第一篇：國(guó)外音樂(lè)教育對(duì)我國(guó)的啟迪2200

國(guó)外音樂(lè)教育對(duì)我國(guó)的啟迪

【摘要】中國(guó)在改革開(kāi)放四十年后，在政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化、文化多元化的今天，回顧我國(guó)音樂(lè)教育事業(yè)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，從國(guó)外音樂(lè)的發(fā)展中得到不少啟示。本文首先通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外音樂(lè)教育現(xiàn)狀的比較，給出了一些音樂(lè)教育方面的策略，以供讀者參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外音樂(lè)；音樂(lè)教育；分析借鑒

1.引言

在教育體制改革不斷深入的今天，國(guó)外先進(jìn)的教育理念在我國(guó)得到借鑒，特別在音樂(lè)教育領(lǐng)域，極大地推動(dòng)著我國(guó)音樂(lè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。要推動(dòng)這項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，首先必須客觀地看待目前我國(guó)與國(guó)外在音樂(lè)理念和思想上的差別，在教育觀念和方式上加強(qiáng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)牢固我國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)的地位，積極構(gòu)建具有我國(guó)特色的現(xiàn)代化音樂(lè)教育體系。

2.國(guó)內(nèi)外音樂(lè)教育現(xiàn)狀的對(duì)比

近些年，隨著音樂(lè)教育國(guó)際化進(jìn)程的加速，使得我們?cè)谝魳?lè)教育的比較中清楚地看到了自身發(fā)展的不足和差距。不可否認(rèn)的，過(guò)去某些陳舊的思想和落后觀念，正嚴(yán)重制約著我國(guó)音樂(lè)教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，筆者從以下幾方面探討了國(guó)內(nèi)外音樂(lè)教育的不同。

2.1 音樂(lè)教育的理念和思想

［1］徹底摒棄音樂(lè)教育中的“一元論”觀念, 構(gòu)建與國(guó)際音樂(lè)教育多元文化相一致的中國(guó)

多元文化音樂(lè)教育新觀念。中國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)文化作為我國(guó)現(xiàn)代音樂(lè)教育的基石，顯現(xiàn)出博大精深的文化底蘊(yùn)，要充分挖掘其精髓，讓它重新在世界的舞臺(tái)上得到盡情的綻放。然而現(xiàn)階段，相較而言國(guó)外音樂(lè)教育理念更具開(kāi)放性和引導(dǎo)性，在教育形式上更加的多元化。對(duì)此，我們要客觀冷靜地看待目前我國(guó)音樂(lè)教育的弊病。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和方法的同時(shí)，不能“崇洋媚外”，而應(yīng)該在新體系、新方法的指導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀音樂(lè)文化的精髓，加強(qiáng)該領(lǐng)域的交流，與國(guó)際音樂(lè)教育發(fā)展接軌。

2.2傳統(tǒng)音樂(lè)文化的重視

無(wú)論是在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，自身的傳統(tǒng)音樂(lè)文化都是音樂(lè)發(fā)展的根本和源泉。因此，必須認(rèn)真研究和總結(jié)自身傳統(tǒng)音樂(lè)的創(chuàng)作理念和表達(dá)形式，以突顯本國(guó)獨(dú)一無(wú)二的文化特征。相對(duì)于國(guó)外音樂(lè)教育來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)音樂(lè)的收集和整理，特別是對(duì)于那些瀕臨流失的音樂(lè)內(nèi)容和形式。在改進(jìn)音樂(lè)教育的過(guò)程中，根據(jù)自身的實(shí)際情況，在課程體系和課程設(shè)置中，注重階段性和選擇性地增加傳統(tǒng)音樂(lè)的專業(yè)指導(dǎo)。

2.3音樂(lè)師資隊(duì)伍的建設(shè)

師資隊(duì)伍的整體水平是教育成功與否的關(guān)鍵。首先在教師的教學(xué)理念和方式上就可以通過(guò)和國(guó)外音樂(lè)院校的交流，學(xué)習(xí)一些開(kāi)放、引導(dǎo)式的方法，激發(fā)學(xué)生對(duì)音樂(lè)的興趣和熱情，培養(yǎng)他們的想象力和創(chuàng)造性，使整個(gè)課堂在愉快的氛圍中又具有一定的藝術(shù)性和完整性。根據(jù)不同的教學(xué)對(duì)象，編訂一整套最科學(xué)的、最系統(tǒng)的、最合理的、最優(yōu)秀的音樂(lè)教材。其次，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度和方法上給予正確的指導(dǎo)，因材施教，使其在長(zhǎng)期枯燥的訓(xùn)練中感受音樂(lè)的魅力。

3.我國(guó)音樂(lè)教育的對(duì)策

我國(guó)正在大力推行的素質(zhì)教育就是面向全體學(xué)生的教育，它的目標(biāo)就是要使每個(gè)學(xué)生都成為學(xué)習(xí)的成功者。然而，音樂(lè)作為一門人人都喜歡，人人都能接受的藝術(shù)，自然受到普遍的關(guān)注和重視。在音樂(lè)的課堂教學(xué)上，教師應(yīng)依據(jù)教學(xué)要求，安排教學(xué)內(nèi)容，控制教學(xué)進(jìn)度。與此同時(shí)，根據(jù)學(xué)校條件和環(huán)境的考慮，爭(zhēng)取讓每一個(gè)學(xué)生都有音樂(lè)表演的機(jī)會(huì)、感受音樂(lè)的魅力。

3.1注重理論與實(shí)踐的相結(jié)合藝術(shù)創(chuàng)造能力是人與生俱來(lái)的一種潛能，只要有適合的環(huán)境和方法，就能夠發(fā)揮出這種［2］能力。學(xué)校開(kāi)設(shè)的音樂(lè)課要與其他正課同等對(duì)待，并且學(xué)校撥給的音樂(lè)教育經(jīng)費(fèi)要得到保證,用以增添音樂(lè)教育設(shè)施。提供一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境教師在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，不能單純地注重技巧上的練習(xí)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)學(xué)生自身的生理特點(diǎn)因材施教。例如，有的適合練習(xí)高音，有的只能學(xué)習(xí)中低音。在舞蹈方面的訓(xùn)練，尤其要結(jié)合學(xué)生各自的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，不能由于過(guò)分地追求技巧上的要求，而對(duì)學(xué)生造成身體上的傷害。

3.2注重教學(xué)中的情感交流

［3］音樂(lè)不只是單獨(dú)的音樂(lè)，而是一種將音樂(lè)、舞蹈、語(yǔ)言融為一體的整體藝術(shù)形式。

任何藝術(shù)的教學(xué)都是在為藝術(shù)本身服務(wù)，因此在音樂(lè)教學(xué)中應(yīng)重視學(xué)生對(duì)作品的感情培養(yǎng)，只有這樣才能更好地領(lǐng)悟音樂(lè)的真實(shí)內(nèi)涵。在教學(xué)的內(nèi)容和要求上, 有獨(dú)唱、獨(dú)奏、合唱、合奏, 這些不但要讓學(xué)生照譜演奏, 還讓學(xué)生即興編曲作曲。教師還應(yīng)該根據(jù)曲目的不同，設(shè)置出適宜的表演環(huán)境，烘托出合適的表演氛圍，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起學(xué)生的情緒。在表演的過(guò)程中，將自己的情感、思想、心理活動(dòng)傳遞給觀者。

3.3注重學(xué)生綜合能力的運(yùn)用

音樂(lè)可賦予我們一種積極想象與創(chuàng)造的方式，提高我們的創(chuàng)造能力。一場(chǎng)成功的表演離不開(kāi)長(zhǎng)期刻苦的技巧訓(xùn)練和對(duì)作品的深刻理解，還離不開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)把控的綜合能力。音樂(lè)教育培養(yǎng)的不僅僅是音樂(lè)家，更重要的是在培養(yǎng)有修養(yǎng)的音樂(lè)聽(tīng)眾。因此，在日常的編排、練習(xí)中，不但應(yīng)講究?jī)x表美、語(yǔ)言美、節(jié)奏美，更要重視面對(duì)突發(fā)狀況的心理承受能力，因?yàn)閮?nèi)心的情緒變化會(huì)透過(guò)音樂(lè)直接被觀者感受到。

