第一篇：中國人民銀行關(guān)于對簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問題的通知

中國農(nóng)業(yè)銀行蔚縣支行關(guān)于對簽發(fā)空頭支票行為的

處理辦法

為保護(hù)持票人的合法利益，提高社會(huì)信用，根據(jù)《票據(jù)法》、《票據(jù)管理實(shí)施辦法》及人民銀行對空頭支票管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、適用范圍

對簽發(fā)空頭支票、與預(yù)留銀行簽章不符的支票（以下簡稱簽發(fā)空頭支票）的違規(guī)行為實(shí)施處理。

二、違規(guī)處理

（一）對簽發(fā)空頭支票開戶單位的處理 依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《票據(jù)管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，由中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)實(shí)施對簽發(fā)空頭支票出票人的行政處罰。

1、按照《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定，“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財(cái)物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5％但不低于1000元的罰款”。中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)依據(jù)上述規(guī)定對空頭支票的出票人予以處罰。

2、對于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，停止為其辦理支票或全部支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

（二）對業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位的處理

我行經(jīng)辦對公業(yè)務(wù)的營業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以積極協(xié)助。發(fā)現(xiàn)簽發(fā)空頭支票等行為的要積極協(xié)助人民銀行進(jìn)行處罰，對拒不繳納罰款的依據(jù)人民銀行要求停止其簽發(fā)支票。

1、作為罰款代收機(jī)構(gòu)，對空頭支票罰款收入占壓、挪用的，除依據(jù)人民銀行處罰外，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人依據(jù)我行《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》進(jìn)行行政經(jīng)濟(jì)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

2、開戶機(jī)構(gòu)不報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)出票人簽發(fā)空頭支票情況的，責(zé)令糾正；逾期不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，對出票人開戶機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、運(yùn)營主管和直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分。

二○一○年十月六日

附：人民銀行空頭支票行政處罰操作流程

一、調(diào)查取證

（一）銀行發(fā)現(xiàn)出票人有簽發(fā)空頭支票行為的，應(yīng)立即填制《空頭支票報(bào)告書》（見附式1，以下簡稱《報(bào)告書》），將支票和其他足以證明出票人違規(guī)簽發(fā)空頭支票的資料復(fù)印并簽章后作《報(bào)告書》附件，于當(dāng)日至遲次日（節(jié)假日順延）報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行支付結(jié)算管理部門（以下簡稱人民銀行）。

（二）人民銀行收到《報(bào)告書》之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并作出是否進(jìn)行行政處罰的決定。

1、簽發(fā)空頭支票事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)作出行政處罰。行政處罰決定由主管行長授權(quán)支付結(jié)算管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。作出行政處罰決定后，應(yīng)編制《中國人民銀行行政處罰意見告知書》（見附式2、3，以下簡稱《告知書》），并連同擬處罰決定一并通知舉報(bào)行。

2、簽發(fā)空頭支票事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)提出糾正意見，將材料退回舉報(bào)行。

二、告知

銀行應(yīng)在收到人民銀行作出的擬處罰決定和《告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，填寫《告知書》中出票人名稱、違規(guī)事實(shí)等有關(guān)內(nèi)容，并送達(dá)出票人。送達(dá)情況應(yīng)在當(dāng)日至遲次日（節(jié)假日順延）報(bào)告人民銀行。

三、決定

（一）人民銀行在銀行送達(dá)《告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，未收到出票人陳述或申辯的書面材料的，或在對當(dāng)事人提出的陳述或申辯意見復(fù)核后不予采納的，應(yīng)編制《中國人民銀行行政處罰決定書》（見附式4，以下簡稱《決定書》），并通知銀行。

對于擬進(jìn)行重大行政處罰決定的，出票人在收到《告知書》3日內(nèi)，要求聽證的，人民銀行應(yīng)組織聽證。

（二）銀行在收到《決定書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)填寫《決定書》中出票人名稱、違規(guī)事實(shí)、罰款金額等內(nèi)容，送達(dá)出票人，并填制《送達(dá)回證》（見附式 5）。送達(dá)情況應(yīng)在當(dāng)日至遲次日（節(jié)假日順延）報(bào)告人民銀行。

