第一篇：治理商業(yè)賄賂責任追究制度

農發(fā)行奇臺縣支行 治理商業(yè)賄賂責任追究制度

為了進一步加強內部管理，規(guī)范經營行為，建立和健全有效的內控和風險管理機制，大力開展治理商業(yè)賄賂活動，防范各類案件的出現(xiàn)，促進我行各項工作任務和經營指標的完成，切實提高基層行管理水平，為了確保治理商業(yè)賄賂專項工作順利開展,有效杜絕商業(yè)賄賂案件的發(fā)生，規(guī)范金融市場秩序，廉潔金融行為，維護開戶企業(yè)的整體利益，經我行研究決定，特制訂本制度。

第一條 支行要高度治理商業(yè)賄賂專項工作，切實加強組織領導，認真落實《奇臺縣支行治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》。本行主要負責同志為治理商業(yè)賄賂專項工作的第一責任人，并指定一名負責同志具體分管此項工作。

第二條 責任追究制實行治理商業(yè)賄賂領導小組組長、副組長負總責，其他成員各負其責，各部門負責人對分管領導負責，部門員工對部室負責的三級承諾制，要一級抓一級，層層抓落實。

第三條 責任追究的對象包括我行領導班子成員、各部室負責人以及支行全體干部職工。責任追究必須堅持“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是、客觀公正的原則，堅持定性準確、處理恰當?shù)脑瓌t。

第四條 追究責任要區(qū)分集體責任和個人責任。個人責任包括主要領導責任、分管領導責任和直接責任人責任。直接領導者責任人，是指支行班子成員中對主管部門工作負有主要領導責任的人員；分管領導責任者，是指支行班子成員中負有領導責任的人員；直接責任人，指對具體事項負有直接責任的員工。

第五條 屬于領導班子集體研究決定，造成工作失誤或者構成集體違法違紀的，要追究領導班子集體責任，同時，根據(jù)每個領導成員的責任大小追究個人責任；屬于領導本人原因，造成工作失誤或者構成違法違紀的，要追究領導本人責任；對直接造成違法違紀的部門和個人，直接追究部門和個人責任。

第六條 追究責任的處罰種類分為：批評教育；取消個人當年年度評先和職稱晉升資格；扣發(fā)個人年度考評獎金；實行誡勉；停職檢查；降職使用；責令辭職；免職處理；給予黨紀、政紀處分；移交司法機關追究刑事責任。

第七條 有下列情形之一的，視情節(jié)輕重追究其責任：

（一）支行領導或部門負責人對直接管轄部門和工作人員，因沒有認真履行職責，出現(xiàn)利用工作之便在經營活動中，收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員給予的財物或回扣的；或對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時采取措施、不制止、不上交、不投訴、不舉報的。

（二）工作人員在正常工作中活動中，不按規(guī)定使用辦理具體業(yè)務，不執(zhí)行相關制度、政策、法規(guī)，收受他人給予的財物或回扣的。

（三）直接從事或直接監(jiān)管范圍內有徇私舞弊騙取企業(yè)錢物或個人涉及商業(yè)賄賂、索取回扣，致使支行和集體財產遭受損失的。

（四）在治理商業(yè)賄賂工作中頂風違紀作案，繼續(xù)收受回扣或私設小金庫仍末取締的。

（五）直接從事或授意下屬人員，違反財務管理規(guī)定，不按規(guī)定使用費用的。

（六）直接從事或指使、縱容下屬人員阻撓治理商業(yè)賄賂專項工作人員的監(jiān)督檢查、查辦案件或者明知下屬人員有違規(guī)違紀行為，知情不管、包庇、隱瞞不報的。

（七）其他需要追究責任的違法違紀行為。

第八條 領導干部或職工有下列情形之一的，可從輕或者免予追究責任：

（一）對直接管轄范圍內發(fā)生的問題或違法違紀案件，認真嚴肅查處并積極消除影響和挽回損失的。

（二）主動發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，消除影響、避免損失的。

（三）確因難以避免的因素而發(fā)生問題的。

第九條 確定追究責任時，由辦公室寫出責任追究報告，支行辦公會研究決定后，進行處理。

第二篇：專題治理商業(yè)賄賂.

專題治理商業(yè)賄賂

1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

答；商業(yè)賄賂在工程建設、教育、醫(yī)藥等方面的表現(xiàn)，突出了商業(yè)賄賂的危害。首先使市場配置資源的作用失靈，造成經營者之間的不平等競爭。其次造成物價虛高，特別是工程建設、醫(yī)藥購銷等企業(yè)不良行為，敗壞了道德風氣。最后，商業(yè)賄賂導致貪污行為的發(fā)生。

2、請用不超過250字的篇幅，概括出解決給定資料所反映的主要問題的方案。

答；主要應從以下幾方面著手。第一 各相關部門在治理方面應該通力合作。第二，對參與商業(yè)賄賂的企業(yè)或個人，要在本行業(yè)內予以懲治。第三，完善治理商業(yè)賄賂的立法工作。第四，在市場管理上，政府部門應少插手，充分發(fā)揮市場本身的作用。第五，完善舉報制度。第六，加強執(zhí)法力度，保證人民群眾合法權益。

3、根據(jù)上述材料，自選角度，寫一篇不超過1200字的文章。

治理商業(yè)賄賂之惑

當前社會市場經濟高度繁榮，在給人民群眾帶來幸福生活和給國家?guī)韌dp的同時，也帶來了一系列的問題。其中，尤以商業(yè)賄賂現(xiàn)象屢禁不止最為突出。國家自從2006年開始大力治理打擊商業(yè)賄賂現(xiàn)象，至今為止雖取得一定成效，但問題并沒有得到根本解決。究其原因所在，因為如下方面

商業(yè)賄賂犯罪主要有五個突出特點：一是商業(yè)賄賂犯罪仍然嚴重。二是具有明

顯的行業(yè)、領域特點。三是官商勾結、權錢交易，領導干部商業(yè)賄賂犯罪突出。在涉案的國家工作人員中，相當一部分是手中握有實權的各級領導干部。四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。五是窩案、串案現(xiàn)象突出。

有人深憂中國社會的誠信狀況，而商業(yè)賄賂對此難辭其咎。商業(yè)賄賂收買的已不僅僅是個體的道德操守，甚至“收買”了一個個行業(yè)、領域、部門的商業(yè)道德和政治道德。滿載著脈脈溫情的“紅包”，在人情往來之中不動聲色、輕而易舉地顛覆了秩序、公平與操守：政府采購領域的商業(yè)賄賂敗壞了政府的廉政形象，醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂危害了公共服務系統(tǒng)的誠信操守，建筑和產權交易領域的商業(yè)賄賂扭曲了公平公正的商業(yè)道德??商業(yè)賄賂已經成為正義與公平的大敵。

治理商業(yè)賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關，更與商業(yè)賄賂無處不在的“收買”有關。商業(yè)賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業(yè)依法經營、公平競爭的規(guī)則，使越來越多的企業(yè)無心靠產品品質、價格、服務勝出，而是致力發(fā)展“關系網經濟”。信仰“關系”勝過信仰“規(guī)則”，對于正在建設的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”!

