第一篇：關(guān)于加快我市重大項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與建議

關(guān)于加快我市重大項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與建議

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，市政協(xié)根據(jù)市委的安排部署，遵循圍繞中心、服務(wù)大局的要求，廣泛深入地開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。市政協(xié)主席彭學(xué)增和各位副主席先后帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)界部分委員深入到武安市、邯鄲縣、永年縣、臨漳縣、曲周縣、邱縣、磁縣、肥鄉(xiāng)縣、涉縣、叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、高開(kāi)區(qū)、發(fā)改委、國(guó)資委、水利局、交通局以及美的、邯鋼新區(qū)、利達(dá)汽車(chē)、縱橫鋼鐵、邯武快速路、邯武工業(yè)走廊、東部生態(tài)水網(wǎng)、廣府古城開(kāi)發(fā)工程等項(xiàng)目工地，就強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換以及結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了實(shí)地視察和調(diào)研；同時(shí)各位主席還與各自聯(lián)系的四十多家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了走訪和對(duì)接。在此基礎(chǔ)上又先后多次召開(kāi)委員小型專(zhuān)題座談會(huì)和財(cái)經(jīng)委主任擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行了研討，并學(xué)習(xí)了外地市的一些經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)和建議報(bào)告如下。

一、重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)跑作用明顯

在調(diào)研中，委員們強(qiáng)烈地感受到，市委、市政府始終堅(jiān)定不移的把上項(xiàng)目、增投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)作為提升邯鄲實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的首要抓手，特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目親力親為，高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，超常規(guī)推進(jìn)。今年以來(lái)，“五個(gè)再造”和“四中一新一美”等121個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——重大項(xiàng)目帶動(dòng)了投資的快速增長(zhǎng)。目前，我市在建規(guī)模超過(guò)10億元的大項(xiàng)目達(dá)到17個(gè)，總投資940.1億元，完成投資160.1億元，分別占千萬(wàn)元以上項(xiàng)目總投資和完成投資的49.4%和26.8%，項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別比前兩年增加6個(gè)和4個(gè)?？偼顿Y193億元的邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、總投資160億元的峰峰集團(tuán)煤化工基地、總投資86億元的天鐵380萬(wàn)噸熱軋板卷工程等重大項(xiàng)目的實(shí)施有力地拉動(dòng)了全市固定資產(chǎn)投資的快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用日趨明顯?！卮箜?xiàng)目推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。目前，在百個(gè)億元以上的重點(diǎn)在建項(xiàng)目中，鋼鐵、電力、煤炭、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值項(xiàng)目32個(gè)，總投資390億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資額比上年分別增加5個(gè)和32億元，在占我市投資大頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新增投資中，鋼后深加工項(xiàng)目投資比重達(dá)到80%以上，鋼材板帶比重達(dá)到62.3%，同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

——重大項(xiàng)目促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。今年以來(lái)，高新技術(shù)、精深加工、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，總投資222億元，比上年增加3個(gè)和53億元。以鑫港國(guó)際為代表的商貿(mào)物流，以利達(dá)重工為代表的專(zhuān)用汽車(chē)，以漢光耗材和法國(guó)圣戈班為代表的新材料，以峰峰集團(tuán)為代表的煤化工等一批新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。特別是今年6月份開(kāi)工建設(shè)的總投資50億元的美的集團(tuán)北方生產(chǎn)基地項(xiàng)目，標(biāo)志著我市新興產(chǎn)業(yè)培育取得了重大突破，這將對(duì)我市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

——重大項(xiàng)目加速了技術(shù)裝備的升級(jí)換代。按照節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在重大項(xiàng)目謀劃之初就著力通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的升級(jí)換代，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量，關(guān)停淘汰了一大批高耗能、高污染、高排放、低效益的落后裝備，加速了鋼鐵、電力和建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的快速升級(jí)換代，單位增加值能耗逐年降低，企業(yè)的投入產(chǎn)出比、綜合能耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)了跨越性轉(zhuǎn)變。

總之，調(diào)研中委員們認(rèn)為，我市重大項(xiàng)目建設(shè)方興未艾，勢(shì)頭強(qiáng)勁，成效顯著，從根本上來(lái)說(shuō)是市委、市政府始終堅(jiān)持改革開(kāi)放、解放思想的結(jié)果，是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，是始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是始終保持清醒頭腦把握國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾及不利因素，勇于挑戰(zhàn)，迎難而上，團(tuán)結(jié)全市人民奮發(fā)努力的結(jié)果。

二、重大項(xiàng)目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

今年下半年以來(lái)，受美國(guó)“兩房”引發(fā)的金融危機(jī)所帶來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定因素和困難的增多，國(guó)際國(guó)內(nèi)原油、鐵礦石價(jià)格雖有所回落，但依然在高位運(yùn)行，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題和電煤、運(yùn)力緊張的局面在短期內(nèi)難以解決，從緊的貨幣政策總體基調(diào)近期不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變，并且隨著國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006--2020年）》的全面實(shí)施以及國(guó)家節(jié)能減排力度的加大，我市項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和矛盾在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還可能進(jìn)一步凸顯和激化。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）要素資源制約因素日益突出。

近年來(lái)，我市大項(xiàng)目源源不斷生成，除了具備改革開(kāi)放近三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所打下的物質(zhì)基礎(chǔ)外，一個(gè)重要因素就是因?yàn)閾碛邢鄬?duì)豐富的煤炭、鐵礦石等重要資源。但由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以高投入、高耗能為主要特征，致使可持續(xù)發(fā)展的諸多要素資源面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)要素供給已轉(zhuǎn)向全面偏緊的局面。