4.結(jié)束語(yǔ)

在汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的音樂(lè)教育理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí), 不斷探索音樂(lè)教育的規(guī)律。切不可妄自菲薄, 夜郎自大。要使我國(guó)的音樂(lè)教育得到長(zhǎng)足的發(fā)展，在音樂(lè)領(lǐng)域取得更大的突破，就必須客觀地看待我國(guó)現(xiàn)階段與國(guó)外音樂(lè)教育在理念和方法上的差距，在借鑒國(guó)外先進(jìn)思想的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)文化的特點(diǎn)，真正學(xué)到它的精髓，只有這樣我國(guó)的音樂(lè)事業(yè)才能上一個(gè)新的臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

［1］管建華.高等教育國(guó)際化視野的中國(guó)高等音樂(lè)教育［J］，2004，（3）［2］劉沛譯.多元文化音樂(lè)教育的歷史發(fā)展［J］.2002,(2)

［3］關(guān)新.中國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)教育學(xué)［M］,2007,23-25

第二篇：學(xué)習(xí)國(guó)外著名教育方法對(duì)我國(guó)的音樂(lè)教育方法有哪些指導(dǎo)意義

學(xué)習(xí)國(guó)外著名教育方法對(duì)我國(guó)的音樂(lè)教育方法有哪些指導(dǎo)意義

我國(guó)真正意義上的音樂(lè)教育起始于周公的“制禮作樂(lè)”，但由于時(shí)政的變化導(dǎo)致了春秋戰(zhàn)國(guó)“禮崩樂(lè)壞”的局面。盡管以孔子為代表的歷代儒家的先哲們都試圖恢復(fù)這一“禮樂(lè)制度”，但時(shí)遷世易，終究覆水難收。隨著秦漢“樂(lè)府”這一主要管理娛樂(lè)性音樂(lè)機(jī)構(gòu)的建立，音樂(lè)教育逐漸脫離了先前國(guó)學(xué)中“育人”的教育功能，代之的是僅為宮廷提供音樂(lè)人才的“藝”的技能傳授。這一情形在隋唐時(shí)期發(fā)展到了頂峰，而后世歷朝也并沒(méi)有躍出這一范圍。直到1840年中國(guó)封建制度遭到西方資本主義制度的重?fù)艉螅恍┤嗜酥臼恐饾u清醒，提出了“師夷長(zhǎng)技以制夷”這一學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化的思想。也就是從這個(gè)時(shí)候起，音樂(lè)教育逐漸又恢復(fù)起了養(yǎng)才育人富國(guó)強(qiáng)兵的大任。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到美育的提出再到今天的素質(zhì)教育，音樂(lè)教育都被視為國(guó)民教育的一個(gè)重要部分而逐漸重視起來(lái)。而在這一過(guò)程中一個(gè)啟導(dǎo)性的原則“師夷長(zhǎng)技以制夷”一直貫穿于我們民族文化復(fù)興中。我們不斷的學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)文化技術(shù)，汲取其中有養(yǎng)的成分，使我們能與之對(duì)衡甚至超越。

在音樂(lè)教育方法方面，西方曾出現(xiàn)了一些優(yōu)秀的教育教學(xué)方法。如瑞士的達(dá)爾克羅茲體態(tài)律動(dòng)教學(xué)法、奧地利的奧爾夫教學(xué)法、匈牙利的柯達(dá)伊教學(xué)法、美國(guó)的綜合音樂(lè)感教學(xué)法，還有日本的鈴木小提琴教學(xué)法、蘇聯(lián)的卡巴列夫斯基教學(xué)法等。而以達(dá)爾克羅茲、奧爾夫、柯達(dá)伊、綜合音樂(lè)感的教學(xué)方法影響最大，在我國(guó)也不例外。這些音樂(lè)教育教學(xué)方法基本上都形成于二十世紀(jì)前半葉，由于我國(guó)二十世紀(jì)經(jīng)濟(jì)政治復(fù)雜多變的緣故，這些教學(xué)方法直到八十年代以后才被逐漸引進(jìn)。隨著這些優(yōu)秀教育教學(xué)方法的引進(jìn)，我國(guó)的音樂(lè)教育事業(yè)，不管是在專業(yè)音樂(lè)教育抑或是普通學(xué)校的音樂(lè)教育都一度出現(xiàn)了繁榮的局面。特別是普通學(xué)校的音樂(lè)教育，曾出現(xiàn)了學(xué)習(xí)奧爾夫音樂(lè)教學(xué)法的熱潮，對(duì)我國(guó)的音樂(lè)教育影響深遠(yuǎn)。下面將影響較大的幾個(gè)教學(xué)方法結(jié)合我國(guó)實(shí)際教育狀況逐一介紹。

一、達(dá)爾克羅茲(1865—1950)瑞士音樂(lè)家、教育家。其音樂(lè)教育體系的最終確立經(jīng)歷了三個(gè)階段。它開(kāi)始于視唱練耳的教學(xué)改革;后來(lái)是長(zhǎng)時(shí)間的方法探索、構(gòu)建“體態(tài)律動(dòng)”的理論基礎(chǔ);最后以即興創(chuàng)作教學(xué)的引入為標(biāo)志，確立了一個(gè)完整的、新的音樂(lè)教育體系。

他把節(jié)奏作為教育中的一種特殊力量，把人體的運(yùn)動(dòng)看作是節(jié)奏的外在表現(xiàn)。律動(dòng)教學(xué)是從音樂(lè)入手，先讓學(xué)生去聆聽(tīng)音樂(lè)，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)身體運(yùn)動(dòng)去接觸到音樂(lè)的各個(gè)要素。強(qiáng)調(diào)即興創(chuàng)作是基礎(chǔ)音樂(lè)教育中必不可少的因素，是全面培養(yǎng)音樂(lè)家素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。達(dá)爾克羅茲體系的實(shí)踐過(guò)程中，第一個(gè)要素就是集中注意力，第二個(gè)要素是智力，第三個(gè)是敏感性，最后才是身體運(yùn)動(dòng)。體態(tài)律動(dòng)教學(xué)方法正是以其全部力量去填補(bǔ)了極端專業(yè)化音樂(lè)教育的一個(gè)空白。這樣的教學(xué)過(guò)程是開(kāi)放的，永遠(yuǎn)使其保持新鮮感，這樣的教學(xué)不是以熟練的技能，完美的結(jié)果為目標(biāo)，而是要在不斷變化的活動(dòng)中調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與、體驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)。達(dá)爾克羅茲體系已經(jīng)成為一種由哲學(xué)思想、教育觀念和一系列策略構(gòu)成的開(kāi)放體系，它不是一成不變的方式方法，而是需要教師根據(jù)教學(xué)對(duì)象和所處的環(huán)境，來(lái)解決如何把這些思想和策略轉(zhuǎn)化為具體的方法，并付諸實(shí)踐。這一教育方法與思想正是打開(kāi)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的教育僵化之門的金色鑰匙。

二、卡爾·奧爾夫（1895 — 1982）當(dāng)代世界著名的德國(guó)作曲家，音樂(lè)教育家，“奧爾夫音樂(lè)教學(xué)法”的奠基者。從音樂(lè)產(chǎn)生的本源和本質(zhì)出發(fā)，即“訴諸感性，回歸人本”這是奧爾夫音樂(lè)教育的基本理念。這與我們?cè)葘?duì)音樂(lè)教育本質(zhì)和目的的認(rèn)識(shí)，有著根本的不同。

