第一篇：浙江省“十一五”農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用規(guī)劃

附件3: 浙江省“十一五”農(nóng)業(yè)面源污染治理和

農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用規(guī)劃

農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，對于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。為明確“十一五”期間農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用的目標(biāo)任務(wù)與實施重點，進一步提高資源利用率，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，特編制本規(guī)劃。

一、農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用現(xiàn)狀 “十五”以來，隨著浙江生態(tài)省建設(shè)的深入實施，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作得到全社會普遍重視和高度關(guān)注。全省各地圍繞生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，積極探索農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)模式，強化各項工作措施，有效地促進了農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源的開發(fā)利用。

（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理工作進一步加強，控制治理機制初步形成

在省委省政府高度重視下，我省先后出臺了《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的通知》、《浙江省沼氣開發(fā)利用促進辦法》等一系列辦法、規(guī)章，為科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)，有序開發(fā)清潔能源，規(guī)范管理生態(tài)環(huán)境，有效控制面源污染，提供了政策支撐和法律保障。同時，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理、農(nóng)村清潔能源利用等重點工作納入了生態(tài)省建設(shè)和省“811”環(huán)境污染整治的目標(biāo)考核體系。各地圍繞治理目標(biāo)，制定扶持政策，加大投資力度，完善組織體系，推廣配套技術(shù)，通過“以獎代補”等多種形式，支持畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、沼氣生態(tài)工程建設(shè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽排泄物治理，初步形成了農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理機制。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理工作穩(wěn)步推進，重點區(qū)域、重點領(lǐng)域治理取得積極進展

畜禽養(yǎng)殖排泄物治理、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲無害化治理、沼氣開發(fā)利用等工作進展順利，特別是重點地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染得到有效治理。一是通過劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，建設(shè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展畜禽排泄物無害化處理、資源化利用等配套措施，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和畜牧業(yè)健康發(fā)展。到2005年底，78個縣(市、區(qū))劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，1021個養(yǎng)殖場實行搬遷，禁養(yǎng)生豬53.65萬頭、奶牛1.16萬頭、家禽438.58萬只、其它畜禽29.5萬只，基本達(dá)到禁養(yǎng)要求。全省共建各類畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)415個，完成了省政府下達(dá)的108家年出欄生豬3000頭以上、牛存欄300頭以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的排泄物治理。二是大力推廣科學(xué)施肥用藥技術(shù)，組織實施化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物病蟲無害化治理等工程，對減少化肥農(nóng)藥污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極作用。2005年全省共推廣測土配方施肥技術(shù)900多萬畝，推廣水稻病蟲綜合防治技術(shù)1000萬畝，實施農(nóng)作物病蟲無害化治理工程2000萬畝。三是分區(qū)域、有重點地推進農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，促進了畜禽養(yǎng)殖污水、農(nóng)村生活污水的有效治理。到2005年底，全省共建成大中型沼氣工程543處，總?cè)莘e15.10萬立方米，年產(chǎn)沼氣1091萬立方米，年可處理畜禽養(yǎng)殖污水656萬噸。推廣農(nóng)村戶用沼氣池9.02萬戶，年產(chǎn)沼氣3205.34萬立方米。建設(shè)生活污水凈化沼氣工程83.29萬立方米，年可處理生活污水8170.04萬噸。推廣太陽能熱水器186.64萬平方米，相當(dāng)于開發(fā)能源33.59萬噸標(biāo)煤。全省農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到50%。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理技術(shù)逐步完善，控制能力和治理水平有了較大提高

加強污染治理技術(shù)的研究和開發(fā)，基本形成了一批污染治理和資源綜合利用配套技術(shù)措施。一是重點開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及畜牧養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境控制技術(shù)攻關(guān)研究，初步形成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和綜合利用的配套技術(shù)。以干濕分離、雨污分離、厭氧消化工藝、生物發(fā)酵制肥等為主的減量化、無害化、資源化、清潔化生產(chǎn)技術(shù)在大中型養(yǎng)殖場及畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡生態(tài)型、資源節(jié)約型畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境控制模式逐步在規(guī)?；B(yǎng)殖場得到推廣和普及。二是測土配方施肥和重大病蟲綜合治理等先進實用技術(shù)得到進一步完善和推廣。土壤養(yǎng)分調(diào)查與質(zhì)量評價、化肥(氮肥)減量增效等技術(shù)逐步推開；作物專用肥、有機無機復(fù)合肥等新型高效肥料應(yīng)用面進一步拓展；病蟲抗性品種選用、新型藥械應(yīng)用、稻田養(yǎng)鴨養(yǎng)魚、防蟲網(wǎng)、誘蟲燈、昆蟲性信息素、植物性、生物性農(nóng)藥應(yīng)用等，取得了明顯的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。三是農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用的科技水平進一步提高。工程技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，“能源生態(tài)型”、“能源環(huán)保型”、“綜合利用型”等生態(tài)工程模式得到因地制宜推廣；戶用沼氣池與農(nóng)村“三改”（改廁、改圈、改廚）相結(jié)合，污水凈化處理效率有了較大提高，農(nóng)村生活污水凈化沼氣工程的實施范圍逐漸擴展；根據(jù)“千村示范、萬村整治”工程和“811”環(huán)境污染整治行動要求，編制了《浙江省生活污水凈化沼氣池通用圖集》、《畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)技術(shù)指南》和《生活污水凈化沼氣工程建設(shè)技術(shù)指南》等，各類沼氣應(yīng)用技術(shù)進一步趨向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

我省農(nóng)業(yè)面源污染治理工作取得的積極進展，為“十一五”農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)。但由于農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣，防治難度大，加上技術(shù)支撐不足，保障基礎(chǔ)薄弱等因素制約，農(nóng)業(yè)面源污染治理的任務(wù)仍十分艱巨。

一是農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用仍較突出。我省化肥平均施用強度每公頃達(dá)570公斤左右,遠(yuǎn)高于全國每公頃平均441公斤的施用水平。用肥結(jié)構(gòu)不合理、施肥方法不科學(xué)等現(xiàn)象仍較普遍，超量施肥、偏施氮肥，化肥利用率低的問題較為突出。過量施用化肥造成農(nóng)田氮、磷流失，加速水體富營養(yǎng)化。全省農(nóng)藥平均施藥強度為每公頃22.80公斤左右，利用率不足30%，無效流失高達(dá)70%以上。農(nóng)藥過量施用和無效流失不僅造成環(huán)境污染，而使水稻螟蟲、稻虱等主要害蟲產(chǎn)生嚴(yán)重抗藥性，從而導(dǎo)致農(nóng)藥用量劇增，農(nóng)業(yè)面源污染加重，并對農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

