第一篇：新農(nóng)村建設(shè)若干問題的思考論文

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干問題 的思考

[內(nèi)容摘要]新農(nóng)村建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持科學(xué)統(tǒng)籌、發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)、新城帶動、規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、和諧推進的原則，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以農(nóng)村環(huán)境建設(shè)為載體，以促進農(nóng)民增收為目標，以提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明水平為著力點，加快推進。筆者根據(jù)我村實際情況，提出了當前新農(nóng)村建設(shè)中存在著農(nóng)民收入增長緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、農(nóng)民的素質(zhì)偏低等問題，并從拓寬農(nóng)民增收渠道、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民等多方面的思考和建議，對當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有一定的指導(dǎo)價值和實踐意義。

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村建設(shè) 問題 農(nóng)民收入 基礎(chǔ)設(shè)施 新型農(nóng)民

目前，我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新階段，堅持統(tǒng)籌城市發(fā)展原則，按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會具有重要而深遠的意義。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村社會綜合發(fā)展程度的標志，它涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保障等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富、涵義深刻、具有鮮明的時代特征。其特征集中體現(xiàn)在“新”字上，包括新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新舉措四個方面，內(nèi)涵之一，就是要培育符合現(xiàn)代社會需要的新型農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)高低決定于農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和社會關(guān)鍵所在。農(nóng)民的基本素質(zhì)要求包括有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法規(guī)。內(nèi)涵之二，就是要建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)，一方面要求提高農(nóng)業(yè)科技的含量，使農(nóng)業(yè)的科技進步不斷推進，另一方面，要求提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的節(jié)約化、規(guī)?；讲粩嘞蚯巴七M。內(nèi)涵之三，就是要全方位建設(shè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村，內(nèi)容包括經(jīng)濟繁榮發(fā)達，公共服務(wù)城市一體化，社區(qū)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)村生活舒適安靜。內(nèi)涵是四，就是要全面實施“以工哺農(nóng)”以城帶鄉(xiāng)的新措施。內(nèi)涵之間的關(guān)系，“新農(nóng)民”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題核心，“新農(nóng)業(yè)”是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中心，“新農(nóng)村”是新農(nóng)村建設(shè)的實體，也是最終的目的，“新舉措”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠，任務(wù)艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民只能是一句空話。

3、農(nóng)民的素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土 地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配臵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。

三、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

針對這些問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字方針，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)；把解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；把培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織和 黨員干部的作用作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強勁抓手；把深化改革、解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)抓細抓實，抓出成效，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為造福億萬農(nóng)民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技“三項更新工程”，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提 升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要按照村莊總體規(guī)劃，切實加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上 級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建 設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。三是深化村 集體林權(quán)制度的改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣 大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實加強以村級黨組織為重點的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)臵方式和活動方法，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。要充分利用當前農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)；要繼續(xù)大力實施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書記的“遞進培養(yǎng)工程”，進一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進一步搞好村務(wù)、財務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的 村民自治機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

[參考文獻] [1]《建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干問題研究》 農(nóng)業(yè)部課題組2005 [2]《中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進展》劉彥隨發(fā)展, 2005 [4]《新農(nóng)村建設(shè)評價理論及其實踐研究》李明賢，李立清-經(jīng)濟體制改革，2006

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)問題論文

新農(nóng)村建設(shè)問題

內(nèi)容提要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，這是在黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展原則和方略后，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標做出的又一個重大決策。這對解決“三農(nóng)”問題，推進現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全體人民的富裕安康，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是“五個建設(shè)”，即：新農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和以黨為核心的基層組織建設(shè)；目標要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。按照新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標要求，可以預(yù)見，“十一五”期間，以至今后一個時期，將在廣東全省，以及全國范圍內(nèi)掀起一場轟轟烈烈又扎扎實實的社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。由此，也將引發(fā)一場全面觸動“三農(nóng)”的偉大變革，一掃千幾百年來的農(nóng)村陳規(guī)陋習、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現(xiàn)代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農(nóng)村家庭承包制之后，農(nóng)村改革的進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟社會的偉大變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將促進農(nóng)村社會的進步和城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟，文化建設(shè)。

正文：發(fā)展農(nóng)村，首先要有正確的發(fā)展觀。從馬克思主義哲學(xué)世界觀和方法論來看，正確的發(fā)展觀應(yīng)該是辯證的發(fā)展觀，是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀，是實事求是的、遵循規(guī)律的發(fā)展觀，也就是我們所說的科學(xué)的發(fā)展觀。只有以科學(xué)發(fā)展觀考察和研究我們的社會現(xiàn)狀，分析和預(yù)測我們的未來趨勢，才能把握住

