第一篇：關(guān)于加快推動(dòng)我市“放心菜”工程建設(shè)的建議

關(guān)于加快推動(dòng)我市“放心菜”工程建設(shè)的建議

民革張家港市總支

“菜籃子”雖小，卻是社會(huì)關(guān)注、政府重視的大課題，既關(guān)系到城鄉(xiāng)居民基本生活需求，也涉及到千家萬(wàn)戶的食品安全，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。在市委、市政府的重視下，近年來(lái)，我市優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)取得了明顯成效，不僅出臺(tái)了“優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)”和“新建優(yōu)質(zhì)蔬菜基地蔬菜配送、銷售獎(jiǎng)勵(lì)被貼方案”，而且還將優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)列入2011年市政府實(shí)事工程，可見(jiàn)市委、市政府對(duì)“放心菜”的重視。但在調(diào)整中我們發(fā)現(xiàn)，被列為政府實(shí)事工程的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)，也面臨著不少困難和問(wèn)題，在一定程度上影響了“放心菜”工程的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。

一、存在的問(wèn)題：

1．基地建設(shè)的進(jìn)度，推進(jìn)緩慢。將優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)列入市政府實(shí)事工程，老百姓對(duì)此拍手叫好，但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。2011年初，市農(nóng)委根據(jù)實(shí)際情況，將3000畝“放心菜”基地建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（區(qū)），分二期推進(jìn)，各1500畝。但由于基地建設(shè)涉及土地調(diào)整、茬口安排、電力設(shè)施、資金配套等因素，實(shí)事工程推進(jìn)的進(jìn)度緩慢。例如，樂(lè)余鎮(zhèn)紅閘200畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)，由于鎮(zhèn)配套資金沒(méi)到位，以及電力設(shè)施投入沒(méi)著落，基地建設(shè)緩慢，4月份開(kāi)工的項(xiàng)目至今仍未產(chǎn)出。截止11月底，全市優(yōu)質(zhì)蔬菜基地開(kāi)工面積雖達(dá)到3094畝，但完工只有1846畝，投入生產(chǎn)的只有1480畝，分別占開(kāi)工面積的59.6%、47.8%。從總體進(jìn)度看，只完成一半。

2．安全系數(shù)的保障，令人堪憂。目前，我市優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積雖有3000畝，但與全市50000畝蔬菜種植面積相比，優(yōu)質(zhì)蔬菜種植規(guī)模仍然較低，不及全市蔬菜種植面積10%；而且3000畝種植規(guī)模中，還有部分是由老基地改名換姓變更而來(lái)的。例如，錦豐鎮(zhèn)金南港村的400畝“放心菜”基地，就是由小棚改大棚改來(lái)的。即使忽略這一因素，全市優(yōu)質(zhì)種植基地面積，仍滿足不了城鄉(xiāng)居民需求。此外，盡管近年來(lái)我市有關(guān)部門(mén)加大了蔬菜安全監(jiān)管力度，蔬菜安全狀況有所改善，但外來(lái)蔬菜面廣量大、難以一一檢測(cè)、農(nóng)藥、重金屬、亞硝酸鹽超標(biāo)等仍舊令人擔(dān)憂。同時(shí)，由于全市尚未建立起蔬菜檢測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)警示機(jī)制，沒(méi)有起到引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)作用。這些，在一定程度上增加了老百姓對(duì)“菜籃子”安全的堪憂。

