第一篇：中心城區(qū)構(gòu)建防腐保廉工作調(diào)研

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)安徽省合肥市構(gòu)建城市建設(shè)領(lǐng)域防腐保廉體制機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)的要求和部署，由市政府研究室牽頭，組織市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等有關(guān)部門，對(duì)市中心城區(qū)城市建設(shè)和城建領(lǐng)域防腐保廉工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、市中心城區(qū)城市建設(shè)基本情況

(一)職權(quán)劃分及項(xiàng)目運(yùn)作過程。市中心城區(qū)城建項(xiàng)目主要分為立項(xiàng)(審批)、投融資、招投標(biāo)、拆遷(安置)、規(guī)劃建設(shè)、決算審計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)，政府或業(yè)主單位負(fù)責(zé)拆遷安置，政府及有關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)投融資，審計(jì)部門負(fù)責(zé)決算審計(jì)，業(yè)主單位自行組織或委托招投標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、施工行政管理，但也承擔(dān)著一些項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)作過程基本按照立項(xiàng)(審批)、投融資、招投標(biāo)、拆遷(安置)、建設(shè)、決算審計(jì)進(jìn)行，其中，有的項(xiàng)目由于時(shí)間緊、任務(wù)重，存在手續(xù)后補(bǔ)、同步進(jìn)行等情況。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及調(diào)度管理情況。統(tǒng)一籌劃方面：目前，市、鐘山區(qū)、水城縣的城建項(xiàng)目，原則上由市、鐘山區(qū)、水城縣報(bào)市發(fā)改委匯總，納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，根據(jù)需要、地方財(cái)力和國(guó)家投向等，由各級(jí)政府推進(jìn)建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃(重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要地區(qū)詳規(guī)、規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)一由市人民政府決策)、統(tǒng)一招投標(biāo)(市建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)鐘山區(qū)、水城縣和市直建設(shè)工程的招標(biāo)工作，標(biāo)的在200萬以上的工程，必須在市建設(shè)工程交易中心招投標(biāo))。統(tǒng)一調(diào)度方面：市中心城建項(xiàng)目由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度情況編制成冊(cè)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，根據(jù)調(diào)度情況，市委市政府定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)等，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的部門協(xié)作和具體業(yè)務(wù)問題。

(三)開放市場(chǎng)情況。目前在我市城市建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，文化、教育、衛(wèi)生等政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、民心工程以及人防、消防、施工等設(shè)計(jì)文件審查還沒有推向市場(chǎng)，其它建材質(zhì)量檢測(cè)、建筑物檢測(cè)、測(cè)繪、工程造價(jià)評(píng)估、土地評(píng)估、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等環(huán)節(jié)已經(jīng)向市場(chǎng)開放。

(四)制度約束和監(jiān)督情況。近年來，我市在土地審批、規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、工程資金撥付等方面建立了一些相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督約束措施,對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)市中心城區(qū)城市建設(shè)和管理起到了積極作用。比如在制度方面，先后出臺(tái)了《市政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《市政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄公告暫行辦法》、《市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整管理暫行規(guī)定》、《市違規(guī)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件責(zé)任追究制度》等制度。在監(jiān)督方面，在進(jìn)行規(guī)劃許可時(shí)，要依據(jù)法定規(guī)劃進(jìn)行審查核對(duì)，經(jīng)社會(huì)公示(必要時(shí)組織聽證)、國(guó)土部門意見、市城市規(guī)劃委員會(huì)審議意見、市長(zhǎng)辦公會(huì)審查批準(zhǔn)等程序進(jìn)行規(guī)劃許可;資金撥付上，財(cái)政部門在資金撥付時(shí)需經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可、并報(bào)建設(shè)部門相關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽字等程序后，才能按工程進(jìn)度完成投資的80%支付工程款，結(jié)算時(shí)留下5%的金額作工程質(zhì)保金，質(zhì)保金要到一年后工程未出現(xiàn)質(zhì)量問題才可全額退回，等等。同時(shí)，對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞等部門都要介入。但是，從總體來看，我市仍然存在制度制定不全面，科學(xué)性、操作性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠等問題。

二、存在的主要問題

從市中心城區(qū)城市建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，主要存在以下問題，既影響了城市建設(shè)進(jìn)展，又形成了一定的腐敗隱患。

(一)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)。同屬市中心城區(qū)范圍，市、鐘山區(qū)、水城縣均可立項(xiàng)、審批可研、初設(shè)及概算，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨意自行決定建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)倉(cāng)促草率，存在缺乏統(tǒng)籌、臨時(shí)動(dòng)議的現(xiàn)象。在立項(xiàng)過程中，有的項(xiàng)目先建設(shè)后補(bǔ)手續(xù)，有的項(xiàng)目未經(jīng)會(huì)議評(píng)審或?qū)＜艺撟C，有的項(xiàng)目概算不科學(xué),項(xiàng)目概算超出估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算,造成一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量差，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金浪費(fèi)，并給腐敗留下隱患。另外，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)具有巨大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間，建筑企業(yè)采取各種或公開或隱蔽的手段(也就是所謂的潛規(guī)則)，在工程前期立項(xiàng)階段開始場(chǎng)外運(yùn)作，有的企業(yè)幫助建設(shè)單位獲取立項(xiàng)審批作為籌碼，以得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾,從而為實(shí)現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。

(二)建設(shè)部門既是裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。市、區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門既有城區(qū)建設(shè)管理職能，又分別承擔(dān)一些城建項(xiàng)目的代建任務(wù)，既組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，又充當(dāng)一些急難險(xiǎn)重任務(wù)的建設(shè)業(yè)主。

(三)投融資能力不足，渠道單一。市區(qū)投融資平臺(tái)資產(chǎn)有限，且由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)保值增值，融資能力難以滿足建設(shè)需求，同時(shí)，城建領(lǐng)域的投融資渠道除了政府投資、銀行貸款和業(yè)主墊資外，幾乎沒有其它投資渠道，融資困難，造成項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度和城市建設(shè)的快速發(fā)展。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，信息渠道不暢。除了立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)外，設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、資金撥付等也存在各自為政、各行其是、多頭審批、程序過多的情況，相互之間缺乏交流溝通的機(jī)制。城建項(xiàng)目統(tǒng)一集中到市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)只是匯總，項(xiàng)目調(diào)度雖由市發(fā)改委負(fù)責(zé)但要報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決，客觀上制約環(huán)節(jié)多，時(shí)間拖延長(zhǎng)，不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

(五)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)開放進(jìn)程緩慢。一方面是城市建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程過慢，政府大包大攬仍然過多，同時(shí)，也缺乏城建項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的管理人才和專業(yè)人才。另一方面，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，市中心城區(qū)目前僅有建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、人防機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)各一家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。

(六)招投標(biāo)存在圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序需要整頓。一是參加競(jìng)標(biāo)單位結(jié)成利益同盟，相互暗中約定，輪流投標(biāo)、陪標(biāo)。二是喪失原則，定向評(píng)標(biāo)。三是串通、泄漏標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生。四是不少建設(shè)單位工程項(xiàng)目中的主體工程雖進(jìn)入了市場(chǎng)，但一些附屬工程沒有進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)。五是有些建設(shè)單位或私下與施工企業(yè)商定工程造價(jià)，或?qū)⒐こ袒麨榱恪⒎峙ㄔO(shè)，達(dá)到投資數(shù)額小、規(guī)避招投標(biāo)的目的，或以建設(shè)資金短缺、需要有實(shí)力單位墊資為由，實(shí)現(xiàn)指定承建的目的。六是施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，從中牟利。七是項(xiàng)目招投標(biāo)雖然實(shí)行國(guó)際慣例的“有效最低價(jià)中標(biāo)”，但難以解決意向招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。另外，我市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旖r(shí)間短，專家人數(shù)少、專業(yè)不齊全，部分專業(yè)無評(píng)標(biāo)專家，客觀上限制了我市專家評(píng)標(biāo)工作。

(七)市中心城區(qū)土地資產(chǎn)存在多頭管理等問題。目前中心城區(qū)的土地征收分屬鐘山、水城和開發(fā)區(qū)，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收。其中心城區(qū)的土地出讓權(quán)分別在市和開發(fā)區(qū)，部分經(jīng)營(yíng)性用地未形成凈地出讓，多頭拆遷安置的不確定因素，增加了建設(shè)成本。對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，拆遷安置費(fèi)用沒有納入成本，導(dǎo)致拆遷困難，項(xiàng)目難以落地。