土地矛盾尖銳。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和國(guó)家土地“高壓線”政策的嚴(yán)格執(zhí)行，“有項(xiàng)目無(wú)地”、“項(xiàng)目等土地”已成為普遍存在現(xiàn)象，土地供需矛盾已成為項(xiàng)目建設(shè)的“攔路虎”。目前，在主城區(qū)三區(qū)一縣已很難擺放生產(chǎn)性重大工業(yè)支撐項(xiàng)目。

能源原材料緊張。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張，我市已經(jīng)由資源大市變成了資源進(jìn)口大市，鋼鐵、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)外部資源的依存度也越來(lái)越高，煤炭、鐵精粉的外購(gòu)比例已超過(guò)了60%。同時(shí)，鐵精粉、電煤、焦炭等價(jià)格上升已對(duì)我市的工業(yè)造成了較大沖擊。

金融供給單一。我市項(xiàng)目融資渠道比較單一，對(duì)銀行信貸依賴(lài)度一直較高。受2007年初以來(lái)國(guó)家針對(duì)治理流動(dòng)性過(guò)剩、抑制通貨膨脹和投資過(guò)快增長(zhǎng)等因素調(diào)控政策影響，項(xiàng)目融資成本明顯增加。目前，雖然央行降低了“兩率”，但對(duì)我市融資的利好趨勢(shì)還遠(yuǎn)未顯現(xiàn)，項(xiàng)目融資依然緊張。人才資源短缺。據(jù)2005年以來(lái)我省投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告顯示: 2005年全省人才密度指數(shù)為

0.8077，我市指數(shù)僅為0.6551，遠(yuǎn)低于石家莊的的0.9244、唐山的0.8795、滄州的0.8526，人才資源結(jié)構(gòu)性短缺已成為制約邯鄲發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

鐵路運(yùn)力不足。目前，我市鐵路運(yùn)輸能力不足2000萬(wàn)噸，而僅邯鋼、天鐵、新興鑄管等11家大型鋼鐵企業(yè)的年吞吐量就在億噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足生產(chǎn)運(yùn)輸需求，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足已成為影響企業(yè)快速發(fā)展的主要“瓶頸”之一。

（二）生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排壓力巨大。

由于重型化產(chǎn)業(yè)路徑依賴(lài)，我市在建或謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在鋼鐵、電力、煤化工等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，對(duì)全市有限的生態(tài)環(huán)境承載容量和剛性的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)前所未有的巨大壓力。一是近期我市仍將有一批高耗能項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)和立項(xiàng)。如馬電2×30萬(wàn)千萬(wàn)機(jī)組和龍山二期2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、峰峰礦區(qū)1600萬(wàn)噸煤化工等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目雖然實(shí)現(xiàn)了裝備的技術(shù)升級(jí)，降低了能耗，但依然拉動(dòng)全市GDP能耗提高約10個(gè)百分點(diǎn)，這無(wú)疑將會(huì)對(duì)今后全市的節(jié)能降耗目標(biāo)的完成造成持續(xù)影響。二是在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的高污染、高排放的現(xiàn)象還依然存在，特別是鋼鐵、煤焦化、發(fā)電等企業(yè)相對(duì)集中的武安、復(fù)興等中西部縣市區(qū)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。三是全市垃圾、污染處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)公害處理率和污水集中處理率低（大部分縣還沒(méi)有污水處理廠和垃圾填埋廠），農(nóng)村垃圾處理設(shè)施幾乎為空白。這些日益突出的生態(tài)環(huán)境矛盾和巨大的節(jié)能減排壓力，不僅影響當(dāng)前，而且危及長(zhǎng)遠(yuǎn)，這將對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展乃至全面小康社會(huì)建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量等帶來(lái)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)前期工作難度空前增大。

重大項(xiàng)目往往建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、涉及面廣，項(xiàng)目前期工作能否做深做實(shí)，直接影響到項(xiàng)目能否順利實(shí)施。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作“三難”問(wèn)題突出，即項(xiàng)目征地難、項(xiàng)目審批難、項(xiàng)目政策處理難。具體表現(xiàn)為：第一，由用地難等因素而直接導(dǎo)致的征地手續(xù)辦理時(shí)間遲緩。第二，現(xiàn)行的政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足征地戶(hù)的心理預(yù)期。第三，項(xiàng)目外部配套條件解決困難，尤其是隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，一方面原有的規(guī)劃管線與項(xiàng)目選址地有沖突，需要遷移或拆除；另一方面是項(xiàng)目選址地或周邊沒(méi)有相應(yīng)的水、電、氣、排污等管線或容量不夠，需要重新介入或增容，這無(wú)形中增加了項(xiàng)目前期工作與相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調(diào)的難度。

