第一篇：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

文章標(biāo)題：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

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（2006年～2010年）

中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，是我國(guó)衛(wèi)生工

作的重要組成部分，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)現(xiàn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧xx，具有十分重要的意義?！笆晃濉逼陂g，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省、中醫(yī)藥現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)xx社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，根據(jù)《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》精神，結(jié)合我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展回顧

“十五”期間，我市中醫(yī)藥事業(yè)在市委、市政府以及省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)藥政策，堅(jiān)持以病人為中心，把握機(jī)遇，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，xx中醫(yī)藥事業(yè)快速、健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，圓滿完成了“十五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。

(一)中醫(yī)藥法制建設(shè)步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國(guó)家和省先后頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》、《xx省發(fā)展中醫(yī)藥條例》，我市制定了《xx市中醫(yī)藥事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，中醫(yī)藥相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的頒布和實(shí)施，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障，使中醫(yī)藥工作進(jìn)一步走向法制化、規(guī)范化的管理。同時(shí)，市衛(wèi)生部門通過(guò)開(kāi)展中醫(yī)藥普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊非法行醫(yī)，整頓中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)秩序等，促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)有序，健康地發(fā)展。

(二)不斷深化中醫(yī)改革，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能力

“十五”期間，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)管理，改善服務(wù)條件，努力提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會(huì)后勤化改革，調(diào)動(dòng)中醫(yī)藥人員的積極性。二是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增加業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，完善?？茦I(yè)務(wù)設(shè)置，加大重點(diǎn)中醫(yī)?？茖２〉慕ㄔO(shè)力度，促使中醫(yī)藥事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實(shí)行藥品器械集中采購(gòu)招標(biāo)、門診住院病人費(fèi)用清單制等，努力減輕患者的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，醫(yī)療信息管理規(guī)范逐步建立完善，現(xiàn)代中醫(yī)藥信息管理網(wǎng)絡(luò)體系雛形初現(xiàn)。

(三)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，中醫(yī)隊(duì)伍不斷壯大，中醫(yī)綜合服務(wù)功能得到較大發(fā)展，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾的健康需求。我市現(xiàn)有三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院一所(同時(shí)也是全國(guó)示范中醫(yī)醫(yī)院、xx大學(xué)附屬醫(yī)院)，市xx、市xx以及各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院均設(shè)置有中醫(yī)科或中醫(yī)門診。目前全市共有中醫(yī)病床629張，從事中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員363人，其中具有高級(jí)職稱技術(shù)人員84人，中級(jí)職稱技術(shù)人員122人。中醫(yī)藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫(yī)師有0.3人，全市年中醫(yī)診療人次821892人次，住院服務(wù)量9783人次。

(四)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)成效顯著，綜合服務(wù)功能得到較大提高

xx市中醫(yī)院“十五”期間發(fā)展迅猛，該醫(yī)院堅(jiān)持精心服務(wù)、愛(ài)心關(guān)懷的服務(wù)宗旨，突出中醫(yī)特色，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，以?？茖２〗ㄔO(shè)為重點(diǎn)，以完善綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，注重對(duì)規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量管理、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平和管理水平的內(nèi)涵建設(shè)，較好地滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫(yī)院為龍頭，帶動(dòng)各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)共同發(fā)展的中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)了我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。目前，市中醫(yī)院具有中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì)、學(xué)術(shù)水平較高的市級(jí)重點(diǎn)專科3個(gè)，其中中醫(yī)急癥專科是省級(jí)中醫(yī)急癥重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)單位。

(五)中醫(yī)藥科研和教學(xué)工作顯著

“十五”期間，市中醫(yī)院通過(guò)了xx省高等醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地評(píng)審小組專家的核準(zhǔn)，被認(rèn)定為xx大學(xué)附屬醫(yī)院(非直屬)，促進(jìn)我市在中醫(yī)教學(xué)、科研水平再上新臺(tái)階。目前，全市擁有xx省名中醫(yī)2人，xx中醫(yī)藥等大學(xué)兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導(dǎo)師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動(dòng)了中醫(yī)藥學(xué)科的發(fā)展。“十五”期間共獲市科技成果獎(jiǎng)17項(xiàng)。科研課題申報(bào)立項(xiàng)層次不斷提高，經(jīng)省級(jí)立項(xiàng)15項(xiàng)，市科技局、市衛(wèi)生局立項(xiàng)159項(xiàng)。同時(shí)，積極開(kāi)展各種新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，多項(xiàng)技術(shù)處于省內(nèi)、市內(nèi)領(lǐng)先水平。

(六)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作逐步完善，在初級(jí)衛(wèi)生保健中的作用日益增強(qiáng)

農(nóng)村中醫(yī)藥工作以培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)工作人員為

重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步扎實(shí)地積極開(kāi)展?！笆濉逼陂g，全市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)科得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，鎮(zhèn)村中醫(yī)藥人員素質(zhì)和中醫(yī)藥業(yè)務(wù)水平有所提高，推廣適宜農(nóng)村的中醫(yī)藥診療技術(shù)，農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴(kuò)大，發(fā)揮了中醫(yī)藥在農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健中的作用。

(七)行風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)成效明顯

“

十五”期間，我市中醫(yī)藥系統(tǒng)堅(jiān)持把行風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)放在重要位置，自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)便民為民措施，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，取得較好成效。市中醫(yī)院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫(yī)醫(yī)院”“xx省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”、省和市衛(wèi)生系統(tǒng)“優(yōu)秀集體”“先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（八）中藥生產(chǎn)、研發(fā)等發(fā)展居前

在中藥生產(chǎn)企業(yè)方面，xx已擁有xx藥業(yè)、xx藥業(yè)、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業(yè)、xx中藥、xx藥業(yè)、xx中藥、xx醫(yī)藥等20多家中藥生產(chǎn)企業(yè)，中藥產(chǎn)品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產(chǎn)品已出口俄羅斯和東歐市場(chǎng)。在中藥產(chǎn)品的研發(fā)方面，xx基本建立起以企業(yè)為中心的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，一批新產(chǎn)品正在研發(fā)或投入市場(chǎng)。xx中健藥物研究所開(kāi)發(fā)的xx片等已成功投放市場(chǎng)。在中藥材種植方面，xx內(nèi)外有關(guān)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，也在省內(nèi)外開(kāi)發(fā)較大規(guī)模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫(yī)藥事業(yè)得到了快速、穩(wěn)步發(fā)展，基本能滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健的需求，但是仍存在一些問(wèn)題和困難。如當(dāng)前全市中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”建設(shè)仍有待發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)工作整體水平比較薄弱，中醫(yī)人才缺乏，這都將需要我們?cè)诮窈蟀l(fā)展過(guò)程中必須認(rèn)真研究和解決。

二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)和增進(jìn)人民健康為目標(biāo)，以滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求為導(dǎo)向，建設(shè)集官、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系，以政府主導(dǎo)、整合資源、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作為原則，以中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)xx中醫(yī)藥城建設(shè)工作，為中醫(yī)藥強(qiáng)省做出較大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以振興全市中醫(yī)藥為總目標(biāo)，以比較低廉的費(fèi)用、提供比較優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)；改革和優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率；培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的名院、名科、名醫(yī)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新；加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生站）中醫(yī)藥工作，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步拓展中醫(yī)診療手段，提高臨床療效，力爭(zhēng)在中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)、參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村中醫(yī)藥建設(shè)等方面有重大進(jìn)展，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力，中醫(yī)藥綜合實(shí)力居全省前列，為建設(shè)和諧xx作出貢獻(xiàn)。

由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，以中藥企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)為主體，以xx藥學(xué)院等院校為合作方，設(shè)立xx中醫(yī)藥城項(xiàng)目，是集官、產(chǎn)、學(xué)、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系。到2010年，基本建成以國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為主體，產(chǎn)業(yè)布局合理、配套完善、在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

1、市中醫(yī)院作為我市中醫(yī)藥龍頭，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、幫扶全市鎮(zhèn)村醫(yī)療單位開(kāi)展中醫(yī)工作。

2、進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院必須設(shè)立中醫(yī)科、中草藥房。二級(jí)或相當(dāng)于二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立3個(gè)以上中醫(yī)?？茖２￠T診，并設(shè)立中醫(yī)病房，中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的12以上，配備1名以上高級(jí)、3名以上中級(jí)職稱技術(shù)人員；一級(jí)以及鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的15以上，配備1名以上中級(jí)職稱技術(shù)人員，中醫(yī)師需要參加住院查房；所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和衛(wèi)生站要配有一名中醫(yī)師或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師（鄉(xiāng)村醫(yī)生），并要配備設(shè)立中草藥柜。

3、加快實(shí)現(xiàn)全市中醫(yī)藥資源共享，逐步建立中醫(yī)疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)和重大疾病防治工作步伐。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，提高中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的救治能力。

（二）創(chuàng)建中醫(yī)“名院”，建設(shè)現(xiàn)代化綜合性市中醫(yī)院

市中醫(yī)院是我市中醫(yī)藥工作的重要基地，要加快發(fā)展步伐，確立以提高中醫(yī)藥臨床療效為目的，積極推進(jìn)中醫(yī)專科（專?。┙ㄔO(shè)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，加大省、市重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)力度，力爭(zhēng)建設(shè)成省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?～6個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)以上。充分發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范管理，完善綜合服務(wù)功能，不斷提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，大力開(kāi)展“名院”、“名科”、“名醫(yī)”建設(shè)，完善預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求。

