第一篇：我國公共危機(jī)管理體制的現(xiàn)狀與問題

我國公共危機(jī)管理體制的現(xiàn)狀與問題

摘要：我國目前正處在突發(fā)性公共危機(jī)事件的高發(fā)期，在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，我國都 面臨著突發(fā)性公共危機(jī)事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。處于非常態(tài)下的危機(jī)情境中，我國公共危機(jī) 管理面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。這些問題嚴(yán)重制約了公共危機(jī)處理的效率和效果。為此，要增強(qiáng)危機(jī)意識；建立處理危機(jī)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)體制，提高公共危機(jī)管理的科學(xué)性；完善信息機(jī)制；建立良好的合作機(jī)制；修正政府績效考核體系，防止出現(xiàn)虛假治理。

關(guān)鍵詞：危機(jī)；公共危機(jī)管理；信息機(jī)制；政府績效

一．我國公共危機(jī)管理體制的現(xiàn)狀與問題（1）危機(jī)預(yù)防與管理機(jī)制缺失

在“SARS” 事件之前，我國根本沒有系統(tǒng)地的公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，因此，危機(jī)預(yù)防與管理 機(jī)制缺失問題在“SARS”公共衛(wèi)生危機(jī)期間集中暴露出來，比如政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的預(yù)防戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓(xùn)練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制，政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機(jī)制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財(cái)政資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等。與此同時(shí)，由于政府公共危機(jī)預(yù)防與管理觀念欠缺，應(yīng)付突發(fā)性危機(jī)事件的心理準(zhǔn)備不足，民眾缺乏必要的危機(jī)應(yīng)對培訓(xùn)，面對突發(fā)事件容易產(chǎn)生心理緊張，甚至是群體性的恐慌，從而使個(gè)人和整個(gè)社會在認(rèn)知和行為上的應(yīng)對能力降低。（2）危機(jī)發(fā)生時(shí)反應(yīng)不及時(shí)

反應(yīng)及時(shí)是公共危機(jī)管理的第一要?jiǎng)t。由于公共危機(jī)事件具有威脅性、緊迫性、和不確定性，反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。美國 9·11 事件中，在遭受恐怖襲擊后 45 分鐘，布什總統(tǒng)就發(fā)表了電視講話；2003 年美國東北部發(fā)生大停電后數(shù)分鐘之內(nèi)，美國國防部就迅速作出反應(yīng)，半小時(shí)后紐約市長就召開記者會。在日本福岡地震發(fā)生后不到 1 分鐘，電視屏幕上端已顯示出地震震源、各地區(qū)震度以及有無海嘯等信息；災(zāi)害發(fā)生 30 分鐘內(nèi)，政府各部門就在有序應(yīng)對地震災(zāi)害了。相對而言，我國在處理公共危機(jī)的過程中，政府反應(yīng)是比較遲鈍的，例如 2003 年“SARS” 事件之初，政府不僅沒有反應(yīng)，甚至掩蓋事實(shí)真相致使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。2005 年因中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生著火爆炸導(dǎo)致松花江污染，但從爆炸發(fā)生到哈爾濱市宣布停水有整整 10 天時(shí)間，國家環(huán)保總局的污染報(bào)告記錄卻始終為零，而松花江沿江的各地各級政府均未采取任何有效應(yīng)對措施。1600(3)危機(jī)應(yīng)對的方法不科學(xué) 我國過去一直采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情的救援體制和危機(jī)管理模式，大規(guī)模地區(qū)性自 然災(zāi)害迄今仍使用“人海戰(zhàn)術(shù)”，投入最多的是部隊(duì)，沒有完全建立處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。在公共危機(jī)的應(yīng)對方法上，政府有關(guān)部門由于“責(zé)權(quán)利”等諸多因素，“金字塔”式的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)使得政府在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)往往采取上級拍板的處理模式，即事件發(fā)生后先向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，上級部門和領(lǐng)導(dǎo)在了解情況后拍板如何處理。相對而言，美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)對公共危機(jī)的方法則更為科學(xué)。美國政府于 1979 年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，報(bào)告并處理災(zāi)情。多年來，該機(jī)構(gòu)已發(fā)展起一整套“綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)”，以應(yīng)對各種類型和規(guī)模的天災(zāi)人禍?！?.11”事件發(fā)生后，該系統(tǒng)迅速啟動，美國聯(lián)邦政府的核心應(yīng)對部門和相關(guān)支援部門都迅捷有序地采取措施全力開展救難工作，相互交織卻有機(jī)協(xié)同，把恐怖襲擊的傷害降到了最低限度。由此可見，科學(xué)的應(yīng)對方法和策略是化解危機(jī)的關(guān)鍵。一旦多種危機(jī)事件并發(fā)，危機(jī)應(yīng)對方法的不科學(xué)則可能會使政府在處理危機(jī)事件中的政策不能很好地得以貫徹實(shí)施，從而導(dǎo)致政府處理緊急事務(wù)的效率低下。(4)危機(jī)事后恢復(fù)不力

在危機(jī)事后的處理階段，政府一方面需要妥善應(yīng)對有關(guān)政治影響、經(jīng)濟(jì)損失等恢復(fù)性問題。另一方面還需及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以修正組織的日常決策和應(yīng)急處理系統(tǒng)，因此需要一個(gè)完善的恢復(fù)機(jī)制。而現(xiàn)階段，我國在這一方面還處于“缺位”狀態(tài)，危機(jī)的事后恢復(fù)多依靠單方面的國家財(cái)政，缺乏多渠道多方式的恢復(fù)動員機(jī)制。除此之外，危機(jī)決策處理的事后校正機(jī)制也不夠健

二、我國公共危機(jī)管理體制存在的問題

（1）嚴(yán)重缺乏公共危機(jī)管理意識

政府官員、公共管理者的危機(jī)管理意識淡薄，在政府管理過程中對危機(jī)管理的認(rèn)識不足。建立健全政府危機(jī)管理機(jī)制的基本前提應(yīng)該是轉(zhuǎn)變觀念。我國危機(jī)管理的宏觀機(jī)制是非常欠 缺的，究其原因，就是認(rèn)識不足。盡管在以往的種種公共危機(jī)中，我國政府采取了必要措施 而從容度過，表現(xiàn)出我國政府應(yīng)對危機(jī)的膽略和智慧，但是危機(jī)管理的核心在平時(shí)，在于預(yù) 防，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后的力挽狂瀾。出現(xiàn)了危機(jī)之后再去應(yīng)對是一個(gè)方面，但更重要 的方面是建立起危機(jī)預(yù)防應(yīng)對機(jī)制。我們現(xiàn)在對一些事故，比如煤炭瓦斯爆炸、空難等有安 全管理和安全生產(chǎn)條列，平時(shí)加強(qiáng)防范工作，出了事故以后可以根據(jù)條例確定相應(yīng)的責(zé)任，對事故的定性和處理有一套方法，但是，更加宏觀的、系統(tǒng)的危機(jī)管理卻沒有提高到應(yīng)有的 水平。

（2）缺乏獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行行政管理體制條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)，效率低下。我國政府體制由于政府職能沒有劃 分清楚，許多事項(xiàng)管理上條塊分割嚴(yán)重。在這種制度下，地方政府也很難協(xié)調(diào)各個(gè)部委、黨、政、軍系統(tǒng)關(guān)系。從整個(gè)體制上看，在危機(jī)時(shí)刻對一些重大事項(xiàng)誰負(fù)責(zé)、對誰負(fù)責(zé)的問題，誰也搞不清楚。即便中央政府下令，各級政府各部門之間也可能難以有效協(xié)調(diào)——大家基本 上都是各行其是。遇到非典之類特殊危機(jī)事件，更缺乏足夠的處理和應(yīng)變能力。這是不負(fù)責(zé) 任的體制、效率低下的體制、缺乏責(zé)任心的體制。國家行政學(xué)院杜鋼建教授將目前政府管理 體制的弊端概括為：政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化。（3）信息公開機(jī)制不健全及媒體輿論的引導(dǎo)、溝通和監(jiān)督作用發(fā)揮失效

