為本，加大黨務(wù)公開和廠務(wù)公開力度，加強對職工關(guān)心問題的監(jiān)督管理，維護(hù)職工主人翁地位。要創(chuàng)新溝通機制，暢通信息傳遞渠道，促進(jìn)干部和職工、企業(yè)和客戶之間的信息對稱，消除誤會，增進(jìn)理解，達(dá)成共識。要加強職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)職工忠誠企業(yè)，感恩回報，提高公司的凝聚力和向心力。

各位代表、同志們，公司第二次黨代會確定了未來四年公司的發(fā)展方向，讓我們在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，為企業(yè)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境，為公司健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！讓我們借這次黨代會的東風(fēng)，承前啟后，繼往開來，為把公司紀(jì)檢監(jiān)察工作提高到一個新的水平，為公司各項工作任務(wù)的順利完成而努力奮斗！

第四篇：(論文)主動適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新形勢 積極尋求工作大突破

主動適應(yīng)“三農(nóng)”新形勢 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新跨越

摘要：論文深入分析了新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的變化、面臨的困難和問題，并從職能定位、工作思路、工作重點、工作機制等方面提出了做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方法和對策，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方面也提出 了作者獨到的見解。它將為做好新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：適應(yīng) 新形勢 促進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，是農(nóng)村改革發(fā)展的前沿陣地。做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對于推動農(nóng)村發(fā)展構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。改革開放以來，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是一些新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了新的困惑，需要予以重視并認(rèn)真研究解決。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的變化。“三農(nóng)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的主對象，“三農(nóng)”工作的新變化，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出新的要求。

一是農(nóng)民群眾有了新期盼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨新要求。新時期農(nóng)民已不滿足于吃飽穿暖，解決溫飽問題，對物質(zhì)及精神的需求層次更高。物質(zhì)上，農(nóng)民更加期盼改善生產(chǎn)生活條件，持續(xù)增加收入；精神上，農(nóng)民更加期盼個人的民主權(quán)、管理權(quán)等合法權(quán)利得到充分尊重和保護(hù)，有一個和諧的社會生活環(huán)境，對文化知識的渴求和技術(shù)信息的需求能夠得到滿足。這決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須緊緊圍農(nóng)民所想所盼，重新確定職責(zé)和轉(zhuǎn)換職能。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了新方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨新內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民已不滿足于信用社貸點款、政府給點物、科技人員上堂課的簡單服務(wù)方式，而是希望政府提供貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息、技術(shù)等“一條龍”服務(wù)；已不滿足 于以家庭為單位的獨立經(jīng)營方式，而是渴望政府引導(dǎo)他們進(jìn)入市場、與市場對接，成為市場的主體。這種變化，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須開拓農(nóng)民增收渠道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)以及培育市場主體上，要有新的作為。

三是農(nóng)村有了新變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨新課題。城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，農(nóng)村與外界的聯(lián)系日益密切，農(nóng)村社會完全擺脫了封閉、保守的落后狀態(tài)，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，臵房安居、創(chuàng)辦企業(yè)，其思想觀念和生活方式均發(fā)生了重大變化，這些都使農(nóng)民的組成部分更為復(fù)雜、思想更加多元，民主意識、法制意識更強，教育管理的難度更大。如何做好對農(nóng)民的教育管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，已 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層必須解決的重要課題。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和問題。面對新形勢、新要求、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遭遇到前所未有的新挑戰(zhàn)。

一是職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作無所適從。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對機構(gòu)改革的理解不透徹，對新的職能把握不準(zhǔn)。或者雖然明白應(yīng)該干什么，但不知道如何去干，表現(xiàn)為“過去辦法不能用，現(xiàn)在辦法不適用，新的辦法不會用”。比如，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批事項逐步取消，政務(wù)公開全面實施，再加之設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由上級政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)的七站八所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的肢解，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低。特別是農(nóng)業(yè)稅停征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了征收社會撫養(yǎng)費及辦理有關(guān)證明外，已無多大行政安排職能，帶領(lǐng)群眾致富奔小康在經(jīng)濟(jì)非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“無所不能”的形象，也讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生一種大權(quán)旁落、今非昔比的失落感。因此，目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能履行不充分、不完全。