認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)好新中醫(yī)院，爭(zhēng)取建設(shè)成為有特色、有優(yōu)勢(shì)，人才、管理、服務(wù)、設(shè)施一流的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。新中醫(yī)院床位900張，業(yè)務(wù)用房面積10萬(wàn)平方米。

（三）大力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

1、優(yōu)化資源配置，發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》，積極提供優(yōu)質(zhì)、方便、價(jià)格合理的中醫(yī)藥服務(wù)措施和途徑，開(kāi)展社區(qū)中醫(yī)藥預(yù)防保健、養(yǎng)身康復(fù)、健康教育等方面服務(wù)，增加中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的廣度，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

2、發(fā)揮中醫(yī)中藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的作用。運(yùn)用中醫(yī)藥防病治病，是解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑。依托市、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極運(yùn)用簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)的中醫(yī)藥診療技術(shù)服務(wù)，做好中醫(yī)藥科普宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇運(yùn)用中醫(yī)藥預(yù)防和診療疾病。要把發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)，同落實(shí)《農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》與建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用，切實(shí)降低農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3、擴(kuò)大中醫(yī)中藥的社會(huì)影響，樹(shù)立中醫(yī)中藥的臨床地位，提高中醫(yī)中藥醫(yī)療、教學(xué)和科研水平，加強(qiáng)中醫(yī)中藥知識(shí)的普及和中醫(yī)適宜診療技術(shù)的推廣，加強(qiáng)對(duì)基層中醫(yī)藥的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、開(kāi)展對(duì)腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫(yī)中藥的防治研究，充分發(fā)揮中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，提高防治水平。進(jìn)一步拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥人材隊(duì)伍建設(shè)

1、健全和完善在職中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，擴(kuò)大再教育培訓(xùn)的覆蓋面；對(duì)新畢業(yè)中醫(yī)藥人員、在職中醫(yī)師、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和農(nóng)村衛(wèi)生站人員三個(gè)層次，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高我市中醫(yī)藥人員水平。

2、制定中醫(yī)藥師承教學(xué)的管理辦法，鼓勵(lì)老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)，提高中醫(yī)藥隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的省、市名中醫(yī)。省、市重點(diǎn)?？埔鋫?～2名博士，力爭(zhēng)到“十一五”末引進(jìn)和培養(yǎng)30名中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合碩士、博士，爭(zhēng)取具有博士生導(dǎo)師資格2～3名、碩士生導(dǎo)師20名。

4、加強(qiáng)中藥人才培養(yǎng),為中藥種植、生產(chǎn)、加工、流通、科研、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈提供高素質(zhì)的人才，為中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫(yī)藥人才的整體水平。

（五）促進(jìn)中醫(yī)藥科技事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥特色診療方法、技術(shù)的總結(jié)、推廣，強(qiáng)化中醫(yī)藥科技項(xiàng)目攻關(guān)和組織實(shí)施工作。加強(qiáng)中藥基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，爭(zhēng)取成立1～2個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，市中醫(yī)院中藥藥理實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)取成為xx市中藥藥理實(shí)驗(yàn)室。對(duì)中醫(yī)臨床診療技術(shù)進(jìn)行整理研究和推廣應(yīng)用，加大對(duì)有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經(jīng)費(fèi)、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研課題2～3項(xiàng)、省級(jí)科研獲獎(jiǎng)2～3項(xiàng)，同時(shí)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作。

（六）全面推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)

積極弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，向公眾傳播中醫(yī)藥文化，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成為體現(xiàn)和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化的重要窗口。市中醫(yī)院爭(zhēng)取建設(shè)xx中醫(yī)藥博物館，整理xx老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)，介紹xx中醫(yī)藥發(fā)展歷史，?？瓢l(fā)展、專家文獻(xiàn)專著、中醫(yī)藥制劑、中藥飲片及標(biāo)本?！笆晃濉逼陂g建成集綠化、觀賞、中草藥知識(shí)為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫(yī)院、xx市中醫(yī)藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫(yī)養(yǎng)生保健中心等品牌，發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游，促進(jìn)中醫(yī)藥文化消費(fèi)成為當(dāng)代健康新時(shí)尚。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流與合作

擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。xx有著“僑鄉(xiāng)”的悠久歷史和良好的中醫(yī)傳統(tǒng)，要充分利用xx毗鄰港澳的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、窗口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展與港、澳、臺(tái)地區(qū)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和中醫(yī)院校在中醫(yī)藥臨床、學(xué)術(shù)、科教方面的交流，以具特色技術(shù)的專病合作為突破口，參與和推動(dòng)泛x三角區(qū)域中醫(yī)藥的交流與合作。

（八）全面落實(shí)xx城項(xiàng)目建設(shè)

xx中醫(yī)藥城項(xiàng)目為分主體項(xiàng)目和配套項(xiàng)目?jī)纱蟛糠?，主體項(xiàng)目包括中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系三個(gè)項(xiàng)目。配套項(xiàng)目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個(gè)項(xiàng)目。

1、中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建或引進(jìn)符合GMP規(guī)范的中藥生產(chǎn)企業(yè)，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥保健食品為主的中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。至2010年，xx中醫(yī)藥城中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)企業(yè)達(dá)40多家，中藥年產(chǎn)值超過(guò)80～100億元。

2、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)體系，組織和整合x(chóng)x市現(xiàn)有的中醫(yī)藥科技資源，完善相關(guān)的基礎(chǔ)條件，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外高水平中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和同行業(yè)的合作，構(gòu)建一個(gè)面向全市中醫(yī)藥企業(yè)，集研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多種功能于一體的中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

3、中藥現(xiàn)代物流和出口體系，以無(wú)形市場(chǎng)與有形市場(chǎng)相結(jié)合，建立xx中藥現(xiàn)代物流和出口體系。

4、配套項(xiàng)目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個(gè)項(xiàng)目。中藥材種植基地以xx中醫(yī)藥城企業(yè)為主體，通過(guò)與院校合作，對(duì)藥材種植生產(chǎn)實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，建立標(biāo)準(zhǔn)中藥材種植基地。中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地是集中西醫(yī)檢測(cè)診斷、中醫(yī)藥治療康復(fù)、中醫(yī)藥休閑保健及其它配套為一體的中醫(yī)藥康復(fù)保健以及建設(shè)中醫(yī)藥知識(shí)科普館，按中華藥學(xué)發(fā)展史、中醫(yī)藥著名人物、中藥加工應(yīng)用、中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)流程，展示嶺南醫(yī)學(xué)特色、嶺南中藥材及其文化等內(nèi)容。

xx城項(xiàng)目通過(guò)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集成、自主研發(fā)、院企聯(lián)合、技術(shù)服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作管理，大力促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)集約化、技術(shù)高度化、經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化、支撐服務(wù)體系化、市場(chǎng)拓展多元化方向發(fā)展。

四、保障與措施

（一）加大對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度。加大對(duì)中醫(yī)藥工作的支持力度，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)放在突出位置，切實(shí)把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策與措施落到實(shí)處。

一是把中醫(yī)藥發(fā)展列入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展項(xiàng)目和政策措施上給予傾斜，保證在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。積極幫助中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備更新、內(nèi)涵建設(shè)等方面給予更多的支持，在設(shè)立中醫(yī)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的資金投入，逐步建立完善投資責(zé)任明確、補(bǔ)償渠道規(guī)范、資源利用合理的中醫(yī)藥投入機(jī)制。三是推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》和《xx省發(fā)展中醫(yī)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，堅(jiān)持依法行政、依法管理。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療秩序，為中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化

利用xx大學(xué)的教育資源優(yōu)勢(shì)，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學(xué)中班等，嚴(yán)格執(zhí)行職稱晉升人員繼續(xù)教育學(xué)分制，對(duì)新畢業(yè)生進(jìn)行系統(tǒng)輪科培訓(xùn)。制定中醫(yī)藥師承教學(xué)的管理辦法，鼓勵(lì)老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)。組織開(kāi)展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)，以及中醫(yī)臨床診療技術(shù)的整理和研究及推廣應(yīng)用，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)名中醫(yī)帶徒，認(rèn)真做好本地區(qū)師承工作。

以農(nóng)村、社區(qū)在崗中醫(yī)藥人員教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層適用人才。通過(guò)多形式、多途徑培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才，采取選送進(jìn)修、函授教育、定向培養(yǎng)、委托代培、自學(xué)考試、名老中醫(yī)帶教學(xué)徒、學(xué)術(shù)講座等形式，加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥人員的臨床能力，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平，逐步提高全市中醫(yī)藥專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)行業(yè)道德建設(shè)

把職業(yè)道德建設(shè)與中醫(yī)藥改革與發(fā)展相結(jié)合，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，切實(shí)抓好中醫(yī)藥隊(duì)伍廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。將弘揚(yáng)優(yōu)良的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與精神文明建設(shè)相結(jié)合，樹(shù)立“廉潔行醫(yī)、誠(chéng)信服務(wù)”的職業(yè)道德，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取，樂(lè)于奉獻(xiàn)、文明行醫(yī)的良好風(fēng)尚。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。完善各項(xiàng)制度和監(jiān)管措施，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，探索標(biāo)本兼治、糾防結(jié)合的新途徑。

