第一篇：《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》(財預(yù)【2007】38號)（共）

財政部關(guān)于印發(fā)《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》的通知

（財預(yù)[2007]38號）

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)中央部門項目支出預(yù)算 管理，提高資金使用效益，我們制訂了《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。

附件：

中央本級項目支出預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央部門項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條 中央本級項目支出預(yù)算由中央各部門項目支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體以及企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條 本辦法適用于中央部門的項目支出預(yù)算管理。第四條 項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。第五條 項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金，當(dāng)年財政撥款和以前年度結(jié)余資金統(tǒng)籌安排的要求。

（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。申報的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急排序后視當(dāng)年財力狀況擇優(yōu)進(jìn)行安排。

（三）追蹤問效的原則。財政部和中央部門對財政預(yù)算資金安排項目的執(zhí)行過程實(shí)施追蹤問效，并對項目完成結(jié)果進(jìn)行績效考評。

第二章 項目庫

第六條項目庫是對項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。第七條 項目庫管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由財政部統(tǒng)一制定中央部門項目庫管理的規(guī)章制度、項目申報文本，統(tǒng)一設(shè)計計算機(jī)應(yīng)用軟件。

第八條 項目庫分為中央部門項目庫和財政部項目庫。中央部門和財政部按照規(guī)定對各自設(shè)立的項目庫實(shí)行管理。

中央部門項目庫，由中央部門按照申報項目支出預(yù)算的要求，結(jié)合本部門特點(diǎn)，對所屬單位申報的項目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。

財政部項目庫，由財政部根據(jù)項目支出預(yù)算管理的需要，結(jié)合財力可能，對中央部門所報項目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。

第九條 中央部門項目庫由中央部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。

中央部門可以按照本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作的需要設(shè)立項目分庫。

第十條 財政部項目庫由財政部負(fù)責(zé)總預(yù)算的機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。第十一條 項目庫中的項目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實(shí)行滾動管理。

第三章 項目申報

第十二條 申報條件

申報的項目應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；

（四）有明確的項目目標(biāo)、組織實(shí)施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第十三條 中央部門要根據(jù)履行行政職能的需要、事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理安排新項目的立項，要從立項依據(jù)、可行性論證等方面對新項目進(jìn)行嚴(yán)格審核，申報規(guī)模要均衡。第十四條 按政府收支經(jīng)濟(jì)分類編制項目預(yù)算的試點(diǎn)部門，其項目申報要根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定要求，同時按照政府收支分類科目功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算。

第十五條 項目申報分為新增項目和延續(xù)項目。

新增項目，是指本年度新增的需列入預(yù)算的項目。

延續(xù)項目，是指以前年度已批準(zhǔn)，并已確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。延續(xù)項目必須明確項目的起止年限，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，部門不得自行變更項目名稱、內(nèi)容。

第十六條 項目按照部門預(yù)算編報要求分為國務(wù)院已研究確定項目，經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目，跨年度支出項目（以下統(tǒng)稱“前三類支出項目”）和其他項目四種類別。

國務(wù)院已研究確定項目，是指國務(wù)院已研究確定需由財政預(yù)算資金重點(diǎn)保障安排的支出項目。包括黨中央、國務(wù)院文件中明確規(guī)定中央財政預(yù)算安排的項目、黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示需由中央財政予以安排的項目等。

經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目，是指中央部門為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)而 發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)和為完成特定 工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。如執(zhí)法部門辦案費(fèi)；常例性的 專項檢查經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管、監(jiān)測、審批、審查經(jīng)費(fèi)等。

跨年度支出項目，是指除以前年度延續(xù)的國務(wù)院已研究確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目之外，經(jīng)財政部批準(zhǔn)并已確定分年度預(yù)算，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項目和當(dāng)年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的支出項目。

其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責(zé)需安排的支出項目。第十七條 項目申報文本由項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目評審報告組成。