3．優(yōu)質(zhì)蔬菜的營(yíng)銷，阻力不小。菜市場(chǎng)一頭連著基地，一頭連著居民，事關(guān)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地的產(chǎn)出與居民消費(fèi)。在農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面，各級(jí)政府都投入了不少財(cái)力，但在完全市場(chǎng)化運(yùn)作后，“放心菜”進(jìn)入市場(chǎng)有點(diǎn)難?！胺判牟恕边M(jìn)入菜場(chǎng)后，大家爭(zhēng)著買，給“普通菜”帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，以致少數(shù)市場(chǎng)對(duì)“放心菜”銷售作了限量規(guī)定，不準(zhǔn)多賣。比如，市第一集貿(mào)市場(chǎng)迫于行政壓力，雖開(kāi)設(shè)了二個(gè)“放心菜”直銷點(diǎn)，但每天只準(zhǔn)直銷點(diǎn)銷售 “放心菜”1000斤，人為阻撓，致使相當(dāng)部分老百姓吃不到“放心菜”，嚴(yán)重背離了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)民生和公共服務(wù)的初衷。為了解決銷路，部分生產(chǎn)基地不得不將多余的優(yōu)質(zhì)蔬菜銷往外地。比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以基地直供的形式，在蘇州園區(qū)蘇雅路開(kāi)設(shè)了“常陰沙田園賣場(chǎng)”，銷售產(chǎn)品就包括基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)蔬菜（見(jiàn)2011年7月18日《城市商報(bào)》）

4．專業(yè)人才的短缺，無(wú)法回避。蔬菜種植，起早摸黑，非常辛苦，年輕的從業(yè)人員不多，大多為40、50農(nóng)民，而且外地人居多，有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)人才極為緊缺。隨著蔬菜種植新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝的逐漸應(yīng)用，特別是優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)的品種引進(jìn)，采用物理、生物等技術(shù)，以及防蟲(chóng)網(wǎng)、遮陽(yáng)網(wǎng)、噴滴灌等新技術(shù)的應(yīng)用，人才緊缺給蔬菜基地的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了新難題。例如，金南港、金常青等蔬菜種植基地去年招收了七、八個(gè)大學(xué)生，由于地處偏僻、生活單調(diào)、工作辛苦，如今留下來(lái)的只有

一、兩位。新技術(shù)、新農(nóng)藝的推廣應(yīng)用，全靠各地農(nóng)業(yè)部門(mén) 的技術(shù)員在手把手地教從業(yè)人員。優(yōu)質(zhì)蔬菜種植人才短缺、后繼無(wú)人的困境，無(wú)法回避。

二、建議與對(duì)策

發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，事關(guān)我市城市居民基本生活需求，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，承載著民生和民心工程保障的“雙重使命”。隨著人們生活質(zhì)量的提高，對(duì)食品衛(wèi)生安全需求愈來(lái)高愈強(qiáng)烈，而能否買到“放心菜”則是群眾對(duì)政府的長(zhǎng)久期待。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，如何讓吃上價(jià)廉物美的“放心菜”？為此，我們建議：

一是防止政策落實(shí)打折扣，切實(shí)為“放心菜”工程“扶上馬送一程”。許多政策的初衷都是好的，但在操作過(guò)程中，由于主觀意識(shí)和客觀條件的局限，落實(shí)起來(lái)往往難度很大。2010年出臺(tái)的《張家港市放心蔬菜基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》明文規(guī)定：對(duì)放心蔬菜基地的建設(shè)資金，鎮(zhèn)級(jí)基地，市、鎮(zhèn)財(cái)政各補(bǔ)貼50%；鎮(zhèn)（區(qū)）配套補(bǔ)貼資金必須足額到位。比如，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補(bǔ)貼資金沒(méi)有到位，在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)度。再比如，剛出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》也明文規(guī)定，承擔(dān)“菜籃子”工程建設(shè)的基地，享受國(guó)家和省政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)用電、用水等減免、優(yōu)惠政策，但在新基地建設(shè)中，電力設(shè)施費(fèi)用卻減免、優(yōu)惠不了，供電部門(mén)不接電，基地建成了卻投不了產(chǎn)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)銷安全保障監(jiān)管，切實(shí)為“放心菜”工程提供可靠保障?！胺判牟恕惫こ淌琼?xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、加工、配送、銷售等諸多環(huán)節(jié)，但最主要的環(huán)節(jié)是產(chǎn)銷環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)方面，建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品使用監(jiān)管，對(duì)所有優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地的農(nóng)藥進(jìn)行配送；同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，由各農(nóng)副公司或市農(nóng)委安排專人監(jiān)管，像建筑工程的監(jiān)理一樣，巡回查看臺(tái)帳記錄，抽查生產(chǎn)用藥、用肥等情況，并將5畝以上的規(guī)模蔬菜種植納入監(jiān)測(cè)范圍，建立健全索票索證制度。在銷售方面，重點(diǎn)抓好各級(jí)市場(chǎng)出售的各類蔬菜檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，引導(dǎo)人民群眾安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，進(jìn)行集中銷毀，防