（四）xx中醫(yī)藥城項(xiàng)目成立市政府項(xiàng)目推進(jìn)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，政府有關(guān)部門相應(yīng)介入7個(gè)子項(xiàng)目的工作。爭(zhēng)取解決配套用地指標(biāo)和省、市有關(guān)部門政策支持。同時(shí)要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機(jī)制，推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金工作。培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能型人才等中醫(yī)藥現(xiàn)代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫(yī)藥城項(xiàng)目及其有關(guān)子項(xiàng)目的落實(shí)。

《市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃。

第二篇：中醫(yī)院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

為明確“十一五”期間我院中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，確保我院持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展之路，為廣大患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)《寶雞市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合我院實(shí)際，特制定《鳳翔縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持“中西醫(yī)并重，科學(xué)發(fā)展中醫(yī)藥”的指導(dǎo)方針，繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥科研水平和防病治病能力；以為廣大患者提供簡(jiǎn)便高效的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，使我院的中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)：

合理配置中醫(yī)藥資源，充實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有的醫(yī)院機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)；實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”的戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)新一代中醫(yī)學(xué)科帶頭人；提高中醫(yī)藥使用率，全面提升中醫(yī)藥的社會(huì)效益；積極創(chuàng)建省級(jí)示范中醫(yī)院、中醫(yī)科室；推進(jìn)中醫(yī)藥急診急救能力建設(shè)，逐步將我院建成中醫(yī)特色明顯、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社會(huì)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益良好的發(fā)展型中醫(yī)醫(yī)院。

三、我院中醫(yī)工作“十一五”規(guī)劃

（一）、加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量。

1、要以“醫(yī)院管理年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控體系，完善規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，切實(shí)提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量。

2、要以解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題為目標(biāo)，在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提下合理調(diào)整收費(fèi)價(jià)格和藥品價(jià)格，加單病種質(zhì)量管理與費(fèi)用限制，不斷優(yōu)化診療方案，提高臨床療效，控制醫(yī)療費(fèi)用。

3、要“以病人為中心”，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，落實(shí)病人回訪制度，把工作重心放在加強(qiáng)科學(xué)管理，提高服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

（二）、加強(qiáng)中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)

堅(jiān)持“院有特色，科有重點(diǎn)，人有專長(zhǎng)”的發(fā)展思路，從2007年起，把提高?？茖２〗ㄔO(shè)水平作為提高中醫(yī)藥臨床療效和改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的切入點(diǎn)，在“十一五”期間申報(bào)1-2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)?？疲黾咏ㄔO(shè)2-4個(gè)中醫(yī)特色?？?，并派2-3名中醫(yī)?？迫藛T去省上進(jìn)修學(xué)習(xí)中醫(yī)專科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）、提高中醫(yī)藥使用率

采用專業(yè)培訓(xùn)、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)經(jīng)典，提高中醫(yī)在臨床上應(yīng)用能力和診療水平，拓寬中醫(yī)診療思路，并制訂相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)臨床工作者學(xué)中醫(yī)、愛(ài)中醫(yī)、用中醫(yī)，工使我院門診中醫(yī)特色?？浦兴幨褂寐蚀笥?0%，病房中藥使用率不小于50%。

（四）、加強(qiáng)中醫(yī)急診工作

加強(qiáng)急診科設(shè)備配置和人才培養(yǎng)，重新建造急診樓，改善急診工作環(huán)境，方便急診病人就醫(yī)及提高院前急救質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)工作人員急救能力培訓(xùn)和中醫(yī)急救知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高中醫(yī)急救水平，發(fā)揮我院院前急救反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)行中醫(yī)急救的實(shí)踐演練培訓(xùn)。

（五）、加強(qiáng)中醫(yī)人才培養(yǎng)

實(shí)施“名中醫(yī)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)新一代名中醫(yī)。按照省廳安排，“十一五”

期間，在做好第三批全國(guó)和第二批全省師承工作的結(jié)業(yè)考核共處工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全國(guó)第四、五批和全省第三、四批師承工作，醫(yī)院計(jì)劃推薦3-4名熱愛(ài)中醫(yī)事業(yè)，有較好的臨床經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，深受群眾喜愛(ài)的中青年臨床骨干。采取名老中醫(yī)師承教育為主，結(jié)合自學(xué)中醫(yī)經(jīng)典，參加學(xué)術(shù)交流研討、接受繼續(xù)教育、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)和鼓勵(lì)報(bào)考中醫(yī)研究生等多種途徑進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們成為各中醫(yī)藥學(xué)科的帶頭人或?qū)？茖２∪瞬牛炀透邔哟?、高水平、新一代“名中醫(yī)”帶動(dòng)中醫(yī)學(xué)術(shù)水平和診療水平的提高。

（六）、繼續(xù)加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作，重點(diǎn)要放在中西醫(yī)結(jié)合人才的培養(yǎng)上，具體要求科室內(nèi)接受中醫(yī)學(xué)歷教育者在保持中醫(yī)診療特色的同時(shí)積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)，參加相應(yīng)學(xué)科的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)情況與績(jī)效評(píng)審掛鉤，力爭(zhēng)在五年內(nèi)熟練掌握本科室常見(jiàn)病的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療護(hù)理常規(guī)，對(duì)于疾病的主要生理、病理、藥理等相關(guān)知識(shí)有所了解，基本臨床操作和急救技能考核達(dá)標(biāo)，接受現(xiàn)代醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育在鞏固提高專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥學(xué)基本常識(shí)，力爭(zhēng)五年內(nèi)中成藥使用辯證正確率達(dá)到60%以上。

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合臨床科研工作，在常規(guī)使用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療技術(shù)的科研基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)加強(qiáng)適宜中醫(yī)藥技術(shù)的運(yùn)用，以提高臨床療效、縮短治療周期，減少毒副作用、減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嘗試開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合的理論探索性研究工作。

鳳 翔 中 醫(yī) 醫(yī) 院

二○○七年元月十二日

第三篇：市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要階段。為進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的巨大作用，推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程，特制定＊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、＊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十五”期間全市農(nóng)機(jī)化工作成績(jī)顯著

“十五”期間是我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展和取得顯著成績(jī)的時(shí)期。全市農(nóng)機(jī)工作緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和市委、市政府提出的“富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，積極組織實(shí)施水稻生產(chǎn)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配套機(jī)械化工程、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系創(chuàng)新工程和農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1、農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平顯著提高。至2005年，全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力437.73萬(wàn)千瓦，比“十五”期初的374.66萬(wàn)千瓦增加63.07萬(wàn)千瓦，每百畝耕地平均擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機(jī)7101臺(tái)，小型拖拉機(jī)15.6萬(wàn)臺(tái),比“十五”期初的14.3萬(wàn)臺(tái)增加1.3萬(wàn)臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)由6039臺(tái)增加到9822臺(tái);水稻插秧機(jī)由“十五”期初的32臺(tái)增加到503臺(tái);精少量播種機(jī)2.1萬(wàn)臺(tái),農(nóng)用飛機(jī)4架；推廣了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)。農(nóng)機(jī)具的大量增加，大大提高了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度。全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)76%，2005年全市機(jī)耕水平達(dá)93%，機(jī)植保達(dá)77%，機(jī)排灌達(dá)98%，主要糧食作物機(jī)播水平達(dá)48％、機(jī)收水平達(dá)70％。其中三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)90%和98%，三麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；水稻機(jī)械化收獲水平達(dá)85%，較“十五”期初提高了29.3個(gè)百分點(diǎn)；水稻機(jī)械化插秧8萬(wàn)余畝，水稻機(jī)械化種植水平約為3％。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。

2、農(nóng)機(jī)服務(wù)水平不斷提高?！笆濉逼陂g全市農(nóng)機(jī)部門積極組織開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收。2005年全市共組建跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊(duì)691個(gè)，組織參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手近3萬(wàn)余名、聯(lián)合收割機(jī)達(dá)7370臺(tái)，跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)南到＊，西達(dá)＊，北至＊等19個(gè)省市100多個(gè)縣市區(qū)，為我市農(nóng)機(jī)手創(chuàng)收2.2億元。引進(jìn)外省市聯(lián)合收割機(jī)4830臺(tái)，進(jìn)一步滿足了我市農(nóng)民的用機(jī)需求，提高了全市農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)還催生了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的創(chuàng)新，目前，全市共有各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織4466個(gè)，農(nóng)機(jī)人員達(dá)12800人。其中農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)40個(gè)、股份（合作）制農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)91個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社14個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體157個(gè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為4146戶。新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建立，為全市廣大農(nóng)民及時(shí)提供了各種作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng),在努力搞好為農(nóng)民機(jī)手服務(wù)的同時(shí)，還積極組織農(nóng)機(jī)具為全市100多萬(wàn)外出務(wù)工戶搶收搶種,每年可減少數(shù)十萬(wàn)外出務(wù)工者回家農(nóng)忙的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。2005年全市通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)，為全市農(nóng)民增加農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)12.7億元。