第十八條 項目申報文本的填報要求

（一）中央部門申報當(dāng)年預(yù)算時，應(yīng)按照財政部規(guī)定，填寫項目申報書并附相關(guān)材料。國家發(fā)展和改革委員會等有預(yù)算分配權(quán)的部門通過財政撥款安排的基本建設(shè)項目和科學(xué)技術(shù)項目，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報。

（二）新增項目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)填報項目的可行性報告、項目評審報告。

（三）延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續(xù)項目中項目計劃 及項目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。

（四）中央部門應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十九條 項目申報程序

（一）項目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。

（三）根據(jù)年度部門預(yù)算編制的要求，中央部門對其項目庫中的項目，擇優(yōu)排序后統(tǒng)一向財政部申報。

第二十條 中央部門購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)或限額以上資產(chǎn)的，按照行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先報財政部審批。財政部審批同意后，中央部門將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，在進(jìn)行項目申報時，將資產(chǎn)購置批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報送財政部。中央部門固有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法由財政部另行制定。

第四章 項目審核

第二十一條 項目審核的內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件；

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全等；

（三）項目的申報內(nèi)容是否真實(shí)完整；

（四）項目的規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

（五）資產(chǎn)購置項目是否已按規(guī)定經(jīng)財政部審批；

（六）項目排序是否合理等。

第二十二條 財政部對中央部門申報的項目進(jìn)行審核后，對符合條件的項目，經(jīng)商中央部門后，排序納入財政部項目庫。

第二十三條 中央部門和財政部可以組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)對以下項目進(jìn)行專項評審：

（一）延續(xù)項目中項目計劃和項目預(yù)算發(fā)生較大變化的；

（二）新增項目預(yù)算數(shù)額較大的；

（三）專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的；

（四）其他需要進(jìn)行評審的。

第五章 項目排序

第二十四條 排序原則

（一）“前三類支出項目”中的延續(xù)項目予以優(yōu)先排序；

（二）其他項目按照項目的輕重緩急、擇優(yōu)遴選后進(jìn)行排序。

第二十五條 排序方式

（一）中央部門對申報的項目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項目庫中進(jìn)行排序。

（二）財政部對中央部門申報的項目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項目庫中分部門進(jìn)行排序。

第六章 項目支出預(yù)算的核定與項目實(shí)施

第二十六條 財政部根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和中央部門履行職能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項目安排的原則和重點(diǎn)，并根據(jù)年度財力狀況和項目排序，結(jié)合中央部門以前年度項目資金結(jié)余情況，統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算，列入中央部門年度預(yù)算。

第二十七條 財政部依法對中央部門報送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總，上報國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，在規(guī)定時間內(nèi)向中央部門批復(fù)預(yù)算。

第二十八條 項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報批，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

第二十九條 中央部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實(shí)施，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

第三十條 中央部門和財政部應(yīng)按照結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對項目支出結(jié)余資金的管理，將當(dāng)年項目支出預(yù)算申報及安排與項目支出結(jié)余資金情況相結(jié)合，統(tǒng)籌安排使用財政資金，提高財政資金使用效益。

第三十一條 財政部對列入部門預(yù)算的經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)明確項目的支出范圍，并會同中央部門根據(jù)項目的具體情況制定專門的管理辦法。

第三十二條 按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購預(yù)算，并按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 項目清理與滾動管理

第三十三條 為推動項目滾動管理，在當(dāng)年部門預(yù)算批復(fù)后，下一年度部門預(yù)算編制開始前，中央部門要按照部門預(yù)算編制規(guī)程規(guī)定的要求，對上年度預(yù)算批復(fù)的項目進(jìn)行清理，即從上年度預(yù)算已批復(fù)項目中，確定下年度預(yù)算需繼續(xù)安排的延續(xù)項目。

第三十四條 中央部門項目清理工作要嚴(yán)格按照財政部規(guī)定的項目類別劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對一次性項目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項目予以清除；對到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的項目，視同其他項目類的新增項目，按照規(guī)定程序重新申報。

