第一篇：對目前水庫移民后期扶持項目效益的調(diào)查與思考

對目前水庫移民后期扶持項目效益的調(diào)查與思考

——以江西永新縣大中型水庫移民后扶項目為例的綜合分析 大中型水庫移民后期扶持工作（簡稱后扶工作）自2006年下半年開展以來，現(xiàn)已進入后期扶持項目（簡稱后扶項目）實施攻堅階段，科學全面地謀劃、實施、管理好移民后期扶持項目，走出一條具有水庫移民特色的項目管理道路，是后扶工作中面臨的一個重大課題。為此，江西永新縣民政局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，對近年來的項目實施管理工作實況進行了認真審視，就如何進一步完善項目管理問題，深入到移民項目村組開展了調(diào)查研究。

一、永新縣移民項目實施現(xiàn)狀

新中國成立后，江西永新縣相繼建成“蓄、引、提”中小型水利工程2599座，其中中型水庫有繁榮、禾山、豐源、洞口、斗上、楓渡、龍源口7座，總庫容16711萬立方米，分別座落在蘆溪、龍門、象形、才豐、石橋、三灣、龍源口7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)永新縣水利資料記載，7座中型水庫建設(shè)淹沒村莊39個，遷移人口888戶4298人。經(jīng)逐級論證核實，全縣共核定大中型水庫移民8659人（含外縣大中型水庫移民93人）,其中現(xiàn)金直補4763人、現(xiàn)金直補與項目扶持相結(jié)合96人、項目扶持3800人。移民主要分布于蘆溪、才豐、龍源口等23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場143個行政村233個自然村組，其中集中搬遷安置移民村組24個3622人，占全縣移民人數(shù)的74.5%，散戶搬遷安置移民村組209個1237人，占全縣移民人數(shù)的25.5%。為移民無償調(diào)整土地山林、讓遷房屋，以及淹地不淹房等相關(guān)影響人口涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場100多個村200多個組1.6萬余人。

截止2006年底，全縣水庫項目移民的人均林地4.6畝，人均耕地0.58畝, 且多為冷浸田、山?jīng)_梯田等，年人均純收入1543元；人均住房11平方米，屬危房、無房的移民較多，禾山、繁榮兩座水庫的移民至今仍有不少居住在50年代末政府為他們興建的磚木結(jié)構(gòu)的舊房內(nèi)。庫區(qū)和移民安置區(qū)除基本實現(xiàn)了通電外，普遍存在著人畜飲水困難，生產(chǎn)資料稀缺，交通不便，耕作條件落后，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施缺乏，上學、就醫(yī)路途遙遠等問題，有的地方，如蘆溪鄉(xiāng)繁榮村老村組，出行靠一條狹窄的山路，路況極差，雨天泥濘難行，村民求近常沿水庫邊的山坡行走，不時發(fā)生小孩溺水死亡的事件，此外，村民生產(chǎn)生活用水均靠一條山間小溪，飲水極不安全衛(wèi)生。當永新縣移民辦工作人員詢問集中搬遷村組的移民“村組內(nèi)有無非移民雜居”時,他們堅決又無奈地說“沒有，我們這里既沒田土又沒房子的，吃飯都成問題，誰愿意到這里來住?！薄吧a(chǎn)靠貸款、吃糧靠回供、生活靠救濟”是后扶工作開展前大多數(shù)移民真實而鮮明的生活寫照。

為有效改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江西永新縣從2007年5月開始，以新農(nóng)村建設(shè)要求的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為標準，大力實施了大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）建設(shè)，截止2008年6月，已先后投入大中型水庫移民后期扶持資金（以下簡稱后扶資金）342萬元，用于人畜飲水、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、電力、環(huán)境整治、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣共立項實施移民后期扶持項目64個（66處），其中飲水工程14個、鄉(xiāng)村道路30個、橋梁2個、機耕道1個、水陂4個（6處）、水渠4個、小山塘1個、電力1個、文化活動中心2個、學校1個、環(huán)境整治2個，現(xiàn)已竣工項目41個、在建項目23個，項目受益村組達60余個，受益群眾達3萬余人，目前，已切實解決了29個村組的行路難、12個村組的飲水難、7個村組的灌溉難、4個村組的用電難、1個村組的上學難，通過后扶項目的實施,項目村組群眾年人均增收690元。

