第一篇：我看電力法人制

我看電力法人制

姓名：吳開宇 班級：1004

學(xué)號：2010302540009

我們都知道，無論在哪個(gè)國家，電力行業(yè)都是一個(gè)國家的命脈行業(yè)；它是所有工業(yè)的的支柱產(chǎn)業(yè)，為所有的工業(yè)活動提供了原始動力，因而電力成了全社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，我國出于國家制度、建設(shè)安全的考慮，在石化、電力等行業(yè)實(shí)行國家壟斷。隨著中國電力行業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國的電力建設(shè)也越發(fā)完善，但電力行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在許多問題亟待解決。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電力工程項(xiàng)目都是由國家一手包辦的。雖然這種方式有其特有的優(yōu)點(diǎn)，能集中力量辦大事，但是其弊端也很明顯，即項(xiàng)目的實(shí)施完全由國家來承擔(dān)責(zé)任，這就使得項(xiàng)目的實(shí)施人員缺少了應(yīng)有的責(zé)任心，很多項(xiàng)目的建設(shè)都難以達(dá)到預(yù)期的效果，同時(shí)滋生出很多問題，如電力工程項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不能按期施工和竣工、實(shí)際費(fèi)用超過預(yù)算等，嚴(yán)重危害了國家利益；同時(shí)由于工程項(xiàng)目的建設(shè)管理大多由一些臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如“工程指揮部”、“建設(shè)處”等，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)組建一個(gè)管理班子，使管理者往往只有一次經(jīng)驗(yàn)而缺乏二次經(jīng)驗(yàn)，客觀上也造成了經(jīng)驗(yàn)資源的浪費(fèi)。改革開放以來，我國先后試行了各種方式的投資項(xiàng)目責(zé)任制度。但是責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)和權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式等都不明確。為了改變這種狀況，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依照《中華人民共和國公司法》，原國家計(jì)劃委員會于1996年1月制定頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)《規(guī)定》要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制?！兑?guī)定》明確了項(xiàng)目法人的設(shè)立、組織形式和職責(zé)、任職條件和任免程序及考核和獎懲等要求。具體到電力行業(yè)上，結(jié)合電力建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)而實(shí)施了電力項(xiàng)目法人制，以期規(guī)范項(xiàng)目法人的組織和行為，達(dá)到工期合理、控制造價(jià)、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、提高效益、保護(hù)公司和股東等各方面的合法權(quán)益的目標(biāo)。

所謂項(xiàng)目法人制（即項(xiàng)目法人責(zé)任制）是指經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)和股份有限公司，對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)并享有相應(yīng)權(quán)利，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的一種項(xiàng)目管理制度。在這種責(zé)任體制下，項(xiàng)目管理形式以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目向法人國家和投資方負(fù)責(zé)；法人會很好的對自己所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真對待項(xiàng)目的具體實(shí)施建設(shè)，大大減少甚至杜絕過往項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。這顯然有利于國家電力建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)各公司之間的相互競爭也有利于避免市場壟斷，進(jìn)而導(dǎo)致漫天要價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，從而為市場提供更好的電力服務(wù)。

眾所周知，任何事物都有雙刃劍的特點(diǎn)；在電力工程管理中實(shí)行項(xiàng)目法人制是適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，但在具體實(shí)施過程中仍然存在許多問題。

一、項(xiàng)目法人責(zé)任制規(guī)定董事會有權(quán)聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，這就使得項(xiàng)目總經(jīng)理在確定中標(biāo)單位時(shí)容易受到外界壓力的干擾，招投標(biāo)有時(shí)流于形式。

二、項(xiàng)目總經(jīng)理出于控制工程造價(jià)或其他目的而在組織評標(biāo)時(shí)故意壓價(jià)，可能使得施工單位的中標(biāo)價(jià)接近于定額直接費(fèi)甚至更低。施工單位為了保證盈利而不得不雇傭民工隊(duì)，有時(shí)干脆直接讓其他單位打著自己的牌子分包，賺取管理費(fèi)。這就導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，也是這些年來 “豆腐渣”工程頻現(xiàn)的原因之一。

三、項(xiàng)目董事會董事長或項(xiàng)目總經(jīng)理為逃避責(zé)任，可以在項(xiàng)目竣工前就找關(guān)系調(diào)到別的部門任職，這就致使項(xiàng)目竣工后即使出了問題也無人承擔(dān)責(zé)任。