奧爾夫認(rèn)為：表達(dá)思想和情緒，是人類的本能欲望，并通過(guò)語(yǔ)言、歌唱（含樂(lè)器演奏）、舞蹈等形式自然地流露，自古如此。這是人原本固有的能力。奧爾夫不滿于當(dāng)時(shí)的音樂(lè)創(chuàng)作，受達(dá)爾克羅茲體態(tài)律動(dòng)和現(xiàn)代舞表演的影響和啟示，產(chǎn)生了將音樂(lè)和舞蹈結(jié)合在一起，創(chuàng)造一種具有原始風(fēng)格、富于表現(xiàn)力和主動(dòng)精神的新型音樂(lè)的想法。隨后，他又設(shè)計(jì)“奧爾夫樂(lè)器”和“元素性音樂(lè)教育體系”，對(duì)其教學(xué)法的 形成起到了重要的影響。

音樂(lè)教育的首要任務(wù)，就是不斷地啟發(fā)和提升這種本能的表現(xiàn)力，而表現(xiàn)得好不好則不是追求的最終目標(biāo)。而我們傳統(tǒng)的音樂(lè)教育認(rèn)識(shí)卻不是這樣，我們的課程一直是把通過(guò)學(xué)習(xí)歌唱和樂(lè)理以及相關(guān)的音樂(lè)技巧和能力作為美育的手段和目標(biāo)，目光集中在如何學(xué)得好上。其實(shí)，學(xué)生在音樂(lè)學(xué)習(xí)中，本能的唱、奏、舞蹈并不是很難的，甚至可以表現(xiàn)出一定的水平。因?yàn)槌鲇诒灸艿某?、奏、舞蹈是符合人的天性的，在這樣的過(guò)程中，學(xué)生沒(méi)有擔(dān)心“學(xué)不會(huì)”而挨訓(xùn)或丟面子的精神負(fù)擔(dān)，因而都會(huì)得到各種不同程度的滿足感。這種自然流露的形式還有助于促進(jìn)學(xué)生即興發(fā)揮的創(chuàng)造力的萌發(fā)。由于這種創(chuàng)造力的萌發(fā)和得到激勵(lì)，所以造就了學(xué)生學(xué)習(xí)各種音樂(lè)技巧和能力的最佳狀態(tài)，教師在這樣的教學(xué)過(guò)程中，必然成了學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、誘導(dǎo)者和參與者。愉悅身心、學(xué)習(xí)藝 術(shù)，二者相得益彰。這正是奧爾夫教學(xué)法的重要特點(diǎn)之一。

三、柯達(dá)伊(1882—1967)匈牙利著名作曲家、音樂(lè)教育家?？逻_(dá)伊主張立足提高全民族得文化素質(zhì)強(qiáng)調(diào)民族音樂(lè)教育。以唱歌為基礎(chǔ)，推崇合唱教學(xué)、重視早期教育。嚴(yán)格選擇教材，重視教師的選擇。

柯達(dá)伊認(rèn)為，聲樂(lè)教育是普及音樂(lè)教育的最好和最簡(jiǎn)便易行的方式。他說(shuō)；“有什么東西比合唱隊(duì)更能表明社會(huì)的團(tuán)結(jié)嗎？許多人聯(lián)合起來(lái)做一個(gè)人單獨(dú)所不能做的事；在這方面，每個(gè)人的工作都同樣重要，一個(gè)人的錯(cuò)誤就能毀掉一切”。實(shí)踐證明，通過(guò)多聲部的合唱訓(xùn)練，不僅能夠使學(xué)生們體驗(yàn)到和聲的豐富色彩與平衡的聲部配合，同時(shí)，還能培養(yǎng)學(xué)生的集體主義精神和互相協(xié)作，配合的能力以及集體榮譽(yù)感。因此，在匈牙利普通學(xué)校中合唱課是必修課。此外還專門設(shè)有170多所合唱學(xué)校。

柯達(dá)伊音樂(lè)教學(xué)法中體現(xiàn)的民族性與集體性對(duì)我國(guó)的音樂(lè)教育事業(yè)有著特別重要的意義。通過(guò)集體性的合唱教學(xué)，首先解決了我們教育設(shè)施的簡(jiǎn)約和加強(qiáng)了學(xué)生的集體主義精神。通過(guò)把民族音樂(lè)納入教材，增強(qiáng)了學(xué)生的民族意識(shí)。這些都值得我們借鑒和將其付諸于實(shí)施。

四、綜合音樂(lè)感教學(xué)法是20世紀(jì)60年代產(chǎn)生于美國(guó)的音樂(lè)教育流派。他主張通過(guò)構(gòu)成音樂(lè)基本要素“音高、音強(qiáng)、音長(zhǎng)、音色”的學(xué)習(xí)，來(lái)了解除西方傳統(tǒng)音樂(lè)以外的一切音樂(lè)文化，包括時(shí)新的流行音樂(lè)、東方音樂(lè)、非洲音樂(lè)等。其中還綜合了達(dá)爾克羅茲、奧爾夫、柯達(dá)伊等世界各國(guó)優(yōu)秀的教學(xué)方法。由于其綜合性所以特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種風(fēng)格音樂(lè)的欣賞與即興創(chuàng)作。

由于我國(guó)的音樂(lè)教學(xué)大綱基本上以美國(guó)的教學(xué)大綱為范本，所以其教育教學(xué)方法中所體現(xiàn)的綜合性與時(shí)代性更值得我們借鑒。其中教學(xué)內(nèi)容的寬泛性對(duì)教師的綜合能力的提高又有了新的要求。

總結(jié)：這幾種教學(xué)方法都強(qiáng)調(diào)視唱練耳、音樂(lè)體驗(yàn)、即興創(chuàng)作的重要性。雖然各自的教學(xué)過(guò)程有其側(cè)重，但都強(qiáng)調(diào)音樂(lè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和以即興創(chuàng)作及審美體驗(yàn)為終極目標(biāo)。他們都強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，以學(xué)生為教育行為的主體。不管是那一種教學(xué)方法，其產(chǎn)生的背景都存在時(shí)代性與地域性的局限。由于我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，不同民族有各異的音樂(lè)文化傳統(tǒng)。不同的音樂(lè)教學(xué)方法可能適合于不同的地區(qū)。達(dá)爾克羅茲的“體態(tài)律動(dòng)”和柯達(dá)伊的“合唱教學(xué)法”以其簡(jiǎn)約性、廣泛性，可能更適合于我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)文化落后和農(nóng)村地區(qū)。我們?cè)趯W(xué)習(xí)與借鑒時(shí)應(yīng)結(jié)合本國(guó)的教育狀況，以本民族的音樂(lè)為主體；以學(xué)生為本；以素質(zhì)教育為主導(dǎo)；以開(kāi)發(fā)創(chuàng)造本民族的音樂(lè)教學(xué)法為目的；以培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的人才為最終目標(biāo)。這幾種教學(xué)法只是一種教學(xué)方法還不足以成為我們民族音樂(lè)教育的哲學(xué)基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)和借鑒的過(guò)程中應(yīng)防止陷于其囹圄。我們應(yīng)綜合各種教學(xué)思想及方法，繼承周以來(lái)之“禮樂(lè)教育”，取其精華部分，創(chuàng)造出適合我們學(xué)生的音樂(lè)教學(xué)方法。

第三篇：國(guó)外礦業(yè)權(quán)制度對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度的借鑒

國(guó)外礦業(yè)權(quán)制度對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度的借鑒

摘要：文章客觀分析了國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生、發(fā)展，借鑒國(guó)外礦業(yè)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)等的管理經(jīng)驗(yàn)，提出制定探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息公開(kāi)機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和人員等，完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理的建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；采礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)管理

礦業(yè)權(quán)問(wèn)題涉及國(guó)家資源利益的實(shí)現(xiàn)，是各國(guó)礦產(chǎn)資源管理部門共同關(guān)心的焦點(diǎn)，本文在分析國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生、發(fā)展，礦業(yè)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理的建議。