二、目前水庫移民后期扶持項目實施中存在的問題

經(jīng)多方協(xié)作和共同努力，江西永新縣的后扶項目取得了可喜成績，但由于后扶項目實施在江西永新縣尚屬首次，缺乏經(jīng)驗、技術(shù)和人力，在項目實施管理過程中，仍存在著不盡人意的地方。從調(diào)查所得情況看，主要表現(xiàn)為：

1、項目前期論證不深入，效益發(fā)揮欠佳。2006年度后扶項目剛開始申報時，由于時間緊迫，項目的確定和可行性研究等前期工作做得不細，深度不夠，基本是走走過場，申報審查也不嚴格，致使大多數(shù)項目村組上報的可行性研究報告既不規(guī)范，又不具參考價值，加之項目確定時，傾向群眾意見，而群眾文化素質(zhì)較低，缺乏科學知識和理性分析,又多從個人眼前利益出發(fā)，不顧大局，不顧長遠，項目申報的科學性不強。此外，個別項目村組在項目實施過程中，既缺乏工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)知識，又無力聘請專業(yè)工程技術(shù)人員，僅憑項目管理小組成員或個別村民膚淺的施工經(jīng)驗，按照自我意愿倉促上陣建設(shè)，終因技術(shù)不過關(guān)，出現(xiàn)多用料、亂用料現(xiàn)象，造成工程質(zhì)量不高，材料浪費，顧此失彼，投資效益不高，項目功能受限，在一定程度上影響了項目效益的充分發(fā)揮。

2、項目運作管理不科學，監(jiān)督指導不力。一是項目跟蹤問效不及時。由于后扶項目剛起步，縣移民辦因后扶工作任務重、人員少，又不十分內(nèi)行，導致對項目監(jiān)管不夠嚴、關(guān)注不夠多、跟蹤問效不及時，項目督導主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民政所。而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻因項目資金直接到村組，不入他們的賬，無調(diào)度使用權(quán)，對項目實施不太過問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所則因事多人少，根本無暇顧及項目實施。二是管理操作不透明。少數(shù)項目村組對項目的確定、施工隊伍的選擇、工程開支等內(nèi)容沒有完全公開透明，許多群眾對于本村組有什么項目，怎么建設(shè)項目毫不知情，個別項目村組如三灣鄉(xiāng)汗江村湖面上組甚至所有工程事項均由項目管理小組負責人一人全權(quán)處理，一人扮演多個角色，既當會計、又當出納，既當采購，又當保管，工程開支不按要求向群眾公示，群眾反應較大。三是項目村組資金使用管理不嚴。對于項目村組的資金具體使用情況，縣移民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有很好的履行監(jiān)督管理職能，致使出現(xiàn)坐支現(xiàn)金過多，甚至濫用項目資金的現(xiàn)象。加之，項目村組是自然村，不具備在金融機構(gòu)開設(shè)銀行賬戶的條件，只能以項目管理小組成員個人的名義設(shè)立銀行存折掌管項目資金，存在著一定風險，不能完全排除個別人員因政策法紀觀念不強，套取移民資金挪作他用的嫌疑，在資金管理上仍存在不安全隱患。四是項目多頭投入，效益不明顯。隨著“三農(nóng)”政策的深入推進，各種“涉農(nóng)”項目和資金不斷增加，新農(nóng)村建設(shè)、老建扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造配套、交通、水利等部門對農(nóng)扶持項目資金數(shù)量寵大，但往往單打獨斗、各自為政，缺乏應有的協(xié)調(diào)，不免出現(xiàn)同一個項目你方唱罷我登場的情景，1個10萬元的項目你出資8萬，我補助5萬，建設(shè)單位1分錢不出還能凈賺3萬元，個別項目建設(shè)地為了爭取更多的扶助資金，故意隱瞞項目籌資情況，向多個口子申請所謂的缺口資金，致使部門職責不明，項目資金重復投入，效益不高。

