第一篇：公安系統(tǒng)構(gòu)建城區(qū)巡防體系的思考調(diào)研

宜良縣社區(qū)綜治巡防隊建設(shè)調(diào)研報告

調(diào)研報告人：匡遠(yuǎn)綜治辦 調(diào)研時間：2011年8月

調(diào)研主題：社區(qū)綜治巡防隊建設(shè)的意義、重要性、必要性；巡防隊主要工作成績和群眾評價；巡防隊建設(shè)存在的問題和困難等。

城區(qū)穩(wěn),全縣穩(wěn)。匡遠(yuǎn)街道辦是全縣政治、經(jīng)濟、文化和商業(yè)中心,共有4個社區(qū),100多家單位，社會治安狀況復(fù)雜。特別是近年來外來流動人口逐年增多，過往和過境短時間滯留城區(qū)食宿人員增多, 街頭“兩搶一盜”、打架斗毆、尋釁滋事等案件也呈穩(wěn)中有升態(tài)勢，如何增加街面見警率,控制街面發(fā)案率是維護城區(qū)社會面上穩(wěn)定的迫切課題。

面對這一迫切需要解決的問題，匡遠(yuǎn)街道辦結(jié)合省、市政法部門的相關(guān)要求，在縣政法委和縣綜治辦的指導(dǎo)下，有針對性地組織了調(diào)研，并于2010年7月1日成立了社區(qū)綜治巡防隊，擔(dān)負(fù)起城區(qū)社會面上的治安防控和維穩(wěn)巡邏防范工作任務(wù)。組建自今一年有余，我們再次對社區(qū)巡防隊的作用發(fā)揮和存在的必要性及困難進(jìn)行了調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告。

一、組建社區(qū)巡防隊的背景

社區(qū)綜治巡防隊組建既是省、市關(guān)于加強社會治安綜合治理的要求，也是宜良城區(qū)社會面上治安巡邏防范、控制街面發(fā)案率和政治經(jīng)濟文化節(jié)中心穩(wěn)定的需要。由此，匡遠(yuǎn)街道辦按照各級要 求，在專門調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年7月1日組建成立了社區(qū)綜治巡防隊。原隸屬于匡遠(yuǎn)派出所管理使用的匡遠(yuǎn)鎮(zhèn)巡防中隊由匡遠(yuǎn)所自行調(diào)劑使用，經(jīng)費籌措匡遠(yuǎn)街道辦不再負(fù)責(zé)。

二、社區(qū)巡防隊的編配及報酬

經(jīng)研究，社區(qū)綜治巡防隊編配30人，其中長駐城區(qū)擔(dān)負(fù)城區(qū)巡邏防范任務(wù)的20人，編入城中心四個村委會村級巡防隊的10人。勞動報酬為定額月薪制，每人每月950元（不含人生意外傷害險、服裝、裝備、辦公和績效考核兌現(xiàn)獎）。

三、社區(qū)巡防隊的職責(zé)任務(wù)

開展巡邏防范，維護城區(qū)社會面上穩(wěn)定。為民提供力所能及的幫助，預(yù)防和制止違反治安管理的犯罪行為;警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場,疏導(dǎo)群眾,維持秩序;參加處置災(zāi)害事故,維持治安秩序,搶救人員和財物;勸解、制止在公共場所發(fā)生的民間糾份;為行人指路,協(xié)助突然受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的人,幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童。

四、社區(qū)巡防隊所發(fā)揮的作用

社區(qū)巡防隊自組建成立一年來，除集中開展技能訓(xùn)練外，每天堅持巡邏在城區(qū)各主要街道和小巷，特別是人員密集的菜市場、商業(yè)區(qū)。一年來共開展巡邏防范1600余班次，投入巡防力量8000余人次。參與迎檢活動8次，參與維穩(wěn)處突14次。發(fā)現(xiàn)并控制直至移交公安派出所犯罪嫌疑人7起11人，現(xiàn)場制止買賣糾紛170余件，打架糾紛48件，車輛、人車碰撞引發(fā)的糾紛92起，為來 宜良的外地客商指路引路70余起。

五、社區(qū)巡防隊經(jīng)費的籌措渠道

根據(jù)中央綜治委關(guān)于社會治安綜合治理工作的基本要求，可采用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，解決社會治安問題、預(yù)防和打擊犯罪，維護社會治安秩序，解決社會熱點問題的總要求，社區(qū)綜治巡防隊經(jīng)費的籌措主要通過向駐宜城區(qū)單位自愿籌集、縣鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算補助的方式解決。

六、社會對社區(qū)巡防隊的總體評價

社區(qū)巡防隊自成立開展工作以來，城區(qū)人民群眾對這支隊伍的出現(xiàn)除感到新鮮外，更多的欣慰和贊同。在調(diào)查過程中，駐宜絕大多數(shù)單位對這支隊伍持贊許意見，認(rèn)為單不說有多大貢獻(xiàn)，但從震懾犯罪份子角度看，是非常有必要的。也一定程度上彌補了城區(qū)警力不足，白天城區(qū)面上巡防警力太少甚至不見警力的被動局面。在調(diào)查群眾過程中，絕大多數(shù)城區(qū)市民表示很贊成，認(rèn)為巡防隊員雖不是警察，但開展巡邏對他們有好處，他們感到有這支隊伍在街上巡邏，有安全感。中老年人群對這隊伍的評價更高，認(rèn)為有了這支隊伍，他們出門買菜、購物膽子也大多了，以前經(jīng)常被小偷光顧，有了這支隊伍在街上、在市場里轉(zhuǎn)，小偷少多了，有時還可以找他們幫忙，真好。從調(diào)查中也反映出一個問題，就是多數(shù)被調(diào)查人認(rèn)為，隊伍人數(shù)少了點，裝備差了點，按線路徒步巡邏時，在一個地段停留的時間少了點。當(dāng)問及隊伍有沒有存在的必要時，所接受調(diào)研的對象均表示：當(dāng)然有必要。

七、社區(qū)巡防隊存在的意義

一是省、市關(guān)于平安建設(shè)和社會治安綜合治理工作有明文要求，縣城區(qū)應(yīng)有專門的社區(qū)巡防力量。二是能有效彌補縣城區(qū)社會面上警力不足，街面上巡邏防范存在漏洞的問題。三是打造網(wǎng)格化治安防控網(wǎng)絡(luò)必不可少的群防群治力量。四是省級先進(jìn)平安縣應(yīng)必須具備的一支隊伍，是宜良縣城區(qū)治安防范群體中一道亮麗的風(fēng)景線。五是順應(yīng)城區(qū)群眾的呼聲。

尤其是后者，順應(yīng)人民群眾的呼聲。在調(diào)查中我們聽到這樣一則信息：巡防隊是不是解散了，咋一個星期都沒見著人在街上巡邏了，前兩天我買菜又被小偷偷了錢包和手機。有他們繞著，小偷是不敢的。經(jīng)查，群眾反映有一個星期沒見著巡防隊，實際上是我們按訓(xùn)練計劃組織全體隊員封閉式進(jìn)行技能訓(xùn)練了七天。綜合來看，這支隊伍的確有存在的必要性。并且只能加強，不能削弱。

八、社區(qū)巡防隊建設(shè)面臨的困難

一是經(jīng)費緊缺，嚴(yán)重制約了隊伍建設(shè)。主要表現(xiàn)在：隨著各單位各行業(yè)財務(wù)制度的日趨規(guī)范，向駐宜單位籌集經(jīng)費困難一年比一年大，一些單位不是以經(jīng)費緊張為由，就是以全縣統(tǒng)一使用的票據(jù)在他們單位不能使用為由進(jìn)行推脫，更有直言向他們收費不合理拒絕協(xié)調(diào)的單位。二是隊員待遇偏低，每人每月才900元的工資，難以吸引和留住青壯青年。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一般在超市打工的青壯年工資加提成都不會低于1000元。三是列入縣財政預(yù)算每 年拔付20萬元用于社區(qū)巡防隊的經(jīng)費不到位。2010年只拔付了15萬元，還差5萬元。2011年20萬元至今一分都沒有拔付。現(xiàn)全憑匡遠(yuǎn)綜治辦到各單位無數(shù)次地催收，勉強維持隊員工資。但隊員從成立自今服裝和器械一直都沒有換過，一身夏常服、一雙皮鞋穿了一年，已破舊，嚴(yán)重影響隊伍形象。據(jù)了解，因是徒步巡邏，一雙皮鞋只能穿三個月左右。