三、加快重大項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目管理體制。一要以市行政服務(wù)中心為平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制，深化重點(diǎn)項(xiàng)目直通車(chē)和重大項(xiàng)目代辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行首辦負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦理制，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。二要對(duì)行政審批進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步減少項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序和審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)網(wǎng)上審批和“并聯(lián)式”審批，縮短審批時(shí)限，切實(shí)提高項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率，增強(qiáng)投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。三要按照收費(fèi)零增長(zhǎng)的要求，進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，就低執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，特事特辦，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域采取靈活多樣的審批方式，實(shí)現(xiàn)審批程序差別化，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一企一策。四要建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，組織有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接，環(huán)環(huán)相扣，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)中的具體矛盾和問(wèn)題。嚴(yán)格重大項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制，完善重大項(xiàng)目的跟蹤督察制度，使重大項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程都能得到有效的服務(wù)和監(jiān)管，對(duì)影響重大項(xiàng)目的行政違法行為實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施及投產(chǎn)達(dá)效。五要學(xué)習(xí)江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)完善重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，建立重大項(xiàng)目建設(shè)工作資金，對(duì)項(xiàng)目謀劃、引進(jìn)和建設(shè)的相關(guān)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的積極主動(dòng)性。同時(shí)，由市財(cái)政預(yù)先安排重大項(xiàng)目推進(jìn)必要的工作經(jīng)費(fèi)，幫助重大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新等方面的財(cái)政貼息，確保項(xiàng)目企業(yè)有關(guān)政策性資金地方配套的落實(shí)。

（二）創(chuàng)新思路，多措并舉，突破土地“瓶頸”制約。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)，工業(yè)項(xiàng)目集中擺放，鼓勵(lì)進(jìn)行舊工業(yè)園區(qū)的二次開(kāi)發(fā)。提高投資強(qiáng)度和土地容積率，要以“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)企業(yè)在最小的“土地分母”實(shí)現(xiàn)最大的“發(fā)展分子”，凡適合建多層廠房項(xiàng)目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項(xiàng)目用地效率。二是必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，本著先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則做好新增土地項(xiàng)目（工業(yè)園區(qū)）的整體規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、排污、通訊以及有線電視等各種管線設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，每年要預(yù)留30%建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，為生產(chǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)充分預(yù)留發(fā)展空間。三是結(jié)合“三年大變樣”活動(dòng)，抓住有利時(shí)機(jī)，制定激勵(lì)措施，強(qiáng)力推動(dòng)城中村和舊城改造以及主城區(qū)工業(yè)企業(yè)用地合理流轉(zhuǎn)，最大限度盤(pán)活存量土地，引導(dǎo)城區(qū)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決城市的發(fā)展空間。四是進(jìn)行土地先期置換，東部地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區(qū)要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計(jì)突破土地供給偏緊的“瓶頸”。五是嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)用地置換程序，充分考慮群眾和項(xiàng)目業(yè)主雙方利益，確保補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償數(shù)額、規(guī)劃方案和安置情況全過(guò)程公開(kāi)透明“陽(yáng)光操作”，加快項(xiàng)目進(jìn)地速度，解決項(xiàng)目落地難問(wèn)題。六是強(qiáng)化項(xiàng)目用地監(jiān)督，加大閑置土地清理處置力度，堅(jiān)決杜絕“圈占土地、占而不用”現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，拓寬項(xiàng)目投融資渠道。一要借鑒山東濰坊經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)我市的金融服務(wù)中心，制定優(yōu)惠政策，免費(fèi)為金融及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)工作場(chǎng)所和咨詢(xún)服務(wù)，吸引外資銀行和市外股份制銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，與金融相關(guān)的會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師事務(wù)所，各類(lèi)擔(dān)保、信托、投資、租賃、典當(dāng)、拍賣(mài)等機(jī)構(gòu)入駐開(kāi)展業(yè)務(wù)，以拓寬項(xiàng)目融資渠道，增強(qiáng)地方融資能力。二要制定“金融產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加大資本市場(chǎng)培育力度。搭建項(xiàng)目投融資平臺(tái)，完善由政府、人行、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合以及重大項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極介入項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目業(yè)主與銀行的對(duì)接服務(wù)。特別是要深入開(kāi)展以重大項(xiàng)目為主體的銀企合作活動(dòng)，保證對(duì)重大項(xiàng)目信貸支持的連貫性。三要大力爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款、世行貸款以及國(guó)債資金的支持，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的供給能力，彌補(bǔ)自籌資金的不足。四要加大建投、市城投等政府投資基金的融資力度，擴(kuò)大在高速公路、城市污水和垃圾處理、電廠脫硫脫硝設(shè)施、鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施以及文化事業(yè)等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，利用BT、BOT等項(xiàng)目融資建設(shè)模式，提高政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資的比率，更好地發(fā)揮政府投資的杠桿作用。

（四）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換為著力點(diǎn)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備力度。隨著中央向“一保一控”宏觀調(diào)控政策和“有保有壓”產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，基于“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的現(xiàn)實(shí)需要，我市重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備要向“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜。一要立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，圍繞鋼鐵、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，特別是要順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外鋼鐵企業(yè)兼并整合并向沿海地區(qū)積聚的趨勢(shì)，切實(shí)加快我市地方中小鋼鐵企業(yè)的裝備升級(jí)和產(chǎn)能整合，強(qiáng)力促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)換，迅速提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞裝備制造、特種汽車(chē)、新型建材、高檔紡織等非資源依賴(lài)、低耗能、低排放、有潛力的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備一批具有戰(zhàn)略帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。三要抓緊研究出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、工業(yè)裝備、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和會(huì)展等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中的比重，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度抓緊啟動(dòng)我市內(nèi)陸港建設(shè)以及與滄州、青島、天津等港口合作建設(shè)我市貨物專(zhuān)用碼頭的可行性研究，打通我市的出海口，縮短貨物進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸城市向口岸城市轉(zhuǎn)變。五要抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與鐵道部和省政府的溝通協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)邯濟(jì)邯長(zhǎng)鐵路復(fù)線建設(shè)，爭(zhēng)取邯黃鐵路早日開(kāi)工，從根本上突破我市鐵路運(yùn)力不足的瓶頸，同時(shí)要加快我市青蘭二期、邯大、大廣高速公路和“一城八星”城市快速路的建設(shè)，強(qiáng)力提升我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。六要增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，加快縣級(jí)污水處理廠和垃圾填埋廠建設(shè)，減少COD的排放，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。