止“棄明投暗”，流入鄉(xiāng)下。

三是著力引導(dǎo)社會(huì)資本參與，積極探索“放心菜”工程營(yíng)銷新渠道。在市區(qū)和各鎮(zhèn)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立“放心菜”直銷點(diǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)限量銷售“放心菜”，大力推進(jìn)平價(jià)直銷店建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件，讓群眾分享真正實(shí)惠。在“農(nóng)超對(duì)接”上，對(duì)超市銷售優(yōu)質(zhì)蔬菜的稅收，實(shí)行“先征后獎(jiǎng)”的激勵(lì)措施，對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”的交通工具和燃油進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投入，創(chuàng)新蔬菜配送模式，依托“12345”探索網(wǎng)上訂購(gòu)，在各居民聚居區(qū)建設(shè)中、小型的自產(chǎn)自銷區(qū)（點(diǎn)），建立直通居民小區(qū)的配送網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，亮證銷售，讓消費(fèi)者買得放心，吃得安心。

四是強(qiáng)化專業(yè)人才引進(jìn)培育，著力為優(yōu)質(zhì)蔬菜基地發(fā)展提供智力支持。發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜種植，根本在科技，關(guān)鍵在人才。一方面，要積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家到各類蔬菜種植基地上門(mén)服務(wù)，巡回傳授，推廣新知識(shí)、新技術(shù)、新成果，讓優(yōu)質(zhì)蔬菜基地種植人員盡快掌握各類種植技術(shù)，著力提高優(yōu)質(zhì)蔬菜基地種植水平；另一方面，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織蔬菜種植技術(shù)人員走出家門(mén)與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野。同時(shí)，加大蔬菜種植專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜種植、深加工、生物技術(shù)、病蟲(chóng)草害防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力為優(yōu)質(zhì)蔬菜基地發(fā)展提供智力支持。

執(zhí)筆人；蔡克榮（北岸）

第二篇：“放心菜”工程推廣方案

“民以食為天”。食物是人們生活不可缺少的。人體生命活動(dòng)必須靠攝取食物來(lái)維持。隨著科學(xué)技術(shù)的提高以及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)的進(jìn)步和普及，人們對(duì)食物的需求觀念逐漸發(fā)生了變化。食品消費(fèi)從初級(jí)階段的飽腹消費(fèi)到中級(jí)階段的口福消費(fèi)，直到現(xiàn)在高級(jí)階段的保健消費(fèi)。

蔬菜是人們每天需要的食物之一。但由于目前農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，農(nóng)藥

品種結(jié)構(gòu)不合理，劑型不配套等，濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象十分普遍。人體有一定的抵抗力，所以人們食用有農(nóng)藥殘留的蔬菜后一般不會(huì)立即發(fā)現(xiàn)，有毒物質(zhì)大部分會(huì)被排出體外。但如果食用了施用過(guò)“3911”、“1059”、“甲胺磷”、“滅多威”、“水胺硫磷”等禁用、劇毒農(nóng)藥的蔬菜，那么，人體內(nèi)硝酸鹽就會(huì)變成亞硝酸鹽，成為致癌物質(zhì)。這種積累性中毒對(duì)人體危害極大?？扇藗兤綍r(shí)又離不開(kāi)蔬菜，因此大力推廣無(wú)公害生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，是切實(shí)提高人民生產(chǎn)質(zhì)量的有利之舉。