面對愈演愈烈的商業(yè)賄賂，中央政府的集中嚴厲打擊自然深得民心。但人們擔心的是，在尚未形成對權力制約和監(jiān)督之時，高利益化的權力尋租場里，商業(yè)賄賂的各種“收買”依然會暗流不斷。治理商業(yè)賄賂，不僅要讓更多的人認識這“收買”之

害，更要有剛性的制度來遏制“收買”之惡。這恐怕才是解決問題的關鍵。

總之，解決好商業(yè)賄賂現(xiàn)象，需要的是市場的監(jiān)管，政府的監(jiān)督與自律，相關法律的完善等方面。只有全社會形成一股抵制商業(yè)賄賂的風氣，這種現(xiàn)象才能逐漸解決。

第三篇：商業(yè)賄賂及其治理

商業(yè)賄賂及其治理

摘要:商業(yè)賄賂的治理,無疑應從“治標”和“治本”兩方面謀求對策。就“治標”而言,必須改變目前立法和司法對商業(yè)賄賂犯罪懲治總體鈍化、執(zhí)法底線不斷后退的現(xiàn)狀,堅持對商業(yè)賄賂犯罪“從嚴懲處”的方針。立法上,嚴密法網,簡化商業(yè)賄賂的構罪條件,堵塞漏洞;司法上,嚴格執(zhí)法,讓立法所設置的商業(yè)賄賂成本在現(xiàn)實執(zhí)法中得到驗證。通過加重商業(yè)賄賂的違法成本,抑制其猖獗蔓延之勢,為最終從源頭上治理商業(yè)賄賂創(chuàng)造條件。關鍵詞:商業(yè)賄賂 受賄罪行 賄罪 緩刑

一、前言

現(xiàn)代社會是商業(yè)化社會，商業(yè)競爭異常激烈。商業(yè)賄賂滋生蔓延，已成為商業(yè)交易包括貿易、服務和投資等經濟生活和社會發(fā)展的突出問題，嚴重破壞了公平競爭的市場秩序，侵害了消費者利益，增加了交易成本，影響了企業(yè)的競爭力，是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。所以，依法采取有力措施，堅決有效地防治商業(yè)賄賂現(xiàn)象，對于規(guī)范市場秩序，健全社會信用體系，維護公平競爭規(guī)則和完善社會主義市場經濟體制，推動廉政建設和反腐敗斗爭，構建社會主義和諧社會等，都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、商業(yè)賄賂的概念

依據(jù)國家工商局1996年發(fā)布的《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條的界定，商業(yè)賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人，爭取交易機會和條件的行為?！敖洜I者”是指經營單位或者個人；“財物”是指現(xiàn)金和實物，包括經營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物；“其他手段”是指提供國內外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的手段。由此可見，商業(yè)賄賂是指經營者在商業(yè)活動中為銷售或者購買商品、提供或者接受服務，采用給予對方單位或者個人財物或者其他利益的不正當交易行為。近幾年，商業(yè)賄賂行為不僅在商品流通領域，而且在銀行信貸，商業(yè)保險，土地開發(fā)，工程建設等領域大量存在。商業(yè)賄賂危害社會公共秩序, 腐蝕市場經濟，它嚴重破壞了公平競爭的市場秩序，侵害了廣大消費者利益，是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。因此，必須引起政府的高度關注，下大力氣根治才行。

三、商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式

商業(yè)賄賂名目繁多，多以財物（包括促銷費，宣傳費，贊助費，科研費，勞務費，咨詢費 等）、回扣、折扣、附贈、傭金等名義支付。其主要表現(xiàn)形式有以下幾點：

1，利用財物或其他手段進行賄賂利用財務或其他手段進行賄賂是商業(yè)賄賂最平常的表現(xiàn)形式。

例如“賭球案”在青島與成都的比賽中，成都謝菲聯(lián)隊到達青島后，尤可為約見青島海利豐隊領隊劉紅偉，密謀打假球事宜。經雙方協(xié)商，成都謝菲聯(lián)隊以數(shù)十萬現(xiàn)金并免費讓青島海利豐隊在其訓練基地冬訓一個月為條件，讓青島海利豐隊在這場比賽中“放水”。當晚，尤可為、許宏濤與青島海利豐隊領隊劉紅偉等人見面，再次敲定了打假球相關事宜。比賽期間，青島海利豐隊通過違反常規(guī)換人等形式，操縱比賽結果。最終，成都謝菲聯(lián)隊以 2 :0 贏了青島海利豐隊。由以上案例可以看出，這里的“財物”是泛指金錢以及其他財產性利益。包括：物品, 貨幣，有價證券, 其他財產性利益。有可能直接賄賂也可能變相賄賂。其他手段則是指通過提供非物質利益進行賄賂。包括性賄賂，業(yè)績賄賂，著作賄賂，替代行為賄賂，輿論賄賂等形式。目前，各種無形的非物質利益便已成為賄賂犯罪的一個新形式，新特點。

2，利用“回扣”方式進行賄賂回扣是商業(yè)賄賂的主要形式，是指經營者銷售商品時在帳外暗中以現(xiàn)金，實物或者其他方式退給對方單位或者個人一定比例商品價款的行為。商業(yè)賄賂是一種典型的不正當競爭行為，回扣則是該行為得以實施的具體方式；商業(yè)賄賂反映出其行為的內在本質，回扣則是其行為的外在表現(xiàn)。在實踐中，回扣的名目繁多，大量是以折扣讓利，廣告費，包裝費，會議費等名義出現(xiàn)，因此在認定回扣時，應認清其本質，而決不能被表面形式所迷惑。

3，借“折扣”之名進行賄賂折扣是指銷售方在市場交易中，以明示的方式減扣或退讓還給買方一部分款項，促成交易的一種促銷手段。我國《反不正當競爭法》規(guī)定，正當?shù)恼劭郾仨氁悦魇镜姆绞浇o付，并如實記入給付方和收益方的賬目，否則，即為不正當競爭行為。在現(xiàn)實生活中，有人對折扣的法定含義認識不清，把非法的商業(yè)賄賂當成折扣；有人對折扣、回扣不分，把合法的折扣當成回扣；也有人故意把二者混淆，借折扣之名行回扣之實，這需要在實踐中予以甄別。