二是畜禽養(yǎng)殖排泄物治理難度大。我省畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶數(shù)量大、分布廣，畜禽養(yǎng)殖排泄物的產(chǎn)生量逐年增加，加之不同環(huán)境條件下畜禽養(yǎng)殖排泄物治理的關(guān)鍵性措施不夠完善，導(dǎo)致運行成本高，治理難度大，養(yǎng)殖污水工程處理率低。三是保障體系有待健全，科技支撐能力尚需加強。由于長期以來受“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！彼枷氲挠绊?，一些地方和部門對農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工作認(rèn)識不足，重視程度不夠，存在農(nóng)業(yè)環(huán)保隊伍不健全、扶持措施不到位、資金投入不足、監(jiān)督管理不力等問題，從而影響到工作的整體推進和深入發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)支撐能力還需進一步增強，特別是污水處理、秸稈氣化、病蟲抗藥性監(jiān)測和科學(xué)施肥用藥等關(guān)鍵技術(shù)有待進一步完善提高和創(chuàng)新突破。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞生態(tài)省建設(shè)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約、污染控制與治理并舉，強化執(zhí)法監(jiān)督、行政管理和技術(shù)支撐能力，加強農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和監(jiān)控，加大力度治理畜禽養(yǎng)殖污染，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，提高農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用水平，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)基本原則

1.堅持以人為本，農(nóng)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體要求，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、整體推進的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展要求，結(jié)合不同區(qū)域特點制定實施規(guī)劃，明確重點及配套措施，通過合理布局，分區(qū)建設(shè)，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用水平。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則。突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)、重點建設(shè)領(lǐng)域、重大工程項目。大力開展規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物的資源化利用、無害化處理；全面推廣農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)村沼氣應(yīng)用技術(shù)，重點建立區(qū)域示范樣板，推動全省農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工作整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅持機制創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。以創(chuàng)新的思路，推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步增強政府服務(wù)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的能力，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)推廣體系和長效監(jiān)控機制，強化科技支撐和基礎(chǔ)保障能力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，環(huán)境友好。

(三)主要目標(biāo)

“十一五”期間，農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用的總體目標(biāo)是：畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化、清潔化程度，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)村清潔能源利用率進一步提高，農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用的保障機制進一步完善，農(nóng)業(yè)面源污染得到基本控制，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)、高效發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

1.加強科學(xué)管理，畜禽養(yǎng)殖排泄物得到有效治理。到2007年全面完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)實施。到2010年，全省完成1000個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)或改造，有效治理年末生豬存欄300頭以上、牛30頭以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物，糞尿基本實現(xiàn)資源化利用，養(yǎng)殖廢水得到綜合利用或達(dá)標(biāo)排放。

2.實現(xiàn)減量增效，化肥農(nóng)藥利用率得到提高。到2010年，普及測土配方施肥技術(shù)，化肥利用率提高6個百分點，秸稈綜合利用率達(dá)85%；農(nóng)藥利用率提高10個百分點，用藥結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣面積提高20%；新型植保器械應(yīng)用面積達(dá)30%。

3.推廣沼氣工程，農(nóng)村清潔能源利用水平得到提升。到2010年，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到60%，可再生能源占農(nóng)村生活能源消費供應(yīng)的比例達(dá)5%。生活污水凈化沼氣工程的受益農(nóng)戶達(dá)100萬戶。建成一批生態(tài)環(huán)境保護與清潔能源綜合應(yīng)用的示范村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源開發(fā)利用的主要任務(wù)、建設(shè)重點和保障措施

(一)主要任務(wù)

1.大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理。優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)劃定及調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場限期關(guān)閉、搬遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，非禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。同時，依據(jù)不同區(qū)域比較優(yōu)勢和資源承載能力，合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力發(fā)展適度規(guī)模的高效生態(tài)畜牧業(yè)，積極研究和探索以園地、草地、林地生態(tài)放養(yǎng)為主的優(yōu)質(zhì)肉禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展節(jié)地型畜牧業(yè)。加快畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)要求，以過程控制與未端治理相結(jié)合的治理原則，應(yīng)用干濕分離、雨污分流等生產(chǎn)工藝，改進畜禽養(yǎng)殖欄舍結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)設(shè)施，因地、因場制宜地采用農(nóng)牧結(jié)合、“能源環(huán)保配套”等治理模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無害化治理。

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快生態(tài)養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)建設(shè)。按照“發(fā)展、規(guī)范、創(chuàng)新”的原則和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化的要求，突出抓好良種繁育、飼料供應(yīng)、動物防疫、飼養(yǎng)管理、經(jīng)營服務(wù)及畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理、資源化利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)建設(shè)。

2.建立科學(xué)施肥體系，實現(xiàn)化肥減量增效控污。

大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用率。根據(jù)不同耕地地力狀況和作物需肥特性，推行測土配方施肥技術(shù)，控制過量施肥，減少農(nóng)田化肥(氮、磷)流失。將測土配方施肥技術(shù)的研究和應(yīng)用從水稻擴大到蔬菜、瓜果、茶葉、柑桔等經(jīng)濟作物，從水田應(yīng)用擴展到園地、旱地和設(shè)施農(nóng)業(yè)上應(yīng)用。建立健全測土配方施肥的長效工作機制，建立以技術(shù)研究開發(fā)為基礎(chǔ)、以技術(shù)推廣為主體、以培訓(xùn)農(nóng)民為紐帶、以提高技術(shù)實施效率為目標(biāo)的科學(xué)施肥體系，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念，提高科學(xué)施肥水平。到2010年，全省在糧油作物和蔬菜、柑桔、茶葉等主要經(jīng)濟作物上推廣測土配方施肥技術(shù)2000萬畝。

優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機肥。大力提倡增積增施有機肥，逐步提高有機肥施用比例。積極推廣應(yīng)用商品有機肥、有機無機復(fù)合肥，作物專用肥、緩釋肥、生物肥等高效肥料，使肥料應(yīng)用逐步走向復(fù)合化、專用化和高效化。通過發(fā)展綠肥種植、推廣秸稈還田、改進和完善畜禽糞便處理等措施，改善土壤理化性狀，培肥地力，降低化肥(氮肥)施用量。