另外，我市在土地出讓審批、實(shí)施環(huán)節(jié)和征地補(bǔ)償費(fèi)用管理環(huán)節(jié)還存在以下幾方面問題，一是將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行拆分審批，以租代批、或者違法決定低價(jià)招商、改變土地用途，隱瞞建設(shè)用地的地類、更改地籍檔案違法審批、辦理土地出讓手續(xù)、發(fā)放土地使用證等，從中收受賄賂。二是在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)過程中與開發(fā)商串通，違法幫助開發(fā)商獲取土地使用權(quán)，從中收取賄賂。三是在拆遷環(huán)節(jié)中，拆遷管理人員利用職務(wù)便利，為被拆遷單位或個(gè)人虛構(gòu)拆遷項(xiàng)目、虛增拆遷面積、或不按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)確定拆遷業(yè)務(wù)承包單位，違法將被拆遷物的評(píng)估價(jià)格提高等，從中收受賄賂和貪污拆遷補(bǔ)償款。

(八)工程建設(shè)擅自變更設(shè)計(jì)，增加工程量以抬高造價(jià)。有的施工單位通過游說建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，或采取其他非正常手段，以初始設(shè)計(jì)不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設(shè)計(jì)，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤(rùn)。有的施工單位通過對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達(dá)到更高的環(huán)保、安全要求等為由，從而抬高工程造價(jià)。

(九)工程監(jiān)理檢測(cè)存在漏洞，質(zhì)量和安全隱患嚴(yán)重。由于我市監(jiān)理市場(chǎng)管理混亂，監(jiān)理企業(yè)相互壓價(jià)，造成監(jiān)理費(fèi)偏低，加之監(jiān)理人員不足，有時(shí)一人同時(shí)監(jiān)理幾個(gè)工程，從而造成監(jiān)理人員不嚴(yán)格履行職責(zé)，未能做到旁站式監(jiān)理，對(duì)施工單位使用的建筑材料、配件、設(shè)備等不嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理檢測(cè)，有的甚至出具一些虛假的監(jiān)理文件資料、檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論，結(jié)果造成一些工程質(zhì)量不合格，安全事故時(shí)有發(fā)生。

(十)建設(shè)資金管理亟待加強(qiáng)。某些建設(shè)單位工作人員，虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算、增加工程量、提高價(jià)格，進(jìn)行虛假建設(shè)資金項(xiàng)目申報(bào)，從中貪污、挪用、詐騙工程建設(shè)資金。在工程建設(shè)資金撥付使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題更多，有些單位負(fù)責(zé)人或工作人員，利用各種借口拖延付款，不予結(jié)算進(jìn)行索賄，還有的人員在優(yōu)先結(jié)算、付款中為請(qǐng)托人謀利益從中收受賄賂。在建設(shè)資金的審計(jì)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了許多違法審計(jì)工程建設(shè)資金撥付和使用的現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象背后都隱藏著職務(wù)犯罪的影子。

除上述問題外，政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門之間工作協(xié)調(diào)不好，相互制約，辦事效率底下;監(jiān)理部門素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng);資金撥付和決算審計(jì)過程中，資金撥付不及時(shí)、不足額、拖延審計(jì)決算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題，都在不同程度上影響城市建設(shè)。

三、加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉工作的思路和建議

為進(jìn)一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)步伐，防止腐敗行為發(fā)生，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下思路和建議。

(一)進(jìn)一步理順建設(shè)部門工作職能。其一，成立市中心城區(qū)重點(diǎn)工程代建局(暫定此名)，可考慮在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛牌子，抽調(diào)力量組建。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目代建管理工作，對(duì)市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用、招投標(biāo)、投融資、工程質(zhì)量、審計(jì)決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督(管理)，對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問題給予及時(shí)糾正和解決;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度管理好市中心城區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，把目前分屬市、水城縣、鐘山區(qū)及各單位建設(shè)的城建項(xiàng)目統(tǒng)一納入重點(diǎn)工程代建局統(tǒng)籌，并由代建局組織專家委員會(huì)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一篩選、論證報(bào)市發(fā)改等部門立項(xiàng)后，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一工程建設(shè)資金管理、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一調(diào)度，杜絕當(dāng)前我市多頭立項(xiàng)、多頭審批、重復(fù)建設(shè)、管理混亂等方面問題，努力在我市城市建設(shè)中積極營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)搞管理、專家管論證、行家管建設(shè)的良好局面。其二，成立高規(guī)格的土地管理委員會(huì)，對(duì)每一宗土地的規(guī)劃安排、組織報(bào)批、土地收儲(chǔ)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織供應(yīng)、土地收益等各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過土地管理委員會(huì)集團(tuán)決策，從而提高土地市場(chǎng)決策的民主性和科學(xué)性，從體制上有力加強(qiáng)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜?、大家用”，有效促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免土地使用中權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策批地、改變土地用途以及低價(jià)評(píng)估土地等方面的腐敗行為。

(二)考慮設(shè)立市中心城區(qū)投資建設(shè)集團(tuán)。目前，我市所有建筑公司普遍存在規(guī)模小、資質(zhì)低、人才匱乏，負(fù)債經(jīng)營(yíng)、投融資困難、活力不強(qiáng)等問題，鑒于以上情況，可以考慮在現(xiàn)有市開投公司基礎(chǔ)上成立并做強(qiáng)做大,建議把市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的幾個(gè)建筑公司從建設(shè)局分離出來，與市中心城區(qū)其它所有建筑公司整合重組為一個(gè)大公司，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提升企業(yè)資質(zhì)，用好企業(yè)人才，完全實(shí)現(xiàn)政企分開，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)，解除政府職能部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的特權(quán)，積極為我市城市發(fā)展擔(dān)負(fù)起重大的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)將有關(guān)部門的相關(guān)職能移交公司，讓其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投融資工作，統(tǒng)一管理財(cái)政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)承接國(guó)債資金及國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金撥付過程中項(xiàng)目審計(jì)、核算、工程結(jié)算等方面的監(jiān)督和管理，保證公司更好更快地服務(wù)于城市建設(shè)。

(三)加大市場(chǎng)開放力度。我市加快市場(chǎng)開發(fā)可以從兩個(gè)方面入手，一是服務(wù)市場(chǎng)上，我市要盡快改變現(xiàn)有環(huán)評(píng)、施工圖審查、人防消防等專項(xiàng)審查機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況，鼓勵(lì)并引導(dǎo)外地上述機(jī)構(gòu)進(jìn)入市參與建設(shè)服務(wù)。二是項(xiàng)目建設(shè)上，建立市場(chǎng)機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金，僅靠政府投資困難很大，要引入市場(chǎng)機(jī)制,不斷提高“經(jīng)營(yíng)城市”的能力，改變觀念，推動(dòng)城市建設(shè)投資主體多元化，多渠道籌集城市建設(shè)資金，出臺(tái)一些“經(jīng)營(yíng)城市”的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)富余資金轉(zhuǎn)向城市建設(shè)項(xiàng)目、吸納社會(huì)閑散資金參與城市建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、鐵路、水利、能源、化工、冶金等專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可由政府與有關(guān)部門合作共建，其余城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)等項(xiàng)目均可推向市場(chǎng)，項(xiàng)目可以通過放開冠名權(quán)、廣告權(quán)、使用權(quán)等形式，讓投資單位獲取一定的投資回報(bào)，從而積極主動(dòng)參與到我市的城市建設(shè)當(dāng)中。

(四)強(qiáng)化市中心城區(qū)土地資產(chǎn)管理，傾力打造“陽光地產(chǎn)”。市中心城區(qū)所有經(jīng)營(yíng)性用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地等國(guó)有土地的征收，各地政府要盡快成立房屋征收與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，作為房屋征收與補(bǔ)償主體，嚴(yán)格執(zhí)行《房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，做好房屋征收與補(bǔ)償工作，堅(jiān)持土地出讓金公開、公平、公正原則，為實(shí)現(xiàn)“凈地出讓”夯實(shí)基礎(chǔ)。

(五)完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)上，要認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)法，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，對(duì)招標(biāo)人的前期資料、組織方式和招標(biāo)方式、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、合格投標(biāo)人、招標(biāo)文件、圖紙答疑、最高限價(jià)、中標(biāo)公示、合同進(jìn)行審查，禁止掛靠投標(biāo);嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開評(píng)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放等過程進(jìn)行監(jiān)督，禁止串標(biāo)行為;禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,建立履約誠(chéng)信檔案，將招標(biāo)人、中標(biāo)人的違法、違規(guī)、違約行為記入不良行為記錄檔案，依法予以公示。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，每季度組織一次執(zhí)法大檢查，及時(shí)查處規(guī)避招標(biāo)、肢解工程招標(biāo)、虛假招標(biāo)及串標(biāo)圍標(biāo)等行為，對(duì)違反程序招標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包、無證越級(jí)承包工程等違法違規(guī)的單位，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到“場(chǎng)內(nèi)抓規(guī)范運(yùn)行，場(chǎng)外抓嚴(yán)格查處”。