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的正確方向，才能對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有一個正確的體認。我們必須摒棄不切實際的想法，重新審視我們的農(nóng)村工作，踏踏實實地走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路。

一、鄉(xiāng)村道路建設(shè)

“要想富，先修路”。道路的修建是制約這農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，交通便利了農(nóng)副產(chǎn)品便能及時的賣出去，新技術(shù)也能很快的別農(nóng)民所利用，還有高效的化肥，農(nóng)藥，機械用具等到達農(nóng)民的手上，提高土地產(chǎn)量，國家提出了“村村通”工程，村莊與村莊至少有一條水泥路相連接，至今，已基本完成了任務(wù)，從此，農(nóng)民的活動范圍不再局限在周圍的村莊，下雨天不能出行的問題也得到了解決，新的科學(xué)技術(shù)能夠及時的運用，使得農(nóng)民生活越來越便利，人們過上了幸福的日子。

二、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則

要堅持五項原則，即：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行、分步實施的原則；堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則；堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性的原則；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。大力發(fā)展現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。為了將農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的影響降低到最低限度，必須以市場為導(dǎo)向，大力健全廣州市現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)體系。主要發(fā)展：（1）產(chǎn)品型都市農(nóng)業(yè)。即以提供農(nóng)副產(chǎn)品為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、特色創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、城市蔬菜基地、禽畜生產(chǎn)養(yǎng)殖等。

（2）服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)。主要是為市民提供觀光旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)。（3）綠化生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)。即以提供綠化苗木，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為主的苗木場、公園等。（4）體驗教育型都市農(nóng)業(yè)。即主要為市民提供勞動場所，體驗勞動艱辛，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育為主。廣州市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以生產(chǎn)性經(jīng)營為主體，兼顧生態(tài)、生活、服務(wù)的功能，逐步建立起經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)體系，帶來廣州市農(nóng)民收入持續(xù)增長

三、多渠道開辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)之路

1、加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)，吸引農(nóng)民進城。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。要進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城市化進程，促進農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移，對促進農(nóng)民收入的長效增長有著積極和長遠的意義。要科學(xué)規(guī)劃，完善多元化的小城鎮(zhèn)投資體制，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)積極有序發(fā)展，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收的新空間。特別是要以廣州市的總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念和“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、管理高效、各具特色”的原則，切實抓好15個中心鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷完善中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能，增強中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力和全面帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴大收入來源。

2、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路發(fā)展勞動力大市場，加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，打破城鄉(xiāng)勞動力在政策上、制度上的界限，按市場經(jīng)濟法則，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模。特別是要建立好區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，實行城鄉(xiāng)一體化運作機制，使農(nóng)村勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由短期型向長期型轉(zhuǎn)變，由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。

3、大力促進農(nóng)民增收。鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)是促進人發(fā)展的基礎(chǔ)條件。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略設(shè)計將付諸于實施。政府對農(nóng)村的支持力度必定會大大增強，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務(wù)的強化等。這為促進農(nóng)民增收提供了良好條件。當前，在促進農(nóng)民增收方面應(yīng)做好幾方面的工作：一是要增加村民的勞務(wù)性收入。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，采取勞務(wù)補助與以工代賑相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，齊心協(xié)力完成村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村村通公路工程的建設(shè)；完善農(nóng)村的水利設(shè)施，加固與擴大水庫，修理灌溉渠道等，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。有條件的地方，要發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，辦好山區(qū)農(nóng)村與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的門路，提高農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要建立以市場為中心，以農(nóng)田為基地，以農(nóng)業(yè)合作組織為媒介的市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和“農(nóng)科教”相結(jié)合的科技支農(nóng)體系，著力于改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。包括對土壤的改良、種苗的優(yōu)選、引種，農(nóng)具的改進等；著力于提供全方位的技術(shù)服務(wù)。要在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，強化政府服務(wù)的前提下，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，作為服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)載體，大力爭取農(nóng)業(yè)科研部門、學(xué)校的支持，把技術(shù)服務(wù)延伸到田間，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種田的水平。著力于隊伍建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，培養(yǎng)數(shù)量眾多的掌握現(xiàn)代科學(xué)種植技術(shù)和善于使用現(xiàn)代化生產(chǎn)機器的種植能手，建設(shè)具有市場意識、善于開拓的市場化、專業(yè)化的銷售隊伍。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進城務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村 余勞動力，增加農(nóng)民的工資性收入。