但無(wú)公害蔬菜因生產(chǎn)成本的提高，因此價(jià)格也較平常蔬菜高。作為蔬菜消費(fèi)的主導(dǎo)群體——家庭婦女來(lái)講，價(jià)格將是最大的壁壘。無(wú)公害蔬菜要全面打開(kāi)市場(chǎng)，就必須加大無(wú)公害蔬菜的宣傳力度，以此抵消人們?cè)趦r(jià)格上的猶豫。

推廣策略

1、電視公益廣告

因電視媒介具有較高的傳播效果，收視群廣，且不同消費(fèi)層次的均在收看。通常是家庭主婦們購(gòu)買蔬菜，但真正決定其購(gòu)買某種蔬菜的因素卻是家庭中的其他成員的口味和取向。而電視公益廣告正是針對(duì)具有決定權(quán)和購(gòu)買權(quán)的消費(fèi)者做全方位宣傳，不僅蔬菜的購(gòu)買群體在看，而且決定消費(fèi)意向的群體也在收看。通過(guò)公益廣告的宣傳引起社會(huì)各界對(duì)無(wú)公害蔬菜的關(guān)注，再則，電視公益廣告近年在社會(huì)各層次的收看反饋中均有較好效果。因此選擇電視公益廣告能廣泛引起人們的關(guān)注，提升無(wú)公害的蔬菜的良好品質(zhì)。

2、開(kāi)辦報(bào)紙專欄

采用開(kāi)辦報(bào)紙專欄的形式，建立無(wú)公害蔬菜的長(zhǎng)期宣傳基地。因?yàn)閳?bào)紙媒體具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性。以這種形式來(lái)介紹無(wú)公害蔬菜的優(yōu)勢(shì)、食用污染蔬菜的不良后果以及宣傳無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)工藝，如是政府投資項(xiàng)目，其種值流程以及包裝、運(yùn)輸、貯藏等上市流程。會(huì)給廣大消費(fèi)者以持續(xù)性的印象，加深關(guān)注度。

3、樹(shù)立戶外廣告牌

宜昌市人流量極大，在城中心區(qū)域樹(shù)立無(wú)公害蔬菜的戶外廣告牌，既可對(duì)流動(dòng)人口宣傳宜昌形象，而且宜昌市民戶外活動(dòng)的機(jī)率也越來(lái)越高，人們廣場(chǎng)、公園的停留時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，在這樣的區(qū)域附近設(shè)立公益廣告牌，對(duì)提升無(wú)公害蔬菜的品質(zhì)、形象有著良好的作用。

4、贊助一次環(huán)保公益活動(dòng)

開(kāi)展公益活動(dòng)可增強(qiáng)消費(fèi)者的參與和關(guān)注程度，對(duì)無(wú)公害蔬菜導(dǎo)入市場(chǎng)將會(huì)起到良好的作用。如可贊助一次DV大賽，參賽內(nèi)容以自助拍攝關(guān)注城市環(huán)保建設(shè)為主，將會(huì)在全市范圍內(nèi)掀起環(huán)保及綠色消費(fèi)的熱潮。

營(yíng)銷策略

無(wú)公害蔬菜作宣傳的目的，最終是要將無(wú)公害蔬菜推向市場(chǎng)。因此市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)也必須要精心策劃，切實(shí)配合前期所做的宣傳投入。且做為無(wú)公害蔬菜，現(xiàn)是宜昌市第一家，如進(jìn)展良好，后期會(huì)有很多市場(chǎng)跟進(jìn)者，因此，在做前期市場(chǎng)時(shí)，就必須建立明確、醒目的品牌形象，以建立營(yíng)銷壁壘，鞏固市場(chǎng)。

為保證無(wú)公害蔬菜的品牌利益，在建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)時(shí)就必須要把握生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制。可與各大超市建立銷售合同，在超市建立無(wú)公害蔬菜專區(qū)。其次，在城區(qū)各大菜場(chǎng)的顯要地段設(shè)立無(wú)公害專區(qū)，以方便消費(fèi)者購(gòu)買的無(wú)公害蔬菜。再次，畢竟無(wú)公害蔬菜由于其價(jià)格和普及度，使之與普通消費(fèi)者仍有一定距離，所以，無(wú)公害蔬菜的銷售重點(diǎn)可放在城區(qū)各大賓館、飯店。與他們簽訂銷售合同，并給簽訂合同的單位“無(wú)公害蔬菜”給予政府授牌。