1、國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)發(fā)展概述 20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入和集體、個(gè)體與外商投資企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的出現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)有償取得制度應(yīng)運(yùn)而生。1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源的有償開(kāi)采制度，1994年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》使有償開(kāi)采制度得以具體落實(shí)，并列出了我國(guó)當(dāng)時(shí)已發(fā)現(xiàn)的全部173種礦產(chǎn)及其補(bǔ)償費(fèi)率，標(biāo)志著無(wú)償開(kāi)采到此結(jié)束。1998年國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布了三個(gè)關(guān)于礦業(yè)權(quán)的行政法規(guī)，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》與《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。雖然其中一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦業(yè)權(quán)管理的要求，但是法規(guī)對(duì)礦業(yè)權(quán)的獲得、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等諸多方面都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，不但進(jìn)一步完善了礦業(yè)權(quán)制度體系，而且也充實(shí)了礦業(yè)權(quán)理論。1

在西方，礦業(yè)權(quán)概念正式產(chǎn)生于1960年左右，也是伴隨著19世紀(jì)資本主義工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，并且在不斷的完善。工業(yè)革命使礦業(yè)地位達(dá)到頂峰，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和利用，成為工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的支撐點(diǎn)和基礎(chǔ)。礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同，因此大多數(shù)的國(guó)家在法律中規(guī)定，所有地下礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有。1987年，美國(guó)評(píng)估師協(xié)會(huì)頒布實(shí)行了“統(tǒng)一的專業(yè)評(píng)估從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。澳大利亞在起草礦業(yè)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則方面帶了個(gè)頭。1995年澳大利亞礦山和冶金學(xué)會(huì)發(fā)布了Valmin Code(1997年做了修訂)。澳大利亞Valmin Code是指包括并不限于不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的所有資產(chǎn)、智力資產(chǎn)、持有的采礦和探礦權(quán)或者與勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，包括所有與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和加工有關(guān)的廠房、設(shè)備和公共設(shè)施。大多數(shù)礦資產(chǎn)可分為探礦區(qū)、高級(jí)探礦區(qū)、預(yù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和生產(chǎn)礦山。VALMIN Code成了其他國(guó)家關(guān)于這項(xiàng)工作的樣板。

2、國(guó)外礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式及其管理制度 伴隨著國(guó)外礦業(yè)法的進(jìn)一步完善，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)逐步建立，國(guó)外礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)也逐步正常有序化?？傮w看來(lái)，各國(guó)對(duì)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定采取了基本相同的方式，但在管理方面因體制不同而略有區(qū)別。

周進(jìn)生 國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)比較及改進(jìn)建議 中國(guó)礦業(yè) 第17卷第9期 2.1礦業(yè)權(quán)概念及其權(quán)力內(nèi)容

礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)也就是指允許探礦權(quán)人者獨(dú)享為勘探目的的對(duì)土地的排他使用。一般探礦權(quán)以勘探許可證形式授予，授權(quán)持證者以下權(quán)力：(1)進(jìn)入該地區(qū)并以勘探所有礦產(chǎn)為目的而使用土地；(2)以分析和試驗(yàn)為目的

提取和取出允許數(shù)量的礦產(chǎn)，包括用于試驗(yàn)和試銷，但不可用于正常商業(yè)銷售；(3)為該地區(qū)的勘探進(jìn)行所有必須的或有助的工作；(4)在申請(qǐng)采礦租約期間，可優(yōu)先于任何人申請(qǐng)?jiān)摽碧皆S可證之內(nèi)任何土地的采礦租約。

采礦權(quán)指授予采礦權(quán)人以土地的獨(dú)占權(quán)用以進(jìn)行開(kāi)采，而且使其擁有從該塊土地內(nèi)合法開(kāi)采一切礦產(chǎn)的權(quán)利。采礦權(quán)一般以采礦租約形式授予租約持有者以下權(quán)力：(1)以開(kāi)采和處理所有礦產(chǎn)為目的的進(jìn)入和占有土地；(2)從土地中采出和運(yùn)出所有礦石和礦物；(3)開(kāi)采地上或地下的礦產(chǎn)所必須的或有助于這種開(kāi)采的作業(yè)或工作；(4)在該地建立加工廠，處理所有從開(kāi)采作業(yè)中獲得的礦產(chǎn)以及建立其他為處理礦石所需的設(shè)施；(5)從事所有與在該地區(qū)進(jìn)行開(kāi)采處理作業(yè)所必須的或有益的所有其他事項(xiàng)。2

2.2礦業(yè)權(quán)的一般流轉(zhuǎn)方式

從形式上看，國(guó)外礦業(yè)權(quán)的運(yùn)作主要包括四個(gè)部分：探礦權(quán)(勘探許可證)的取得、探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(交易)、采礦權(quán)(采礦租約)的取得、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(交易)。

1)探礦權(quán)(勘探許可證)的取得(1)探礦權(quán)的取得方式：探礦權(quán)的取得在各國(guó)看來(lái)，主要都是通過(guò)向政府直接申請(qǐng)授予。但在許多國(guó)家由于土地地表的所有人對(duì)地表以下直至地球中心的一切物質(zhì)擁有所有權(quán)，因而可以不須向政府申請(qǐng)，而直接擁有探礦權(quán)。(2)探礦權(quán)的取得程序：包括申請(qǐng)和授予。申請(qǐng)時(shí)需要遞交包含申請(qǐng)地區(qū)的經(jīng)緯度的示意圖、相關(guān)工作費(fèi)用支出、申請(qǐng)者的技術(shù)力量和財(cái)政能力的證明以下內(nèi)容的申請(qǐng)報(bào)告。

2)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(交易)一般來(lái)說(shuō)，勘探許可證持有者不得在獲得探礦權(quán)的兩年內(nèi)就其在許可證所獲得的利益進(jìn)行交易。滿足轉(zhuǎn)讓條件后，探礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

3)采礦權(quán)的取得(1)采礦權(quán)的取得方式：為保障探礦權(quán)人獲得采礦的權(quán)利，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)推行從探礦權(quán)到采礦權(quán)的自然過(guò)渡，但是目前在許多國(guó)家，采礦權(quán)也還是通過(guò)授予方式取得，但是也存在協(xié)議、招標(biāo)等。(2)采礦權(quán)的取得程序。同樣包括申請(qǐng)和授予。申請(qǐng)時(shí)須提交包括以下內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)：標(biāo)明區(qū)域邊界經(jīng)緯度的示意圖和說(shuō)明，該區(qū)域不可超過(guò)進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)合理需要面積的下限，或者申請(qǐng)人的勘探許可證屆時(shí)所含地區(qū)的面積；一份調(diào)查報(bào)告；所要從事的作業(yè)計(jì)劃，或與采礦租約有關(guān)的工作計(jì)劃；以及申請(qǐng)者的技術(shù)和資金能力的證明書(shū)。

4)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(交易)在大多數(shù)國(guó)家，采礦權(quán)對(duì)于其持有者來(lái)說(shuō)就像其個(gè)人財(cái)產(chǎn)一樣，因此持有者有權(quán)在法律范圍內(nèi)對(duì)其利益進(jìn)行安排、收費(fèi)、抵押或者交易。

2.3探礦權(quán)和采礦權(quán)的分類管理和分級(jí)管理

許多國(guó)家對(duì)于礦業(yè)權(quán)通常還采取分類管理和分級(jí)管理。分類管理主要是根據(jù)礦產(chǎn)資源的類型、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體不同而進(jìn)行的分類。

郝芳 國(guó)外礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式與管理制度 學(xué)習(xí)與借鑒(1)基于礦產(chǎn)資源類型的分類管理。通常的分類是指對(duì)油氣與普通礦產(chǎn)資源的區(qū)別管理。但也存在著各自不同的情況。如美國(guó)將礦產(chǎn)資源分為陸上礦產(chǎn)及水域礦產(chǎn)兩大類分別管理。印度將礦產(chǎn)分為兩類，即次要礦產(chǎn)和主要礦產(chǎn)。印度尼西亞的分類管理制度，主要分為戰(zhàn)略礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)及一般礦產(chǎn)。巴西的鈾礦，只能由聯(lián)邦政府直接或間接經(jīng)營(yíng)，是采用壟斷制。

(2)基于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主體的分類一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主體分為外商與國(guó)內(nèi)企業(yè)兩大類，對(duì)于這兩者，通常采取的作法是，對(duì)于外商采用協(xié)議、招標(biāo)和拍賣形式，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，則采用申請(qǐng)授予制。蒙古、日本、印度尼西亞等國(guó)均采取這種分類。