綜上來看，社區(qū)綜治巡防隊建設(shè)存在的最大困難仍是經(jīng)費的問題。

九、社區(qū)巡防隊建設(shè)的長遠(yuǎn)打算及建議

社區(qū)綜治巡防隊組建一年多時間,雖沒有破個大案，但其發(fā)揮的震懾作用和群眾心理上的依靠已逐步成為城區(qū)社會治安防控體系中一支值得信賴的中堅力量。匡遠(yuǎn)鎮(zhèn)改匡遠(yuǎn)街道辦事處后，雖地處城區(qū)，但已轉(zhuǎn)變?yōu)榭h政府的一個派出機構(gòu)。城區(qū)巡防隊更有存在的重要性和必要性。

建設(shè)好城區(qū)一支專門的巡防力量，應(yīng)有如下長遠(yuǎn)打算：一是根據(jù)城區(qū)人口界定隊伍建設(shè)的編配人數(shù)，并用縣上文件的形式確定下來；二是進(jìn)一步明確隊伍的性質(zhì)和管轄、使用權(quán)限；三是除縣財政列入預(yù)算的經(jīng)費外，用全縣可通過財政調(diào)控的方式將各單位應(yīng)承擔(dān)的群防群治費用直接通過財政樞紐中心核拔到巡防隊專用賬戶，解決供養(yǎng)巡防人員經(jīng)費的問題；四是建立完善巡防隊內(nèi)部管理機制。從人員的選拔、合同的簽訂、報酬的支付、人員的錄用與辭退、人員培訓(xùn)、人員調(diào)集使用、保險購買、績效考核與 獎懲、工作臺帳等入手，建立一套行之有效、科學(xué)適用、符合縣情的管理機制，逐步使之正規(guī)化、制度化，真正發(fā)揮作用，體現(xiàn)隊伍存在有價值和意義。

建議：一是請縣政府根據(jù)管養(yǎng)巡防隊存在經(jīng)費十分困難的實際，盡快拔付巡防隊建設(shè)的預(yù)算列支經(jīng)費，緩解當(dāng)前工資難維持、服裝需更換、裝備需補充的困難，使這支隊伍能夠持續(xù)并不斷的壯大，為縣城區(qū)社會面上的治安巡邏防范發(fā)揮更好更大作用。二是提請縣政法委商議，結(jié)合各行業(yè)工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，將巡防隊員月報酬在原來900元的基礎(chǔ)上增加100元，提到1000元/人/月。三是提請縣政法委協(xié)調(diào)財政部門，為宜良縣社區(qū)綜治巡防隊開設(shè)專戶，落實專戶管理、專人管理、專項開支、專項審計，確?；I措資金專款專用。

第二篇：公安系統(tǒng)構(gòu)建城區(qū)巡防體系的思考

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公安系統(tǒng)構(gòu)建城區(qū)巡防體系的思考2010-06-29 19:06:38免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)公安系統(tǒng)構(gòu)建城區(qū)巡防體系的思考公安系統(tǒng)構(gòu)建城區(qū)巡防體系的思考(2)

城區(qū)穩(wěn)，全縣穩(wěn)。**城區(qū)是**縣政治、經(jīng)濟、文化和商業(yè)中心，共有7大社區(qū)，社會治安狀況復(fù)雜。特別是受全球金融風(fēng)暴的影響，大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，各類案件高發(fā)，可防性案件發(fā)案率不斷攀升。

“群眾評公安，關(guān)鍵多破案；百姓要安全，關(guān)鍵少發(fā)案?！痹诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上如何加強治安防控體系建設(shè)？如何創(chuàng)新和完善巡邏機制？如何降低城區(qū)發(fā)案？如何使街頭“兩搶一盜”、打架斗毆、尋釁

滋事等案件得到有效控制？如何增加街面見警率，控制街面發(fā)案率？如何提高人民群眾的安全感和滿意度？面對如此復(fù)雜的治安形勢，公安機關(guān)只有堅持把社會治安防控體系建設(shè)作為深化“四項建設(shè)”攻堅的著力點和突破口，立足實際，務(wù)求實效，建立長效的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，才能有力維護社會的和諧穩(wěn)定。

新形勢對巡防工作提出更高的要求，進(jìn)一步完善和提高巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對社會治安動態(tài)的控制能力，突出整體防控效果，是城區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

首先，構(gòu)建城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控體系，是主要措施。其次，加強巡邏警力配置和裝備投入、改進(jìn)巡邏警務(wù)運行機制和巡邏工作管理模式，是必要途徑。再次，進(jìn)一步發(fā)展壯大城區(qū)治安巡防隊、社區(qū)義務(wù)巡防隊、保安金融網(wǎng)點巡防隊和單位、小區(qū)專職保安巡防員，是重要方式。最后，整合報警系統(tǒng)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)做大做強，做好

做優(yōu)，同時與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)，是有效手段。

一、構(gòu)建城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控體系。

“網(wǎng)格化”巡邏防控體系是鎖住整體防控網(wǎng)結(jié)的關(guān)鍵，“網(wǎng)格化” 巡邏防控：一是以重點單位、內(nèi)保單位、居民小區(qū)、治安復(fù)雜場所、案件多發(fā)地段等為“點”，以城區(qū)主干道、次干道、街巷為“線”，在此基礎(chǔ)上通過巡警、治安巡防隊、保安金融網(wǎng)點巡防隊等巡防隊伍的巡邏將“點”串聯(lián)，形成“面”，“點、線、面”結(jié)合，織成一張“網(wǎng)”；二是將城區(qū)范圍內(nèi)的整個巡防區(qū)域以社區(qū)為單位，按照地理位置、治安狀況等劃分為若干個“單元格”，即將大巡防區(qū)域劃分為多個小巡防區(qū)域，根據(jù)發(fā)案情況對每個小巡防區(qū)域采取不同的巡邏方式、頻率和力度。

“兵有兵經(jīng)，但兵無常勢；弈有弈譜，但弈無定型?！苯栌民R克思主義哲學(xué)的觀點——任何事物都是不斷發(fā)展變

化的！違法犯罪也不例外。因此 “網(wǎng)格化” 巡邏防控體系并不是靜態(tài)的、一成不變的，隨著社會形勢、治安狀況的變化，“網(wǎng)格化” 巡邏防控體系也必須作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，要樹立機動性巡防、策略性巡防、應(yīng)變性巡防的理念，從實際情況出發(fā)，經(jīng)常性作好發(fā)案統(tǒng)計、警情分析，整理刑事犯罪情報、治安動態(tài)信息進(jìn)行分析研究，有針對性的適時調(diào)整“網(wǎng)格化” 巡邏對策。從而最大限度地壓縮違法犯罪的時間、空間，消除違法犯罪可能得逞的各種外部條件。

“巡防非形式，目的是效果?！薄熬W(wǎng)格化”巡邏防控不是搞形式主義，不是喊口號，不是標(biāo)新立異，目的就是為了加強治安防控力度，打擊震懾街頭違法犯罪，增強群眾安全感?！熬W(wǎng)”織得越精密，“單元格”劃分得越準(zhǔn)確，“網(wǎng)格化” 巡邏的對策調(diào)整得越細(xì)致，防控的效果才會越好。