加快土肥檢測和信息體系建設(shè)，增強農(nóng)田養(yǎng)分管理能力。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)區(qū)劃和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，以布局區(qū)域化、檢測現(xiàn)代化、管理科學(xué)化的要求，改善土肥檢測條件，提高土肥檢測能力，加強土肥化驗室建設(shè)，為培肥地力、測土配方施肥提供基礎(chǔ)保障。在不同地貌類型、不同種植結(jié)構(gòu)的區(qū)域，設(shè)置一批耕地質(zhì)量、施肥效應(yīng)長期定位監(jiān)測點和動態(tài)監(jiān)測點，逐步建立、完善耕地質(zhì)量信息體系，了解掌握耕地地力變化狀況，為合理施肥、科學(xué)養(yǎng)地提供依據(jù)。

3.提高農(nóng)作物病蟲害綜合治理水平，控制農(nóng)藥污染。加強病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高病蟲預(yù)報可視化覆蓋面。加強農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)，進一步健全和完善以省站、區(qū)域性病蟲測報站為主體的病蟲監(jiān)測網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等傳媒功能，強化病蟲信息傳遞能力，加快實現(xiàn)病蟲預(yù)報可視化，為正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展病蟲鼠害防治提供科學(xué)依據(jù)，減少農(nóng)民盲目用藥。

大力推廣農(nóng)藥減量增效集成技術(shù)。應(yīng)用農(nóng)業(yè)、物理、生物防治相結(jié)合，化學(xué)防治與非化學(xué)防治相協(xié)調(diào)的綜合防治技術(shù)。大力推廣誘蟲燈、昆蟲性信息素、色板、防蟲網(wǎng)等無害化防治技術(shù)；加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和動物源、植物源、礦物源等農(nóng)藥新品種、新制劑的引進、試驗、示范和推廣；提高防治效果，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，減輕環(huán)境污染。以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、區(qū)域生產(chǎn)基地為服務(wù)重點，推廣新農(nóng)藥、新藥械及集成技術(shù)。鼓勵各級植保部門建立科學(xué)用藥、生物防治等農(nóng)藥減量增效示范基地，組建各類服務(wù)組織，發(fā)揮植保部門技術(shù)指導(dǎo)、示范服務(wù)優(yōu)勢，以點帶面，加速農(nóng)藥減量增效集成技術(shù)的完善和推廣。

開展重大有害生物抗藥性監(jiān)測與治理。針對水稻二化螟、稻飛虱、小菜蛾、斜紋夜蛾、柑桔紅蜘蛛等重大害蟲的抗藥性的問題，大力加強抗藥性動態(tài)監(jiān)測與治理工作。全省重點建立有害生物抗藥性監(jiān)測點10個，組織開展主要農(nóng)作物重大害蟲抗藥性的監(jiān)測和治理技術(shù)研究。根據(jù)不同地區(qū)抗藥性產(chǎn)生的具體情況，制訂主要作物有害生物科學(xué)防治預(yù)案，正確選用農(nóng)藥品種，進行合理輪用、混用，有效延緩抗藥性的發(fā)生、發(fā)展。

4.發(fā)展沼氣、太陽能，提高農(nóng)村清潔能源利用率。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，大力推進生態(tài)家園富民行動。重點實施農(nóng)村能源示范建設(shè)項目，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理為重點，實施大中型沼氣工程，實現(xiàn)畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理；結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程，實施百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程，加大經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、水污染嚴(yán)重和水系源頭保護區(qū)域的水污染治理力度，有效治理農(nóng)村生活污水，改善農(nóng)村環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)推廣太陽能熱水器、戶用沼氣池和生活污水凈化沼氣池相結(jié)合的“器、沼、池”能源生態(tài)模式；欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合改廚、改廁、改圈，加快以戶用沼氣池為重點的“一池三改”建設(shè)，推行“豬—沼—作物”、“豬—沼—果”等能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用，大力推廣沼液、沼渣有機肥料，改良土壤，培育地力，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。積極推廣太陽能熱水器，并擴大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

因地制宜推進農(nóng)村清潔能源的開發(fā)利用。杭嘉湖平原地區(qū)結(jié)合畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，以開發(fā)利用沼氣、太陽能為主，重點發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程、小型沼氣工程和太陽能熱水器;浙中及西南丘陵地區(qū)重點推廣農(nóng)村戶用沼氣池及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推行“豬—沼—作物”等能源生態(tài)模式;東部沿海地區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，大力推廣太陽能熱水器。大中城市郊區(qū)，結(jié)合養(yǎng)殖場搬遷和環(huán)境綜合治理，重點實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)大中型沼氣工程，提高清潔能源利用率。

推行物業(yè)化管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實行規(guī)范化設(shè)計、專業(yè)化施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量，積極探索縣、鄉(xiāng)、村物業(yè)化管理模式，抓好沼氣工程、生活污水凈化沼氣池、戶用沼氣池建成后的管理和技術(shù)指導(dǎo)，增強后續(xù)管理服務(wù)能力，努力構(gòu)建農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展的長效機制，保證安全生產(chǎn)、運行。

5.加強治理技術(shù)研發(fā)，提升綜合治理能力。

總結(jié)梳理技術(shù)成果，建立健全技術(shù)體系。重點對我省近年來各地各部門在畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽排泄物無害化處理和資源化利用、農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量增效和作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理成功經(jīng)驗和技術(shù)研究成果進行全面總結(jié)、梳理，根據(jù)地域差異性和農(nóng)業(yè)面源污染特點，因地制宜，通過技術(shù)集成和創(chuàng)新，建立健全實用、高效的農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)體系。

研究開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，提升污染治理效率。組織力量對畜禽污水深度處理、畜禽排泄物資源化轉(zhuǎn)化、“三沼”綜合利用、農(nóng)田化肥流失控制、農(nóng)藥合理施用等關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)研究和重點開發(fā)。在自主研究開發(fā)的同時，積極吸收國內(nèi)外農(nóng)業(yè)面源污染治理先進技術(shù)和實用成果。通過自主技術(shù)創(chuàng)新和先進技術(shù)引進相結(jié)合，全面提升我省農(nóng)業(yè)面源污染治理效率。