(3)探礦權(quán)和采礦權(quán)的分級(jí)管理。加拿大實(shí)行聯(lián)邦與省政府的資源分權(quán)制。兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)的礦權(quán)管理工作，但鈾礦由聯(lián)邦政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。澳大利亞礦權(quán)管理工作基本上各州政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府主要管理海洋礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)工作及礦產(chǎn)品出口事務(wù)。各州的礦權(quán)管理制度不完全相同。

3國(guó)外礦業(yè)權(quán)制度對(duì)我國(guó)的啟示

3.1國(guó)外礦業(yè)法律綜合調(diào)整的若干特征及啟示

從歷史發(fā)展脈絡(luò)上看，國(guó)際上共發(fā)生了3次礦業(yè)立法革命浪潮，即推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的第一次礦業(yè)立法革命，實(shí)現(xiàn)自然資源永久主權(quán)原則的第二次礦業(yè)立法革命，全球化背景下的第三次礦業(yè)立法革命。從橫向上比較分析，國(guó)外礦業(yè)法大致可分為3種類型。(1)已經(jīng)具備相對(duì)比較規(guī)范和成熟的礦業(yè)法律體系和制度內(nèi)容。很多國(guó)家和地區(qū)近年來(lái)重新制定或修改了礦業(yè)法及配套法規(guī)i比較充分地考慮和借鑒了國(guó)際礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)和礦業(yè)立法的通行國(guó)際慣例，有些國(guó)家在立法過(guò)程中還獲得了世界銀行、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助，其修改后的法律制度普遍贏

得了國(guó)際礦業(yè)投資者的肯定和嘉許。例如澳大利亞、日本、臺(tái)灣、印度、蒙古、巴西等。(2)礦業(yè)法的若干條款尚待進(jìn)一步修訂，以期更為符合礦業(yè)立法慣例。部分國(guó)家的礦業(yè)法制定時(shí)問(wèn)較晚，或者是近年來(lái)作過(guò)調(diào)整，但是在理念、力度或立法技術(shù)上仍顯不夠，礦業(yè)法律體系仍然不夠健全，不能適應(yīng)新的國(guó)際礦業(yè)局勢(shì)。有些國(guó)家為了有效吸引國(guó)際礦業(yè)資本，配合礦業(yè)法的實(shí)施，實(shí)行礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作合同制度，增加條款的透明度、穩(wěn)定度和可協(xié)商度。最具代表性的國(guó)家是印度尼西亞。許多國(guó)家采用了類似的合同制度。如俄羅斯、緬甸、老撾等國(guó)家。(3)注重吸引外國(guó)資本，改善礦業(yè)投資環(huán)境。從礦業(yè)法制的角度看，礦業(yè)投資環(huán)境比較好的國(guó)家有澳大利亞、印度、印度尼西亞、巴西、菲律賓等，前景看好的國(guó)家有蒙古、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、泰國(guó)等。3

從目前世界各國(guó)在礦產(chǎn)資源法律制度方面的立法變革趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，盡管各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是有些原則和特點(diǎn)還是類似的。首先，各國(guó)均在不斷完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則和機(jī)制，包括礦業(yè)權(quán)登記、采礦優(yōu)先權(quán)制度、礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)計(jì)劃及工作報(bào)告制度等等，礦業(yè)權(quán)制度作為礦業(yè)立法的核心制度始終是各國(guó)的立法重點(diǎn)，在立法理念上遵循寬松、透明、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一的原則；其次，各國(guó)均實(shí)行礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理體制，一般均由單一的礦業(yè)管理部門負(fù)責(zé)礦業(yè)法規(guī)的研究制訂、礦業(yè)權(quán)的登記審批等工作，不存在“多龍治水”的情形；再次，發(fā)展中國(guó)家多數(shù)均注重營(yíng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，努力吸引國(guó)際礦業(yè)資本的流入，具體措施包括 3 米健 從比較法到共同法——現(xiàn)今比較法學(xué)者的社會(huì)職責(zé)和歷史使命 比較法研究,2000(3)降低礦業(yè)稅費(fèi)，改革稅費(fèi)體制，放寬外資進(jìn)入的領(lǐng)域和股權(quán)比例，制訂和完善工作合同制度等，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都日益重視礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、礦地準(zhǔn)入問(wèn)題。各國(guó)都在維護(hù)國(guó)家利益和吸引國(guó)內(nèi)外投資方面努力尋求平衡點(diǎn)。4這些值得中國(guó)在開(kāi)展礦業(yè)法修訂工作過(guò)程加以認(rèn)真研究和借鑒，從而取人之長(zhǎng)，完善中國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度，推動(dòng)中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。5

3.2國(guó)外礦業(yè)權(quán)管理給我國(guó)的啟示

3.2.1制定探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則

制定規(guī)范的探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，是解決目前各種問(wèn)題的根本，也是我國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和評(píng)估事業(yè)發(fā)展的需要。

3.2.2建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息公開(kāi)機(jī)制

信息的傳遞和發(fā)布對(duì)于建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制非常重要。建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息公開(kāi)機(jī)制，一是要盡快公開(kāi)發(fā)布各省公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)資料，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)上網(wǎng)查詢，并向社會(huì)公開(kāi)一些鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的己探明資源儲(chǔ)量的礦區(qū)和礦種的地質(zhì)資料，以吸引投資者。二是要向社會(huì)有計(jì)劃發(fā)布找礦及開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景規(guī)劃，定期或不定期地發(fā)布探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息，尤其是要結(jié)合各省建設(shè)特色，針對(duì)投資者的投資興趣發(fā)布相關(guān)信息，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得。三是要在分析各省礦產(chǎn)品市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)上發(fā)布相關(guān)信息，給予投資者更多的選擇機(jī)會(huì)。

3.2.3健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

借鑒國(guó)外許多勘探者以轉(zhuǎn)賣采礦權(quán)作為動(dòng)力，并且利用采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資的行為。賦予探礦權(quán)人在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源后就直接取得采礦權(quán)的法律地位，由地礦部門給其頒發(fā)“采礦證”，以證明其持有采礦權(quán)，并且允許采礦證的流轉(zhuǎn)，但必須明確的是采礦證持有者必須符合相應(yīng)法律規(guī)定的條件才能進(jìn)行開(kāi)采。加強(qiáng)立法，對(duì)于違規(guī)操作、無(wú)證探礦采礦的個(gè)人及企業(yè)給與必要的懲罰措施。

4、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)礦業(yè)權(quán)有關(guān)的基本制度已經(jīng)成形，但仍有待于完善，文中通過(guò)對(duì)國(guó)外有關(guān)礦業(yè)權(quán)制度的分析來(lái)說(shuō)明我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度所存在的瑕疵，同時(shí)也提出了幾點(diǎn)完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度的一些建議，希望在日后的研究中能更深層次的探討礦業(yè)權(quán)制度方面的建構(gòu)。

魏鐵軍 礦產(chǎn)資源法律改革初步研究 中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2005(6)李慶保 國(guó)外礦業(yè)立法的比較和借鑒 經(jīng)濟(jì)管理,2007(12)

參考文獻(xiàn)： 周進(jìn)生 國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)比較及改進(jìn)建議 中國(guó)礦業(yè) 第17卷第9期 2 郝芳 國(guó)外礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式與管理制度 學(xué)習(xí)與借鑒 米健 從比較法到共同法——現(xiàn)今比較法學(xué)者的社會(huì)職責(zé)和歷史使命 比較法研究,2000(3)4 魏鐵軍 礦產(chǎn)資源法律改革初步研究 中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2005(6)5 李慶保 國(guó)外礦業(yè)立法的比較和借鑒 經(jīng)濟(jì)管理,2007(12)

第四篇：國(guó)外安樂(lè)死的立法對(duì)我國(guó)的啟示

日本安樂(lè)死立法對(duì)我國(guó)的啟示

安樂(lè)死對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，中國(guó)的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也。”在當(dāng)今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當(dāng)珍重。這里主要通過(guò)對(duì)于日本對(duì)于安樂(lè)死的立法來(lái)看到中國(guó)的情況，日本和中國(guó)的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說(shuō)明問(wèn)題。一．安樂(lè)死的意義