二、加強巡邏警力配置和裝備投入、改進(jìn)巡邏警務(wù)運行機制和巡邏工作

管理模式。

巡警是公安機關(guān)的“窗口”和“形象”，是在現(xiàn)代警察制度中集巡察警戒、社會面控制、打擊震懾違法犯罪、為民服務(wù)、整體聯(lián)動、快速反應(yīng)為一體的正規(guī)化警種。其工作的好壞直接影響到警民關(guān)系和群眾的信任程度。更是城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的主力軍，要進(jìn)一步完善和提高城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須最大限度發(fā)揮巡警的職能，提高對街面違法犯罪的防控力度。

〈一〉巡警工作職責(zé)與權(quán)利。

（1）巡警工作職責(zé)：

1、維護警區(qū)內(nèi)的治安秩序；

2、預(yù)防和制止違反治安管理和犯罪行為；

3、警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，維持秩序；

4、參加處理非法集會、游行、示威活動；

5、參加處置災(zāi)害事故，維持治安秩序，搶救人員和財物；

6、維護交通秩序；

7、制止妨礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；

8、接受公民報警；

9、勸解、制止在公共場所發(fā)生的民間糾份；

10、制止精神病人、醉酒人的肇事行為；

11、為行人指路，救助突然受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童；

12、受理拾遺物品，設(shè)法送還失主或送交拾物招領(lǐng)部門；

13、巡察警區(qū)安全防范情況，提示沿街有關(guān)單位、居民消除隱患；

14、糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)；

15、執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民

第三篇：公安系統(tǒng)構(gòu)建城區(qū)巡防體系的思考

城區(qū)穩(wěn)，全縣穩(wěn)。**城區(qū)是**縣政治、經(jīng)濟、文化和商業(yè)中心，共有7大社區(qū)，社會治安狀況復(fù)雜。特別是受全球金融風(fēng)暴的影響，大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，各類案件高發(fā)，可防性案件發(fā)案率不斷攀升。

“群眾評公安，關(guān)鍵多破案；百姓要安全，關(guān)鍵少發(fā)案?！痹诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上如何加強治安防控體系建設(shè)？如何創(chuàng)新和完善巡邏機制？如何降低城區(qū)穿越小說網(wǎng) http://004km.cn發(fā)案？如何使街頭“兩搶一盜”、打架斗毆、尋釁滋事等案件得到有效控制？如何增加街面見警率，控制街面發(fā)案率？如何提高人民群眾的安全感和滿意度？面對如此復(fù)雜的治安形勢，公安機關(guān)只有堅持把社會治安防控體系建設(shè)作為深化“四項建設(shè)”攻堅的著力點和突破口，立足實際，務(wù)求實效，建立長效的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，才能有力維護社會的和諧穩(wěn)定。

新形勢對巡防工作提出更高的要求，進(jìn)一步完善和提高巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對社會治安動態(tài)的控制能力，突出整體防控效果，是城區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

首先，構(gòu)建城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控體系，是主要措施。其次，加強巡邏警力配置和裝備投入、改進(jìn)巡邏警務(wù)運行機制和巡邏工作管理模式，是必要途徑。再次，進(jìn)一步發(fā)展壯大城區(qū)治安巡防隊、社區(qū)義務(wù)巡防隊、保安金融網(wǎng)點巡防隊和單位、小區(qū)專職保安巡防員，是重要方式。最后，整合報警系統(tǒng)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)做大做強，做好做優(yōu)，同時與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)，是有效手段。

一、構(gòu)建城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控體系。

“網(wǎng)格化”巡邏防控體系是鎖住整體防控網(wǎng)結(jié)的關(guān)鍵，“網(wǎng)格化” 巡邏防控：一是以重點單位、內(nèi)保單位、居民小區(qū)、治安復(fù)雜場所、案件多發(fā)地段等為“點”，以城區(qū)主干道、次干道、街巷為“線”，在此基礎(chǔ)上通過巡警、治安巡防隊、保安金融網(wǎng)點巡防隊等巡防隊伍的巡邏將“點”串聯(lián)，形成“面”，“點、線、面”結(jié)合，織成一張“網(wǎng)”；二是將城區(qū)范圍內(nèi)的整個巡防區(qū)域以社區(qū)為單位，按照地理位置、治安狀況等劃分為若干個“單元格”，即將大巡防區(qū)域劃分為多個小巡防區(qū)域，根據(jù)發(fā)案情況對每個小巡防區(qū)域采取不同的巡邏方式、頻率和力度。

“兵有兵經(jīng)，但兵無常勢；弈有弈譜，但弈無定型?！苯栌民R克思主義哲學(xué)的觀點——任何事物都是不斷發(fā)展變化的！違法犯罪也不例外。因此 “網(wǎng)格化” 巡邏防控體系并不是靜態(tài)的、一成不變的，隨著社會形勢、治安狀況的變化，“網(wǎng)格化” 巡邏防控體系也必須作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，要樹立機動性巡防、策略性巡防、應(yīng)變性巡防的理念，從實際情況出發(fā)，經(jīng)常性作好發(fā)案統(tǒng)計、警情分析，整理刑事犯罪情報、治安動態(tài)信息進(jìn)行分析研究，有針對性的適時調(diào)整“網(wǎng)格化” 巡邏對策。從而最大限度地壓縮違法犯罪的時間、空間，消除違法犯罪可能得逞的各種外部條件。

“巡防非形式，目的是效果?！薄熬W(wǎng)格化”巡邏防控不是搞形式主義，不是喊口號，不是標(biāo)新立異，目的就是為了加強治安防控力度，打擊震懾街頭違法犯罪，增強群眾安全感?！熬W(wǎng)”織得越精密，“單元格”劃分得越準(zhǔn)確，“網(wǎng)格化” 巡邏的對策調(diào)整得越細(xì)致，防控的效果才會越好。

二、加強巡邏警力配置和裝備投入、改進(jìn)巡邏警務(wù)運行機制和巡邏工作管理模式。

巡警是公安機關(guān)的“窗口”和“形象”，是在現(xiàn)代警察制度中集巡察警戒、社會面控制、打擊震懾違法犯罪、為民服務(wù)、整體聯(lián)動、快速反應(yīng)為一體的正規(guī)化警種。其工作的好壞直接影響到警民關(guān)系和群眾的信任程度。更是城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的主力軍，要進(jìn)一步完善和提高城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須最大限度發(fā)揮巡警的職能，提高對街面違法犯罪的防控力度。

〈一〉巡警工作職責(zé)與權(quán)利。

（1）巡警工作職責(zé)：

1、維護警區(qū)內(nèi)的治安秩序；

2、預(yù)防和制止違反治安管理和犯罪行為；

3、警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，維持秩序；

4、參加處理非法集會、游行、示威活動；

5、參加處置災(zāi)害事故，維持治安秩序，搶救人員和財物；

6、維護交通秩序；

7、制止妨礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；

8、接受公民報警；

9、勸解、制止在公共場所發(fā)生的民間糾份；

10、制止精神病人、醉酒人的肇事行為；

11、為行人指路，救助突然受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童；

12、受理拾遺物品，設(shè)法送還失主或送交拾物招領(lǐng)部門；

13、巡察警區(qū)安全防范情況，提示沿街有關(guān)單位、居民消除隱患；

14、糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)；

15、執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民

警察執(zhí)行的其他任務(wù)。

（2）巡警工作權(quán)力：

1、盤查有違法犯罪嫌疑的人員，檢查涉嫌車輛、物品；

2、查驗居民身份證；

3、對現(xiàn)行犯罪人員、重大犯罪嫌疑人員或者在逃犯，可以依法先行拘留或者采取其他強制措施；

4、糾正違反道路交通管理的行為穿越小說網(wǎng) http://004km.cn；

5、對違反治安管理的人，可以依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，給予治安管理處罰；

6、在追捕、救護、搶險等緊急情況下，經(jīng)出示證件，可以優(yōu)先使用機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位以及公民個人的交通、通訊工具。用后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并支付適當(dāng)費用，造成損壞的應(yīng)當(dāng)賠償；