當(dāng)前，我國信息公開機(jī)制不健全。有關(guān)危機(jī)事件的新聞宣傳，必須掌握適度的分寸，以 適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、選擇適當(dāng)?shù)拿襟w向公眾提供正確的信息，這是處理危機(jī)事件和其他社會熱點(diǎn)問 題的有效手段。我們要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，借鑒先進(jìn)的管理理念和管理方式，主動采取積極的應(yīng) 對措施，建立快速通報(bào)事件真相和工作進(jìn)展的新聞發(fā)布渠道，尤其是通過主流媒體，組織正 面報(bào)道，及時(shí)向社會發(fā)布真實(shí)信息，給人民群眾以更多的知情權(quán)。

媒體輿論的引導(dǎo)、溝通和監(jiān)督作用，沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在各種突發(fā)事件中，往往伴 隨著種種小道信息的不斷擴(kuò)散。要使公眾在眾多信息中接受主流媒體信息，關(guān)鍵在于提高主 流媒體所刊發(fā)內(nèi)容的公信度。我們應(yīng)注意及時(shí)、準(zhǔn)確地把握社會輿情和社會心態(tài)，根據(jù)突發(fā) 事件的特點(diǎn)和群眾思想反映，著眼于正面引導(dǎo)，加大正面報(bào)道力度，認(rèn)真做好有針對性的宣 傳教育工作，并提供最便捷暢通的傳播渠道，讓來自權(quán)威部門的信息，通過主流媒體在最短 時(shí)間、最大范圍內(nèi)得以公開。同時(shí)，通過揭露謠言，澄清事實(shí)，解疑釋惑，使因謠言造成混 亂被迅速制止，事態(tài)盡快平息。

（4）法治缺失

從南方雪災(zāi)、三鹿奶粉事件、玉樹地震等一系列突發(fā)性公共事件可以看出，我國在公共 危機(jī)管理方面存在法治缺失。首先，在立法方面，缺乏一部統(tǒng)一的規(guī)定各種危機(jī)事件的“緊 急狀態(tài)法”。為了有效應(yīng)對各種危機(jī)事件，世界各國首要開展的工作就是制定相關(guān)法律，統(tǒng) 一規(guī)定各國政府在處理危機(jī)事件中的職權(quán)和職責(zé)，確定依法對抗緊急狀態(tài)和危機(jī)情境的法治 原則。我國先后制定了《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《防洪法》和《消防法》 等，這些法律所規(guī)定的緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每個(gè)單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，就很難有一個(gè)統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機(jī)制。其次，在危機(jī) 處理期間，依法行政有待加強(qiáng)。無論正常狀態(tài)下，還是危機(jī)狀態(tài)下，政府行為法制化和依法 行政是政府實(shí)施有效治理的基本原則。政府在緊急狀態(tài)下的應(yīng)變能力和行政管理的權(quán)威性、主動性，以及對社會整體資源的統(tǒng)一調(diào)配能力，不只是政府自發(fā)性的反應(yīng)，同時(shí)也是法律規(guī) 范與授權(quán)的結(jié)果。否則即使措施再完備，也難保不出重大問題。最后，如何防止在危急狀態(tài) 下公共政策侵害公民權(quán)利，如何進(jìn)行有效監(jiān)督也都是今后在制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)時(shí)需要 考慮的重要問題。

三．完善我國危機(jī)管理體制的對策思考（1）增強(qiáng)危機(jī)意識

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。危機(jī)管理的目的就是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大錢治病”。政府進(jìn)行危機(jī)管理，不只是要在危機(jī)發(fā)生以后作出迅速反應(yīng)和對危機(jī)局勢進(jìn)行嚴(yán)格控制，更 為重要的是要在平時(shí)的工作中樹立起較強(qiáng)的危機(jī)感和危機(jī)意識。它要求公共決策者要居安思 危，在和平、穩(wěn)定時(shí)期要從戰(zhàn)略的、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，預(yù)先考慮到社會可能面臨的緊急狀態(tài) 和潛在的危機(jī)因素，在物質(zhì)和心理上做好應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備，預(yù)先制定危機(jī)預(yù)案，以防在危機(jī) 發(fā)生時(shí)不知所措。這就要求各級政府部門要有意識的加強(qiáng)對危機(jī)等相關(guān)知識的研究和信息的 收集，建立起比較完整的信息處理機(jī)制。在危機(jī)發(fā)生之時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，按照先前制 定的危機(jī)預(yù)案，從容主動地應(yīng)對危機(jī)。做好危機(jī)的識別和監(jiān)控工作，將危機(jī)的發(fā)生視為常態(tài)，工作不僅要圍繞危機(jī)本身來準(zhǔn)備，還要加強(qiáng)對可能引發(fā)危機(jī)的相關(guān)因素的重視。（2）建立處置危機(jī)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)體制，提高公共危機(jī)管理的科學(xué)性

危機(jī)管理是各級政府、各個(gè)政府部門的共同責(zé)任。把危機(jī)管理的職能整合到各級政府和 各個(gè)政府部門的職能體系之中、整合到各級政府和各個(gè)政府部門的日常工作之中是十分必要 的。但是考慮到危機(jī)管理需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的指揮，考慮到危機(jī)管理需要協(xié)調(diào)和調(diào)動各 種資源和力量，考慮到危機(jī)管理需要常態(tài)的管理戰(zhàn)略、政策和機(jī)制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié) 調(diào)的危機(jī)管理體制是十分必要的。

（3）完善信息機(jī)制

當(dāng)社會發(fā)生重大危機(jī)時(shí)候，人民的生命財(cái)產(chǎn)和社會秩序受到威脅，心理上出現(xiàn)緊張、焦 慮甚至恐慌是自然反應(yīng)。而對事件真相的模糊認(rèn)知正是引發(fā)此種消極心理反應(yīng)的導(dǎo)火索。提 高危機(jī)應(yīng)對的能力，從完善信息方面來說應(yīng)該做好以下兩方面的工作。首先，加強(qiáng)信息的公 開度和透明度。增加信息的透明度是制止流言甚至謠言的最有效方式。知情權(quán)是公民重要的 程序性權(quán)利。政府可以通過新聞發(fā)言制度、通過召開例行新聞發(fā)布會、通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向民眾發(fā)布危機(jī)信息，讓他們了解到危機(jī)的到來并沒有造成政府的混亂，政府還是在正常的運(yùn)轉(zhuǎn) 和積極應(yīng)對，同時(shí)也可以防止不正確的信息通過不正常的渠道傳播，造成民眾的猜疑甚至是 對政府的不信任。2007 年我國實(shí)施的《政府信息公開條例》為信息的公開化提供了法律上 的保障，2008 年 5 月 12 日發(fā)生的汶川地震凸顯了政府信息的公開與透明，使得廣大民眾對

政府更加信任，萬眾一心，共同應(yīng)對災(zāi)難。其次，建立信息溝通機(jī)制。危機(jī)具有突發(fā)性、多 樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，如果按照傳統(tǒng)行政內(nèi)部溝通渠道，層層上報(bào)落實(shí)，會貽誤時(shí)機(jī)。因此 設(shè)立危機(jī)溝通的綠色通道是極為必要的。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，危機(jī)發(fā)生地可以不受行政層級的約 束，直接將信息傳輸?shù)礁呒墰Q策層，決策層再通過這個(gè)通道將危機(jī)處理的原則、辦法下達(dá)給 危機(jī)發(fā)生地。這樣就減少了中間環(huán)節(jié)的信息傳播，節(jié)省了時(shí)間，節(jié)約了成本，提高了效率。（4）建立良好的合作機(jī)制