(五)實(shí)施“才智工程”，為項(xiàng)目建設(shè)提供人才智力保障。一是成立重點(diǎn)項(xiàng)目人才服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，制定為重點(diǎn)項(xiàng)目提供人才服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，建立柔性引才機(jī)制，開(kāi)辟“綠色通道”，引進(jìn)市外優(yōu)秀人才，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)與人才配置同步進(jìn)行、良性互動(dòng)。二是提升人才市場(chǎng)服務(wù)水平，深入開(kāi)展人事代理，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行掛鉤聯(lián)系制度，在人才招聘、政策咨詢(xún)、檔案管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘、保險(xiǎn)代理等方面為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的“直通車(chē)”服務(wù)。三是定期選派優(yōu)秀干部通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、到國(guó)內(nèi)知名公司與跨國(guó)公司掛職鍛煉等方式，提高項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理的能力。四是借鑒天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的模式，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，設(shè)立“政府人才專(zhuān)項(xiàng)資金”，對(duì)于通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)的高級(jí)人才、高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才給予資助。

（六）積極發(fā)揮政協(xié)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)助推重大項(xiàng)目建設(shè)。一是發(fā)揮政協(xié)組織的智力優(yōu)勢(shì)。在重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、政策、環(huán)境和機(jī)制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，積極組織委員進(jìn)

行深入調(diào)研論證和視察監(jiān)督，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、開(kāi)創(chuàng)性的意見(jiàn)和建議，不斷提高重大項(xiàng)目建設(shè)決策的科學(xué)化。二是發(fā)揮政協(xié)組織化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。在重大項(xiàng)目建設(shè)中涉及征地拆遷、補(bǔ)償安置等諸多事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，政協(xié)組織可積極協(xié)調(diào)關(guān)系，多做化解矛盾，理順情緒的工作和了解、反映社情民意工作，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。三是發(fā)揮政協(xié)組織大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢(shì)。重大項(xiàng)目都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這些項(xiàng)目的規(guī)劃、儲(chǔ)備、落地、實(shí)施，不是一蹴而就、輕而易舉的，會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題，甚至?xí)龅街刂氐淖枇? 要發(fā)揮政協(xié)廣泛團(tuán)結(jié)各界人士的作用，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，保證重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。四是發(fā)揮政協(xié)組織上通下達(dá)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，充分利用各界別委員人際資源，開(kāi)展全方位、多層次的招商引資活動(dòng)，積極為我市重大項(xiàng)目建設(shè)建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)出力、多做貢獻(xiàn)。近日，市政協(xié)已做出安排，就重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的土地開(kāi)發(fā)與使用問(wèn)題、拓寬項(xiàng)目的投融資渠道問(wèn)題等進(jìn)行深入的調(diào)研活動(dòng)。

第二篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專(zhuān)門(mén)對(duì)我市的山區(qū)綠化情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來(lái)，我市圍繞打造煙臺(tái)市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開(kāi)展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬(wàn)畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)到45.5%，高出全國(guó)平均水平27個(gè)百分點(diǎn)，被國(guó)家林業(yè)部門(mén)授予“全國(guó)林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國(guó)鄉(xiāng)村林場(chǎng)管理先進(jìn)縣”、“中國(guó)社會(huì)林業(yè)工程示范單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2002年被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實(shí)際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實(shí)際，始終堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹(shù)，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚(yáng)水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟(jì)林；沒(méi)有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方發(fā)展用材防護(hù)林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績(jī)，但同時(shí)存在一些問(wèn)題和不足。

一是全民綠化意識(shí)不夠。部分干部群眾對(duì)林業(yè)的社會(huì)性、公益性、周期性等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造林綠化的認(rèn)識(shí)尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過(guò)分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了對(duì)森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護(hù)林面積變化看，2000年全市為58.4萬(wàn)畝，2004年為59.56萬(wàn)畝，年均增加僅2900畝；從無(wú)林地和疏林地面積變化看，2000年全市無(wú)林地面積為5.94萬(wàn)畝，2004年無(wú)林地尚有4.97萬(wàn)畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬(wàn)畝，2004年疏林地尚有4.65萬(wàn)畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無(wú)林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲(chǔ)蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟(jì)林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對(duì)較少。以占我市用材防護(hù)林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬(wàn)畝，蓄積量20.96萬(wàn)立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬(wàn)畝，蓄積為8.19萬(wàn)立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實(shí)屬無(wú)人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟(jì)上和法律上無(wú)人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無(wú)契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會(huì)等非經(jīng)濟(jì)組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營(yíng)體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴(lài)政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時(shí)，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對(duì)策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問(wèn)題和不足，推進(jìn)綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，提高全民綠化意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進(jìn)我市山區(qū)綠化升級(jí)提檔。充分利用會(huì)議、電視、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力營(yíng)造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹(shù)基地的辦法，對(duì)義務(wù)植樹(shù)實(shí)行專(zhuān)人集中管理，提高植樹(shù)造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機(jī)制。按照“誰(shuí)投入，誰(shuí)所有，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”的原則，在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過(guò)招投標(biāo)等形式，鼓勵(lì)多元主體參與經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問(wèn)題，以拍賣(mài)、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開(kāi)發(fā)能力的單位和個(gè)人。進(jìn)一步建立健全以政府投入為主、社會(huì)投資為輔、民間融資為補(bǔ)充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實(shí)施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹(shù)。由林業(yè)主管部門(mén)制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對(duì)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場(chǎng)，重點(diǎn)控制，實(shí)行全封；對(duì)低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實(shí)行半封。同時(shí)，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實(shí)行封、造、管并舉，加大對(duì)四荒地的墾林力度和重點(diǎn)區(qū)域的封山育林力度，進(jìn)一步搞好留苗養(yǎng)樹(shù)，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四是堅(jiān)持科教興林，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類(lèi)林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，主要圍繞提～旱瘠薄山區(qū)造林成活率問(wèn)題，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