加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)應(yīng)用效益。根據(jù)不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟社會特點，因地制宜制訂農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用技術(shù)方案，確定農(nóng)業(yè)面源污染治理重點，實行分區(qū)實施和分類指導(dǎo)，加速推進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高各項技術(shù)到位率和應(yīng)用效益。

(二)建設(shè)重點

1.規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排泄物治理

重點進行畜禽舍改造（干濕分離）、雨水污水收集系統(tǒng)改造（雨污分離），建設(shè)堆糞池、氧化池(塘)、灌溉管(渠)道、畜禽糞便收集處理、沼氣工程、消納（處理）肥水的牧草基地等資源化綜合利用設(shè)施。到2010年，全省完成年末存欄生豬300頭以上、牛30頭以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，建設(shè)50個畜禽糞便收集處理中心。

2.畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)建設(shè)

重點建設(shè)畜牧小區(qū)及養(yǎng)殖場畜禽排泄物處理和疫病防治等基礎(chǔ)設(shè)施和飼養(yǎng)管理、無公害生產(chǎn)、疫病防治等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。到2010年，建設(shè)和改造各類畜禽養(yǎng)殖場和畜牧小區(qū)1000個，小區(qū)(基地)的糞尿及污水經(jīng)工程設(shè)施或種養(yǎng)結(jié)合等處理后達(dá)到國家排放要求,產(chǎn)品符合國家無公害畜產(chǎn)品要求。

3.農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量增效工程

實施“百萬畝農(nóng)田化肥減量增效示范工程”，建立30個核心示范區(qū)，集成合理施肥技術(shù)，提升農(nóng)田養(yǎng)分管理能力。重點在杭嘉湖地區(qū)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，建立耕地肥力評價與施肥信息系統(tǒng)；扶持作物專用肥、復(fù)合配方肥等優(yōu)質(zhì)、高效肥料產(chǎn)品的開發(fā)、研制和應(yīng)用；結(jié)合規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽排泄物的污染治理，加大商品有機肥和沼渣沼液的推廣應(yīng)用力度。到2010年全省科學(xué)施肥技術(shù)示范面積達(dá)100萬畝，技術(shù)普及率達(dá)70%，示范區(qū)化肥(氮肥)用量減少15%左右。

實施“千萬畝農(nóng)藥減量增效工程”，重點建設(shè)100個農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)、10個有害生物抗藥性監(jiān)測點、100個基層植保社會化服務(wù)組織。研究改進施藥器械，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種及農(nóng)藥減量增效綜合配套技術(shù)，全面停止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。通過培訓(xùn)農(nóng)民，組建各類植保服務(wù)組織，加快植保新技術(shù)推廣。到2010年，全省實施工程達(dá)1000萬畝，關(guān)鍵技術(shù)輻射到全省70%農(nóng)田面積。

4.農(nóng)村沼氣工程建設(shè)

以推進生態(tài)家園富民行動為重點，在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖較集中地區(qū)重點實施大中型沼氣工程項目；在“千村示范、萬村整治”工程的示范村和整治村實施百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程；在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施戶用沼氣項目。到2010年，全省新建和改造大中型沼氣工程550處，總?cè)莘e為10萬立方米；建設(shè)小型沼氣工程1100處，總?cè)莘e為5萬立方米；實施“三沼”綜合利用配套示范工程200處；在1300個村建生活污水凈化沼氣工程30萬立方米；推廣農(nóng)村戶用沼氣池8萬只。

5.農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用示范項目建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以開發(fā)利用沼氣、太陽能、戶用秸稈氣化等可再生能源為重點，實施一批沼氣入戶、發(fā)電，太陽能供熱、光伏發(fā)電及戶用秸稈氣化示范村等農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用示范項目，擴大清潔能源在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用，提高農(nóng)村清潔能源利用率，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。到2010年，全省推廣太陽能熱水器154萬平方米，沼氣入戶農(nóng)戶新增10萬戶，建設(shè)高效戶用秸稈氣化應(yīng)用示范村100個。

(三)保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立績效考核機制。

各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行好職責(zé)，把農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容來抓。建立績效考核機制，把畜禽養(yǎng)殖排泄物治理、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)村沼氣等工程實施列入各級農(nóng)業(yè)部門的目標(biāo)考核指標(biāo)體系。各地建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)實施小組，明確責(zé)任，落實措施，加強指導(dǎo)、管理和配套服務(wù)，加速推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。

2.建立完善投入機制，加大資金扶持力度。

建立、完善國家、集體、個人等多元化投資機制，多渠道籌集建設(shè)資金，按公共財政向新農(nóng)村建設(shè)延伸的要求，加大對農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源開發(fā)利用的投資力度。繼續(xù)加強財政對規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理、畜牧生態(tài)小區(qū)建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、化肥農(nóng)藥安全合理使用等項目的重點扶持，為農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源的開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。

3.研究制訂相關(guān)政策、法規(guī)，為面源污染控制和清潔能源開發(fā)利用提供保障。

結(jié)合我省實際，加快制定有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)優(yōu)惠政策。針對不合理超量使用化肥，偏施氮肥，少施有機肥等問題，切實抓好《浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范化肥、農(nóng)藥使用，制止濫施亂用化肥、農(nóng)藥等行為。認(rèn)真貫徹實施《浙江省沼氣開發(fā)利用促進辦法》，推進農(nóng)村清潔能源的開發(fā)利用。各級政府和有關(guān)部門要出臺相關(guān)政策鼓勵對畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用，鼓勵生產(chǎn)和使用商品有機肥、應(yīng)用新農(nóng)藥和新藥械，重點扶持化肥農(nóng)藥減量增效工程、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣、太陽能利用、戶用秸稈氣化等項目的實施，進一步推動商品有機肥、沼肥、植保新技術(shù)及農(nóng)村清潔能源等應(yīng)用。對畜牧生態(tài)小區(qū)建設(shè)要在信貸、稅收、用地等方面給予扶持政策。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放廢水經(jīng)處理后達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，或通過種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式自行消納的，實行免收排污費等優(yōu)惠政策。