(六)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。根據(jù)城建環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的項(xiàng)目管理、招標(biāo)、監(jiān)理、資金撥付、工程質(zhì)量等問題，通過調(diào)研，進(jìn)一步完善和制定相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。

一是建立具體的行業(yè)崗位工作責(zé)任制，從建設(shè)單位主管人員、招標(biāo)辦工作人員、專家評(píng)委，到施工人員、采購(gòu)人員、監(jiān)理驗(yàn)收人員，根據(jù)行業(yè)及每個(gè)人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，建立規(guī)范、透明的陽光操作流程，制訂剛性要求、工作制度和崗位紀(jì)律，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都將受到嚴(yán)厲懲處。

二是健全政務(wù)公開和內(nèi)部制約機(jī)制。以政務(wù)公開為契機(jī)，從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、資金管理等方面建立完善的制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個(gè)環(huán)節(jié)上各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互監(jiān)督，完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開;在工程項(xiàng)目建設(shè)中要建立重大決策失誤責(zé)任追究制度、物資采購(gòu)競(jìng)價(jià)招標(biāo)制度、嚴(yán)格的審計(jì)制度和配套的財(cái)務(wù)審批制度和綜合廉潔行為管理制度，對(duì)嚴(yán)重違反上述制度，構(gòu)成違紀(jì)違法的要嚴(yán)厲制裁和打擊。

三是健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的全程督查。一方面實(shí)施全程監(jiān)督。形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。圍繞監(jiān)督的目標(biāo)要求，把實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)督的工作職責(zé)、程序、內(nèi)容、方法和紀(jì)律等，以制度的形式固定下來。二方面落實(shí)監(jiān)督成果。完善和建立誠(chéng)信檔案、市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，對(duì)有假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。三方面實(shí)施廉政示范工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。為推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督，成立廉政示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市紀(jì)委監(jiān)察局向廉政示范工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、款項(xiàng)結(jié)算、竣工驗(yàn)收及質(zhì)量和安全措施落實(shí)情況等工作進(jìn)行監(jiān)督，要求各示范工程建設(shè)單位都要把項(xiàng)目批準(zhǔn)，工程實(shí)施、驗(yàn)收過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行備案，工程建設(shè)單位與施工單位必須簽訂廉政合同，并由工程建設(shè)單位和項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行廉政承諾，同時(shí)建立工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等參建單位的法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人都建立詳細(xì)的檔案資料。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為擴(kuò)大警戒效應(yīng)。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)工程中標(biāo)合同的實(shí)施實(shí)行跟蹤調(diào)查，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過程中資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計(jì)。檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行好各自職能，廣泛收集線索，拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，通過群眾舉報(bào)、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問題工程等多種渠道，嚴(yán)肅查處私下發(fā)包、泄露標(biāo)底、定向評(píng)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、從中收受賄賂等問題，對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目中涉及違法違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，擴(kuò)大警戒效應(yīng)，同時(shí)在交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾及各家媒體的舉報(bào)和監(jiān)督。

第二篇：于進(jìn)一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉工作的調(diào)研

于進(jìn)一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉工作的調(diào)研

市政府研究室

〔內(nèi)容摘要〕在市中心城區(qū)城市建設(shè)領(lǐng)域中，存在著城建項(xiàng)目擅自變更設(shè)計(jì)、招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)等問題，既影響了城市建設(shè)進(jìn)度，又形成一定的腐敗隱患。為此，文章提出六條推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉的措施和辦法。

〔關(guān)鍵詞〕城市建設(shè)防腐保廉調(diào)研報(bào)告

〔作者簡(jiǎn)介〕市政府研究室課題組

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)安徽省合肥市構(gòu)建城市建設(shè)領(lǐng)域防腐保廉體制機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)的要求和部署，由市政府研究室牽頭，組織市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等有關(guān)部門，對(duì)市中心城區(qū)城市建設(shè)和城建領(lǐng)域防腐保廉工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、市中心城區(qū)城市建設(shè)基本情況

（一）職權(quán)劃分及項(xiàng)目運(yùn)作過程。市中心城區(qū)城建項(xiàng)目主要分為立項(xiàng)（審批）、投融資、招投標(biāo)、拆遷（安置）、規(guī)劃建設(shè)、決算審計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)。其中，發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)，政府或業(yè)主單位負(fù)責(zé)拆遷安置，政府及有關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)投融資，審計(jì)部門負(fù)責(zé)決算審計(jì)，業(yè)主單位自行組織或委托招投標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、施工行政管理，但也承擔(dān)著一些項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)作過程基本按照立項(xiàng)（審批）、投融資、招投標(biāo)、拆遷（安置）、建設(shè)、決算審計(jì)進(jìn)行，其中，有的項(xiàng)目由于時(shí)間緊、任務(wù)重，存在手續(xù)后補(bǔ)、同步進(jìn)行等情況。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及調(diào)度管理情況。統(tǒng)一籌劃方面：目前，市、鐘山區(qū)、水城縣的城建項(xiàng)目，原則上由市、鐘山區(qū)、水城縣報(bào)市發(fā)改委匯總，納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，根據(jù)需要、地方財(cái)力和國(guó)家投向等，由各級(jí)政府推進(jìn)建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃（重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要地區(qū)詳規(guī)、規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)一由市人民政府決策）、統(tǒng)一招投標(biāo)（市建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)鐘山區(qū)、水城縣和市直建設(shè)工程的招標(biāo)工作，標(biāo)的在200萬以上的工程，必須在市建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)）。統(tǒng)一調(diào)度方面：市中心城建項(xiàng)目由市發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度情況編制成冊(cè)報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，根據(jù)調(diào)度情況，市委市政府定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)等，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的部門協(xié)作和具體業(yè)務(wù)問題。

（三）開放市場(chǎng)情況。目前在我市城市建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，文化、教育、衛(wèi)生等政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、民心工程以及人防、消防、施工等設(shè)計(jì)文件審查還沒有推向市場(chǎng)，其它建材質(zhì)量檢測(cè)、建筑物檢測(cè)、測(cè)繪、工程造價(jià)評(píng)估、土地評(píng)估、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等環(huán)節(jié)已經(jīng)向市場(chǎng)開放。

（四）制度約束和監(jiān)督情況。近年來，我市在土地審批、規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、工程資金撥付等方面建立了一些相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督約束措施,對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)市中心城區(qū)城市建設(shè)和管理起到了積極作用。比如在制度方面，先后出臺(tái)了《六盤水市政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《六盤水市政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄公告暫行辦法》、《六盤水市建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整管理暫行規(guī)定》、《六盤水市違規(guī)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件責(zé)任追究制度》等制度。在監(jiān)督方面，在進(jìn)行規(guī)劃許可時(shí)，要依據(jù)法定規(guī)劃進(jìn)行審查核對(duì)，經(jīng)社會(huì)公示（必要時(shí)組織聽證）、國(guó)土部門意見、市城市規(guī)劃委員會(huì)審議意見、市長(zhǎng)辦公會(huì)審查批準(zhǔn)等程序進(jìn)行規(guī)劃許可；資金撥付上，財(cái)政部門在資金撥付時(shí)需經(jīng)監(jiān)理簽字認(rèn)可、并報(bào)建設(shè)部門相關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽字等程序后，才能按工程進(jìn)度完成投資的80%支付工程款，結(jié)算時(shí)留下5%的金額作工程質(zhì)保金，質(zhì)保金要到一年后工程未出現(xiàn)質(zhì)量問題才可全額退回，等等。同時(shí)，對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞等部門都要介入。但是，從總體來看，我市仍然存在制度制定不全面，科學(xué)性、操作性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠等問題。

二、存在的主要問題

從市中心城區(qū)城市建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，主要存在以下問題，既影響了城市建設(shè)進(jìn)展，又形成了一定的腐敗隱患。

（一）項(xiàng)目的立項(xiàng)審批不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)。同屬市中心城區(qū)范圍，市、鐘山區(qū)、水城縣均可立項(xiàng)、審批可研、初設(shè)及概算，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨意自行決定建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)倉(cāng)促草率，存在缺乏統(tǒng)籌、臨時(shí)動(dòng)議的現(xiàn)象。在立項(xiàng)過程中，有的項(xiàng)目先建設(shè)后補(bǔ)手續(xù)，有的項(xiàng)目未經(jīng)會(huì)議評(píng)審或?qū)＜艺撟C，有的項(xiàng)目概算不科學(xué),項(xiàng)目概算超出估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算,造成一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量差，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金浪費(fèi)，并給腐敗留下隱患。另外，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)具有巨大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間，建筑企業(yè)采取各種或公開或隱蔽的手段（也就是所謂的潛規(guī)則），在工程前期立項(xiàng)階段開始場(chǎng)外運(yùn)作，有的企業(yè)幫助建設(shè)單位獲取立項(xiàng)審批作為籌碼，以得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾,從而為實(shí)現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)部門既是裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。市、區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門既有城區(qū)建設(shè)管理職能，又分別承擔(dān)一些城建項(xiàng)目的代建任務(wù)，既組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，又充當(dāng)一些急難險(xiǎn)重任務(wù)的建設(shè)業(yè)主。