各大超市、各大菜場(chǎng)的售賣人員統(tǒng)一著裝，佩戴無(wú)公害蔬菜廠家的標(biāo)牌。其次，可制作可回收的購(gòu)菜紙袋或可多次使用的菜蔞，以鮮明突出無(wú)公害蔬菜的環(huán)保品質(zhì)。且可多次使用的紙袋或菜蔞在使用過(guò)程中的流動(dòng)宣傳作用也是無(wú)可比擬的，對(duì)品牌提升和傳播也是一個(gè)有效的途徑。

第三篇：“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

為了全面了解我區(qū)“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)情況，更好地促進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)我區(qū)蔬菜市場(chǎng)進(jìn)行為期一周的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

城區(qū)現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，其中零售5個(gè)，批發(fā)1個(gè)。占地面積約16000m2；超市附帶經(jīng)營(yíng)蔬菜2個(gè)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)。城區(qū)未經(jīng)審批自然形成比較固定的“馬路市場(chǎng)”有2個(gè)，還有些小規(guī)模的臨時(shí)性“馬路市場(chǎng)”和流動(dòng)攤點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。

二、蔬菜產(chǎn)供銷狀況

XX年我區(qū)蔬菜供應(yīng)總量約為88000噸，屬本地自產(chǎn)的約有10000噸，從外地運(yùn)入約78000噸，居民消費(fèi)總量約為80000噸。本地蔬菜遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，80%以上主要蔬菜要到外地運(yùn)入。

三、蔬菜流通渠道建設(shè)情況

我區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，占地面積約9000m2，零售市場(chǎng)5個(gè)，占地面積約7000m2。屬棚架和露天經(jīng)營(yíng)，設(shè)施簡(jiǎn)陋，超市附帶經(jīng)營(yíng)蔬菜2個(gè)，室內(nèi)市場(chǎng)少，棚頂和露天經(jīng)營(yíng)多，配套設(shè)施不完善，建設(shè)規(guī)劃滯后，總體布局不合理。自產(chǎn)自銷經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)經(jīng)營(yíng)多，“馬路市場(chǎng)”泛濫，屢治無(wú)效，嚴(yán)重影響了市容市貌和街道暢通。對(duì)我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)和管理、交通安全和食品安全管理帶來(lái)極大的沖擊。

四、建設(shè)“放心菜”服務(wù)體系的總體思路

加快我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，改造提升市場(chǎng)檔次，是我區(qū)“放心菜”工程建設(shè)，推進(jìn)食品安全工作的“民心工程”。我們總體思路是：

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程，按照城市發(fā)展規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體規(guī)劃。加快和改造進(jìn)程，爭(zhēng)取在城區(qū)內(nèi)逐步形成以大型市場(chǎng)為依托，中型市場(chǎng)為骨干，小型市場(chǎng)為補(bǔ)充，高中檔相結(jié)合，功能齊全，特色突出，布局合理的菜市場(chǎng)體系。一要根據(jù)城區(qū)人口總量，人口分布狀況，居民消費(fèi)水平，以及交通、環(huán)境等情況合理規(guī)劃菜市場(chǎng)。菜市場(chǎng)建設(shè)原則上以新建居民住區(qū)為基本單位，按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置菜市場(chǎng)，使城區(qū)菜市場(chǎng)布局合理，配置先進(jìn)，方便購(gòu)買。二要抓好農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，我區(qū)僅有東店子蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處屬村辦，財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施差，管理混亂，市場(chǎng)臟、亂、差，完全跟不上城市發(fā)展需要。三要抓居民小區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展社區(qū)小菜場(chǎng)。按照商務(wù)部“便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，便利服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)發(fā)展要求，在新建的大型居住區(qū)落實(shí)好配菜點(diǎn)建設(shè)，就近解決居民買菜難問(wèn)題。