4.依靠科技創(chuàng)新，增強技術(shù)支撐能力。

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用中的積極作用。整合高等院校、科研單位、農(nóng)技推廣部門等各方力量，加強養(yǎng)殖污水處理、精準(zhǔn)施肥用藥、“三沼”綜合利用、高效實用太陽能熱水器、光伏發(fā)電、戶用秸稈氣化爐等先進適用技術(shù)的研究，引進、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。大力示范推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理實用技術(shù)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。多層次開展科技培訓(xùn)，增強廣大農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識和技術(shù)應(yīng)用水平。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染監(jiān)測監(jiān)控體系和農(nóng)村沼氣工程技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系，為技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)決策提供依據(jù)。

5.完善服務(wù)體系，依法加強農(nóng)資、農(nóng)能市場和農(nóng)業(yè)投入品等安全使用的管理。

建立健全測土配方施肥、農(nóng)村清潔能源開發(fā)等全程服務(wù)體系，建立植保社區(qū)、植保協(xié)會、植保連鎖等多種形式的植保服務(wù)組織，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢，加強新肥料、新農(nóng)藥、新藥械、清潔能源利用等配套技術(shù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，多層次提高技術(shù)水平。從源頭規(guī)范化肥、農(nóng)藥等投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，加強基層化肥、農(nóng)藥和農(nóng)村能源市場的有序管理，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣肥料和高毒高殘留農(nóng)藥。加強化肥、農(nóng)藥、沼氣的安全使用監(jiān)管，不斷提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥和安全使用清潔能源(沼氣)的水平。

第二篇：治理農(nóng)業(yè)面源污染實施方案

XX鄉(xiāng)治理農(nóng)業(yè)面源污染實施方案

為了加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實打好治理農(nóng)業(yè)面源污染戰(zhàn)役，改善我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約、污染控制與治理并舉。

二、工作目標(biāo)

加強農(nóng)村環(huán)境污染治理，開展農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便和污水、農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，力爭用兩年的時間有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

三、工作任務(wù)

（一）全面推行測土配方施肥技術(shù)，擴大測土配方施肥面積。完善土壤墑情檢測，定期發(fā)布土壤墑情報告，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立土壤墑情監(jiān)測點，合理適時調(diào)整布局，加密監(jiān)測頻度，用以指導(dǎo)農(nóng)田灌溉。抓好瓜果菜田間試驗，建立科學(xué)施肥指標(biāo)體系，探索適合我鄉(xiāng)實際的高效施肥模式。全面促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展滴灌、噴灌，推進水肥一體化技術(shù)的推廣。

（二）全面推廣實施綠色控害技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。建立健全鄉(xiāng)、村兩級測報網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)業(yè)有害生物，特別是重大有害生物的監(jiān)測預(yù)警。我鄉(xiāng)確定一名鄉(xiāng)級測報人員，并在轄區(qū)內(nèi)所有村莊確定一名村級測報員，由支部書記親自擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村測報工作，切實加強農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生動態(tài)檢測。大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，搞好鄉(xiāng)級、村級統(tǒng)防統(tǒng)治防治隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或相關(guān)的中介服務(wù)組織，試試統(tǒng)防統(tǒng)治、承包防治、代防代治，積極探索“植保+公司+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)化新模式，做到上聯(lián)政府、中聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶，逐步建立起政府引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、市場介入、企業(yè)參與的新型植保技術(shù)推廣機制。大力推廣綠色控害技術(shù)，在有效地控制病蟲害危害的前提下，最大限度的減少農(nóng)藥用量，保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民消費安全和身體健康。做好農(nóng)藥安全減量工作，全面開展高度、高殘留和低劣藥械的替代工作，嚴(yán)禁在蔬菜、瓜類、果品等作物上使用高度、高殘留農(nóng)藥，棚室蔬菜病蟲防治，控制農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，嚴(yán)格按照農(nóng)藥的安全間隔期進行施藥，控制農(nóng)藥在產(chǎn)品中的最終殘留量。

（三）深入推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高農(nóng)村秸稈利用率。大力推廣建設(shè)探沼氣供氣，推進農(nóng)作物秸稈直接還田，積極推廣秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，提高秸稈利用率，力爭到2020年底前秸稈綜合利用率提高到90%以上。

（四）全面加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動農(nóng)業(yè)污染總量減排工作。結(jié)合我鄉(xiāng)發(fā)展實際，科學(xué)合理規(guī)劃適合我鄉(xiāng)的畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)布局界限，推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理工作。嚴(yán)格按照無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)技術(shù)要求，推進標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖操作規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。

（五）健全完善農(nóng)村生活垃圾處理長效機制，實現(xiàn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)組織開展全方位、大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，徹底清除轄區(qū)內(nèi)長年積存的垃圾。重點對場鎮(zhèn)、公路、村與村之間連接路兩邊、河道兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生進行整治，解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路問題，重點加大對轄區(qū)內(nèi)水源地及其附近的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，清除水源地周邊積存垃圾，杜絕生活垃圾污染飲用水源現(xiàn)象發(fā)生，配備完善的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和農(nóng)村保潔隊伍。到年底，在按標(biāo)準(zhǔn)完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備的基礎(chǔ)上，制定長效管理措施，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，不斷創(chuàng)新管理方式，更新?lián)Q位基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固村民良好的生活習(xí)慣，提升轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理規(guī)范化。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，督促落實。成立XX鄉(xiāng)治理農(nóng)業(yè)面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)中心、黨政辦、財政所、社會事業(yè)中心負(fù)責(zé)人為成員。對治理農(nóng)業(yè)面源污染各環(huán)節(jié)和工作任務(wù)進度進行調(diào)度、督查、考核，對農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律、政策、技術(shù)問題進行指導(dǎo)。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。鄉(xiāng)政府承擔(dān)主體責(zé)任，強化屬地管理，各村負(fù)責(zé)推進農(nóng)業(yè)面源污染的具體實施，明確推進節(jié)點，抓好工作落實。

（三）強化考核，嚴(yán)格追責(zé)。鄉(xiāng)治理農(nóng)業(yè)面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組對各村任務(wù)目標(biāo)落實情況進行檢查考核，并適時進行階段性檢查，及時通報考核結(jié)果。對未按期完成任務(wù)目標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮廣播、?？男麄髯饔?，大力宣傳治理農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要意義、政策法規(guī)、突出成果和先進典型，對不按要求實施面源污染治理和非法排污、使用高度、高殘留農(nóng)藥等違法違規(guī)行為予以曝光，營造良好氛圍。