3、項目審批速度過慢，辦事效率不高。后扶項目從村組確定申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，縣移民辦核定全縣移民項目計劃，并會同縣財政局聯(lián)合逐級上報到省移民辦批復項目，整個項目審批過程經(jīng)歷9個部門，10多道關(guān)卡，即使審批順利，需時也至少在半年以上，時間過長，手續(xù)過多，常常是項目論證實施時間短，申報審批時間長，從而延誤項目尤其是水利設(shè)施項目的有利動工時間。此外，項目批復后，由于個別項目管理小組業(yè)務不精，組織能力較差, 對如何組織實施項目茫然失措，缺乏有力的措施和辦法，加之村組群眾依賴性強，“等、靠、要”思想嚴重，投資投勞積極性不高，如才豐鄉(xiāng)華光村顏家組，當鄉(xiāng)政府黨委書記帶隊和縣移民辦于2007年上半年共同組織座談會，要求群眾少量籌資并投勞時，該村組群眾你一言我一語的說：“現(xiàn)在大家家里都只剩老人和小孩了，哪有勞動力，根本投不了勞！”“現(xiàn)在國家有移民扶持政策，會有人幫我們修好路，通上自來水的，不需要我們出錢動手”……在項目實施過程中，由于缺乏有效的激勵約束機制和管理監(jiān)督機制，又常常面臨這樣的群眾不配合，組織不力等實際困難，往往導致項目建設(shè)費時長、耗資多、見效慢，群眾受益晚。

三、相關(guān)意見和建議

要進一步提高水庫移民后期扶持項目的效益，讓移民的生活環(huán)境得到改善、生活水平得到提高，還需要做好相關(guān)工作。

1、做好政策宣傳，全面推進項目陽光操作。一是要在縣移民辦已經(jīng)實行后扶工作政務公開，公示項目管理流程和資金撥付辦法的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新宣傳手段，把宣傳的重點放在基層、放在移民工作第一線，運用移民群眾喜聞樂見的方式，走村串戶，有針對性地為群眾答疑解惑，進一步讓廣大移民全面了解、熟悉和把握項目扶持政策。二是要強化民主管理，利用村組宣傳欄，就項目申報、實施和資金使用以及移民工程扶持標準和工程開支等內(nèi)容，實行事前、事中、事后的公示監(jiān)督制度，發(fā)揮移民“主體”作用，讓移民全面參與到后扶項目的實施管理，保證項目實施的陽光化操作。三是加強移民干部業(yè)務培訓。省市移民辦應加強對各縣市尤其是新從事移民項目的工作人員進行系統(tǒng)的項目專業(yè)知識培訓；縣移民辦也同步加強對鄉(xiāng)村移民項目管理人員的業(yè)務培訓，主要內(nèi)容包括后扶項目的安排依據(jù)和原則，項目申報立項、實施、竣工驗收、工程決算、財產(chǎn)移交等具體實施管理過程。也可對所有工作人員實行專業(yè)崗位資格培訓考試制度，強化培訓效果，打造一支“業(yè)務精、素質(zhì)高”的“專業(yè)型”移民項目管理隊伍。

2、實施科學論證，規(guī)范項目申報審批程序。一是規(guī)范項目論證申報。各項目村組要在確定項目申報前，聘請具有資質(zhì)的單位和工程技術(shù)人員，編制可行性研究報告或項目建議書，并制定切實可行的的群眾投勞和資金配套辦法?？h移民辦要根據(jù)鄉(xiāng)村的項目申報材料，實地勘查論證，認真履行項目審查的職責，同時，要嚴格把關(guān)，統(tǒng)一規(guī)范工程造價標準，統(tǒng)籌安排后扶項目，力保申報項目科學、準確、可行。二是深化項目審批改革。按照屬地管理、分級負責的原則，進一步明確省、市、縣移民管理機構(gòu)的具體審批職能和權(quán)限，建立項目分級審批制度，減少審批環(huán)節(jié)。對20萬元以下的項目可由縣級移民管理機構(gòu)審批，20萬元以上50萬元以下的項目，可由市級移民管理機構(gòu)審批下達，50萬元以上的項目由省移民管理機構(gòu)審批下達，從而加快項目審批速度，提高項目工作效率。三是搞好散戶移民項目扶持。散