四、項(xiàng)目資本金制度規(guī)定項(xiàng)目自籌資金不得低于35%，即大約65%的項(xiàng)目資金來源于國家銀行貸款，而項(xiàng)目法人是由項(xiàng)目的投資方代表籌建，因此董事會的要職大部分仍由政府任命。這種情況下政府方面會有人認(rèn)為錢是國家的，出了問題法不責(zé)眾，追究不到個(gè)人責(zé)任，因此敢于干涉項(xiàng)目經(jīng)理的工作，甚至給自己撈實(shí)惠；很多工程問題都與此相關(guān)。

五、項(xiàng)目法人責(zé)任制雖規(guī)定了考核和獎罰制度，但因無人有權(quán)對董事會成員、項(xiàng)目總經(jīng)理隨時(shí)監(jiān)督并實(shí)施制裁而大部分流于形式，考核和獎罰也因監(jiān)督不力而失去了意義。

六、……

針對以上在實(shí)際操作中存在的各種問題，我個(gè)人提出以下幾點(diǎn)建議；由于經(jīng)驗(yàn)缺乏而付與淺薄，權(quán)作參考。

一、進(jìn)一步細(xì)化和明確項(xiàng)目法人及以下人員的權(quán)責(zé)，權(quán)責(zé)的程度也要因具體項(xiàng)目情況而適當(dāng)把握。企業(yè)的正常運(yùn)行是各級管理人員的共同責(zé)任，在追究法人責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)由司法部門對相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行調(diào)查評估，爭取杜絕“千里之堤毀于蟻穴”的情況發(fā)生。

二、建立項(xiàng)目法人資格和資質(zhì)的認(rèn)證制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。項(xiàng)自法人單位要具有基本的專業(yè)素質(zhì)和必備的基本條件；項(xiàng)目法定代表人要具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)能滿足工程管理的技術(shù)要求，不同規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由不同資質(zhì)的項(xiàng)目法人承擔(dān)，確保項(xiàng)目的效益。

三、建立健全的內(nèi)控制度，比如由運(yùn)行管理單位組建一個(gè)項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會，對整個(gè)項(xiàng)目的活動實(shí)行全程監(jiān)督，預(yù)防和杜絕項(xiàng)目實(shí)施中違紀(jì)違法事件發(fā)生。紀(jì)檢委成員可每隔一、二年換一次，或?qū)⒓?、乙兩個(gè)項(xiàng)目紀(jì)檢委成員對換。紀(jì)檢委應(yīng)設(shè)立信訪辦公室、接待室，建立信訪接待制度，隨時(shí)接受承包單位、監(jiān)理單位、群眾甚至董事會成員、項(xiàng)目部成員來訪、信函或電話等，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

四、淡化政府影響力，即政府部門在加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)配合的同時(shí)由具體建設(shè)中剝離，僅起到一監(jiān)管作用并增加監(jiān)管透明度。進(jìn)一步強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，盡可能的讓市場來決定電力企業(yè)的命運(yùn)；也只有在殘酷競爭中存活下來的企業(yè)才是真正高效率、有價(jià)值的企業(yè)。

五、政府部門要建立規(guī)范的考核和獎罰制度，對項(xiàng)目法人、法定代表人及項(xiàng)目管理層進(jìn)行考核?？己丝煞帜甓瓤己恕⑷纹诳己思澳繕?biāo)考核等，根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合日常管理情況對考核對象予以獎懲并來?？己斯ぷ髀涞綄?shí)處。

總體來講，實(shí)行項(xiàng)目法人制給電力行業(yè)帶來的利大于弊，是中國電力行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路；然而這并不是電力行業(yè)改革的終點(diǎn)?；谖覈娏π袠I(yè)逐漸走向世界的趨勢，我們在日新月異的形勢下不能滿足于已有的改變和成績，更不能放任種種弊端不管，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整，不斷創(chuàng)新不斷進(jìn)步。這既是今后國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的需要，也是我國電力行業(yè)走向世界，面向未來的必然要求。只有這樣，中國電力行業(yè)才能蓬勃發(fā)展，為祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

第二篇：電力工程管理法人制分析

電力工程管理法人制分析

項(xiàng)目法人是依據(jù)《中華人民共和國公司法》成立的從事項(xiàng)目開發(fā)的有限責(zé)任公司和股份有限公司。項(xiàng)目法人對所開發(fā)的項(xiàng)目負(fù)有項(xiàng)目的籌劃，資金籌措，建設(shè)實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營等一系列責(zé)任。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。因而對電力行業(yè)的項(xiàng)目管理一直是一個(gè)重要的問題。我國電力迅速發(fā)展的過程中出現(xiàn)過不少問題，而在電力系統(tǒng)中實(shí)行項(xiàng)目法人制是解決一寫問題的重要手段。