4、不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是要從激發(fā)人的能動性和創(chuàng)造性的角度出發(fā)，教育農(nóng)民樹立正確的價值觀，并在實踐中加以引導(dǎo)，深化農(nóng)民對人生價值的認識，增強發(fā)展的自信心，提高自尊感，進而逐步提高他們的榮譽感和責任感，實現(xiàn)價值觀的升華。政府在此方面可以做的工作很多，一方面要給予足夠的重視，另一方面要注意工作方法。韓國建設(shè)新農(nóng)村的成果已得到世界各國的充分肯定。他們成功的一條經(jīng)驗就是重視激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村積極性，主動性，提高創(chuàng)造力。韓國的學(xué)者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統(tǒng)得以

恢復(fù)，從而釋放出自身的潛能。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環(huán)境這樣的活動，讓他們體會到政府、社會對他們的關(guān)愛，激發(fā)他們改變現(xiàn)狀，追求新生活的信心，增強合作、互助精神；要建設(shè)學(xué)習型農(nóng)村，建設(shè)好農(nóng)民學(xué)校，大力普及現(xiàn)代國民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民專業(yè)技能，豐富農(nóng)民的文化知識，開闊農(nóng)民的視野；要重視發(fā)展農(nóng)村文化，既要重視載體的建設(shè)，如村文化站，文化廣場等，更要在豐富農(nóng)民生活上采取有效措施，大力支持農(nóng)村的文化隊伍建設(shè)，發(fā)動社會文藝團體送戲下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現(xiàn)我國農(nóng)民優(yōu)良傳統(tǒng)或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農(nóng)民生活的同時，提高農(nóng)民的生活觀、審美觀，增強抵制不健康文化的能力；基層干部要打破官本位的束縛，要重視農(nóng)民民主意識的培養(yǎng)，而不是把它看作是阻礙黨加強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關(guān)知識，幫助村民提高選舉能力、村務(wù)管理能力和村務(wù)監(jiān)督能力，真正實現(xiàn)民主管理。

四、加大對“三農(nóng)”的支持力度，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境

不斷完善對“三農(nóng)”的政策支持保護體系，塑造公平發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民增收的重要保障。

1、進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補貼力度。對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠和減免，符合國際通行慣例。隨著廣州市財力的進一步增強，一是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補貼范圍要進一步拓寬，從糧食直補、良種補貼、大型農(nóng)機具補貼，擴大到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃料、灌溉以及農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼，減弱農(nóng)民增收受工業(yè)品漲價而帶來的沖減和抑制，提高農(nóng)民增收的外部推力；二是補貼標準應(yīng)逐步有所提高，從小額度補貼擴大到一定規(guī)模和數(shù)量的補貼，提高直補效力和拉動增收的效果。

2、不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)和水利防災(zāi)工程建設(shè)的投資，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和產(chǎn)出能力。繼續(xù)推進“五通”工程，特別要大力推動廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供基本條件。

3、加大農(nóng)村教育投入，加快提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。農(nóng)民的素質(zhì)和技能是增收的內(nèi)在決定要素。廣州市應(yīng)加大對農(nóng)村教育的財政支出，改善農(nóng)村教育設(shè)施，提高農(nóng)村師資力量，并在政策上調(diào)動社會各方面投資辦學(xué)的積極性，使農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的局面得以改觀。通過政府投入和政策支持，加大對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的力度，并把握兩條主線，即：一要突出“主體”教育，讓農(nóng)民了解市場規(guī)律、市場動

向，成為市場的主體；二要突出“技術(shù)”教育，通過實用技術(shù)的傳授，使農(nóng)民成為熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的“智慧型”農(nóng)民，以提高農(nóng)民市場適應(yīng)力和就業(yè)競爭能力。

五、對建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的幾點建議

中國的農(nóng)村有著相當濃的中國特色，這與中國的發(fā)展歷史以及積淀的國情有著密切的聯(lián)系。我們必須從國情和現(xiàn)狀出發(fā)，制定建設(shè)新農(nóng)村的政策和措施，摸索出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的道路。“新農(nóng)村”在本質(zhì)上還是農(nóng)村，是“種田人”生產(chǎn)、生活的地方。如果農(nóng)村各方面狀況較好，農(nóng)民大多是不愿意背井離鄉(xiāng)的，因為這要付出情感、家庭和社會保障等多方面的成本。鑒于此，我提出“農(nóng)村自城化”的概念。所謂“農(nóng)村自城化”，是指立足于農(nóng)村本土，通過政府的主導(dǎo)力量和其他輔助力量，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)適宜居住宜生產(chǎn)的、具有城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)村。通俗地說，就是把農(nóng)村建設(shè)得跟城鎮(zhèn)一樣，讓農(nóng)民在農(nóng)村里過城鎮(zhèn)般的生活。它和以“農(nóng)民進城”為主要手段的城市化概念有著形式上的不同。那么，如何能更好地實現(xiàn)農(nóng)村自城化，走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路呢？這是個很大的課題，有待進一步研究和探討，在此僅就現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀略舉幾點不成熟的工作性建議以供討論。