（三）投融資能力不足，渠道單一。市區(qū)投融資平臺(tái)資產(chǎn)有限，且由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)保值增值，融資能力難以滿足建設(shè)需求，同時(shí)，城建領(lǐng)域的投融資渠道除了政府投資、銀行貸款和業(yè)主墊資外，幾乎沒有其它投資渠道，融資困難，造成項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度和城市建設(shè)的快速發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，信息渠道不暢。除了立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)外，設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、資金撥付等也存在各自為政、各行其是、多頭審批、程序過多的情況，相互之間缺乏交流溝通的機(jī)制。城建項(xiàng)目統(tǒng)一集中到市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)只是匯總，項(xiàng)目調(diào)度雖由市發(fā)改委負(fù)責(zé)但要報(bào)市政府協(xié)調(diào)解決，客觀上制約環(huán)節(jié)多，時(shí)間拖延長(zhǎng)，不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，市場(chǎng)開放進(jìn)程緩慢。一方面是城市建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程過慢，政府大包大攬仍然過多，同時(shí)，也缺乏城建項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的管理人才和專業(yè)人才。另一方面，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，市中心城區(qū)目前僅有建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、人防機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)各一家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。

（六）招投標(biāo)存在圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序需要整頓。一是參加競(jìng)標(biāo)單位結(jié)成利益同盟，相互暗中約定，輪流投標(biāo)、陪標(biāo)。二是喪失原則，定向評(píng)標(biāo)。三是串通、泄漏標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生。四是不少建設(shè)單位工程項(xiàng)目中的主體工程雖進(jìn)入了市場(chǎng)，但一些附屬工程沒有進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)。五是有些建設(shè)單位或私下與施工企業(yè)商定工程造價(jià)，或?qū)⒐こ袒麨榱?、分批建設(shè)，達(dá)到投資數(shù)額小、規(guī)避招投標(biāo)的目的，或以建設(shè)資金短缺、需要有實(shí)力單位墊資為由，實(shí)現(xiàn)指定承建的目的。六是施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包，從中牟利。七是項(xiàng)目招投標(biāo)雖然實(shí)行國(guó)際慣例的“有效最低價(jià)中標(biāo)”，但難以解決意向招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。另外，我市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旖r(shí)間短，專家人數(shù)少、專業(yè)不齊全，部分專業(yè)無評(píng)標(biāo)專家，客觀上限制了我市專家評(píng)標(biāo)工作。

（七）市中心城區(qū)土地資產(chǎn)存在多頭管理等問題。目前中心城區(qū)的土地征收分屬鐘山、水城和開發(fā)區(qū)，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收。其中心城區(qū)的土地出讓權(quán)分別在市和開發(fā)區(qū)，部分經(jīng)營(yíng)性用地未形成凈地出讓，多頭拆遷安置的不確定因素，增加了建設(shè)成本。對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，拆遷安置費(fèi)用沒有納入成本，導(dǎo)致拆遷困難，項(xiàng)目難以落地。

另外，我市在土地出讓審批、實(shí)施環(huán)節(jié)和征地補(bǔ)償費(fèi)用管理環(huán)節(jié)還存在以下幾方面問題，一是將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行拆分審批，以租代批、或者違法決定低價(jià)招商、改變土地用途，隱瞞建設(shè)用地的地類、更改地籍檔案違法審批、辦理土地出讓手續(xù)、發(fā)放土地使用證等，從中收受賄賂。二是在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)過程中與開發(fā)商串通，違法幫助開發(fā)商獲取土地使用權(quán)，從中收取賄賂。三是在拆遷環(huán)節(jié)中，拆遷管理人員利用職務(wù)便利，為被拆遷單位或個(gè)人虛構(gòu)拆遷項(xiàng)目、虛增拆遷面積、或不按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)確定拆遷業(yè)務(wù)承包單位，違法將被拆遷物的評(píng)估價(jià)格提高等，從中收受賄賂和貪污拆遷補(bǔ)償款。

（八）工程建設(shè)擅自變更設(shè)計(jì)，增加工程量以抬高造價(jià)。有的施工單位通過游說建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，或采取其他非正常手段，以初始設(shè)計(jì)不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設(shè)計(jì)，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤(rùn)。有的施工單位通過對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達(dá)到更高的環(huán)保、安全要求等為由，從而抬高工程造價(jià)。

（九）工程監(jiān)理檢測(cè)存在漏洞，質(zhì)量和安全隱患嚴(yán)重。由于我市監(jiān)理市場(chǎng)管理混亂，監(jiān)理企業(yè)相互壓價(jià)，造成監(jiān)理費(fèi)偏低，加之監(jiān)理人員不足，有時(shí)一人同時(shí)監(jiān)理幾個(gè)工程，從而造成監(jiān)理人員不嚴(yán)格履行職責(zé)，未能做到旁站式監(jiān)理，對(duì)施工單位使用的建筑材料、配件、設(shè)備等不嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理檢測(cè)，有的甚至出具一些虛假的監(jiān)理文件資料、檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論，結(jié)果造成一些工程質(zhì)量不合格，安全事故時(shí)有發(fā)生。

（十）建設(shè)資金管理亟待加強(qiáng)。某些建設(shè)單位工作人員，虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算、增加工程量、提高價(jià)格，進(jìn)行虛假建設(shè)資金項(xiàng)目申報(bào)，從中貪污、挪用、詐騙工程建設(shè)資金。在工程建設(shè)資金撥付使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題更多，有些單位負(fù)責(zé)人或工作人員，利用各種借口拖延付款，不予結(jié)算進(jìn)行索賄，還有的人員在優(yōu)先結(jié)算、付款中為請(qǐng)托人謀利益從中收受賄賂。在建設(shè)資金的審計(jì)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了許多違法審計(jì)工程建設(shè)資金撥付和使用的現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象背后都隱藏著職務(wù)犯罪的影子。

除上述問題外，政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門之間工作協(xié)調(diào)不好，相互制約，辦事效率底下；監(jiān)理部門素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)；資金撥付和決算審計(jì)過程中，資金撥付不及時(shí)、不足額、拖延審計(jì)決算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題，都在不同程度上影響城市建設(shè)。

三、加快市中心城區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)城建領(lǐng)域防腐保廉工作的思路和建議

為進(jìn)一步加快市中心城區(qū)城市建設(shè)步伐，防止腐敗行為發(fā)生，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下思路和建議。

（一）進(jìn)一步理順建設(shè)部門工作職能。其一，成立市中心城區(qū)重點(diǎn)工程代建局（暫定此名），可考慮在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛牌子，抽調(diào)力量組建。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目代建管理工作，對(duì)市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用、招投標(biāo)、投融資、工程質(zhì)量、審計(jì)決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督（管理），對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問題給予及時(shí)糾正和解決；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度管理好市中心城區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，把目前分屬市、水城縣、鐘山區(qū)及各單位建設(shè)的城建項(xiàng)目統(tǒng)一納入重點(diǎn)工程代建局統(tǒng)籌，并由代建局組織專家委員會(huì)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一篩選、論證報(bào)市發(fā)改等部門立項(xiàng)后，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一工程建設(shè)資金管理、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一調(diào)度，杜絕當(dāng)前我市多頭立項(xiàng)、多頭審批、重復(fù)建設(shè)、管理混亂等方面問題，努力在我市城市建設(shè)中積極營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)搞管理、專家管論證、行家管建設(shè)的良好局面。其二，成立高規(guī)格的土地管理委員會(huì)，對(duì)每一宗土地的規(guī)劃安排、組織報(bào)批、土地收儲(chǔ)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織供應(yīng)、土地收益等各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過土地管理委員會(huì)集團(tuán)決策，從而提高土地市場(chǎng)決策的民主性和科學(xué)性，從體制上有力加強(qiáng)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜?、大家用”，有效促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免土地使用中權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策批地、改變土地用途以及低價(jià)評(píng)估土地等方面的腐敗行為。