電力系統(tǒng)中積極推行項(xiàng)目法人制，這有它的社會必要性和必然性。

對于快速發(fā)展的電力行業(yè)而言，在舊有模式下的因?yàn)檎蟛环?，粗放型管理等原因所致的效率低、無競爭、管理水平低以及工程造價(jià)失控等各種弊病必須依靠一種新的體制才能減少或消除，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求。正是在這種環(huán)境下，我國的電力行業(yè)改革應(yīng)運(yùn)而生，也必然性地有了：政企分離、廠網(wǎng)分開等政策措施。繼而是競價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等調(diào)整方式。在改革開放以后，電力工程建設(shè)逐步推行了“五制”管理內(nèi)容，項(xiàng)目法人制度就屬于其中。

在實(shí)行電力項(xiàng)目法人制的過程中，法人必須為自己建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，這樣，在舊有的模式下出現(xiàn)的比如安全事故等各種問題，有些如果要去追究責(zé)任，是無法追究到對象的，或者說對象就是國家，那么項(xiàng)目具體實(shí)施者就顯然不會那么認(rèn)真了。而這種方式顯然是不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的。同時(shí)，因?yàn)橘Y金用不到實(shí)處所表現(xiàn)出的效益差，對于一個(gè)項(xiàng)目或者整個(gè)行業(yè)來說，就是一個(gè)巨大的絆腳石，于是，實(shí)行項(xiàng)目法人制成為一種必然。

從整體上講，法人代表以法人名義要承擔(dān)刑事民事責(zé)任，這樣，法人就自然起到了監(jiān)管項(xiàng)目的責(zé)任，這迎合了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，相應(yīng)就會出現(xiàn)高效率、高服務(wù)。電力項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施后，項(xiàng)目管理形式以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。新模式中，施工、物流等方面通過招標(biāo)投標(biāo)和履行項(xiàng)目合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，而政府部門則要營造有利環(huán)境，在符合條例和法規(guī)的前提下，盡量在各具體方面配合項(xiàng)目法人。一般來講，項(xiàng)目法人和項(xiàng)目實(shí)施方有合同關(guān)系，所以，履行合同是對雙方的要求。項(xiàng)目法人除了監(jiān)管項(xiàng)目外，還應(yīng)積極通過一些合適途徑創(chuàng)造有利條件。

隨著時(shí)間的推移，項(xiàng)目法人制也需要不斷地改革發(fā)展以適應(yīng)時(shí)代的要求。

（1）組建建設(shè)項(xiàng)目法人時(shí)應(yīng)充分考慮建設(shè)和今后運(yùn)行管理這兩方面的問題，把握電力工程建成以后的投產(chǎn)與效益的重要性，眼光要長遠(yuǎn)；

（2）進(jìn)一步細(xì)化和明確項(xiàng)目法人的權(quán)責(zé)，權(quán)責(zé)的程度也要因具體項(xiàng)目情況而適當(dāng)把握；

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，并運(yùn)用有效地監(jiān)管政策以增加監(jiān)管透明度，形成市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的競爭；

（4）政府部門需要增強(qiáng)對項(xiàng)目法人的配合程度，但時(shí)刻注意不能直接介入項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理。

總的來說，在電力工程管理中實(shí)行項(xiàng)目法人制是適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，雖然遇到不少問題，但是實(shí)行項(xiàng)目法人制給電力行業(yè)帶來的利大于弊，我們在日新月異的新形勢下，不能滿足于已有的改變和成績，更不能看著這些弊端不管，而應(yīng)該隨著大局需要逐步調(diào)整，甚至在一定的情況下積極推行政策，縱然改革會有陣痛，但電力行業(yè)必須順應(yīng)與世界接軌的大趨勢。

第三篇：電力項(xiàng)目法人制之我見[范文模版]

電力項(xiàng)目法人制之我見

電氣工程學(xué)院 07級6班 胡晗200732540176

摘要： 介紹了項(xiàng)目法人及其責(zé)任、項(xiàng)目法人制及其實(shí)質(zhì)，電力項(xiàng)目法人制及其成效，對法人制的一些思考