3、以水稻生產(chǎn)機(jī)械化為重點(diǎn)、新機(jī)具新技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣取得顯著成績(jī)。“十五”期間全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展最顯著的特點(diǎn)就是水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平顯著提高，水稻機(jī)械化收獲水平已達(dá)85％，水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作取得了重大進(jìn)展，探索出了適應(yīng)我市氣候特點(diǎn)的水稻育秧方式，機(jī)插技術(shù)趨于成熟，且育秧、機(jī)插總成本已大大低于人工費(fèi)用。通過(guò)幾年的示范推廣，目前水稻插秧機(jī)推廣呈加速發(fā)展之勢(shì)。同時(shí)，繼續(xù)鞏固提高了三麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，基本實(shí)現(xiàn)了三麥生產(chǎn)機(jī)械化。五年來(lái)我市努力加大新機(jī)具新技術(shù)推廣力度，2005年，全市三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)90%和98%，水稻收獲機(jī)械化水平達(dá)85%；機(jī)械化秸桿還田面積200萬(wàn)畝；化肥深施面積180萬(wàn)畝；研制開(kāi)發(fā)了水田埋草機(jī)、大蒜系列收獲機(jī)。糧食低溫烘干機(jī)械、精米加工機(jī)械、高性能植保機(jī)械、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械、玉米種植和收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械的試驗(yàn)示范和推廣工作也取得了一定成效。

4、基本完成＊＊農(nóng)用航空站建設(shè)項(xiàng)目。＊農(nóng)用航空站是國(guó)家計(jì)委和農(nóng)業(yè)部確定的全國(guó)首批＊個(gè)農(nóng)用航空站示范建設(shè)項(xiàng)目之一，是＊重點(diǎn)工程之一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。建成后將為全省及周邊地區(qū)在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、森林資源保護(hù)、河道清障等方面發(fā)揮重要作用。目前，農(nóng)用航空站示范建設(shè)項(xiàng)目已完成機(jī)場(chǎng)必需的主要設(shè)施工程建設(shè)和設(shè)備安裝。完成了600米長(zhǎng)跑道、停機(jī)坪、聯(lián)絡(luò)道、綜合樓、飛機(jī)庫(kù)、通信導(dǎo)航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區(qū)道路等工程；已購(gòu)置2架＊飛機(jī)和2架＊飛機(jī)。＊農(nóng)用航空站機(jī)場(chǎng)定名為＊機(jī)場(chǎng)。該機(jī)場(chǎng)位于＊鎮(zhèn)境內(nèi)，建設(shè)用地＊公頃，機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模為飛行區(qū)等級(jí)1B級(jí)。編制了《農(nóng)用機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)》、管理章程和各項(xiàng)管理制度等資料。通過(guò)了＊局對(duì)＊農(nóng)用機(jī)場(chǎng)的行業(yè)驗(yàn)收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機(jī)場(chǎng)試飛取得圓滿成功，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械化已從地面向空中發(fā)展，將有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

5、農(nóng)機(jī)法治化管理水平顯著提高?！笆濉逼陂g，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《＊農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到依法行政，依法管機(jī)，依法促進(jìn)發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)法治化管理水平進(jìn)一步提高。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處拖拉機(jī)違章載人、無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛等違章行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門重視農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作，建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)維修和配件供應(yīng)市場(chǎng)的整頓。全市還依法開(kāi)展了維修點(diǎn)技術(shù)等級(jí)審定發(fā)證工作，審定發(fā)證率達(dá)95%以上。為提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全市積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，2005年完成職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定1000余人，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員12660人次。

（二）全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題和不足

1、新機(jī)具新技術(shù)示范推廣的政府引導(dǎo)資金不足，制約了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，雖然我市農(nóng)機(jī)裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機(jī)具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機(jī)械、谷物烘干機(jī)、果蔬保鮮設(shè)備、玉米種植和收獲機(jī)械等因缺乏引導(dǎo)資金而無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資的積極性，推廣進(jìn)度緩慢，制約了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。

2、發(fā)展不平衡。小麥生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，水稻收獲機(jī)械化水平較高，而水稻種植和玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，已成為糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化的瓶頸；糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化還剛剛起步，林牧副漁業(yè)機(jī)械化發(fā)展較慢。

3、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理與快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化事業(yè)相比不協(xié)調(diào)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的不規(guī)范行為還存在，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度還不夠高，農(nóng)機(jī)服務(wù)的行業(yè)管理力度有待加強(qiáng)。我市每年農(nóng)機(jī)銷售額達(dá)數(shù)億元,但我市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)較少,有一定規(guī)模的更少。

4、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。全市農(nóng)機(jī)具面廣量大，安全隱患多，違章多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作有待加強(qiáng)。

5、農(nóng)機(jī)基層公益服務(wù)體系不健全，農(nóng)機(jī)職工隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)民機(jī)手的素質(zhì)亟待提高。

二、“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

＊市“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面發(fā)展的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力組織實(shí)施“興機(jī)富民”行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)副牧漁業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，大力示范推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的機(jī)械化綜合利用以及其它生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)與設(shè)備，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化依法管機(jī)，狠抓安全生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)法治化管理水平，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平，加快推進(jìn)＊全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（二）發(fā)展原則

按照上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、堅(jiān)持政策導(dǎo)向與市場(chǎng)取向相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政策扶持導(dǎo)向和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確處理好農(nóng)機(jī)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)、生態(tài)效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)、效益型農(nóng)機(jī)化。

2、堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中精力，加大投入，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快發(fā)展。同時(shí)，要高度重視方向性、前瞻性技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，搞好技術(shù)儲(chǔ)備，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持平衡發(fā)展與因地制宜相結(jié)合的原則。既要通過(guò)典型引路，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)區(qū)域平衡發(fā)展，又要因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展，形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的區(qū)域特色。

4、堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、加工技術(shù)相結(jié)合的原則。建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、加工技術(shù)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，突破農(nóng)機(jī)化向縱深發(fā)展的瓶頸制約。

（三）發(fā)展目標(biāo)

計(jì)劃至2010年，全市主要農(nóng)作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，其中水稻種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到30%和90%，玉米種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到35%和15%，農(nóng)作物秸桿機(jī)械化還田及綜合利用率達(dá)30％；經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平有顯著的提高；農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善；農(nóng)機(jī)作業(yè)收入達(dá)到15億元，每年農(nóng)機(jī)為農(nóng)民人均增收的貢獻(xiàn)份額占5%左右。到2015年全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%；到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。

1、動(dòng)力機(jī)械?！笆晃濉逼陂g農(nóng)機(jī)動(dòng)力要加大更新調(diào)優(yōu)力度，重點(diǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機(jī)由15.3萬(wàn)臺(tái)逐步穩(wěn)定在12萬(wàn)臺(tái)左右；大中型拖拉機(jī)更新1500臺(tái)，由6956臺(tái)發(fā)展到8000臺(tái)；拖拉機(jī)的農(nóng)具配套趨向合理。

2、主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化。

（1）至2010年水稻種植機(jī)械化面積達(dá)到75萬(wàn)畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機(jī)收水平達(dá)到90%。大力推廣三麥精少量播種機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。計(jì)劃“十一五”期間推廣水稻插秧機(jī)2700臺(tái)，新增和更新高性能聯(lián)合收割機(jī)2000臺(tái)、精少量播種機(jī)10000臺(tái)。三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到92%和98%。

（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機(jī)械化水平，加大玉米生產(chǎn)機(jī)械的試驗(yàn)、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機(jī)械化水平要分別達(dá)到35%和15%。

（3）至2010年農(nóng)作物秸桿機(jī)械化還田及綜合利用率達(dá)30％。推廣水田埋草機(jī)、秸桿粉碎還田機(jī)、反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)、秸稈打捆機(jī)、秸稈編織機(jī)、滅茬播種機(jī)及玉米秸稈青貯機(jī)械等秸桿還田及利用機(jī)械3000臺(tái)。

3、主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化。全市經(jīng)濟(jì)作物面積較大，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化將是“十一五”農(nóng)機(jī)化工作的重點(diǎn)之一。大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械3000臺(tái)。

4、林牧副漁業(yè)機(jī)械化?！笆晃濉逼陂g要加大先進(jìn)適用林牧副漁業(yè)機(jī)械的推廣力度，全面提高林牧副漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。推廣植樹(shù)挖穴機(jī)、增氧機(jī)、水產(chǎn)品鮮活運(yùn)輸機(jī)、飼料生產(chǎn)機(jī)械以及畜禽養(yǎng)殖設(shè)備等林牧副漁業(yè)機(jī)械1000臺(tái)（套）。

5、農(nóng)林產(chǎn)品初加工機(jī)械化。推廣低溫果蔬保鮮庫(kù)、糧食低溫烘干機(jī)械、精米加工設(shè)備、果品分級(jí)分揀機(jī)、剝殼機(jī)、大棚設(shè)施機(jī)械及蔬菜生產(chǎn)加工設(shè)備1000臺(tái)。

6、農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用。按照乙類航空站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，再購(gòu)置農(nóng)用飛機(jī)2架，保有量達(dá)到5架,新建歸航臺(tái)1座,完善配套設(shè)施，加強(qiáng)空勤、機(jī)務(wù)、航管、通導(dǎo)、氣象等專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，使航空站飛防能力達(dá)到每年300萬(wàn)畝。

三、“十一五”農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)組織實(shí)施“十項(xiàng)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目工程”

1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產(chǎn)機(jī)械化工程。以加快推廣水稻機(jī)械化插秧技術(shù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化；鞏固提高三麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，加快精少量播種機(jī)和收獲機(jī)械的更新?lián)Q代；加快試驗(yàn)、示范、推廣玉米種植和收獲機(jī)械，推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質(zhì)，要加快推廣糧食低溫烘干機(jī)械、高性能精米加工機(jī)械等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