第三篇：2010年農(nóng)業(yè)面源污染治理工作總結(jié)

##縣2010年農(nóng)業(yè)面源污染治理工作總結(jié)

##縣農(nóng)業(yè)局

一年來，我們在縣委縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的支持下，以“中國######建設(shè)”為契機，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，取得了一定的成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、所做工作及成效

1、大力實施種子種苗工程。優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)產(chǎn)品品種是減少化學(xué)投入品使用量的第一個有效果顯著措施。一年來，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極開展良種引進、試驗示范和推廣工作。一是保護與發(fā)展并重，一方面推廣“頭帶帽、腰系帶、腳穿鞋”的生態(tài)種植模式，另一方面，深入開展####茶原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，成功舉辦第三屆####茶開采節(jié)和####茶######新聞發(fā)布會，確保####茶可持續(xù)健康發(fā)展。2010年全縣####茶產(chǎn)量850噸，產(chǎn)值9.6億元，分別比去年分別增長9%和23%；二是發(fā)展與改良并進，一方面培育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的蠶種，另一方面改造老的桑樹品種，改進蠶桑綜合利用模式，鮮繭收購價達(dá)到1720元—1800元/50公斤，創(chuàng)歷史同期最高記錄；三是開發(fā)與推廣并舉，成功探索了“克氏螯蝦池塘養(yǎng)殖技術(shù)”并在全縣廣泛推廣，小龍蝦養(yǎng)殖突破6500畝，畝均產(chǎn)值超過4500元。此外，在水稻等其它農(nóng)作物生產(chǎn)上，推廣豐產(chǎn)性和抗逆性好品種進行種植，2010

年水稻良種覆蓋率達(dá)90%以上。

2、深化實施畜禽排泄物綜合治理工程。

在“811”環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，進一步完善規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物綜合治理工作。一是推廣“藥物控制、疫病防治”的健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)；二是完善和鞏固現(xiàn)有的整治成果。開展沼氣大回訪工作，在全縣所有的規(guī)模養(yǎng)殖場開展已建污染處理設(shè)施的調(diào)查，對出現(xiàn)的問題進行指導(dǎo)，督促他們完善和開展污染物處理工作，同時組織規(guī)模最大的5家規(guī)模養(yǎng)殖場進行沼氣生產(chǎn)利用技術(shù)培訓(xùn)，幫助提高污染物綜合利用水平；三是建立省級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，選擇正新牧業(yè)有限公司作為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點，開展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的探索，并積極爭取省財政的支持；四是啟動實施豬50頭以上養(yǎng)殖場污染物處理工作，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇條件比較成熟的養(yǎng)殖場進行以沼氣為紐帶的畜禽排泄物綜合治理工作，在很大程度上提高了畜禽糞便綜合利用率，2010年畜禽糞便綜合利用率達(dá)93.5%；五是開展執(zhí)法檢查。今年，結(jié)合省人大水環(huán)境“一法一條例”執(zhí)法檢查活動，對各規(guī)模養(yǎng)殖場進行污染治理執(zhí)法檢查，同時聯(lián)合環(huán)保，在全縣范圍內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)保專項執(zhí)法檢查，在平時的生產(chǎn)季節(jié)，開展不定期檢查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染物治理制度。

3、深入實施化肥減量增效工程。一是推廣測土配方施肥技術(shù)。以農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項目建設(shè)為抓手，擴大我縣測土配方施肥

技術(shù)應(yīng)用范圍，通過試驗、示范、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)。2010年全縣實施測土配方施肥面積55萬畝，其中小麥面積3.5萬畝，水稻面積21.5萬畝，油菜面積4萬畝，玉米2.6萬畝，蔬菜7.8萬畝，茶葉6.5萬畝，水桅子等其它經(jīng)濟作物9.1萬畝。在#######等糧食功能區(qū)建設(shè)縣級測土配方施肥示范區(qū)各1個，在70個村建立示范方，112個村上墻公示測土信息和施肥方案。率先在示范方、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)。經(jīng)######市農(nóng)業(yè)局對兩個示范區(qū)組織驗收，###示范區(qū)平均單產(chǎn)達(dá)591.8公斤，較周邊非示范區(qū)畝增產(chǎn)85公斤，增產(chǎn)幅度16.8%；###示范區(qū)平均單產(chǎn)575.4公斤，較周邊非示范區(qū)畝增產(chǎn)45公斤，增產(chǎn)幅度8.5%；二是大力提倡秸稈還田。以省農(nóng)業(yè)廳沃土工程為抓手，大力提倡以秸稈還田（包括直接還田和過腹還田）為主要手段的秸稈綜合利用技術(shù)。推廣種植冬綠肥10500畝，改變農(nóng)民重化肥輕有機肥，重氮肥輕磷鉀肥的施肥習(xí)慣，開展農(nóng)作秸桿利用情況檢查，嚴(yán)禁全縣農(nóng)作物秸稈野外焚燒，轉(zhuǎn)變秸桿焚燒等不良現(xiàn)象，2010年全縣農(nóng)作物秸桿利用率達(dá)到85.19%，促進了土壤微生物活動和土壤團粒結(jié)構(gòu)形成，提高了土壤有機質(zhì)含量；三是提倡使用有機肥。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在####茶、中藥材等經(jīng)濟效益較高的作物上大力推廣應(yīng)用商品有機肥，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高和土地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升。

4、推廣實施農(nóng)藥減量控害工作。全縣實施農(nóng)藥減量控害面積13.2萬畝，比上年增3.2萬畝，建立縣級示范區(qū)4個，示范面積8500

畝。在實施中，全面推行植?！鞍舜蠹夹g(shù)”，技術(shù)覆蓋率在90%以上，2010年全縣大面積化學(xué)農(nóng)藥防治比上年次數(shù)減少2次，并在####茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建立500畝的綠色防控示范區(qū)，從而進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。在防治技術(shù)上，大力推廣“無害化治理”的病蟲害綜合防治集成技術(shù)，全面禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留、符合無公害綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求的環(huán)保型新農(nóng)藥，充分發(fā)揮自然因素的控害作用，全面普及生物防治和物理防治病蟲草技術(shù)，積極推廣農(nóng)藥增效劑和農(nóng)藥替代品，達(dá)到控害、增產(chǎn)、保益、保環(huán)境、保安全、增效益的目的，在防治器械上，積極推廣新型高效的噴藥器械，改變傳統(tǒng)噴霧器“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，從而在很大程度上減少了農(nóng)藥的流失，提高了農(nóng)藥的利用率，減輕了農(nóng)藥對環(huán)境的污染，在防治形式上，積極探索專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，在主要農(nóng)作物病蟲害防治上實行“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一購買、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一配制、統(tǒng)一施用，達(dá)到“減量、控害、保安全”的目的，2010年開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.635萬畝。