第三十五條 對延續(xù)項目，要嚴(yán)格按照立項時核定的分年度預(yù)算逐年編報。編報延續(xù)項目預(yù)算時，項目的名稱、編碼、項目的使用方向不得變動，如發(fā)生變動，視同其他項目類的新增項目，按照規(guī)定程序重新申報。

第三十六條 中央部門年度預(yù)算項目清理后的延續(xù)項目，在報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，滾動轉(zhuǎn)入以后年度項目庫，并與下年新增項目一并申請項目支出預(yù)算。

第八章 機(jī)動經(jīng)費(fèi)項目的管理

第三十七條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)是為解決實(shí)行定員定額試點(diǎn)中央行政單位（包括定員定額試點(diǎn)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）和部分垂直管理部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中的零星支出和臨時性開支，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，而設(shè)立的專項經(jīng)費(fèi)。

第三十八條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)實(shí)行項目預(yù)算管理，可調(diào)劑用于基本支出，主要用于編制內(nèi)增人、增編等支出，但不得擅自用于提高人員待遇；機(jī)動經(jīng)費(fèi)也可調(diào)劑用于其他項目支出。第三十九條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)動用時應(yīng)按以下順序安排支出：編制內(nèi)增人、增編增加的支出，當(dāng)年執(zhí)行中新增不可預(yù)見的項目支出，當(dāng)年預(yù)算已安排項目執(zhí)行中出現(xiàn)的缺口等。第四十條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)動用時，實(shí)行審批和備案兩種管理方式。

（一）垂直管理部門動用機(jī)動經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)報財政部批準(zhǔn)同意后方可動用。

（二）實(shí)行定員定額試點(diǎn)中央行政單位（包括定員定額試點(diǎn)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）動用機(jī)動經(jīng)費(fèi)時，可根據(jù)本部門實(shí)際需要，安排用于相關(guān)基本支出和項目支出，每年11月底前將動用情況報財政部備案。

第四十一條 機(jī)動經(jīng)費(fèi)規(guī)模較大的垂直管理部門可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，單獨(dú)制定本部門的機(jī)動經(jīng)費(fèi)管理辦法。

第九章 項目的監(jiān)督檢查與績效考評

第四十二條 財政部、中央部門以及項目單位應(yīng)當(dāng)對項目的實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

第四十三條 項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報中央部門；中央部門應(yīng)當(dāng)將項目完成情況匯總報送財政部。

第四十四條 按照財政部關(guān)于開展項目支出績效考評工作的有關(guān)規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定績效考評的規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查中央部門的績效考評工作，中央部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效考評工作。

第四十五條 中央部門應(yīng)當(dāng)將項目績效考評結(jié)果報送財政部，財政部應(yīng)當(dāng)將績效考評結(jié)果作為加強(qiáng)項目管理及安排以后年度項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。

第十章 附則

第四十六條 國家發(fā)展和改革委員會等有預(yù)算分配權(quán)的部門，用財政撥款安排的基本建設(shè)項目和科學(xué)技術(shù)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，并納入財政部項目庫。

第四十七條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

第四十八條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。財政部《關(guān)于印發(fā)〈中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）〉的通知》（財預(yù)[2004]84號）同時廢止。

發(fā)布部門：財政部 發(fā)布日期： 實(shí)施日期：(中央法規(guī))

第二篇：中央本級基本支出預(yù)算管理辦法

《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》

2010年04月03日

財政部關(guān)于印發(fā)《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》的通知

（財預(yù)[2007]37號）

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè):

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)中央部門基本支出預(yù)算 管理，保障中央部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，我們制訂了《中央本 級基本支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。

附件:

中央本級基本支出預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)中央部門基本支出預(yù)算管理，規(guī)范基本支出預(yù)算分配行為，保障中央部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條 中央本級基本支出預(yù)算由中央各部門基本支出預(yù)算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體以及企業(yè)和事業(yè)單位。

第三條 中央部門的行政單位（包括參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位的事業(yè)運(yùn)行（或機(jī)構(gòu)運(yùn)行等）經(jīng)費(fèi)等基本支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

第四條基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是中央部門 為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的基本支 出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