? 參考文獻

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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)貸款有關(guān)問題的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決策，也是農(nóng)發(fā)行加快改革和發(fā)展的重要機遇?？梢哉f，“全面建設(shè)新農(nóng)村”首先必須解決“三農(nóng)”問題，而有效支持社會主義新農(nóng)村的建設(shè)無疑是解決“三農(nóng)”問題的一條根本出路。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)義不容辭。本文結(jié)合北京市情況就新農(nóng)村建設(shè)貸款的有關(guān)問題作一探討。開展新農(nóng)村建設(shè)貸款所面臨的問題

從去年我行開辦新農(nóng)村建設(shè)貸款實踐情況看,銀行貸款已成為地方新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源之一。隨著北京市各區(qū)縣舊村改造力度的加大，土地整理儲備資金需求旺盛,越來越多的區(qū)縣項目開始向我行申請土地儲備貸款。但是,對于農(nóng)發(fā)行而言,現(xiàn)行北京土地儲備開發(fā)模式與各有關(guān)監(jiān)管部門對土地儲備貸款的政策性要求不能完全匹配,使得我行在支持政府土地儲備業(yè)務(wù)發(fā)展時面臨多重矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）借款主體。從現(xiàn)行土地儲備貸款借款主體看，土地儲備中心雖然經(jīng)工商管理部門注冊為企（事）業(yè)法人，但并沒有按公司化規(guī)范運作，僅是代表政府負責土地收購、儲備、交易等日常事務(wù)性工作，不負責對土地資金的安排，缺乏經(jīng)營自主權(quán)，實際屬于政府的附屬體，并不是嚴格意義上的市場主體；另一方面，政府往往把土地儲備貸款當做財政資金管理使用，實行財務(wù)收支兩條線模式，土地儲備中心對于拍賣的儲備土地款項沒有支配權(quán)，必須直接上繳財政專戶，由財政經(jīng)審核后核撥相關(guān)款項，而不是及時用于歸還貸款，因此貸款銀行很難對信貸資金進行有效監(jiān)管，增加了貸款風險。

（二）自有資金。按照土地儲備貸款的管理要求,土地儲備項目的自有資金應(yīng)達到20%。北京現(xiàn)有的政府土地儲備機構(gòu)均為市區(qū)兩級國土部門的直屬事業(yè)單位,土地儲備項目的自有資金主要是財政向其提供的開辦資金和財政撥款?；趯Ρ本┦行罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和北京市政府及市財政部門信用度的認可，我行在辦理新農(nóng)村建設(shè)貸款時，以總行相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，將財政下發(fā)的資金下?lián)苤笜宋募鳛橘Y本金已到位的憑證。這一做法與銀監(jiān)會有關(guān)文件規(guī)定有差異，給各級行帶來合規(guī)性檢查風險。

（三）貸款方式。按照《土地儲備管理辦法》以及監(jiān)管部門所發(fā)布的政策文件,土地儲備貸款應(yīng)為抵押貸款,農(nóng)發(fā)行《新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法（試行）》也規(guī)定：新農(nóng)村建設(shè)貸款可采用土地使用權(quán)抵押、土地出讓收入返還質(zhì)押等擔保方式。采用土地出讓收入返還質(zhì)押擔保，對項目實施過程中形成的具備抵押條件的土地，應(yīng)及時辦理抵押。目前北京普遍采取土地儲備證抵押擔保方式,即為已完成收儲但尚未上市交易的土地辦理土地儲備證,以具備土地儲備證的土地作為抵押物,通過錯位抵押方式滿足監(jiān)管部門的相關(guān)要求申請土地儲備貸款。但在實踐中,由于具備土地儲備證的土地數(shù)量相對較少,為滿足抵押物價值要求,部分土地的估值是以假設(shè)開發(fā)法來確定的。而且土地儲備證作為一種過渡性證件,在法律上存在瑕疵,如果貸款出現(xiàn)問題,銀行在處置抵押物時將遇到困難。

（四）政策影響。土地儲備項目貸款的第一還款來源是項目騰退土地出讓收入，土地出讓與國家政策調(diào)控影響息息相關(guān)，國家對土地政策調(diào)控力度的大小，是決定第一還款來源是否有保證的重要因素，在遇到經(jīng)濟形勢或國家有關(guān)政策有大的變化，土地市場不活躍時，銀行將陷入被動局面。因為整個土地市場是一體的，一旦儲備的土地不能如期出讓，土地儲備機構(gòu)無法按期還款，按照現(xiàn)行的貸款五級風險評價機制，貸款形成不良將成為現(xiàn)實。即使貸款行擁有大量被抵押的土地，也很難在短期內(nèi)處置完畢。