（二）考慮設(shè)立市中心城區(qū)投資建設(shè)集團(tuán)。目前，我市所有建筑公司普遍存在規(guī)模小、資質(zhì)低、人才匱乏，負(fù)債經(jīng)營(yíng)、投融資困難、活力不強(qiáng)等問題，鑒于以上情況，可以考慮在現(xiàn)有市開投公司基礎(chǔ)上成立并做強(qiáng)做大,建議把市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的幾個(gè)建筑公司從建設(shè)局分離出來，與市中心城區(qū)其它所有建筑公司整合重組為一個(gè)大公司，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提升企業(yè)資質(zhì)，用好企業(yè)人才，完全實(shí)現(xiàn)政企分開，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)，解除政府職能部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的特權(quán)，積極為我市城市發(fā)展擔(dān)負(fù)起重大的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)將有關(guān)部門的相關(guān)職能移交公司，讓其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投融資工作，統(tǒng)一管理財(cái)政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)承接國(guó)債

資金及國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金撥付過程中項(xiàng)目審計(jì)、核算、工程結(jié)算等方面的監(jiān)督和管理，保證公司更好更快地服務(wù)于城市建設(shè)。

（三）加大市場(chǎng)開放力度。我市加快市場(chǎng)開發(fā)可以從兩個(gè)方面入手，一是服務(wù)市場(chǎng)上，我市要盡快改變現(xiàn)有環(huán)評(píng)、施工圖審查、人防消防等專項(xiàng)審查機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況，鼓勵(lì)并引導(dǎo)外地上述機(jī)構(gòu)進(jìn)入六盤水市參與建設(shè)服務(wù)。二是項(xiàng)目建設(shè)上，建立市場(chǎng)機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金，僅靠政府投資困難很大，要引入市場(chǎng)機(jī)制,不斷提高“經(jīng)營(yíng)城市”的能力，改變觀念，推動(dòng)城市建設(shè)投資主體多元化，多渠道籌集城市建設(shè)資金，出臺(tái)一些“經(jīng)營(yíng)城市”的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)富余資金轉(zhuǎn)向城市建設(shè)項(xiàng)目、吸納社會(huì)閑散資金參與城市建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、鐵路、水利、能源、化工、冶金等專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可由政府與有關(guān)部門合作共建，其余城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)等項(xiàng)目均可推向市場(chǎng)，項(xiàng)目可以通過放開冠名權(quán)、廣告權(quán)、使用權(quán)等形式，讓投資單位獲取一定的投資回報(bào)，從而積極主動(dòng)參與到我市的城市建設(shè)當(dāng)中。

（四）強(qiáng)化市中心城區(qū)土地資產(chǎn)管理，傾力打造“陽光地產(chǎn)”。市中心城區(qū)所有經(jīng)營(yíng)性用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地等國(guó)有土地的征收，各地政府要盡快成立房屋征收與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，作為房屋征收與補(bǔ)償主體，嚴(yán)格執(zhí)行《房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，做好房屋征收與補(bǔ)償工作，堅(jiān)持土地出讓金公開、公平、公正原則，為實(shí)現(xiàn)“凈地出讓”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)上，要認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)法，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，對(duì)招標(biāo)人的前期資料、組織方式和招標(biāo)方式、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、合格投標(biāo)人、招標(biāo)文件、圖紙答疑、最高限價(jià)、中標(biāo)公示、合同進(jìn)行審查，禁止掛靠投標(biāo)；嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開評(píng)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放等過程進(jìn)行監(jiān)督，禁止串標(biāo)行為；禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,建立履約誠(chéng)信檔案，將招標(biāo)人、中標(biāo)人的違法、違規(guī)、違約行為記入不良行為記錄檔案，依法予以公示。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，每季度組織一次執(zhí)法大檢查，及時(shí)查處規(guī)避招標(biāo)、肢解工程招標(biāo)、虛假招標(biāo)及串標(biāo)圍標(biāo)等行為，對(duì)違反程序招標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法分包、無證越級(jí)承包工程等違法違規(guī)的單位，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到“場(chǎng)內(nèi)抓規(guī)范運(yùn)行，場(chǎng)外抓嚴(yán)格查處”。

（六）建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。根據(jù)城建環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的項(xiàng)目管理、招標(biāo)、監(jiān)理、資金撥付、工程質(zhì)量等問題，通過調(diào)研，進(jìn)一步完善和制定相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。

一是建立具體的行業(yè)崗位工作責(zé)任制，從建設(shè)單位主管人員、招標(biāo)辦工作人員、專家評(píng)委，到施工人員、采購(gòu)人員、監(jiān)理驗(yàn)收人員，根據(jù)行業(yè)及每個(gè)人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，建立規(guī)范、透明的陽光操作流程，制訂剛性要求、工作制度和崗位紀(jì)律，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都將受到嚴(yán)厲懲處。

二是健全政務(wù)公開和內(nèi)部制約機(jī)制。以政務(wù)公開為契機(jī)，從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、資金

管理等方面建立完善的制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個(gè)環(huán)節(jié)上各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互監(jiān)督，完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；在工程項(xiàng)目建設(shè)中要建立重大決策失誤責(zé)任追究制度、物資采購(gòu)競(jìng)價(jià)招標(biāo)制度、嚴(yán)格的審計(jì)制度和配套的財(cái)務(wù)審批制度和綜合廉潔行為管理制度，對(duì)嚴(yán)重違反上述制度，構(gòu)成違紀(jì)違法的要嚴(yán)厲制裁和打擊。

三是健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的全程督查。一方面實(shí)施全程監(jiān)督。形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。圍繞監(jiān)督的目標(biāo)要求，把實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)督的工作職責(zé)、程序、內(nèi)容、方法和紀(jì)律等，以制度的形式固定下來。二方面落實(shí)監(jiān)督成果。完善和建立誠(chéng)信檔案、市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，對(duì)有假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。三方面實(shí)施廉政示范工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。為推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督，成立廉政示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市紀(jì)委監(jiān)察局向廉政示范工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、款項(xiàng)結(jié)算、竣工驗(yàn)收及質(zhì)量和安全措施落實(shí)情況等工作進(jìn)行監(jiān)督，要求各示范工程建設(shè)單位都要把項(xiàng)目批準(zhǔn)，工程實(shí)施、驗(yàn)收過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行備案，工程建設(shè)單位與施工單位必須簽訂廉政合同，并由工程建設(shè)單位和項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行廉政承諾，同時(shí)建立工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等參建單位的法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人都建立詳細(xì)的檔案資料。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為擴(kuò)大警戒效應(yīng)。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)工程中標(biāo)合同的實(shí)施實(shí)行跟蹤調(diào)查，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過程中資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計(jì)。檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行好各自職能，廣泛收集線索，拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，通過群眾舉報(bào)、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問題工程等多種渠道，嚴(yán)肅查處私下發(fā)包、泄露標(biāo)底、定向評(píng)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、從中收受賄賂等問題，對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目中涉及違法違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，擴(kuò)大警戒效應(yīng)，同時(shí)在交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾及各家媒體的舉報(bào)和監(jiān)督。

課題指導(dǎo)：毛貞紅

課題成員：謝壽和譚鮮永吳夏華林科邱良容陳雁樺朱金成執(zhí)筆：朱金成

第三篇：防腐保廉珍愛家庭演講稿

防腐保廉、珍愛家庭家，是人生之旅的寧?kù)o港灣，也是我們每天休養(yǎng)生息的場(chǎng)所。一天在外忙碌，累了、困了、倦了，回到它身邊，就會(huì)感覺到它的溫馨和可愛。有家的感覺真好，有一個(gè)完整的家的感覺更好。記得臺(tái)灣著名歌星潘美辰的一曲“我想有個(gè)家”感染了當(dāng)時(shí)無數(shù)想家、戀家、愛家的人們：“我想要有個(gè)家，一個(gè)不需要華麗的地方，在我疲倦的時(shí)候，我會(huì)想到她??” 古今中外、上下五千年，有多少人，為了追求一個(gè)家，不惜付出生命的代價(jià)，然而，又有多少人，為了一時(shí)的邪念、為了一時(shí)的貪念，放棄了原本屬于自己的家，讓一種叫做“家庭腐敗”的無形“污染”侵蝕家庭和心靈。

“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢?！奔彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，是我們每一個(gè)人成長(zhǎng)的搖籃，細(xì)胞健康，肌體健壯，就能抵得住細(xì)菌的侵襲。反之，千里之堤，毀于蟻穴。安徽省阜陽市原市長(zhǎng)肖作新從任代理市長(zhǎng)起，妻子周繼美就開始利用肖作新手中的權(quán)力與影響，以幫人辦事、解決困難為由，瘋狂斂財(cái)。在公訴機(jī)關(guān)指控肖作新的10起受賄案中，有9起都是與周繼美共同受賄，結(jié)果，肖被判無期徒刑，周繼美被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。在一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)大案里，當(dāng)一位高官倒下來，后面往往還跟上了自己的妻子和兒女，埋葬了全家人的幸福！