第五條中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。

第六條 編制基本支出預(yù)算的原則

（一）綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，對當(dāng)年財政撥款和以前結(jié)余資金，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。

（二）優(yōu)先保障的原則。財力安排首先應(yīng)當(dāng)保障單位基本支 出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）定額管理的原則。基本支出預(yù)算實(shí)行以定員定額為主 的管理方式，同時結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實(shí)物費(fèi)用定 額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。對于基本支出沒有財 政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家財務(wù)規(guī)章制度 規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。

第二章 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法

第七條 定員、資產(chǎn)和定額是測算和編制中央部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指國家機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

資產(chǎn)，是指中央部門占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的 公共財產(chǎn)。包括國家調(diào)撥的資產(chǎn)、用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、以單位名義接受捐贈形成和 其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等，其表現(xiàn)形式為辦公用房、車 輛、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。

定額，是指財政部根據(jù)中央部門機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任 務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。

第八條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則

（一）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要以公平為前提，兼顧單位的實(shí)際支出水平。

（二）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，以財力可能為基礎(chǔ)，切合實(shí)際，具有可行性。

（三）制定定額標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。

第九條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法

（一）依據(jù)國家有關(guān)的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）根據(jù)基本文出的特點(diǎn)，對政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì) 分類款級科目進(jìn)行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項目。

（三）基本支出定額項目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補(bǔ)助”。具體定額項目包括:基本工資、津補(bǔ)貼及獎金、社會保障繳費(fèi)、離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、住房補(bǔ)貼和其他人員經(jīng)費(fèi)等。日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項目包括:辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、日常維修費(fèi)、會議費(fèi)、專用材料費(fèi)、一般購置費(fèi)（包括一般辦公設(shè)備購置費(fèi)、一般專用設(shè)備購置費(fèi)、一般交通工具購置費(fèi)、一般裝備購置費(fèi)等）、福利費(fèi)和其他公用經(jīng)費(fèi)等。

（四）為規(guī)范定額分配行為，根據(jù)中央部門承擔(dān)的職能、行 業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將中央部門分為若干類型。在核準(zhǔn)同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨镒鳛闇y算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準(zhǔn)定額。基本支出日常公用經(jīng)費(fèi)定額項目中，水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通 費(fèi)等可采取人員定額和實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的方式確定。

（五）確定同類單位單項基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個單項定額標(biāo)準(zhǔn)。

（六）各個單項定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。

第十條 定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算開始前進(jìn)行；定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在預(yù)算執(zhí)行中不作 調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一定額標(biāo)準(zhǔn)時，由財政部統(tǒng)一考慮。

第三章 基本支出預(yù)算的編制與審批

第十一條中央部門根據(jù)財政部編制部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，組織編制本部門申報基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報送財政部。

第十二條財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料 進(jìn)行審核，按照定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，結(jié)合中央部門基本支出結(jié) 余情況，測算并下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)（包括人員經(jīng)費(fèi)和日常 公用經(jīng)費(fèi)，下同）及財政撥款補(bǔ)助數(shù)。

第十三條中央部門在財政部下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù) 額及財政撥款補(bǔ)助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實(shí)際情況和國家有關(guān)政 策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng) 費(fèi)各自的支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基 本支出預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部。

第十四條財政部依法將審核匯總后的中央部門預(yù)算上報 國務(wù)院審定。經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，在規(guī)定時間內(nèi)向中央 部門批復(fù)。

第四章 基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督

第十五條基本支出預(yù)算按人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)分別 核算管理。人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策安排；日常公用經(jīng)費(fèi) 應(yīng)與部門占有的資產(chǎn)情況相銜接，未按相關(guān)規(guī)定報批或超過配置 標(biāo)準(zhǔn)購置的實(shí)物資產(chǎn)，一律不安排日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十六條基本支出預(yù)算中按照規(guī)定屬于政府采購的支出，應(yīng)當(dāng)同時編入政府采購預(yù)算，并按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條中央部門要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補(bǔ)助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，安排項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財政補(bǔ)助數(shù)不予調(diào)整。如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第十八條基本支出結(jié)余應(yīng)按照財政部有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)定使用，中央部門應(yīng)加強(qiáng)對基本支出結(jié)余資金的管理，將預(yù)算安排與基本支出結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮。