7、行使法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

〈二〉發(fā)揮巡警的職能作用，要有充足的巡邏警力和后勤裝備作保障。因此，必須加強巡邏警力配置和裝備投入。

城區(qū)派出所現(xiàn)有專職巡警5人，占全所民警的26％，占全局民警的2％，主要工作是負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的巡邏和所有接警處警以及辦理受理的治安案件。裝備有巡邏車1臺，公務(wù)用槍3支，防彈背心3件，防刺背心3件，手銬3副，警繩3根，約束帶3套，隔離帶2套，強光手電2支，高音喊話器2個，與城區(qū)刑警中隊合用1部數(shù)碼照相機和1部攝像機。車載無線電臺、防暴槍、催淚瓦斯、網(wǎng)槍、錄音筆、防割手套、移動監(jiān)控等裝備均無。現(xiàn)有警力和裝備連最核心的職能——巡邏，都不能保證完成，對日趨復(fù)雜的治安形勢也只能勉強應(yīng)付，根本無法發(fā)揮巡警的職能，怎能在城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用？

為緩解城區(qū)巡邏警力不足的局面，縣公安局積極采取措施，推出機關(guān)夜巡方案和“警燈閃爍”工程，起到了非常好的效果，但治標(biāo)不治本，仍然無法從根本上得到解決。

所以，加強城區(qū)巡邏警力配置和裝備投入是形勢所逼，大勢所趨。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，城區(qū)派出所專職巡警至少應(yīng)增加至12人，并按每班3人，實行“4班3輪換”。在此基礎(chǔ)上，加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高巡警快速反應(yīng)和先期處置能力，有計劃、有步驟、有針對性地開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)法律知識，熟悉和掌握與公安業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，促使巡警整體執(zhí)法能力的提高?！肮び破涫?，必先利其器”，在增加巡邏警力同時，還要完善巡警裝備，提高戰(zhàn)斗力，加大對巡警裝備的投入，巡邏車至少應(yīng)增加至2臺，其他裝備都要相應(yīng)配置齊全，為契合巡警快速反應(yīng)、整體聯(lián)動的特點，警用350兆無線集群和車載無線電臺都應(yīng)當(dāng)落實。

〈三〉現(xiàn)有巡邏警務(wù)運行機制和巡邏工作管理模式不符合城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，進(jìn)行改革勢在必行。

目前城區(qū)派出所巡警，采用“3班輪換”的工作模式，每班2人，負(fù)責(zé)值班當(dāng)天的全天候巡邏防控，24小時防范、接警處警、治安案件的辦理。同時還擔(dān)負(fù)突發(fā)事件、群體性事件處置以及警衛(wèi)和大型活動安全保衛(wèi)任務(wù)。巡邏就是被動的執(zhí)行任務(wù)，大量繁瑣的臨時任務(wù)和非巡邏勤務(wù)影響巡邏工作的落實。巡警考核也就是看辦案數(shù)和發(fā)案數(shù)。

對巡邏警務(wù)運行機制進(jìn)行改革，首先要科學(xué)管理警力，合理使用警力，盡量減少非警務(wù)活動和非巡邏勤務(wù)。應(yīng)從實際出發(fā)，合理部署，根據(jù)發(fā)案類型、地點與時段的不同，隨時變更巡邏路線、巡邏班次、巡邏區(qū)域大小，從而節(jié)省警力。其次要轉(zhuǎn)變工作觀念，合理安排，杜絕警力浪費，把被動執(zhí)行巡邏任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽匮策?、把盲目巡邏，定時、定線路巡邏轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠磲槍ρ策?、重點篩查巡邏，對治安復(fù)雜區(qū)域，增加巡查力度。再次要明確相關(guān)防控責(zé)任，與內(nèi)保組織、社區(qū)聯(lián)防等綜治力量加強協(xié)作配合，發(fā)揮整體防控的作戰(zhàn)效能，改變各自為戰(zhàn)，力量分散的局面，增強整體防控的能力。同時要強化指揮中心的協(xié)調(diào)、指揮作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)警力，把巡警、交警和刑警、治安警以及機關(guān)夜巡民警等各種警力有機結(jié)合，本著“有利于責(zé)任落實、有利于快速反應(yīng)、有利于指揮協(xié)調(diào)、有利于相互支援”的原則，加強信息共享，強化協(xié)同作戰(zhàn)。再其次要突破現(xiàn)有巡邏勤務(wù)方式、時限，深挖巡警警力資源，通過整合現(xiàn)有警力，把更多的警力擺到路面，把更多的警力安排到案件多發(fā)時段。最后要加強社會治安防控的宣傳，廣泛進(jìn)行社會面的發(fā)動，重視街面治安防控的基礎(chǔ)工作，加大街面防控宣傳教育工作的力度，增強廣大群眾的街面治安防控意識，社會治安防范意識?！半m警力有限，但民力無窮！”廣泛的發(fā)動群眾，形成全民動員，全民參與的“大巡防”格局。

當(dāng)前街面違法犯罪居高不下，將街面治安防控局面扭轉(zhuǎn)和減少街面發(fā)案的重任全部放到巡警身上是難以承擔(dān)的，那種只把街面治安的好壞作為考核巡警工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，以此認(rèn)定巡警對街面違法犯罪控制力度的觀點是不切實際的。

巡警晝夜巡邏，任務(wù)繁雜瑣碎，工作辛苦勞累，精神高度緊張，但各種待遇不如其他警種。有人這樣形容：巡警后娘養(yǎng)，每天扔街上，晴天一身汗，下雨濕衣裳，出警五分鐘，處警一整晚，小案多得煩，大案不讓辦，表彰睜眼看，立功靠邊站！加之嚴(yán)苛的考核，日積月累必然挫傷工作熱情，要提高巡警的工作積極性和主動性，必須強化績效考核。應(yīng)以提高現(xiàn)場抓獲率、降低街面發(fā)案率、城區(qū)治安秩序的好轉(zhuǎn)、社會公眾滿意度、快速反應(yīng)的能力等作為考核巡警工作績效的主要指標(biāo)，進(jìn)一步量化細(xì)化任務(wù)，使考核指標(biāo)具有可行性，符合巡警工作實際。同時完善競爭激勵機制，營造積極向上的工作氛圍，及時兌現(xiàn)各種獎勵，對巡警的評功評先、提升、崗位交流予以傾斜，才能使巡警感到工作有奔頭，增強敬業(yè)精神。

三、發(fā)展壯大城區(qū)治安巡防隊、社區(qū)義務(wù)巡防隊、保安金融網(wǎng)點巡防隊和單位、小區(qū)專職保安巡防員。

治安巡防隊的職責(zé)：

1、開展治安巡邏、盤查、堵截、守卡等工作，制止現(xiàn)行違法犯罪活動，抓獲、扭送違法犯罪嫌疑人，并積極收集、提供社會治安信息和違法犯罪線索；

2、協(xié)助公安機關(guān)開展防盜、防火、防治安災(zāi)害事故的宣傳和安全檢查；

3、協(xié)助公安機關(guān)警戒突發(fā)性治安災(zāi)害事故現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，維護治安秩序；

4、調(diào)處治安糾紛，協(xié)助公安機關(guān)查處治安案件，偵破刑事案件，追捕逃犯和打擊違法犯罪活動；

5、接受群眾現(xiàn)場緊急報警并及時報告公安機關(guān)；

6、救助受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的公民，幫助有困難的殘疾人和其他公民；

7、對巡邏中發(fā)現(xiàn)的重大治安和刑事案件及時上報并保護好現(xiàn)場；

8、開展政策、法律宣傳教育；

9、完成公安機關(guān)布置的其他社會治安工作；

10、法律規(guī)定的其它職責(zé)。

社區(qū)義務(wù)巡防隊職責(zé)：

1、協(xié)助公安機關(guān)維護社區(qū)內(nèi)的治安秩序；

2、發(fā)現(xiàn)和制止社區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反治安管理規(guī)定的行為；