二是權(quán)力責(zé)任不對等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力不從心。目前“分塊分割”的行政管理體制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任無限大，而對應(yīng)的權(quán)力卻很小。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨立的財政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大 車”。比如，近些年來，縣以上的各級黨委、政府、各個部門都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)各種各樣的任務(wù)。諸如：道路建設(shè)、教育達(dá)標(biāo)、民兵訓(xùn)練、衛(wèi)生防疫、農(nóng)村養(yǎng)老保險、社會治安、農(nóng)(電)網(wǎng)改造、環(huán)境保護(hù)、改水改廁、報刊訂閱等等，這些名目繁多的任務(wù)，層出不窮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時一天要接到好幾個下達(dá)任務(wù)的文件，接待好幾拔來交待任務(wù)的“上級領(lǐng)導(dǎo)”，而凡是這些“上級領(lǐng)導(dǎo)”、紅頭文件下達(dá)的任務(wù)，絕大多數(shù)都是沒有經(jīng)費支持的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)這么多任務(wù)、要辦這么多事，也就是說有這么多的“事權(quán)”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“財權(quán)”卻非常有限。這種責(zé)任與權(quán)力的不對等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。

三是干部作風(fēng)不過硬，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能不佳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只顧忙于各種會議、檢查、考評等工作的多，而深入農(nóng)戶、田間地頭調(diào)研、解決問題的時間卻很少；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部早晨出城，下午入城，“走讀現(xiàn)象”突出，難以利用農(nóng)民早出晚歸規(guī)律，有針對性地安排工作時間；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識結(jié)構(gòu)老化，工作能力和水平不能適應(yīng)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要。

四是工作任務(wù)超責(zé)權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作疲于應(yīng)付。考核的責(zé)任都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過多的考核任務(wù)，一味壓任務(wù)、下指標(biāo)。比如，前些年，自上而下強調(diào)政績工程，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在諸如小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，普及九年義務(wù)教育等各個方面達(dá)標(biāo)升級；目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍然在進(jìn)行招商引資的大躍進(jìn)，這些都是自上而下積極行政造成的結(jié)果。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，上級下達(dá)的各項任務(wù)，無論是否在職責(zé)范 圍之內(nèi)，都必須無條件完成，往往使工作陷入繁忙的會務(wù)、檢查之中，騰不出更多的時間服務(wù)“三農(nóng)”。

三、做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方法與對策。針對新的發(fā)展環(huán)境和工作環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作舉措勇于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)難題，積極探索新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。

1、要在職能定位上，實現(xiàn)由“對上負(fù)責(zé)”向“對下服務(wù)”轉(zhuǎn)變。針對新時期“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的高度，把職能轉(zhuǎn)變到實現(xiàn)群眾的現(xiàn)實需求上來。把富民強鄉(xiāng)作為第一要務(wù),就是從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),理清發(fā)展思路,發(fā)揮優(yōu)勢,找準(zhǔn)突破口,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村什么掙錢就干什么,什么有市場就搞什么,推進(jìn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”提升,夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ),在富民中強鄉(xiāng),在強鄉(xiāng)中富民。要圍繞實現(xiàn)群眾所想所盼，強化公共服務(wù)職能，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)。要圍繞實現(xiàn)群眾增收致富的愿望，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的市場主體地位，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要圍繞發(fā)展民生、構(gòu)建和諧，積極開展扶貧幫困和農(nóng)村低保工作，加強社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧。歸結(jié)起來，就 是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；搞好公共服務(wù)，著力改善民生；加強社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與形勢發(fā)展相適應(yīng)，更好的為“三農(nóng)”工作服務(wù)。