第十九條財政部對中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行 檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法 進(jìn)行處理。

第五章 附則

第二十條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知》（財預(yù) [2002]355號）同時廢止。

第三篇：財預(yù)2015-47號-一般債券預(yù)算管理辦法

財預(yù)〔2015〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財 政 部

2015年4月10日 附件：

2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡稱省級政府）發(fā)行的一般債券不得超過國務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負(fù)責(zé)。市縣級政府確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財政部在全國人大或其常委會審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財政部門。

第七條 省級財政部門在財政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府同意后報省級人大常委會審批。如有分配至市縣級的新增規(guī)模，應(yīng)在省級人大常委會審批的市縣級新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級財政部門。

省級財政部門在財政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報省級政府批準(zhǔn)后，分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

第八條 市縣級財政部門在省級財政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會審批。

市縣級財政部門在省級財政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報本級政府批準(zhǔn)。

第九條 使用新增一般債券資金的省級或市縣級政府，在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時，應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計線下“支出大于收入的差額”反映。

第十條 一般債券收入安排的項目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項目支出情況，在一般公共預(yù)算支出合計線上，按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。

第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計線上相應(yīng)科目反映。

第十二條 一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計線上相應(yīng)科目反映。

第三章 預(yù)算科目

第十三條 對《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項級科目。在“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入（1050401）”項級科目，科目說明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

第十五條 在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出（2310201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項下增設(shè)兩個目級科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出（231020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)付息支出（23202）”款級科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出（2320201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項下增設(shè)兩個目級科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出（232020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（23302）”款級科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（2330201）”項級科目，科目說明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。

第十六條 將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入（1101101）”項級科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101101）”，科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。

將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出（2301101）”項級科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301101）”，科目說明為“反映向下級政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十七條 一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會計核算。

第十八條 一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個人購買一般債券。

第十九條 省級政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評級等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息等。

第二十條 市縣級政府申請省級財政部門代發(fā)一般債券的，應(yīng)與省級財政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行一般債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時轉(zhuǎn)貸給市縣級財政部門。

第二十一條 省級財政部門完成一般債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將發(fā)行情況報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)將發(fā)行情況報財政部預(yù)算司、國庫司及財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十二條 省級財政部門應(yīng)按時兌付一般債券本息。省級財政部門代市縣級政府發(fā)行的一般債券，市縣級財政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時向省級財政部門足額上繳還本付息資金。未按時足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未繳納的部分，省級財政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時向市場披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 地方財政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十四條 對存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)?；驎和Ｒ话銈l(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十五條 各省級財政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第四篇：上海本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

上海市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法

第一條

為規(guī)范市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，根據(jù)《上海市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，是指經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，包括資本性支出、費(fèi)用性支出和其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出（以下簡稱“其他支出”）。

資本性支出是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排的支出。

費(fèi)用性支出是指用于處置國有企業(yè)歷史遺留問題、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本、推動國資國企改革、支持國有企業(yè)發(fā)展等方面的補(bǔ)助性支出。

其他支出是指依據(jù)國家和本市宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)等，統(tǒng)籌安排確定的國資監(jiān)管、國資預(yù)算管理相關(guān)的支出以及調(diào)入一般公共預(yù)算用于補(bǔ)充社?；鸬戎С?。

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進(jìn)行調(diào)整。

第三條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出項目，由預(yù)算單位根據(jù)市政府對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革發(fā)展以及國資監(jiān)管等要求和相關(guān)工作需要，在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案時提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃，對于經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)同意的支出項目，或因收入規(guī)模限制，上一年國有資本經(jīng)營預(yù)算未足額安排的支出項目，預(yù)算單位在安排當(dāng)年國有資本預(yù)算支出時應(yīng)予以優(yōu)先安排。