（五）貸款期限。土地儲備貸款期限為兩年，而土地儲備開發(fā)是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作,包括收購、開發(fā)整理、儲備、供給四個階段,耗時較長。尤其是在《物權(quán)法》頒布實施以后，在土地一級開發(fā)過程中，被征地、拆遷一方對補償金額的期望提高，與土地儲備開發(fā)主體就補償金額達成一致的時間延長，直接影響土地儲備開發(fā)進度。此外，在土地收儲完成后，土地儲備機構(gòu)需要綜合考慮土地供應(yīng)計劃和市場供需等因素來決定儲備土地的上市日期。因此，土地儲備項目一般難以在兩年內(nèi)完成儲備開發(fā)、上市交易和回款的全過程,開發(fā)周期與貸款期限不匹配，貸款資金面臨無法及時收回的風險。

（六）賬戶管理?？傂小缎罗r(nóng)村建設(shè)貸款辦法（試行）》規(guī)定：“借款人一般應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，農(nóng)發(fā)行貸款占借款人全部貸款比例較低的，可開立一般賬戶?！倍谖倚谐匈J新農(nóng)村建設(shè)貸款的客戶主要為各級土地儲備管理中心，是事業(yè)法人單位，其開立賬戶需同級財政部門批準，有一定難度。且有些承貸企業(yè)與我行發(fā)生信貸關(guān)系之前已在他行開立了基本賬戶，不可能再在我行開立基本賬戶。由于此項制度在實際工作中難以落實，給各級行帶來檢查風險。完善新農(nóng)村建設(shè)貸款政策建議

（一）引導(dǎo)和規(guī)范地方政府行為，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。我國房地產(chǎn)市場是明顯的政策市場，政府可以通過制定各種房地產(chǎn)、財政、金融、稅收等政策來調(diào)節(jié)干預(yù)房地產(chǎn)運行，去年從2月到現(xiàn)在，北京市商品住宅房地產(chǎn)價格均價上漲幅度高達40%以上，這是一種不正常的現(xiàn)象。國家和地方經(jīng)濟發(fā)展狀況是土地市場特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶能否活躍起來的前提條件，只有經(jīng)濟發(fā)展前景好，房地產(chǎn)市場才能回暖并帶動城鄉(xiāng)土地市場的供需雙方達到良性平衡，土地儲備機構(gòu)才可順利地將土地供應(yīng)出去，土地儲備貸款還款來源才有保障。預(yù)期房地產(chǎn)、土地市場的好壞，決定了儲備用地能否交易及能否溢價交易。未來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展前景、房地產(chǎn)市場和土地市場的活躍程度將成為儲備用地貸款是否安全的重要因素之一。

（二）建議金融監(jiān)管部門制定切實有效的金融監(jiān)管政策。金融監(jiān)管政策應(yīng)從指導(dǎo)各有關(guān)貸款銀行按章操作、規(guī)范金融競爭、防范金融風險的目的出發(fā)。首先，應(yīng)該對土地儲備貸款的內(nèi)涵進行嚴格界定，使參與土地儲備貸款的銀行對該項業(yè)務(wù)的理解和認識更加清晰；其次，應(yīng)通過制定相關(guān)監(jiān)管條文明確對借款人的相關(guān)規(guī)定和貸款準入條件；再次，要制定與土地儲備貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)操作框架結(jié)構(gòu)，既規(guī)范貸款銀行的業(yè)務(wù)操作，也防范銀行間的不正當競爭；第四，應(yīng)制定與土地儲備貸款業(yè)務(wù)相匹配的擔保辦法。目前制約銀行土地儲備貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的“瓶頸”之一就是貸款擔保難。建議對土地儲備貸款的發(fā)放引進第三方保證等其他擔保方式，尤其是對于利用政府財政支出等綜合收益還貸款的項目。為此，呼吁金融監(jiān)管部門要和政府積極磋商，考慮通過法律的途徑，明確以第三方保證、信用方式獲取土地儲備貸款的可行性，并使之合法合規(guī)化。

（三）完善農(nóng)發(fā)行信貸管理運行機制。在貸前階段，首先要對土地儲備中心的性質(zhì)、收支方式、借款資格等問題進行研究，有針對性地制定相應(yīng)的管理辦法，以求加強對貸款風險的控制，趨利避害；其次，要加強貸前調(diào)查評估，將借款人綜合收益或項目收益能否覆蓋貸款本息作為貸款項目是否可行的主要判斷依據(jù)，重點評估借款人（項目）現(xiàn)金流、借款人償債能力、借款人（項目）財務(wù)生存能力和貸款擔保能力等情況，合理確定貸款條件和貸款投放量。在貸中階段，要重點審查項目的合規(guī)情況，要詳細了解項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、項目總投資、資金來源、項目立項、項目用地、項目許可、施工許可、拆遷許可等內(nèi)容，并要求提供齊全的政府相關(guān)文件，這些相關(guān)的文件和資料，應(yīng)作為申請貸款資料的附件。在貸后階段，主要是加強對項目資金流向的跟蹤管理。