2、加大力度、狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)菜市場(chǎng)建設(shè)。菜市場(chǎng)的建設(shè)是關(guān)系到人民群眾最直接、最根本的利益，必須要落實(shí)好、解決好。一要認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部關(guān)于《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》等有關(guān)菜市場(chǎng)方面的規(guī)定，規(guī)范菜市場(chǎng)行為，加快“綠色市場(chǎng)”認(rèn)證工作，全面提升市場(chǎng)建設(shè)水平。二要對(duì)城區(qū)各類市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，使其更加符合居民生活需要。三是鼓勵(lì)大型超市設(shè)立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品專區(qū)，方便群眾買菜。

3、強(qiáng)化管理，突出特色，努力探索菜市場(chǎng)管理新模式。建立完善政府行政管理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)者自我管理互相融合三位一體的市場(chǎng)管理體系，形成齊抓共管的良好局面。一要理順各職能部門(mén)關(guān)系，明確職責(zé)，有效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)改變市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)混亂不良狀況。二要建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。提高市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，更好地為市場(chǎng)商戶服務(wù)。三要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，改善市場(chǎng)設(shè)施條件，讓經(jīng)營(yíng)者進(jìn)得來(lái)，留得住。規(guī)范管理，文明經(jīng)營(yíng)。四要完善商品的認(rèn)證制度。對(duì)菜市場(chǎng)入市商品特別是熟食及“高?！笔称穼?shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和持證上崗制度，改變市場(chǎng)內(nèi)存在商品進(jìn)貨渠道不清的狀況，杜絕“三無(wú)”商品入市，營(yíng)造安全的消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)“放心菜”市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。

第四篇：加快我市行政服務(wù)中心建設(shè)的建議

我市行政服務(wù)中心成立4 年來(lái)，在提高行政效能、提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面起到了十分積極的作用，對(duì)行政審批從體制、機(jī)制、流程、考核、監(jiān)督等方面進(jìn)行了探索與創(chuàng)新。筆者現(xiàn)就行政服務(wù)中心運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、行政服務(wù)中心存在的問(wèn)題

(一)體外循環(huán)

審批方式比較普遍。由于受傳統(tǒng)觀念和行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式的限制，尚有一些審批部門(mén)或單位及行政審批項(xiàng)目未能入駐行政服務(wù)中心辦理，即使入駐中心的一些審批部門(mén)或單位，往往“只掛號(hào)、不看病”，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下，承諾時(shí)限失控。申請(qǐng)人跑了窗口又跑部門(mén)，“一站式”服務(wù)變成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收發(fā)室”。

(二)行政服務(wù)中心體制不順。行政服務(wù)中心是事業(yè)編制，而進(jìn)駐窗口辦事的工作人員來(lái)自各執(zhí)法部門(mén)，他們?cè)谌耸聶C(jī)構(gòu)編制上要?dú)w原單位管理，而日常工作要?dú)w中心負(fù)責(zé)人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出現(xiàn)了“事業(yè)管行政”，“無(wú)權(quán)管有權(quán)”，“無(wú)法（無(wú)法律依據(jù)）管有法”的現(xiàn)象。

(三)行政服務(wù)中心職能定位不明確。行政服務(wù)中心與政府之間、行政服務(wù)中心與窗口部門(mén)之間、行政服務(wù)中心與監(jiān)察部門(mén)之間也存在著職責(zé)不清的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)機(jī)制很難建立，行政服務(wù)中心的各項(xiàng)功能很難落實(shí)。

(四)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)不到位。有些部門(mén)在選擇進(jìn)駐事項(xiàng)上往往“避重就輕”，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。

(五)行政服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。盡管行政服務(wù)中心在名義上擁有“考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，但實(shí)際上，中心和窗口單位由于不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些職能在實(shí)際工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部門(mén)意見(jiàn)相左時(shí)，如互不讓步又沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，中心常常陷入兩難境地。尤其是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)的許可審批事項(xiàng)直接牽涉到上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，中心很難協(xié)調(diào)。

