第一篇：國外抗生素監(jiān)管和研發(fā)政策對(duì)我國的借鑒.

各國政府已經(jīng)意識(shí)到，藥廠加緊研發(fā)新藥才能化解全球抗生素耐藥和使用藥物不足帶來的危機(jī)。

國外抗生素監(jiān)管和研發(fā)政策對(duì)我國的借鑒 特約撰稿 鄭智敏

2005年2月，強(qiáng)生公司與瑞士Basilea制藥公司簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議,從而擁有Basilea開發(fā)的一個(gè)處于Ⅲ期臨床的頭孢菌素Ceftobiprole的全球開發(fā)、生產(chǎn)和銷售權(quán)。到了2008年歲末，強(qiáng)生公司收到美國FDA的答復(fù)函，有關(guān)其治療復(fù)雜性皮膚與皮膚結(jié)構(gòu)感染(包括糖尿病足感染)抗生素Ceftobiprole的新藥上市申請(qǐng)(NDA)被退回。這無疑給強(qiáng)生公司一記重?fù)簟?/p>

FDA表示，他們還不能批準(zhǔn)該品的新藥上市申請(qǐng)，要求強(qiáng)生公司對(duì)其臨床研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行更多的稽查，并解決關(guān)于試驗(yàn)地點(diǎn)監(jiān)督的特殊問題。目前，強(qiáng)生公司與其合作伙伴Basilea制藥公司將繼續(xù)與FDA合作以解決復(fù)函中所涉及的問題。之前，該品已在加拿大上市，而前不久又在瑞士獲準(zhǔn)。近日，歐洲人用醫(yī)療產(chǎn)品委員會(huì)(CHMP)推薦批準(zhǔn)本品用于復(fù)雜性皮膚與軟組織感染。

從這個(gè)案例可見，藥企要把一種新型抗生素從實(shí)驗(yàn)室到臨床試驗(yàn)，到上市，再把它打造成拳頭產(chǎn)品，都要經(jīng)過漫長(zhǎng)而艱辛的旅途，在研發(fā)過程中所冒的風(fēng)險(xiǎn)是何其之大。

“劃時(shí)代的醫(yī)藥新發(fā)明”。從20世紀(jì)40年代青霉素的率先上市起，到70年代末喹諾酮類抗菌藥的大批量投產(chǎn)，國際上已形成九大類抗生素／抗菌藥產(chǎn)品，按其上市年代順序依次為：磺胺類、青霉素與頭孢菌素（β-內(nèi)酰胺類抗生素）、四環(huán)素

類、氯霉素類、氨基糖苷類、大環(huán)內(nèi)酯類、鏈陽性菌素類、糖肽類和喹諾酮類（沙星類）。2000年，西方國家又開發(fā)出一種全新的合成抗菌藥——惡唑烷二酮。至此，國際醫(yī)藥市場(chǎng)上共有十大類抗生素／抗菌藥物。各國現(xiàn)生產(chǎn)的抗生素／抗菌藥物已達(dá)一二百個(gè)品種。盡管

市場(chǎng)上抗菌藥物林林總總，但令人遺憾的是，隨著品種和使用量的不斷增多，抗感染藥物的臨床療效卻在不斷下降，耐多種抗生素的微生物總數(shù)已達(dá)到令人吃驚的程度。

為了不讓人類陷入到感染性疾病無藥可治的境地，西方各國政府陸續(xù)采取措施制止抗生素的濫用。歐盟藥品委員會(huì)作出決議：從2006年１月起，嚴(yán)禁在動(dòng)物飼料中添加各種抗生素／抗菌藥物作為“動(dòng)物生長(zhǎng)促進(jìn)劑”，違禁者一旦查實(shí)將受重罰；日本政府頒布了一條新規(guī)定，將逐步減少對(duì)抗生素制劑的國民醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。專家預(yù)言，這

Journal of China Prescription Drug 2008.12 No.81 政策是一只無形的手

抗生素的問世曾被人們譽(yù)為

在抗生素研發(fā)方面，由于口服制劑是最安全方便的用藥方法，所以應(yīng)該從合理用藥、降低藥品毒副作用方面考慮，倡導(dǎo)企業(yè)大力打造口服抗生素品牌，加緊開發(fā)口服釋藥新劑型，在基本醫(yī)療目錄和醫(yī)保目錄藥品中，擴(kuò)大口服制劑的容量。售給病人，否則藥監(jiān)部門一旦查出，隨意出售抗生素制劑的藥房將予以重罰。2007年年底，F(xiàn)DA發(fā)布了《抗感染藥物臨床試驗(yàn)指導(dǎo)原則》。在美國感染疾病學(xué)會(huì)(IDSA)的有力推動(dòng)下，《抗

一新措施將對(duì)該國抗生素的用量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。當(dāng)政府對(duì)抗生素類藥物補(bǔ)貼減少后，藥價(jià)勢(shì)必上升，最終將影響醫(yī)生和病人抗生素類處方藥的用量，這對(duì)遏制濫用抗生素現(xiàn)象將產(chǎn)生積極的影響。

最近，英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)所屬“全國衛(wèi)生與臨床學(xué)會(huì)”出臺(tái)新規(guī)，對(duì)抗生素藥品的使用提出更嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)新規(guī)，英國醫(yī)生將不得給患有輕微耳道感染、咽喉痛、扁桃體發(fā)炎、感冒、咳嗽、鼻竇炎、支氣管炎的病人開具抗生素類藥品處方，取而代之的是建議患者回家休息或服用止痛片。

在巴西，雖然絕大多數(shù)抗生素制劑均作為處方藥，但實(shí)際上，在巴西各地藥房里消費(fèi)者一樣可以隨便購買到抗生素。換言之，抗生素在巴西等同于OTC藥品。為此，巴

西政府衛(wèi)生部前幾年也出臺(tái)了一項(xiàng)新規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)抗生素使用的限制。新規(guī)定的內(nèi)容主要是：今后抗生素制劑一定要有醫(yī)生處方才能出52 中國處方藥 2008.12 No.81

藥企研發(fā)興致不高

由于細(xì)菌感染異常猖獗,人類一直堅(jiān)持不懈地與細(xì)菌作斗爭(zhēng)，然而，結(jié)果卻不盡如人意,新型抗生素的開發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上細(xì)菌耐藥的發(fā)生。盡管在世界范圍內(nèi)對(duì)抗生素產(chǎn)品有強(qiáng)勁的需求，但大型制藥公司的抗生素產(chǎn)品要想獲得豐厚的利潤(rùn)已經(jīng)是件非常困難的事。因?yàn)閲H抗生素市場(chǎng)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的高速增長(zhǎng)后，從1995年起開始進(jìn)入價(jià)格低谷，2001年國際市場(chǎng)上除了羅紅霉素、阿齊霉素、甲氧西林、制霉菌素與泰洛星這5種抗生素原料藥之外，幾乎所有抗生素的價(jià)格均比20世紀(jì)90年代中的均價(jià)下跌二至三成。另外從近年全球藥品銷售排行榜上也可見一斑：目前僅有6種抗生素藥品的銷售額超過10億美元，而到2011年，29種主要抗生素中的12種將面臨專利到期。

而研究開發(fā)供應(yīng)線卻沒有多少新產(chǎn)品來替代老的拳頭產(chǎn)品。在過去的10年中，F(xiàn)DA批準(zhǔn)了10種新的抗感染藥物，但其中只有兩種具有創(chuàng)新的作用機(jī)制。正在研發(fā)的抗感染藥物有14種，但是與25年前每年有十幾種新型抗感染藥物處于研發(fā)階段的鼎盛時(shí)期相比相差甚遠(yuǎn)。

臨床研究難度的增大、上市審批程序的冗長(zhǎng)是導(dǎo)致抗生素開發(fā)商積極性不高的主要原因。同時(shí)，由于美國和歐盟對(duì)產(chǎn)品審批的要求不同,這意味著開發(fā)商若想獲得雙方許可,必須針對(duì)不同國家的要求對(duì)每一個(gè)適應(yīng)證分別進(jìn)行研究開發(fā)，感染藥物臨床試驗(yàn)指導(dǎo)原則》被列入了2007年9月份頒布的《處方藥使用者收費(fèi)法》(PDUFA)當(dāng)中，成為該法案的第四部分。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新頒布的抗感染藥物臨床試驗(yàn)指導(dǎo)原則是為了進(jìn)一步提高和強(qiáng)化抗感染藥物研發(fā)線。