4，借“附贈”之名進行賄賂附贈是指經營者在交易中，附帶地向交易對方無償提供現(xiàn)金和物品的行為。中國《反不正當競爭法》未禁止附贈，但是，不正當?shù)母劫浶袨榕c商業(yè)賄賂并無本質區(qū)別。為了制止各種名目的不正當附贈，《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第八條明確規(guī)定：“經營者在商品交易中不得向對方單位或者個人附贈現(xiàn)金或者物品，但按照商業(yè)慣例贈送小額廣告禮品的除外。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為?！币虼?，經營者在商品交易中向對方單位或者個人附贈現(xiàn)金或者物品的，數(shù)額超過正常數(shù)額的，應視為商業(yè)賄賂。

5，借“傭金”之名進行賄賂傭金是指經營者給付商業(yè)活動中為其提供中介服務的中間人的勞務報酬。它可由買方給付，也可由賣方給付，還可由買賣雙方給付。但是必須明確，中間人需有合法的經營資格，不具有合法經營資格的，不能接受傭金。這一特征是劃分傭金和商業(yè)賄賂的重要依據(jù)。

四、商業(yè)賄賂的危害

近年來商業(yè)賄賂在一些地區(qū)和行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，危害十分嚴重，主要表現(xiàn)在：

1，是商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經濟對公平交易的要求，踐踏了正常的市場規(guī)則和交易秩序，使誠實守信者在競爭中處于劣勢，破壞了正常的市場交易秩序。在商業(yè)領域中，商業(yè)賄賂已經成為運行的“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)自身往往無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易機會，使守法經營的企業(yè)淪為受害者，使誠信等公序良俗受到極大破壞，嚴重影響了企業(yè)生產，技術的進步和產品質量的提高，妨礙了市場經濟的健康發(fā)展。

2，是商業(yè)賄賂破壞了市場資源的合理配置，阻礙了市場機制的有效運行，為假冒偽劣產品打開了方便之門，增加了消費者負擔，加大了交易成本，造成社會財富的巨大的浪費。

3，是商業(yè)賄賂造成價格偏高，使企業(yè)經營成本增加，同時也會導致國家和地方稅收的大量流失。

4，是商業(yè)賄賂嚴重破壞和損害了國家廉政制度建設和形象。商業(yè)賄賂損害國內投資環(huán)境，降低我國對外資的吸引力，成為我國利用外資的新環(huán)境瓶頸，成為孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。

5，是商業(yè)賄賂嚴重敗壞社會風氣，阻礙社會主義和諧社會的建設和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，必將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經濟增長乏力，危及社會的和諧穩(wěn)定。

五、商業(yè)賄賂的原因

隨著改革開放,搞活經濟,市場經濟體制在我國的建立與發(fā)展。我國的社會生產以史無前例的增加速度得到發(fā)展。商品經濟發(fā)展的副效應,消極因素,在我國同樣也作為—種社會現(xiàn)象

而出現(xiàn)了。商業(yè)賄賂在我國產生的直接原因有以下幾方面:

1，唯利是圖是從事商業(yè)賄賂的主觀動機。競爭,是市場經濟的靈魂,它始終激烈地存在于市場商品交易之中。一些參與競爭的經營者為了通過“捷徑”,取得比其他經營著更大的優(yōu)

勢,往往拋開應有的商業(yè)道德,違背正當?shù)母偁幰?guī)則,利用少數(shù)人的貪財心理,暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負責人或對交易有影響的其他人。追根求源,經營者愿意冒違法犯罪的風險,直接暗中給付對方單位或個人好處,或者唆使雇員在業(yè)務活動中,以回扣開路進行交易,其目的是為了取得交易機會,從而獲取更多的利潤。收取回扣方為牟私利,置國家利益、公眾利益于不顧,其貪婪動機更是顯而易見的?？梢?唯利是圖則是從事商業(yè)賄賂者的主觀動機。

2，供求失衡是產生商業(yè)賄賂的市場條件。隨著經濟發(fā)展,我國的市場已由過去計劃體制下商品短缺的賣方市場,逐漸轉變?yōu)榻裉焓袌鼋洕鷹l件下,商品品種數(shù)量繁多的買方市場。尤其在國外商品大量進入國內市場之后?，F(xiàn)在已很難找出使用貨幣買不到的商品。眾多的貨物在供買方選擇之時,市場總會千方百計使商品循環(huán)流通,其中包括合法與非法渠道?？梢哉J為,商業(yè)賄賂是供求失衡狀態(tài)下,市場代謝的扭曲,然而。人們追求的供求平衡,只能是暫時的、局部的,供求矛盾卻是永恒的。為此,商業(yè)賄賂的產生,有其普遍的市場條件,制止商業(yè)賄賂的工作,也就成為一項長期而又艱巨的任務。

3，腐敗孳生是商業(yè)賄賂產生的社會基礎。在國外市場經濟運作方式不斷對我國經濟產生重大影響的今天,一些腐敗現(xiàn)象又沉渣泛起,不僅有的行業(yè)、部門“靠山吃山”,單位內的少數(shù)不廉潔者也利用職權,營私舞弊,搞錢權交易。在金錢發(fā)揮支配作用下,有錢便能直接、間接地找到乘涼的“大樹”。社會風氣的好壞是商業(yè)賄賂猖獗與否的客觀環(huán)境,蔓延的腐敗現(xiàn)象是其孳生的土壤。事實上,商業(yè)賄賂現(xiàn)象就是社會腐敗在市場交易中的反映。

4，濫用優(yōu)勢是當前商業(yè)賄賂的一個特色?，F(xiàn)階段,一些從事公益行為的單位和具有特定 職能的部門,在附帶從事公益經營和行使管理職能權利時,往往利用其“獨家”服務的優(yōu)勢,肆無忌憚地與供貨方串通,在貌似“公平、合理”的幌子下,大量獲取回扣。公用企業(yè)和具有特殊服務職能的部門,利用其優(yōu)勢從事商業(yè)賄賂等不正當競爭活動,已引起社會的普遍不滿,同時也成為現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的新特點。

5，企業(yè)與其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經濟組織獨立核算,自負盈虧,自主經營,初步形成了市場競爭的格局,由于每個經濟主體有著自己的獨立經濟利益,在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機會和交易條件。

6，我國多種經濟成分并存,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶,他們沒有較固定的供銷渠道,在原料供不應求的條件下,他們?yōu)楂@得物資供應就有可能行使商業(yè)賄賂行為。他們沒有穩(wěn)定的銷售對象,為推銷商品,他們會買通采購人員,爭取交易機會。另外,私營企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帳目管理不嚴,也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