關(guān)鍵字：項(xiàng)目法人 項(xiàng)目法人制 必要性 必然性 實(shí)質(zhì) 責(zé)任 電力項(xiàng)目法人制 問題 探討

1997年，電力工業(yè)部發(fā)布了《電力工業(yè)部關(guān)于印發(fā)“關(guān)于實(shí)施電力建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的規(guī)定”（試行）的通知（1997年2月5日電建（1997）79號）》，制訂了實(shí)施電力建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的一系列規(guī)定，電力項(xiàng)目法人制和其他工程項(xiàng)目法人制一樣，對確保各工程的順利實(shí)施起到了積極地作用。

項(xiàng)目法人與項(xiàng)目法人制

既然是電力項(xiàng)目法人制，那么首先需要了解的是何為項(xiàng)目法人以及何為項(xiàng)目法人責(zé)任制。

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)專用名詞，是工程建設(shè)項(xiàng)目法定責(zé)任人的簡稱，指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。簡單的說，即具有法人地位的公司制企業(yè)。項(xiàng)目法人比法人具有更深一層的法律含義。項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。那么對于電力部門，項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由電力建設(shè)項(xiàng)目出資者根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)組建法人公司實(shí)體，由公司對電力建設(shè)項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值等負(fù)全責(zé)，是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的真正的法人實(shí)體責(zé)任制。

推行項(xiàng)目法人制的必要性

以項(xiàng)目法人方式組織工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理是一種國際慣例，特別是政府工程一般都采用這種方式來進(jìn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程項(xiàng)目的建設(shè)管理大多由一些臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如“工程指揮部、建設(shè)處”等，其人員多是臨時(shí)拼湊，技術(shù)人員少，行政領(lǐng)導(dǎo)多，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)組建一個(gè)管理班子，使管理者往往只有一次經(jīng)驗(yàn)而缺乏二次經(jīng)驗(yàn)，客觀上造成了經(jīng)驗(yàn)資源的浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營體制，推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制，有利于提高投資效益，實(shí)現(xiàn)建管模式與國際接軌。在我國，這些年來政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施以及各種公共工程，基本上都是采用項(xiàng)目法人方式實(shí)施建設(shè)的。

項(xiàng)目法人制之所也備受推崇，除了項(xiàng)目法人的獨(dú)立性、公正性和法定資格能力以外，還有極其重要的一條就是能夠與項(xiàng)目投資方或業(yè)主建立責(zé)、權(quán)、利明確而清晰的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。由項(xiàng)目法人到項(xiàng)目法人制，可以說是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在工程項(xiàng)目管理方面的歷史必然。項(xiàng)目法人制的提出、建立和推行，通過工程建設(shè)管理的國家制度，將項(xiàng)目法人置于特別的法定地位。

項(xiàng)目法人制的實(shí)質(zhì)及項(xiàng)目法人的工作責(zé)任

首先，工程建設(shè)要形成一套由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度并堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施；其次，任何工程建設(shè)都必須有明確的項(xiàng)目法人，而且應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起規(guī)定的工作責(zé)任；第三，項(xiàng)目法人依法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，項(xiàng)目法人不盡職盡責(zé)要受到檢查和處理，如有違法違規(guī)行為還將視情節(jié)輕重和問題嚴(yán)重程度依法受到追究。

以項(xiàng)目法人制來約束從而規(guī)范項(xiàng)目法人的市場行為，項(xiàng)目法人制要求項(xiàng)目法人按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任，一般認(rèn)為主要有七個(gè)方面：項(xiàng)目策劃與前期準(zhǔn)備，資金籌措，組織實(shí)施

工程建設(shè)，竣工投產(chǎn)運(yùn)行或驗(yàn)收，債務(wù)償還，資產(chǎn)管理，資產(chǎn)的保值增值。人們常常認(rèn)為項(xiàng)目法人需要承擔(dān)的責(zé)任是組織實(shí)施工程建設(shè)，其實(shí)這只是項(xiàng)目法人責(zé)任的一個(gè)方面或者說是一個(gè)階段。針對各個(gè)階段項(xiàng)目法人的責(zé)任，國家都制定了相關(guān)規(guī)章制度。

電力項(xiàng)目法人制的推行

前面已經(jīng)說過，推行項(xiàng)目法人制是工程項(xiàng)目管理建設(shè)的歷史必然，電力項(xiàng)目作為工程項(xiàng)目中一個(gè)重要的分支，推行法人制也是一條必經(jīng)之路。