國(guó)廉則安，家廉則寧。翻開中國(guó)這部具有五千年文明歷史的漫漫畫卷，我們不難發(fā)現(xiàn)妻賢不但夫禍少，還能幫助丈夫成就一番大事業(yè)。如諸葛亮的丑妻黃碩，李世民的妻子長(zhǎng)孫皇后，朱元璋的妻子馬皇后，皆是歷史上有名的“賢內(nèi)助”。他們的形象深得人心，他們的故事久久傳誦，是他們?cè)诩彝ブ臅碇?，寫下了一首首不朽的?shī)篇；是他們?cè)谟H民愛民的旋律中，譜下了一個(gè)個(gè)動(dòng)人的音符；是他們?cè)诹疂嵎罟目登f大道上，豎起了一座座永恒的豐碑。

或許有些人會(huì)說，清正廉潔也好、貪污腐敗也罷，這些都離我太遙遠(yuǎn)了。但是我要說，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大廈又怎么能離得開我們每個(gè)公民、每個(gè)家庭的共同努力呢？如果把我們的黨和政府比作一棵參天大樹的話，那么我們每一名基層群眾、每一名普通家庭就是這棵大樹扎入土壤的根系，根腐爛了，大樹又何以存活呢？雖然我們的工作各有不同、職位各有高低，權(quán)力各有大小，但是只要我們常思貪欲之害，常懷律己之心；節(jié)欲自守，不以物惑，不以情移，不為利誘，不為名擾，我們就能為黨和政府這棵參天大樹輸送新鮮的養(yǎng)分，才能讓

這棵大樹枝繁葉茂、碩果累累。

朋友們，身體健康，持節(jié)保廉家和睦；生活幸福，拒腐防貪稅平安。用心呵護(hù)我們的家，就是要用人間最美的親情和愛去澆灌廉潔之花，讓幸福的家庭和廉潔之花成為我們最亮麗的風(fēng)景！讓家庭成為廉政港灣！謝謝大家！

第四篇：中心城區(qū)公共交通調(diào)研報(bào)告

中心城區(qū)公共交通調(diào)研報(bào)告

（2017年11月）

公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，關(guān)系到市民生活、整體形象、文明程度和環(huán)境質(zhì)量。隨著我市中心城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出。近年來，為解決城區(qū)公共交通問題，市政府統(tǒng)一調(diào)度，各部門密切配合，積極落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)和停車系統(tǒng)，加強(qiáng)智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)文明綠色出行，公共交通取得長(zhǎng)足發(fā)展。

一、我市城區(qū)交通發(fā)展基本情況

近年來，我市把優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通做為工作重中之重，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化交通組織，努力提升服務(wù)水平，城區(qū)公共交通取得較快發(fā)展。

一是市區(qū)交通組織漸趨合理。近年來，對(duì)市區(qū)26個(gè)支路的交通組織進(jìn)行優(yōu)化再造，對(duì)市區(qū)260公里的道路交通設(shè)施進(jìn)行完善，調(diào)整和新增交通信號(hào)燈178處、交通隔離護(hù)欄58.8公里、完善道路交通標(biāo)志1686個(gè)、交通標(biāo)線256公里、在學(xué)校周邊等路段新增減速雨帶21組，增設(shè)了10余處接送學(xué)生車輛專用車道提示牌等，有效規(guī)劃行車流，減少擁堵節(jié)點(diǎn)，市區(qū)交通組織更趨合理。

二是智能交通服務(wù)水平顯著提升。目前，市區(qū)173處路口的信號(hào)控制系統(tǒng)、104處電子警察、24處高清卡口、16處交通誘導(dǎo)屏、161處監(jiān)控球機(jī)以及交警指揮中心機(jī)房和后臺(tái)管理系統(tǒng)已經(jīng)投入運(yùn)行，智能交通管控系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)揮功效。市區(qū)公交運(yùn)行采用GPRS公交智能調(diào)度系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位自動(dòng)報(bào)站系統(tǒng)、智能公交APP和IC卡收費(fèi)系統(tǒng)，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率和便捷性，在高鐵東站等主要場(chǎng)站安裝了公交電子站牌，使乘客能夠及時(shí)了解相關(guān)線路運(yùn)營(yíng)信息，方便乘客換乘和出行。

三是公交網(wǎng)絡(luò)逐步健全。中心城區(qū)現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)公交車輛700輛，年輸送乘客近4000萬人次，萬人擁有公交車數(shù)量達(dá)到7.3標(biāo)臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路41條，線路總長(zhǎng)度800余公里，基本覆蓋中心城區(qū)主要干支道路。2016、17年，先后新增、更新公交車400余輛，其中80%為高新能源公交車，公交形象明顯改觀。

四是形成市政府統(tǒng)一管理，各部門密切合作的城市交通發(fā)展模式。市政府相關(guān)部門為發(fā)展城市交通、緩解交通擁堵做了大量卓有成效的工作。市財(cái)政局及時(shí)撥付公交企業(yè)中央財(cái)政燃油補(bǔ)貼及省清潔能源車輛補(bǔ)助款，將老年人、殘疾人及現(xiàn)役軍人、學(xué)生等特殊人群乘坐公交補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算；市國(guó)土資源局積極落實(shí)新能源公交保養(yǎng)場(chǎng)用地，對(duì)城區(qū)6處公交場(chǎng)站建設(shè)前期土地問題給予支持；市住建局加快道路改造力度，對(duì)現(xiàn)有不合理路網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，從而全面提升通行效率，通過加快人行道、非機(jī)動(dòng)車道的改造步伐，為倡導(dǎo)低碳、綠色交通提供硬件支撐。市規(guī)劃局優(yōu)——

化、完善停車系統(tǒng)和自行車專用車道規(guī)劃，積極開展公交場(chǎng)站建設(shè)前期工作；市交通運(yùn)輸局累計(jì)補(bǔ)助公交車輛購(gòu)置款2000萬元，牽頭編制公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)度開通新的公交線路，實(shí)現(xiàn)新、老城區(qū)公交高效對(duì)接，先后開通了德平105路、德陵104路城際公交，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，全面實(shí)行IC卡收費(fèi)乘車，積極推進(jìn)交郵IC卡代售點(diǎn)合作和全國(guó)交通一卡通，落實(shí)老年人、殘疾人、現(xiàn)役及傷殘軍人、學(xué)生等特殊群體優(yōu)待免費(fèi)乘車政策，落實(shí)大氣污染紅色預(yù)警期間免費(fèi)乘坐公交政策，開通了行政中心通勤班線和故城機(jī)場(chǎng)擁軍專線兩條公益線路，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益明顯；市城管執(zhí)法局采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)交通擁堵問題整治，一是加強(qiáng)人行道停車管理，規(guī)范車輛停放，二是嚴(yán)管主干道，加大對(duì)違章占道亂擺賣行為的清理，三是規(guī)范施工圍擋，最大限度減少施工作業(yè)對(duì)交通的影響，四是調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間，清掃保潔作業(yè)規(guī)避交通高峰，五是對(duì)影響交通指示的樹木進(jìn)行修剪，確保車輛順暢通行；市公安局交警支隊(duì)大力加強(qiáng)道路交通指揮疏導(dǎo)，全力加快智能交通建設(shè)，提高交通管理科技水平，確保重點(diǎn)路段、易堵路段、重要區(qū)域、施工路段、高峰時(shí)段管控到位，在遇有交通擁堵時(shí)，指揮協(xié)調(diào)公交先行，交通事故現(xiàn)場(chǎng)快速處置，保障城區(qū)道路交通安全暢通和城區(qū)道路整治重點(diǎn)工程順利實(shí)施。

二、存在的問題與不足

雖然我市公共交通發(fā)展取得一定成績(jī)，但是與城市發(fā)展需要

相比，與人民群眾出行要求相比，還存在著許多問題和不足。通過調(diào)研，這些問題和不足主要體現(xiàn)在：

一是市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。在城市建設(shè)過程中，由于歷史條件的限制等原因，城建規(guī)劃與城區(qū)道路交通的可持續(xù)發(fā)展還沒有完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從城區(qū)主要功能分布來看，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校等功能區(qū)扎堆，主要集中在老城區(qū)范圍內(nèi)。由此導(dǎo)致各條道路交通流量飽和，交通擁堵頻繁。加之老城區(qū)道路狹窄，街道功能不健全，還存在不少斷頭路，過街天橋數(shù)量較少，路口平面交叉過于密集，大量人流與車流形成平面交叉，不能在空間上形成有效分離等諸多原因，嚴(yán)重影響了通行速度和通行能力。雖然近年來市政府花大力，積極加大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍不能滿足交通流量的需求，經(jīng)常導(dǎo)致交通高峰時(shí)段交通擁堵。