六、商業(yè)賄賂的治理

商業(yè)賄賂的治理對策商業(yè)賄賂問題，近年來已引起了全社會的高度關注，不同階層、不同群體人們對商業(yè)賄賂毒化投資經商環(huán)境、扭曲公平競爭市場機制、損害經濟發(fā)展的危害性都有著高度的共識。為進一步改善我國的投資環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序，保證黨和政府的廉潔，就必須加大查處商業(yè)賄賂案件的力度，積極探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。為此，依靠法制建設，遏制商業(yè)賄賂就顯得尤為重要。

1，加強政治思想和法制教育,提高職工政治思想素質。培養(yǎng)廣大職工正確的人生觀、價值觀,要把對職工的法制教育、廉政教育,職業(yè)道德、職業(yè)教育經?；?、制度化和具體化,提高職工拒腐防變能力,自覺抵制不良思想的侵蝕。同時要加強領導班子的建設,使領導班子成員不僅在廉政方面起到模范帶頭作用,而且對下屬人員敢管、善管,把商業(yè)賄賂行為清滅在萌芽狀態(tài)。

2，國家要加快對商業(yè)賄賂的立法進程。針對日益嚴峻的國際、國內商業(yè)賄賂形勢,建議立法機關修改和完善相關法律,盡快出臺專門的“反商業(yè)賄賂法”,明確規(guī)范商業(yè)賄賂犯罪的范圍,提高對商業(yè)賄賂犯罪的量刑處罰,嚴厲打擊商業(yè)賄賂犯罪行為,形成強大的威懾力量。從而進一步凈化、純潔商業(yè)市場發(fā)展環(huán)境。

3，建立健全誠信制度,完善監(jiān)管體系。一是建立商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng),實行信息化監(jiān)督。凡被法院判“商業(yè)賄賂罪名”成立者,都進入“黑名單”。凡要參與招投標的商家,首先進行“身家清白”,一旦上了“商業(yè)賄賂黑名單”,將限制或禁止參與資格;二是加快建立和完善適合我國國情的誠信管理法律制度,實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制,構建社會信用體系,防止商業(yè)賄賂做假賬行為的發(fā)生;三是健全誠信管理體系,完善監(jiān)管制度,加強各類財務報表、帳簿、票據(jù)的管理,規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易,促進市場經濟主體的自律機制完善。

4，建立長效工作機制,完善管理制度。各行各業(yè)自上而下研究制定一套切實可性的長效工作機制,逐步完善管理制度,使各項工作有章可循。同時要嚴格工作程序,認真貫徹落實,達到徹底杜絕“我想怎么干就怎么干”特權思想的良好效果。

5，強化監(jiān)督制約機制促廉政。為了更好地對權力進行監(jiān)督,防止權利濫用,各行各業(yè)要結合工作實際,加強內、外監(jiān)督制約。在內部,一是重大事項要集體研究,讓大家行使決策權不能讓個別權利集中的人,獨斷專行,強化社會對領導權利的監(jiān)督,凡是涉及運用權力的地方都要設計監(jiān)督權力運用的機制,加大人民群眾在各項事務中的參與程度,從制度上保證人民群

眾的參與,不做政治擺設,真正發(fā)揮監(jiān)督的功能;二是抓好財務公開,對各種款項收支使用情況,必須公開詳實內容,自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督;三是充分發(fā)揮內部紀檢監(jiān)察部門職能作用,使每個部門、每個人員的權力真正受到監(jiān)督。在外部,要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施,主動接受人民群眾的民主監(jiān)督,同時虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。

6，加大打擊力度。檢察機關要進一步加大查處力度,對于商業(yè)賄賂行為要從快、從嚴予以懲處,讓其不敢賄賂。同時,對其他人起到震懾作用,真正達到查處一案,教育一片的良好效果。另外,紀檢監(jiān)察部門要認真落實《中央黨的紀律處分條例》,對因商業(yè)賄賂犯罪被判處刑法的干部職工,凡是按照相關規(guī)定夠開除黨籍、開除公職的就給予“雙開”,從而與檢察機關形成工作合力,嚴懲商業(yè)賄賂犯罪行為。由于腐敗損害社會公共利益,每個人都為腐敗行為付出了某種代價,因而必須采取新的措施,增加威懾,嚴厲打擊腐敗行為,增加腐敗份子為此應付出的各種代價。凡行政與執(zhí)法部門公務員涉及腐敗案件的,均從嚴從重處理;增加經濟處罰力度(包括罰款、沒收其財產等);對各類案件予以公開審判、公開披露,不僅要使商業(yè)賄賂者經濟受損,而且要使其承擔名譽損失,不僅讓其傾家蕩產,而且讓其身敗名裂,不僅使其個人名譽受損,而且使其利益相關者名譽受損,這樣對商業(yè)賄賂人員有一定威懾力,使其不敢從

事商業(yè)賄賂活動。

七、總結

商業(yè)賄賂是違背社會主義市場經濟的基本原則，腐蝕國家機關工作人員和企業(yè)事業(yè)人員，滋生腐敗現(xiàn)象和經濟犯罪的大毒瘤，是直接導致生產和生活用品價格虛高，損害廣大消費者利益，激化社會矛盾，毒化社會風氣的主要根源。為此，我們要建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，強化監(jiān)管，標本兼治，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，打造健康的商業(yè)文化。為維護公平競爭規(guī)則和完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會提供強有力的保障。

參考文獻：

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第四篇：加強治理商業(yè)賄賂

加強治理商業(yè)賄賂

論政府采購制度建設的探討

黨中央、國務院把治理商業(yè)賄賂作為近年來反腐敗工作的重點，并把政府采購領域列入重點治理的五大領域之一。作為牽頭治理政府采購領域商業(yè)賄賂責任單位的各級財政部門，也按照各級黨委、政府的統(tǒng)一部署，成立了組織機構，制定了實施方案,積極開展了專項治理工作，順應了當前改善投資環(huán)境促進經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。為了將這項重要工作引向深入并鞏固前一階段所取得的成果，需要進一步將治理商業(yè)賄賂工作提上黨和政府工作的重要議事日程，是一個了不起的進強預防和治理商業(yè)賄賂的各項制度建設。

商業(yè)賄賂的定義有廣義和狹義之分。中央治理商業(yè)賄賂工作領導小組辦公室吸取學界研究成果，提出了一個廣義的商業(yè)賄賂定義：“商業(yè)賄賂是在商業(yè)活動中違反公平競爭原則，采用給予、收受財物或者其他利益等手段，以提供或獲取交易機會或者其他經濟利益的行為?！卑凑者@一定義，商業(yè)賄賂應包括四個構成要件：（1）商業(yè)賄賂的行賄主體主要是從事營利性活動的法人、其他經濟組織和個人，而對行賄對象或受賄主體和介紹賄賂的主體則沒有特別的限制，后者可以包括各類法人與自然人。（2）商業(yè)賄賂具有以提供或獲取交易、服務機會和其他商業(yè)利益為目的的主觀故意。（3）商業(yè)賄賂的客體是公平競爭的市場秩序。