3、發(fā)現(xiàn)和制止“兩搶”、“兩盜”及其它現(xiàn)行的違法犯罪行為；

4、發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安、刑事案件和突發(fā)的危急事件及時向公安機關(guān)或相關(guān)職能部門報告，對發(fā)生的刑事、治安案件和治安災(zāi)害性事故現(xiàn)場進(jìn)行保護，協(xié)助公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序；

5、將抓獲的現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人及時扭送至公安機關(guān)；

7、對社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的受傷、患病、遇險、迷路等困難群眾提供報警、報急救中心以及其它能力范圍內(nèi)的幫助；

8、協(xié)助公安機關(guān)做好社區(qū)其它治安防范工作。

單位、小區(qū)專職保安巡防員職責(zé)：

1、嚴(yán)格遵守國家法律法令，服從命令，聽從指揮，勇于同一切危害安全的違法犯罪行為作斗爭；

2、認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度，服從管理，團結(jié)互助；

3、搞好單位的保衛(wèi)工作，做好值班記錄；

4、搞好單位的安全巡邏，維護正常秩序，防止違法犯罪案件的發(fā)生。

5、負(fù)責(zé)單位內(nèi)治安巡邏，搞好安全防范工作，維護治安秩序；

6、預(yù)防、制止、調(diào)處治安糾紛；

7、保護單位內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件的現(xiàn)場；

四、積極參加政治、法律和文化學(xué)習(xí)，不斷提高政策、法律和文化水平，掌握一定的法律知識，開展法律宣傳教育。

城區(qū)治安巡防隊自2007年6月，重新整合組建，采取政府劃撥保障資金解決工資、養(yǎng)老保險，勞動關(guān)系掛靠**縣保安服務(wù)公司，城區(qū)派出所管理考核的運轉(zhuǎn)模式?，F(xiàn)有巡防隊員8人，采取“兩班倒”的方式，在城區(qū)范圍內(nèi)24小時不間斷巡邏機制，取得了一定的成效，2007年下半年相比2007年上半年，可防性案件發(fā)案率下降21.3％，2008相比2007年下半年，可防性案件發(fā)案率下降17.6％。近兩年的時間，城區(qū)治安巡防隊已經(jīng)逐步成長為城區(qū)社會治安防控體系中的一支值得信賴的中堅力量。城區(qū)7個社區(qū)義務(wù)巡防隊，經(jīng)過多年的建設(shè)，也都初具規(guī)模，其中3個社區(qū)的義務(wù)巡防隊，已經(jīng)走上正常運轉(zhuǎn)的軌道，成為城區(qū)社會治安防控體系中的一支不可缺少的輔助力量。保安金融網(wǎng)點巡防隊于2008年底開始發(fā)展，現(xiàn)有專職巡邏隊員6人，巡邏車1臺，已與城區(qū)范圍內(nèi)7家金融單位簽訂服務(wù)協(xié)議，并投入運轉(zhuǎn)，成為城區(qū)社會治安防控體系中的一支新生力量。城區(qū)已有53個單位、小區(qū)聘請了專職保安巡防員，占單位、小區(qū)總數(shù)的58.3％，共有專職保安巡防員71人，是城區(qū)社會治安防控體系的基礎(chǔ)力量。

構(gòu)建城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，充實專職巡邏警力的同時，還需要發(fā)展壯大這些必不可少的輔警隊伍。首先要依靠縣委政府、公安局黨委、**鎮(zhèn)委政府的支持，爭取經(jīng)費，充實人員，建立一支20人的長效專職巡防隊伍，健全長效的巡邏機制，最大限度的控制、預(yù)防可防性案件，把治安巡防隊建設(shè)成為城區(qū)一支靚麗的風(fēng)景線。其次要全力支持、做大做強保安金融網(wǎng)點巡防隊，目前保安金融網(wǎng)點巡防隊只限于主干道金融單位的巡邏防范，要把巡邏防范的單位拓展開來，把超市、大型商鋪、金店等納入到保安巡邏的范圍中去，巡邏面由主干道逐步發(fā)展延伸到次干道。第三要加強單位、小區(qū)專職保安巡防員和社區(qū)義務(wù)巡防隊的建設(shè)，單位、小區(qū)和社區(qū)的巡防隊伍是城區(qū)社會治安防控體系中不可忽視的重要力量，他們熟悉管轄區(qū)域的地理位置、人員基本情況，要對他們進(jìn)行督促和指導(dǎo)，經(jīng)常性的進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的積極性和保衛(wèi)能力。由此，在城區(qū)范圍內(nèi)形成治安巡防隊、社區(qū)義務(wù)巡防隊、保安金融網(wǎng)點巡防隊和單位、小區(qū)專職保安巡防員上下聯(lián)動，交叉巡邏，整體聯(lián)防的格局。

四、整合報警系統(tǒng)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)做大做強，做好做優(yōu)，同時與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)。

2008城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)已在部分重點單位、賓館、主干道、十字路口安裝，基本框架已經(jīng)形成。2009必須完成36家重點單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的指標(biāo)。同時通過公安行政管理的措施，組織發(fā)動旅館業(yè)、二手電腦手機市場、寄賣行、廢舊收購點、歌舞廳等行業(yè)和復(fù)雜場所全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)；組織發(fā)動已經(jīng)建成的居民小區(qū)、住宿小區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)，爭取黨委政府的支持，把安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)作為新建設(shè)的小區(qū)、商品房等上市的硬性指標(biāo)；組織發(fā)動中小型商鋪安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)。把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)做大做強，做好做優(yōu)，進(jìn)一步發(fā)展壯大，打造優(yōu)良的報警平臺。同時與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)。

以城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)、內(nèi)保、公安行政管理、技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成主要框架，努力建設(shè)具備“全面防控、立體防控、精確防控”能力的城區(qū)社會治安防控體系，著力構(gòu)建“一呼百應(yīng)、合成集群”的整體防控格局。城區(qū)網(wǎng)格巡邏，社區(qū)義務(wù)聯(lián)防，銀行網(wǎng)點巡查，單位專職保安，里面電子報警，外面視頻監(jiān)控，白天警力上街，夜間警燈閃爍。在社會面形成全天候、全方位、動態(tài)化的防控勢態(tài)，在城區(qū)形成“大巡防” 格局，譜寫共唱平安的“大合唱”局面。

第四篇：蘆溪縣城區(qū)治安巡防形勢淺析

蘆溪縣城區(qū)治安巡防形勢淺析

構(gòu)建社會治安巡防體系，是維護和確保社會治安穩(wěn)定的基本要求，是公安部提出的“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村向縱深發(fā)展，蘆溪縣城區(qū)社會發(fā)生了深刻的變化，整個社會處于動態(tài)環(huán)境之中。縣域總面積960平方公里，轄45鎮(zhèn) 5鄉(xiāng)，總?cè)丝?0萬，全縣五分之一強的人口聚居在城區(qū)，縣城工業(yè)園有企業(yè)70多家，流動人口至少1.1萬，城區(qū)成為當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾的相對集中點，每年所發(fā)刑事案件占全縣總量的70%以上，面臨的治安和維穩(wěn)壓力大，形勢不容樂觀。因此，公安工作如何適應(yīng)社會大市場、大流動、大開放的動態(tài)環(huán)境，如何加強城區(qū)社會治安巡防體系建設(shè)，增強駕馭社會治安局勢的能力，為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，成為當(dāng)前改革和加強公安工作亟待思考的重要課題，值得研究。

一、蘆溪縣城區(qū)的治安現(xiàn)狀與特點

隨著蘆溪縣“東擴北提”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化加速和外來人口的快速增長，必將導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配機制變革的加快，城鎮(zhèn)因各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不安定因素將有所增加，群體性事件和刑事治安案件總量已呈逐漸上升趨勢，并伴一定的發(fā)案規(guī)律及特點。