過去，F(xiàn)DA要求必須開展非劣性臨床試驗(yàn)，即新藥必須證實(shí)不比現(xiàn)有藥物差。新的指導(dǎo)原則提出，非劣性研究設(shè)計(jì)將不被接受，試驗(yàn)發(fā)起人應(yīng)考慮優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)，即要求新藥優(yōu)于老藥。因?yàn)榉橇有耘R床試驗(yàn)設(shè)計(jì)方案對(duì)許多抗菌藥物并不適合，需要用空白對(duì)照臨床試驗(yàn)替代。其理由是患者有可能自然好轉(zhuǎn)或者并沒有使用抗生素，因此，很難判斷哪一種藥物有效。但是也必須承認(rèn)，非劣性臨床試驗(yàn)有時(shí)候也是必須的。

作為在全球最大的藥品市場(chǎng)，由于抗生素生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，美國FDA迄今還沒有禁止抗生素作為飼料添加劑使用的硬性規(guī)定，但作出限制只是時(shí)間問題。

這無疑增加了研發(fā)的成本和難度。

在研發(fā)線貧瘠、抗生素因耐藥菌而使用周期不斷縮短和各國政府對(duì)抗生素監(jiān)管日趨嚴(yán)格的境況下，抗生素生產(chǎn)商感到了從未有過的壓力，繼而轉(zhuǎn)移目標(biāo)，瞄準(zhǔn)了用藥人群不斷增加、收益較好和審批相對(duì)較易的腫瘤藥和老年癡呆癥藥物的開發(fā)。

致病菌引起的，輕易使用廣譜抗生素會(huì)加速細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生和蔓延。為此，國外不少著名抗生素生產(chǎn)商都在積極地開發(fā)窄譜抗生素，以延長(zhǎng)抗生素的使用壽命。

各國政府同時(shí)也意識(shí)到，藥廠加緊研發(fā)新藥才能化解抗生素耐藥和使用藥物不足帶來的危機(jī)。為此，美國感染疾病學(xué)會(huì)已就抗感染藥物的研發(fā)提出了3條建議，包括了責(zé)任保護(hù)、專利延長(zhǎng)和提高政府采購承諾。

為了緩解抗生素研發(fā)線的緊況，美國醫(yī)學(xué)界向政府提出了“責(zé)任保護(hù)、專利延長(zhǎng)和提高政府采購承諾”三條建議。這點(diǎn)對(duì)于我國要從一個(gè)仿制藥大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)仿創(chuàng)結(jié)合的制藥強(qiáng)國很有借鑒意義。

國內(nèi)仿制藥藥企的平均毛利率僅為35.1%，獲利能力十分有限。因此，也決定了國內(nèi)藥企投入巨

額資金進(jìn)行新藥研發(fā)是非常不現(xiàn)實(shí)的。國內(nèi)藥企除了要合理規(guī)避專利，提前布局立項(xiàng)，集中主要資源跟進(jìn)到期專利藥的仿制研發(fā)，力爭(zhēng)首仿、搶仿之外，政府出臺(tái)相關(guān)的扶持政策對(duì)改變我國現(xiàn)有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)有巨大的促進(jìn)。特別是在抗生素研發(fā)方面，由于口服制劑是最安全方便的用藥方法，所以應(yīng)該從合理用藥、降低藥品毒副作用方面考慮，倡導(dǎo)企業(yè)大力打造口服抗生素品牌，加緊開發(fā)口服釋藥新劑型，在基本醫(yī)療目錄和醫(yī)保目錄藥品中，擴(kuò)大口服制劑的容量。

另一方面，由于我國醫(yī)改的方向是“低水平、廣覆蓋”，新農(nóng)合的全面展開將大大提高第三終端市場(chǎng)，社區(qū)與第三終端的市場(chǎng)份額顯著增長(zhǎng)?？诜苿┮舱狭松鐓^(qū)和第三終端的用藥需要。加緊研發(fā)化解危機(jī)

因抗生素耐藥問題而引發(fā)的公共健康危機(jī)，已得到了各國政府的重視，并相繼出臺(tái)了一些措施加以控制。臨床界的醫(yī)學(xué)專家也向全行業(yè)倡議：要合理使用抗生素，能口服的不注射、能注射的不靜脈滴注，力求把藥物的副作用和風(fēng)險(xiǎn)降至最低。只有依據(jù)病情采用適當(dāng)?shù)乃幬飫┬秃徒o藥途徑，才是提高治療效果和減少藥物不良反應(yīng)的關(guān)鍵。

為了應(yīng)對(duì)全球結(jié)核病發(fā)病率的上升，2005年，世界衛(wèi)生組織向各成員國推薦由利福平、異煙肼、吡嗪酰胺和乙胺丁醇組成的復(fù)方抗結(jié)核四聯(lián)藥的新處方；鑒于β-內(nèi)酰胺類抗生素是時(shí)間依賴型抗生素，美國藥典24版收載了頭孢克洛緩釋膠囊；對(duì)于毒性較大的兩性霉素B、氨基糖苷類抗生素國外已研制出它們的脂質(zhì)體制劑，明顯減少其毒副作用。為了減少大環(huán)內(nèi)酯類和四環(huán)類抗生素對(duì)胃腸道的刺激作用，國外制劑廠已開發(fā)出紅霉素腸溶微丸膠囊等。

世界衛(wèi)生組織也向醫(yī)療界倡導(dǎo)，在患者的抗感染治療中，能用窄譜抗生素的，就不要輕易使用廣譜抗生素。廣譜抗生素在治療復(fù)雜性混合感染中療效顯著，但在多數(shù)情況下，感染性疾病都是由單一的

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第二篇：國外信用擔(dān)保政策對(duì)我國的啟示

國外信用擔(dān)保政策對(duì)我國的啟示

發(fā)布時(shí)間:2009-11-23

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化的信用經(jīng)濟(jì)，建立良好的社會(huì)信用關(guān)系，是其健康發(fā)展的必然要求。沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。以建立信用擔(dān)保體系為切入點(diǎn)，營(yíng)造有利于企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和信用環(huán)境，對(duì)于最終建立完善的社會(huì)信用體系具有重要的示范作用。日本、美國、歐洲等一些國家很早就開展了信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展和壯大我國的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立信用擔(dān)保體系都具有重要意義。