首先，加強(qiáng)政府與社會的合作。在一個(gè)開放的、多元化的社會里，危機(jī)帶來的影響是廣 泛的，威脅的是全社會的利益。雖然政府因其責(zé)任和能力，應(yīng)成為危機(jī)應(yīng)對的主導(dǎo)力量，但 認(rèn)為應(yīng)對危機(jī)只是政府的事是不明智的。政府已經(jīng)被證明不是萬能的，沒有社會力量的參與，政府要治理好公共危機(jī)是不可想象的。面對危機(jī)必須充分發(fā)揮社會力量，整合社會資源。要 做到這一點(diǎn)必須做好以下三方面工作：第一，積極發(fā)展社會基層自治組織，基層自治組織在 危機(jī)管理中扮演著十分重要的角色。目前，一種新的完善的體制尚未建立起來，一個(gè)成熟的 市民社會還未形成，城鄉(xiāng)基層自治力量十分薄弱，這使危機(jī)應(yīng)對的及時(shí)性和有效性大打折扣。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會基層自治組織建設(shè)十分迫切。在城市要加強(qiáng)社區(qū)管理委員會建設(shè)，在農(nóng) 村加強(qiáng)村民委員會建設(shè)。第二，積極培育和發(fā)展非營利組織。非營利組織，作為公民社會的 一種重要組織，在很多方面和政府形成優(yōu)勢互補(bǔ)，在危機(jī)管理中大有作為。長期以來，我國 政府對社會公共事業(yè)大包大攬，結(jié)果使非營利組織對政府依賴過度，從而影響了非營利組織 的正常發(fā)展。為此，政府應(yīng)該從一些不必要的社會領(lǐng)域中退出來，大力鼓勵(lì)非營利組織的發(fā) 展，盡快建立非營利組織發(fā)展的制度機(jī)制。第三，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮外部智囊的 作用。

結(jié)

語

在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的國際形勢下，我國正在全面建設(shè)小康社會。在紛繁復(fù)雜的 環(huán)境中，發(fā)展的機(jī)遇可能平地而生，而災(zāi)禍也可能從天而降。傳統(tǒng)的安全威脅因素和非傳統(tǒng) 的安全威脅因素相互交織，使我們面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)公共危機(jī)管理，增強(qiáng)危機(jī)意識；建立處置危機(jī)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)體制，提高公共危機(jī)管理的科學(xué)性；完善信息機(jī)制和建立良好的合作機(jī)制；修正政府績效考核體系，防止出現(xiàn)虛假治理，這對于我國成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障國家安全，促進(jìn)社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。

第二篇：我國公路管理體制的現(xiàn)狀（范文）

我國公路管理體制的現(xiàn)狀

一、總體情況。現(xiàn)行的公路管理體制按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)均以地方為主。總體看，已經(jīng)形成中央、省、地、縣四級較為健全的公路管理體系，基本模式是：交通運(yùn)輸部主管全國公路工作，主要從事法律法規(guī)、宏觀政策、國道規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各地的公路工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立交通運(yùn)輸廳（局、委），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，具體管理工作由交通運(yùn)輸廳（局、委）下設(shè)的公路局（處）、高速公路管理局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各地市以下機(jī)構(gòu)基本與省級機(jī)構(gòu)對應(yīng)設(shè)置，地市級、縣級政府設(shè)交通運(yùn)輸局，在地市級交通運(yùn)輸局下設(shè)公路總段（局、分局、處）?？h級設(shè)公路段（局、分局、站）。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還設(shè)有交通運(yùn)輸管理站（所），業(yè)務(wù)上接受縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)。

二、國省干線公路的管理體制。國道和省道（不包括高速公路）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)均以地方為主，但是各省的管理體制差別較大。按照省、地市與縣公路管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，全國有三種形式：

一是條條模式。省級公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)國道、省道及部分重要縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和其他管理。地市公路總段（局、分局、處）、縣公路段（局、分局、站）的人、財(cái)、物由省公路局實(shí)行垂直管理?？h鄉(xiāng)道路以地（市）交通運(yùn)輸局為主實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，省公路局給予技術(shù)指導(dǎo)和一定的資金補(bǔ)助。

二是塊塊模式。省交通運(yùn)輸廳公路局只是在業(yè)務(wù)上對各地市公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理和指導(dǎo)。地市公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物均在地方政府，受各地市交通運(yùn)輸局管理。地市以下的公路管理體制由各地市人民政府確定，一般來說包括兩種，即地市以下垂直管理和條塊結(jié)合管理。

三是條塊結(jié)合模式。一般是省公路管理部門將國省干線公路的管理下放到地市，但計(jì)劃、財(cái)權(quán)在省公路管理機(jī)構(gòu)。地市公路管理部門的包括人事權(quán)在內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)歸屬當(dāng)?shù)卣？h鄉(xiāng)公路仍由地市、縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)地市公路管理機(jī)構(gòu)與縣公路管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，又可分為兩種管理模式：其一，地市公路管理機(jī)構(gòu)對縣公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃、財(cái)權(quán)的管理，人事權(quán)則歸屬當(dāng)?shù)卣鞴懿块T管理。其二，地市公路管理機(jī)構(gòu)對縣公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

三、高速公路的管理體制。我國高速公路的管理是伴隨著1988年我國第一條高速公路[5]的竣工通車相應(yīng)產(chǎn)生的。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，我國高速公路管理體制的形成與國家的政策、法規(guī)、措施密切相關(guān)。在國家投融資體制改革政策的指導(dǎo)下，高速公路建設(shè)籌資方式由單純依靠政府投資，逐步發(fā)展到政策籌資和社會融資，從單一的公路規(guī)費(fèi)、專項(xiàng)基金發(fā)展到利用銀行貸款、向社會發(fā)行債券、股票和有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)以及利用外資等多元化、多樣化的格局，建立并堅(jiān)持了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動發(fā)展”的投融資機(jī)制，有效地緩解了高速公路建設(shè)資金不足的狀況，推動了全國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展。國務(wù)院辦公廳于1992年3月印發(fā)了《關(guān)于交通部門在道路上設(shè)置檢查站及高速公路管理問題的通知》（國辦發(fā)〔1992〕16號），通知指出：“目前我國高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)的過程。因此，各地對高速公路管理的組織機(jī)構(gòu)形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定?！备鶕?jù)通知要求，部分?。▍^(qū)、市）在高速公路管理方面進(jìn)行了改革試驗(yàn)，從最初的路段建設(shè)指揮部，到高速公路管理局，到高速公路路段公司，再到今天比較普遍的高速公路集團(tuán)公司，高速公路管理體制呈現(xiàn)多種模式并存的局面。

我國高速公路管理的模式呈現(xiàn)多樣化，各省之間不完全相同，同一省份也存在多種形式。目前主要呈現(xiàn)以國有公路集團(tuán)公司和高速公路管理局為主體，以非國有公司和上市公司為補(bǔ)充，多種模式并存的發(fā)展態(tài)勢。主要有三種模式：一是組建省政府授權(quán)并直接領(lǐng)導(dǎo)的國有獨(dú)資或控股性質(zhì)的高速公路總公司。這種模式下的高速公路總公司一般歸省國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，直屬省政府領(lǐng)導(dǎo)，省交通運(yùn)輸廳及其下屬的行政管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)高速公路的行業(yè)管理。二是組建由省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)的高速公路融資實(shí)體。省交通運(yùn)輸廳從融資角度將轄區(qū)內(nèi)高速公路予以整合，成立獨(dú)資或控股的高速公路總公司。三是組建事業(yè)性質(zhì)的高速公路管理局或者其它類似實(shí)體的事業(yè)機(jī)構(gòu)。這種管理模式下，省交通運(yùn)輸廳下設(shè)省高速公路管理局對高速公路進(jìn)行管理，高管局根據(jù)路段下設(shè)高速公路管理處，全面負(fù)責(zé)收費(fèi)、經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)、路政和其它管理工作；其余路段由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，高管局負(fù)責(zé)行業(yè)管理。目前多數(shù)省份實(shí)行“一廳兩局”形式，即單獨(dú)成立與現(xiàn)有普通公路管理局并列的省高速公路管理局。此外，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT為代表的特許經(jīng)營模式，例如某些高速公路路段由非國有獨(dú)資或控股的民營、外資股份公司管理，另一些由經(jīng)股份制改造并在資本市場上市的公眾公司管理等，也成為以上三種模式的有益補(bǔ)充。