戶移民因其居住地過于分散，不便進行基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持，應不受限于項目到村組的規(guī)定，創(chuàng)新扶持辦法，而由縣移民辦統(tǒng)一將散戶移民捆綁成一個生產(chǎn)開發(fā)項目進行申報審批后，按標準分配給分散移民，進行生產(chǎn)扶持。

3、強化管理制度，努力提升項目實際效益。一是嚴格項目資金管理。項目撥款應實行按工程進度分期撥付的制度，由縣移民辦實地查核工程進度，并詳細了解項目資金臺賬建立、具體工程開支、資金使用等情況后，按已完成工程量的60%比例預撥項目資金，最后預留20%項目資金等項目結(jié)束并通過驗收決算后再撥付。同時，嚴格項目資金使用報告制度，形成“村組支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核，縣市管”項目資金管理流程，領(lǐng)取項目款必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，由村組專門管理人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員同去支取。凡是支現(xiàn)手續(xù)不全者，縣移民辦不再撥付下筆項目資金，以保證資金安全使用，防止資金流失和浪費。二是實行項目分級組織實施。原則上5萬元以下的項目由村組自行組織實施，5萬元以上10萬元以下的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭指導組織實施，10萬元以上的項目由縣移民辦商縣招投標中心，實行招投標組織實施建設(shè)。三是加強對項目實施的考核管理?？h移民辦要加強對項目實施的全過程監(jiān)控，形成科學的項目監(jiān)管體系，建立合理的獎懲機制。要建立項目工程建設(shè)信息網(wǎng)或數(shù)據(jù)庫，可以縣為單位，整合境內(nèi)所有的項目信息，并實行項目信息互通共享制度，便于加強對項目的動態(tài)管理，提高項目資金的使用效益。四是要做好項目效益的科學評估。對于全額后扶資金投入形成的項目資產(chǎn)，應明確權(quán)屬關(guān)系，其所有權(quán)應歸縣移民管理機構(gòu)所有并建立固定資產(chǎn)臺賬，其使用權(quán)歸項目村組，辦理好財產(chǎn)移交手續(xù)后，由項目村組建章立制，成立移民項目資產(chǎn)管護小組，采取切實可行的措施對項目資產(chǎn)進行管理和維護。同時，對于竣工使用的項目要加強效益評估，建立一套符合實際、科學適用的后扶項目評估辦法，深入全面地做好項目評估工作，為今后移民項目實施的科學決策指明方向、提供依據(jù)。

第二篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強全省大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，根據(jù)《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發(fā)[2006]53號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省庫區(qū)和安置區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃并列入投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負責、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施”的原則組織實施。即縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域移民后扶項目實施負總責，移民部門負責后扶項目計劃編制、實施管理和檢查驗收，財政部門負責資金監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織協(xié)調(diào)，移民村委會負責實施。

第四條實施后扶項目必須堅持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實施法人單位。分散在農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織，農(nóng)戶具體實施；相對集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目由移民村組織實施；單個投資30萬元以上項目、跨村項目的實施主體由縣（市、區(qū)）移民部門按規(guī)定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市（州）移民部門批準的后扶規(guī)劃開展前期工作，其規(guī)模和標準要根據(jù)規(guī)劃確定。

第六條建設(shè)地點分散、規(guī)模偏小的項目前期工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導移民村按類別和后扶規(guī)劃、行業(yè)規(guī)定編制實施方案和投資概（預）算。

第七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位開展前期工作。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果報移民部門審核。單項工程投資規(guī)模100萬元以上項目的初步設(shè)計由市（州）移民部門核準，報省移民部門備案。

第九條移民后扶項目實施方案和初步設(shè)計變更須由項目法人單位按批準程序報項目審批單位審批準后，才能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條項目計劃由縣（市、區(qū)）移民管理部門根據(jù)批準的后扶規(guī)劃編制。