（4）商業(yè)賄賂的手段是指財物和其他利益等手段，既包括財產性利益也包括非財產性利益。這個定義具有較好的包容性，反映了商業(yè)賄賂發(fā)展的新動向，適應了我國當前治理商業(yè)賄賂工作的需要，應當盡快在有關立法中體現(xiàn)出來。

因此，治理政府采購領域的商業(yè)賄賂，一方面應通過專項治理，查處政府采購領域的商業(yè)賄賂案件，遏制商業(yè)賄賂在政府采購領域蔓延的勢頭；另一方面，還必須認真地開展調查研究，充分了解商業(yè)賄賂在政府采購領域的具體手段和表現(xiàn)形式，掌握政府采購工作中容易發(fā)案的薄弱環(huán)節(jié)和重點崗位，有針對性地加大政府采購工作的法律制度建設，從而建立起政府采購領域治理商業(yè)賄賂的長效機制。

一、商業(yè)賄賂在政府采購領域的表現(xiàn)形式和成因分析

眾所周知，商業(yè)賄賂行為的發(fā)生必須具備三個條件，那就是權利、動機和機會，這三個條件在政府采購活動中基本具備。由于政府采購資金來源的公共性、目的動機的非贏利性、使用對象的非利己性和規(guī)模巨大等特點，決定了在政府采購領域存在商業(yè)賄賂的潛在可能性。

所謂商業(yè)賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。

通過對已查處的商業(yè)賄賂案件，特別是發(fā)生在政府采購領域商業(yè)賄賂案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在政府采購領域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要有以下十種：

一是直接收受供應商的現(xiàn)金回扣；二是以親屬名義投資入股；三是參加供應商組織的商業(yè)活動；四是參加供應商組織的國內旅游和出國考察；五是接受供應商贊助的學術交流和展覽活動；六是直接收受、使用供應商捐贈或無償提供的財物；七是默許供應商以次充好，以假亂真地更換采購貨物來謀取不正當利益；八是向供應商收取入場交易費、采購會務費；九是向采購人返還招標代理費；十是透露政府采購項目招標標準等商業(yè)秘密，致使政府采購活動缺乏公平、公正性，而從中謀取私利等。

其主要特征有：

（1）主體個體、私營企業(yè)和中小企業(yè)在生存發(fā)展中所遭遇的歧視性待遇、體制性障礙

誘發(fā)了商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。個體工商戶、私企等長期在稅收等諸多方面受到歧視性待遇?？腕w一般是采購人、代理機構、監(jiān)督人員和評審專家等。

（2）目的是為銷售或者購買商品，即通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經營者的競爭地位。

（3）滲透領域廣泛，手段及其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性。

（4）隱蔽性較強。

商業(yè)賄賂有兩種性質：一是顯性的，即行賄以后就立竿見影，如本來需公開招標的項目，供應商通過行賄具體經辦人員，變成了分散、單一來源采購，立即獲得利益。二是隱性的，即供應商與賄賂對象形成一種長期的相對穩(wěn)定的利益同盟關系，不在乎一時一刻的商業(yè)回報，而是利用長期“合作關系”中隨機報答，因此更具有隱蔽性和欺騙性。

商業(yè)賄賂行為在政府采購領域屢禁不止，究其原因主要有以下幾個方面：

一是制度不夠健全。由于我國政府采購制度實施時間不長，尚處于探索階段，在某些環(huán)節(jié)上還存在漏洞。

二是監(jiān)管措施不到位。在對評審專家的管理監(jiān)督上、數(shù)量、質量上、缺乏動態(tài)監(jiān)管措施，數(shù)量上沒有保障機制，沒有做到及時進行后續(xù)培訓和制定專家年審制度，往往是一次確認，專家身份長期有效，無法形成有進有出的良性循環(huán)機制。

三是市場經濟體制和法制環(huán)境不完善，還沒有專門針對商業(yè)賄賂的法規(guī)。我國現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂法比較分散，執(zhí)行的主體也比較多，在法律上存在著嚴重的不足，法律對“商業(yè)賄賂”行為的規(guī)定過于原則，對如何具體認定商業(yè)賄賂行為缺乏明顯的指向性。

四是我國正處在社會的轉型期，市場經濟發(fā)展不完善，市場開放程度不夠。從制度層面分析，政府采購制度覆蓋面有限、內控制度和程序等還不健全、相關制度未被嚴格執(zhí)行等。

二、商業(yè)賄賂在政府采購領域的易發(fā)環(huán)節(jié)和重點崗位

從已經查辦案件看，發(fā)生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經銷六個領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質檢、環(huán)保等。商業(yè)賄賂可以發(fā)生在政府采購的環(huán)節(jié)，但針對政府采購活動的特點，商業(yè)賄賂在以下八大環(huán)節(jié)和崗位最容易發(fā)生：

一是采購業(yè)務委托代理環(huán)節(jié)。如把原屬集中采購的項目，通過各種理由委托給中介代理機構，從而收取好處費?；蛘呤窃谥薪榇頇C構選擇過程中，與代理機構私下協(xié)商代理費，從中收取回扣。

二是采購需求的確定及標書編制環(huán)節(jié)。設備采購不是根據(jù)單位實際需要，而是根據(jù)某特定供應商的產品特點而定。在編制采購文件中，故意抬高供應商進入門檻，或為特定的供應商人為增設加分因素，為行賄者創(chuàng)造中標機會。

三是采購方式選擇和審批環(huán)節(jié)。對應該進行公開招標的項目，借故須應采購單位、采購人工期短、任務重、技術專

一、與前期工程銜接等因素，要求自行采用單一來源方式采購。四是采購信息公開環(huán)節(jié)。采購信息不在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體公開發(fā)布，而是通過領導指定或是單位技術人員推薦確定參加投標的供應商，在熟悉的供應商中產生中標單位。

五是專家評委抽取環(huán)節(jié)。違反規(guī)定抽取評審專家，使與投標人有利益關系的評審專家進入評審組或故意把參加評審專家的信息提前透露給特定的供應商。

六是評標定標環(huán)節(jié)。評審專家在評標過程中不按民主集中制原則辦事，故意誘導其他評委，或把自己的意見強加于其他評委之上，刻意維護某一特定供應商的利益。