四、農(nóng)村公路的管理體制（縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理體制）。依據(jù)《公路法》，公路依據(jù)行政等級劃分包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道?！豆贩ā返诎藯l規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。長期以來，農(nóng)村公路中的部分縣、鄉(xiāng)道公路（原來省管）和普通國省干線公路一起由地市、縣公路管理部門代管，其余縣道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作由市、縣政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。有些省份為了加強(qiáng)對農(nóng)村公路的行業(yè)管理，在省公路機(jī)構(gòu)專門設(shè)立農(nóng)村公路管理處（科）或稱地方道路管理處（科）。盡管我國村道總里程在公路網(wǎng)中占了很大比重，但是由于《公路法》頒發(fā)時(shí)沒有明確其身份，村道主要還是由村委會負(fù)責(zé)建設(shè)，養(yǎng)護(hù)工作局限于群眾突擊和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，路政管理也基本未開展。2005年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號），明確指出，縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作；縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。這一文件是對《公路法》補(bǔ)充解釋，也是體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的公路管理原則。目前，依據(jù)農(nóng)村公路管理的職責(zé)劃分和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，全國縣、鄉(xiāng)、村公路管理的模式可以從兩個(gè)角度進(jìn)行劃分：一方面，按照縣道是否部分上收管理分為兩大類，一些省份將縣道中的一些重要線路與干線公路一起公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、管理，例如遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西等。另一方面，按照農(nóng)村公路是否單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)分為兩大類，一些省份市、縣兩級的公路管理機(jī)構(gòu)有兩套，分別負(fù)責(zé)干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，這種兩套機(jī)構(gòu)并行設(shè)置的省份包括安徽、江西、陜西、新疆、內(nèi)蒙等。隨著國辦發(fā)〔2005〕49號文件的下發(fā)，各省、自治區(qū)、直轄市紛紛出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的辦法，進(jìn)一步理順了農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)。由于農(nóng)村公路中村道的里程多，有些省份為了落實(shí)基層管理單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也設(shè)立了專門的公路管理機(jī)構(gòu)，例如浙江嘉興等市設(shè)立“鄉(xiāng)公路管理站”，相關(guān)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，業(yè)務(wù)上接受縣公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第三篇：我國公共倫理現(xiàn)狀、問題、成因及對策

一、我國公共倫理現(xiàn)狀

1.基于中國傳統(tǒng)文化的研究。我國傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識困境。一直以來, 主流文化觀念對公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識, 具體表現(xiàn)在以公私對立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關(guān)系的錯(cuò)誤定位, 以重個(gè)人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對社會和國家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差, 以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個(gè)社會的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致的權(quán)力崇拜、與世無爭為典型的公民參政意識的淡漠。

二、我國公共倫理問題

1.缺乏強(qiáng)制性制度約束力量的保障。

2.把“情”擺在首位，然后才是“理”、“法”。并且將官員個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)，但是單純的依賴個(gè)人修養(yǎng)，是不能達(dá)到重塑良好人格這一目的的。

3.在我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)行公共倫理建設(shè)所依賴的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)成分的多元化，導(dǎo)致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，公共管理人員會有違反倫理道德的行為沖動，敗壞了社會的倫理道德環(huán)境，弱化了社會輿論力量。

三、我國公共倫理問題成因

1.社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠, 理論界對于與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究, 對于社會主義初級階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋, 這就導(dǎo)致了實(shí)踐中倫理建設(shè)的具體目標(biāo)不明確。

2.一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規(guī)范進(jìn)行員工選聘和管理, 處理與社會之間的復(fù)雜關(guān)系, 這不僅導(dǎo)致了公共管理倫理水平的下降, 降低了公共管理服務(wù)水平, 同時(shí)還激化了社會矛盾, 有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育, 使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的公共性..;

3.倫理教育公益性特點(diǎn)不明顯, 政府有關(guān)部門、大眾傳播媒體在這一領(lǐng)域的宣傳工作做得不夠, 公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;

4.倫理教育體系不健全, 公共倫理范疇概念不明確、缺乏導(dǎo)向性和實(shí)踐性, 教育內(nèi)容陳舊, 體系不科學(xué), 方法簡單、手段落后, 在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí), 仍在沿用傳統(tǒng)社會道德倫理指導(dǎo)現(xiàn)階段公共管理者行為;

四、對我國公共倫理建設(shè)的思考

1.推進(jìn)公共倫理制度的法律化

公共倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。

2.加強(qiáng)政務(wù)公開的制度建設(shè)

政務(wù)公開制度是實(shí)現(xiàn)公眾對公共管理活動進(jìn)行監(jiān)督的有力途徑。實(shí)行政務(wù)公開制度，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，可以確保政府機(jī)關(guān)時(shí)刻處于社會監(jiān)督之下。唯其如此，才能防止權(quán)力濫用，及時(shí)有效地消除腐敗，增強(qiáng)人民對國家政權(quán)的信賴，鞏固黨與人民之間的血肉聯(lián)系，保證黨

3.構(gòu)建公共倫理制度建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)

對于違反公共倫理規(guī)范的公務(wù)員予以嚴(yán)肅懲處，是使公務(wù)員遵守公共倫理規(guī)范的重要保證。因此，必須強(qiáng)化公共倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，設(shè)立專門的行政倫理機(jī)關(guān)，并以立法的形式確定其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對公務(wù)員從政道德行為進(jìn)行監(jiān)督并對違反從政道德行為進(jìn)行懲處。

第四篇：廣告管理體制的現(xiàn)狀與存在問題

廣告管理體制的現(xiàn)狀與存在問題

【摘要】當(dāng)今是信息爆炸的時(shí)代，廣告作為一種特殊的傳播活動，已是遍地開花，影響著我們的生活方式和消費(fèi)觀念。然而在這比比皆是的廣告中，虛假廣告也隨處可見，讓消費(fèi)者對媒體產(chǎn)生了信任危機(jī)。與廣告相關(guān)的法規(guī)出臺了很多，卻在實(shí)踐中遇到了不少尷尬，面對層出不窮的違法廣告，社會在呼吁：廣告法規(guī)，你何時(shí)對媒體動真的？

【關(guān)鍵詞】廣告管理體質(zhì) 現(xiàn)狀 存在問題

一、我國廣告管理體制現(xiàn)狀

在我們的生活中，廣告無處不在，廣告已經(jīng)滲透到我們生活的每一個(gè)角落。為了保證廣告界秩序的正常運(yùn)行，保證廣告業(yè)健康發(fā)展，必須不斷健全廣告管理體制。我國廣告管理體制主要分為以下三個(gè)內(nèi)容：

（一）、廣告監(jiān)管體制

1.形成多層次的法制體制。有基本法（《廣告法》）、地方性規(guī)定、行業(yè)規(guī)章、政策性文件等等；

2.從法律內(nèi)容看，已基本構(gòu)成廣而全的法制體系。形成了商業(yè)廣告為主體，兼融社會類、公共類廣告的多方位調(diào)整對象，從多方面對廣告進(jìn)行規(guī)范；