一、日本的信用擔(dān)保政策

日本擁有被概括為一項(xiàng)基礎(chǔ)、三大支柱的信用支撐系統(tǒng)，保障信用保證制度正常發(fā)揮作用。一項(xiàng)基礎(chǔ)即基本財(cái)產(chǎn)制度。日本信用保障協(xié)會(huì)的基本財(cái)產(chǎn)由政府出資、金融機(jī)構(gòu)攤款和累計(jì)收支余額構(gòu)成，并以此作為信用保證基金，承保金額的法定最高限額為基本財(cái)產(chǎn)的60倍。國家立法明確規(guī)定各都道府縣政府給信用保證協(xié)會(huì)補(bǔ)充資本，列入預(yù)算。金融機(jī)構(gòu)出捐負(fù)擔(dān)金，成為信用保證協(xié)會(huì)資產(chǎn)中的主要組成部分。三大支柱分別是(1)信用保證保險(xiǎn)制度。政府出資成立中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，對(duì)信用保證協(xié)會(huì)進(jìn)行保證保險(xiǎn)。當(dāng)信用保證協(xié)會(huì)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行信用保證時(shí)，按一定條件自動(dòng)取得中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫的信用保證保險(xiǎn)。由協(xié)會(huì)向公庫繳納相當(dāng)于保證費(fèi)收入40%的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)保證債務(wù)實(shí)行代償時(shí)，由保險(xiǎn)公庫向保障協(xié)會(huì)支付代償額70%的保險(xiǎn)金，如果代償后債權(quán)最終回落，協(xié)會(huì)將保險(xiǎn)金歸還保險(xiǎn)公庫。這樣，能提高信用保障協(xié)會(huì)的信用保障能力和收支平衡能力。(2)融資基金制度。信用保證協(xié)會(huì)通過中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫從政府籌措的借款，存入相應(yīng)銀行，由于金融機(jī)構(gòu)派生存款的放大能力，可以按多倍的乘數(shù)效應(yīng)為銀行作擔(dān)保放款提供資金來源。信用保證協(xié)會(huì)籌措融資基金執(zhí)行政策性利率，轉(zhuǎn)存金融機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)性利率，兩者利差進(jìn)一步提高了信用保證協(xié)會(huì)收支平衡能力。(3)損失補(bǔ)償金補(bǔ)助制度。指對(duì)于信用保證協(xié)會(huì)代償后取得求償權(quán)而不能回收的損失，最終由政府預(yù)算撥款補(bǔ)償。綜合起來，信用保證基金制度和融資基金制度解決了信用保證的實(shí)力、融資來源，并通過存款業(yè)務(wù)提供業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。信用保證保險(xiǎn)制度和損失補(bǔ)償金制度分擔(dān)并最終承擔(dān)了信用保證風(fēng)險(xiǎn)，保證了信用保證協(xié)會(huì)作為獨(dú)立法人具有極強(qiáng)的公共保證能力和無可置疑的信譽(yù)。

二、美國的信用擔(dān)保制度

美國建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有很長(zhǎng)的歷史，有與之相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、行為規(guī)范的企業(yè)、健全的法制系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的金融制度，與金融及投資擔(dān)保業(yè)相配套的信用制度和投資顧問制度也十分完善，美國的擔(dān)保也形成了幾大特點(diǎn)。

1、政府對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持

為鼓勵(lì)本國產(chǎn)品出口和小企業(yè)發(fā)展，美國進(jìn)出口銀行和小企業(yè)局都開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，為政府政策性目標(biāo)服務(wù)。一旦這些機(jī)構(gòu)的資金發(fā)生困難，政府會(huì)及時(shí)注入資金，給予強(qiáng)大的支持。

2、企業(yè)行為規(guī)范、法制系統(tǒng)健全

企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者法制和信用觀念較強(qiáng)，加之完備的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，美國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為大都比較規(guī)范。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表及其他資料比較真實(shí)，會(huì)計(jì)師和律師提供的分析和評(píng)價(jià)報(bào)告一般也比較可靠，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度比較清晰，擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，業(yè)務(wù)安全運(yùn)做環(huán)境較好。

3、信用制度完善，擁有信用評(píng)級(jí)制度

美國凡經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與信用相關(guān)的投資、擔(dān)保、證券、顧問、基金等機(jī)構(gòu)都要經(jīng)過信用評(píng)級(jí)公司的信用評(píng)級(jí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果，直接影響到要求擔(dān)保者的市場(chǎng)融資成本高低，作用很大。

4.金融制度發(fā)達(dá)，政府、企業(yè)、銀行互相聯(lián)系

美國金融業(yè)發(fā)達(dá)，金融市場(chǎng)十分成熟。商業(yè)銀行可以把政府擔(dān)保的貸款通過資金出售給退休基金之類的機(jī)構(gòu)投資者。這樣通過擔(dān)保，把在基金上孤立無援的中小企業(yè)與龐大的金融市場(chǎng)聯(lián)系起來，政府、銀行和企業(yè)的利益也通過擔(dān)保統(tǒng)一起來。

5.高效率的顧問制度和專業(yè)化的分工協(xié)作

從事基金、證券、擔(dān)保、評(píng)價(jià)及會(huì)計(jì)、法律、專業(yè)技術(shù)等咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)很發(fā)達(dá)，大都集中了一批在該領(lǐng)域內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員并擁有有效的專業(yè)化信息系統(tǒng)。這些機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作不僅提高了專業(yè)化水平，而且對(duì)提高國家經(jīng)濟(jì)生活的質(zhì)量也很有益處。

6.分業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局清晰，互不干擾

美國金融企業(yè)眾多，其經(jīng)營(yíng)范圍都集中在某一特定的領(lǐng)域內(nèi)，行業(yè)區(qū)分十分清晰。例如，中國的高新技術(shù)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，在分業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的美國則不屬于擔(dān)保范疇。他們認(rèn)為，高新技術(shù)即未市場(chǎng)化的技術(shù)，對(duì)此類技術(shù)的投資屬于對(duì)新概念的投資，應(yīng)由專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司去做，擔(dān)保公司承做此類業(yè)務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而讓別人使用借貸資本享受利益，不是商業(yè)行為，帶有政策性傾向。

三、歐洲國家的信用擔(dān)保制度

德國、法國、瑞士、英國、意大利等歐洲國家實(shí)行信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)很多，綜合起來，這些國家實(shí)行信用擔(dān)保的主要特點(diǎn)在于：

1、貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)少，擔(dān)保與保險(xiǎn)劃分不明顯

歐洲國家擔(dān)保和保險(xiǎn)區(qū)分不明顯，他們認(rèn)為擔(dān)保是保險(xiǎn)的一種，兩者沒有明顯性質(zhì)區(qū)分，只是操作形式有所不同。一般意義下，擔(dān)保是對(duì)特定用戶給予的信用，因此領(lǐng)域較窄，承擔(dān)的責(zé)任較大，風(fēng)險(xiǎn)度高。保險(xiǎn)險(xiǎn)種多，市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)?，風(fēng)險(xiǎn)不大。歐洲擔(dān)保或保險(xiǎn)的主要業(yè)務(wù)主要有以下幾種：一是一般信用擔(dān)保，包括出口信貸擔(dān)保、進(jìn)口信貸擔(dān)保、招標(biāo)擔(dān)保、維護(hù)服務(wù)擔(dān)保、執(zhí)照擔(dān)保、關(guān)稅擔(dān)保。二是履約擔(dān)保，包括建筑合同擔(dān)保、供貨合同擔(dān)保、付款合同擔(dān)保、銀行間的償債擔(dān)保、貸款擔(dān)保(業(yè)務(wù)量很少)。三是雇員忠誠擔(dān)保，包括對(duì)公司員工、個(gè)別員工、關(guān)鍵位置人物、關(guān)鍵人物發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或者偷竊公司財(cái)務(wù)給公司造成損失的行為，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)賠償。

2、具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)制度

歐洲大多數(shù)國家的保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)或者正在趨于完善。從組織體系看，擔(dān)?；蛘弑ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)與再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行有著密不可分的關(guān)系。每一個(gè)擔(dān)?；蛘弑ｋU(xiǎn)公司都購買一個(gè)或一個(gè)以上再保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)往往互為股東，互相關(guān)聯(lián)、關(guān)系密切。從操作方式看，擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模決定于購買再保險(xiǎn)的能力。購買的再保險(xiǎn)越高，自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍越小，反之，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自己就要承擔(dān)高額保險(xiǎn)。

3、涇渭分明的政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保

歐洲某些擔(dān)保機(jī)構(gòu)既承做政府支持的政策性擔(dān)保項(xiàng)目，也有公司自營(yíng)的商業(yè)性擔(dān)保項(xiàng)目。政府項(xiàng)目決策權(quán)在政府，由公司代表政府做業(yè)務(wù)，賠付由政府承擔(dān)，或者政府定期給公司注入資金補(bǔ)償公司損失，一般不需要再保險(xiǎn)。公司自營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由公司自行承擔(dān)，并通常由私有的再保險(xiǎn)公司分散風(fēng)險(xiǎn)。兩種擔(dān)保業(yè)務(wù)涇渭分明，公司設(shè)立兩個(gè)帳戶，互不干擾。