2、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化工程。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)步伐，盡快滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的需求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)拓展，由主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過(guò)程機(jī)械化邁進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展果蔬生產(chǎn)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、園林機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、果蔬貯運(yùn)保鮮設(shè)備、特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械、綠色高效植保機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械及適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新機(jī)具新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化進(jìn)程。

3、農(nóng)機(jī)裝備調(diào)優(yōu)工程。在保證農(nóng)機(jī)具總量增長(zhǎng)的同時(shí)，加大積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)的合理配置，加速淘汰老舊機(jī)具，加快高性能適用機(jī)械的推廣步伐。五年間計(jì)劃報(bào)廢更新大中型拖拉機(jī)1500臺(tái)、精少量播種機(jī)1萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢小型拖拉機(jī)3.5萬(wàn)臺(tái)，新增和更新高性能聯(lián)合收割機(jī)2000臺(tái)，推廣高性能水稻插秧機(jī)2700臺(tái)、玉米生產(chǎn)機(jī)械2500臺(tái)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備3000臺(tái)。

4、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系創(chuàng)新工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，加快各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)公司、農(nóng)機(jī)大戶和種田大戶的發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。在農(nóng)機(jī)服務(wù)模式創(chuàng)新方面，要以跨區(qū)作業(yè)為重點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)化發(fā)展工程。一是積極宣傳貫徹動(dòng)力機(jī)械節(jié)油和排污標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰能耗高、宜報(bào)廢的老舊機(jī)械；二是積極推廣農(nóng)機(jī)節(jié)水技術(shù)和機(jī)具；三是大力推進(jìn)化肥定位深施和復(fù)式作業(yè)機(jī)械；四是示范推廣低污染植保機(jī)械和農(nóng)藥超低量氣壓噴灑精準(zhǔn)技術(shù)；五是發(fā)展鄉(xiāng)村河道清淤和除草機(jī)械化項(xiàng)目；六是主攻農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作的技術(shù)裝備集成，在保護(hù)性耕作、病蟲(chóng)草害防治、水土資源保護(hù)利用方面，建立保護(hù)性耕作技術(shù)體系。

6、農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收工程。一是以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)手增收；二是大力推廣節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，積極做好為農(nóng)機(jī)手的服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶搞好農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷增加經(jīng)營(yíng)收入；努力做好為全市100多萬(wàn)外出務(wù)工戶的機(jī)械化收種服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)保障，增加農(nóng)民的務(wù)工收入；五是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增加附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；六是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高規(guī)模效益。

7、開(kāi)發(fā)農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。充分發(fā)揮＊＊農(nóng)用航空站的作用，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用步伐，積極開(kāi)展農(nóng)林病蟲(chóng)害防治、河道滅葦清障、農(nóng)作物植保、農(nóng)林播種、森林防火等項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，努力擴(kuò)寬經(jīng)營(yíng)思路，積極探索提供消防救災(zāi)、緊急救護(hù)、空中廣告、航拍航測(cè)等航空項(xiàng)目服務(wù)，大力開(kāi)展航空社會(huì)化服務(wù)。

8、農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程。實(shí)現(xiàn)秸桿機(jī)械化還田，對(duì)增肥改土、節(jié)本增效、保護(hù)環(huán)境具有十分重要意義，是全面實(shí)施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導(dǎo)農(nóng)民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價(jià)值。大力推廣水田埋草機(jī)、反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、草編機(jī)、打捆機(jī)，進(jìn)一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現(xiàn)象，確保在機(jī)場(chǎng)周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現(xiàn)象。

9、農(nóng)機(jī)化綜合示范項(xiàng)目工程。為進(jìn)一步加快推廣農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)，要努力搞好農(nóng)機(jī)化綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的小麥、水稻和玉米生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化、秸桿還田及綜合利用機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化等內(nèi)容的示范方和科技示范園，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

10、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目工程。進(jìn)一步建立和完善以各級(jí)財(cái)政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。緊緊抓住當(dāng)前各級(jí)政府支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施好購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目工程，加大宣傳發(fā)動(dòng)工作力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐。

（二）按區(qū)域分步實(shí)施

本著“因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、分區(qū)實(shí)施”的原則，全市農(nóng)機(jī)化按區(qū)域可分為四區(qū)：水旱兼作區(qū)、沙壤土旱作區(qū)、丘崗區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。水旱兼作區(qū)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)是實(shí)施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區(qū)重點(diǎn)是實(shí)施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區(qū)主要是推廣節(jié)水灌溉和旱作技術(shù)；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)主是實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化。

四、保障措施與發(fā)展對(duì)策

（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制，不斷增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入

據(jù)測(cè)算“十一五”我市農(nóng)機(jī)化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級(jí)財(cái)政投入力度，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，要安排農(nóng)機(jī)推廣、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)學(xué)校和安全監(jiān)理等單位的事業(yè)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金，主要用于先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政的項(xiàng)目資金和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。加大對(duì)農(nóng)用航空的資金投入。同時(shí)要積極實(shí)施農(nóng)機(jī)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，籌措資金支持農(nóng)民購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具。

（二）圍繞發(fā)展重點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化

“十一五”期間要積極組織實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步建立高效的農(nóng)機(jī)科技推廣體系，在新機(jī)具新技術(shù)推廣中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)民需求為出發(fā)，積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)推廣新形式，提高新機(jī)具新技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度。要認(rèn)真組織實(shí)施全市農(nóng)機(jī)科技示范園建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建成有代表性的試驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)示范基地，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化的途徑和模式。同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持發(fā)展我市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，做好農(nóng)機(jī)企業(yè)的招商引資工作。

（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平

加快發(fā)展和不斷完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和體系創(chuàng)新，發(fā)揮基層公益性農(nóng)機(jī)人員的作用，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)大戶，以農(nóng)機(jī)資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯(lián)合、合作等形式，形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)化新型服務(wù)組織，提高農(nóng)民機(jī)手的組織化程度，提高農(nóng)機(jī)具使用效率和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)組織建設(shè)，壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展多種形式的中介服務(wù)組織，完善自律機(jī)制，嚴(yán)格資格認(rèn)定。積極規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)銷售供應(yīng)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平，加快提高特種經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供保障

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》和《＊農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)。全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施農(nóng)機(jī)行政許可，強(qiáng)化依法管機(jī)，依法興機(jī)，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，徹底根治“黑機(jī)非駕”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)機(jī)手的安全教育，確保安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作；強(qiáng)化產(chǎn)品售后服務(wù)意識(shí)，保證配件供應(yīng)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣許可證制度；加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量和農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，全面開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)技術(shù)等級(jí)審定發(fā)證工作，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)修理質(zhì)量管理，確保安全使用。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀況，維護(hù)農(nóng)民利益；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，全面提高農(nóng)機(jī)管理的行政執(zhí)法水平。

（五）加速農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)

“十一五”期間要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步辦好縣級(jí)農(nóng)機(jī)化學(xué)校和市農(nóng)機(jī)中專學(xué)校，強(qiáng)化教學(xué)手段的更新?lián)Q代，多層次、多形式、多渠道辦學(xué)，加速農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，即重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)科技人員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)手隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移。

（六）加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，努力提高行政效率和服務(wù)能力

重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)市級(jí)信息中心和＊個(gè)縣級(jí)信息站。進(jìn)行政務(wù)信息、市場(chǎng)信息、科技信息和綜合統(tǒng)計(jì)信息交流。建立主要農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、維修、供應(yīng)信息體系。實(shí)現(xiàn)市、縣聯(lián)網(wǎng)。為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門和服務(wù)組織指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息服務(wù)。

（七）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。建議各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題。各級(jí)政府要定期研究協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)工作，市、縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在計(jì)劃安排、工作部署、資金投放等方面把農(nóng)機(jī)工作放在重要位置?！笆晃濉逼陂g主要農(nóng)業(yè)機(jī)械工作應(yīng)列入各級(jí)政府的考核指標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施。為確保我市早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出積極的貢獻(xiàn)。

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二〇〇六年三月二日

第四篇：市國(guó)省道“十一五”規(guī)劃

**市國(guó)省道“十一五”規(guī)劃

實(shí)施情況

**市公路建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持下，搶抓機(jī)遇、多措并舉，精心組織、科學(xué)管理，取得了較好的成績(jī)。自2003年至“十五”末，相繼完成了國(guó)道309、省道膠王路、河辛路、博沂路、臨仲路等改建項(xiàng)目，新建了國(guó)道205張博附線。“十五”末**市公路通車?yán)锍?951.5公

里，公路密度達(dá)每百平方公里66.5公里，居全省第一。路網(wǎng)中國(guó)省道二級(jí)以上公路通車?yán)锍?004.5公里，占國(guó)省道通車?yán)锍痰?1.1%?！笆晃濉币詠?lái)，**市公路建設(shè)繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)交通部“三個(gè)服務(wù)”和國(guó)家繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策，已先后完成國(guó)道309張店立交橋、壽濟(jì)路公鐵立交、國(guó)道205桓臺(tái)東南繞城線工程和高淄路新城北至張店段、國(guó)道205張博路段、博沂路悅莊至石橋段老路改造等工程，青萊高速公路于2007年底前竣工通車。到2007年底，**市國(guó)省道通車?yán)锍踢_(dá)1162.4公里，比“十五”末增加60公里，其中：高速公路增加58.1公里、一級(jí)公路增加37.3公里，二級(jí)以上公路里程占通車?yán)锍痰?3.5%，比“十五”末提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。全市8個(gè)區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)了通高速公路，初步構(gòu)筑起“高速**”的主框架。