七是合同履行和驗收環(huán)節(jié)。行賄者通過買通驗收人員，故意不按合同約定供貨，降低配置或以次充好，通過行賄手段蒙混過關。

八是資金支付環(huán)節(jié)。采購單位項目驗收合格后，故意不按合同約定及時支付采購資金，通過資金支付手段，迫使供應商行賄。

在這八大環(huán)節(jié)中，涉及采購單位的崗位有：采購單位的分管領導、政府采購協(xié)管員（或是從事采購業(yè)務的人員）、專業(yè)技術人員和財務人員。

涉及代理機構的崗位有：項目負責人和具體經辦人員；涉及政府采購監(jiān)督管理部門的崗位有：有權審批采購方式和抽取評審專家的人員以及政府采購評審專家。

采購單位的領導能夠決定采購方案、技術要求、供應商資質等級、采購品牌、付款步驟、評分標準設置、驗收控制等，上述每個領域傾向性意見對供應商利益至關重要。

采購單位技術權威則直接與供應商接觸，為領導決策提供重要依據(jù)。項目驗收人員把握驗收的尺度，最終決定了中標產品的質量。財務人員則掌握支付的權力。因此，采購單位的這些崗位是第一個容易受到供應商賄賂的對象。

第二個容易受到賄賂的對象是采購代理機構。采購代理機構是連結采購單位和供應商的橋梁，具體負責采購文件的制定，采購信息的發(fā)布，組織采購活動。

代理機構在制定采購文件中，對供應商的資質資信要求、對采購物品的技術服務要求，決定了供應商是否能平等地參與競爭，并最終成為中標候選人；對評標、定標程序的確定決定了采購是否科學合理地進行；采購信息發(fā)布的范圍，決定了供應商能否平等地獲得采購的信息；采購活動的正常開展決定了采購活動能否公開、公正地進行。

第三對象是政府采購監(jiān)管部門。監(jiān)管部門擁有采購方式的審批權力，這些權力直接與采購單位和供應商有利益關系，如一些本應由集中采購機構采購的項目，通過審批就委托給社會中介代理機構或由單位自行采購。

第四對象是評審專家。政府采購評審專家掌握著推薦成交供應商的權力，直接掌握著供應商的命運。因此，評審專家一旦受到供應商賄賂，必然在評審過程中會不按既定評標辦法標或者帶有明顯傾向性意見，企圖影響其他評委評標，將直接影響政府采購的公正性。

三、治理政府采購領域商業(yè)賄賂管理制度和法律措施亟待健全

治理政府采購領域商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈。

要堅持整頓和規(guī)范市場秩序相結合，構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，政治、經濟、文化和社會建設相適應，用發(fā)展的思路和改革的辦法來解決政府采購領域商業(yè)賄賂問題，建立起治理商業(yè)賄賂的長效機制。商業(yè)賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大。

因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經發(fā)生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，加強法律制度建設，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。

一是要深化審批制度改革，規(guī)范采購行為。要進一步規(guī)范政府采購行政審批事項，規(guī)范審批行為?？茖W合理地制定集中采購目錄，合理界定政府采購的范圍，規(guī)范采購方式適用審批的條件及審批程序。

制定政府采購各當事人的行為準則，進一步規(guī)范政府采購的操作行為。探索采購代理機構選擇新方式，鏟除代理選擇過程中不正當交易行為的產生土壤。認真開展對采購代理機構監(jiān)督考核工作，將防范商業(yè)賄賂作為考核的一項重要內容。

二是要提高從業(yè)人員業(yè)務素質，完善內部控制機制。要將公共權力置于陽光下運行，有效地防治腐敗。

采購代理機構從業(yè)人員少，知識面也帶有局限性。因此，集中采購機構從業(yè)人員要勝任政府采購工作，就必須不斷地學習、總結和積累，努力提高自己的業(yè)務技能，建立健全內部控制機制。要實行項目責任制，明確項目責任人。建立采購文件審核論證制度，加強對采購文件編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

三是要健全政府采購配套制度，建立制約機制。要大力推進公開招標采購方式，增強政府采購的透明度和節(jié)支效果。把政府采購與部門預算和國庫集中支付配合起來，更加有效地

避免政府采購領域商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。

結合政府收支分類改革，推進政府采購預算的編制，努力將應納入政府采購范圍的貨物、工程、服務項目納入管理范圍，進一步提高政府采購資金占財政支出的比重。

要研究制定政府采購領域治理商業(yè)賄賂的管理辦法，完善預防和治理商業(yè)賄賂的機制。建立健全供應商投訴制度，發(fā)揮供應商的監(jiān)督作用；完善采購單位、代理機構、評審專家和供應商資格管理制度，構建政府采購的信用體系，凡涉及商業(yè)賄賂的當事人，要列入“政府采購不良行為記錄名單”，并在政府采購信息媒體上公告。

四是要充分利用信息化平臺，強化“廉潔采購”。積極利用網絡等技術手段，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購平臺，增加采購過程的公開透明度，減少暗箱操作，提高政府采購市場的競爭力度，真正做到“廉價采購”。

政府采購活動涉及到預算單位、財政部門、集中采購機構、采購代理機構、供應商等多重角色，鏈條式的分工和制衡旨在確保廉潔采購，但在一定程度上犧牲了采購效率，各單位要建立暢通的信息溝通渠道和信息反饋機制，相互配合，避免扯皮，強化“快捷采購”。應充分發(fā)揮政策導向功能，支持自主創(chuàng)新企業(yè)和產品，推進“綠色采購”，鼓勵環(huán)保型、循環(huán)型企業(yè)做大做強。

五是要完善法規(guī)體系，為消除商業(yè)賄賂提供法律保障。商業(yè)賄賂涉及面廣，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1、要制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層次低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2、要完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3、要進一步完善現(xiàn)有的行政法規(guī)。在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務院行政法規(guī)，細化《反商業(yè)賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題。

4、要制定部門規(guī)章。有可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為的政府主管部門，都應根據(jù)本部門的業(yè)務情況，進一步明確本領域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，確定相應的處置措施、行政責任和預防對策。

總之，在中國走向市場經濟的過程中商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出發(fā)展蔓延的勢頭，這與我國目前治理商業(yè)賄賂的有關法律制度的缺失和缺陷有著密切的關系。因此，加強治理商業(yè)賄賂的法律制度的建設成為有效遏制商業(yè)賄賂的關鍵環(huán)節(jié)。借鑒國際上預防和懲治商業(yè)賄賂制度設計上的成熟做法和經驗，吸收地方政府治理商業(yè)賄賂的成功制度創(chuàng)新實踐，不斷完善我國治理商業(yè)賄賂的各項制度安排，將會有效遏制商業(yè)賄賂，為市場經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的環(huán)境。我們有理由相信，通過全社會各部門、各階層重視程度的不斷提高，有關政治法律和市場經濟體制的不斷完善，商業(yè)賄賂的問題一定會得到有效遏制。