四、罰款繳納

罰款代收機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《決定書》決定的罰款金額收取罰款。對逾期繳納罰款的出票人，人民銀行可按每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，或填寫《中國人民銀行強(qiáng)制執(zhí)行申請書》（見附式6），向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

罰款代收機(jī)構(gòu)應(yīng)將所收罰款就地全額繳入中央國庫，預(yù)算科目為“4350其他罰沒收入”。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季終了后3日內(nèi)，將上季代收并繳入中央國庫的各項(xiàng)罰款匯總，填制《空頭支票罰款收入?yún)R總表》（見附式7），分送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)和作出行政處罰決定的中國人民銀行分支行。

人民銀行分支行應(yīng)按月與委托的代收機(jī)構(gòu)就罰款收入的代收情況進(jìn)行對賬，對未到指定代收機(jī)構(gòu)繳納罰款的，應(yīng)責(zé)成被處罰單位和個(gè)人繳納并加處罰款。

五、手續(xù)費(fèi)的支付

（一）代收手續(xù)費(fèi)。財(cái)政部門向收取空頭支票罰款的代收機(jī)構(gòu)支付代收手續(xù)費(fèi)。財(cái)政專員辦于每年終了后的20個(gè)工作日內(nèi)，按上年金融機(jī)構(gòu)代收空頭支票罰款實(shí)際繳入中央國庫總額的0.5％，開具收入退還書，就地從中央國庫退付給代收機(jī)構(gòu)。

（二）協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)。協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)是指向發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)空頭支票違規(guī)行為、協(xié)助人民銀行辦理行政處罰工作的出票人開戶銀行支付的費(fèi)用。人民銀行分支行向舉報(bào)空頭支票行為的銀行按每案罰款的10％支付協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)，協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)每筆最高不超過 10萬元。人民銀行分支行于每年終了后的 20個(gè)工作日內(nèi)，將上年應(yīng)支付的協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)核付給舉報(bào)行。

六、資料管理

有關(guān)空頭支票處罰的資料按會(huì)計(jì)檔案管理要求進(jìn)行專項(xiàng)裝訂，保管期限五年。

第二篇：14關(guān)于對違法簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰若干問題的實(shí)施意見

關(guān)于對違法簽發(fā)空頭支票行為

實(shí)施行政處罰若干問題的實(shí)施意見（試行）

銀發(fā)［2010］88號(hào)

中國人民銀行各級機(jī)構(gòu)（以下簡稱人民銀行）依法對簽發(fā)空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符支票行為實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）確定的“處罰與教育相結(jié)合”的原則，以及《行政處罰法》第二十七條和第三十八條的有關(guān)規(guī)定，參照本實(shí)施意見處理。

一、下列情形屬于《行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的”情形，可以對出票人減輕行政處罰：

（一）出票人第一次簽發(fā)空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符支票，在銀行退票后能主動(dòng)、及時(shí)支付票款，但未獲得收款人諒解的，可以給予支票票面金額1%但不低于300元的罰款；

（二）出票人第二次簽發(fā)空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符支票，并且在銀行退票后能主動(dòng)、及時(shí)支付票款，可以給予支票票面金額2%但不低于400元的罰款；

（三）除本實(shí)施意見規(guī)定的不予行政處罰的情形外，出票人第三次簽發(fā)空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符支票，并且在銀行退票后能主動(dòng)、及時(shí)支付票款，可以給予支票票面金額3%但不低于500元的罰款；

出票人有上述情形的，應(yīng)當(dāng)在人民銀行行政處罰意見告知后依法進(jìn)行陳述申辯，并提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)人民銀行審查情況屬實(shí)的，依前款規(guī)定減輕行政處罰；