二是停車系統(tǒng)既有配建不足，路內(nèi)停車比例過高。特別是在老城區(qū)的人民醫(yī)院、德百商場(chǎng)等大型公建設(shè)施周邊，每天的停車需求量相當(dāng)大，但本身的配建泊位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，停車供需矛盾相當(dāng)突出，高峰時(shí)段更為明顯。頻繁的尋找車位大大增加了車輛在路網(wǎng)上的繞行距離，這些無效交通量又進(jìn)一步增加了道路擁堵。目前，中心城區(qū)很多停車泊位都是擠占人行道、非機(jī)動(dòng)車道劃出來的，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車通行影響很大，并且路內(nèi)停車泊位比例過高，使本應(yīng)以臨時(shí)停車為主的路內(nèi)停車成為公共停車的主體，長(zhǎng)時(shí)間占用道路資源及違章停車對(duì)動(dòng)態(tài)交通產(chǎn)生很大影響。

——

三是公交企業(yè)政策性虧損較重，基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于公交價(jià)格一直執(zhí)行低票價(jià)政策，票價(jià)成本倒掛，造成公交企業(yè)政策性虧損嚴(yán)重。公共汽車年虧損3000余萬元，中央財(cái)政燃油補(bǔ)貼后全年仍嚴(yán)重虧損?；A(chǔ)設(shè)施不足主要表現(xiàn)在車輛更新和公交停車場(chǎng)站兩個(gè)方面。車輛更新主要靠市政府撥付中央燃油補(bǔ)貼、主管部門補(bǔ)助、職工集資、廠家賒銷、企業(yè)貸款等措施解決，籌集能力有限，制約車輛更新步伐。城市公交站場(chǎng)（停車保養(yǎng)場(chǎng)、樞紐站、首末站等）是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于完善公交網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)行效率、方便群眾換乘具有重要意義和作用。我市中心城區(qū)現(xiàn)有公交站場(chǎng)4處，占地面積70畝（含借用、租賃2處，占地20畝）。根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需求，2017年中心城區(qū)公交車保有量將達(dá)到700多輛，公交站場(chǎng)面積應(yīng)達(dá)到330畝。

四是中心城區(qū)沒有公交優(yōu)先通行具體措施。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的劇增，城市交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于中心城區(qū)沒有公交優(yōu)先通行具體措施，直接造成公交車正班正點(diǎn)率下降，通行效率低，影響了市民的出行效率及乘公交出行的依賴性，公交效能沒有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，根據(jù)我市公交線網(wǎng)布局情況，經(jīng)開區(qū)、高鐵區(qū)、運(yùn)河區(qū)主要公交線路大部分為中心城區(qū)延伸線路，通行效率均受主城區(qū)道路擁堵影響，三區(qū)內(nèi)總體公交運(yùn)行效率不高。

三、推進(jìn)城市交通良性發(fā)展的目標(biāo)和思路

（一）加大力度優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和泊位建管。一是進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快道路改造力度，對(duì)現(xiàn)有不合理路網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)

建，形成便捷快速、功能明晰的路網(wǎng)體系，從而全面提升通行效率。今年，通過對(duì)城建道路、背街小巷進(jìn)行拓寬改造，將進(jìn)一步改善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解城市交通壓力。二是進(jìn)一步加快人行道、非機(jī)動(dòng)車道的改造步伐，規(guī)劃自行車專用車道建設(shè)，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的行人、非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，為倡導(dǎo)低碳、綠色交通提供硬件支撐。三是進(jìn)一步加強(qiáng)停車泊位建設(shè)與管理，根據(jù)目前中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)特點(diǎn)，圍繞停車設(shè)施建設(shè)、停車泊位施劃、違法停車查處等專門研究出臺(tái)政策措施，做到疏堵結(jié)合，整體提高停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理水平。

（二）加快城區(qū)公共交通發(fā)展。綜觀公交發(fā)展較好的城市，普遍都在產(chǎn)業(yè)政策、稅費(fèi)收繳、財(cái)政投入方面都給予傾斜，在企業(yè)體制和機(jī)制等方面進(jìn)行較大改革，我省做的較好的地市有棗莊、濟(jì)寧等市。借鑒外市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合德州實(shí)際，我市近期公交發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)是：每年新增100輛公交車，按照全市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，利用三年的時(shí)間，全面提升公交通行水平。一是加快公交車輛更新步伐，分階段更換老舊車輛。二是合理規(guī)劃建設(shè)公交樞紐場(chǎng)站、站亭、公交專用道等公共交通設(shè)施。三是在新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共場(chǎng)所等工程，公共交通設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。四是加快大容量公共交通設(shè)施建設(shè)，做好新老城區(qū)間的BRT公交線路前期工作，條件成熟后開工建設(shè)。

（三）落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立優(yōu)先發(fā)——

展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作方案,明確責(zé)任分工,落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)措施和任務(wù)。二是建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制、加大對(duì)公交車輛新增和更新的投入、實(shí)行適度傾斜的產(chǎn)業(yè)政策。三是將公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，有效解決小區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)中的公交場(chǎng)站建設(shè)問題。四是對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，免收?qǐng)稣窘ㄔO(shè)中所需的各種稅費(fèi)。免除新增公交車輛的購(gòu)置稅，減免企業(yè)營(yíng)業(yè)稅或者實(shí)行先征后返。五是賦予公交車輛道路優(yōu)先通行權(quán)，確保公交暢通。

第五篇：構(gòu)建村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系 打造“村官”防腐保廉工程

構(gòu)建村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系 打造“村官”防腐保廉工程

吳宏亮

2008年以來，枝江市以防控村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)為突破口，結(jié)合貫徹中央《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，在懲防體系建設(shè)上進(jìn)行探索和實(shí)踐，增強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗工作的力度、廣度和深度，促進(jìn)和保障了新農(nóng)村建設(shè)。2008年，該市被中央紀(jì)委黨風(fēng)室通報(bào)表彰為先進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)。

一、以思想教育為基礎(chǔ)，構(gòu)筑拒腐防變的自律機(jī)制 1.豐富教育內(nèi)容，突出重點(diǎn)對(duì)象。組織村“兩委”干部集中學(xué)習(xí)

“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、致富技能、黨紀(jì)條規(guī)和突發(fā)性事件應(yīng)急處理辦法，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要講話，組織觀看警示教育片，筑牢“村官”反腐倡廉思想防線。

2.創(chuàng)新教育形式，營(yíng)造廉潔氛圍。充分利用市委黨校、鎮(zhèn)委黨校、村黨員活動(dòng)室三個(gè)教育平臺(tái)，采取黨員春訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)、“三會(huì)一課”制度定期學(xué)、宣教月活動(dòng)集中學(xué)和廉政文化輻射學(xué)四種形式，分期分批培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部。市紀(jì)委通過贈(zèng)送廉政書籍、鎮(zhèn)村張貼廉政格言警句、創(chuàng)辦廉政文化墻、培養(yǎng)廉政文化中心戶、組織廉政文藝輕騎隊(duì)到村組巡回演出等群眾喜聞樂見的形式，把廉政文化活動(dòng)向農(nóng)戶家庭延伸，擴(kuò)大廉政教育范圍，促進(jìn)了農(nóng)村黨員干部的廉潔自律。

二、以制度建設(shè)為保證，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1.堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策制度。創(chuàng)新“四議兩公開”制度：凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行群眾建議、村“兩委”會(huì)提議、議事懇談會(huì)商議、議案公告、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公示。配套健全《村“兩委”議事規(guī)則》、《村民議事懇談會(huì)制度》、《村民代表大會(huì)決定重大事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》和《決策公示制度》。

2.堅(jiān)持重大村務(wù)民主管理制度。一是建立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)制。鎮(zhèn)(街辦)成立“三資”代理服務(wù)中心。在遵循依法代理和村級(jí)“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，實(shí)行村集體資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，配套建立《財(cái)務(wù)收支管理制度》、《資產(chǎn)資源管理制度》和《資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓制度》。對(duì)村級(jí)資金運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。二是建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理制。實(shí)行科學(xué)選項(xiàng)、民主定項(xiàng)、全程監(jiān)項(xiàng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目評(píng)議監(jiān)督制度，推行項(xiàng)目申報(bào)單軌制、項(xiàng)目安排聯(lián)審制、資金撥付市鎮(zhèn)村公示制，配套建立《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度》。三是建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民直接補(bǔ)貼對(duì)象的評(píng)議、審核等程序，規(guī)范資金預(yù)算、存儲(chǔ)、審核、撥付、使用及核算、驗(yàn)收等程序。每年由監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)專業(yè)檢查人員深入鎮(zhèn)、村，對(duì)享受直補(bǔ)的對(duì)象、資金撥付、發(fā)放等情況進(jìn)行回訪、核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。四是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理制。建立市、鎮(zhèn)、村涉農(nóng)收費(fèi)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三、以規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行為核心，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制 1.實(shí)行村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行“陽光操作”流程管理。全市統(tǒng)一制作村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行陽光操作流程總圖和相對(duì)應(yīng)的7個(gè)流程子圖，即村級(jí)民主決策“四議兩公開”流程圖；村集體資金管理流程圖；村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓流程圖；村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)流程圖；村級(jí)小額項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流程圖；村干部述職述廉民主評(píng)議工作流程圖；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作流程圖。實(shí)行權(quán)力運(yùn)行陽光操作流程化管理，有效杜絕暗箱操作。