在工程實(shí)施中，市公路局在確定項(xiàng)目建設(shè)方案、工期安排等方面堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)大局”的原則，在符合省廳總體路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的部署，積極聽(tīng)取各級(jí)地方政府、部門的意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。同時(shí)堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”，全面實(shí)施文明樣板示范、公路安全保障、公路養(yǎng)護(hù)暢通、科學(xué)養(yǎng)路創(chuàng)新、養(yǎng)護(hù)管理信息等“五大養(yǎng)護(hù)工程”，各級(jí)政府也加大了路域環(huán)境綜合治理力度，路域環(huán)境得到較好改善。加強(qiáng)了公路路政管理，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，加大治理超限超載運(yùn)輸工作力度，努力創(chuàng)造“暢、安、舒、美”的公路交通環(huán)境，極大地提升了**作為魯中地區(qū)重要交通樞紐的地位。四通八達(dá)的公路網(wǎng)為**經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展和實(shí)施在魯中地區(qū)率先崛起戰(zhàn)略提供了有力的保障，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

一、公路建設(shè)管理體制及相關(guān)政策

按照《公路法》規(guī)定，國(guó)省道規(guī)劃、建設(shè)由國(guó)家、省交通主管部門負(fù)責(zé)。公路改建工程屬社會(huì)公益事業(yè)，省政府提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的公路管理模式，執(zhí)行“分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的政策。目前，國(guó)省道路網(wǎng)改建工程投資體制為：國(guó)省道改建工程的征地、拆遷、路基小橋涵投資由市縣地方政府負(fù)責(zé)，省交通廳對(duì)大中橋路面補(bǔ)助投資。同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，設(shè)立收費(fèi)站，收取通行費(fèi)歸還公路建設(shè)貸款。

《公路法》同時(shí)要求，國(guó)省道路網(wǎng)改建工程由各地市根據(jù)全省公路規(guī)劃、結(jié)合地方規(guī)劃提出計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)省交通管理部門審批后執(zhí)行。近三年來(lái)省交通廳連續(xù)下發(fā)文件，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家土地政策、規(guī)范國(guó)省道路網(wǎng)改建工程項(xiàng)目立項(xiàng)的各項(xiàng)工作提出了要求。明確指出凡公路改建、建設(shè)項(xiàng)目涉及新增用地的，在市縣政府依法取得國(guó)土資源部門土地征用手續(xù)、簽訂落實(shí)配套資金、承建路基小橋涵建設(shè)等方面的協(xié)議后方可編報(bào)建議計(jì)劃。項(xiàng)目如不具備以上條件，則不予立項(xiàng)，項(xiàng)目不得實(shí)施。

近年來(lái)，按照省政府確定的事權(quán)劃分原則，在國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市公路局與項(xiàng)目沿線區(qū)縣政府簽訂事權(quán)劃分協(xié)議，督促區(qū)縣政府完善用地手續(xù)、落實(shí)配套資金。近期實(shí)施的張博附線、膠王路淄川段、博沂路沂源段等項(xiàng)目辦理了用地手續(xù)。面對(duì)公路建設(shè)的巨大資金需求和財(cái)力有限的矛盾，我市較好地落實(shí)了公路建設(shè)政策，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的積極性；認(rèn)真貫徹國(guó)家“貸款修路、收費(fèi)還貸”等公路建設(shè)籌資政策，多渠道籌集公路建設(shè)資金，拓寬了公路建設(shè)資金的融資渠道，實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)的跨越式發(fā)展。

二、國(guó)省道“十一五”規(guī)劃建設(shè)情況

（一）國(guó)省道“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

“十一五”期間，**市公路建設(shè)將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實(shí)交通部“三個(gè)服務(wù)”和國(guó)家繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策，按照**市“中心凸顯、十字展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”的城市建設(shè)總體布局和“一個(gè)中心，兩大快速通道，三個(gè)重要網(wǎng)絡(luò)”的“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)公路升級(jí)改造，提高路網(wǎng)服務(wù)水平，2012年以前全面完善境內(nèi)“六縱九橫”的公路骨架網(wǎng)絡(luò)和“三縱三橫”骨干公路網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)始終堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，與城鎮(zhèn)分布體系發(fā)展格局和人口布局相吻合；堅(jiān)持全面提高路網(wǎng)通行能力，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，最大限度地滿足人民群眾安全、便捷出行；堅(jiān)持集約利用土地、節(jié)約資源，堅(jiān)持老路改造與完善路網(wǎng)并舉。加快改造現(xiàn)有老路，改善城市出入口，完善東部骨干路網(wǎng)，提高路網(wǎng)通行能力。

公路養(yǎng)護(hù)與管理繼續(xù)貫徹“以人為本”和“人與自然和諧”的發(fā)展理念，加大危橋改造步伐，完善安保、服務(wù)、信息等工程，建設(shè)國(guó)道205、國(guó)道309國(guó)家級(jí)文明樣板路工

程，打造“生態(tài)公路”、“綠色通道”；加大路域環(huán)境綜合整治力度，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，為社會(huì)提供高效、便捷、舒適、和諧的公路通行環(huán)境，提高路網(wǎng)綜合服務(wù)水平。

預(yù)計(jì)到“十一五”末，**市公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到4388.4公里（不含村道），其中：國(guó)道279.4公里、省道981.7公里、縣道1228.6公里、鄉(xiāng)道1724.5公里、專用公路174.2公

里，公路密度達(dá)到每百平方公里73.1公里，比“十五”末每百平方公里增加6.6公里。二級(jí)以上公路里程占通車?yán)锍痰?6.7%，比

“十五”末提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）今后三年國(guó)省道公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

為提高現(xiàn)有路網(wǎng)的通行質(zhì)量和通行能力，進(jìn)一步完善路網(wǎng)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，今后三年，國(guó)省道路網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是：加快現(xiàn)有老路改造步伐，滿足群眾安全、便捷出行，方便人民群眾的生產(chǎn)和生活；改造中心城區(qū)出口，減少城市出口的交通壓力；提高**東部路網(wǎng)密度，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)省廳下達(dá)的2008年公路改建工程計(jì)劃，結(jié)合目前項(xiàng)目征地等前期工作完成情況，2008年國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目包括：

（1）高淄路高青至新城段改建工程，全長(zhǎng)17.4公里，一級(jí)路，路面寬24米，路基寬25米。路基小橋涵已于2007年開(kāi)工建設(shè)，2008年計(jì)劃完成路面主體工程。

（2）國(guó)道205白塔至青石關(guān)段改建工程，19公里，一、二、三級(jí)路，路面寬22-12-7米。2007年底開(kāi)工，力爭(zhēng)2008年完成隧道、路面工程，2009年工程全面完成，同步建設(shè)國(guó)家級(jí)文明樣板路工程。

（3）湖南路西官莊至南莊段改建工程，全長(zhǎng)40公里，一、二級(jí)路，路面寬24-12米。2007年已完成張店界至膠王路段7.6公里。在地方政府辦理完征地、拆遷的前提下，力爭(zhēng)2008年完成膠王路以南路段路面主體，2009年工程全面完成。

另外，國(guó)道309張店至辛店改線工程、高淄路高青西南繞城線工程、s233博臨路齊魯石化段改線工程，2008年完成征地、拆遷等前期工作。湖南路北延長(zhǎng)線（張店至桓臺(tái)東部快速通道）工程2008年組織前期方案論證及測(cè)設(shè)工作。配合省廳公路局完成薛館路沂源段前期工作。

2009年至2010年在申請(qǐng)省交通廳計(jì)劃完成以上項(xiàng)目的同時(shí)，加快老路改造步伐，完成s703張店?yáng)|西南繞城線等路面改造工程，組織2012年前擬實(shí)施項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步提高公路服務(wù)水平。

二○○八年三月二十日

第五篇：市口腔醫(yī)院“十一五”規(guī)劃

市口腔醫(yī)院“十一五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

ｘｘ市口腔醫(yī)院創(chuàng)建于1970年，是ｘｘ地區(qū)唯一的一所集醫(yī)療服務(wù)，教學(xué)科研，業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，預(yù)防保健為一體的口腔?？漆t(yī)院，醫(yī)院現(xiàn)有牙科綜合治療機(jī)52臺(tái)，病床25張，現(xiàn)有職工130多人，其中高級(jí)專業(yè)人員15人，中級(jí)技術(shù)人員52人，醫(yī)院建筑面積萬(wàn)余平方米。醫(yī)院下設(shè)

建國(guó)路分院、清姜分院和馬營(yíng)分院等三個(gè)分院。年接診門診患者5000多人次。

醫(yī)院設(shè)備先進(jìn)，擁有世界上最先進(jìn)的美國(guó)產(chǎn)牙種植機(jī)，和高溫烤瓷爐，德國(guó)產(chǎn)高溫鑄造機(jī)，法國(guó)產(chǎn)顱頜全景x光機(jī)及頭顱定位儀，牙科x線數(shù)字診斷系統(tǒng)?？谇徽^顱定位電腦分析系統(tǒng)。醫(yī)院投資50余萬(wàn)元購(gòu)置了法國(guó)產(chǎn)賽特利消毒設(shè)施，建造了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的牙科手機(jī)消毒中心系統(tǒng)，保證進(jìn)入患者口腔的器械一人—用一高溫（滅菌）消毒。

醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，學(xué)科齊全，醫(yī)院現(xiàn)設(shè)有臨床科室9個(gè)。醫(yī)技科室4個(gè)，職能科6個(gè)。“十五”期間開(kāi)展了國(guó)際上最先進(jìn)的高溫鑄造，烤瓷牙、水晶瓷牙及隱形義齒修復(fù)。整畸科采用國(guó)際上最先進(jìn)的方絲弓、直絲弓矯治技術(shù)，使各種牙合畸形的矯治水平保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位?？谇活M面外科開(kāi)展的頜面部感染、腫瘤、外傷、發(fā)育畸形等于術(shù)，其中，頜骨切除植骨術(shù)，牙種植術(shù)。頜骨骨折堅(jiān)固內(nèi)固定術(shù)，唇腭裂肌能修復(fù)術(shù)，三又神經(jīng)痛神經(jīng)干藥物注射術(shù)均達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

近年來(lái)，醫(yī)院堅(jiān)持以病人為中心，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。取得了顯著成績(jī)，醫(yī)院多次被市衛(wèi)生局評(píng)為“三學(xué)一創(chuàng)”“創(chuàng)佳評(píng)差”及“目標(biāo)管理責(zé)任制”先進(jìn)集體．所開(kāi)展的10項(xiàng)新技術(shù)項(xiàng)目有4項(xiàng)獲得了地市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

“十五”期間，醫(yī)院得到了快速地發(fā)展，取得了突出的成績(jī)，醫(yī)院的綜合實(shí)力有了明顯的增強(qiáng)。目前，醫(yī)院擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子；有一支具有良好思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的職工隊(duì)伍；擁有較為先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備；特別是近兩年來(lái)，醫(yī)院堅(jiān)持以病人為中心，堅(jiān)持外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的辦院方針，狠抓基礎(chǔ)管理，注重內(nèi)涵建設(shè)。建制度，練內(nèi)功，促質(zhì)量，上水平。醫(yī)院管理初上正軌，并且取得了初步成效。所有這些，為我院下一個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)對(duì)衛(wèi)生工作的要求和人民群眾對(duì)醫(yī)療保健的需求在不斷提高，我院目前的現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。就內(nèi)部環(huán)境而言，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，造成我院發(fā)展中的嚴(yán)重缺陷。首先，醫(yī)療用房面積狹小，房屋年久失修，無(wú)法施展，內(nèi)部裝修簡(jiǎn)陋，亟待更新。其次，醫(yī)療設(shè)備的更新跟不上需要，一些尖端設(shè)備落后，基礎(chǔ)設(shè)備更新補(bǔ)充不到位，影響醫(yī)療業(yè)務(wù)的發(fā)展。第三，整體管理水平不高，高端管理，環(huán)節(jié)管理和終末管理都需要進(jìn)一步規(guī)范。第四，人才梯隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)空檔，人才流失對(duì)醫(yī)院的發(fā)展造成一定沖擊，缺乏德才兼?zhèn)涞闹袑庸芾砀刹?。第五，新業(yè)務(wù)、新技術(shù)推廣難度大，成本高，技術(shù)項(xiàng)目更新周期縮短，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目受到挑戰(zhàn)?；A(chǔ)技術(shù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。第六，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與患者占有率的矛盾比較突出，造成低收入人群中的病人流失。就外部環(huán)境而言，首先，人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療技術(shù)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題這一對(duì)矛盾比較突出，政府的政策調(diào)節(jié)職能弱化，“看病貴、看病難”的問(wèn)題日益突出。第二，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院的投資完全斷奶，醫(yī)院的生存與發(fā)展完全要靠自己的力量，要吃飯，謀發(fā)展成為主要矛盾，患者的利益被放在第二位，三者之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。第三，醫(yī)療市場(chǎng)管理混亂，個(gè)體診所，不法診所超量存在，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)醫(yī)院的生存與發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。第四，其它醫(yī)院的發(fā)展步伐不斷加快，對(duì)我院構(gòu)成壓力，我們稍松懈，就會(huì)被甩的更遠(yuǎn)。

綜上所述，在今后五年當(dāng)中，我們必須緊跟形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，正確估價(jià)我們的成績(jī)和問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)。充分利用各方面的有利條件，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，努力解決前進(jìn)中的問(wèn)題，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，立于不敗之地。從這個(gè)意義上講，制定一個(gè)切實(shí)可行的“十一五”規(guī)劃是非常必要的。

二、主要規(guī)劃目標(biāo)

“十一五”期間，我院發(fā)展的主要目標(biāo)是：內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，努力滿足人民群眾需求，不斷增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力。努力把我院建設(shè)成為寶雞地區(qū)領(lǐng)先，西北地區(qū)一流的口腔專科醫(yī)院。

到2010年，要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是：

（一）醫(yī)院規(guī)模和基礎(chǔ)建設(shè)

1、“十一五”期間，牙科綜合治療椅位達(dá)到100把，開(kāi)放病床達(dá)到30張，職工總?cè)藬?shù)達(dá)到150人。

2、按照二級(jí)甲等口腔?？漆t(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步建立和完善行政建制體系，設(shè)立符合醫(yī)院實(shí)際，科學(xué)完備，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科室建制。

3、加強(qiáng)對(duì)建國(guó)路分院、清姜分院和馬營(yíng)分院的管理，在此基礎(chǔ)上，到2008年，再在石壩河地區(qū)、大慶路地區(qū)新建兩所分院。繼續(xù)尋求對(duì)市區(qū)各綜合醫(yī)院的口

腔科進(jìn)修托管，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的路子，擴(kuò)大合作范圍，全面建立以總院為中心，以分院為骨干，以各醫(yī)院口腔科為基點(diǎn)，輻射個(gè)縣區(qū)醫(yī)院的口腔疾病防治網(wǎng)絡(luò)，確保我院的主力軍和技術(shù)領(lǐng)先地位。

4、2006年－2007年，投資80萬(wàn)元，分期對(duì)現(xiàn)門診樓進(jìn)行內(nèi)部裝修改造。

5、2010年，力爭(zhēng)購(gòu)買醫(yī)院西側(cè)市房管局的樓房，裝修改造，使之和現(xiàn)

有的主樓成為一體，擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模。

6、加強(qiáng)信息化管理建設(shè)步伐，2007年前，投資50萬(wàn)元建立醫(yī)院局域網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)行政管理、醫(yī)療管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人事管理計(jì)算機(jī)化，提高管理層次，追求管理效益。

7、2008年前，拆除醫(yī)院自燒鍋爐，實(shí)現(xiàn)供熱并入大網(wǎng)。

8、2006年上半年，投資10萬(wàn)元，添置一輛救護(hù)車。

9、2006年，對(duì)醫(yī)院會(huì)議室進(jìn)修裝修改造。

10、2007年前，努力改善職工住房條件，不斷提高職工待遇。

（二）設(shè)備建設(shè)

1、注重常規(guī)設(shè)備的更新和完善，保證臨床基本診療使用。

2、積極創(chuàng)造條件，努力發(fā)展高精尖設(shè)備。使得醫(yī)療設(shè)備建設(shè)與醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和滿足人民群眾醫(yī)療需求相適應(yīng)。大力扶持口腔正畸、口腔修復(fù)、（三）技術(shù)水平

1、鞏固現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。加大扶持力度，及時(shí)掌握前沿技術(shù)，不斷完善提高，確保領(lǐng)先地位。

2、提高基礎(chǔ)技術(shù)質(zhì)量。全面開(kāi)展二級(jí)甲等口腔專科醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)所列技術(shù)項(xiàng)目。努力開(kāi)展三級(jí)口腔?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)所列技術(shù)項(xiàng)目。力爭(zhēng)做到不缺項(xiàng)，不漏項(xiàng)。對(duì)一些基礎(chǔ)的，傳統(tǒng)的，成熟的技術(shù)在提高質(zhì)量上下功夫，使其在質(zhì)量上保持明顯的優(yōu)勢(shì)。

3、不斷開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)，一方面加強(qiáng)管理，給與支持、幫助、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，以保證其先進(jìn)性，實(shí)用性。另一方面，要把開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)與人才和設(shè)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到進(jìn)的來(lái)，用得上，立得住。讓技術(shù)、人才和設(shè)備形成一個(gè)有機(jī)整體，形成良性的運(yùn)行機(jī)制。

3、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，主要抓好重點(diǎn)和特色學(xué)科建設(shè)。到2010年，全面建立寶雞市口腔頜面外科中心、牙種植中心、三叉神經(jīng)痛治療中心、口腔正畸中心和義齒加工中心，規(guī)范管理，形成強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

4、加強(qiáng)對(duì)各分院的技術(shù)管理，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作醫(yī)院和各縣區(qū)醫(yī)院的技術(shù)指導(dǎo)。

（四）教學(xué)、科研

1、按照國(guó)家衛(wèi)生部頒發(fā)的《教學(xué)醫(yī)院管理標(biāo)準(zhǔn)》，做好遵義醫(yī)學(xué)院教學(xué)醫(yī)院的規(guī)范化管理，提高帶教質(zhì)量。2010年前，力爭(zhēng)建成西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院口腔系的教學(xué)醫(yī)院。