《[推薦]關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議》

第三篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專(zhuān)門(mén)對(duì)我市的山區(qū)綠化情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來(lái)，我市圍繞打造煙臺(tái)市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開(kāi)展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬(wàn)畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)到45.5%，高出全國(guó)平均水平27個(gè)百分點(diǎn)，被國(guó)家林業(yè)部門(mén)授予“全國(guó)林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國(guó)鄉(xiāng)村林場(chǎng)管理先進(jìn)縣”、“中國(guó)社會(huì)林業(yè)工程示范單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2002年被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實(shí)際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實(shí)際，始終堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹(shù)，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚(yáng)水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟(jì)林；沒(méi)有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方發(fā)展用材防護(hù)林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發(fā)動(dòng)全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見(jiàn)成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實(shí)行定地片、定單位、定人數(shù)、定時(shí)間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。2000年以來(lái)，全市共建義務(wù)植樹(shù)基地22個(gè)，面積1.6萬(wàn)畝。城郊植樹(shù)50多萬(wàn)株，綠化面積3000多畝。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展以楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)用材林，對(duì)部分農(nóng)田實(shí)施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹(shù)豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬(wàn)畝，河灘殘次林改造1.6萬(wàn)畝，已建楊樹(shù)豐產(chǎn)林2.3萬(wàn)畝。

三是利用有效措施，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)綠化。進(jìn)一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹(shù)木7萬(wàn)多棵，花卉3萬(wàn)多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施以留苗養(yǎng)樹(shù)為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周?chē)鷮?shí)施留苗養(yǎng)樹(shù)工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)牙山、艾山、十八盤(pán)和白洋河流域四大封育區(qū)進(jìn)行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬(wàn)畝。同時(shí)，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場(chǎng)，全市鎮(zhèn)村林場(chǎng)總數(shù)達(dá)213處，經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝，留苗養(yǎng)樹(shù)180多萬(wàn)株，相當(dāng)于人工造林3萬(wàn)多畝。

四是管護(hù)并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強(qiáng)對(duì)山區(qū)綠化成果的保護(hù)力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林隊(duì)伍體系，通過(guò)修建防火了望臺(tái)、設(shè)立定點(diǎn)護(hù)林房、增設(shè)護(hù)林標(biāo)語(yǔ)及警示標(biāo)志、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域管理等措施，有效地保護(hù)了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問(wèn)題和不足

從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績(jī)，但同時(shí)存在一些問(wèn)題和不足。

一是全民綠化意識(shí)不夠。部分干部群眾對(duì)林業(yè)的社會(huì)性、公益性、周期性等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造林綠化的認(rèn)識(shí)尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過(guò)分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了對(duì)森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護(hù)林面積變化看，2000年全市為58.4萬(wàn)畝，2004年為59.56萬(wàn)畝，年均增加僅2900畝；從無(wú)林地和疏林地面積變化看，2000年全市無(wú)林地面積為5.94萬(wàn)畝，2004年無(wú)林地尚有4.97萬(wàn)畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬(wàn)畝，2004年疏林地尚有4.65萬(wàn)畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無(wú)林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲(chǔ)蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟(jì)林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對(duì)較少。以占我市用材防護(hù)林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬(wàn)畝，蓄積量20.96萬(wàn)立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬(wàn)畝，蓄積為8.19萬(wàn)立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實(shí)屬無(wú)人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟(jì)上和法律上無(wú)人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無(wú)契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會(huì)等非經(jīng)濟(jì)組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營(yíng)體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴(lài)政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時(shí)，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對(duì)策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問(wèn)題和不足，推進(jìn)綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一 是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，提高全民綠化意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進(jìn)我市山區(qū)綠化升級(jí)提檔。充分利用會(huì)議、電視、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力營(yíng)造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹(shù)基地的辦法，對(duì)義務(wù)植樹(shù)實(shí)行專(zhuān)人集中管理，提高植樹(shù)造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機(jī)制。按照“誰(shuí)投入，誰(shuí)所有，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”的原則，在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過(guò)招投標(biāo)等形式，鼓勵(lì)多元主體參與經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問(wèn)題，以拍賣(mài)、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開(kāi)發(fā)能力的單位和個(gè)人。進(jìn)一步建立健全以政府投入為主、社會(huì)投資為輔、民間融資為補(bǔ)充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實(shí)施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹(shù)。由林業(yè)主管部門(mén)制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對(duì)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場(chǎng)，重點(diǎn)控制，實(shí)行全封；對(duì)低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實(shí)行半封。同時(shí)，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實(shí)行封、造、管并舉，加大對(duì)四荒地的墾林力度和重點(diǎn)區(qū)域的封山育林力度，進(jìn)一步搞好留苗養(yǎng)樹(shù)，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四是堅(jiān)持科教興林，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類(lèi)林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區(qū)造林成活率問(wèn)題，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