第十一條 縣（市、區(qū)）移民部門在編制項目計劃前，要組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和概（預）算。

第十二條 移民部門提出的項目計劃商縣（市、區(qū)）財政部門后，須報縣（市、區(qū)）人民政府同意。

第十三條縣（市、區(qū)）移民部門應于每年10月底前將上一計劃執(zhí)行情況和經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意的下一計劃安排分別報市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)后扶項目計劃進行審查匯總報省移民局。省移民局負責審核，并于當年3月底前將計劃下達到市(州)或縣（市、區(qū)）移民部門，同時抄送財政部門。

第十五條經(jīng)批準的項目計劃不得隨意調(diào)整，要嚴格按照批準的計劃組織實施。若確需調(diào)整，須按照項目計劃申報程序報批。

第四章項目建設(shè)管理

第十六條。后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責任主體應與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標準、項目效益和違約責任等。

第十七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目的實施必須按照《湖北省招投標管理辦法》（省政府令第306號）有關(guān)規(guī)定，實行招投標。

第十八條總投資50萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要實行工程監(jiān)理制。項目法定代表人對后扶項目實施質(zhì)量負全責。

第十九條項目實施后均應進行驗收。驗收工作要以行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，按項目等級、資金規(guī)模和批準權(quán)限分級組織。

單個投資在100萬元以下（不含100萬元）的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門會同相關(guān)單位組織驗收；單個投資在100萬元以上的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門提出申請，省移民局會同省財政廳、市（州）移民部門組織驗收。對驗收不合格的項目，責任方要限期整改，其費用由責任方支付。

第二十條移民后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”，項目驗收合格后法人單位要對項目從前期到竣工整個過程的全部費用進行竣工決算，在1個月內(nèi)將決算報縣（市、區(qū)）移民部門審核，并辦理決算銷號手續(xù)。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條后扶項目監(jiān)督檢查的對象是項目的實施責任主體和相關(guān)負責人。

第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府定期或不定期對后扶項目進行監(jiān)督檢查，對移民后期扶持資金安全和質(zhì)量保證負總責。

第二十三條被監(jiān)督檢查的單位或個人必須如實提供有關(guān)資料，對檢查出的問題要嚴格按規(guī)定整改或處理。

第二十四條移民后扶項目計劃要在項目所在村張榜公布，竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監(jiān)督。

第二十五條對貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經(jīng)濟嚴重損失或后果的，依法追究其法律責任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負責解釋。

第二十七條縣（市、區(qū)）移民部門根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

該辦法已經(jīng)省人民政府同意并由省政府辦公廳印發(fā)（鄂政辦發(fā)[2007]118號）請遵照執(zhí)行。

第三篇：縣水庫移民后期扶持培訓項目實施方案

*縣水庫移民后期扶持培訓項目實施方案

為了認真貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《甘肅省水庫移民后期扶持項目政策實施方案》精神，切實抓好我縣水庫移民后期扶持工作，不斷提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一定的科技知識和實用技能，進一步改善生產(chǎn)生活條件，現(xiàn)根據(jù)《隴南市*縣水庫移民后期扶持規(guī)劃

》，就認真開展水庫移民的培訓工作，制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照開發(fā)性扶持、整體式推進的方針，不斷完善扶持政策，加大培訓力度，進一步提高水庫移民的科技文化素質(zhì)，改善他們的的生產(chǎn)生活條件，做到科技培訓與產(chǎn)業(yè)開發(fā)齊抓，工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護并重，逐步建立起促進移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的長效機制，實現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，使水庫移民共享改革發(fā)展新成果，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

在峰崖、胡峽兩個水庫移民區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)培訓，力爭用三年時間，培訓人數(shù)達到560人次，使80%以上的移民能夠熟練掌握2—3門實用技術(shù)，進一步拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，讓他們真正成為“生產(chǎn)有技能，致富多門路”的新型農(nóng)民，促進他們的生活水平不斷提高，基本達到全縣經(jīng)濟發(fā)展平均水平。