1997年，電力部明確提出了“安全可靠，經(jīng)濟(jì)適用，符合國情；項(xiàng)目法人，招標(biāo)投標(biāo)，工程監(jiān)理；控制造價(jià)，合理工期，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)；強(qiáng)化管理，減員增效，四自兩體”電力建設(shè)改革和發(fā)展的“四十八字”總體思路，其中，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制是關(guān)鍵。這項(xiàng)制度的推行，給電力建設(shè)項(xiàng)目帶來了便利，提高了企業(yè)效益，降低了電力工程造價(jià)。

總結(jié)原因可知，首先，項(xiàng)目法人是由投資方組建，代表了投資方的整體利益。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化了投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，實(shí)行誰投資誰決策誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)了電力投融資體制改革的需要。其次項(xiàng)目法人是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的法人實(shí)體，是獨(dú)立行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目建設(shè)管理主體。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，有利于轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，提高企業(yè)的競爭能力，適應(yīng)建立企業(yè)制度和與國際接軌的要求。而且項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制是電力建設(shè)市場化改革的一個(gè)整體，項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行資本金制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的組織保證和工作保證。分析影響電力工程的造價(jià)的因素，在于項(xiàng)目的建設(shè)水平、地點(diǎn)、前期可行性研究及估算，推行項(xiàng)目法人制加強(qiáng)了對項(xiàng)目的管理控制和規(guī)劃，嚴(yán)格控制了工程實(shí)施，提高了資金的利用，在很大程度上對電力工程的造價(jià)方面起到了控制作用。

思考和問題

項(xiàng)目法人制作為一個(gè)尚屬新生的事物，自然存在問題。對現(xiàn)有的制度進(jìn)行積極地思考，方能在未來對制度進(jìn)行改進(jìn)。

首先現(xiàn)有的法律制度必然存在有不完善的地方，從有關(guān)資料上來看，相關(guān)法律依據(jù)的缺乏導(dǎo)致項(xiàng)目法人在一些民事方面缺乏承擔(dān)責(zé)任的能力。

其次項(xiàng)目法人的資格考核問題，什么樣的法人才能擔(dān)任項(xiàng)目法人，一般來說，項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)必須能夠滿足工程建設(shè)管理和技術(shù)上的要求，而項(xiàng)目法人的法定代表人除了必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力以外，還要具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。但事實(shí)上工程項(xiàng)目的工程規(guī)模、專業(yè)特點(diǎn)的不同以及技術(shù)難度的差異，對組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的要求的不同，在項(xiàng)目法人的選擇上有著很多的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣去指定滿足各類項(xiàng)目的項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)也是一道難題。

結(jié)語

項(xiàng)目法人制的確立是必要的，項(xiàng)目法人制的推廣是必然的，項(xiàng)目法人制的效益是顯著的，項(xiàng)目法人制的問題是值得進(jìn)一步探討的。

參考資料：《在工程建設(shè)管理中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的幾點(diǎn)思考》 張升光 王宗波

《在項(xiàng)目法人責(zé)任制下的工程項(xiàng)目管理》（《電力建設(shè)》2000年4期）林剛

百度關(guān)于電力項(xiàng)目法人制的通知

第四篇：安全制度上墻(電力)333

水電集團(tuán)XXX電力有限公司

防洪搶險(xiǎn)工作職責(zé)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，使防洪工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，確保公司電力設(shè)施、設(shè)備及水工建筑等安全渡汛，特制定防洪搶險(xiǎn)工作職責(zé)：

一、防洪工作實(shí)行部室、站（所）負(fù)責(zé)人責(zé)任制，并成立以部室、站（所）負(fù)責(zé)人為組長的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防洪搶險(xiǎn)指揮組、安全保衛(wèi)組、后勤組、車輛運(yùn)輸組、值班組、防洪辦公室等防洪搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)。

二、每年四月底前完成汛前安全大檢查，并做好防洪搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作，建立健全防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，成立防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作小組。

三、汛期，選派各部室、站（所）職工為抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)員，抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)員務(wù)必服從命令、聽從指揮，未經(jīng)批準(zhǔn)均不得離開崗位。

四、加強(qiáng)防洪值班制度，由部室、站（所）負(fù)責(zé)人親自帶班，實(shí)行24小時(shí)值班制，防洪值班人員應(yīng)做到下情上報(bào)、上情下達(dá)。