安樂(lè)死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂(lè)死亡”或“尊嚴(yán)死亡”。又由于安樂(lè)死是一種特殊的死亡形式，至今對(duì)它仍然沒(méi)有統(tǒng)一的定義。目前，我國(guó)的學(xué)者普遍認(rèn)為安樂(lè)死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過(guò)醫(yī)生認(rèn)可，用人道的方法使病人在無(wú)痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過(guò)程，它的目的是通過(guò)人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達(dá)到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時(shí)的自我感覺(jué)狀態(tài)，維護(hù)死亡時(shí)的尊嚴(yán)。二．日本安樂(lè)死的發(fā)展

日本最早的安樂(lè)死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂(lè)死案例,全部都是所謂的積極安樂(lè)死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂(lè)死協(xié)會(huì)試圖通過(guò)一項(xiàng)根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項(xiàng)法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會(huì)成員努力游說(shuō)議會(huì)成員,但是最終由于社會(huì)的反對(duì)聲音過(guò)高而沒(méi)有進(jìn)行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導(dǎo)的安樂(lè)死應(yīng)當(dāng)是消極安樂(lè)死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說(shuō)的積極安樂(lè)死或者輔助自殺。后來(lái),安樂(lè)死協(xié)會(huì)開(kāi)始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學(xué)會(huì)1989年印制了生命臨終措施指導(dǎo)手冊(cè)。該手冊(cè)在前言中寫道:根據(jù)探討中的對(duì)人類尊嚴(yán)的尊重和患者家人心理負(fù)擔(dān)的考慮,對(duì)于僅僅是為了延長(zhǎng)患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對(duì)于心臟即將停止跳動(dòng)和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復(fù)蘇措施只能是延長(zhǎng)患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當(dāng)尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學(xué)會(huì)生命倫理委員會(huì)印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報(bào)告。這份報(bào)告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學(xué)委員會(huì)死亡與醫(yī)學(xué)保健專門委員會(huì)出版了一份報(bào)告,這份報(bào)告明確指出,只要滿足以下三個(gè)條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學(xué)條件所無(wú)法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時(shí)表達(dá)了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實(shí)施,而不能由患者家人實(shí)施。這份報(bào)告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴(yán)的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會(huì)沒(méi)有詳細(xì)論及“安樂(lè)死”,但是,有一點(diǎn)是明確的,禁止“積極安樂(lè)死”。報(bào)告指出“殺死??通過(guò)藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國(guó)安樂(lè)死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)自然辯證法研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所、中國(guó)法學(xué)會(huì)、上海醫(yī)科大學(xué)以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)了“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)。與會(huì)的各界代表一致認(rèn)為，盡管中國(guó)在實(shí)際工作中，安樂(lè)死，特別是消極的安樂(lè)死幾乎經(jīng)?？梢杂龅剑ǚe極的安樂(lè)死，在中國(guó)已經(jīng)公布至少7個(gè)案例，實(shí)際上大大超過(guò)此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國(guó)的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂(lè)死立法的條件。

自1994年始，全國(guó)人代會(huì)提案組每年都會(huì)收到一份要求為安樂(lè)死立法的提案。在1997年首次全國(guó)性的“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，多數(shù)代表?yè)碜o(hù)安樂(lè)死，個(gè)別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.1中國(guó)安樂(lè)死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會(huì)議上，最早在全國(guó)人大提出安樂(lè)死議案的是嚴(yán)仁英和胡亞美，兩人分別是中國(guó)婦產(chǎn)科學(xué)和兒科專業(yè)的泰斗。嚴(yán)仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命。”

第二次嘗試：1994年全國(guó)兩會(huì)期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國(guó)國(guó)情盡快制定‘安樂(lè)死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會(huì)議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂(lè)死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國(guó)家在上海首先進(jìn)行安樂(lè)死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國(guó)性“安樂(lè)死”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，多數(shù)代表?yè)碜o(hù)安樂(lè)死，個(gè)別代表認(rèn)為就此立法迫在眉睫。

3.2中國(guó)安樂(lè)死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國(guó)首例安樂(lè)死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實(shí)施了安樂(lè)死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準(zhǔn)逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無(wú)罪釋放。但這并不意味著安樂(lè)死的合法性，安樂(lè)死仍是違法的，只不過(guò)由于蒲連升給患者開(kāi)具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國(guó)首例安樂(lè)死案主要當(dāng)事人王明成離開(kāi)人世, 王明成的“安樂(lè)死”請(qǐng)求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個(gè)特殊的身份——我國(guó)首例“安樂(lè)死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實(shí)現(xiàn)安樂(lè)死的愿望。三．結(jié)論

在我國(guó)，受到儒家對(duì)于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對(duì)于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒(méi)有被安樂(lè)地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會(huì)輿論以及國(guó)策等條件的束縛之下導(dǎo)致人民對(duì)于安樂(lè)死的要求不像西方國(guó)家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導(dǎo)致者我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上文化，觀念和意識(shí)。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國(guó)關(guān)于安樂(lè)死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說(shuō)安樂(lè)死是一個(gè)外來(lái)的文化，中國(guó)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂(lè)死定義，即無(wú)痛苦死亡法。

目前學(xué)術(shù)界依照不同的標(biāo)準(zhǔn)將“安樂(lè)死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂(lè)死”與消極的“安樂(lè)死”。積極的“安樂(lè)死”又稱為主動(dòng)“安樂(lè)死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂(lè)死”又稱為被動(dòng)“安樂(lè)死”或任其死亡，是指對(duì)那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實(shí)施安樂(lè)死的病人是否明確表達(dá)愿望，分為自愿“安樂(lè)死”和非自愿“安樂(lè)死”。自愿“安樂(lè)死”指的是患者在意志清醒的時(shí)候，有過(guò)明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實(shí)施“安樂(lè)死”。如通過(guò)立遺囑。而非自愿“安樂(lè)死”針對(duì)的是那些無(wú)行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實(shí)施“安樂(lè)死”。

從日本的立法過(guò)程中我們可以大致的看出，安樂(lè)死在日本備受關(guān)注和爭(zhēng)議,日本成文法律尚無(wú)關(guān)于安樂(lè)死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對(duì)于消極安樂(lè)死,雖然仍存在較大爭(zhēng)議,但是日本社會(huì)和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂(lè)死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會(huì)接受和認(rèn)同,所以在日本還沒(méi)有因消極安樂(lè)死而受到法律追究的案例。對(duì)于積極安樂(lè)死,日本社會(huì)和民眾所持的是積極反對(duì)的態(tài)度,而且積極安樂(lè)死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂(lè)死案例來(lái)看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說(shuō)明人們認(rèn)為它的社會(huì)危害性較小。

而從中國(guó)的歷史文化，學(xué)術(shù)界討論，以及近年來(lái)關(guān)于安樂(lè)死案例的處理方式可以看出對(duì)于。中國(guó)對(duì)于安樂(lè)死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對(duì)消極安樂(lè)死有著較大的肯定性。而積極安樂(lè)死存在著很大的討論。從中國(guó)政府對(duì)安樂(lè)死立法基本持者否定的態(tài)度來(lái)說(shuō)，安樂(lè)死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂(lè)死是一大方面。

雖然國(guó)外荷蘭，比利時(shí)等國(guó)家對(duì)于安樂(lè)死設(shè)立了法律進(jìn)行規(guī)定，但是用于中國(guó)的現(xiàn)在的國(guó)情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個(gè)大環(huán)境中，從中國(guó)，日本等國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于安樂(lè)死的立法態(tài)度以及討論。對(duì)安樂(lè)死的認(rèn)可只在存于一個(gè)傳統(tǒng)意義上的認(rèn)可，不能接受安樂(lè)死的積極死亡方面。所以說(shuō)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)安樂(lè)死的立法都會(huì)很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對(duì)安樂(lè)死中國(guó)化的進(jìn)程有著無(wú)可估計(jì)的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對(duì)于自身的追求，不可不導(dǎo)致于安樂(lè)死的進(jìn)程的快速發(fā)展。因此，安樂(lè)死在中國(guó)的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。