5、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)步伐加快。一是大力開展“三品”認(rèn)證。今年尤其突出了服務(wù)意識和超前意識，狠抓“三品”的申報和認(rèn)證，取得了顯著成效。截止11月20日，今年新增國家綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品19個，新增國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證19個，新增浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地3個，面積2.3萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；二是開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法行動。全年共開展農(nóng)資專項執(zhí)法檢查10次，打擊假冒偽劣農(nóng)資，減少有毒有害物質(zhì)對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的危害，確保農(nóng)產(chǎn)

品從產(chǎn)地到餐桌的全程安全。

二、明年計劃與目標(biāo)

為了切實做好我縣農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，我們將在縣委縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級農(nóng)業(yè)部門的支持下，積極探索實施適合##的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1、深化實施種子種苗工作。根據(jù)我縣######建設(shè)的要求和##農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合##農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，繼續(xù)開展####茶、畜禽、水產(chǎn)和蠶桑等為主的優(yōu)質(zhì)良種的實施工作。

2、擴大推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。一是以化肥和農(nóng)藥減量增效為目的，開展測土配方施肥、農(nóng)藥減量增效、水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，切實減少化學(xué)投入品的使用量和使用次數(shù)；二是以提高畜禽排泄物綜合利用率為目的，深化開展畜禽污染物治理和執(zhí)法檢查工作。

3、進一步開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為前提，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查為手段，以“三品”認(rèn)證為抓手，加快全縣農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作步伐，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

##縣農(nóng)業(yè)局

二O一O年十二月二十八日

第四篇：從源頭治理農(nóng)業(yè)面源污染

從源頭治理農(nóng)業(yè)面源污染

養(yǎng)殖過程中的排泄物隨意排放以及農(nóng)藥化肥的過度使用，是形成從水體、土壤到大氣的“農(nóng)業(yè)立體污染”的重要因素。近年來，農(nóng)藥門事件頻發(fā)，讓越來越多的市民對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全憂心忡忡。但在另一面，筆者發(fā)現(xiàn)一些標(biāo)準(zhǔn)要求較高的蔬菜基地從不用農(nóng)藥殺蟲，而是一排排燈光滅蟲驅(qū)蟲，有點類似“飛蛾撲火”的景象。在施肥方面也從不用化肥，是采用當(dāng)?shù)氐呢i糞和雞糞來提供蔬菜所需要的養(yǎng)分。這樣種出來的蔬菜不但價格高幾倍，而且供不應(yīng)求，皆因為其品質(zhì)優(yōu)秀，吃起來特別的甜美。

使用農(nóng)藥滅蟲驅(qū)蟲，對人類的傷害是永久性的。當(dāng)農(nóng)作物施用農(nóng)藥時，除了一部分飄到空氣里，大部分藥液灑落地面、滲入泥土。通過長期積累，使到土壤受污染后變成一塊“藥地”。新種作物在吸收土地營養(yǎng)的同時，也吸收了各種殘留農(nóng)藥。而一些留在地面上的農(nóng)藥被水流沖刷到池塘和河流中，造成了嚴(yán)重的水源污染，對人類飲水和植物灌溉安全，都有較大影響。用物理滅蟲驅(qū)蟲，其實就是一些生物特性來設(shè)置“陷阱”，引誘其自投羅網(wǎng)。同樣，也可以利用生物之間相克相生的原理，把對食品安全的危害性降到最低程度。這種無公害生產(chǎn)的新思維，不但帶給消費者健康保障，也降低了生產(chǎn)成本，保護了我們的生活環(huán)境。

把養(yǎng)殖糞便制作成有機肥代替化肥，也是生態(tài)種植富礦。中山每年產(chǎn)生的禽畜糞便數(shù)以幾十萬噸計，是制作有機肥的天然原料。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走環(huán)保養(yǎng)殖之路，科學(xué)處理排泄物，在可以達(dá)到零污染的同時，也增加了一筆銷售有機肥的收入。在利用有機肥改良土質(zhì)、配方測量、引進良種、采用新技術(shù)等方面，政府給予扶持和引導(dǎo)，幫助種植戶提高畝產(chǎn)和品質(zhì)，讓更多的種菜人獲得可觀的收益。在這些綜合因素的共同作用下，生態(tài)種植就會獲得數(shù)倍于施用農(nóng)藥化肥的效益。他們自然就不再使用農(nóng)藥化肥。

第五篇：閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策分析?

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策分析?

作者：黎元生 胡熠

來源：《農(nóng)村財政與財務(wù)》2014年第03期

流域既是特殊的自然地理區(qū)域，又是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要單元。改革開放以來，隨著福建省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式所帶來的閩江流域水污染問題日益凸現(xiàn)。自20世紀(jì)80年代以來，福建省政府組織開展了多期的重點流域水環(huán)境綜合整治工程，雖然閩江上下游中心城市和工業(yè)點源污染得到有效治理，但是遍及城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)加劇趨勢，表現(xiàn)出污染范圍廣、污染源種類多和污染危害大等特點，農(nóng)業(yè)面源污染已成為“十二五”期間閩江流域水環(huán)境綜合整治的重點和難點。本文將“三圈”理論引入農(nóng)業(yè)面源污染治理的分析框架，剖析閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策面臨的制約因素以及政策導(dǎo)向。

一、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的分析框架

（一）莫爾的經(jīng)典“三圈”理論?！叭Α崩碚撌怯晒鸫髮W(xué)馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關(guān)系為框架，開展對公共政策的制定和執(zhí)行進行相機分析。主要觀點是：政府制定任何公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統(tǒng)一的原則。