（作者：陳小吟 摘自：金融時報）

2011.03.14

第四篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)問題的思考（本站推薦）

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、生活寬裕、管理民主”的奮斗目標，給農(nóng)村更好地推進物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的強烈愿望描繪了鼓舞人心的宏偉藍圖?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)問題談一些個人的粗淺認識和看法。

一、“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)

發(fā)展是硬道理，是強國固基的必經(jīng)之路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，通過發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

1、認真貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“多予少取放活”的方針政策。前一時期，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，有很多因素造成，但我認為最重要的還是政策性因素。國家從農(nóng)民哪里“取”得太多而“予”的太少，使農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁和基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟的快速增長和綜合經(jīng)濟實力的明顯壯大，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件日漸具備，總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。而現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要認真貫徹落實中央已確定的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的總方針和總政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；建立加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場機制；建立加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)提供無窮的動力。

要進一步制定各方面向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的政策，進一步減輕各種不合理的稅費，從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本。要進一步嚴格控制與農(nóng)村生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具等）的價格。進一步加大政府對農(nóng)村資金的投入力度，加大對農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、道路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入的力度，加大對農(nóng)村擴大再生產(chǎn)扶持的力度。更為重要的是，政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本物質(zhì)，讓農(nóng)村再生產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢。要允許和鼓勵農(nóng)民組織起來，以支部加農(nóng)戶加協(xié)會的形式，加大有組織化生產(chǎn)的力度，使農(nóng)民充分享受到生產(chǎn)全過程中的各個環(huán)節(jié)的平均利潤。

2、用新理念指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收已成為“三農(nóng)”問題的難點和攻堅點。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差制約，我區(qū)當前依靠農(nóng)產(chǎn)品價格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅補貼等政策性因素增收的幅度有限，受各種因素制約，我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不可能有很大的突破。在這種情況下，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)業(yè)大幅度增效，農(nóng)民大幅度增收其難度是可想而知的。農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。中央在最近召開的農(nóng)村工作會議上首次提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新理念，表明了黨和政府堅持用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，具有很強的針對性和實踐意義。要堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的要求，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。新形勢下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的核心是舉產(chǎn)業(yè)旗，打綠色牌，走特色路，推龍頭企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。在重視糧食生產(chǎn)的同時，擴大果菜產(chǎn)業(yè)、壯大肉牛產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，形成特色經(jīng)濟。同時要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，舉全區(qū)之力對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，有組織、大規(guī)模地開展勞務(wù)輸出，努力實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，把勞務(wù)經(jīng)濟變成農(nóng)民增收的主渠道。要進一步加大“整村推進”扶貧開發(fā)項目實施力度，大幅度消除貧困面，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，其它目標也才能具備實施的條件。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢，尊重規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢還存在結(jié)構(gòu)性因素制約。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例XX年是11.06:41.76:47.18,而全省是18.1:48.6:33.3,全國是15.2:52.9:31.9。可以明顯看出我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在第一產(chǎn)業(yè)弱，第二產(chǎn)業(yè)小，第三產(chǎn)業(yè)慢的缺陷。從我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，糧、經(jīng)、草種植比例XX年為67:21:12,投入高、產(chǎn)值低的糧食種植面積比重過大，而收入產(chǎn)值較高的經(jīng)濟作物種植面積顯然過小，是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要原因。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，一定要按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強”的原則和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展果、菜等特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，培育壯大畜牧業(yè)、肉牛、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點抓好３１２線和北大路兩條果菜帶建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在確保糧食安全的前提下，適當降低糧食生產(chǎn)所占比重，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間更為廣闊。

發(fā)展地方、特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還要注意順應(yīng)天時，尊重自然規(guī)律；順應(yīng)市場，尊重經(jīng)濟規(guī)律；順應(yīng)時代，尊重科學(xué)規(guī)律。只有這樣，才能使我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在正確的道路上快速向前邁進。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、指導(dǎo)思想、重大方針政策和總體要求

十六屆五中全會明確指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要徹底解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題可以說是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的永久主題，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。在新形勢新階段，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實質(zhì)上是選擇什么樣的農(nóng)村發(fā)展道路和發(fā)展模式，解決如何發(fā)展的更快更好的重大問題。從這個意義上說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是時代的要求，現(xiàn)實的選擇，農(nóng)民的企盼，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的里程碑，是一項功在當代、利在千秋的民族偉業(yè)。