2、積極開(kāi)展醫(yī)學(xué)科研工作

（1）成立專題科研小組，做到人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障，“十一五”期間，力爭(zhēng)完成市級(jí)科研成果1－2項(xiàng)，完成省級(jí)科研成果1項(xiàng)。

（2）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，選好各學(xué)科帶頭人，注重人才梯隊(duì)建設(shè)。

（3）年完成市級(jí)論文5－10篇，省級(jí)論文2－3篇，國(guó)家級(jí)論文1篇。

（4）積極營(yíng)造學(xué)術(shù)氣氛，制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)開(kāi)展科研活動(dòng)的辦法。

三、指導(dǎo)思想和工作方針

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以病人為中心，將保障全市人民身體健康作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，做到醫(yī)院發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、協(xié)作、奉獻(xiàn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效”的辦院方針，銳意改革，開(kāi)拓進(jìn)取，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，為保證人民群眾身體健康做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在工作中具體應(yīng)該堅(jiān)持以下方針：

——堅(jiān)持以抓基礎(chǔ)為核心的方針。一切工作都應(yīng)從基礎(chǔ)做起，只有打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能不斷走向正規(guī)，才能為今后的發(fā)展儲(chǔ)備后勁。

——堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針。要下大力氣提高管理質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。質(zhì)量是立院之本。只有不斷提高質(zhì)理，才能贏信譽(yù)，贏患者。

——堅(jiān)持人才奠基的方針。醫(yī)療活動(dòng)的客體是人，主體也是人。人才是決定因素。要努力培養(yǎng)人才，造就人才，引進(jìn)人才。同時(shí)要關(guān)心人才，愛(ài)護(hù)人才，尊重人才，留住人才。造就一批德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)的技術(shù)人才和管理人才。

——堅(jiān)持科技興院的方針。增強(qiáng)依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的意識(shí)，注重醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，積極引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目，創(chuàng)造新成果，全面提高醫(yī)療質(zhì)量。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面的發(fā)展方針。加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，突出醫(yī)療特色。重點(diǎn)扶持一些在本地區(qū)和省內(nèi)外有影響的診療項(xiàng)目。促進(jìn)和帶動(dòng)整體發(fā)展。

——堅(jiān)持醫(yī)、教、研、防一體化，穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。以醫(yī)療為中心，促進(jìn)教學(xué)、科研、預(yù)防穩(wěn)步發(fā)展。

——堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最佳結(jié)合的方針。努力體現(xiàn)社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)，努力解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。積極參與社會(huì)公益活動(dòng)和福利活動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。同時(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，處理好分配與積累的關(guān)系。儲(chǔ)備發(fā)展后勁，求得良性循環(huán)。

四、保障措施

1、始終不移地堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、協(xié)作、奉獻(xiàn)，優(yōu)質(zhì)、安全、高效”的辦院方針。堅(jiān)持“解除病人痛苦是我們的責(zé)任，維護(hù)病人健康是我們的職責(zé)”的服務(wù)宗旨。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。院領(lǐng)導(dǎo)要團(tuán)結(jié)協(xié)作，分工負(fù)責(zé)。加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行科學(xué)決策。重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，避免和減少因決策失誤帶來(lái)的損失。把領(lǐng)導(dǎo)班子建成一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的堅(jiān)強(qiáng)核心。

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要努力培養(yǎng)一支有理想，守紀(jì)律，懂業(yè)務(wù)，講奉獻(xiàn)，善管理的中層干部隊(duì)伍。這是落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵所在。首先抓好干部的選拔任用。搞任人唯賢，不搞任人唯親，不搞論資排輩。尤其是要注意從基層科室中選拔優(yōu)秀年輕干部，把那些有真才實(shí)學(xué)，組織和職工都比較信任的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)對(duì)那些工作平庸，能力低下，營(yíng)私舞弊，不顧全大局，令不行，禁不止，搞團(tuán)體，鬧分裂，自私自利，群眾反映強(qiáng)烈的干部要堅(jiān)決予以解除職務(wù)。其次，要注重培養(yǎng)干部，提高干部素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)。堅(jiān)持干部學(xué)政治制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要集體學(xué)習(xí)，中層干部要定期學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。學(xué)習(xí)管理知識(shí)、法律知識(shí)和科學(xué)知識(shí)。克服單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)和業(yè)務(wù)好一切就好的觀念，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第三，落實(shí)對(duì)干部隊(duì)伍的考核測(cè)評(píng)制度，從德、能、勤、績(jī)幾個(gè)方面考核干部，傾聽(tīng)廣大職工群眾的意見(jiàn)。建立干部能上能下的正常流動(dòng)體制。從各方面充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，使其在各自的崗位上發(fā)揮其聰明才智。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。人才是事業(yè)興旺的關(guān)鍵。首先要從我院實(shí)際出發(fā)培養(yǎng)人才。有計(jì)劃、有步驟地選送一些有培養(yǎng)前途的年輕同志到上級(jí)醫(yī)院深造學(xué)習(xí)。特別是培養(yǎng)一些重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科帶頭人。其次是筑巢引鳳，積極引進(jìn)人才。從基層單位發(fā)掘人才，創(chuàng)造條件調(diào)入。同時(shí)，保證每年大專院校畢業(yè)生的正常補(bǔ)充。第三，要關(guān)心愛(ài)護(hù)人才，認(rèn)真落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，做到政治上關(guān)懷，工作上支持，生活上關(guān)心。努力改善生活條件和福利待遇。采取特殊政策，穩(wěn)定醫(yī)療一線骨干隊(duì)伍。要穩(wěn)定人才，保留人才，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員和非急需人員的流入。加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格操作規(guī)范。

5、加強(qiáng)科學(xué)管理。按照現(xiàn)代醫(yī)院管理的原理，遵循醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的科學(xué)規(guī)律與特點(diǎn)，迅速提高醫(yī)院管理水平。通過(guò)科學(xué)管理，最大限度的發(fā)揮人、財(cái)、物的作用，產(chǎn)生最大的效益。同時(shí)，要逐步理順和正確處理醫(yī)護(hù)之間，臨床、醫(yī)技、行政、后勤等各方面的關(guān)系。使其有機(jī)的結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。處理好分配中存在的各種矛盾，盡量消除消極因素。在整個(gè)管理過(guò)程中要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，正確的解決問(wèn)題。逐步推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等先進(jìn)的科學(xué)管理理論和管理手段。建立健全完整的規(guī)章制度，并做好貫徹落實(shí)工作。

6、推行全面質(zhì)量管理（tqc），進(jìn)行全員全面質(zhì)量管理教育，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。建立健全各級(jí)質(zhì)量管理組織。制定切實(shí)可行的質(zhì)量管理方案、實(shí)施辦法。抓好重點(diǎn)部門和重點(diǎn)部位，抓好基礎(chǔ)質(zhì)量，環(huán)節(jié)質(zhì)量和終末質(zhì)量。加強(qiáng)新進(jìn)人員的崗前教育。經(jīng)常性地開(kāi)展全員“三基”訓(xùn)練。嚴(yán)格落實(shí)消毒滅菌制度，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制。加強(qiáng)醫(yī)療安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，杜絕和減少醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯(cuò)和醫(yī)療糾紛。

7、艱苦奮斗，勤儉辦院，倡導(dǎo)敬業(yè)精神。做好計(jì)劃，加強(qiáng)核算。努力開(kāi)展增收節(jié)支工作，想方設(shè)法挖掘各方潛力，積極修舊利廢，壓縮一切不合理的開(kāi)支。加強(qiáng)物資管理，每年要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查。做到帳錢相符，帳物相符、帳帳相符。主管部門要做到管好家產(chǎn)，了解家底，防止流失，杜絕浪費(fèi)。把有限的資金用到關(guān)鍵部位。合理組織經(jīng)濟(jì)收入，有效控制支出。注重積累，積攢后勁，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，以綜合目標(biāo)管理為主線，靈活地、科學(xué)地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。充分利用政策，使經(jīng)濟(jì)盡快步入良性循環(huán)狀態(tài)。

8、努力改善外部環(huán)境。首先，要樹(shù)立公關(guān)意識(shí)，爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的理解與支持，特別是上級(jí)主管部門的理解與支持。創(chuàng)造較為寬松的外部環(huán)境，求得政策上和經(jīng)濟(jì)上的支持。其次，加強(qiáng)宣傳工作，利用各種手段積極開(kāi)展自我宣傳工作。第三，通過(guò)內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì)聲譽(yù)，樹(shù)立醫(yī)院形象，求得社會(huì)各界，特別是廣大患者的關(guān)心、理解和支持。

9、加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)道德建設(shè)。

（1）建立健全思想政治工作組織體系和有關(guān)制度。

（2）堅(jiān)持不懈地開(kāi)展思想教育工作。在廣大職工中樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。建立平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的人際關(guān)系。做遵紀(jì)守法的文明職工。

（3）積極形展“獻(xiàn)愛(ài)心，比貢獻(xiàn)，敬職業(yè)，愛(ài)醫(yī)院”活動(dòng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（4）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。積極開(kāi)展向先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)活動(dòng)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要重點(diǎn)治理。繼續(xù)推行民主測(cè)評(píng)，患者舉報(bào)，社會(huì)監(jiān)督，等行之有效的方法，保證服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

“十一五”期間，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是我院全面發(fā)展的重要時(shí)期。我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”的偉大旗幟，在市委、市政府和市衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，努力拼搏，為全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我院的跨越式發(fā)展而努力奮斗。