三、遵循的原則

水庫移民后期扶持培訓工作應遵循以下原則：

1、中長期培訓和短期培訓相結(jié)合的原則；

2、農(nóng)業(yè)科技知識與實用技術(shù)培訓相結(jié)合的原則；

3、理論與實踐相結(jié)合的原則；

4、財政投入、縣鄉(xiāng)村配套與移民自籌相結(jié)合的原則；

5、科技培訓與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則。

四、培訓實施

1、培訓對象：峰崖、胡峽兩個水庫移民安置區(qū)內(nèi)年輕力壯、身體健康、具有一定的文化基礎(chǔ)、容易接受新生事物的青壯年勞動力。

2、培訓機構(gòu)：農(nóng)技中心、畜牧中心。

3、培訓內(nèi)容及教材：培訓以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，重點培訓大棚蔬菜、西瓜栽培、蠶桑、烤煙、制種、苗木繁育、花卉盆景、中藥材種植、核桃高接換優(yōu)芳香植物種植及養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等知識。

培訓教材根據(jù)專業(yè)需要，采取郵購、訂購等方式統(tǒng)一購買相關(guān)書籍或請科研院所專業(yè)技術(shù)人員專門編寫所需教材及資料。

4、培訓方式：按照聘請專業(yè)技術(shù)人員舉辦短期培訓班與現(xiàn)場培訓指導相結(jié)合、分期分批培訓的方式進行。

5、培訓時間：培訓時間一般為長期培訓1—3個月,短期培訓3—10天，具體培訓時間可根據(jù)技術(shù)難度要求進行安排。

6、培訓計劃及培訓經(jīng)費：按照各專業(yè)知識的具體情況，設(shè)置培訓內(nèi)容、安排培訓科目，編制較為詳細的培訓計劃。

經(jīng)初步測算，共需培訓經(jīng)費5萬元，詳細情況見《*縣水庫移民后期培訓計劃及培訓經(jīng)費安排表》。

四、考核與評價

本著培訓與技能鑒定相結(jié)合的原則，參加培訓的學員要進行考試和考核，合格者由培訓單位頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，根據(jù)學員自愿，做好培訓學員的職業(yè)技能鑒定工作。培訓機構(gòu)要確保學員全面掌握相關(guān)技能和農(nóng)業(yè)科技知識，真正達到勞動力合理轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新突破的目的，圓滿完成培訓目標任務。

五、保障措施

1、加強領(lǐng)導，確保培訓工作的順利開展。為確保項目工作的正常開展，縣上要成立專門的項目實施工作領(lǐng)導小組，由分管項目建設(shè)工作的副縣長為組長，發(fā)改委主任、財政局長、農(nóng)牧局長、教育局長為副組長，農(nóng)技中心、畜牧中心、果樹站、蔬菜站等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由發(fā)改委主任兼任辦公室主任，并抽調(diào)專門人員具體負責制定培訓計劃、實施方案，聯(lián)系培訓機構(gòu)和培訓人員，負責落實培訓資金、督促檢查培訓工作，確保培訓工作的順利開展。

2、加大投入，為培訓工作提供有力的資金保障。要加大經(jīng)費投入，逐步建立以政府、村社集體、個人等多方共同承擔的多元化投入機制，切實解決培訓經(jīng)費不足的問題。要探索有效的經(jīng)濟補償機制，減輕群眾接受培訓的經(jīng)濟負擔，為水庫移民全面接受培訓創(chuàng)造條件。要按照項目資金的使用管理辦法，對培訓資金進行嚴格管理，做到專款專用，確保資金及時足額到位，實現(xiàn)培訓資金的效能最大化。

3、整合資源，切實提高培訓的質(zhì)量和效益。在充分利用縣農(nóng)廣校、農(nóng)職校、農(nóng)機學校、隴原技校等教育培訓資源的基礎(chǔ)上，改造和完善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學校，努力改善培訓條件，使之真正成為水庫移民的主要培訓基地。同時，要加強培訓機構(gòu)與當?shù)卣暮献?，盡可能地把一些農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)培訓項目安排在峰崖、胡峽兩個水