(六)法律制度不完善。行政服務(wù)中心作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，其存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。行政服務(wù)中心之所以能夠在很短時(shí)間內(nèi)建立并運(yùn)行，主要是通過(guò)市委、政府的強(qiáng)制命令和行政干預(yù)，具有很強(qiáng)的人治色彩。

（七）電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后。行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)目前還難以滿足群眾需要，行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，而且政務(wù)公開(kāi)程度不高，信息更新不及時(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)發(fā)展的要求。

（八）部分審批部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管行政服務(wù)中心已經(jīng)成立，但是有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并沒(méi)有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過(guò)去分散、封閉、串聯(lián)審批時(shí)期的思想認(rèn)識(shí)、管理方法來(lái)認(rèn)識(shí)和管理今天的行政許可。由于行政審批項(xiàng)目背后一般都有或多或少的收費(fèi)，權(quán)力尋租使得審批權(quán)力和部門(mén)利益密切相關(guān)。這種不正當(dāng)?shù)牟块T(mén)利益甚至個(gè)人化的利益，是各類審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)進(jìn)駐中心的阻力所在。

二、推進(jìn)行政服務(wù)中心發(fā)展的對(duì)策建議

加快行政服務(wù)中心發(fā)展，急需從法律、制度上明確行政服務(wù)中心的法律地位和職能權(quán)限，理順行政服務(wù)中心的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)，徹底解決目前存在的多頭、重疊、分散、低效的問(wèn)題，打造統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批制度。但是實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)，按照《行政許可法》規(guī)定，需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，從我市行政審批的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，行政審批既有本級(jí)政府部門(mén)的審批，也有垂直管理部門(mén)的審批，既有技術(shù)性較強(qiáng)的審批，也有非技術(shù)性的審批。在目前這種情況下，將為數(shù)眾多的行政審批事項(xiàng)集中于一個(gè)行政組織行使，目前難以做到。因此，必須立足現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律的框架下，做好下列工作：

（一）明確行政服務(wù)中心的職能定位。目前，在沒(méi)有實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)的情況下，行政務(wù)服務(wù)中心作為方便企業(yè)和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)，將需要行政部門(mén)審批的事項(xiàng)集中到中心辦理。行政務(wù)服務(wù)中心的定位應(yīng)當(dāng)是：一是綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)在申請(qǐng)人與行政服務(wù)中心部門(mén)之間出現(xiàn)分歧時(shí)的協(xié)調(diào)；涉及兩個(gè)以上部門(mén)行政審批的前后審批工作之間的協(xié)調(diào)；對(duì)重大事項(xiàng)聯(lián)合踏勘的組織協(xié)調(diào)工作。二是績(jī)效考核，行政服務(wù)中心需要對(duì)進(jìn)駐中心的部門(mén)、人員、以及窗口是否實(shí)行ab角、辦理時(shí)限、一次性告知等業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。三是綜合服務(wù)，目前行政服務(wù)中心只是提供了一個(gè)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)本著便民、高效的原則，探索新的服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的服務(wù)功能。如在中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)窗口，為申請(qǐng)人提供前置或后續(xù)的諸如土地評(píng)估、測(cè)繪，安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。四是受理投訴，接收并反映或處理申請(qǐng)人對(duì)行政服務(wù)中心工作人員的舉報(bào)投訴。建議進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的職能，有必要在條件成熟的時(shí)候通過(guò)立法的方式明確政務(wù)服務(wù)中心的職能定位，（二）優(yōu)化辦事程序，再造審批流程。行政服務(wù)中

心建設(shè)必須與行政審批制度改革相結(jié)合，把能夠集中辦理的行政審批項(xiàng)目納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。將行政服務(wù)中心的現(xiàn)有受理窗口進(jìn)行科學(xué)整合，變部門(mén)受理窗口為審批項(xiàng)目受理窗口。除單一的審批項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)置窗口外，對(duì)一個(gè)審批項(xiàng)目需要二個(gè)以上行政機(jī)關(guān)審批（如工商注冊(cè)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批等）項(xiàng)目，按審批的項(xiàng)目設(shè)立窗口，由行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口一次性告知