3.從法律性質(zhì)看，已基本形成多角度的法制體系，包括程序性規(guī)定（《戶外廣告管理登記》）、限制性規(guī)定（《酒類廣告管理辦法》）、政策性規(guī)定（《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》）。

不同的法律從不同角度對同一行為作出規(guī)定，形成競合關(guān)系。所有涉及廣告管理的，均應(yīng)首先適用《廣告法》，這是在廣告管理活動中應(yīng)掌握的一個(gè)基本原則。

（二）、行業(yè)自律

行業(yè)自律是由廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者自發(fā)成立的民間行業(yè)組織，通過自行制定的廣告行業(yè)自律章程、制度、工作守則、職責(zé)公約和會員守則等，對自身從事的廣告活動進(jìn)行自我約束、自我限制、自我協(xié)調(diào)和管理，使自己的行為符合國家法律法規(guī)、社會公德的要求。

中國廣告協(xié)會成立于1983年，是經(jīng)民政部批準(zhǔn)登記的具有社團(tuán)法人資格的全國性廣告行業(yè)組織，其辦事機(jī)構(gòu)是國家工商管理局的直屬事業(yè)單位。中國廣告協(xié)會在國家工商行政管理局的指導(dǎo)下，按照國家有關(guān)方針、政策和法規(guī)，對廣告行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。

（三）、社會監(jiān)督

廣告的社會監(jiān)督管理主要包括三個(gè)層面：其一，消費(fèi)者對虛假違法廣告向廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)或者消費(fèi)者保護(hù)組織投訴舉報(bào)；其二，新聞媒體對虛假違法廣告的輿論監(jiān)督；其三，社會公眾監(jiān)督。

中國消費(fèi)者協(xié)會于1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國性社會團(tuán)體。其宗旨是：對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

新聞媒體的輿論監(jiān)督主要是揭露曝光虛假違法廣告，把違法廣告的伎倆和意圖公之于眾，對虛假違法廣告形成強(qiáng)大的社會輿論壓力。

然而，由于體制的問題，中國消費(fèi)者保護(hù)組織還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其潛在的威力。作為廣告發(fā)布者的新聞媒體往往為了自身利益，對虛假違法廣告不僅視而不見，甚至串行合謀，置法律法規(guī)和職業(yè)道德于不顧，更放棄了對廣告活動的監(jiān)督之責(zé)。再加上，中國公民的消費(fèi)維權(quán)意識不夠強(qiáng)。這些因素造成了中國廣告的社會監(jiān)督嚴(yán)重不足。

在我國的廣告監(jiān)管體系中，工商行政機(jī)關(guān)既是廣告監(jiān)管的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，又擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)廣告行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。與行政力量在廣告監(jiān)管中的強(qiáng)勢地位和作用相比，我國的行業(yè)自律和社會監(jiān)督明顯薄弱。作為行業(yè)自律組織的廣告協(xié)會，作為社會監(jiān)督組織的消費(fèi)者協(xié)會和新聞媒體，以及廣大消費(fèi)者和公民，應(yīng)該更積極主動地參與對廣告活動的監(jiān)督管理。

二、廣告管理體制存在的問題

廣告管理體制簡言之就是對廣告業(yè)進(jìn)行管理的體系與制度，進(jìn)一步講就是指對廣告業(yè)進(jìn)行管理的主體層次及與之相適應(yīng)的政策、法規(guī)、制度、原則、方法等。綜觀世界各國．特別是市場經(jīng)濟(jì)國度對廣告業(yè)管理的主體層次不外乎三層，即國家對廣告業(yè)的管理(行政管理)，行業(yè)自律組織對廣告業(yè)的管理以及社會群眾性監(jiān)督組織對廣告業(yè)的管理。廣告行政管理是國家通過國家機(jī)關(guān)利用政權(quán)的力量對廣告事務(wù)進(jìn)行的管理，旨在維護(hù)國家整體利益；行業(yè)自律是廣告業(yè)成員自己組織起來，對本行業(yè)進(jìn)行自我約束、自我管理的行為，旨在協(xié)調(diào)本行業(yè)自身內(nèi)部矛盾．促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展；社會群眾性監(jiān)督管理，則是全社會成員自己組織起來形成對廣告業(yè)的廣泛群眾監(jiān)督，旨在維護(hù)廣大消費(fèi)者和用戶的利益。我國廣告業(yè)的管理體系也是從這幾個(gè)方面構(gòu)架的，但目前存在的問題很多。

（一）就整個(gè)管理體系而言，各環(huán)節(jié)力量分布不平衡．配合性差

盡管我國廣告管理具備行政管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三個(gè)層次，但在我國廣告管理實(shí)踐中．后兩者發(fā)揮的作用甚微。從某種意義上講．我國的廣告管理基本上是單一的行政管理。而且主要是由工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告管理部門負(fù)責(zé)管理的。這種單一管理體制給廣告業(yè)管理帶來如下弊端：

1、管理效率低下。如前所述，目前我國廣告經(jīng)營單位已達(dá)7萬多戶．專業(yè)廣告公司4萬多家．從業(yè)人員64萬多人。而我國的廣告專管人員只有幾千人，這與龐大的管理對象是很不相稱的。廣告管理部門對廣告業(yè)事務(wù)的處理不免掛一漏萬，對整個(gè)廣告業(yè)的質(zhì)量和發(fā)展問題顧及甚少。因此，其管理顯得無力度，也難深人。再加之一些地方基層工商所的管理人員素質(zhì)比較低，使管理工作更難以鋪開。

2、靈活性差。我國是一個(gè)擁有近十三億人口的大國，幅員十分遼闊．各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，文化素質(zhì)與民族風(fēng)情也有很大的差異。而廣告本身不僅是一種經(jīng)濟(jì)事務(wù)．而且也是一種文化現(xiàn)象。這就使得廣告在不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)各自不同的特色。在一些地方是禁止的現(xiàn)象，而在另一些地方則可能是允許的。這就要求廣告管理部門在進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)當(dāng)因地制宜。但是由于我們管理體制的單一性使我們很難做到這一點(diǎn)。因?yàn)闆Q策部門制定的政策與法規(guī)是針對帶有普遍性的問題，而作為執(zhí)行部門其管理主要是依據(jù)決策部門的文件，這種上令下行的必然結(jié)果導(dǎo)致管理古板，缺乏靈活性。

（二）廣告行政管理的力度不夠

就廣告行政主管部門自身而言．在處理違法案件時(shí)，沒有力度．也使管理顯得脆弱，缺乏權(quán)威性，不能起到殺一儆百的作用。這方面主要是由以下原因造成的：

1、缺乏必要的手段。一些廣告違法現(xiàn)象之所以屢禁不止，原因是多方面的。就廣告主管部門而言，缺乏必要手段則是一個(gè)很重要的因素。比如說我們管理部門對違法者有罰款的權(quán)利，但沒有凍結(jié)其銀行存款權(quán)，這就使違法者有可能有機(jī)會抽逃非法款項(xiàng)，化整為零．使處罰難以實(shí)現(xiàn)，這樣管理就難奏效。