（一）發(fā)案呈分散趨勢，隨機性大。案件多集中在城區(qū)居民住宅區(qū)、街道廣場、商業(yè)場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地。這些地方頻發(fā)的原因在于地域巡防力量相對薄弱，人流量大，外來人口多，群眾安全意識相對淡薄，鄰里守望的意識不強，使犯罪分子有可乘之機，違法分子可輕易鎖定不設(shè)防的侵害目標(biāo)。一旦作案成功，就在縱橫交錯的街巷里弄和茫茫人海中自由逃竄，迅速逃離現(xiàn)場，而公安民警往往在接到報案后趕赴現(xiàn)場，案犯卻早已憑借便利的交通條件逃之夭夭。

（二）侵害以易攜帶財物為主，呈多樣化趨勢。犯罪行為的侵害目標(biāo)廣泛，多以現(xiàn)金、家用電器、金銀首飾、交通、通訊工具等為主，且以價值含量高、攜帶轉(zhuǎn)移方便、容易轉(zhuǎn)化成現(xiàn)金的物品為首選。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，案件呈多樣化趨勢，突出的有盜竊工業(yè)原材料、城鄉(xiāng)通訊電纜設(shè)施等，且案值呈逐年上升趨勢。近年來，隨著人民生活水平的提高，小城鎮(zhèn)的機動車數(shù)量呈快速增長趨勢，而社會對機動車管理的配套措施相對滯后，群眾防盜意識薄弱，將機動車隨意停放，讓犯罪分子有可乘之機，致使盜竊機動車犯罪出現(xiàn)打不勝打、防不勝防的被動局面。

（三）發(fā)案時空的全方位性和相對集中性。不同地區(qū)的人員已形成自己的一套作案手法，專業(yè)性和地區(qū)性很強。如侵財性案件的作案時間大多集中在上午8時至11時、下午2時至4時、凌晨1時至5時等居民家中無人或夜深人靜居民睡熟之時，以爬窗、爬落水管、撬防盜門窗、插片入門等手段入室盜竊，且一些不法分子形成了團伙，以游擊戰(zhàn)的方式，形成偷盜、轉(zhuǎn)運、銷贓一條龍作案渠道，大肆流竄作案。

（四）作案人員本地化、外來化和年輕化交錯。從近年來蘆溪縣治安刑事案件作案人員來看，本地人員占打擊處理總數(shù)的70%，且存在本地人口和外來人口聯(lián)合交錯作案，作案人員的年齡呈年輕化趨勢。在所有侵財性案件中，作案人員年齡在14歲至36歲的占打擊處理總數(shù)的75%。從作案人員的地域分布和成員組成來看，打破了原有作案人員單一集中團伙型的格局，發(fā)展到了多籍貫、松散型團伙。

（五）侵財性案件占據(jù)刑事治安案件的重中之重。從全國的治安形勢看，侵財性違法犯罪活動在刑事案件中占有很大比例，是導(dǎo)致刑事案件高位運行的主要因素，這也是我國刑事犯罪的基本特點。今年上半年，全國公安機關(guān)共立刑事案件211.5萬起，其中侵財犯罪案件181.1萬起，侵財犯罪占全部案件的85.6%。蘆溪縣也不例外，侵財性案件亦是拉動刑事發(fā)案的主要案件，占全部刑事案件的85%以上，而城區(qū)更是案件高發(fā)區(qū)域。可以說，遏制全縣刑事案件的發(fā)案勢頭，關(guān)鍵還是要控制城區(qū)侵財性案件的發(fā)案率。

二、制約蘆溪縣城鎮(zhèn)治安巡防體系建設(shè)的難點分析

雖然蘆溪縣公安局圍繞社會治安防控體系建設(shè)做了大量的工作，各警種的合成作戰(zhàn)能力和應(yīng)變能力有了很大提高，城區(qū)已初步形成了動態(tài)環(huán)境下的治安防控機制，但仍存在不少影響和制約著治安防控體系建設(shè)與發(fā)展的困難和問題，面對新的治安形勢，城區(qū)治安防控暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。

（一）城區(qū)治安防控工作形勢嚴(yán)峻。違法犯罪活動仍呈高發(fā)態(tài)勢，侵財性犯罪面廣量大、居高不下，且犯罪分子在街面作案突發(fā)性強，取證難度大。從近年來發(fā)破案情況來看，全縣共發(fā)各類刑事案件861起，其中侵財性案件756起，占總發(fā)案數(shù)的87.8%，其他案件4起，僅占總數(shù)的0.5%。發(fā)現(xiàn)受理治安案件866起，查處525起，查處率為60.6%。這些案件面廣量大，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，占總數(shù)的70%以上。

（二）治安巡防還不能很好地適應(yīng)實戰(zhàn)要求。在巡防體系建設(shè)中，一直以來公安機關(guān)往往重視片面措施忽視系統(tǒng)研究，重視防范投入忽視防范產(chǎn)出，重視人海戰(zhàn)術(shù)忽視科技應(yīng)用。動態(tài)巡邏人員和崗?fù)ど诳]有有機結(jié)合起來，對特種行業(yè)的查控運作不夠規(guī)范，警力投放不科學(xué)，巡邏方式不靈活等。雖然最近幾年的理念和做法有所改觀，但要適應(yīng)實戰(zhàn)要求還有一定差距。

（三）主體角色偏失，治安防控薄弱。公安機關(guān)是社會治安防控體系的主力軍，但無法承擔(dān)全部的防范工作，防范責(zé)任必須由全社會共同承擔(dān)。但無論在實踐中還是在多數(shù)人的觀念中，公安機關(guān)成了社會治安防控體系建設(shè)事實上的唯一主體，孤軍作戰(zhàn)。大部分的基層治保組織名存實亡，使群眾對基層治保組織的作用產(chǎn)生懷疑。從群眾的個體素質(zhì)和參與意識來看，很多群眾鄰里間互相照應(yīng)不夠，鄰里關(guān)系淡漠，不少居民認(rèn)為治安防范事不關(guān)已，存在著“各人自掃門前雪”的消極思想，法制素質(zhì)和參與意識不強。

（四）治安防控的保障機制不完善?；鶎用窬犖椴环€(wěn)定，存在著調(diào)動頻繁等問題；補充警力不足，沒有很好地形成“老中青，幫傳帶”的隊伍結(jié)構(gòu)，影響了治安防控工作的延續(xù)性；基層民警承擔(dān)了大量的份外工作，牽制了大量的時間和精力；一線民警因忙于工作，缺乏業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，與工作要求有一定的差距。

（五）城區(qū)治安巡防與形勢仍欠協(xié)調(diào)。對城區(qū)治安存在陣地控制薄弱，防控不嚴(yán)的現(xiàn)象。城區(qū)很多老住宅區(qū)，僅以一扇鐵拉門和一把掛鎖防盜，容易入侵。一些住宅區(qū)外可供攀登物多。雖然社區(qū)等組織建立了一些社會綜合防范機制，但由于各種因素的影響，群眾參與熱情不高，起不了大的防范作用。公安機關(guān)的路面巡邏，存在時間和空間上的空檔，住宅區(qū)往往成為巡邏的死角。

三、蘆溪縣城區(qū)治安巡防的淺析與思考

建立現(xiàn)代治安巡防體系，觸及公安工作的思維理念、警力布局、職能定位、勤務(wù)制度、隊伍管理、警務(wù)保障等多方面的調(diào)整和改革。工作中，首先要保證理念上的先進(jìn)性，堅持把服務(wù)發(fā)展大局作為根本出發(fā)點，堅持圍繞服務(wù)現(xiàn)實斗爭，在實效上下功夫，堅持與時俱進(jìn)，始終適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。其次要建立符合蘆溪社會經(jīng)濟發(fā)展和治安形勢的運行機制，加強信息化、科技化建設(shè)，把先進(jìn)的信息手段、科技手段運用于巡防體系建設(shè)，實現(xiàn)打防控一體化。再次要打破突擊型、隨意型、分割型、零散型的工作模式，講究工作的整體性、系統(tǒng)性，做到人防、物防、技防、意識防整體推進(jìn)，專業(yè)化、社會化同步運行，點、線、面多管齊下，打擊、管理、防范、控制一體運作，全面提升公安機關(guān)駕馭社會治安局勢的能力。