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第四篇：關(guān)于加快我市中介組織發(fā)展的調(diào)查與建議

關(guān)于加快我市中介組織發(fā)展的調(diào)查與建議 市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)

4月29日，市政協(xié)副主席楊丘遠(yuǎn)、周繼安率社會(huì)法制委員會(huì)部分政協(xié)委員對(duì)我市中介組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市直相關(guān)單位關(guān)于我市中介組織發(fā)展和管理情況的通報(bào)，與中介組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流和座談，并就如何進(jìn)一步加快我市中介組織發(fā)展提出了意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委、市政府高度重視下，在相關(guān)部門(mén)積極支持下，我市中介組織得到了較快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是發(fā)展步伐較快。自80年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市中介組織從無(wú)到有，由少到多，特別是進(jìn)入本世紀(jì)，中介組織發(fā)展步伐較快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)已超100家，從業(yè)人員近3000人。

二是從業(yè)領(lǐng)域較廣。目前，我市中介組織涉及提供公正性、代理性和信息技術(shù)服務(wù)性三大類(lèi)，包括：律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、工程（造價(jià)）咨詢(xún)公司、工程監(jiān)理公司、招投標(biāo)代理公司、代理記賬公司、旅游中介、房產(chǎn)中介、培訓(xùn)中介、婚慶中介、廣告?zhèn)髅?、圖審設(shè)計(jì)、人才交流中心、產(chǎn)權(quán)交易所、公證處、價(jià)格所、檢測(cè)所、職介所、婚介所和金融保險(xiǎn)、典當(dāng)擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會(huì)以及外地中介組織在天長(zhǎng)的代理機(jī)構(gòu)等。初步形成了具有多種機(jī)構(gòu)類(lèi)別、多種組織形式、多種服務(wù)方式的中介組織體系，有效地服務(wù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三是作用日趨明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中誕生出來(lái)的眾多中介組織，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中不可缺少的環(huán)節(jié)，如在企業(yè)設(shè)立、抵押、改制、結(jié)算、清算、糾紛等環(huán)節(jié)發(fā)揮著具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，服務(wù)于市場(chǎng)和社會(huì)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，保證了市場(chǎng)運(yùn)行秩序，提高了經(jīng)濟(jì)效率。

四是管理較為規(guī)范。調(diào)研中，我們了解到我市相關(guān)主管部門(mén)能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管。中介組織自身也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、我市中介組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著中介機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也越來(lái)越顯著。但調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)我市中介組織發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是中介組織規(guī)模偏小，難以做強(qiáng)做大。我市出臺(tái)了多項(xiàng)激勵(lì)企業(yè)發(fā)展措施，極大增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心和后勁，但尚未出臺(tái)關(guān)于加快中介組織（特別是公證性中介組織如會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、造價(jià)事務(wù)所、監(jiān)理事務(wù)所和律師事務(wù)所以及環(huán)評(píng)事務(wù)所、認(rèn)證事務(wù)所）發(fā)展的政策措施（如辦公用地、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還等），對(duì)中介組織缺乏總體發(fā)展規(guī)劃。目前，中介組織包括經(jīng)改制的律師所、稅務(wù)所、會(huì)計(jì)所等都普遍存在規(guī)模偏小、業(yè)績(jī)不大、資產(chǎn)擁有量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特征，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中介組織的更高需求。另外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的環(huán)境評(píng)估、質(zhì)量認(rèn)證、可行研究、會(huì)展機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)公司等中介組織在我市尚未注冊(cè)成立，不利于我市企業(yè)的快速發(fā)展。

二是監(jiān)督管理有待加強(qiáng)，影響規(guī)范發(fā)展。一方面，我市還沒(méi)有制定具體的中介組織管理辦法，對(duì)中介組織準(zhǔn)入制度和監(jiān)督約束機(jī)制不健全，現(xiàn)有的一些監(jiān)管措施不力，監(jiān)管手段不夠，如民間高利貸問(wèn)題、個(gè)人代記賬亂象和其他黃牛執(zhí)業(yè)等無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重，影響我市稅收入庫(kù)、服務(wù)質(zhì)量和中介組織的規(guī)范發(fā)展；另一方面，有少數(shù)部門(mén)出臺(tái)執(zhí)業(yè)程序和規(guī)定，致使收費(fèi)名目繁多等，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)秩序和中介組織的規(guī)范發(fā)展。

三是行業(yè)自律不足，中介組織社會(huì)形象有待提高。由于缺乏有效的監(jiān)管約束和行業(yè)自律，導(dǎo)致相當(dāng)一部分中介組織服務(wù)市場(chǎng)秩序比較混亂。有的（如民間借貸、個(gè)人記賬、房產(chǎn)中介等）經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同類(lèi)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)之間不是以質(zhì)量求存、以信譽(yù)求發(fā)展，而是采取了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段（如相互壓價(jià)、虛假性公正報(bào)告），擾亂市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)健康發(fā)展。