第五篇：治理商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂專項治理心得體會

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的商業(yè)賄賂歷來是全社會所關注的，它直接關系著廣大人民群眾的切身利益。醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂更是加劇了看病難、看病貴，導致醫(yī)藥價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；一些醫(yī)務人員為獲得回扣、提成，濫用某些高價藥品和高值耗材；一些醫(yī)務人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經濟犯罪。商業(yè)賄賂還令醫(yī)生不能專心研究醫(yī)術，致使從業(yè)人員的業(yè)務素質得不到提高。

針對“反商業(yè)賄賂”我科重點學習了最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，刑法修正案六，治理商業(yè)賄賂的各項政策和法律法規(guī)，衛(wèi)生部的“八項行業(yè)紀律”和省衛(wèi)生廳“五條禁令”及市衛(wèi)生局關于糾正不正之風的有關文件，全科人員體會頗深?，F(xiàn)將其總結如下：

一．“兩高”《意見》

1．《意見》共十一條，主要涉及商業(yè)賄賂犯罪的范圍，“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”的認定，醫(yī)藥購銷、工程建設、政府采購等領域中商業(yè)賄賂犯罪的認定，商業(yè)賄賂犯罪的犯罪對象及其數(shù)額的認定，商業(yè)賄賂犯罪中不正當利益的認定，商業(yè)賄賂犯罪罪與非罪的認定以及商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認定等七個方面的內容。

2．《意見》規(guī)定，醫(yī)療機構中的醫(yī)務人員，利用開處方的職務便利，以各種名義非法收受醫(yī)藥產品銷售方財物，為醫(yī)藥產品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的；教師利用教學活動的職務便利，以各種名義非法收受物品銷售方財物，為物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

3．《意見》規(guī)定，商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等。具體數(shù)額以實際支付的資費為準。收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內的存款數(shù)額一般應全額認定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數(shù)額也應當認定為受賄數(shù)額。

4．《意見》指出，主要應當結合以下因素全面分析、綜合判斷：發(fā)生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度；往來財物的價值；財物往來的緣由、時機和方式，提供財物方對于接受方有無職務上的請托；接受方是否利用職務上的便利為提供方謀取利益。

5．“兩高”有關負責人說，從司法實踐的客觀需要和專項治理工作的要求看，商業(yè)賄賂犯罪并不局限于刑法規(guī)定的非國家工作人員賄賂犯罪，而是涉及刑法規(guī)定的全部八種賄賂犯罪：非國家工作人員受賄罪、非國家工作人員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪。

二．《刑法修正案(六)》所規(guī)定的商業(yè)賄賂犯罪主體

6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，明確了商業(yè)賄賂犯罪的主體包括公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。按照《刑法修正案(六)》的規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構的工作人員，如果利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，或者在經濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名

義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，均構成賄賂犯罪而被追究刑事責任。

三．治理商業(yè)賄賂的相關政策

（一）商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境；增加企業(yè)經營成本，造成國家稅收減少和公有財產被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的合法權益，引發(fā)不少突發(fā)公共事件和其他社會問題。商業(yè)賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。

醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，不僅誘導醫(yī)療機構和醫(yī)務人員開大處方、高價藥，實施濫檢查、過度醫(yī)療，直接損害人民群眾的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫(yī)務人員，滋生腐敗和經濟犯罪，具有很大的社會危害性。

（二）治理工作重點

這次專項治理的重點，是解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要是：

1、醫(yī)療機構的領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫(yī)療機構的醫(yī)務人員，在臨床診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物或提成的行為；

3、醫(yī)療機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；

4、醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員在基建工程、物資采購、醫(yī)院轉制、招標等活動中，收受有關人員以各種名義給予的財物的行為；

5、衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政機關工作人員利用權力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業(yè)和經銷人員以各種名義給予的財物的行為。

同時，各單位在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)及經銷人員，向衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構以及工作人員給予回扣、提成的線索，要及時報告當?shù)匦l(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，并積極協(xié)助紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和工商等部門認真查處。

（三）對自查自糾問題進行分類處理的政策

1、衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門及其直屬單位的工作人員利用職權，在行政管理、行政審批、行政執(zhí)法等活動中，收受有關企業(yè)和經銷人員以各種名義給予財物的，在自查自糾期間能夠主動向組織說清問題，并如實上繳所收財物的，依法從輕、減輕或免予處分。

2、醫(yī)療衛(wèi)生機構的領導干部及有關職能部門工作人員，在基建工程以及藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動和其他活動中收受生產、經營企業(yè)及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的，在自查自糾期間能夠主動向組織說清問題題、并如實上繳所收財物的，依法從輕、減輕或免予處分。

3、醫(yī)療衛(wèi)生機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人利益或私分的行為，在自查自糾期間主動說清問題、糾正錯誤的，依法從輕、減輕或免于對醫(yī)療衛(wèi)生機構的行政處罰和對直接負責的主管人員、其他直接責任人員的處分。

在上述1、2、3項中，對自查自糾期間不說清問題、不如實上繳財物或不主

動糾正錯誤的，要依紀依法從嚴處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

4、醫(yī)務人員（含擔任臨床科室的領導職務的醫(yī)務人員）在診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)及經銷人員以各種名義給予的財物或提成的，凡在自查自糾期間主動向組織講明自己的問題，并如實上繳財物或提成的，不再追究相關責任。

（五）嚴肅查處商業(yè)賄賂案件

要重點查辦大案要案。對涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴重、不主動交代的，不管涉及什么人，都要依法嚴肅懲處；對衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門工作人員和醫(yī)療機構領導干部在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權收受賄賂的，要依法從嚴懲處，絕不姑息。

要堅持依法辦案，文明辦案。既要堅持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀違規(guī)和違法犯罪的界限。對于主動交代問題并積極退款的，應依法從輕處理；情節(jié)輕微的，可免于處罰。同時，又要堅持寬嚴適度，防止在查辦商業(yè)賄賂案件中處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。

四．衛(wèi)生行業(yè)紀律“八不準”

1、醫(yī)療機構和科室不準實行藥品、儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學檢查等開單提成辦法。

2、醫(yī)療機構的一切財務收支應由財務部門統(tǒng)一管理，內部科室取消與醫(yī)務人員收入分配直接掛鉤的經濟承包辦法，不準設立小金庫。

3、醫(yī)務人員在醫(yī)療服務活動中不準接受患者及其親友的“紅包”、物品和宴請。

4、醫(yī)務人員不準接受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產、銷售 企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成和其他不正當利益。