（一）從“四個突破”探索新形勢下的治安巡防之道。一是從街面突破。通過建立打擊街面犯罪警組、便衣巡邏隊、治安信息員、安裝動態(tài)視頻監(jiān)控探頭等工作措施，警力前移，囤警街面，加強面上控制，重點防范和控制搶劫、搶奪和入室盜竊、盜搶機動車等犯罪的發(fā)生。二是從重點部位突破。通過層層摸排，確定治安重點轄區(qū)進(jìn)行集中整治，理順治安重點部位的管理體制，建立陣地控制治安防范體系。如工業(yè)園區(qū)、出租戶聚居街、娛樂場所密集區(qū)等。三是從機關(guān)企事業(yè)單位突破。以開展“創(chuàng)安”活動為載體，建立起單位內(nèi)部治安防范體系，實現(xiàn)機關(guān)企事業(yè)單位治安防范工作的落實，建立內(nèi)部治安防范體系。四是從城鎮(zhèn)小區(qū)突破。把社區(qū)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治工作人員等工作機制和治安室、門衛(wèi)室、自行車停車棚、機動車停車場以及其它技防設(shè)施納入總體規(guī)劃，一并研究部署和建設(shè)，建立區(qū)域治安防范體系。

（二）構(gòu)建治安巡防體系。一是加強對治安崗?fù)さ慕ㄔO(shè)。必須在城區(qū)內(nèi)的重點路段和治安復(fù)雜區(qū)域建立治安崗?fù)ず桶踩?，整合現(xiàn)有警力資源，調(diào)整工作模式，實行彈性工作制，增加對重點地段的設(shè)卡巡邏力量，增加對重點時段的巡邏頻率，實行24小時動態(tài)巡邏出警，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員。把警力最大限度地拉到街面，強化震懾和控制力度，逐步完善網(wǎng)格化的治安巡防體系。二是建立健全專、兼職巡防隊伍運行機制。針對城區(qū)發(fā)案集中、人員集中的特點，走群眾路線，組建多種形式的巡防隊伍，鞏固現(xiàn)有基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善防范考核機制，發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢作用，激發(fā)群眾的防范意識和優(yōu)勢，形成社會治安大巡防的局面。建立嚴(yán)格的巡邏盤查登記檢查制度，根據(jù)發(fā)案實際，設(shè)定必巡點，要求參加巡邏的隊員每隔一定時間到必巡點簽到，并把巡邏中檢查到的人員和各種情況如實登記在盤查登記本上，接受不定時的抽查。同時根據(jù)發(fā)案特點規(guī)律，調(diào)整巡邏時間，實行“貓鼠同步”，縮小犯罪空間。對社區(qū)實行分片包干巡邏制度，逐步形成與專職巡邏隊重點路段、街道、場所的重點巡邏相輔相成。進(jìn)一步發(fā)揮小區(qū)治安積極分子和街道、社區(qū)巡邏隊的作用，加大治安巡查力度，防止各類案件的發(fā)生。三是采用靈活多變的形式進(jìn)行交叉巡邏。開展機動性強的車輛動態(tài)巡邏與自行車巡邏、徒步巡邏結(jié)合的原則，增強巡邏密度和頻率，把巡邏的觸角延伸到每一角落。值班備勤民警帶處警隊員每天晚上實行有警接警、無警巡邏，與線、面巡邏的力量互聯(lián)互動，充分發(fā)揮以快制快的動態(tài)治安巡防優(yōu)勢。四是嚴(yán)密重點行業(yè)的治安管理措施。通過對“二手機”市場、金銀手飾加工點、機動車修理業(yè)、廢舊物品回收站進(jìn)行集中檢查，加大管理力度，落實嚴(yán)格的管控措施，確保工作底線，對行業(yè)實行分層次管理，切斷違法犯罪的銷贓渠道和落腳點。同時，進(jìn)一步深化與重點單位結(jié)對制度，針對云和工業(yè)園區(qū)案件多發(fā)的特點，上門督促檢查企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)放安全防范建議書和宣傳資料，提高企事業(yè)單位的自防意識。

（三）強化社區(qū)治安巡防工作。一是以創(chuàng)建安全責(zé)任區(qū)為契機，轉(zhuǎn)變觀念，拓展視野，著眼于社區(qū)警務(wù)的新實踐和新發(fā)展。要牢固樹立扎根責(zé)任區(qū)、面向群眾抓基礎(chǔ)、搞防范的“創(chuàng)安”意識，把社區(qū)治安巡防工作轉(zhuǎn)化為社區(qū)警務(wù)行為、社區(qū)企業(yè)行為與政府屬地行為“三位一體”的社區(qū)綜合治理巡防體系。二是深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，全面推行社區(qū)警務(wù)室分級制。針對轄區(qū)治安特點，整合社區(qū)警務(wù)室設(shè)置，改變執(zhí)勤模式和工作方法，實現(xiàn)以收集信息為主體、以組織群防群治工作為核心、以巡訪為重要工作方式的勤務(wù)工作機制，提高見警率和管事率。三是以創(chuàng)建平安社區(qū)為契機，積極依靠社區(qū)組織，充分利用社區(qū)資源。動員居民走出家門，開展鄰里守望、看樓護院、門梯共管、聯(lián)戶聯(lián)防、店鋪互防等群防群治工作, 喊響“我為社區(qū)守一夜、社區(qū)為我守一年”的口號，共保社區(qū)平安。

（四）狠抓防范機制建設(shè)。一是積極探索外來人口管理工作新機制。首先要全面落實“誰用工，誰負(fù)責(zé)，誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，實行建筑工地外來人口的“公寓式”管理和用工企業(yè)外來人口的“旅館式”管理模式，通過以房管人，使外來暫住人口的登記、發(fā)證率達(dá)到95%以上。其次要抓好對流動人口住宿點、工作點、活動點的三大管理環(huán)節(jié)，對租房內(nèi)有摩托車的、晝伏夜出的、無正當(dāng)職業(yè)的、經(jīng)濟反常的人員進(jìn)行重點管理，使外來人口管理真正做到“情況明、底數(shù)清、人來登記、人去注銷”。二是堅持治安情況通報例會和向群眾匯報工作的制度。派出所要采用多種形式定期對各村、社區(qū)、治安重點單位發(fā)布警情，對每月的發(fā)案情況、作案規(guī)律和特點及時進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)的防范對策，及時彌補防范工作中的漏洞。對受害人以《建議整改通知書》的形式，針對存在的隱患限期整改，預(yù)防類似案件再次發(fā)生。派出所要以《平安信息欄》為依托，針對轄區(qū)發(fā)案苗頭，把各類案情和治安信息通報給基層治安保衛(wèi)組織，擬出各類《預(yù)警信息》及時進(jìn)行張貼和分發(fā)給轄區(qū)群眾，開展有針對性的防控工作。