2、工作思路上，要實現(xiàn)由“全能管理”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。搞好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，把以管理為主的模式轉(zhuǎn)移到以服務(wù)為中心的軌道上來，為群眾提供良好的公共服務(wù)。認(rèn)真落實國家各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，健全完善社會保障體系建設(shè)，始終關(guān)注民生、發(fā)展民生，讓群眾共享改革發(fā)展成果。加快發(fā)展以農(nóng)村水、電、路、訊、為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作應(yīng)從村民生產(chǎn)經(jīng)營實際需求出發(fā)，在政策、資金、信息、技術(shù)等各方面，提供力所能及、切實有效的支持，為農(nóng)民排憂解難，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。進(jìn)一步加強對農(nóng)民就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。要努力搞好社會管理工作。強化屬地管理工作，加強社會治安綜合治理，抓好信訪穩(wěn)定、矛盾調(diào)解等工作，認(rèn)真化解農(nóng)村社會矛盾，妥善處理各類利益糾紛，為構(gòu)建農(nóng)村和諧創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、在工作重點上，要實現(xiàn)由“抓大農(nóng)業(yè)”向“抓大市場”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作應(yīng)遵循市場規(guī)律，集中精力做好引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場，成為市場的主體。要合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，結(jié)合自身實際，研究制定切合本地發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方向。指導(dǎo)農(nóng)民突出區(qū)域特色，培育建設(shè)合理的種植、養(yǎng)殖和加工基地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。要致力提高農(nóng)民的組織化程度。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的需求，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，與市場對接。要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度化創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，通過土地資產(chǎn)、勞力入股、吸納農(nóng)民資金等多種方式，大力發(fā)展和培育農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民更多的參與資本運營，并從中獲取利益，真正成為市場的主體。

4、在工作機制上，要實現(xiàn)由“壓力型 ”向“關(guān)懷型”轉(zhuǎn)變?！吧项^千根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一針穿”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實寫照。要改變這一現(xiàn)狀，必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減負(fù)松綁”，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境?？h級各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，合理調(diào)整和安排各項工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達(dá)各項指標(biāo)任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，同時要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供相應(yīng)的配套服務(wù)。上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的權(quán)力。按照中央要求除工商系統(tǒng)和公安、國土等部門外，不再有其它上級垂直管理的機構(gòu)，如計生辦、林業(yè)站等“七站八所”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，縣（市）級部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而建立起權(quán)責(zé)對等，上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體系。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，建立起科學(xué)合理的干部作用激勵機制，對于那些工作能力強、腳踏實地、默默奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，及時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位或交流輪崗。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活上的困難，要給予足夠的關(guān)懷和幫助，激發(fā)他們立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干事創(chuàng)業(yè)的激情和積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村駐村制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，克服“走讀”現(xiàn)象，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和工作能力。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作之建議。眾多事實證明，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)目前的形勢、滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，已經(jīng)成為解決三農(nóng)問題、保持社會穩(wěn)定的障礙，已經(jīng)到了非改不可的地步。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的呼聲由來已久，早在2004年2月，華中師范大學(xué)就會同中國財經(jīng)政法大學(xué)、中國改革雜志社和搜狐網(wǎng)站召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革研討會，來自國家農(nóng)業(yè)部、民政部的官員，以及全國各地的專家學(xué)者和一線的工作者近百人參加了本次研討會?？傮w來說，這次“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革”研討會幾乎所有的與會者，不管是專家學(xué)者，還是政府官員都認(rèn)為現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)到了非改不可的地步。

人們關(guān)注的重點主要集中在這么幾個問題上面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制到底該怎么改？鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)單位還有沒有存在的必要，若存在其職能怎么來準(zhǔn)確的定位？誰來組織農(nóng)村脆弱的小農(nóng)面對競爭的市場，是民間組織還是基層政府？不同的人有不同的觀點，其中之一就是要逐步撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其主要理由為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消耗了本來不多的從農(nóng)民那里收取來的稅費，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做了很多“逼民致富”的壞事。