庫移民區(qū)，優(yōu)化整合培訓資源，切實提高培訓的質(zhì)量和效益。

4、強化管理，確保項目實施質(zhì)量。承擔培訓任務的培訓機構(gòu)要本著理論與實踐相結(jié)合的原則，嚴格按照培訓計劃開展培訓工作，及時向領(lǐng)導小組會辦公室反饋信息，提高培訓質(zhì)量，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求狀況，隨時調(diào)整和充實培訓內(nèi)容，使參加培訓的人員真正能夠?qū)W有所成、學有所用。水

庫移民培訓項目領(lǐng)導小組要加大對培訓工作的指導，定期督促檢查培訓工作的進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證培訓計劃的全面落實。

第四篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。提出加強前期生產(chǎn)補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導思想要正確，規(guī)劃要 科學 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓。關(guān)鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復和 發(fā)展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關(guān)于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計建設(shè)［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據(jù)我國有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說，國家對移民的財產(chǎn)損失給予一定的補償、補助，這是由我國現(xiàn)階段 社會 經(jīng)濟 發(fā)展水平和國家經(jīng)濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現(xiàn)階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產(chǎn)給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫淹沒 影響 而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經(jīng)濟內(nèi)在的 規(guī)律 性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產(chǎn)資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內(nèi)，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產(chǎn)安置實施效果，要完全達到規(guī)劃設(shè)計要求難度很大；②一些項目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設(shè)是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結(jié)合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經(jīng)濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經(jīng)濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補償、補助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安?，F(xiàn)階段，一個不可回避的事實是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復和發(fā)展。另外，工程實施情況表明，生產(chǎn)補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關(guān)部門具體的引導調(diào)控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產(chǎn)恢復和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對新環(huán)境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復發(fā)展措施得到科學的引導、規(guī)劃、論證和評估。

另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關(guān)精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。

第五篇：疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)

疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)

根據(jù)喀什地區(qū)行政公署安排，我辦自2008年4月以來承擔了卡達蘇蓋提水庫庫區(qū)移民搬遷后期扶持工作。根據(jù)喀移民傳【2011】10號《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)移民局<關(guān)于進行移民工作督察的通知>的通知》要求，我縣扶貧辦（移民管理局）高度重視，認真做好自查，積極做好各項迎檢準備工作，現(xiàn)將我縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)如下：

一、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導

1、成立領(lǐng)導機構(gòu)，落實各項工作責任

為扎實推進《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號）的貫徹實施，維護移民合法權(quán)益，經(jīng)疏勒縣委、縣人民政府研究決定，成立了由縣委常委常新和為組長，縣扶貧辦主任為副組長，縣財政局、發(fā)改委、審計局、環(huán)保局、信訪局等25個行業(yè)部門為成員單位的水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導小組，由縣扶貧辦具體負責水庫移民工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導工作。抓好當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟開發(fā)項目的建設(shè)、管理工作。

2、制定各類制度，確保工作順利開展

為順利開展水庫移民后期扶持各項工作，我縣及時制定了分級負責制。即實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級負責制；建立了資金管理制。即建立了專門帳戶，明確庫區(qū)移民扶持資金的使用范圍，嚴格資金支出管理；建立了監(jiān)督檢查與責任追究制。即由監(jiān)察和審計部門提前介入，加強監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的依法依紀嚴肅處理；建立了目標考核制。即對移民區(qū)發(fā)展和計劃執(zhí)行情況進行量化考核和評估，獎優(yōu)罰劣。

3、加強政策宣傳，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定

我縣積極向庫區(qū)移民宣傳黨和國家的移民后期扶持政策，引導移民群眾把主要精力集中到生產(chǎn)發(fā)展上來。及時、優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，及時化解矛盾，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定。

二、后期扶持人口核定登記情況

2006年，由縣發(fā)改委牽頭對我縣1958-1960年因修建卡達蘇蓋提水庫而搬遷的移民進行造冊登記，2007年1月上報地區(qū)，2008年10月自治區(qū)移民局核準我縣享受移民補助的人員為149戶671人，我縣移民主要分布在塔孜洪鄉(xiāng)12村、13村、14村。