五、做好通訊設(shè)備的檢查、維修工作，保證通訊的暢通。

六、在防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)期間，指定車輛作為防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的搶險(xiǎn)車輛，且務(wù)必保持車況良好，做到隨叫隨到。

七、對在防洪搶險(xiǎn)工作中成績顯著者，給予表彰和獎勵，對玩忽職守者要嚴(yán)肅處理。

水電集團(tuán)XXXX電力有限公司 消防安全管理及救援領(lǐng)導(dǎo)小組

在公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，為預(yù)防消防事故（事件）的發(fā)生，確保公司消防工作有組織、有紀(jì)律的正常開展，現(xiàn)成立公司消防安全管理及救援領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨總支書記 副組長：監(jiān)事會監(jiān)事、工會主席

副經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)濟(jì)師

成 員：公司各部室、站（所）負(fù)責(zé)人、子公司主要負(fù)責(zé)人 公司消防安全管理及救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司安監(jiān)部，由安監(jiān)部部長任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常管理工作，負(fù)責(zé)消防安全管理資料的收集以及信息的上報(bào)與傳達(dá)。

水電集團(tuán)XXX電力有限公司

安 全 生 產(chǎn) 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組

為進(jìn)一步強(qiáng)化公司安全生產(chǎn)組織保障，根據(jù)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)相關(guān)制度要求，結(jié)合我公司實(shí)際，現(xiàn)成立公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：執(zhí)行董事、總經(jīng)理、黨總支書記 副組長：監(jiān)事會監(jiān)事、工會主席

副經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)濟(jì)師

成 員：公司各部室、站（所）、金禾公司等主要負(fù)責(zé)人

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司辦公室，由辦公室主任任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)日常的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作的上傳下達(dá)等工作。

第五篇：論電力工程項(xiàng)目管理的法人治理制度

上交地點(diǎn)：三教3124實(shí)驗(yàn)室高尚(***)、姚達(dá)(***)，上交截止日期11月12日下午4：:00。

論電力工程項(xiàng)目管理的法人治理制度

項(xiàng)目法人制即項(xiàng)目法人責(zé)任制,是指經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，并享有相應(yīng)權(quán)利的一種項(xiàng)目管理制度。

項(xiàng)目法人制的核心內(nèi)容在于由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)，從而建立其投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。其建立改變了改革開放以來，我國先后試行的各種投資項(xiàng)目責(zé)任制度的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)和權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式等不明確的狀況。從整體上講，法人代表以法人名義要承擔(dān)刑事民事責(zé)任，這樣，法人就自然起到了監(jiān)管項(xiàng)目的責(zé)任，這迎合了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，相應(yīng)就會出現(xiàn)高效率、高服務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營體制，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與國際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營全過程中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施。

依照《中華人民共和國公司法》，國家計(jì)劃委員會于1996年1月制定頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制?！蛾P(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確了項(xiàng)目法人的設(shè)立、組織形式和職責(zé)、任職條件和任免程序及考核和獎懲等要求。

項(xiàng)目法人制有其特有的優(yōu)勢和特點(diǎn)，除開項(xiàng)目法人有獨(dú)立性、公正性和法定資格能力的特點(diǎn)以外，其還有一個(gè)很大的優(yōu)勢就是能夠與項(xiàng)目投資方或業(yè)主建立責(zé)、權(quán)、利明確而清晰的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。項(xiàng)目法人責(zé)任制是建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭、是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作將成為無源之水，無本之木，也將無法深入開展。成立項(xiàng)目法人、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制可以明確各管理部門與建設(shè)部門的職責(zé)，使各項(xiàng)目法人單位人員主動協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目建設(shè)順利開展提供有力保障。實(shí)行項(xiàng)目法人制更好地規(guī)范了項(xiàng)目管理：從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的招標(biāo)方面，到項(xiàng)目建設(shè)管理整個(gè)過程中，項(xiàng)目法人制優(yōu)化了資源配置、人員部署，使項(xiàng)目更好更全面更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展。