第四條

市財政局統(tǒng)籌當(dāng)年可安排的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，以及預(yù)算單位編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案安排的支出項目，確定資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出的具體內(nèi)容，形成市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出安排。

第五條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格按照市人民代表大會批準(zhǔn)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算確定的支出內(nèi)容執(zhí)行，遵循先收后支的原則，區(qū)別輕重緩急，分階段撥付。

第六條

各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照市財政局下達(dá)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)的明細(xì)支出項目，組織所監(jiān)管企業(yè)具體實(shí)施。

第七條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的資本性項目支出，在具體執(zhí)行時，由各預(yù)算單位向市財政局提出書面申請，并根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于對部分市屬經(jīng)營性國資實(shí)施委托監(jiān)管意見的通知》（滬府辦發(fā)?2009?45號）的要求，明確項目的具體出資人以及資金到位的具體時間要求。

第八條

資本性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局 2 根據(jù)預(yù)算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，直接撥付到市政府明確的履行出資人職責(zé)的單位，由其撥付項目具體投資人或項目投資受款單位。

第九條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算費(fèi)用性項目支出，在具體執(zhí)行時，由各預(yù)算單位向市財政局提出書面申請，并明確費(fèi)用性支出的具體項目和受款單位。

第十條

費(fèi)用性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局根據(jù)預(yù)算單位的書面申請，并經(jīng)審核后，按國庫直撥的辦法，直接撥付到受款單位。

第十一條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的其他支出，在具體執(zhí)行時，屬于調(diào)入一般公共預(yù)算的部分，由市財政局直接辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。屬于國資監(jiān)管、國資預(yù)算管理相關(guān)的其他支出的具體執(zhí)行參照費(fèi)用性支出的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十二條

費(fèi)用性支出和其他支出中屬于政府采購規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。

第十三條

市財政局應(yīng)在接到預(yù)算單位有關(guān)預(yù)算執(zhí)行申請后10個工作日內(nèi)，完成預(yù)算支出申請審核和資金撥付工作，并將辦理結(jié)果告知預(yù)算單位。

第十四條

經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的支出預(yù)算，原則上不予調(diào)整。各預(yù)算單位執(zhí)行市財政局批復(fù)的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目過程中，出現(xiàn)需調(diào)整支出的情況，應(yīng)提出預(yù)算調(diào)整申請并按程序上報批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更支出項目。

第十五條

對于預(yù)算執(zhí)行中，已批復(fù)預(yù)算總額內(nèi)的支出項目調(diào)整，各預(yù)算單位應(yīng)按照市財政局印發(fā)的《關(guān)于市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行動態(tài)調(diào)整有關(guān)事項的通知》明確的有關(guān)規(guī)定，提出預(yù)算調(diào)整建議，按照規(guī)定程序報請審批后，根據(jù)市財政局下達(dá)的預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出。

第十六條

對于預(yù)算執(zhí)行中，由于出現(xiàn)超收收入或欠收收入，需要增加或減少預(yù)算總支出規(guī)模的，或者遇到國家和本市相關(guān)政策調(diào)整，需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的情況，各預(yù)算單位應(yīng)提出預(yù)算支出調(diào)整建議方案，由市財政局綜合國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和實(shí)際需要，提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市政府審定并按照規(guī)定程序報送市人民代表大會常務(wù)委員會審批后，根據(jù)市財政局下達(dá)的預(yù)算調(diào)整批復(fù)，執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算支出。

第十七條

各預(yù)算單位應(yīng)對已撥付的市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項支出進(jìn)行定期跟蹤檢查，掌握資金的使用進(jìn)度和效果情況，監(jiān)督預(yù)算資金的規(guī)范、合理使用。

第十八條

市財政局會同市國資委按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，適時組織或委托社會中介機(jī)構(gòu)，開展市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的專項檢查和績效管理，不斷規(guī)范預(yù)算資金的使用，提升資金的使用績效。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

第十九條

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項支出內(nèi)容，接受市審計局等職能部門的審查和監(jiān)督。