二、下列情形屬于《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的”情形，可以對出票人不予行政處罰：

（一）支票提示付款期內(nèi)出票人預(yù)留銀行簽章變更造成預(yù)留銀行簽章不符的支票，并且在銀行退票后出票人主動(dòng)、及時(shí)支付票據(jù)款的；

（二）出票人第一次簽發(fā)空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符支票，在銀行退票后能主動(dòng)、及時(shí)支付票款，并且獲得收款人諒解的；

（三）出票人簽發(fā)以自己為收款人的支票時(shí)，因其工作失誤，導(dǎo)致該支票成為空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符支票，并且該支票未經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的；

出票人有上述情形的，應(yīng)當(dāng)在人民銀行行政處罰意見告知后依法進(jìn)行陳述申辯，并提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)人民銀行審查情況屬實(shí)的，依前款規(guī)定不予行政處罰；

三、下列情形屬于《行政處罰法》第三十八條第一款第（三）條規(guī)定的“違法事實(shí)不能成立的”情形，對出票人不得給予行政處罰：

（一）商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）在處理同一場票據(jù)交換提回的票據(jù)時(shí)，先處理支票等借方票據(jù)（應(yīng)付款項(xiàng)），后處理貸方票據(jù)（應(yīng)收款項(xiàng)），使出票人簽發(fā)的支票無法兌付而退票，并且貨方票據(jù)入賬后出票人賬戶余額足夠支付原簽發(fā)的支票的；

（二）由于銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)中的差錯(cuò)或者支付清算系統(tǒng)故障等原因，使出票人的應(yīng)收款項(xiàng)不能及時(shí)入賬，造成出票人簽發(fā)的支票無法兌付而退票的；

（三）出票人簽發(fā)支票后，因其銀行結(jié)算賬戶的存款被司法機(jī)關(guān)以及其他有權(quán)機(jī)關(guān)凍結(jié)或或者扣劃，使出票人簽發(fā)的支票無法兌付而退票的。但是出票人明知其銀行結(jié)算賬戶的存款已經(jīng)被凍結(jié)或者扣劃仍簽發(fā)支票的除外；

（四）出票人的支票因被騙、被搶、被盜、遺失后被他人冒用造成支票無法兌付或者與預(yù)留銀行簽章不符的。

出票人有上述情形的，應(yīng)當(dāng)在人民銀行行政處罰意見告知后依法進(jìn)行陳述申辯，并提供 1 相關(guān)證據(jù)，經(jīng)人民銀行審查情況屬實(shí)的，依前款規(guī)定不得給予行政處罰。

除本實(shí)施意見規(guī)定的上述情形外，出票人簽發(fā)空頭支票或者與預(yù)留簽章不符支票的，依照《票據(jù)管理實(shí)施辦法》（中國人民銀行令[1997]第2號(hào)發(fā)布）的規(guī)定，給予支票票面金額5%但不低于1000元的罰款。

四、空頭支票的判斷時(shí)點(diǎn)以及確定空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符支票違法次數(shù)的方法；

（一）空頭支票是指出票人的支票票面金額超過其體付款時(shí)在付款人處實(shí)有的存款金額。付款時(shí)是指付款銀行提回支票進(jìn)行支票業(yè)務(wù)處理的時(shí)點(diǎn)。

（二）出票人簽發(fā)空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符支票的違法次數(shù)按以下方法計(jì)算： 對出票人在同一日出票簽發(fā)的空頭支票或者與預(yù)留銀行簽章不符的支票，無論支票是否為多張，均按出票人一次違法認(rèn)定。

人民銀行對出票人同一次違法中涉及的多張支票進(jìn)行處理，在計(jì)算其票面金額時(shí)，應(yīng)當(dāng)按各張支票票面金額的總和計(jì)算。

五、本實(shí)施意見僅適用于人民銀行依法對簽發(fā)空頭支票或者預(yù)留銀行簽章不符支票行為實(shí)施的行政處罰。

六、本實(shí)施意見自文到之日起試行。

第三篇：財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于空頭支票罰款繳庫有關(guān)問題的通知(2005年3