電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，對其的項(xiàng)目管理一直是一個(gè)重要的問題。以世界的現(xiàn)狀來看，我國的電力行業(yè)相對發(fā)展迅速。然而，負(fù)面問題依舊不能忽視，國家長久以來也一直在努力實(shí)行各種整改措施。其中，在電力系統(tǒng)中實(shí)行項(xiàng)目法人制是整改的一個(gè)重要方面。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，雖然電力系統(tǒng)中的工程項(xiàng)目管理在發(fā)展中取得一定的成績，但由于自身的體制不完善，出現(xiàn)了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，甚至引發(fā)安全事故。還有施工不能按工期進(jìn)行，實(shí)際費(fèi)用大大超過預(yù)算等問題。這些問題不僅僅使得工程不能正常地進(jìn)行，而且損失國家利益，并造成負(fù)面的社會輿論。工程項(xiàng)目管理中的諸多問題急切的需要制定一個(gè)完善的制度去規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施主體。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放以來，各方面逐步與世界接軌，隨著大型工程項(xiàng)目增多，而且項(xiàng)目的建設(shè)要求與日俱增，在這么多復(fù)雜的大環(huán)境下，正是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的需要，使得對工程管理者的各方面要求增加。舊有管理模式再也無法適應(yīng)現(xiàn)代化工程建設(shè)和管理運(yùn)行的要求。對于快速發(fā)展的電力行業(yè)而言，在舊有模式下的因?yàn)檎蟛环?，粗放型管理等原因所致的效率低、無競爭、管理水平低以及工程造價(jià)失控等各種弊病必須依靠一種新的體制才能減少或消除，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求。正是在這種環(huán)境下，我國的電力行業(yè)改革應(yīng)運(yùn)而生，也必然性地有了政企分離、廠網(wǎng)分開等政策措施。繼而是競價(jià)上網(wǎng)、電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等調(diào)整方式。在改革開放以后，電力工程建設(shè)逐步推行了更為先進(jìn)的管理內(nèi)容，項(xiàng)目法人制度就屬于其中。

電力工程管理中的項(xiàng)目法人制就是由電力建設(shè)項(xiàng)目出資者根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)組建法人公司實(shí)體，由公司對電力建設(shè)項(xiàng)目的策劃、籌資、建、生產(chǎn)、經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值等負(fù)全責(zé)，是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的真正的法人實(shí)體責(zé)任制。項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國現(xiàn)行項(xiàng)目管理實(shí)行“四制”之一，是抓好項(xiàng)目管理最基礎(chǔ)和最重要的環(huán)節(jié)。

建設(shè)管理的“四制”——法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，在具體工程項(xiàng)目上能否得以貫徹執(zhí)行主要取決于項(xiàng)目法人。以項(xiàng)目法人制來約束從而規(guī)范項(xiàng)目法人的市場行為，可以說是抓住了根本和要害。從項(xiàng)目法人的管理角度而言，明確管理基本思路，掌握具體方法是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。基本思路就是考慮建立什么樣的管理機(jī)制，在一個(gè)項(xiàng)目中如何組建工程建設(shè)班子；具體方法就是在組織機(jī)制確定的前提下，明確從哪幾個(gè)方面著手對工程進(jìn)行管理。如今的項(xiàng)目，有著規(guī)模大、技術(shù)新、涉及面寬

和分工細(xì)、參建隊(duì)伍多的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司承接項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，提供一整套的專業(yè)化咨詢和管理服務(wù)已是大勢所趨。

在實(shí)行電力項(xiàng)目法人制的過程中，法人必須為自己建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，這樣，在舊有的模式下出現(xiàn)的比如安全事故等各種問題，有些如果要去追究責(zé)任，是無法追究到對象的，那么項(xiàng)目具體實(shí)施者就顯然不會那么認(rèn)真了。這種方式顯然是不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的。同時(shí)，因?yàn)橘Y金用不到實(shí)處所表現(xiàn)出的效益差，對于一個(gè)項(xiàng)目或者整個(gè)行業(yè)來說，就是一個(gè)巨大的絆腳石，因而，電力行業(yè)有必要實(shí)行項(xiàng)目法人制。

電力項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施后，項(xiàng)目管理形式以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。新模式中，施工、物流等方面通過招標(biāo)投標(biāo)和履行項(xiàng)目合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，而政府部門則要營造有利環(huán)境，在符合條例和法規(guī)的前提下，盡量在各具體方面配合項(xiàng)目法人。