第二十條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，此前有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：大連市本級項目支出預(yù)算管理暫行辦法

大連市本級項目支出預(yù)算管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)和規(guī)范市本級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保證預(yù)算單位工作任務(wù)完成和各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，特制定本辦法。

第二條 市本級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的項目支出預(yù)算管理適用于本辦法。

第三條 項目支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是市本級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在人員經(jīng)費(fèi)和正常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算之外編制的項目支出計劃。

第四條 項目支出預(yù)算管理的基本原則

（一）綜合預(yù)算原則。項目支出預(yù)算要充分體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。

（二）科學(xué)論證原則。對申報的項目要進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格的審核，按輕重緩急排序后，視當(dāng)年財力擇優(yōu)安排。

（三）績效評價原則。對項目的實(shí)施過程及完成結(jié)果進(jìn)行績效考評，追蹤問效。

第五條 項目支出按照支出性質(zhì)分為基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。基本建設(shè)類項目，是指按照國家關(guān)于基本建設(shè)管理的規(guī)定，用基本建設(shè)資金安排的項目。行政事業(yè)類項目，是指市直預(yù)算單位用行政事業(yè)費(fèi)開支的大型專項經(jīng)費(fèi)。主要包括：大宗印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、交通工具購置費(fèi)、中央空調(diào)等特殊設(shè)施購置費(fèi)、大型場館的維護(hù)費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)離退休取暖費(fèi)、大型會議費(fèi)、大型修繕費(fèi)、圖書資料購置費(fèi)、公務(wù)出國經(jīng)費(fèi)、辦公用房和專用通訊網(wǎng)租賃費(fèi)、工本費(fèi)、成本性開支和其他大型專項經(jīng)費(fèi)等。

其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補(bǔ)貼、對外援助、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等資金安排的項目。

第二章 項 目 庫

第六條 項目庫是對項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，分為部門項目庫和財政項目庫，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理。

第七條部門項目庫，由黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)部門的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展要求，對所屬單位申報項目進(jìn)行篩選并按輕重緩急排序后設(shè)立。

財政部門項目庫，由財政部門按照項目支出預(yù)算管理的要求，對單位項目庫的申報情況進(jìn)行審核，并根據(jù)市委、市政府確定的工作重點(diǎn)，結(jié)合財力可能，對申報的項目進(jìn)行篩選和綜合平衡后設(shè)立。

第八條 部門項目庫由預(yù)算單位負(fù)責(zé)部門預(yù)算管理工作的財務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。財政部門項目庫由市財政局負(fù)責(zé)總預(yù)算的機(jī)構(gòu)具體管理。

第九條 項目排序主管部門和市財政局對申報項目進(jìn)行嚴(yán)格論證、審核后，按下列原則排序：

（一）市委、市政府已確定的項目優(yōu)先安排；

（二）市委、市政府有特殊規(guī)定的項目，經(jīng)市財政局審核，納入財政項目庫；

（三）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展項目根據(jù)輕重緩急、擇優(yōu) 第十條 項目庫中的項目要在保證重點(diǎn)項目安排的前提下，按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實(shí)行滾動管理。

第三章 項目申報

第十一條 申報條件

項目申報要同時具備以下條件：

（一）符合國家有關(guān)方針政策和財政資金支持的方向、范圍；

（二）屬于市委、市政府工作重點(diǎn)及直接關(guān)系群眾生活方面的重要實(shí)事；

（三）屬于本部門為完成工作任務(wù)，加快事業(yè)發(fā)展急需安排的項目；

（四）項目安排要有明確目標(biāo)、實(shí)施計劃和科學(xué)合理的預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證；

（五）項目計劃必須按照市財政局要求填報項目申報書并附相關(guān)材料。項目申報材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十二條 項目申報分為新增項目和延續(xù)項目。新增項目是指本新增的需列入預(yù)算的項目；延續(xù)項目是指以前已批準(zhǔn)，并已經(jīng)確定分預(yù)算，需要在本及以后預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。