（五）重視技術(shù)防范工程建設(shè)。在當(dāng)前警力不足的情況下，公安機關(guān)只有走科技強警之路，才能適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的需要。要以創(chuàng)建 “平安蘆溪”為契機，積極爭取政府在財力上的支持，不斷加大技防投入，大力推廣安裝與110聯(lián)網(wǎng)的自動報警系統(tǒng)。一是構(gòu)建動態(tài)視頻電子監(jiān)控系統(tǒng)。在縣城布建一定數(shù)量的監(jiān)控探頭，如城鎮(zhèn)車流人流較集中的街面十字路口、縣城出入口、居民小區(qū)、江濱休閑地帶、公園偏僻處等，使監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個縣城，并與公安110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)24小時全程監(jiān)控，一有案件發(fā)生，警察將在第一時間準(zhǔn)確地達(dá)到第一現(xiàn)場，從而確保各類發(fā)案的及時破獲，特別對破獲“兩搶”等發(fā)案快取證難度大的案件，將會有很大的幫助。二是在機關(guān)、企事業(yè)單位財務(wù)室等重點要害部位大力推廣安裝與110聯(lián)網(wǎng)的自動報警系統(tǒng)。向規(guī)模較大的企事業(yè)單位發(fā)放安裝自動報警系統(tǒng)建議書，闡明“花小錢買平安”的目的和意義。動員各單位在財務(wù)室、重要倉庫、電腦室等重點要害部位安裝與110聯(lián)網(wǎng)的報警器、區(qū)域防盜報警器等安全防范設(shè)施，確保落實“三防”措施覆蓋面達(dá)到90%以上。三是按照創(chuàng)建平安蘆溪、構(gòu)建和諧社會的要求，積極開展城區(qū)小區(qū)建設(shè)調(diào)研，大力推進(jìn)封閉式小區(qū)建設(shè)。對條件不具備的開放式小區(qū)要推廣安裝分戶防盜門和單元電子對講門，設(shè)置自行車存放處，實行專人看管等辦法加強防范；對條件具備的開放式小區(qū)，要多改建成封閉式小區(qū)，動員業(yè)主把四周圍墻加高；對主要出入口、通道、四周圍墻要推廣安裝監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控報警系統(tǒng)逐步與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。對農(nóng)村居民住宅要動員農(nóng)戶加固門窗，大力推廣安裝家庭型防盜報警器，逐步擴大農(nóng)村居民住宅的技防措施覆蓋面。

（六）加強對情報信息的收集和利用。首先要加強情報信息工作的基礎(chǔ)建設(shè)，建好情報信息網(wǎng)絡(luò)，建立一支能真正發(fā)揮作用的信息員隊伍，建立全方位高密度的監(jiān)視控制網(wǎng)，做到敵動我知，牢牢把握斗爭的主動權(quán)。其次要注重和加強不安定因素情報信息的收集、研究工作，以影響社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)定的情報信息為重點，廣辟渠道，積極搜集預(yù)警性的信息。再次要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，制定、完善預(yù)防和處置群體性事件、突發(fā)性事件預(yù)案并組織演練，力爭各項處置工作規(guī)范有序，把握維護社會穩(wěn)定的主動權(quán)。

第五篇：肉食品質(zhì)量安全體系構(gòu)建思考

食品安全是當(dāng)今社會的熱門話題?？缛胄率兰o(jì)后，科技與經(jīng)濟飛速發(fā)展，但食品的質(zhì)量和安全似乎在倒退。2008年云南省肉類總產(chǎn)量已達(dá)395萬噸，比2000年增長了92％，其中豬肉總產(chǎn)量315．9萬噸，增長82．7％，居全國第9位。雖然肉蛋奶等畜產(chǎn)品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒有了上世紀(jì)五六十年代我們對肉食品美味和安全的感覺。在餐桌上人們

常常會問：現(xiàn)在能吃什么？不能吃什么？什么食品才安全？

肉食品生產(chǎn)能否有安全保障，不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還關(guān)系到人類的生命安全和社會進(jìn)步。所以，肉食品的安全管理毫無疑問是政府行為，應(yīng)由各級政府來組織監(jiān)管。

造成食品不安全的直接原因，是因為食品從生產(chǎn)到餐桌的各個環(huán)節(jié)都有可能受到有害物質(zhì)的污染（包括無意的和人為的），加之缺乏監(jiān)測和規(guī)范管理，不能及時地處理而使其流入了市場。特別是在肉食品生產(chǎn)過程中，污染源復(fù)雜，感染途徑多。盡管我們建設(shè)了一批現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場和加工企業(yè)，卻因肉食品的加工原料被污染而使企業(yè)承受極大風(fēng)險。因此，要解決肉食品的安全問題，還得從源頭抓起，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，從原料基地抓起。

在肉食品生產(chǎn)過程中受有害物質(zhì)污染致使質(zhì)量下降的因素很多，大致有五個方面：一是動物疫病。包括在養(yǎng)殖過程中因畜禽疫病帶來的細(xì)菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來的各種有害物質(zhì)。如重金屬、硫磺類、四環(huán)素等獸藥殘留超標(biāo)。三是人為非法添加有害物質(zhì)。生產(chǎn)者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質(zhì)。四是環(huán)境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質(zhì)。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜禽安全生產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰、儲運、加工等，這就需要建立一個科學(xué)的肉食品質(zhì)量安全體系，由這個體系來規(guī)范各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)措施及安全體系建設(shè)。肉食品質(zhì)量安全體系由生產(chǎn)、監(jiān)管體系構(gòu)成，主要包括健康養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、肉品安全生產(chǎn)法律體系、可追溯的技術(shù)監(jiān)測體系、市場準(zhǔn)入管理體系以及安全教育體系等。

健康養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

優(yōu)質(zhì)、安全的肉食加工產(chǎn)品必須有優(yōu)質(zhì)的原料作保證，而優(yōu)質(zhì)的原料必須依靠安全、清潔和科學(xué)管理的畜禽養(yǎng)殖基地提供。所謂安全、科學(xué)，就是要求各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場的選址和建設(shè)抓起，養(yǎng)殖場應(yīng)建在遠(yuǎn)離水源、城鎮(zhèn)、醫(yī)院、學(xué)校和交通要道，建設(shè)布局應(yīng)有防疫隔離設(shè)施、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和緩沖區(qū)?？諝赓|(zhì)量和水質(zhì)量應(yīng)符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求，即符合《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害畜禽產(chǎn)地環(huán)境評價要求》、《畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害食品畜禽飲水用水標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，要執(zhí)行一系列的國家畜禽養(yǎng)殖衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如養(yǎng)豬場，就要采用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理實施清潔生產(chǎn)，并符合農(nóng)業(yè)部《無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》和《云南省無公害生豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》。

在養(yǎng)豬生產(chǎn)中所用的飼料及原料也必須執(zhí)行國家《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》。所使用的添加劑產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《進(jìn)口獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料藥物飼料添加劑使用規(guī)范》和《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)》等。生豬養(yǎng)殖中的品種改良、獸醫(yī)防疫、產(chǎn)地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術(shù)規(guī)程和法律法規(guī)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

對屠宰場和肉品加工廠的標(biāo)準(zhǔn)和要求正在建立和完善。屠宰場的選址和建設(shè)都必須符合《動物防疫法》。建場地點不僅要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和水源，還要遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場，位于居民區(qū)主要季風(fēng)下風(fēng)處和水源的下游。屠宰場的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其工藝和排污必須執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》。品質(zhì)應(yīng)按《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》進(jìn)行檢驗。肉品檢疫檢驗合格后，須加蓋檢驗合格訖印章、飼養(yǎng)基地編號印章等，并符合《豬肉安全衛(wèi)生要求》的規(guī)定。

肉食品生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，特別是終端產(chǎn)品，都必須達(dá)到國家規(guī)定的無公害、綠色、有機食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括與養(yǎng)殖場相匹配的飼料原料種植基地都要達(dá)標(biāo)。大型加工企業(yè)還應(yīng)達(dá)到與國際接軌的iso9000質(zhì)量管理體系和haccp質(zhì)量控制體系。

肉食品安全生產(chǎn)法律體系

近兩年我國發(fā)生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說明造成食品不安全的主導(dǎo)原因不是污染物的復(fù)雜和環(huán)境的變化，而是某些經(jīng)營者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個對國民負(fù)責(zé)的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規(guī)。我國也不例外，今年6月1日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法