2、與其它部門的權(quán)力交叉問題。盡管工商行政管理體制目前實(shí)現(xiàn)了省以下垂直．但工商工作仍不能完全脫離地方政府的約束，而且還要處理好與同級其他行政部門的協(xié)調(diào)工作。這樣使許多地方工商機(jī)關(guān)履行職權(quán)時(shí)獨(dú)立性差，受各方面因素的制約，使工作開展難度比較大。主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，地方政府不正當(dāng)干預(yù)。在我國財(cái)政包干的分灶體制下，許多地方政府缺乏全局觀念，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益．大量采取地方保護(hù)主義。特別是在流通環(huán)節(jié)，一方面限制外地商品在本地自由流通；另一方面又不惜采取非法手段推銷本地劣質(zhì)商品，虛假違法廣告行為得到地方政府的默許．致使工商機(jī)關(guān)處于兩難境地。第二，其他行政管理部門配合不力。廣告業(yè)是一個(gè)涉及社會方方面面的產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下．它是連接各個(gè)部門的紐帶，廣告業(yè)的正常發(fā)展需要許多部門密切配合．共同參與管理。但目前在廣告管理過程中，其它行政部門缺乏強(qiáng)有力的支持與配合，甚至干涉工商部門的工作，致使工商部門在管理過程中業(yè)務(wù)繁重．效果不佳。比如對戶外廣告的管理，需要城建、衛(wèi)生、環(huán)保、變通等部門與工商機(jī)關(guān)共同參與管理，分工協(xié)作。其中工商部門的職責(zé)主要是維護(hù)廣告的合法性、真實(shí)性等；至于設(shè)置位置、衛(wèi)生狀況等則應(yīng)當(dāng)是其它部門的職責(zé)。但在許多地方工商部對這些瑣碎的工作必須一攬無余，致使出現(xiàn)了衛(wèi)生大檢查時(shí)，工商部門全體出動打掃衛(wèi)生的場面。

另外．一些行業(yè)主管部門從本部門利益出發(fā)，庇護(hù)下屬單位的違法行為，使工商部門無法開展正常工作。一些大的新聞媒介單位因其在社會生活中的顯赫位置．使工商部門在處理其廣告事宜時(shí)不得不慎之又慎。改革開放使我國的大眾傳播事業(yè)獲得了很大發(fā)展。但我們也看到一種現(xiàn)象，就是新聞單位的權(quán)利在無形地膨脹。于是出現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)糾紛中受害人屢屢求助于新聞單位的怪事．其中包括許多虛假廣告的受害人。這一方面說明了工商部門廣告管理不力，另一方面也說明了我國政企、政

事不分的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。作為廣告經(jīng)營單位的新聞單位無論位置如何優(yōu)越，都應(yīng)當(dāng)無條件接受工商部門的監(jiān)督管理．并應(yīng)配合工商部門開展好廣告審查工作以及廣告宣傳工作。

（三)行業(yè)自律組織不成熟

廣告業(yè)自律是指廣告業(yè)成員自己組織起來對本行業(yè)成員的經(jīng)營活動進(jìn)行的一種自我管理、自我約束、自我保護(hù)、自我完善的行為。行業(yè)自律組織一般是應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要而自發(fā)形成的．在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，最典型的是行會組織。我國最主要的廣告業(yè)自律組織是中國廣告協(xié)會以及地方廣告協(xié)會；專業(yè)廣告協(xié)會是中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廣告協(xié)會。由于我國廣告業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短．我國廣告業(yè)自律組織不是在該行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，而是由政府牽頭成立的。就中國廣告協(xié)會和地方廣告協(xié)會而言，目前實(shí)質(zhì)上是國家工商局和地方工商局的一個(gè)附屬部門。廣告協(xié)會的工作只是工商機(jī)關(guān)廣告管理部門工作的一部分。在實(shí)踐中其職責(zé)是非常不明確的，獨(dú)立性差。它缺乏行業(yè)自律組織天然的特質(zhì)。所以說目前我國還沒有真正有效的廣告業(yè)自律組織，廣告協(xié)會作為行業(yè)自律組織徒有虛名。

（四)缺乏廣泛的社會監(jiān)督力量

社會各界對廣告業(yè)及其有關(guān)經(jīng)營活動的監(jiān)督均可稱之為對廣告的社會監(jiān)督管理。在我國發(fā)揮這方面作用的是中國消費(fèi)者協(xié)會。但是中國消費(fèi)者協(xié)會的職責(zé)是非常廣泛的，它不是廣告業(yè)專門的監(jiān)督組織。因此它和廣告主管部門的具體廣告管理工作缺乏密切配合．在對廣告業(yè)的監(jiān)督管理方面發(fā)揮的作用不大，從這方面講．我國也沒有真正有效的廣告社會監(jiān)督組織。

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4.郭曉云 甘肅省廣告管理的規(guī)章制度研究[期刊論文]-現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息（學(xué)術(shù)版）2008(2)

第五篇：我國城市應(yīng)急管理體制相關(guān)問題淺析

河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

研究生課程論文

我國城市應(yīng)急管理體制相關(guān)問題淺析

摘要：隨著社會的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)深層次變革，許多深層次社會矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，可能引發(fā)各種危機(jī)的不確定因素也隨之增加，危機(jī)的危害程度大大提高。如何有效、及時(shí)、和平地處理突發(fā)性危機(jī)事件，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期必須給予高度重視的問題。為了提高應(yīng)對公共危機(jī)的能力，我國城市政府應(yīng)當(dāng)盡快建立一體化的綜合應(yīng)急管理體制，汲取國內(nèi)外應(yīng)急管理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提高管理的科學(xué)性，強(qiáng)化全社會協(xié)作能力，使城市更好地防御危機(jī)。關(guān)鍵詞：城市應(yīng)急管理；問題；對策

城市應(yīng)急管理體系對影響城市各項(xiàng)功能正常發(fā)揮、危害城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的各種破壞城市公共安全的威脅因素起到預(yù)警、制約以至根除的作用，其作用是保障城市居民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全以最大限度地減輕人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失并維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，城市應(yīng)急管理體系成為現(xiàn)代城市管理不可或缺的重要組成部分。中國學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急管理的對象一般被統(tǒng)稱為突發(fā)性公共事件，指的是公民的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)遭受到重大的威脅和破壞，或者出現(xiàn)非?？膳碌木o急事態(tài)。其范圍涵蓋大規(guī)模的自然危機(jī)、重大事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。由于它們具有公共性的特征，因而也被稱為公共危機(jī)。當(dāng)前，中國的城市應(yīng)急管理體系還處于由單一災(zāi)種、單一防范的防災(zāi)模式向綜合管理的防災(zāi)模式轉(zhuǎn)變的時(shí)期，尚未建立較為完善的、綜合的城市應(yīng)急管理體系。1998年長江流域的特大洪水災(zāi)害、2003年“非典”事件、2008年年初南方諸省凍雨雪災(zāi)的出現(xiàn)及2008年5月12日以四川汶川為震中的7.8級大地震更是暴露了中國現(xiàn)行城市應(yīng)急管理體系的弊端。

一、中國城市建立新型危機(jī)應(yīng)急管理體系的必要性

1.建立有效的城市應(yīng)急管理體系是城市發(fā)展和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

近年來，中國城市的公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生。在20世紀(jì)90年代，中國的各類危機(jī)損失幾乎占到全球損失的25%，其中有近4/5的危機(jī)損失發(fā)生在城市及社區(qū)中。種種跡象表明，中國城市將進(jìn)入一個(gè)“突發(fā)事件高發(fā)期”。建立和完善現(xiàn)代化的城市應(yīng)急管理體系，已經(jīng)成為一項(xiàng)不容忽視的任務(wù)。

2.中國城市存在大量的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn) 河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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中國的城市當(dāng)前具有數(shù)量巨大的地下管線和高樓，一旦發(fā)生危機(jī)，將會出現(xiàn)巨大的損失。此外，各個(gè)城市環(huán)境污染、交通事故、公共設(shè)施事故及火災(zāi)等環(huán)境災(zāi)害和人為事故也越來越頻繁，造成的損失越來越嚴(yán)重。所以非常有必要建立綜合的能應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，以便有效預(yù)防和抵御突發(fā)事件。