第五篇：國(guó)外老年人社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)的借鑒

國(guó)外老年人社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)的借鑒

摘要：通過(guò)了解國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的老年人社會(huì)福利制度，特別是歐洲一些福利國(guó)家，借鑒其發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和成果，來(lái)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段老年人社會(huì)福利制度存在的缺陷提出針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：老齡化，老年人社會(huì)福利，社區(qū)服務(wù)，發(fā)展性福利 正文：

國(guó)外老年社會(huì)福利可以從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)角度來(lái)觀察，發(fā)達(dá)國(guó)家的福利水平明顯普遍高于發(fā)展中國(guó)家，因此，重點(diǎn)來(lái)比較福利國(guó)家的老年人福利制度，以下是幾個(gè)主要?dú)W洲國(guó)家的老年人社會(huì)福利的內(nèi)容：

丹麥老年人社會(huì)福利

老年人津貼

主要內(nèi)容 老年人住房和院舍服務(wù) 老年人醫(yī)療保障和家庭服務(wù) 普遍性：面向全體公民

制度化：社會(huì)立法制度化；制度化的全方位保障；

基本特征 公共積累方式：福利資金來(lái)源于稅收 權(quán)力下放：地方政府享有廣泛權(quán)利 多樣化的社會(huì)服務(wù)：服務(wù)面廣

宗旨 重視老年人的身心健康和生活質(zhì)量

荷蘭老年人社會(huì)福利

宗旨 參與公共生活、自力更生、需要時(shí)適當(dāng)幫助

醫(yī)療保健福利和社會(huì)福利服務(wù)：老年人公寓、老年照料院、護(hù)理主要內(nèi)容 院

住房福利：65歲以上課申請(qǐng)“高級(jí)住房” 較高的福利水平

特點(diǎn) 規(guī)范的老年人社會(huì)福利運(yùn)作機(jī)制：成熟的政策法規(guī)、政府與非政府結(jié)合、嚴(yán)格的教育培訓(xùn)、良好的評(píng)估機(jī)制

英國(guó)老年人社會(huì)福利 收入補(bǔ)助 醫(yī)療健康福利

主要內(nèi)容 老年人社會(huì)福利服務(wù)：院舍服務(wù)和社區(qū)服務(wù)（居家服務(wù)、家庭照顧、醫(yī)護(hù)、心理服務(wù)）

發(fā)展性福利：建立社交場(chǎng)所、舉辦聯(lián)誼會(huì)等

法國(guó)老年人社會(huì)福利

老年人收入福利 老年人醫(yī)療保健福利

主要內(nèi)容 老年人院舍福利 家庭保健服務(wù) 發(fā)展性福利

可以總結(jié)出發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利的主要內(nèi)容：老年津貼、長(zhǎng)期健康保健、住房補(bǔ)貼和居家生活服務(wù)。

老年津貼是指老年人除退休金以外獲得的由政府部門發(fā)放的陷阱津貼，有些國(guó)家的老年津貼是按年齡發(fā)放的。如英國(guó)退職年金和丹麥的老年年金；而另一些國(guó)家的老年津貼則是根據(jù)老年個(gè)人的收入情況發(fā)放的，如美國(guó)的補(bǔ)充保障收入。

另一個(gè)主要的內(nèi)容是長(zhǎng)期保健服務(wù)，這也是人口老齡化的必然結(jié)果。即包括醫(yī)療、康復(fù)、適當(dāng)居住環(huán)境、家庭保健、日常生活照料、專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)等一系列健康和社會(huì)服務(wù)交互作用項(xiàng)目和支持環(huán)境。

福利國(guó)家的政府往往通過(guò)修繕老人公寓和向老年人提供住房補(bǔ)貼來(lái)改善老年人的住房條件。絕大多數(shù)的老年人都擁有自己的房子，只有一小部分老人在住房問(wèn)題上需要政府的幫助，老年人公寓則是老年人居住的一個(gè)選擇。有些國(guó)家還幫助度收入的老年人修建和租賃房屋。另外，在擁有住房的老年人中慢悠悠一部分人需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維護(hù)和修繕?lè)课?。大多?shù)北歐國(guó)家都為老年人提供住房補(bǔ)貼。丹麥的老年年金領(lǐng)取者只需支付房租的15%，其余部分全部由政府支付；挪威規(guī)定老年人修繕住宅可以優(yōu)先貸款，不能自食其力的老人可以獲得一定的數(shù)額的政府補(bǔ)貼。生活不能自理的老人則可以住進(jìn)養(yǎng)老院。由于公共養(yǎng)老院的費(fèi)用只占老年年金的一定比例，幾乎任何階層的老人都可以進(jìn)住。

發(fā)達(dá)國(guó)家老年福利的另一個(gè)重要內(nèi)容低家庭生活服務(wù)。北歐各國(guó)政府為需要幫助的老年家庭提供家庭助手，這些家庭服務(wù)人員幫助老年人洗滌、做飯、清潔房屋、購(gòu)物、處理家務(wù)等待，他們的工資完全由政府支付。政府在財(cái)政方面的全力支持可以確保老年人享受到特別服務(wù)。不是所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都直接為老年熱提供此類服務(wù)，美國(guó)在推動(dòng)開(kāi)展多種佳通服務(wù)的過(guò)程中，更多的依賴于地方政府和社團(tuán)的資源，以及私人服務(wù)業(yè)的管理和組織，相當(dāng)一部分家庭服務(wù)是個(gè)人支付的。

另外，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)和福利的主要運(yùn)作模式：權(quán)利福利模式。

在瑞典、芬蘭、以色列、法國(guó)等一些國(guó)家，為老年人提提供社會(huì)福利采取的是集體主義的方法，即認(rèn)為老年人的收入不足和身體衰弱是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該由社會(huì)來(lái)解決，因此代表公共部門的政府應(yīng)該對(duì)需要照顧的老年人負(fù)起責(zé)任，而不應(yīng)該指望個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)照顧老人的全部責(zé)任。雖然在這些國(guó)家中醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象是社會(huì)所有成員，但是，老年人通常是這些項(xiàng)目的重要目標(biāo)。健康保健和社會(huì)服務(wù)在這些國(guó)家被認(rèn)為是公民的“權(quán)利”，老年人有權(quán)利獲得所有類別的照顧，而且享受諸如老年保健之類的援助不應(yīng)該只是有錢人的特權(quán)。由于公民和政治領(lǐng)導(dǎo)者普遍支持公共福利，這些國(guó)家的福利項(xiàng)目不但向老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)，并且注重維護(hù)者的尊嚴(yán)。

以瑞典為例，可以看出去權(quán)利福利國(guó)家模式的主要特點(diǎn)：福利服務(wù)的全面和國(guó)家提供資金的慷慨。根據(jù)瑞典1982年生效的社會(huì)服務(wù)法案，個(gè)人有權(quán)利獲得所在行政區(qū)域內(nèi)的各種服務(wù)。所有需要日常生活或幫助的人在其需要無(wú)法以其他方式滿足時(shí)，有權(quán)利要求社會(huì)幫助。喜愛(ài)獲得幫助的過(guò)程中，個(gè)人有權(quán)利在各種服務(wù)中做出選擇，同時(shí)福利制度使老年人的生活更加容易，特別是加強(qiáng)了老年人獨(dú)立生活的可能性。足夠的老年津貼和住房補(bǔ)貼使許多老年人在沒(méi)有其他來(lái)自國(guó)家或家庭經(jīng)濟(jì)支持的情況下維持晚年生活，盡管老年年金的平均收入低于其他的人群的平均收入，大多數(shù)老年人的收入還是相當(dāng)不錯(cuò)的，很少有人生活在貧困線以下。此外絕大多數(shù)瑞典老年人都擁有很好的住房。對(duì)于居家生活的老年人，國(guó)家還提供家庭幫助服務(wù)，以使老年人居家養(yǎng)老更為容易，鹽城居家養(yǎng)老的時(shí)間；對(duì)于那些由于身體功能衰退，獨(dú)立生活有困難的人，老人院或護(hù)理院為他們提供相當(dāng)適當(dāng)?shù)纳瞽h(huán)境和服務(wù)。