全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是重點和難點，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。早在革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，就充分認識到農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在革命中的重要性和不可替代性。無論紅軍走到哪里，首先進行的就是打土豪分田地，為人口占大多數(shù)的農(nóng)民解決土地問題和最基本的生活問題。新中國成立以來，我國農(nóng)村社會大致經(jīng)歷了土地改革、社會主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和稅費改革、減負增收等四次大的發(fā)展歷程，使我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是十一屆三中全會以來的二十多年間，黨和國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的方針政策，農(nóng)村貧困面大幅度減少，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問題，基本上達到了小康水平。但是我們的發(fā)展還是不全面的、不協(xié)調(diào)的、低水平的發(fā)展，還存在許多制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重、農(nóng)村發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距越拉越大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)民文化政治科技水平普遍較低、民主法制意識淡薄等，嚴重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在“十一五”期間很好地解決這些問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，唯一的途徑就是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨和國家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，也可以說是中國農(nóng)村社會的第五次大改革。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)村面貌有一個根本性的變化。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要認真貫徹以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針和“多予少取放活”的政策，尤其要在“多予”上下功夫。

十六屆五中全會對新農(nóng)村的描述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”５句話20個字，這既是對新農(nóng)村的全景式描繪，也是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標和任務(wù)要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的決心和戰(zhàn)略思路。

發(fā)展經(jīng)驗證明，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有全國真正的發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有全社會的持久繁榮。

三、“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神動力

中央把“鄉(xiāng)風文明”和“村容整潔”作為新農(nóng)村一個大項目來重點建設(shè)，抓住了農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心問題。由于歷史的原因，農(nóng)村社會是一個“熟人社會”，大部分農(nóng)民以姓氏或家族、宗族為紐帶世世代代生活在一起，許多行政和法律都難以解決問題，有時可以通過親朋好友就能得到很好解決。因此，一個地方的鄉(xiāng)風民俗可以左右這個地方的文明程度。要把發(fā)揚農(nóng)村純樸鄉(xiāng)風，建設(shè)精神文明，作為解決農(nóng)村發(fā)展和各種矛盾的重要方法。要廣泛利用廣播、電視、報紙、文藝演出、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種方式和群眾喜聞樂見的形式，宣傳教育廣大農(nóng)民群眾，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色的社會主義文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要在廣大農(nóng)村認真踐行“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)美德。要進一步加強農(nóng)村思想政治工作，深入開展形勢和政策教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展和諧家庭，和諧村組、和諧村鎮(zhèn)和文明公民創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立現(xiàn)代的先進的思想觀念和良好的道德風尚。提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會主義新風貌。

要堅持發(fā)揚不同地區(qū)、不同民族的優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，強調(diào)民族和睦、鄰里和睦、尊老愛幼、不打架不罵人、不賭博、不吸食毒品，以好的鄉(xiāng)風民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約少數(shù)人的私欲，在農(nóng)村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好風氣。

文明的鄉(xiāng)風和整潔的村容還體現(xiàn)在農(nóng)村住宅建設(shè)方面。近幾年一部分手里有了錢的農(nóng)民自行修建了有一定檔次的房舍，農(nóng)民的住宅狀況有了顯著改善，但由于缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一的規(guī)劃，一定數(shù)量的村莊村容村貌顯得凌亂，臟亂差的問題普遍存在。所以，農(nóng)村住宅建設(shè)一定要從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，量力而行，不搞一刀切，不盲目攀比，不急于求成。要充分考慮當?shù)刎斄娃r(nóng)民的承受能力，不能通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)。農(nóng)宅建設(shè)的基本原則是：科學(xué)規(guī)劃，自主自愿，統(tǒng)一標準，經(jīng)濟實惠，節(jié)約土地，美觀大方，經(jīng)久耐用。凡符合規(guī)劃和標準的，政府可給予資金、物質(zhì)方面的指導(dǎo)和扶持。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與禽畜圈舍混雜的不衛(wèi)生、不文明現(xiàn)狀，搞好農(nóng)村污水、糞便、垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。要注重村莊安全建設(shè)，防止山洪，泥石流等自然災(zāi)害的侵襲。還要加強農(nóng)村消防工作，防止火災(zāi)發(fā)生。村莊建設(shè)要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，注意保護有歷史文化價值的古村落、古民宅和古遺跡。要本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，避免大拆大建，防止浪費和加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊建設(shè)，以整齊劃