3.突發(fā)事件的特性決定了必須建立有效的防范機(jī)制

突發(fā)事件的不可預(yù)測性和結(jié)果的不確定性提高了對城市應(yīng)急管理的要求。突發(fā)事件是城市安全受威脅的主要因素，它們既可能獨(dú)立生成威脅城市安全的危機(jī)事件，也可以通過共同、交互作用，對城市安全造成更大的威脅。危機(jī)事件往往不是獨(dú)立的，初級事故和事件可以誘發(fā)次級危機(jī)。像上海、北京等現(xiàn)代超大城市，構(gòu)成其生命線系統(tǒng)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、管線網(wǎng)錯(cuò)綜交織，一旦發(fā)生事故，牽一發(fā)而動全身。因此，建立成熟的、完善的、有效的應(yīng)急管理體系有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)與確定公共危機(jī)事件，實(shí)施全局預(yù)警并采取措施，唯有如此，方能把城市的整體損失壓制到最低點(diǎn)。

二、中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系存在的問題

1.中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系是建立在危機(jī)處理而不是危機(jī)管理概念之上的

危機(jī)處理主要側(cè)重于突發(fā)事件發(fā)生之后的應(yīng)對，是一種傳統(tǒng)的抗災(zāi)救災(zāi)觀念。其過程更多地放在從危機(jī)發(fā)生到結(jié)果的處理上，其體制特征是消極被動的反應(yīng)。一場典型的突發(fā)性公共事件發(fā)生后的程序是：媒體曝光——領(lǐng)導(dǎo)人視察與批示、慰問受災(zāi)者、許諾不惜一切代價(jià)就任——對傷亡者進(jìn)行撫恤、處理責(zé)任人——要求吸取教訓(xùn)、防止類似事件再次發(fā)生。這種思維方式側(cè)重于結(jié)果的處理，政府部門好像是消防隊(duì)，那里著火那里救援。實(shí)踐表明，此種思維方式指導(dǎo)下的體系在避免重蹈覆轍的努力方面常常是事倍功半的甚至是無效益的。煤礦事故接二連三地發(fā)生就是最好的注腳。危機(jī)管理則與之相反，它是一種積極主動地、有目的地采取的對危機(jī)施加事前、事中和事后的具有計(jì)劃性和持續(xù)性的動態(tài)管理過程。它試圖在一個(gè)更加寬廣的時(shí)空范圍內(nèi)將危機(jī)所導(dǎo)致的破壞降低到最低限度乃至消滅危機(jī)于萌芽之中。側(cè)重于預(yù)防是此種體制的重要特征，追根溯源、標(biāo)本兼治、以本為主是其追求的明確目標(biāo)。

2.中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系是建立在分散而不是綜合的管理基礎(chǔ)之上的 河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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在中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系中，危機(jī)的管理是分在災(zāi)種、按部門進(jìn)行的，這種體系設(shè)計(jì)有其一定的合理性，因?yàn)楦鞣N危機(jī)有著很強(qiáng)的專業(yè)性，因此設(shè)立相應(yīng)的職能部門也是國外各國普遍的做法。然而，接下來的問題在于怎樣協(xié)調(diào)各部門之間的減災(zāi)抗災(zāi)工作，特別是當(dāng)一種危機(jī)引發(fā)其他危機(jī)發(fā)生時(shí)，此種條條式的管理體系及暴露出其不足。譬如地震危機(jī)就是一種典型的綜合性危機(jī)，同時(shí)還牽連到消防、環(huán)境、公安及衛(wèi)生等部門。所以，地震危機(jī)的防治無論是事前，還是事中、事后，都需要統(tǒng)籌兼顧，予以全盤考量。發(fā)達(dá)資本主義國家危機(jī)管理的一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)就是專業(yè)分工與綜合協(xié)調(diào)同時(shí)兼顧?；谖C(jī)管理屬于一種非常態(tài)的管理，各國的危機(jī)管理體系趨向于集中統(tǒng)一。設(shè)立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)性綜合防災(zāi)減災(zāi)部門成為各國普遍的做法。中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系不可避免地存在三個(gè)問題：其一，難以對危機(jī)作系統(tǒng)的研究和計(jì)劃。中國城市的危機(jī)統(tǒng)計(jì)信息非常分散，在統(tǒng)計(jì)年鑒中只有交通事故和火災(zāi)統(tǒng)計(jì)信息，其他危機(jī)信息則沒有。其二，防災(zāi)減災(zāi)資源分散，難以做到有效的整合。其三，協(xié)調(diào)成本大，有可能導(dǎo)致反應(yīng)滯后。

整體來看，中國城市在公共危機(jī)的應(yīng)對方面一直缺乏整體的考量，缺乏從公共政策和法律的層面對危機(jī)作綜合的考慮，較多地是從部門與技術(shù)角度出發(fā)來應(yīng)對各種危機(jī)。這種危機(jī)意識的一個(gè)明顯的結(jié)果就是，多是行政官員、工程學(xué)專家、技術(shù)專家、自然科學(xué)家參與各種危機(jī)的應(yīng)對，而行政學(xué)家、法學(xué)家與社會學(xué)家很少能夠參與危機(jī)的應(yīng)對，達(dá)不到集思廣益、兼聽則明的效果，反而容易陷入偏聽則暗的窠臼。中國城市應(yīng)急管理體制的完善亟需理念的更新與思維方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們必須肯定危機(jī)管理中的非技術(shù)因素、非工程因素與技術(shù)因素、工程因素具有一樣的重要性，在特殊的情況下甚至更重要。正像有的學(xué)者指出的那樣：社會對危機(jī)的承受力是通過基本政策的決策而獲得的，而不是一個(gè)技術(shù)性操作問題，具體操作不具備這種功效??所有的防洪減災(zāi)研究應(yīng)當(dāng)遵循社會學(xué)和行政學(xué)項(xiàng)目優(yōu)先的原則，重點(diǎn)研究和評估以往的政策和措施，以完善和指導(dǎo)今后的政策行為。只有具備了這種正確的認(rèn)知，才能夠克服城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系的缺陷，進(jìn)而確立起新型的現(xiàn)代的城市應(yīng)急管理體系。

3.中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系是建立在動員行政而不是法治行政基礎(chǔ)之上的

這里所說的動員行政是指在公共危機(jī)事件發(fā)生之后，政府成立臨時(shí)指揮部或 河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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者辦公室，通過行政手段調(diào)動社會各方面資源，全社會齊動員，相信人多力量大，搞人海戰(zhàn)術(shù)。雖然這種體系從表面上看有收效快和效率高的特點(diǎn)，但是從成本——效益角度來分析，最后會發(fā)覺付出的代價(jià)卻是相當(dāng)高昂的。其原因有三：其一，這種動員體系常常是以打亂正常的社會生產(chǎn)秩序和生活秩序?yàn)榍疤岬?。其二，這種動員體系的許多做法缺乏法律憑據(jù)，依法行政在公共危機(jī)時(shí)期成為一句空話，違法行政倒成為普遍的做法。在中國愈來愈重視依法行政的今天，廣大民眾的法律意識越來越強(qiáng)，現(xiàn)行的動員體系已經(jīng)喪失了其存在的合理性。其三，臨時(shí)指揮或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性不僅與依法行政原則相抵牾，而且難以使防災(zāi)減災(zāi)工作具備連續(xù)性和可持續(xù)性。

4.中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系是建于政府獨(dú)攬而不是政府與社會共同治理的基礎(chǔ)之上的

在中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系中，政府部門是唯一的處理公共危機(jī)的主體。危機(jī)處理服務(wù)作為一項(xiàng)公共服務(wù)，其供應(yīng)方只有政府，廣大的社會民眾只是消極被動的接受者。相當(dāng)多的人士往往認(rèn)為，應(yīng)對與處理危機(jī)只是政府的義務(wù)，這樣危機(jī)一發(fā)生，一切就依靠政府。更為關(guān)鍵的是，原來體系下的諸多努力也主要是從政府角度著眼。政府努力到何種程度，危機(jī)就處理到何種程度。以這種社會心理為基礎(chǔ)建立起的危機(jī)應(yīng)對機(jī)系常常導(dǎo)致政府疲于奔命、捉襟見肘、不堪重負(fù)，而普通民眾的防災(zāi)救災(zāi)意識往往相當(dāng)薄弱，更談不上積極的、主動的、有效的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的行動了。