四是專(zhuān)業(yè)人才缺乏，中介組織資質(zhì)較低。目前，我市中介組織的從業(yè)人員學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)有待提高，特別是有行業(yè)注冊(cè)資格、執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)職稱(chēng)的偏少。一方面，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，造成了一定的負(fù)面影響；另一方面，由于資質(zhì)較低，導(dǎo)致知名度不高、品牌不響，在一些項(xiàng)目服務(wù)方面難有競(jìng)爭(zhēng)力。

三、關(guān)于加快我市中介組織發(fā)展的意見(jiàn)和建議

中介組織是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)有著至關(guān)重要的作用。為促進(jìn)我市中介組織健康規(guī)范發(fā)展，為此建議：

（一）加強(qiáng)培育扶持，鼓勵(lì)加快發(fā)展。

組織建設(shè)上，建議由市發(fā)改委或法制辦牽頭成立中介組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)我市中介組織發(fā)展，制定我市中介組織發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；由市工商聯(lián)牽頭成立中介組織聯(lián)合會(huì)，代行政府部分行政職能和行使行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職能，作為政府與中介組織發(fā)展的紐帶，促進(jìn)中介組織自律發(fā)展，增進(jìn)會(huì)員聯(lián)系，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，協(xié)助政府管理。

場(chǎng)地場(chǎng)所上，建議市政府在南市區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間選擇一處辦公用地，打造中介服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引符合規(guī)模條件（從業(yè)人員30人以上或營(yíng)業(yè)收入400萬(wàn)元以上）的本地中介組織和資質(zhì)較高的外地中介組織總部落戶(hù)，自行建造辦公大樓，并自開(kāi)工起5年內(nèi)返還全部企業(yè)所得稅；建設(shè)中介服務(wù)中心，按照功能定位以合理價(jià)格出售或出租給中介組織辦公，并自購(gòu)臵起5年內(nèi)、租賃起3年內(nèi)返還50%企業(yè)所得稅。

資金扶持上，建議市政府設(shè)立入會(huì)中介組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，額度為入會(huì)中介組織上年各項(xiàng)入庫(kù)稅金（包括個(gè)人所得稅在內(nèi)）的10%，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)商中介組織聯(lián)合會(huì)用于中介組織扶優(yōu)成長(zhǎng)和扶強(qiáng)做大的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)升級(jí)、質(zhì)量認(rèn)證等；制定入會(huì)中介組織稅收增長(zhǎng)返還政策，當(dāng)年各項(xiàng)入庫(kù)稅金（包括個(gè)人所得稅在內(nèi)）比上年增長(zhǎng)的就其增長(zhǎng)額50%返還，用于中介組織自身發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)中介組織做大做強(qiáng)的信心，激發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障規(guī)范發(fā)展。

證照管理上，建議加大許可項(xiàng)目年檢審查清理力度，防止許可項(xiàng)目不清、超許可范圍、許可過(guò)期的情形發(fā)生；加大轄區(qū)地段巡查處罰力度，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、無(wú)許可經(jīng)營(yíng)的情況存在。

執(zhí)業(yè)規(guī)范上，建議加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，中介組織能做的事應(yīng)由中介組織去做，防止既當(dāng)裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，政府部門(mén)應(yīng)將精力放在監(jiān)督和管理上、放在規(guī)范和發(fā)展上，以解決管理缺失問(wèn)題；有關(guān)部門(mén)要加大中介組織依法執(zhí)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和違法后果的宣傳，加大檢查和處罰虛假鑒證、商業(yè)賄賂、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不當(dāng)執(zhí)業(yè)行為，必要時(shí)政府可以成立信息質(zhì)量復(fù)核部門(mén)，通過(guò)監(jiān)管中介組織的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)中介組織規(guī)范執(zhí)業(yè)。

協(xié)調(diào)機(jī)制上，中介組織管理機(jī)構(gòu)和聯(lián)合會(huì)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)，密切配合各相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)長(zhǎng)效協(xié)同管理機(jī)制的形成。建議加大政策完善制定力度，制定發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)控制度、評(píng)比檢查制度、風(fēng)險(xiǎn)賠償制度等激勵(lì)政策和措施；加大政策調(diào)控落實(shí)力度，協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)糾紛、考評(píng)獎(jiǎng)懲等。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)健康發(fā)展。

內(nèi)部管理上，建議中介組織抓緊完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部治理機(jī)制，保障中介組織健康發(fā)展；盡快出臺(tái)內(nèi)部控制制度，完善章程、議事規(guī)則與崗位職責(zé)、制度規(guī)范與職業(yè)道德、工作方案與實(shí)施細(xì)則等四級(jí)體系的內(nèi)控制度，做到讓社會(huì)放心、讓政府滿(mǎn)意、讓客戶(hù)高興，保證中介組織持續(xù)發(fā)展；中介組織要積極聯(lián)合做大升級(jí)做強(qiáng)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，有力拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

行業(yè)自律上，建議凡符合條件的中介組織可自愿申請(qǐng)加入中介組織聯(lián)合會(huì)，通過(guò)明確職能界限，制定中介行業(yè)自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)意識(shí)；做好市場(chǎng)準(zhǔn)入備案，保障會(huì)員優(yōu)先權(quán)益，對(duì)違法違規(guī)操作的機(jī)構(gòu)和人員給予公開(kāi)曝光，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的中介組織和人員列入黑名