【發(fā)布單位】財(cái)政部、中國人民銀行 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)金〔2005〕29號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-28 【生效日期】2005-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財(cái)政部

財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于空頭支票罰款繳庫有關(guān)問題的通知

(2005年3月28日 財(cái)金〔2005〕29號(hào))

財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，中國人民銀行各分支行、營業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，各政策性銀行、國有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

為做好空頭支票罰款收繳有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、空頭支票罰款的代收機(jī)構(gòu)由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱“財(cái)政專員辦”)和中國人民銀行分支行協(xié)商確定。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是能夠經(jīng)辦國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所收罰款就地全額繳入中央國庫。

二、財(cái)政專員辦向空頭支票罰款代收機(jī)構(gòu)撥付代收手續(xù)費(fèi)。財(cái)政專員辦于每年終了后的20個(gè)工作日內(nèi)，按上年金融機(jī)構(gòu)代收空頭支票罰款實(shí)際繳入中央國庫總額的0.5％，開具收入退還書，就地從中央國庫退付給代收機(jī)構(gòu)。

三、中國人民銀行分支行向舉報(bào)簽發(fā)空頭支票行為的銀行(以下簡稱“舉報(bào)行”)按每案罰款的10％支付協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)，協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)每筆最高不超過10萬元。中國人民銀行分支行于每年終了后的20個(gè)工作日內(nèi)，將上年應(yīng)支付的協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)核付給舉報(bào)行。

四、金融機(jī)構(gòu)為中國人民銀行辦理代收空頭支票罰款而獲得的代收手續(xù)費(fèi)收入、協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)收入均納入“營業(yè)收入--手續(xù)費(fèi)收入”中核算。

五、中國人民銀行向舉報(bào)行支付的協(xié)助執(zhí)行手續(xù)費(fèi)在中國人民銀行“業(yè)務(wù)支出--手續(xù)費(fèi)支出”賬戶中列支。

六、本通知自2005年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項(xiàng)外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實(shí)施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報(bào)違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰

。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時(shí)，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁，折頁等違章行為，按規(guī)定對其實(shí)施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理，變更或者注銷稅務(wù)登記的，由稅收管理部門提供資料后，辦稅廳人員實(shí)施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門對外的窗口，與納稅人能直接面對面的接觸。故很多原屬管理部門處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！焙汀吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)（即稽查局）。”而辦稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并非一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，其不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，不能獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以50元以上、對法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實(shí)際的操作當(dāng)中均是采用了簡易程序當(dāng)場作出行政處罰。

3、處罰文書不規(guī)范。在對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)不應(yīng)當(dāng)直接開票處罰了事，應(yīng)填寫必要規(guī)范的處罰文書，如《責(zé)令限期改正通知書》、《行政處罰決定書》等等，并當(dāng)場交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動(dòng)中所起的獨(dú)特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強(qiáng)稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強(qiáng)對干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識(shí)，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第五篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為

規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

規(guī)范辦稅服務(wù)廳實(shí)施稅務(wù)行政處罰行為2010-06-29 18:23:27免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項(xiàng)外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實(shí)施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報(bào)違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時(shí)，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁，折頁等違章行為，按規(guī)定對其實(shí)施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理，變更或者注銷稅務(wù)登記的，由稅收管理部門提供資料后，辦稅廳人員實(shí)施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門對外的窗口，與納稅人能直接面對面的接觸。故很多原屬管理部門處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！焙汀吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)（即稽查局）?！倍k稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并非一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，其不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，不能獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實(shí)施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以50元以上、對法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實(shí)際的操作當(dāng)中均是采用了簡易程序當(dāng)場作出行政處罰。

3、處罰文書不規(guī)范。在對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)不應(yīng)當(dāng)直接開票處罰了事，應(yīng)填寫必要規(guī)范的處罰文書，如《責(zé)令限期改正通知書》、《行政處罰決定書》等等，并當(dāng)場交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動(dòng)中所起的獨(dú)特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定

相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強(qiáng)稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強(qiáng)對干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識(shí)，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。