對于電力行業(yè)來說，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制是電力建設(shè)改革和發(fā)展的總體需要，其發(fā)展的模式應(yīng)是“小業(yè)主，大監(jiān)理”，即項(xiàng)目法人通過選擇合適的項(xiàng)目管理公司——中介機(jī)構(gòu)來替業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目，完成投資任務(wù)。其管理的基本內(nèi)容是：投資管理、項(xiàng)目計(jì)劃管理、工程管理及合同管理。在電力建設(shè)改革和發(fā)展的總體思路中，推行項(xiàng)目法人制是關(guān)鍵。首先，項(xiàng)目法人是由投資方組建的代表了投資的整體利益。其次，項(xiàng)目法人是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的法人，是獨(dú)立行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目建設(shè)管理。再次，項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制是電力建設(shè)市場化改革的一個(gè)整體，項(xiàng)目法人責(zé)任制是五制的核心，是實(shí)行資本金制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的組織保證和工作保證。所以說，實(shí)行電力建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制不僅是電力建設(shè)項(xiàng)目管理的方向，而且也是控制工程造價(jià)、提高企業(yè)效益之關(guān)鍵所在。

從若干年的實(shí)踐看來，在電力工程管理中實(shí)施項(xiàng)目法人制具有很大的現(xiàn)實(shí)性和必要性，推行電力項(xiàng)目法人責(zé)任制是電力建設(shè)改革和發(fā)展的總體需要。工程管理中實(shí)施項(xiàng)目法人制不僅明確了項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，規(guī)范了建設(shè)過程中主要環(huán)節(jié)的操作行為，提高了項(xiàng)目建設(shè)的整體水平，而且使電力工程建設(shè)單位的職能有了更準(zhǔn)確的定位，有利于項(xiàng)目和資金管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但是，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，再加上我國電力行業(yè)實(shí)行項(xiàng)目法人制時(shí)間較短，從近年各地推進(jìn)項(xiàng)目法人制的實(shí)踐來看，仍有一些值得探討的問題，需要方方面面集思廣益、深入思考，通過完善制度、分工合作、履行職責(zé)、規(guī)范運(yùn)作加以解決。

從起初實(shí)施一直到現(xiàn)在，電力行業(yè)已基本實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制。然而任何一個(gè)制度都是不能達(dá)到十全十美。在能滿足目前的要求下，制度可以保持一時(shí)的不變，但當(dāng)需求有明顯的變化時(shí)，制度存在的合適性就有待考證了。

從實(shí)踐中，可以看到電力系統(tǒng)項(xiàng)目法人制存在的問題：責(zé)任到位情況不十分理想，電力建設(shè)中的項(xiàng)目法人、政府部門、施工單位之間的責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系不是完全透明清理。造成這些問題的原因不止一方面。有些是在各方執(zhí)行政策條例中出現(xiàn)偏差造成的，有些是由于經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，外界環(huán)境改變所致，這就是平常所說的計(jì)劃趕不上變化。這種情況容易在周期長、復(fù)雜度高的工程中出現(xiàn)。所以，對于非人為因素所致?lián)p失，解決問題的方式應(yīng)該需要有相應(yīng)的規(guī)定。

同時(shí)，建設(shè)與管理分離的現(xiàn)象仍然存在，這個(gè)問題其實(shí)是長久以來的舊模式的建管分離現(xiàn)象的延續(xù)。在不少地區(qū)，仍有建設(shè)單位只管工程的建設(shè)過程，對于工程建成以后的運(yùn)行管理問題卻沒有在建設(shè)時(shí)考慮周到，使得在運(yùn)行管理期間容易出現(xiàn)很多問題，而且常常這類問題一時(shí)得不到解決。其實(shí)，電力系統(tǒng)中出現(xiàn)的建設(shè)與管理分離也有一種是由于電力建設(shè)的速度加快以后缺乏足夠的管理人才造成的，這是一種建設(shè)管理市場不完善所造成的。

在電力工程建設(shè)中，有一些是以原來的工程管理單位為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人，而這種項(xiàng)目法人缺乏建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過程中管理水平不高，工程完畢后，人員往往回到工程管理。這樣，在項(xiàng)目建設(shè)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)難以累計(jì)，以達(dá)到方便指導(dǎo)以后項(xiàng)目建設(shè)的效果。這個(gè)在新形勢下的新問題，也應(yīng)該成為以后體制進(jìn)一步改革的方向。

任何事物都有雙刃劍的特點(diǎn)，在電力工程管理中實(shí)行項(xiàng)目法人制是適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，但是其在實(shí)行過程中依舊存在著問題。但總體來講，對電力行業(yè)而言，實(shí)行項(xiàng)目法人制，利大于弊。實(shí)行項(xiàng)目法人制是電力行業(yè)的一種必然。