四、國外擔(dān)保政策對(duì)我國的啟示

1、政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展要取得政府的大力支持

國外政府對(duì)擔(dān)保業(yè)開展政策性業(yè)務(wù)均提供了不同形式的大力支持，扶持擔(dān)保業(yè)的順利成長(zhǎng)。從國內(nèi)的實(shí)際情況來看，要發(fā)展擔(dān)保業(yè)，政府投入應(yīng)適當(dāng)加大力度。主要可以從幾方面考慮：一是適當(dāng)增加擔(dān)保公司的投入資本，按人民銀行規(guī)定，擔(dān)保公司可以按照資本比率，放大10倍做業(yè)務(wù)，在擔(dān)保公司本身資本量不大的情況下，這樣容易限制擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)量。二是由于擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策性功能和非盈利性特點(diǎn)，可以考慮適當(dāng)減免一定稅費(fèi)。三是對(duì)有擔(dān)保的銀行貸款，銀行可以按這部分貸款計(jì)提的壞帳準(zhǔn)備金或?qū)⒂?jì)提的壞帳準(zhǔn)備金的一定比例支付給擔(dān)保公司。四是政府可以允許擔(dān)保公司以較低的成本籌資建立擔(dān)保基金。

2、聯(lián)系中國國情，適當(dāng)拓寬擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍

擔(dān)保公司可以加強(qiáng)對(duì)國外擔(dān)保業(yè)的研究，確定自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展方向。目前國內(nèi)擔(dān)保公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為中小企業(yè)貸款擔(dān)保，這是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保項(xiàng)目，在國際上業(yè)務(wù)量開展很少，但中國目前金融市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，貸款信用擔(dān)保仍有很大需求。這就要求擔(dān)保公司在充分聯(lián)系中國國情的基礎(chǔ)上，適當(dāng)開展符合國際潮流的擔(dān)保業(yè)務(wù)，比如外匯轉(zhuǎn)移擔(dān)保、合同履約擔(dān)保、出口擔(dān)保、海關(guān)稅收擔(dān)保、付款擔(dān)保等等，一方面將擴(kuò)大擔(dān)保公司自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)可以分散高風(fēng)險(xiǎn)。

3、完善相應(yīng)支撐服務(wù)體系，降低擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

擔(dān)保業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，要健康發(fā)展，需要完善相應(yīng)配套支撐服務(wù)體系。一是逐步建立擔(dān)保公司的信用評(píng)級(jí)制度。擔(dān)保公司可以聘請(qǐng)國際知名機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并在行業(yè)內(nèi)形成制度，可以增強(qiáng)擔(dān)保公司自身的信譽(yù)，樹立良好形象，更有助于更好地和銀行或其他金融單位開展業(yè)務(wù)，改變每個(gè)銀行都對(duì)銀行有評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，互不公開的混亂局面。二是擔(dān)保公司或評(píng)估機(jī)構(gòu)可以與工商、稅務(wù)等部門合作，逐步對(duì)一定地域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，建立良好的信用制度，有助于擔(dān)保公司更公平、合理、高效的開展業(yè)務(wù)。三是發(fā)展完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適當(dāng)探索再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國的啟示

國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對(duì)我國的啟示

發(fā)布時(shí)間：2011-6-26信息來源：中國電子商務(wù)研究中心

中國和美國的電子商務(wù)發(fā)展框架有著很多的共同的東西，兩國的電子商務(wù)發(fā)展框架有著相似的結(jié)構(gòu)和體系。很明顯，我國的政策框架充分借鑒了美國的已有成果。

兩國電子商務(wù)發(fā)展框架的不同之處在于：

1、水平與成熟度：

這是顯而易見的。美國作為電子商務(wù)的發(fā)源地，有著完善的市場(chǎng)環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施，電子商務(wù)已廣泛的在企業(yè)中推行，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了更多的問題，這使得美國政府制定政策時(shí)有著較多的根據(jù)和較強(qiáng)的針對(duì)性，因此體現(xiàn)出較高的水平和較強(qiáng)的權(quán)威性。而我國電子商務(wù)本身剛剛起步，發(fā)展的水平和程度很低，必須由政府加以引導(dǎo)和推動(dòng)，更何況，《指導(dǎo)意見》僅僅是一個(gè)初稿而已，還有諸多原則問題和細(xì)節(jié)問題懸而未決，因此，二者目前還是不能同日而語的。

2、整體結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：

《政策框架》主體部分分為財(cái)務(wù)、法律與市場(chǎng)三大部分，我國則統(tǒng)稱為發(fā)展電子商務(wù)所必須解決的若干問題。

《政策框架》專門論述了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，而《指導(dǎo)意見》僅在第三部分第六個(gè)問題“關(guān)于電子貿(mào)易的法律和規(guī)范”中有幾句話提及?！墩呖蚣堋废到y(tǒng)的論述了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則(應(yīng)由市場(chǎng)而不是政府來決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他互操作性機(jī)制；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該是強(qiáng)制的)，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域(電子支付，安全性，安全服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，電子版權(quán)管理系統(tǒng)，電子目錄，電視會(huì)議和數(shù)據(jù)會(huì)議，高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化對(duì)象及數(shù)據(jù)互換)，這是《指導(dǎo)意見》所欠缺的。

《政策框架》的“內(nèi)容”這一章節(jié)在《指導(dǎo)意見》則全然沒有涉及?！皟?nèi)容”全面敘述了美國政府優(yōu)先關(guān)心的領(lǐng)域(外國內(nèi)容的比例、對(duì)廣告的管制、對(duì)內(nèi)容的管制、對(duì)欺詐性信息傳播的限制、如何定義“煽動(dòng)性言論”)，和美國政府的相關(guān)對(duì)策。

《政策框架》第六部分“協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)了國際協(xié)調(diào)和國內(nèi)政府各部門、各行業(yè)協(xié)作的重要性?！吨笇?dǎo)意見》則沒有專門論述。

《指導(dǎo)意見》的第四部分則具有我國特色。它描述了我國發(fā)展電子商務(wù)的近期重點(diǎn)工作，主要包含以下幾個(gè)方面：我國電子商務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先從同政府有關(guān)的環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)政府的示范和引導(dǎo)，通過實(shí)施政府信息化，促進(jìn)政府和企業(yè)的溝通；發(fā)展政府部門之間的間非支付性電子商務(wù)，促進(jìn)有關(guān)部門在電子商務(wù)實(shí)施中的關(guān)系協(xié)調(diào)，推動(dòng)管理部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)管理電子化；對(duì)電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，等等。

3、模式和導(dǎo)向：

《政策框架》在第一部分“背景”中就強(qiáng)調(diào)“本文所論述的戰(zhàn)略的最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為”，而所謂的“有害行為”是指“政府對(duì)Internet加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制”。在第二部分“原則”中，第一條就是“私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用”?！墩呖蚣堋烦浞煮w現(xiàn)了歐美的自由市場(chǎng)傳統(tǒng)，處處強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)行業(yè)自治與自律；處處強(qiáng)調(diào)通過談判和市場(chǎng)主體自主達(dá)成的“契約”來解決問題。而政府的作用則被嚴(yán)格的限定在營(yíng)造一個(gè)“可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的、前后一致的商業(yè)環(huán)境”以保證所有企業(yè)可以

公平、平等的展開競(jìng)爭(zhēng)?！肮苤啤?、“政府參與”則被小心翼翼的在嚴(yán)格限定的條件下使用?？梢姡绹l(fā)展電子商務(wù)的模式是“企業(yè)主導(dǎo)式”，導(dǎo)向是“市場(chǎng)導(dǎo)向”。

《指導(dǎo)意見》則沒有明確提出發(fā)展電子商務(wù)的模式與導(dǎo)向問題。然而，我們不難看出，《指導(dǎo)意見》處處把國家利益放在第一位，處處強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，要“發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用”，要“引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用”，要“鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)的參與電子商務(wù)”，要“抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的電子商務(wù)示范工程”，要“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣”。可見，我國發(fā)展電子商務(wù)的模式是“政府主導(dǎo)式”，導(dǎo)向是“國家利益導(dǎo)向”。