單，對(duì)提供虛假鑒證報(bào)告、證明材料和證言或因違法被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格的人員，實(shí)行終身禁入。通過(guò)中介市場(chǎng)清理，達(dá)到有序發(fā)展、健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，助推快速發(fā)展。

宣傳工作上，建議政府每年至少召開(kāi)一次關(guān)于加快中介組織發(fā)展工作的會(huì)議，加強(qiáng)中介組織對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、對(duì)政府的作用和加快發(fā)展政策方面的宣傳，達(dá)到解開(kāi)思想上的疙瘩、放下包袱、研究策略，為加快中介組織發(fā)展服務(wù)；開(kāi)展優(yōu)秀中介組織和優(yōu)秀人員表彰活動(dòng)，增強(qiáng)示范效應(yīng)，提高全市中介組織加快發(fā)展的積極性；建立中介組織誠(chéng)信網(wǎng)站和信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建分級(jí)管理體制，分類(lèi)公布中介組織相關(guān)信息及不良記錄，實(shí)現(xiàn)工商、司法、業(yè)務(wù)主管和行業(yè)自律部門(mén)的信息互通共享。

環(huán)境營(yíng)造上，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)中介組織發(fā)展進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)其運(yùn)用政策加快發(fā)展，做精做細(xì)服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次，提高品牌知名度；制定中介人才保障政策，出臺(tái)中介人才培養(yǎng)、引進(jìn)、財(cái)政供給等優(yōu)惠措施，逐步建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、復(fù)合型的中介人才隊(duì)伍，為我市中介組織發(fā)展提供智力保障；確立政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門(mén)具體抓的長(zhǎng)效機(jī)制，依靠機(jī)制引導(dǎo)發(fā)展、完善政策促進(jìn)發(fā)展、健全制度健康發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)法保障發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專(zhuān)門(mén)對(duì)我市的山區(qū)綠化情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來(lái)，我市圍繞打造煙臺(tái)市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開(kāi)

展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬(wàn)畝，占土地總面積的48.4。林木覆蓋面積137.3萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)到45.5，高出全國(guó)平均水平27個(gè)百分點(diǎn)，被國(guó)家林業(yè)部門(mén)授予“全國(guó)林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國(guó)鄉(xiāng)村林場(chǎng)管理先進(jìn)縣”、“中國(guó)社會(huì)林業(yè)工程示范單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2002年被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實(shí)際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實(shí)際，始終堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹(shù)，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚(yáng)水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟(jì)林；沒(méi)有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方發(fā)展用材防護(hù)林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發(fā)動(dòng)全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見(jiàn)成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實(shí)行定地片、定單位、定人數(shù)、定時(shí)間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。2000年以來(lái)，全市共建義務(wù)植樹(shù)基地22個(gè)，面積1.6萬(wàn)畝。城郊植樹(shù)50多萬(wàn)株，綠化面積3000多畝。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展以楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)用材林，對(duì)部分農(nóng)田實(shí)施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹(shù)豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬(wàn)畝，河灘殘次林改造1.6萬(wàn)畝，已建楊樹(shù)豐產(chǎn)林2.3萬(wàn)畝。

三是利用有效措施，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)綠化。進(jìn)一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹(shù)木7萬(wàn)多棵，花卉3萬(wàn)多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施以留苗養(yǎng)樹(shù)為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周?chē)鷮?shí)施留苗養(yǎng)樹(shù)工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)牙山、艾山、十八盤(pán)和白洋河流域四大封育區(qū)進(jìn)行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬(wàn)畝。同時(shí)，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場(chǎng)，全市鎮(zhèn)村林場(chǎng)總數(shù)達(dá)213處，經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝，留苗養(yǎng)樹(shù)180多萬(wàn)株，相當(dāng)于人工造林3萬(wàn)多畝。

四是管護(hù)并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強(qiáng)對(duì)山區(qū)綠化成果的保護(hù)力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林隊(duì)伍體系，通過(guò)修建防火了望臺(tái)、設(shè)立定點(diǎn)護(hù)林房、增設(shè)護(hù)林標(biāo)語(yǔ)及警示標(biāo)志、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域管理等措施，有效地保護(hù)了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問(wèn)題和不足

從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績(jī)，但同時(shí)存在一些問(wèn)題和不足。

一是全民綠化意識(shí)不夠。部分干部群眾對(duì)林業(yè)的社會(huì)性、公益性、周期性等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造林綠化的認(rèn)識(shí)尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過(guò)分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了對(duì)森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護(hù)林面積變化看，2000年全市為58.4萬(wàn)畝，2004年為59.56萬(wàn)畝，年均增加僅2900畝；從無(wú)林地和疏林地面積變化看，2000年全市無(wú)林地面積為5.94萬(wàn)畝，2004年無(wú)林地尚有4.97萬(wàn)畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬(wàn)畝，2004年疏林地尚有4.65萬(wàn)畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無(wú)林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲(chǔ)蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟(jì)林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對(duì)較少。以占我市用材防護(hù)林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬(wàn)畝，蓄積量20.96萬(wàn)立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬(wàn)畝，蓄積為8.19萬(wàn)立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實(shí)屬無(wú)人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟(jì)上和法律上無(wú)人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無(wú)契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會(huì)等非經(jīng)濟(jì)組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營(yíng)體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴(lài)政府投資