第十三條 項目按照部門預(yù)算編報的要求分為市委市政府已確定的項目、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目、跨支出項目和其他項目四種類型。

市委市政府已確定的項目，是指市委、市政府研究確定的需要由財政預(yù)算資金重點(diǎn)保障安排的支出項目。

經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目，是指市直部門為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型專用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。

跨支出項目，是指除市委市政府已確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目之外，經(jīng)市財政局

批準(zhǔn)并已確定預(yù)算，需要按本繼續(xù)安排預(yù)算的項目。

其他項目，是指除前三類支出項目之外，市直部門為完成其職責(zé)需要安排的支出項目。

第十四條 項目申報文本由項目支出預(yù)算表、項目申報書組成。

第十五條 項目申報文本的填寫要求

（一）基本建設(shè)類項目，其他類項目中的科技三項費(fèi)用項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，按照我市現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報。

（二）除上述項目之外的項目，市直部門申報當(dāng)年預(yù)算時，都應(yīng)按照市財政局有關(guān)規(guī)定，填寫項目支出預(yù)算表、項目申報書并附相關(guān)材料。

（三）新增項目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)填報項目的可行性報告、項目評審報告。

（四）市直部門應(yīng)當(dāng)按照市財政局規(guī)定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第十六條 項目的申報程序

（一）項目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）主管部門根據(jù)當(dāng)年部門及所屬預(yù)算單位工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展要求，按先后順序安排當(dāng)年急需安排的項目，編制單位項目計劃，將符合條件的項目納入部門項目庫。

（三）市直部門對進(jìn)入部門項目庫的項目，擇優(yōu)排序后并附相關(guān)材料在規(guī)定的時間內(nèi)統(tǒng)一向市財政局申報。

第四章 項目審核

第十七條 項目審核的主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的項目申報條件。

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全。

（三）項目的申報內(nèi)容是否真實(shí)可靠，項目計劃是否合理。

（四）申報項目排序是否體現(xiàn)了保證重點(diǎn)項目支出的要求。

第十八條 對預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，市財政局要派人參加項目管理部門組織的專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評審。

第五章 項目支出預(yù)算的核定與項目實(shí)施

第十九條 市財政局根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和預(yù)算單位的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以及財力情況和項目排序，編制市本級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位項目支出預(yù)算。

第二十條 市本級項目支出預(yù)算，要及時納入部門預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)，上報市政府審定，并在報請市人代會審議批準(zhǔn)后，隨部門預(yù)算批復(fù)給預(yù)算單位。

第二十一條 項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如需變更項目和調(diào)整預(yù)算的，必須按規(guī)定程序報批。

第二十二條 屬于政府采購品目和范圍的項目，必須填報政府采購預(yù)算，并按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 項目的滾動管理

第二十三條 項目庫中的延續(xù)項目列入部門預(yù)算后，項目的名稱、編碼、項目的使用方向在以后申報預(yù)算時不得變動，項目預(yù)算按照立項時核定的分預(yù)算逐年安排。

第二十四條 項目庫中的延續(xù)項目有執(zhí)行年限的，應(yīng)當(dāng)明確項目的起止年限，項目到期自行終止。

第二十五條 項目庫中的延續(xù)項目實(shí)行滾動管理。每年項目支出預(yù)算批復(fù)后，市直部門和市財政局要對項目庫進(jìn)行清理，對延續(xù)項目要按部門預(yù)算的總體要求，滾動轉(zhuǎn)入以后項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預(yù)算。

第七章 項目的監(jiān)督檢查與績效考評

第二十六條 市財政局要對項目的實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并實(shí)行績效考評制度，績效考評辦法由市財政局制定，考評工作由主管部門和市財政局組織實(shí)施。

第二十七條 項目計劃完成后，主管部門和市財政局要對項目完成情況進(jìn)行績效考評，并將考評結(jié)果作為以后安排項目支出的參考依據(jù)。

第八章 附 則

第二十八條 基本建設(shè)類項目以及其他項目中的科技三項費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，并納入財政項目庫。

第二十九條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。