這些不同是與兩國政府的不同職能、兩國不同的治理傳統(tǒng)、市場(chǎng)環(huán)境和電子商務(wù)發(fā)展成熟度造成的。

第四篇：國外生物燃料發(fā)展政策及其對(duì)我國的啟示

國外生物燃料發(fā)展政策及其對(duì)我國的啟示

XXX1

（1XXXXX，理學(xué)院，1XXXXX）

摘要：該文在介紹美國和巴西發(fā)展生物燃料的歷程，戰(zhàn)略目標(biāo)和政策措施的基礎(chǔ)上，分析未來世界生物燃料的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)能源安全和控制溫室氣體排放是各國發(fā)展生物能源的主要?jiǎng)恿Γ疫@兩大動(dòng)力還將推動(dòng)世界生物燃料發(fā)展規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，但是生物燃料發(fā)展大國都建立在本國原料農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)富余的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)從自身的農(nóng)業(yè)資源稟賦出發(fā)，在技術(shù)研發(fā)，扶持措施和國際化戰(zhàn)略方面對(duì)生物燃料開發(fā)利用進(jìn)行綜合的正確引導(dǎo)。關(guān)鍵詞：生物燃料 乙醇 能源安全 溫室氣體減排

隨著溫室氣體減排要求的日益強(qiáng)烈和原油價(jià)格高漲，近年來許多國家積極關(guān)注生物燃料的發(fā)展，將其作為提高能源供給安全、改善大氣環(huán)境、創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入和節(jié)約原油進(jìn)口的有效途徑[1]。當(dāng)前，全球生物燃料，燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)和使用的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，總產(chǎn)量從200年的182億升增加到2009年的949億升（EIA，2011）然而，生物燃料在全球運(yùn)輸燃料消費(fèi)中的比重尚不足3%（Coyle 2007），未來發(fā)展空間還十分巨大，各國生物燃料的發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略已成為各方關(guān)注焦點(diǎn)生物燃料發(fā)展熱潮中，美國、巴西和歐盟在規(guī)模上占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先的地位。2009年美國、巴西和歐盟的生物燃料產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量45%、29%和15%（EIA 2011）這3個(gè)國家和地區(qū)在生物燃料發(fā)展方面都已提出明確的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，并且由于產(chǎn)量、產(chǎn)能、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，未來將對(duì)世界生物燃料的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。了解美國、巴西和歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策措施有助于把握世界生物燃料的發(fā)展概況和總體趨勢(shì)。同時(shí)，也可為我國生物燃料的開發(fā)利用以及應(yīng)對(duì)國際生物燃料發(fā)展所產(chǎn)生的諸多影響提供重要的政策。美國的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施

1.1 概況

美國的生物燃料產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近10年快速發(fā)展后，產(chǎn)量已躍居世界第一，擁有世界上最大的燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，2009年的燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)401億升是

10年前的7倍（RFA 2011），作為原料的玉米和大豆一直是美國的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，歷年來除滿足國內(nèi)需求外還大量出口。2009年美國玉米和大豆產(chǎn)量分別占全世界的40%和32%出口量占全世界的66%和39%，其中玉米出口量從上世紀(jì)70年代開始一直穩(wěn)居世界第一位（USDA 2011）。而美國乙醇工業(yè)在2009年消耗的玉米占當(dāng)年總產(chǎn)量的24.5%（RFA 2011），充足的國內(nèi)原料供應(yīng)為生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。按美國目前的規(guī)劃到2022年生物燃料的使用量將達(dá)到1363億升，比2009年產(chǎn)量增長(zhǎng)34倍[2]。1.2 目標(biāo)和措施

為了促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化，降低對(duì)石油過度依賴，從1994年開始美國政府就已在國內(nèi)推行使用生物燃料。近年來美國政府更是將發(fā)展生物燃料來替代石化燃料，減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴作為能源政策的重點(diǎn)，2007年國情咨文中提出“10減20”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過增加可替代能源的供給和提高汽車的燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在10年內(nèi)減少20%的汽油使量 這相當(dāng)于從中東進(jìn)口石油3/4，其中生物燃料被視為主要的可替代能源，為此美國聯(lián)邦政府采取了一系列的政策措施。目前已經(jīng)形成了比較清晰的生物燃料發(fā)展政策框架，主要包括以下3個(gè)方面：(1)通過立法確定發(fā)展規(guī)劃。2005年8月美國頒布能源政策法（Energy Policy Act 2005）首次提出“可再生燃料標(biāo)淮”（Renewable Fuels Standard）規(guī)定每年國內(nèi)生物燃料的最低利用量，要求在車用汽油中混合生物燃料并逐年增加，生物燃料的規(guī)劃利用量從2006年的15億升增加到2012年的284億升。2007年 12 月頒布的《美國能源獨(dú)立和安全法案》（USEn-ergy Independence and Security Act of 2007）又提出了新的“可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)” 目的在于增加清潔可再生燃料的生產(chǎn)及縮減溫室氣體的排放，降低美國對(duì)外國的能源依賴程度。相對(duì)于2005 年的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)中增加了對(duì)先進(jìn)生物燃料的發(fā)展要求，并列出兩類主要的生物燃料，常規(guī)生物燃料和先進(jìn)生物燃料，常規(guī)生物燃料即由谷物淀粉生產(chǎn)的乙醇，先進(jìn)生物燃料指除谷物淀粉生產(chǎn)的乙醇之外的其他可再生物質(zhì)生產(chǎn)的燃料，它們包括由纖維素、半纖維素和木質(zhì)素生產(chǎn)的乙醇。由糖類生產(chǎn)的乙醇、由廢棄材料。包括植物剩余物生產(chǎn)的乙醇，通過有機(jī)材料轉(zhuǎn)化而生產(chǎn)的丁醇或其他醇類。生物質(zhì)柴油、生物氣體；包括埋地氣體和污水廢物處理產(chǎn)生的氣體等。新標(biāo)準(zhǔn)還延長(zhǎng)了規(guī)劃期限并提高了發(fā)展目標(biāo)。要求2008年可再生燃料使用量達(dá)到340億升，到2012年則要達(dá)到575億升。其中至少要有75億升的先進(jìn)生物燃料，到2022 年，可再生燃料的使用量必須達(dá)到1363億升。其中至少包括795億加侖的先進(jìn)生物燃。(2)加大技術(shù)研發(fā)投入，美國政府在2006年初出臺(tái)了“美國競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”與“先進(jìn)能源計(jì)劃”兩個(gè)涉及生物燃料發(fā)展的國家級(jí)研發(fā)計(jì)劃，都強(qiáng)調(diào)加大研發(fā)投入，通過科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步，改變能源結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)“10減 20”的目標(biāo)，并計(jì)劃在2012年使纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù)具有成本競(jìng)爭(zhēng)力。美國聯(lián)邦政府每年都制定高額的預(yù)算來支持研發(fā)計(jì)劃，其中在涉及生物燃料方面的研發(fā)投入預(yù)算2006財(cái)年為0.9億美元到2008年增加到1.79億美元，2008財(cái)年預(yù)算還為3個(gè)創(chuàng)新生物能源研究中心提供7500萬美元的科研經(jīng)費(fèi)，以加速纖維質(zhì)乙醇和其他生物燃料發(fā)展的基礎(chǔ)研究。這3個(gè)研究中心由美國能源部于2006年撥款3.75億美元建立，分別位于田納西州、威斯康星州和加利福亞州 它們與國家研究機(jī)構(gòu) 各大學(xué)和相關(guān)公司共同合作 主要研究從玉米秸稈 包括柳枝稷在內(nèi)的雜草以及其他植物中提

取生物燃料的新技術(shù)。(3)通過財(cái)稅政策培育市場(chǎng),美國聯(lián)邦政府對(duì)生物燃料的銷售和生產(chǎn)施行減稅，對(duì)乙醇進(jìn)口實(shí)施特別關(guān)稅政策，以擴(kuò)大國內(nèi)生物燃料的生產(chǎn)和使用，在銷售環(huán)節(jié)對(duì)乙醇汽油混調(diào)銷售商營(yíng)業(yè)稅減征額（Blenders’Credit）為每加侖乙醇51美分；對(duì)生物柴油混調(diào)銷售商的減征營(yíng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生物柴油為1美元/加侖，以其他原料如回收的餐飲和動(dòng)物油脂生產(chǎn)的生物柴油為0.5美元/加侖；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)年產(chǎn)0.3億至0.6億加侖的小型乙醇生產(chǎn)廠家的每年前150萬加侖減征生產(chǎn)稅（Small EthanolProducer Tax Credit）；對(duì)纖維素乙醇的生產(chǎn)廠家可以加速設(shè)備折舊