2.黨務(wù)、村務(wù)公開實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”延伸。由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督延伸，完善公開工作機(jī)制；由單一公開向多渠道公開延伸，豐富公開形式；由命題公開向點(diǎn)題公開延伸，提高公開質(zhì)量；由結(jié)果公開向程序公開延伸，拓展公開鏈條；由定時(shí)公開向及時(shí)公開延伸，增強(qiáng)公開實(shí)效。按照財(cái)務(wù)收支、惠農(nóng)政策落實(shí)等9大類76項(xiàng)具體內(nèi)容公開，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村雙向互促互動(dòng)。3.建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。全市198個(gè)村均選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)重大事務(wù)決策、村集體“三資”管理、村務(wù)公開等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。每季度召開一次廉情分析會(huì)，每半年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，年終接受村民代表信任度測(cè)評(píng)，信任票率達(dá)不到50％的取消任職資格。4.建立群眾信訪監(jiān)督機(jī)制。村設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)站，聘請(qǐng)信訪聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鎮(zhèn)(街辦)建立信訪服務(wù)中心，市開通村級(jí)廉情監(jiān)督熱線，受理群眾舉報(bào)，從中排查案件線索，及時(shí)化解村級(jí)矛盾糾紛。

5.堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度。全市9個(gè)鎮(zhèn)(街辦)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)小組，會(huì)同村民主理財(cái)小組，每年對(duì)各村經(jīng)濟(jì)收支情況審計(jì)一次，對(duì)離職村干部隨時(shí)審計(jì)，對(duì)群眾有疑問的專門審計(jì)，確保人離賬清，不留后患。

6.創(chuàng)新“雙述雙評(píng)”“四公開”制度?！半p述”即村干部述職述廉，“雙評(píng)”即黨員、村民代表評(píng)職評(píng)廉質(zhì)詢，“四公開”即述職述廉報(bào)告公開、評(píng)議結(jié)果公開、整改措施公開和整改結(jié)果公開?！扒诹痹u(píng)議情況記入村干部個(gè)人檔案，與績(jī)效報(bào)酬掛鉤。

四、以及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾錯(cuò)為手段，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制 1.廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立村級(jí)廉情季分析制度，每季一次，重點(diǎn)對(duì)村干部廉潔自律、辦事效率、工作情況、處理信訪問題、村務(wù)財(cái)務(wù)公開情況和村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策情況進(jìn)行分析，提出意見和建議，在2日內(nèi)以書面形式向村“兩委”反饋，并公開整改落實(shí)情況，涉嫌村干部違紀(jì)違法的，直接向鎮(zhèn)(街辦)紀(jì)委反映。

2.誡免提醒、督導(dǎo)和糾錯(cuò)。建立“四書一談”制度，對(duì)輕微違紀(jì)尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部分別發(fā)說明通知書、提醒通知書、督查通知書、整改通知書和進(jìn)行誡免談話。通過早打招呼、早提醒，把違紀(jì)違法行為控制在萌芽狀態(tài)，教育挽救黨員干部。

3.嚴(yán)肅查辦案件，強(qiáng)化責(zé)任追究。把查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金、退耕還林補(bǔ)助資金、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等涉農(nóng)案件作為查辦重點(diǎn)，及時(shí)查處損害群眾利益的突出問題。對(duì)發(fā)案單位發(fā)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，督促其建章立制，整改規(guī)范，對(duì)失職、瀆職，漠視群眾利益而出現(xiàn)重大問題的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)處理分析制度。定期對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析，找出防控機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)，掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因和演變規(guī)律，有針對(duì)性地制定整改措施，堵塞漏洞，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

五、以激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)為目的，構(gòu)筑勤政廉政保障機(jī)制 1．保護(hù)黨員干部合法權(quán)益。一是權(quán)力給維護(hù)。開通“七一”關(guān)懷熱線，接受政策咨詢，幫助黨員干部維權(quán)。二是工作給援助。全市聘請(qǐng)300名和諧社會(huì)志愿者，協(xié)助村干部化解矛盾，協(xié)調(diào)突發(fā)性事件。三是培訓(xùn)給經(jīng)費(fèi)。將村干部集中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，40歲以下村支書納入大專學(xué)歷函授班。四是創(chuàng)業(yè)給優(yōu)惠。開辟流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)綠色通道，對(duì)有志于家鄉(xiāng)建設(shè)的外出打工回鄉(xiāng)黨員，在辦證、小額貸款、參加“兩委”競(jìng)選等方面給予一定優(yōu)惠。

2.深化“領(lǐng)頭雁”工程。一是建立村支書突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)制度。對(duì)在廉潔服務(wù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和壯大集體經(jīng)濟(jì)中有突出貢獻(xiàn)的村支書，鎮(zhèn)(街辦)給其一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。市委每3年開展一次“優(yōu)秀村支書”評(píng)選活動(dòng)，給予相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治待遇。二是開展“勤政比實(shí)干、廉政比干凈”等主題實(shí)踐活動(dòng)。分層培植、樹立“勤廉雙優(yōu)”標(biāo)兵和模范。三是配備“村官接班人”。在選派“村官大學(xué)生”的同時(shí)，每年對(duì)優(yōu)秀復(fù)原退伍軍人、致富能手、科技致富帶頭人進(jìn)行調(diào)查摸底，將優(yōu)秀者列入后備干部，跟蹤培養(yǎng)管理。

3.建立和完善“四?！?報(bào)酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、監(jiān)管保廉)機(jī)制。一是收入有保障。鎮(zhèn)(街辦)根據(jù)村組規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確立村干部的基本報(bào)酬、績(jī)效報(bào)酬，年終考評(píng)后一次性發(fā)放。二是退后有所養(yǎng)。全市采取個(gè)人繳納與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一給在職村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，已退職主職干部實(shí)行生活補(bǔ)貼。三是困難有關(guān)愛。市設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛基金，對(duì)特困黨員，除納入農(nóng)村低保范圍外，給予一定救助資金，對(duì)身患疾病的黨員干部，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，納入大病統(tǒng)籌范圍。四是勤廉有監(jiān)管。實(shí)施村干部勤廉承諾制度，村干部年初要就政治思想、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、工作措施、民主作風(fēng)和廉潔自律等方面工作向全體村民承諾，張榜公布廉政承諾書，接受群眾的監(jiān)督。

六、以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制

1.責(zé)任內(nèi)容。村“兩委”班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作分為七個(gè)方面內(nèi)容：組織村“兩委”班子和農(nóng)村黨員開展反腐倡廉教育，執(zhí)行重大事項(xiàng)民主決策，落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，村務(wù)公開落實(shí)，依法依紀(jì)履行職責(zé)，落實(shí)群眾信訪監(jiān)督，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。

2.量化考核。鎮(zhèn)(街辦)紀(jì)委根據(jù)責(zé)任制的內(nèi)容和責(zé)任分解，設(shè)置百分制考核標(biāo)準(zhǔn)，年底組建專班，即時(shí)評(píng)定，綜合打分。對(duì)村班子團(tuán)結(jié)和諧有戰(zhàn)斗力、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的另設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)分，考核結(jié)果與村干部報(bào)酬、評(píng)先表優(yōu)掛鉤。

3.責(zé)任追究。六種行為要受到責(zé)任追究：沒有對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐倡廉教育，致使黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的；違反民主決策規(guī)定，致使本村出現(xiàn)集體上訪、越級(jí)上訪，造成惡劣影響的；違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，以權(quán)謀私的；村務(wù)、黨務(wù)不公開，欺上瞞下的；述職述廉和民主測(cè)評(píng)中“差”等次票數(shù)超過30％的；有其他違紀(jì)違法行為的。出現(xiàn)上述六種問題的，對(duì)責(zé)任主體問責(zé)，實(shí)行誡免談話或全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，性質(zhì)嚴(yán)重的責(zé)任黨員給予黨紀(jì)處分；必要時(shí)建議村民會(huì)議對(duì)責(zé)任人依法予以罷免，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。(作者系枝江市委常委、市紀(jì)委書記)