申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交的材料，對(duì)材料齊全的予以受理，分發(fā)到進(jìn)駐行政服務(wù)中心的有關(guān)審批部門(mén)單位，將需要多個(gè)部門(mén)單位協(xié)同辦理的事項(xiàng)，在不同部門(mén)之間“串聯(lián)”辦理事項(xiàng)的流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，運(yùn)作方式由 “串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱趦?nèi)部之間運(yùn)作的“并聯(lián)”辦理；將部門(mén)各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)榕c協(xié)辦單位橫向聯(lián)系、分工協(xié)作；將窗口受理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱谵k理，實(shí)現(xiàn)由行政服務(wù)中心“全程代理”的“并聯(lián)式”服務(wù)?？朔髀毮懿块T(mén)辦事流程重復(fù)交叉設(shè)置問(wèn)題，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批流程。

（三）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)中心效率。行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，要加強(qiáng)行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建起“網(wǎng)上收件、限時(shí)辦結(jié)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式，實(shí)現(xiàn)行政審批“一表通、一網(wǎng)審、一次結(jié)”。要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)進(jìn)程，依托政務(wù)中心平臺(tái)建立重大公共事務(wù)公示、聽(tīng)證等制度，提高政府運(yùn)作的透明度，保障公民對(duì)公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）提高行政服務(wù)中心管理水平。行政服務(wù)中心是由各窗口單位構(gòu)成的松散型機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)集中辦公模式的特點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式，將制度管理、機(jī)制管理向文化管理轉(zhuǎn)移，以中心文化建設(shè)為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制。建立有效的監(jiān)督機(jī)制是行政服務(wù)中心能夠健康有序地開(kāi)展工作的保證。一是要采取積極有效的措施，擴(kuò)大公民參與監(jiān)督的空間；二是加強(qiáng)人大和公共輿論對(duì)許可中心的監(jiān)督；三是加大監(jiān)督處罰的力度。

（論文獲２００８政府法制理論研究論文評(píng)選三等獎(jiǎng)）

第五篇：關(guān)于加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)建議

關(guān)于加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)建議

根據(jù)合肥市政府印發(fā)的《關(guān)于加快巢湖市、廬江縣和合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，為切實(shí)利用好合肥市政府安排的專項(xiàng)資金用以支持我市農(nóng)村公路建設(shè)，同時(shí)做好巢湖南岸濱湖大道、欄濱路建設(shè)的工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠盡早盡快開(kāi)工建設(shè)，我們就項(xiàng)目的任務(wù)及資金配套建議如下：

一、民生工程

十二五期間，縣鄉(xiāng)公路危橋改造工程為全省民生工程之一，該項(xiàng)目資金除省補(bǔ)以外，市財(cái)政負(fù)責(zé)余額籌措。

二、欄濱路及巢湖南岸濱湖大道

這兩個(gè)項(xiàng)目，由合肥市公路部門(mén)作為項(xiàng)目業(yè)主，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，我市政府主要承擔(dān)征地、拆遷、取棄土場(chǎng)等地方工作并承擔(dān)其相應(yīng)費(fèi)用。

三、農(nóng)村公路

1、農(nóng)村公路項(xiàng)目。建議標(biāo)準(zhǔn)為路面寬4m砼路，在足額爭(zhēng)取中央或省專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，合肥市交通運(yùn)輸局按8萬(wàn)元/公里補(bǔ)助，巢湖市政府財(cái)政按4萬(wàn)元/公里配套，不足部分由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府自籌解決。

2、縣鄉(xiāng)公路。列入計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目，除省專項(xiàng)補(bǔ)助40萬(wàn)元/公里，合肥市交通運(yùn)輸局按30萬(wàn)元/公里予以補(bǔ)助，不足部分由巢湖市財(cái)政負(fù)責(zé)籌措。

二〇一一年九月二十三日