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)E85（混合85%乙醇的汽油）的基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)施特別的減稅措施

在關(guān)稅政策方面，美國的乙醇進(jìn)口關(guān)稅為2.5%，但對(duì)從巴西進(jìn)口的乙醇加征每加侖54美分，這是由于巴西的甘蔗乙醇生產(chǎn)成本要遠(yuǎn)低于美國的玉米乙醇生產(chǎn)成本，這一關(guān)稅政策有效保護(hù)了美國國內(nèi)的乙醇產(chǎn)業(yè)。近年來，美國政府已經(jīng)開始注意到糧食類原料不可能長(zhǎng)期大量增長(zhǎng)，糧食原料乙醇產(chǎn)量的增速預(yù)計(jì)將逐年放緩，而使用非糧原料的生物燃料產(chǎn)能將開始擴(kuò)張

生物燃料的原料需求玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，隨之價(jià)格提高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益增加，預(yù)計(jì)未來幾年美國玉米和大豆的產(chǎn)量仍可能持續(xù)增加，豐富的農(nóng)產(chǎn)資源為美國生物燃料的發(fā)展提供了長(zhǎng)期的支持。巴西的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施

2.1 概況

巴西是世界上最早通過立法手段強(qiáng)制推廣乙醇汽油的國家，也是目前世界上唯一不供應(yīng)車用純汽油的國家，巴西也是世界上最大的甘蔗生產(chǎn)國。2009年巴西蔗糖的產(chǎn)量和出口量分別占全世界的24.5%和41.9%，甘蔗自然成為巴西乙醇生產(chǎn)的主要原料。據(jù)估算乙醇生產(chǎn)消耗的甘蔗占全年總產(chǎn)量的56%。在廉價(jià)的原料和勞動(dòng)力供應(yīng)以及成熟的生產(chǎn)技術(shù)條件下，巴西的乙醇生產(chǎn)成本較低，相對(duì)普通汽油已經(jīng)具備了很高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2009年乙醇產(chǎn)量為249 億升出口量為35億升，生物柴油產(chǎn)量為16億升（EIA 2010）。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部估計(jì)至2013年巴西乙醇燃料的年產(chǎn)量將增加到350億升，其中100億升用于出口，而巴西礦產(chǎn)和能源部的數(shù)據(jù)顯示，2006年在車用燃料乙醇與純汽油消耗量之比已經(jīng)達(dá)到0.63，生物燃料對(duì)化石燃料的替代程度已經(jīng)相當(dāng)高。巴西的石油對(duì)外依存度已從1981年的81%降至目前10%以下[3]，2.2 目標(biāo)和措施

巴西發(fā)展生物燃料的主要目的是替代石油進(jìn)口，降低石油對(duì)外依存度，上世紀(jì)70年代巴西的石油對(duì)外依賴程度達(dá)到80%以上，1973年的石油危機(jī)后國際石油價(jià)格的上漲使得巴西每年石油進(jìn)口的開支急劇上升，從1972年的5億美元增至1974年的28 億美元，1979年的石油危機(jī)后這一數(shù)字更是超過100億美元。巴西政府不得不承受巨額外債，國內(nèi)通貨膨脹加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到制約，為了減少石油進(jìn)口依賴程度，巴西政府在1975 年11月以法令形式頒布了“國家乙醇計(jì)劃”（PROALCOOL），用甘蔗生產(chǎn)的乙醇來替代汽油，從而減少石油進(jìn)口，并為國內(nèi)甘蔗生產(chǎn)者擴(kuò)大市場(chǎng)（IAEA 2006），該計(jì)劃通過一系列政策組合來刺激國內(nèi)乙醇的生產(chǎn)和消費(fèi)，(1)對(duì)全國的車用汽油設(shè)置強(qiáng)制的乙醇混合比例，即在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制使用乙醇汽油來代替純汽油。(2)為乙醇生產(chǎn)廠的建造提供政府貼息貸款，(3)國有石油公司以保證乙醇生產(chǎn)者合理利潤(rùn)的價(jià)格對(duì)乙醇進(jìn)行統(tǒng)購。(4)將純乙醇的零售價(jià)格控制在低于汽油的水5對(duì)純乙醇燃料汽車減征營(yíng)業(yè)稅“國家乙醇計(jì)劃”頒布以后，巴西的燃料乙醇伴隨著政策措施的不斷調(diào)整，在全國范圍內(nèi)使用乙醇汽油并強(qiáng)制混合比例一直堅(jiān)持至今

目前穩(wěn)定在20~25%的范圍內(nèi)巴西的乙醇戰(zhàn)略發(fā)展歷程基本可分為以下4個(gè)階段(1)初期 1975~ 1979年，在乙醇計(jì)劃實(shí)施的初期，巴西政府主要利用當(dāng)時(shí)已有的乙醇蒸餾

廠和制糖廠的蒸餾車間的生產(chǎn)能力，將生產(chǎn)的無水乙醇混入純汽油，在這個(gè)階段乙醇生產(chǎn)的基本建設(shè)投資得到了大量的政府貼息貸款的支持。到1980年在全國使20%乙醇汽油的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。(2)快速發(fā)展期1980~1989年，1979年石油危機(jī)的影響使得巴西政府對(duì)能源安全問題更加警覺，開始積極發(fā)展純乙醇動(dòng)力汽車，1981年國家投入研發(fā)的乙醇汽車已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)可行性，政府與國內(nèi)汽車廠商簽署了大規(guī)模生產(chǎn)乙醇汽車的協(xié)議，結(jié)果從1983年到1989年間由于乙醇汽車享受較低的營(yíng)業(yè)稅和對(duì)乙醇的價(jià)格管制節(jié)約了車主的開支，純乙醇燃料動(dòng)力的汽車占新銷售，輕型汽車的絕大多數(shù)，其中政府對(duì)乙醇燃料價(jià)格控制的補(bǔ)貼資金來自于汽油消費(fèi)稅 但在整個(gè)80年代對(duì)乙醇生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)貼一直在削減。特別是1986年時(shí)國際石油價(jià)格下跌而蔗糖價(jià)格上漲以后，在生產(chǎn)方面，規(guī)?；掖忌a(chǎn)的產(chǎn)能也在這一時(shí)期開始釋放。從1980 到1989年的10年間乙醇的年產(chǎn)量增長(zhǎng)3倍[4]。

(3)動(dòng)蕩，1990~1998年，巴西乙醇產(chǎn)量在80年代末停止了增長(zhǎng)勢(shì)頭，然而由于乙醇汽車的普及使得需求仍保持增長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致1990年開始需要通過進(jìn)口彌補(bǔ)市場(chǎng)上的乙醇短缺，隨后政府對(duì)乙醇汽車的優(yōu)惠政策也被取消，又導(dǎo)致在90年代乙醇汽車的市場(chǎng)占有率幾乎降為零，直到1996年開始乙醇才不再需要進(jìn)口。在90年代國內(nèi)不穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，巴西政府著力抑制通貨膨脹和縮減政府開支，對(duì)乙醇生產(chǎn)廠的價(jià)格補(bǔ)貼繼續(xù)降低，這迫使乙醇生產(chǎn)廠家不斷提高生產(chǎn)率。國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)在乙醇生產(chǎn)效率和提高甘蔗產(chǎn)量，推廣田間管理上也發(fā)揮了積極的作用。到1996年乙醇的生產(chǎn)成本降至1980年時(shí)的2.3%。(4)自由市場(chǎng)期，1999年至今，隨著燃料乙醇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高1999年巴西政府放開了對(duì)燃料乙醇零售價(jià)的管制，讓市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，市場(chǎng)上乙醇的價(jià)格一般是汽油價(jià)格的70%左右，這樣的價(jià)格吸引力使得乙醇汽車重新暢銷。乙醇汽車的銷售量從1998年的1224輛增至2002年的56068輛