但筆者認(rèn)為，目前取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是一種過于激進(jìn)的主張，因為這種主張忽視了中國是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家的本質(zhì)及未來中國社會可能出現(xiàn)的各種波動。

首先，中國最為基本的國情是有8億多農(nóng)民。在有著眾多人口，而且無論是經(jīng)濟(jì)還是社會文化乃至政治上日漸邊緣化的龐大農(nóng)村，出現(xiàn)各種特殊的問題都有可能，變數(shù)太大，而這些問題處理不好不僅會影響到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且還將會嚴(yán)重影響整個中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制取消后的權(quán)力真空分別由有關(guān)縣直部門和鄉(xiāng)村民間組織來填補。但是，目前我國的鄉(xiāng)村民間組織得發(fā)育還很不完善，讓分散的小農(nóng)去獨立面對市場，其后果必然是慘重的。政府必須承擔(dān)起這樣的責(zé)任。同時，有很多的公共事務(wù)，諸如提供公共產(chǎn)品、組織對抗重大自然災(zāi)害等等是其他組織所無法替代的，必須要由政府來組織動員。還有，當(dāng)前農(nóng)村面臨人多地少的矛盾，想要擺脫貧困的狀況，必須要減少農(nóng)民的數(shù)量，而這也只有依靠強大的政府，通過加快城市化進(jìn)程，逐步組織引導(dǎo)農(nóng)民離開農(nóng)村才能實現(xiàn)。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費，很大程度是因為財政轉(zhuǎn)移支付的不足，沒有獨立的財權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制本質(zhì)上是國家行政機器的一部分，是完成 國家行政要求的一級建制，應(yīng)該由國家進(jìn)行統(tǒng)籌財政支出，而不應(yīng)由那些只有很少農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民來養(yǎng)。如果解決了這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以有更多的精力去組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)氐闹卫硭健?/p>

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級做了很多“逼民致富”的壞事。對此我們只要稍加分析便能發(fā)現(xiàn)造成這一事實的原因，與其說是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的存在，不如說是自上而下期待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級積極行政的結(jié)果，其根本原因在于所謂的“壓力型體制”。因此我們說諸如“逼民致富”之類壞事的產(chǎn)生，根源在于現(xiàn)行的行政管理體制及其背后的邏輯與理念，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制本身。

鑒于以上原因，筆者認(rèn)為要在維持目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家基層政權(quán)單位的前提下，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有機構(gòu)，包括將現(xiàn)有的縣派駐的七站八所等變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，對這些機構(gòu)進(jìn)行職能的重新劃分，直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為一級實體政府。同時賦予在此基礎(chǔ)上，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉和制度建設(shè)，實行競爭性鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的具備民意基礎(chǔ)和責(zé)任意識。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須主動轉(zhuǎn)變政府職能，為民服務(wù)，提高政府自身的治理能力，積極行政，同時也要有效的監(jiān)督約束自身的權(quán)力，政府要有所為而有所不為。這樣做目的，就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)行地方和基層國家政務(wù)、為民服務(wù)的主體。

第五篇：淺談如何農(nóng)村適應(yīng)新形勢

文章標(biāo)題：淺談如何農(nóng)村適應(yīng)新形勢

適應(yīng)農(nóng)村免稅形勢　思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政新路

農(nóng)村實行稅費改革特別是逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑將會引發(fā)一系列深刻變化，對基層組織的工作重心、職能設(shè)置和運行模式提出了新的要求。那么，如何適應(yīng)新形勢，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難題呢？筆者認(rèn)為，必須要把握以下三點：