三、庫區(qū)移民直補資金及災情補助資金發(fā)放情況

截至目前到位資金473.3148萬元。其中：

1、直補資金：2006年7月至2010年9月底（共51個月，每月50元）到位資金171.105萬元，實有為149戶671人發(fā)放直補資金171.105萬元（一卡通形式發(fā)放到農(nóng)戶手中）。

2、災害直補資金：為149戶671人災害直補到位資金2.2098萬元，實有發(fā)放資金2.2098萬元（每人33元），一卡通形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。

四、庫區(qū)移民項目執(zhí)行情況

1、水庫移民項目資金：270萬元。其中：100萬元用于為庫區(qū)塔孜洪鄉(xiāng)12村13村修建2.63公里防滲渠工程，系項目已實施完畢，利用170萬元為塔孜洪鄉(xiāng)12、13村庫區(qū)續(xù)建防滲渠項目，該項目通過公開招標已啟動，正在實施。

2、庫區(qū)移民培訓資金：30萬元。其中：

1、拖拉機駕駛培訓資金8萬，培訓移民100人。該項目依托縣農(nóng)機局已實施完畢并報賬。

2、勞動力轉(zhuǎn)移引導性培訓資金13.5萬元，培訓移民290人。該項目依托塔孜洪鄉(xiāng)人民政府實訓基地培訓，已實施完畢，待報賬。

3、庫區(qū)移民砌筑工技術(shù)培訓資金8.5萬元，培訓移民50 人。該項目由塔孜洪鄉(xiāng)人民政府實訓基地承擔已實施完畢待報賬。

五、主要做法

1、建檔立卡

水庫移民后期扶持工作要持續(xù)20年，為使此項工作有延續(xù)性，便于動態(tài)管理，2009年，縣扶貧辦（移民管理局）組織專人負責為149戶水庫移民建立卡達蘇蓋提水庫移民電子、紙質(zhì)檔案。

2、編制項目規(guī)劃

貫徹落實《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)（2006）17號）自治區(qū)關(guān)于水庫移民后期扶持的相關(guān)政策，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于切實做好水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知》，《關(guān)于抓緊開展我區(qū)大中型水庫移民后期扶持相關(guān)工作的緊急補充通知工作緊急通知》、地區(qū)《大中型水庫庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制培訓材料》要求，我縣大中型水庫移民后期扶持領(lǐng)導小組高度重視，認真落實，組織編制了2011《疏勒縣庫區(qū)移民項目計劃》，專項計劃惠及了移民安臵村全部移民，依據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，進一步合理確定計劃任務，重點放在改善庫區(qū)移民安臵區(qū)糧食生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高移民素質(zhì)上，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。編制的水庫庫區(qū)移民后期扶持項目規(guī)劃分3大類、6個項目，投資總規(guī)模2049.8萬元，其中：農(nóng)田水利配套項目484.8萬元，水土開發(fā)項目901萬元，防滲渠項目664萬元。

六、存在的主要問題

1、疏勒縣移民管理局自2008年起掛靠在縣扶貧辦，上級部門沒有對縣水庫移民辦公室專門配備編制，縣扶貧辦依靠扶貧辦現(xiàn)有人員開展水庫移民后期扶持工作。因我辦人員少，且要負責扶貧開發(fā)、國際農(nóng)發(fā)基金項目、水庫移民后期扶持、中德財政合作項目監(jiān)測等多項工作，工作量大，且無辦公經(jīng)費，我縣水庫移民后期扶持工作開展十分艱難。建議為水庫移民辦配備專職工作人員，并解決人員編制問題，設(shè)立辦公經(jīng)費，以便于工作正常開展。

2、上級下發(fā)至我縣直補資金文件只發(fā)至縣財政局，沒有同時抄送縣移民局。致使移民直補資金不能及時發(fā)放。建議上級移民局發(fā)放直補資金文件時同時抄送縣移民局。

疏勒縣水庫移民管理局

二0一一年八月四日