5、醫(yī)務人員不準通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣或提成。

6、醫(yī)療機構和醫(yī)務人員不準在國家規(guī)定的收費項目和標準之外，自立、分解項目收費或提高標準加收費用。

7、醫(yī)療機構不準違反國家有關藥品集中招標采購政策規(guī)定，對中標藥品必須按合同采購，合理使用。

8、醫(yī)療機構不準使用假劣藥品，或生產、銷售、使用無生產批準文號的自制藥品與制劑。

五．治理商業(yè)賄賂相關法律法規(guī)

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》。

針對上述有關文件的認真深入的學習，使我科人員更加清醒的認識到，衛(wèi)生事業(yè)是為人民健康服務的崇高事業(yè)。在抗擊非典，抗洪防病斗爭以及多起突發(fā)事件的應急處理中，經受住了嚴峻考驗，做出了突出貢獻，受到全社會的高度贊揚。在日常醫(yī)療衛(wèi)生服務中，我們同樣努力實踐為人民健康服務的宗旨，注重弘揚愛崗敬業(yè)，無私奉獻的精神。我們是一支敢于戰(zhàn)斗甘于奉獻的隊伍，是一支可信賴值得依靠的隊伍，實踐也表明，我們麻醉科的衛(wèi)生隊伍表現(xiàn)出來的良好醫(yī)德風尚，是完全經得住考驗的，盡管衛(wèi)生行風與整個社會大環(huán)境密切相關，但抓與不抓確實不一樣，從根本上解決不良作風為衛(wèi)生隊伍帶來的負面影響是重中之重。

何謂商業(yè)賄賂？就是以獲得商業(yè)機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。按此定義，請問患者給醫(yī)生送紅包，是為了獲取“商業(yè)機會”嗎？又是何種“不正當競爭行為”呢？一個巴掌拍不響，賄賂是一種雙向行為，也就是說有受賄者，就必有行賄者，刑法中與受賄罪相對應的就有一個行賄罪。如果醫(yī)生收受紅包等于“受賄”的話，那患者送紅包是不是等于“行賄”呢？如果確定以“商業(yè)賄賂”追究收受紅包的醫(yī)生的責任，那么，是否可以用同樣的罪名追究送紅包的患者的責任呢？如果要同時追究患者的責任，請問有多少人會贊成這樣的處理辦法？當前“看病貴”成為壓迫中國老百姓的新“三座大山”之一，由此引發(fā)醫(yī)患關系的緊張日盛一日，輿論對相關問題的反應也異常激烈。收受紅包肯定是一種不正之風，但我們不能讓情緒淹沒了理智——將醫(yī)生收受“紅包”定性為商業(yè)賄賂固然可以舒緩民眾的情緒，可除了讓更多的醫(yī)生因受到刑事處罰而離開醫(yī)療一線而導致醫(yī)療資源更為短缺之外，并不能在實質上解決任何問題——蓋因“紅包”產生和存在的原因是非常復雜的，絕非通過懲罰醫(yī)務人員就能解決的！

商業(yè)賄賂的表現(xiàn)，人們并不陌生。近年來，工程建設、土地轉讓、產權交易、醫(yī)藥購銷等交易領域，無不成為商業(yè)賄賂侵蝕的“重災區(qū)”。醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的行為，既玷污了醫(yī)療這片神圣的凈土，又嚴重損害了群眾和患者的利益。醫(yī)療商業(yè)賄賂已經成了眾多醫(yī)院醫(yī)務人員心照不宣的一個“潛規(guī)則”。在全國都向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)的今天，作為醫(yī)院的重點科室，更應當在這次治理商業(yè)賄賂專項工作中帶頭響應，挺身而出，自覺抵制商業(yè)賄賂，自覺維護醫(yī)學圣潔。

我們所從事的醫(yī)療衛(wèi)生工作有其特殊性，客觀上要求我們廣大醫(yī)護工作者不光要有精湛的技藝，治病救人的本領；更要有高尚的思想品格、醫(yī)德醫(yī)風、高度的事業(yè)心、責任感。針對醫(yī)療領域商業(yè)賄賂，作為醫(yī)院的重點科室，應當澄清和消除以下普遍存在的三種錯誤認識：一是“隨波逐流論”。不應當錯誤認為藥商給回扣是主動的，又不是自己要的，未意識到自己如果能從自身做起，自覺抵制回扣，行賄就會失去生存的條件。二是“心安理得論”。錯誤認為虛高定價的源頭不是醫(yī)院，藥品和器械的回扣我不收、醫(yī)院不收，也到不了患者的手里，只會落在醫(yī)藥代表或推銷員的手里。殊不知，無論誰收受藥品和器械回扣，都是嚴重的違法違紀行為，必定會受到法律、紀律的制裁。三是“僥幸心理論”。一些醫(yī)療衛(wèi)生工作人員，經不住腐蝕拉攏和反復公關，收受了非法利益，現(xiàn)在仍然心存僥幸，認為都是一對一的事，我不自查自糾、他不說，誰都不知道，可以蒙混過關，這種僥幸心理后果是嚴重的。所以作為臨床醫(yī)務人員，應當充分認識自己的“處方權”是藥商實現(xiàn)商業(yè)利潤的必經之“坎”，正確把握好“處方權”，把好思想觀，是我們醫(yī)生抵制醫(yī)療領域商業(yè)賄賂的一個關鍵點。

我們應當清醒認識到治理醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂是黨中央、國務院統(tǒng)一布置的重要工作，是一項民心工作，直接關系到醫(yī)院的形象和醫(yī)生個人的命運。醫(yī)務人員必須在思想上高度重視，行動上立見實效，充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性、嚴肅性。一要自覺抵制商業(yè)賄賂，從個人做起，從科室做起，進一步規(guī)范醫(yī)療行為，合理檢查、合理用藥、合理治療，不開大處方，不收紅包回扣，杜絕各種商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，維護醫(yī)學崇高和純潔。二要常懷一仁愛之心，多從患者角度出發(fā)，同情體貼病人，主動為病人著想，全心全意為人民謀利益。三要樹立正確的榮辱觀，牢記“八榮八恥”，誠信為人，廉潔行醫(yī)，恪守醫(yī)德，無愧于人民的期望，不利用醫(yī)務特殊權利做出有辱人格的商業(yè)受賄行為，拒吃請拒收紅包回扣，做到“常在河邊走，保證不濕腳”。

在這里，麻醉科全體醫(yī)務人員向全院醫(yī)務工作者發(fā)出倡議：

讓我們攜起手來，用我們的智慧和尊嚴，積極行動起來，共同向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)！

麻 醉 科

二零零九年一月十三日