一、突出工

作重心，推進(jìn)干部轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點必須及時調(diào)整，要把發(fā)展作為主線，把農(nóng)村“三化”建設(shè)作為重心，把建設(shè)小康社會、和諧農(nóng)村作為目標(biāo)。工作重心的轉(zhuǎn)移又必然導(dǎo)致干部角色的大轉(zhuǎn)變。一是由管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要增強發(fā)展意識、服務(wù)意識，要從“催糧要款，刮宮流產(chǎn)”的傳統(tǒng)工作模式中解脫出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮連接農(nóng)民群眾和市場的橋梁紐帶作用，創(chuàng)造一切有利條件，為群眾走向市場提供資金、信息、技術(shù)和優(yōu)化環(huán)境等方面的服務(wù)。二是由經(jīng)驗型干部向“創(chuàng)新”型干部轉(zhuǎn)變。面對新形勢、新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要改變過去憑傳統(tǒng)經(jīng)驗工作的狀況，直接深入到一線，調(diào)查研究，有針對性地制訂工作措施，從而使一些棘手問題得到解決。三是由命令型干部向親和型干部轉(zhuǎn)變。今年中央出臺的1號文件，對新時期加強和推進(jìn)農(nóng)村工作，解決“三農(nóng)”問題提出了一系列政策、措施和要求，相應(yīng)地，對于直接從事農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出新的更高要求。面對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在提高素質(zhì)、增強為民服務(wù)本領(lǐng)、改進(jìn)作風(fēng)等方面下功夫，切實轉(zhuǎn)變干部在群眾中的形象。四是由單一型干部向復(fù)合型干部轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心從過去的“收糧催款”向“為發(fā)展服務(wù)，為群眾謀利”轉(zhuǎn)移。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要政治素質(zhì)過硬，更要具備處理農(nóng)村社會矛盾和駕馭農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。

二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。確定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的首要條件，是破解稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)移難題的關(guān)鍵。一是為發(fā)展服務(wù)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實轉(zhuǎn)變工作方式，從計劃管理轉(zhuǎn)變到總體謀劃、引導(dǎo)服務(wù)上。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，重點培植一批龍頭加工企業(yè)；要在市場和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場的銜接問題，及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品的銷售隊伍，消除各種關(guān)卡和亂收費，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是維護(hù)穩(wěn)定的職能。包括政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把國家的重大方針政策貫徹執(zhí)行到位；要完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊車匪路霸、偷盜打劫，保證群眾生命財產(chǎn)安全；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法行政的職能。堅持實行村民自治，維護(hù)村民民主自治的權(quán)利；堅持民主集中制原則，正確處理民主與集中的關(guān)系；要提高鄉(xiāng)村兩級干部和有關(guān)執(zhí)法部門人員依法行政素質(zhì)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。四是加強基層黨組織建設(shè)的職能。要積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨組織。五是管理社會公共事業(yè)的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，增強農(nóng)民群眾的道德文化素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作醫(yī)療水平；根據(jù)條件，結(jié)合實際，加強本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村社會環(huán)境。

三、優(yōu)化“資源”配置，創(chuàng)新運行模式。一是靈活機構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)設(shè)置上要本著“壓機關(guān)、減行管、擴(kuò)經(jīng)濟(jì)”的原則，通過因事定崗、因崗定責(zé)來建立機構(gòu)；要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，清退編外人員，壓縮在編人員，分流富余人員，并實施養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷、“五保合一”的改革，為分流人員提供社會保障，解決后顧之憂。二是合理配置干部資源。運用市場化手段，及時調(diào)整干部管理運行機制，由劃線、劃塊、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，要對原有機關(guān)進(jìn)行機構(gòu)重設(shè)，崗位重定，人員重組，職能重分，從需求上轉(zhuǎn)變職能，在產(chǎn)業(yè)鏈上找位置，將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要抽調(diào)精兵強調(diào)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，實行目標(biāo)管理，真正做到人適其位，位盡其才財盡其用，有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是推行雙向選擇、競爭上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位實行競爭上崗，末位考評制，將會有力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力，提高工作效率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村實行“雙向選擇”，即干部選村，村選干部，真正增強干部的責(zé)任心和危機感，進(jìn)一步融洽黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

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