瑞典社會(huì)福利的慷慨在于以上老年人社會(huì)福利項(xiàng)目的開(kāi)支基本上都是由政府支付的。瑞典是一個(gè)高稅收的國(guó)家，個(gè)人向政府繳納的收入稅一般占到個(gè)人收入的一半。在所有公共支出中，有33%是用于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目，而在所有社會(huì)項(xiàng)目的支出中，40%是用于各類老年福利項(xiàng)目。瑞典人口中的絕大多數(shù)都支持賦稅資助養(yǎng)老、醫(yī)療保健和相關(guān)項(xiàng)目的做法。

發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人社會(huì)福利制度雖然在保證老年人萬(wàn)年生活安定方面起到了重要作用，但是在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些局限和問(wèn)題，特別是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人口老齡化速度的加快，20世紀(jì)70年代以來(lái)，這些問(wèn)題終于釀成了一場(chǎng)“福利危機(jī)”。這場(chǎng)危機(jī)主要體現(xiàn)在，政府福利性財(cái)政開(kāi)支過(guò)高，增長(zhǎng)速度過(guò)快，企業(yè)與就業(yè)人口個(gè)人賦稅過(guò)重。

然而在發(fā)達(dá)國(guó)家的福利改革的過(guò)程中，福利服務(wù)中出現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)照顧的趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)主要是努力限制公共福利開(kāi)支膨脹的結(jié)果。大多數(shù)的福利國(guó)家對(duì)老年人的社區(qū)照護(hù)普遍追求三個(gè)目標(biāo)：

1)使老年人盡可能生活在自己家中，生活在社區(qū)范圍內(nèi)的家庭環(huán)境中； 2)保護(hù)親屬和日常照顧者的勞動(dòng)付出，保證服務(wù)提供者優(yōu)先獲得服務(wù)項(xiàng)目的支持；

3)降低公共開(kāi)支的攀升并改善社區(qū)公共開(kāi)支使用效率。

反觀發(fā)展中國(guó)家的老年人社會(huì)福利現(xiàn)狀，其老年人福利基本上局限于老年人收入保障，即養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。針對(duì)于老年人的社會(huì)福利還很少或根本沒(méi)有。發(fā)展中國(guó)家的老年收入保障一般分為兩種形式：一種是根據(jù)工人、雇主、國(guó)家三方面結(jié)合繳納保險(xiǎn)費(fèi)提供的社會(huì)保障，這類保險(xiǎn)通常只限于保障那些處于現(xiàn)代企業(yè)部門的雇員如印度和尼日利亞；另一種是國(guó)家積極干預(yù)，中央政府通過(guò)稅收或強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金用以支付普遍的退休金計(jì)劃。一些拉美國(guó)家的公共退休計(jì)劃就采取的這種形式，如墨西哥、智利、阿根廷、巴西等國(guó)家早在20世紀(jì)20年代就建立了公共老年退休金項(xiàng)目。

由于目前發(fā)展中國(guó)家 面臨著人口與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中國(guó)家的老年人福利計(jì)劃往往具有內(nèi)容單一，覆蓋面小，忽視社會(huì)福利的局限性。

作為其中之一的發(fā)展中國(guó)家，這些弊端在我國(guó)也是不可避免的。我國(guó)現(xiàn)階段的老年人社會(huì)福利主要面臨著如下的問(wèn)題： 1.發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大； 2.覆蓋面小，供求矛盾突出；

3.社會(huì)化程度較低，尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理機(jī)制； 4.服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平較低；

5.政府對(duì)老年人社會(huì)福利資金投入太少。

通過(guò)上面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人福利政策的分析，可以借鑒這些福利國(guó)家的措施來(lái)解決我國(guó)的老年人福利存在的缺陷，完善我國(guó)社會(huì)福利制度。

（一）首先，建立一個(gè)完善的老年人社會(huì)福利運(yùn)作機(jī)制。參考荷蘭的老年人社會(huì)福利機(jī)制，必須要有一個(gè)成熟的社會(huì)福利政策法規(guī)體系；我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有專門的《社會(huì)福利法》，更別說(shuō)獨(dú)立的《老年人社會(huì)福利法》，必須要以立法的形式強(qiáng)制性的確定老年人福利的內(nèi)容和程序，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條例來(lái)開(kāi)展相關(guān)老年人福利的活動(dòng)，保障老年人在福利方面應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利；

在有一個(gè)完善的法律規(guī)范作為指導(dǎo)后，接下來(lái)在實(shí)行的過(guò)程中，需要加強(qiáng)政府的宏觀管理和非政府組織的具體運(yùn)作。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，不可能完全做到荷蘭那樣由私人來(lái)管理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，但是可以加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，將福利的一些項(xiàng)目分配給一部分高素質(zhì)的有能力的企業(yè)，通過(guò)他們的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高社會(huì)會(huì)福利的水平。同時(shí)，可以借鑒丹麥將權(quán)力較大程度的下放到地方政府，給予較大自主權(quán)來(lái)因地制宜地日調(diào)節(jié)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的福利政策，從而降低了政府的管理成本，提高了社會(huì)福利的運(yùn)行效率，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化；

在相關(guān)老年服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要有嚴(yán)格的教育培訓(xùn)制度，為老年人的各項(xiàng)服務(wù)提供專業(yè)化、高素質(zhì)的人才。荷蘭的護(hù)理人員分為四個(gè)等級(jí)，護(hù)士分為五個(gè)等級(jí)，什么樣的崗位需要什么樣的人才都有一臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定，并與收入掛鉤，荷蘭已經(jīng)建立和形成了一套嚴(yán)格統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度；

最后是對(duì)于實(shí)施成果的監(jiān)督和評(píng)估；對(duì)于接受政府資助的個(gè)人和機(jī)構(gòu)都按照法律的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，確定其接受資助的資格。同時(shí)對(duì)于各個(gè)地方、各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、所有的醫(yī)護(hù)人員的表現(xiàn)和成果來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）加大政府的執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)或違規(guī)的行為實(shí)行嚴(yán)厲的處罰，提高全社會(huì)的總是程度，使老年人社會(huì)保障真正落實(shí)下來(lái)，慢慢覆蓋到全國(guó)各地；

（三）加大資金的投入，建立全方位的老年人社會(huì)福利項(xiàng)目，包括津貼、醫(yī)療、住房、教育等，特別是福利設(shè)施的建設(shè)，公共的娛樂(lè)休閑設(shè)施、住房設(shè)施等。最初要保障老年人的基本生活，需要足夠的福利資金來(lái)支持老年人的退休津貼。我國(guó)現(xiàn)在主要是實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)，但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的漏繳現(xiàn)象，而且保障水平不高。因此在養(yǎng)老金上政府要加大投入，可以通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制性征收高稅收的養(yǎng)老基金老保障老年人的晚年生活。另外，法國(guó)和英國(guó)都已經(jīng)明確提出了老年人的發(fā)展性福利，通過(guò)組織老年人參與一些集體活動(dòng)、自愿服務(wù)或?qū)W術(shù)研究等來(lái)提高來(lái)年人的心理和素質(zhì)發(fā)展要求，而不是僅僅停留在物質(zhì)滿足的基本生活層面上；同時(shí)，要特別重視社區(qū)養(yǎng)老的作用，在規(guī)模和質(zhì)量上提高社區(qū)養(yǎng)老的水平；

（四）最后，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展國(guó)家，其社會(huì)福利的發(fā)展都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)水平高的國(guó)家福利水平往往越高；相較之下，經(jīng)濟(jì)水平低的國(guó)家，社會(huì)福利水平要低很多。所以，要提高我國(guó)的老年人福利水平最基本的是充實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，獲得強(qiáng)大的資金支持。