不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想?yún)^(qū)V），有價值又有能力就可成為實現(xiàn)夢想之區(qū)（夢想實現(xiàn)區(qū)V+C）；缺乏公共價值只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想?yún)^(qū)S），甚至可能給公共利益帶來嚴(yán)重?fù)p害（噩夢區(qū)C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關(guān)者支持，這就要求政府官員提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現(xiàn)實，呈現(xiàn)給個人、組織或整個社會，讓他們認(rèn)可，并成功地適應(yīng)新的現(xiàn)實的過程”。[1]

（二）“三圈”理論適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測、難以量化”等特點。歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)過上百年的努力，工業(yè)點源污染才得到有效控制，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率為68%～83%，氮、磷營養(yǎng)元素是農(nóng)業(yè)面源污染主要的污染物質(zhì)。丹麥270條河流中94%的氮負(fù)荷、52%的磷負(fù)荷是來自于農(nóng)業(yè)面源污染。[2]發(fā)達(dá)國家既有較強的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術(shù)、實施補貼等政策措施以及生物工程技術(shù)手段，建立了相對完善的農(nóng)業(yè)面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農(nóng)業(yè)面源污染面積就減少了65%。[3]當(dāng)然，由于受到各國（地區(qū)）政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農(nóng)民增收等現(xiàn)階段更重要的民生需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術(shù)等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。

二、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合

（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀(jì)90年代以來，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由過去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁并舉的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經(jīng)濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數(shù)”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經(jīng)濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。[4]同期單位耕地面積化肥、農(nóng)藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，規(guī)?；?、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與環(huán)境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為流域農(nóng)業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽含量超標(biāo)嚴(yán)重，已達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。[5]農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥、重金屬殘留物等有害物質(zhì)一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質(zhì)還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒?？梢娹r(nóng)業(yè)面源污染不僅會加重流域水體的營養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護人民群眾健康的大事。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國現(xiàn)行環(huán)境政策主要是針對工業(yè)點源治理而設(shè)計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經(jīng)濟手段和強制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環(huán)境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標(biāo)量化的環(huán)境問題以及點源污染，但對點多面廣的農(nóng)村面源污染治理并不明顯。當(dāng)前地方政府開展農(nóng)業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術(shù)手段，相對忽視農(nóng)民參與式激勵性政策體系的構(gòu)建，尤其是在現(xiàn)行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農(nóng)民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管到位；各個部門之間誰也無權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)別的機構(gòu)，部門間責(zé)任權(quán)利邊界模糊導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力、相互推諉與扯皮的現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，農(nóng)業(yè)污染“無人管、無力管”的現(xiàn)象普遍。

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（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理中的農(nóng)戶支持度低。從農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營角度看，農(nóng)戶經(jīng)營行為短期化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的直接根源。農(nóng)民是理性的，“全世界的農(nóng)民在處理成本、報酬和風(fēng)險時是進行計算的經(jīng)濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行?。”[6]農(nóng)產(chǎn)品市場是一個完全競爭市場，個體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農(nóng)藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數(shù)量為主要手段，以追求產(chǎn)值最大化為直接目標(biāo)；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財富的同時，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的演進，大量的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，在缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)的情況下，主要根據(jù)往年經(jīng)驗過度施放化肥農(nóng)藥，個體農(nóng)民大量利用化肥和農(nóng)藥，既可以獲得較高的產(chǎn)品和經(jīng)營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農(nóng)藥”不僅是農(nóng)民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。[7]

三、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策導(dǎo)向

（一）提升全社會對環(huán)境治理的價值認(rèn)同和支持。早在2000多年前，哲學(xué)家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農(nóng)業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農(nóng)民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入工作重點，存在著“重經(jīng)濟輕環(huán)?！薄ⅰ爸爻鞘休p農(nóng)村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農(nóng)民環(huán)保意識普遍較差，責(zé)任感不強，粗放經(jīng)營和隨意排污等生產(chǎn)生活方式短時期內(nèi)難以改變。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強調(diào)要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務(wù)范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農(nóng)民自主參與的力度，加強環(huán)境保護宣傳，提升全社會對環(huán)境治理的價值認(rèn)同和支持。從政府的角度看，需要由經(jīng)濟增長型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務(wù)和民生改善的綜合指標(biāo)評價體系，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農(nóng)民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對面源污染危害的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。同時擴大公民對農(nóng)村環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同減少污染，關(guān)愛家園。

（二）提升政府面源污染防治的能力。

1.加快農(nóng)業(yè)面源污染防治立法。當(dāng)前我國缺乏從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的限定性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少針對農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經(jīng)濟政策；原則性規(guī)定多，配套性細(xì)則規(guī)定少，可操作性不強，責(zé)任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治是發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗?；诟＝ㄋ档南鄬Κ毩⑿裕ㄗh制定《福建省流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機制，并盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理辦法及防治農(nóng)業(yè)面源污染實施方案。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 2.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達(dá)到國家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，爭取用3年的時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保站，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農(nóng)村“六大員”基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)保員，加強農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。

3.設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區(qū)域，設(shè)立省、市和縣不同層次的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現(xiàn)實可行的選擇。圍繞農(nóng)田化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)村生活垃圾集中處理和規(guī)?；B(yǎng)殖污染物資源化利用等領(lǐng)域推廣綜合防治技術(shù)。實行獎勵和補助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動個體農(nóng)民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。

（三）建立農(nóng)戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關(guān)者激勵相容機制是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農(nóng)戶的驅(qū)利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強利益相關(guān)者互惠基礎(chǔ)上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現(xiàn)多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥、對被列入“雙禁”的“兩高”農(nóng)藥全面清出市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用等，同時更要建立以經(jīng)濟激勵導(dǎo)向的鼓勵性政策，引導(dǎo)農(nóng)戶由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強制為主的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧顬橹髡邔?dǎo)向，由以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理，建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機制。政府環(huán)境政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)，取決于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術(shù)援助、有機肥價格補貼和尾水標(biāo)準(zhǔn)等三項政策為例，農(nóng)戶對無償技術(shù)援助政策的接受意愿最大，尾水標(biāo)準(zhǔn)政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術(shù)援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標(biāo)，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局，是未來農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設(shè)計的首要選擇。[8]政府提供無償技術(shù)援助等以激勵為導(dǎo)向的政策措施，使得農(nóng)戶在最大化個人利益的驅(qū)動下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標(biāo)實現(xiàn)的經(jīng)濟行為，最終使農(nóng)戶在達(dá)到個人目標(biāo)的同時也實現(xiàn)了環(huán)境政策的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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