一、文明美觀的新村莊體現(xiàn)村容整潔和鄉(xiāng)風文明。

四、“生活寬?！笔墙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須首先滿足農(nóng)民群眾衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的需要。就目前我區(qū)農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實來看，相當數(shù)量的農(nóng)民在滿足衣食住行等基本需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，農(nóng)民手里是很少或者根本就沒有現(xiàn)金的，這就導(dǎo)致了一部分農(nóng)民群眾看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老更難的現(xiàn)象。說明了絕大多數(shù)農(nóng)民雖然脫了貧，初步解決了溫飽，但生活還不寬裕。因此，實現(xiàn)“生活寬?！钡男罗r(nóng)村建設(shè)目標必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心,把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增加作為出發(fā)點和基本目標。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，健立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防制體系；完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，千方百計為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要條件，努力改變“靠天吃飯”的被動局面。

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，開展每一項工作都要依靠人民群眾，尊重群眾的意愿，把黨和政府的號召變成群眾的自覺行動，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到實實在在的利益。同時也要引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，建設(shè)自己的美好家園。

只有大多數(shù)農(nóng)民群眾都富起來了，手里有了錢，生活寬裕了，農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就具有了堅實的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村的美好前景就展現(xiàn)在億萬農(nóng)民群眾的面前。

五、“管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障

民主管理是政治文明的基本體現(xiàn)，是農(nóng)民民主參與意識的具體體現(xiàn)。廣大農(nóng)民是民主參與的主體，而主體素質(zhì)的高低直接關(guān)系著民主建設(shè)的成效和程度。我區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)近年來在各級黨政組織多種形式的培養(yǎng)教育下，有了顯著提高。特別是當前正在廣大農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，極大地增強了大多數(shù)農(nóng)民群眾的政治、文化、科技、民主法制和民主參與意識，但整體水平仍然不高，特別是文化程度普遍較低，接受教育的程度有限，影響和制約著整體素質(zhì)的提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，全省城市居民平均受教育年限為１３年，而農(nóng)村居民還不到７年，我區(qū)目前尚有14.47％的人是文盲(本文摘至:范文大全)和半文盲。所以，要落實民主管理目標首先要把培育新型農(nóng)民作為一項根本性措施來抓。要切實加強對廣大農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，普及和鞏固九年義務(wù)教育成果，不斷提高其政治、文化、科技素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動，增強民主參與的自覺性。其次要不斷提高農(nóng)民群眾參與民主管理的能力。要進一步完善以村黨支部為核心的基層村民自治制度，完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合工作機制，建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，堅決防止不顧群眾意愿而由少數(shù)幾個人自行其是的做法。第三要完善村務(wù)、政務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，落實群眾對財務(wù)收支、土地流轉(zhuǎn)、計生指標、宅地劃撥等重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四要完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。第五要加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展普法教育，增強農(nóng)民的法律意識和法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的責任意識。第六要著力維護農(nóng)村穩(wěn)定。穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ)，是保證，沒有穩(wěn)定的社會局面什么事也干不成。要善于引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進中的困難，用正確的方式表達利益訴求，依據(jù)政策、法律、按照法定程序維護自身的合法權(quán)益。要結(jié)合社會治安綜合治理，普遍開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把不穩(wěn)定因素和不安全問題解決在萌芽狀態(tài)，消除在初起階段和鄉(xiāng)村內(nèi)部。

“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，也是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破性進展，加速推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。只要我們?nèi)珔^(qū)上下，團結(jié)一心，齊心協(xié)力，堅持不懈地狠抓各項措施的落實，我們就一定能使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程、滿意工程。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實現(xiàn)兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸。總體來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點，這為村民發(fā)展經(jīng)濟帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會議室召開會議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負責，抽調(diào)具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點的整體工作動態(tài)，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩(wěn)步推進，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項目是第一年實施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。

1、點多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標準難。新農(nóng)村建設(shè)的風貌、道路、環(huán)境等各項內(nèi)容有統(tǒng)一標準。但x鄉(xiāng)的相當部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規(guī)定標準要求。

5、經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大。要達到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經(jīng)驗，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項目在x鄉(xiāng)是第一次實施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務(wù)重、投資有限標準高的現(xiàn)實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復(fù)雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標準與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點，結(jié)合進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點，結(jié)合開展風貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標本兼治，完成當前任務(wù)與建立長效機制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標準的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點定時統(tǒng)一收集各投放點的垃圾，維護好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實行門前三包責任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結(jié)合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預(yù)期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設(shè)計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標管理責任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設(shè)合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當?shù)刭t達和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價標準，有序推進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進度達到預(yù)期目標，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強宣傳動員引導(dǎo)群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對計劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設(shè)投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴重的經(jīng)驗，要把生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現(xiàn)這一目標，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。