占2002年輕型汽車市場(chǎng)的4.3%。2003年開始引入的靈活燃料汽車（Flex Fuel Vehicles）可使用任意比例的乙醇汽油混合燃料的汽車，迅速普及2004年即占據(jù)17%的市場(chǎng)份額。據(jù)巴西汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年靈活燃料汽車已占新車產(chǎn)量的71.87%，車輛燃料的需求使得燃料乙醇的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，加之國際上燃料乙醇需求量的增加，近年來巴西燃料乙醇又進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段生物柴油在巴西的利用量相對(duì)較小，巴西政府在上世紀(jì)80年代開始生物柴油的開發(fā)利用，后因?yàn)閲H原油價(jià)格的下跌而中斷。2002年10月政府重新啟動(dòng)“國家生物柴油計(jì)劃” 旨在用以植物油為原料的生物柴油部分替代常規(guī)柴油，其發(fā)展模式基本上借鑒了國家乙醇計(jì)劃的模式，2005年政府頒布法令規(guī)定從2008年開始全國范圍內(nèi)強(qiáng)制使用B2（按體積計(jì)算2%生物柴油和98%常規(guī)柴油）2008年至2013年可逐漸將生物柴油比例調(diào)整到5%之后強(qiáng)制使用B5[5]?？傊?。巴西生物燃料的發(fā)展特點(diǎn)是利用其甘蔗產(chǎn)大國的優(yōu)勢(shì)，通過漸進(jìn)式地強(qiáng)制推廣，財(cái)政扶持和價(jià)格杠桿支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)國內(nèi)的汽車工業(yè)也積極配合了燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了乙醇燃料的市場(chǎng)需求目前靈活燃料汽車的普及使得乙醇市場(chǎng)需求能夠在未來保持長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，巴西在發(fā)展生物燃料方面占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加之政府的大力支持，有望使巴西實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)出口平衡并成為乙醇出口大國，巴西的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為在世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這一優(yōu)勢(shì)的形成使得巴西在解決就業(yè) 增加農(nóng)民收入保障能源安全和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力方面獲益頗多，同時(shí)考慮到最近啟動(dòng)的生物柴油計(jì)劃的促進(jìn)作用，預(yù)計(jì)巴西對(duì)生物燃料的開發(fā)利用還將保持高速發(fā)展。

3發(fā)展趨勢(shì)與政策啟示

綜上所述，各國發(fā)展生物燃料的主要?jiǎng)恿κ菧p少石油進(jìn)口依賴和控制溫室氣體排放，目前全球交通運(yùn)輸部門的原油消耗占全部原油消耗的61.4%

（IEA2010），生物燃料的可再生性與石油燃料在物理化學(xué)性質(zhì)上的相似性以及環(huán)境友好性使其成為各國發(fā)展石油替代品的一個(gè)主要選擇，同時(shí)，溫室氣體減排目標(biāo)趨于嚴(yán)格，即便近來生物燃料的發(fā)展可能帶來的糧食安全和環(huán)境資源破壞問題引發(fā)廣泛關(guān)注，但這兩大動(dòng)力仍將在未來推動(dòng)生物燃料利用規(guī)模的擴(kuò)大主要國家都已形成了明確的發(fā)展目標(biāo)和綜合的政策措施。生物燃料在傳統(tǒng)化石燃料中的混合比例成為各國紛紛采用的目標(biāo)，預(yù)料未來生物燃料市場(chǎng)規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，在這一趨勢(shì)的作用下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，技術(shù)設(shè)備開發(fā)和汽車工業(yè)的燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整也將被帶動(dòng)，具備成本優(yōu)勢(shì)的巴西已逐漸將生物燃料產(chǎn)業(yè)作為提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，未來將在生物燃料國際貿(mào)易中發(fā)揮主導(dǎo)作用國際上主要的生物燃料發(fā)展國無不是建立在原料農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大高于國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，而中國目前糧食生產(chǎn)只是基本滿足國內(nèi)需求，耕地面積逐年減少并已經(jīng)接近“十一五”規(guī)劃綱要要求的18億畝底線，仿照美國、巴西等國在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展生物燃料顯然不適合我國國情，我國應(yīng)該避免生物燃料的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，除堅(jiān)持利用非糧食原料的原則外，還應(yīng)該禁止能源作物占用現(xiàn)有耕地，避免發(fā)展水資源，化肥消耗過大的原料品種[6]。

未來我國在生物燃料領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)將是非糧燃料乙醇和生物柴油，但都還處在起步階段，與中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)還有不小的差距，在這個(gè)發(fā)展方向上，可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，由政府在創(chuàng)建投資環(huán)境和市場(chǎng)條件方面發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，生物燃料發(fā)展政策的導(dǎo)向必須是明確和長(zhǎng)期的，要將社會(huì)力量引導(dǎo)到適合我國國情的發(fā)展方向上來，并嚴(yán)格限制生物燃料產(chǎn)業(yè)搶占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源，中國在發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油的過程中，可以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期的金融，財(cái)政和稅收方面的支持，通過具體的財(cái)稅政策對(duì)原料供給，生產(chǎn)加工，配送銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)，確保生物燃料的市場(chǎng)需求和產(chǎn)能的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)起步階段應(yīng)發(fā)揮我國國有能源和石化企業(yè)的作用，特別是在燃料流通和銷售環(huán)節(jié)中，采用國家干預(yù)的市場(chǎng)手段來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于生物燃料的開發(fā)利用在中國遇到諸多制約除完善政策上的引導(dǎo)和限制以外，還應(yīng)在技術(shù)研發(fā)上尋找突破，畢竟與美國、巴西和歐盟一樣。能源安全和環(huán)境保護(hù)也是我國所面臨的重要挑戰(zhàn)，生物燃料作為我國尋求石油替代的主要途徑之一應(yīng)該得到進(jìn)一步的發(fā)展，但是我國國情的限制又為生物燃料的發(fā)展提出了更高的要求，這就需要在生產(chǎn)技術(shù)上的創(chuàng)新目前世界主要國家都在尋求纖維素乙醇等非糧生物燃料規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)的突破，而該技術(shù)對(duì)中國的生物燃料發(fā)展顯得尤為重要，國家引導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是非常關(guān)鍵的，生物燃料開發(fā)利用的一些基礎(chǔ)的研發(fā)工作應(yīng)該列入國家的核心科技計(jì)劃中，在能源作物選擇，提高生產(chǎn)率，纖維素乙醇生產(chǎn)以及農(nóng)林作物生產(chǎn)剩余綜合利用等方向上實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)還應(yīng)積極開展與先進(jìn)國家在生物燃料生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等方面的研發(fā)合作和技術(shù)引進(jìn)[7]

。此外，我國在生物燃料開發(fā)利用上可實(shí)施國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，由于受到國內(nèi)原料供應(yīng)的限制在纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性的突破之前，我國對(duì)生物燃料的開發(fā)利用仍然會(huì)受到很大的制約，因此可以向外尋求發(fā)展空間，積極開展與具備農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)的發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、設(shè)備和農(nóng)業(yè)政策方面的合作。同時(shí)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)充分考慮國際生物燃料的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)未來燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，發(fā)展適應(yīng)使用多種燃料的靈活燃料機(jī)械部件，例如汽車，機(jī)械等燃料動(dòng)力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以及燃料的儲(chǔ)運(yùn)和銷售終端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參考文獻(xiàn)：

[1] Coyle,W.“The FutureofBiofuels:A Global Perspective.”USDA,2007.[2] EIA.“International Energy Statistics”,U.S.Energy-Infor-mation Administration,2011.[3] European Parliament and Council “On the Promotion of the Use of Biofuels or other Renewable Fuels for Transport” ,Di-rective 2003/30/EC,2003.[4] IAEA.“Brazil A Country Profile On Sustainable Energy Development” ,International Atomic Energy Agency,2006, [5] IEA.“Key World Energy Statistics 2010” ,International Energy Agency,2010.[6] RFA.“Climate of Opportunity Ethanol Industry Outlook 2010” Renewable Fuels Association,2011.[7] USDA.United States Department of Agriculture Foreign Agricultural Service’ Production,Supply and Distribution PSD online database,2011.Foreign Biofuel Development Policy and Its Inspiration to China