中國城市傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系妨礙了決策的科學(xué)化與民主化。只依靠政府本身就是對政府不現(xiàn)實(shí)的預(yù)期假定?，F(xiàn)代公共管理研究與實(shí)踐達(dá)成的一個(gè)基本的共識就是政府能力的有限。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會的發(fā)展，政府能力的有限性就愈發(fā)顯著。有鑒于此，在國外的公共危機(jī)管理中，政府之外的非政府組織相當(dāng)活躍。譬如，在1995年日本神戶大地震中，非營利組織快速、有效和靈活機(jī)動的救援行動與政府動作遲緩的救援行動形成了鮮明的對照，給日本公眾留下了深刻的印象。它們不僅組織自愿者，實(shí)際參與到防災(zāi)減災(zāi)中來，而且就危機(jī)管理中的重大問題展開研究，向政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并向社會民眾提供基本的危機(jī)信息和自救互救意識。社區(qū)、學(xué)校、工商企業(yè)都被要求制定相應(yīng)的應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案。家庭與個(gè)人也要對各種危機(jī)有所準(zhǔn)備。所以，政府的危機(jī)管理是以科學(xué)化與民主化 河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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為根基的。與此相比，中國的城市危機(jī)管理還比較滯后。中國的非政府組織數(shù)量很少，質(zhì)量又不高，其影響也非常有限。雖然有專家顧問團(tuán)的存在，但是中國的政府咨詢制度還很不完善，對涉及危機(jī)管理的一些重大問題缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的研究，至今還沒有建立起有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)，世界上一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)還沒有被應(yīng)用于城市公共危機(jī)應(yīng)對上來。

三、完善我國城市應(yīng)急管理體制的對策

1.強(qiáng)化危機(jī)管理意識

全社會要加強(qiáng)危機(jī)管理教育，樹立居安思危意識。在我國，人們的危機(jī)管理意識薄弱，加強(qiáng)危機(jī)管理意識，進(jìn)行危機(jī)管理知識的普及教育勢在必行。而進(jìn)行此方面知識的普及就必須充分利用我國城市居民的居住特點(diǎn)，開展全網(wǎng)式的危機(jī)管理教育學(xué)習(xí)。在我國城市中，社區(qū)是人民生活的基本單位，我們應(yīng)充分利用社區(qū)來宣傳危機(jī)管理的相關(guān)知識，真正從基礎(chǔ)做起，加強(qiáng)居民的危機(jī)管理意識。而不僅僅是空喊口號，要把危機(jī)管理真正的落到實(shí)處。這樣，更有利于危機(jī)管理知識的普及，在全社會樹立一種居安思危的思想意識。

2.建立危機(jī)管理的核心機(jī)構(gòu)，尤其是建立常設(shè)性機(jī)構(gòu)

危機(jī)管理需要專門的知識和能力，需要能夠適時(shí)的預(yù)警危機(jī)并在危機(jī)環(huán)境下整合各種社會資源。因此，政府需要建立專門的由各個(gè)職能部門相互協(xié)調(diào)、共同合作的危機(jī)管理核心機(jī)構(gòu)，賦予其專門的權(quán)力并提供充足的資源。在政府組織的各個(gè)層級形成包括政府各個(gè)部門在內(nèi)的全方位、立體化的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動系統(tǒng)，由此來收集社會預(yù)警信息，判斷危機(jī)發(fā)生的可能性，并在危機(jī)來臨時(shí)協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)在危機(jī)管理中的活動以共同應(yīng)對危機(jī)。美國在這方面的經(jīng)驗(yàn)就很值得我們借鑒。美國在1979年就成立了聯(lián)邦突發(fā)事件管理局，它的職責(zé)是運(yùn)用各種減緩、預(yù)防和恢復(fù)等手段管理各種人為的和自然的危機(jī)，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，他具有至高無上的權(quán)力，包括終止法律、中斷交通、甚至在必要時(shí)逮捕和拘留公民。它使國家處在“有準(zhǔn)備的狀態(tài)”下，能夠在全局的高度對危機(jī)進(jìn)行處理。

3.建立危機(jī)管理信息咨詢和預(yù)警機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中占據(jù)著越來越重要的作用，因此必須要搞好網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解和匯總各方面的信息，利用專業(yè)人員對各種危機(jī)情況進(jìn)行分析，綜合研究可能發(fā)生的各種重大危機(jī)，并針對具體情況，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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設(shè)計(jì)方案和處理程序；對危機(jī)處理的過程進(jìn)行各方面的監(jiān)督；評估和總結(jié)危機(jī)造成的影響和處理危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)等。這樣在面對危機(jī)時(shí)，公眾就可以及時(shí)了解各方面的防范措施，及時(shí)進(jìn)行自救，政府也可以及時(shí)地采取各種措施，防止危機(jī)的擴(kuò)大。例如在澳大利亞，聯(lián)邦政府的主要危機(jī)管理部門是聯(lián)邦應(yīng)急管理署，屬國防部管轄，負(fù)責(zé)全國性的危機(jī)管理事務(wù)。該署設(shè)有全國危機(jī)應(yīng)急管理學(xué)院，主要從事研究和培訓(xùn)工作，并承擔(dān)全國危機(jī)計(jì)劃的制訂。同時(shí)，要發(fā)揮社會各方面的力量，以法律為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，通過對各自的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，建立國家、地方重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級管理。因此各級政府要建立一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的信息體系，構(gòu)筑一個(gè)完整的應(yīng)急通訊、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，以便于及時(shí)指揮調(diào)度、上下溝通，縮小決策與執(zhí)行間的時(shí)間差異，確保重要決策在第一線迅速得到貫徹落實(shí)。

4.加大社會透明度，保障人民群眾的知情權(quán)

在信息化時(shí)代，對于涉及公共利益的事件，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布信息，有利于采取有效的應(yīng)對措施，有利于形成抗擊危機(jī)的良好氛圍?！胺堑洹弊屛覀冋J(rèn)識到了信息的極端重要性?！胺堑洹蔽C(jī)的教訓(xùn)在于，初始階段，透明度不夠，導(dǎo)致決策層和公眾對于危機(jī)嚴(yán)重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰(zhàn)機(jī)，而且影響了中國的國際聲譽(yù)。4月20日之后，政府增加了關(guān)于 “非典”危機(jī)程度、危機(jī)處理和控制等方面的透明度。這不僅增強(qiáng)了公眾的防范意識，消除了不必要的社會恐慌，而且還提高了政府的公信度和國際形象。因此，政府要善于運(yùn)用合理的方式來公布和澄清重大問題，加大社會透明度。

我國憲法規(guī)定，人民是社會的主人。因此，人民群眾有權(quán)了解突發(fā)性事件的處理情況以及涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題。只有在第一時(shí)間向人民公告，才能得到人民的理解和支持。政府要通過各種方式讓人民群眾了解已經(jīng)發(fā)生的有關(guān)國家大事、地區(qū)大事，以及正在采取措施和要做的重大事情。及時(shí)和人民進(jìn)行溝通，保障人民群眾的知情權(quán)。增加人們?nèi)罕妼ν话l(fā)事件的了解，有助于人民群眾及時(shí)從危機(jī)事件的沖擊中恢復(fù)到正常狀態(tài)，及時(shí)采取措施應(yīng)對危機(jī)，同時(shí)也有利于配合政府開展相關(guān)工作，減小危機(jī)事件的危害性。河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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