(1.XXX

(2.College of ScienceXXX University, 1XXXXX)Abstract: This paper introduces the development of biofuels in the United States and Brazil, and analyzes the future trends of biofuels in the world based on the history, strategic objectives and policy measures.Energy security and control of greenhouse gas emissions is the main driving force for the development of bio-energy, and these two major impetus will also promote the world's biofuel development scale continues to expand, but the biofuel development countries are based on the relative surplus of domestic raw materials , China should start from its agricultural resources endowment, in the technical research and development, support measures and international strategy for the development and utilization of biofuels to guide the comprehensive right.Key words: biofuel ethanol energy security greenhouse gas emission reduction

第五篇：淺析國外新能源和節(jié)能政策

淺析國外新能源和節(jié)能政策

一、不同國家的新能源及節(jié)能政策

世界上對(duì)新能源開發(fā)的熱情源自20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的石油危機(jī)的刺激，眾多市場(chǎng)化國家開始制訂有關(guān)新能源研發(fā)與示范性利用的政策。自90年代以來，新能源的開發(fā)得到越來越多國家的重視，與其相關(guān)的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國出現(xiàn)，而且隨著人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，尤其是《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》（又稱《京都議定書》）的形成和最終生效，使得新能源開發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國家能源戰(zhàn)略上的考慮，而是一種責(zé)任和義務(wù)，這都體現(xiàn)在數(shù)十個(gè)國家新能源政策的內(nèi)容中。

在最近的3年間，由于石油價(jià)格的高企更堅(jiān)定了各國發(fā)展新能源的決心，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的關(guān)注。在眾多國家各自的能源法案中，新能源的開發(fā)和節(jié)能都是重點(diǎn)，均從政策上加以推進(jìn)。這里選擇美國、德國、日本3個(gè)國家作簡(jiǎn)要介紹。

1.美國

美國2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）包含了《能源政策與節(jié)約法案》（CPCA）的修正案，除了鼓勵(lì)美國本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行措施。新法案的重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭和個(gè)人更多地使用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。

該法案提出，在未來10年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補(bǔ)助；對(duì)新型核能電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，并撥款開發(fā)清潔煤炭技術(shù)、發(fā)展風(fēng)能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)到75億加侖（1加侖約等于3.8升），車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。

對(duì)消費(fèi)者，新法案推出了13億美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠預(yù)算方案，鼓勵(lì)使用太陽能等。消費(fèi)者購買家用太陽能設(shè)施開支的30%可以用來抵稅。政府還將對(duì)購買汽油-電力混合動(dòng)力汽車（HEV）的消費(fèi)者、在住宅中使用節(jié)能玻璃和節(jié)能電器的居民減免稅收，甚至居民在住宅中更新室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)備、換節(jié)能窗戶、通過維修制止室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄漏等，也可獲得全部開支10%的減免稅收優(yōu)惠。針對(duì)空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器的生產(chǎn)，新法案明顯提高了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了更有效地利用陽光，縮短電燈照明以及家電使用的時(shí)間，新法案規(guī)定，從2007年起，美國將原有“夏令時(shí)”的時(shí)間再延長(zhǎng)4周，使每年的“夏令時(shí)”長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月。為減少汽油消費(fèi)，美國政府提出了新的輕型卡車油耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年將全面實(shí)施。預(yù)計(jì)這一計(jì)劃的實(shí)施最終可以使美國每年減少汽油消費(fèi)100億加侖。

2.德國

在新能源政策方面，2000年4月德國聯(lián)邦議院正式通過了可再生能源法（KEL）。該法取消了對(duì)可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進(jìn)行分配?？稍偕茉捶ㄟ€要求運(yùn)行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費(fèi)用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用來阻礙風(fēng)能的開發(fā)。該法案最重要的一點(diǎn)是，根據(jù)發(fā)電的實(shí)際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每kWh的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費(fèi)用的確定，這是電力部門解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。2006年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20622MW，為全球最大風(fēng)能市場(chǎng)。

在節(jié)能方面，德國實(shí)施以節(jié)電為重點(diǎn)的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標(biāo)示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標(biāo)簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標(biāo)簽。政府要求電視、電腦和其他電器不用時(shí)，應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個(gè)關(guān)鍵問題。多年來，政府通過制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005年7月13日，德國政府通過《國家氣候保護(hù)報(bào)告》，提出到2012年和2020年減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開發(fā)汽車相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計(jì)劃，爭(zhēng)取到2020年使德國溫室氣體排放比1990年減少40%。

3.日本

日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務(wù)擴(kuò)大可再生能源的利用。從2003年4月開始，日本給電力公司規(guī)定強(qiáng)制使用新能源，即，根據(jù)其銷售的電量，必須使用新能源發(fā)電量的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發(fā)電，或從別的公司購入新能源的發(fā)電量。規(guī)定的新能源發(fā)電有5種，即風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、1MW以下的小型水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。如果不切實(shí)履行這些義務(wù)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣將向電力公司提出警告，如果違反規(guī)定將處以100萬日元以下的罰款。目前，風(fēng)力發(fā)電正在日本快速增長(zhǎng)，2005年已經(jīng)躋身全球十大風(fēng)能市場(chǎng)。

在新能源的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030年以前，要把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。針對(duì)這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計(jì)，通過實(shí)施這些對(duì)策，太陽能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá)31萬人。

在節(jié)能領(lǐng)域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國家，相應(yīng)的節(jié)能政策措施全面而細(xì)致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習(xí)慣達(dá)到節(jié)能目的的新措施。

二、國外新能源和節(jié)能政策特點(diǎn)簡(jiǎn)析

從國外新能源和節(jié)能的政策實(shí)踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在新能源和節(jié)能政策的制訂方面起領(lǐng)先示范作用?；茉吹牡乩矸植疾痪陀邢扌浴⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的強(qiáng)大需求，以及日益惡化的環(huán)境問題，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)其能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，開發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點(diǎn)。從政策演化、發(fā)展角度看，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在有關(guān)新能源和節(jié)能的各類政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀念變革，從而積極加入到新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來。

其次，國外新能源和節(jié)能政策已形成體系。隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高，許多國家為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、深度化和持續(xù)化利用新能源，已逐步形成包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系等方面的完整體系。

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，日本提出“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”；歐、美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將新能源和節(jié)能作為其能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。

在法律法規(guī)方面，無論是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級(jí)各類以促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的法律、法規(guī)和法令。這不僅是強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)依據(jù)與保障，還能夠逐步養(yǎng)成人們開發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識(shí)，并且使電力開發(fā)商和供應(yīng)商對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定的預(yù)期。

國外在管理政策上還建立了包括政府、廠商及其它第三方中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的管理體系，及時(shí)把握新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)并及時(shí)調(diào)整。在節(jié)能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，專門研究節(jié)能問題，此外，還普遍建立了民間組織——節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實(shí)施起到了非常重要的作用。

三、國外新能源及節(jié)能政策的啟示

在全球范圍內(nèi)，新能源開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。目前，我國在新能源開發(fā)利用方面，太陽能、風(fēng)能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)的政策相對(duì)滯后。因此，借鑒國外的政策經(jīng)驗(yàn)，從國家戰(zhàn)略的高度不斷完善我國的新能源和節(jié)能政策應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合前述對(duì)國外新能源和節(jié)能政策的分析，至少可以得出這樣的結(jié)論：

（1）在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制訂、修訂和實(shí)施。

（2）在新能源和節(jié)能政策制訂的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性。

（3）建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。國外完整的新能源和節(jié)能政策體系，確保了政策的制訂和有效實(shí)施，極大地促進(jìn)了新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制訂了《1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，2005年制訂了《可再生能源法》，但要使得這些戰(zhàn)略和法規(guī)得以有效地實(shí)施，必須進(jìn)一步促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系的發(fā)展。